SITUAIA SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMIC

N SISTEM CENTRALIZAT
-Noiembrie 2014Evoluia numrului localitilor conectate
alimentare centralizat cu energie termic

la

sistemul

de

n perioada 1989 - 2014 numrul localitilor conectate la sistemul de alimentare

centralizat cu energie termic (SACET) a sczut de la 315 la 70 de localiti aa cum este
evideniat n tabelul i graficul de mai jos.
Ca un prim indicator al prezentrii strii actuale a serviciului public de alimentare
centralizat cu energie termic la nivel naional, apreciem c aceste date sunt extrem de
gritoare. Un numr de 245 de localiti au renunat la serviciul public de alimentare
centralizat cu energie termic reprezentnd 77,78% din numrul de localiti conectate n
anul de referin, 1989.
Situaia localitilor conectate la sistemul de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), n perioada 1989 - 2014:

INDICATOR
Localiti existente la
nivel naional*)
Localiti conectate**)
Localiti ieite din
sistem

1989
2.583

2009
3.180

2010
3.180

2011
3.180

2012
3.180

2013
3.180

2014
3.180

315
0

121
194

116
5

110
6

86
24

78
8

70
8

Din tabel, se observ c n anul 1989 existau 315 localiti care aveau sisteme de
alimentare centralizat a energiei termice ce reprezentau 12,2% din numrul total de localiti
(2583) existente n organizarea administrativ teritorial a Romniei la acel an, conform Legii
privind mbuntirea administrativ teritorial a teritoriului RSR nr. 2/1989 - abrogat.
Ieirea din sistemul de alimentare centralizat cu energie termic a localitilor a avut
o tendin de cretere accentuat, ajungndu-se ca la sfritul anului 2014 doar 70 de
localiti s mai dispun de astfel de sisteme.
Potrivit Strategiei naionale privind alimentarea cu energie termic a localitilor,
aprobat prin H.G. 882/2004, potrivit creia n zonele urbane aglomerate, cu densitate mare

de locuire, toate studii realizate au condus la concluzia c, din punct de vedere al eficienei
energetice i al proteciei mediului, sistemele centralizate de alimentare cu energie termic
sunt mai avantajoase.

Situaia localitilor ieite din sistem, se prezint astfel:

- pentru anul 2010 - 5 localiti: Cmpina i Cornu (Prahova), Slobozia (Ialomia),
[1]

Mioveni i Topoloveni (Arge);

- n anul 2011 - 6 localiti: tefneti (Arge), Mgurele i Chitila (Ilfov), Petrila
(Hunedoara), Panciu (Vrancea), Bile Herculane (Cara Severin);
- pentru anul 2012 - 24 localiti: Alba Iulia i Ocna Mure (Alba), Zrneti (Braov), Mizil
(Prahova), Reghin (Mure), Tg. Neam i Roman (Neam), Negreti (Vaslui), Rmnicu Srat i
Pogoanele (Buzu), Eforie i Neptun (Constanta), Curtea de Arge (Arge), Bolintin Vale
(Giurgiu), Feteti (Ialomia), Calafat i Corabia (Olt), Govora (Vlcea), Ineu i Sebi (Arad),
Turceni (Gorj), Uricani i Aninoasa (Hunedoara); Videle (Teleorman);
-n anul 2013 - 8 localiti: Baia Mare (Maramure), Roiorii de Vede i Alexandria
(Teleorman), Trgovite (Dmbovia), Mcin (Tulcea), Brila (Brila), Trgu-Mure (Mure) i
Snnicolau Mare (Timi)
- n anul 2014 - 8 localiti : Oneti (Bacu), Hui (Vaslui), Caracal i Bal (Olt), Chiineu Cri
(Arad), Reia ( Cara-Severin), Zalu(Slaj), Cmpulung Moldovenesc (Suceava),
Sunt localiti pentru care termoficarea n sistem centralizat este pretabil, dar, n care
reelele de transport i alimentare au fost abandonate, starea lor fcnd imposibil reluarea
alimentarii cu energie termic n sistem centralizat chiar dac se realizeaz surse de
alimentare centralizate competitive. Reluarea furnizrii energiei termice n atare situaii
presupune strdanii mari: studii de fezabilitate, proiectare, investiii n infrastructur, antiere,
materiale, conducte speciale, pompe pentru agent termic, centrale, puncte termice i multe
altele pentru care ar trebui fcute eforturi financiare, n momentul de fa imposibile oricrei
uniti administrativ teritoriale (numai cu fore proprii). De altfel, este greu de neles de ce
multe uniti administrativ teritoriale, care au avut sisteme centralizate de alimentare cu
energie termic performante nu au promovat i ntreinut instalaiile i sistemele existente,
renunnd la utilizarea unei investiii eficiente sau, care ar fi fost posibil s fie aduse la pragul
de eficien cu investiii mici i beneficii mai mari fa de cele aduse de utilizarea instalaiilor
individuale de nclzire i preparare a apei calde menajere.
n conformitate cu elementele cuprinse n Strategia energetic a Romniei pentru
perioada 2007-2020, aprobat prin Hotrre Guvernului nr. 1069/2007, Sistemele

centralizate urbane de alimentare cu energie termic i cogenerarea reprezint n Romnia

subsectorul energetic cel mai deficitar, datorit uzurii fizice i morale a instalaiilor i
echipamentelor, pierderilor energetice totale mari ntre surs i cldiri (de 35-77%), resurselor
financiare insuficiente pentru exploatare, ntreinere, reabilitare i modernizare i, nu n ultimul
rnd, datorit problemelor sociale complexe legate de suportabilitatea facturilor energetice.
Creterea numrului debranrilor/deconectrilor a determinat diminuarea galopant a
cererii de energie termic n sistem centralizat, fapt ce a condus la creterea costurilor de
producie prin meninerea indus a costurilor fixe, element care a condus la rndul lui la
reducerea veniturilor i, implicit, la creterea pierderilor productorilor i, n consecin, la
sistarea produciei i a distribuiei de energie termic n sistem centralizat n cazul localitilor
respective.
Unitile administrativ teritoriale au alocat fonduri insuficiente pentru investiii i
reparaii, i prin urmare, s-a realizat un grad redus de realizare a investiiilor i reparaiilor
precum i pentru nlocuirea sau modernizarea surselor i reelelor;
Se observ o preocupare slab sau chiar dezinteresul unora dintre autoritile
administraiei publice locale pentru, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul
serviciului public de alimentare cu energie termic, elemente ce au constituit obligaiile legale
ale acestora i care aveau ca atribuii s asigurarea continuitatea serviciului public de
alimentare cu energie termic la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i s aprobe
programul de dezvoltare, modernizare i contorizare a SACET (program ce trebuia s cuprind
att surse de finanare, ct i termen de finalizare pe baza datelor furnizate de operatorii
serviciului).
ncepnd cu anul 2004, an dup an, pe site-ul ANRSC, a fost prezentat situaia
acestui sistem cu unii dintre cei mai importani indicatori, iar din anul 2009/2010 s-au
[2]

prezentat rapoartele de stare ale acestui serviciu public din care, rezult rezult c sistemul
producerii i furnizrii energiei termice centralizat a fost i este n pericol.
Subliniem c, n situaia renunrii la sistemele centralizate de furnizare a energiei
termice se produc transformri majore n ntreaga comunitate a unei uniti administrativ
teritorial, prin nlocuirea acestora cu sisteme individuale, prin intrarea n omaj a personalului
calificat, angajat la operatorii falimentai sau a cror activitate a fost oprit din lips de cerere
de energie termic, prin cheltuirea unor sume importante cu operaiunile de conservare a
sistemelor (neproductive, doar consumatoare), prin afectarea mediului i deci a populaiei cu
degajri de noxe n cantiti greu de cuantificat, i altele.

EVOLUIA NUMRULUI DE APARTAMENTE ALIMENTATE CU

ENERGIE TERMIC N SISTEM CENTRALIZAT
Unul alt indicator de apreciere a strii i calitii serviciului public de alimentare cu
energie termic este subiectul direct cruia i se adreseaz prestatorul i cruia n fapt i este
destinat serviciul public, beneficiarul indivizibil, unitatea locativ, apartamentul. Indicatorul
principal n aprecierea evoluiei sau involuiei serviciului public de alimentare cu energie
termic pentru populaie este numrul de apartamente alimentate cu energie termic n
unitatea de timp.
Evoluia populaiei i a nr. de apartamente n care n care locuiete potrivit datelor INS i a evidenelor ANRSC

n recensmntul populaiei i locuinei din anul 1992 (T07_92), sunt evideniate

72.540 de cldiri tip bloc cu instalaii de nclzire central (nr. condominii) crora le corespund
un numr de 2.885.012 de locuine n care locuiesc 8.463.550 de persoane.
Conform Strategiei naionale privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin
sisteme de producere i distribuie centralizate (Hotrrea Guvernului nr. 882/2004) sectorul
de termoficare din Romnia trebuia s ia n considerare o descretere continu a consumului
de cldur utilizat de populaie.
Astfel, n iarna 2001-2002, au fost nregistrate ca fiind conectate la sistemele de
termoficare 2.485.295 de apartamente, reprezentnd 6.900.000 de locuitori. Aceast cifr
s-a diminuat la 2.115.186 de apartamente racordate cu 6.000.000 de locuitori, la
01.09.2003 urmnd ca la 31.03.2004 cifrele s ajung la cca. 1.920.000 apartamente
racordate cu 5.500.000 locuitori. Procentul total de deconectare n perioad este de 22,7%,
foarte ridicat.

[3]

2004

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

5.500.000 1.920.000

4.849.198 1.689.616

4.713.000 1.647.881

4.562.200 1.595.175

4.449.700 1.550.402

4.256.500 1.488.293

4.038.400 1.412.014

3.902.000 1.364.354

3.822.000 1.331.435

Populaie

2001
6.900.000 2.485.295

Nr. apartamente

1992
8.463.550 2.885.012

Anul

Analiznd numrul de locuine, la nivel naional, din punct de vedere al sistemului de

nclzire (sursa INS 2011 consumurile energetice n gospodrii), la nivelul anului 2009, numai
24,04% din locuine au mai dispus de nclzire central, iar din acestea 98,13% sunt racordate
la sistemul naional de termoficare, restul de 1,87% fiind racordate la reele de bloc.
Evidena ANRSC a numrului de apartamente la data de 30 noiembrie 2014 este redat n graficul de mai jos:

n perioada mai 2008 noiembrie 2014 se constat c evoluia numrului de

apartamente deconectate este atipic. Astfel, n anul 2008 s-au deconectat un numr de
40.064 apartamente, respectiv 32.582 de apartamente n anul 2009. n anul 2010 numrul
de apartamente deconectate crete la 59.035, cu 81,2% mai multe dect n anul 2009, iar n
anul 2011 la 70.432 apartamente deconectate, cu 19,3% mai multe fa de anul 2010, pe
fondul reconectrii a 10.013 apartamente, mai multe apartamente reconectate cu 232,8%
fa de anul 2010.
n anul 2012, s-a nregistrat un numr de 66.112 de apartamente deconectate din
sistem, cu doar 8,8% mai mic fa de cel din 2011, dar cu 53,5% mai mare fa de cel din
2007, iar n anul 2013 s-au nregistrat 49.288 de apartamente deconectate. n acelai timp,
apartamentele reconectate s-au situat la nivelul a 1.857, cu 51% mai puine fa de
reconectrile din 2012 i de 5,4 ori mai puine dect reconectrile din 2011.
Din datele prezentate pe site-ul ANRSC cu privire la situaia numrului de apartamente
se remarc evident faptul c nr. de apartamente conectate la sistemul centralizat de nclzire
este influenat ca un atenuator de nr. de apartamente existente n municipiul Bucureti. n
anul de referin 2007 n municipiul Bucureti existau conectate la sistem un nr. de 570.931 de
apartamente ceea ce reprezint 34,5% din numrul total de apartamente conectate. n anul
2013 n Bucureti au existat 565.670 de apartamente care au reprezentat cca. 40,1% din nr.
total de apartamente. Din baza de date a ANRSC rezult c n municipiul Bucureti scderea
numrului de apartamente n perioada analizat este de doar 0,8%. De altfel din cele 310.103
de apartamente cte s-au deconectat n perioad, doar 4.450 de apartamente s-au deconectat
n municipiul Bucureti.
Astfel, din datele prezentate se poate observa c nr. apartamentelor din municipiul
Bucureti fiind aproximativ constant i reprezentnd cca. 40,1% din nr. total de apartamente,
pe fondul creterii deconectrilor, va crete ca pondere n statistica numrului de apartamente
[4]

la nivel naional n viitor. Acest aspect este pus n eviden dac se va scdea nr.
apartamentelor din Bucureti din nr. total de apartamente. Se constat c cele 317.513 de
apartamente deconectate n perioad, reprezint 19,9% din nr. total existent n anul 2009,
respectiv 23,3% din nr de apartamente existent n noiembrie 2014.
Redm mai jos tabelul cu situaia centralizat pentru perioada 2009 nov. 2014.

Situaia nr. de apartamente n perioada 2009 -2014

TOTAL

2009

2010

2011

2012

2013

nov 2014

NUMR TOTAL DE
APARTAMENTE

1.364.354

1.595.175

1.550.402

1.488.293

1.412.014

1.364.354

1.331.435

DECONECTATE

317.513

32.582

59.035

70.432

66.112

49.288

29.847

23,3%

2,04%

3,8%

4,7%

4,7%

3,6%

2,2%

RECONECTATE

29.898

5.894

3.009

10.013

3.796

1.857

2.430

BUCURETI

565.670

569.768

569.234

567.657

566.481

565.670

564.440

Din graficul mai sus prezentat se observ linia de tendin a evoluiei nr. de
apartamente, care atrage atenia asupra fenomenului de descretere continu ce va continua
i n anul 2015 i care, n consecin, va influena negativ n mod semnificativ sistemele de
alimentare cu energie termic n sistem centralizat din zonele de dezvoltare regional.
Facem precizarea c pe site-ul ANRSC sunt date referitoare la evoluia acestui indicator lun de lun, pe
fiecare operator si regiune.

O prim explicaie a fenomenului nregistrat n domeniul deconectrilor este

reprezentat de nivelul ridicat al preului energiei termice furnizat centralizat comparativ cu
nivelul sczut al preului gazelor naturale, meninerea preului gazelor naturale la un nivel
foarte sczut (prin subvenionarea masiv de ctre stat) i mai ales nediferenierea preului
gazelor naturale ntre industrie i populaie, difereniere care n toate rile dezvoltate este
semnificativ (n Romnia s-a decis aceast difereniere dup anul 2005), situaie care a oferit
populaiei o alternativ de moment la sistemele centralizate, prin montarea centralelor
individuale de apartament, soluie atractiv sub raportul pre/calitate dar care, la scurt timp,
s-a dovedit nerentabil din punct de vedere tehnico-economic, precum i sub aspectul
condiiilor de mediu.
De altfel, potrivit cadrului legislativ existent, respectiv: Hotrrea Guvernului nr.
246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice; Hotrrea Guvernului nr. 882/2004 pentru aprobarea Strategiei
naionale privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i
distribuie centralizate; Hotrrea Guvernului nr. 1661/2008 privind aprobarea Programului
naional pentru creterea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie n
sectorul public, pentru anii 2009-2010, dezvoltarea SACET este o opiune strategic, dat
fiind faptul c nlocuirea lor cu alte sisteme individuale pe gaze naturale conduce la
utilizarea neraional a resurselor energetice primare i necesit investiii n noi
infrastructuri de distribuie a acestora.
Principalele cauze care au condus la accentuarea fenomenului de deconectare i
respectiv debranare sunt:
apariia i manifestarea caracteristic a crizei economico-financiare care a modificat
managementul i comportamentul comercial al furnizorilor i beneficiarilor;
creterea masiv a preului resurselor energetice care au ponderea cea mai mare n
preul cldurii furnizate, n comparaie cu veniturile populaiei, a determinat scderea
consumului energetic n gospodrii;
nregistrarea de creane mari la debitorii beneficiari casnici, industriali i instituii
publice, care, la rndul lor, au determinat intrarea n incapacitate de plat a
productorilor, furnizorilor i a distribuitorilor locali de energie termic. Nerealizndu-se
plata furnizorilor de materiale, materii prime, combustibili (preul gazelor naturale a
[5]

crescut cu peste 400%, n perioada 2001 2013) etc. s-a ajuns la situaia n care
acetia din urm au refuzat s mai asigure aprovizionarea productorilor/furnizorilor de
energie termic i, n consecin, la sistarea total sau parial a furnizrii serviciului.
Pentru exemplificare, precizm c n anul 2012 localitile: Turnu Mgurele i Roiorii de
Vede din judeul Teleorman, Bolintin Vale din Judeul Giurgiu, Alba Iulia din judeul
Alba, Reghin din judeul Mure i Sibiu din judeul Sibiu, localitatea Macin din judeul
Tulcea nu mai beneficiaz de serviciul de alimentare cu energie termic n sistem
centralizat pentru populaie, operatorii furnizori ncetndu-i activitatea pentru acest
sector beneficiar.
aplicarea cu ntrziere de ctre autoritile locale i de ctre operatori a principiului
consum cat vreau i pltesc cat consum datorit implementrii lente a procesului de
contorizare precum i neaplicarea prevederilor legale privind individualizarea
consumurilor;
suprapunerea pe fondul acestor condiii a promovrii marketingului agresiv al
distribuitorilor de echipamente de nclzire individual i tendina de acreditare a
concepiei false de a considera aceste echipamente substitut al sistemelor de alimentare
centralizat cu energie termic.
Lipsa explicaiilor, prin toate mijloacele, a urmrilor creterii exagerate a numrului de
surse de poluare local, cu centralele termice de apartament, asupra sntii
locuitorilor din cldirile unde se folosesc sisteme individuale de nclzire.

SITUAIA INVESTIIILOR
Principalele politici i prioritile privind restructurarea serviciului public de alimentare
cu energie termic n sistem centralizat au fost stabilite prin Strategia naional privind
alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie
centralizate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 882/2004.
Coroborat cu dispoziiile actului normativ mai sus amintit, Strategia naional privind
accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 246/2006 are, printre obiectivele generale i creterea capacitii de elaborare,
promovare i finanare a proiectelor de investiii aferente infrastructurii de interes local precum
i creterea capacitii de absorie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare i de
atragere a fondurilor de investiii.
Conform prevederilor Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice, responsabilitile specifice operatorilor, respectiv a autoritilor
administraiei publice locale, cu privire la instalaiile mari de ardere sunt: elaborarea
propunerilor de programe de reducere progresiv a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de
azot i pulberi, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 541/2003 i alocarea
fondurilor de investiii, cu respectarea condiiilor impuse prin Regulamentul Consiliului
Concurenei cu privire la ajutorul de stat pentru protecia mediului i prin Legea nr. 143/1999
privind ajutorul de stat, republicat, precum i implementarea programelor de reducere
progresiv a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi;
Avnd n vedere prevederile actelor normative n domeniu, mai jos, prezentm
situaia planificat i realizat a investiiilor:

[6]

INDICATOR

2009

2010

2011

2012*

2013

nov 2014

INVESTIII
PLANIFICATE (MII LEI) SURSE DE FINANARE

461.856,00

386.604,70

326.655,50

264.057,44
(2.167.396 cu
POS)

121.020,00

215.317,00

- Bugetul de stat

42.991,00

53.799,70

40.334,18

15.700,00

9.799,00

5.778,00

- Bugetul local

195.684,00

124.889,70

127.387,40

128.850,23

36.620,00

133.263,00

- Credite

77.827,00

89.848,00

30.073,00

18.500,00

16.675,00

13.891,00

- Surse proprii

54.034,00

38.154,32

47.173,60

26.907,21

48.813,00

25.342,00

91.320,00

79.913,00

76.846,00

74.100,00

9.113,00

37.043,00

- Grant

0,00

0,00

4.841,32

(1.903.338,56

INVESTITII REALIZATE
(MII LEI) - SURSE DE
FINANARE

243.800,00

199.854,94

175.161,97

121.174,25
(2.024.512,81

53.944,00

135.517,00

- Bugetul de stat

20.488,00

11.975,61

14.738,76

3.531,57

2003,00

1.597,00

- Bugetul local

156.599,00

95.816,56

101.087,86

103.311,64

24.262,00

103.803,00

- Credite

34.369,00

58.886,00

18.708,48

2.078,00

2.939,00

9.688,00

- Surse proprii

22.793,00

20.699,77

35.478,57

12.041,04

24.680,00

11.170,00

- Grant

9.551,00

12.477,00

890,00

212,00

60,00

9.259,00

0,00

0,00

4.258,30

1.903.338,56

0,00

52,79%

51,69%

53,62%

46%
(93,41% cu POS)

44,57%

Alte surse

Alte surse

GRAD DE REALIZARE
(%)

POS)

cu POS)

62,94%

Avnd n vedere cele de mai sus, pn la acest punct din prezentare, se nelege de
ce acest subiect are o importan deosebit n analiza strii i situaiei serviciilor de alimentare
cu energie termic n sistem centralizat din Romnia prezentate mai sus.
Efortul investiional n cazul serviciilor publice de alimentare cu energie termic n
sistem centralizat este mare fiind justificat de starea sa i, n raport cu talia operatorilor
economici i a sistemelor pe care acetia le gestioneaz, putnd angaja viitorul lor pe perioade
ndelungate. De aceea investiiile sunt rodul unor demersuri strategice ale managementului
superior al unitilor administrativ teritoriale i al operatorilor de serviciu.
n acest sens se impune ca investiiile de raionalizare, destinate n special reducerii
costurilor i/sau diminurii riscurilor s se fac prin implementarea unor msuri de
modernizare a sistemelor i echipamentelor de producie n scopul creterii randamentelor
(economii de materii prime) sau a productivitii muncii (economii de personal), msuri de
diversificare i consolidare a surselor de aprovizionare, fiabilizarea furnizorilor, etc.
Apreciem n aceeai msur c, investiiile de reutilare trebuie s dispun de mijloace
de aciune care s pun n eviden nlocuirea echipamentelor nvechite, inovarea n
procedeele de munc etc.
Investiiile realizate n sistemul de alimentare centralizat cu energie termic au avut,
conform datelor din tabelul de mai sus, o valoare mic, situat ntre 175.161,97 mii lei n 2011
i 243.800 mii lei n 2009; cea mai mare valoare a investiiilor, de 2.024.513 mii lei, s-a
nregistrat n anul 2012, prin realizarea proiectului privind sistemul centralizat de termoficare a
localitii Beiu din cadrul regiunii Nord Vest, finanat din POS Mediu. n realitate valoarea
investiiilor n anul 2012 se situeaz la valoarea de 264 057 mii lei.
n perioada 2009 2011, gradul de realizare al investiiilor, analizat per ansamblu, s-a
situat doar la jumtate din nivelul planificat (52,79% - 2009, 51,69% - 2010, 53,62% - 2011).
Din punct de vedere al surselor de finanare, investiiile n sistemul de alimentare
centralizat cu energie termic au fost realizate, dup proiectul realizat n Beiu n 2012 din
fonduri alocate din POS Mediu, din bugetele locale (cca. 50%), urmate de credite i fonduri din
bugetul de stat. Investiiile realizate din surse proprii au avut o pondere mic n totalul
investiiilor realizate, de cca. 10%;
[7]

Gradul redus de realizare a investiiilor planificate i, mai ales a celor realizate din
surse proprii i fonduri europene, presupun urmtoarele concluzii:
- manifestarea unui interes sczut al autoritilor publice locale precum i al
operatorilor n atragerea de fonduri europene i n alocarea de fonduri din surse proprii pentru
realizarea de investiii n sistemul de alimentare centralizat cu energie termic,
- programarea investiiilor nu are la baz o fundamentare corect, n funcie de
necesitile i posibilitile reale de realizare a acestora,
- exist o insuficient preocupare a operatorilor i a autoritilor publice locale pentru
asigurarea fondurilor necesare pentru realizarea investiiilor la nivelul planificat, n scopul
funcionrii n condiii de eficien a sistemului centralizat de termoficare;

Situaia reviziilor i reparaiilor planificate n 2014

Productorii de energie termic au obligaia s menin capacitile de producie i
exploatarea eficient a unitilor de producere a energiei termice, prin urmrirea sistematic a
comportrii echipamentelor energetice i a construciilor, ntreinerea acestora, planificarea
reparaiilor capitale, realizarea operativ i cu costuri minime a reviziilor/reparaiilor curente,
s ntocmeasc planuri multianuale prin care s se asigure reabilitarea i retehnologizarea
unitilor de producere a energiei termice, n vederea creterii eficienei n exploatarea
acestora, ncadrrii n normele naionale privind emisiile poluante i a asigurrii calitii
energiei termice, s realizeze numai n condiiile stabilite de legislaia privind achiziiile publice
reparaiile/reviziile/extinderile/modificrile instalaiilor/echipamentelor, n cazul n care acestea
se execut cu teri.
Conform legislaiei n vigoare operatorii de servicii de alimentare cu energie termic n
sistem centralizat asigur exploatarea, ntreinerea i reparaia instalaiilor cu personal
autorizat, n funcie de complexitatea instalaiei i specificul locului de munc.
Interveniile pentru efectuarea lucrrilor de retehnologizare, ntreinere i reparaii la
construciile sau instalaiile aferente sistemelor de utiliti publice, stabilite prin programele
anuale convenite cu autoritile administraiei publice locale, care impun ntreruperea
furnizrii/prestrii serviciilor, se aduc la cunotin utilizatorilor cu cel puin 10 zile nainte de
data programat.
Volumul lucrrilor de revizii i reparaii este dimensionat n funcie de fondurile alocate
n acest scop. Programul de revizii i de reparaii este structurat pe categorii de lucrri
inndu-se seama de importana lor.
Plan de revizii i reparaii (mii lei)
Revizii si reparaii - an
2010
2011
2012
Planificat
72.909
74.278
79.463
Realizat
53.041
55.120
51.692
Grad realizare
74,21%
reparaii planificate
72,75%
65,05%
Grad realizare
51,69%
53,62%
46%
investiii

2013
88.599
51.203
57,79%
44,57%

nov 2014
69685
44862
64,38%
62,94%

Din tabelul de mai sus se observ c autoritile locale au o preocupare n vederea

meninerii sau a dezvoltrii sistemelor centralizate mai mic dect a operatorilor. Aa se face
c an de an operatorii serviciului de alimentare ce energie termic n sistem centralizat au un
grad de realizare a planului de revizii i reparaii mai mare dect cel de realizare a investiiilor.
Din datele prezentate se constat o evoluie divergent ntre planificarea reviziilor i
reparaiilor i realizarea lor. Astfel, din tabelul de mai sus i, corespunztor, din reprezentarea
grafic de mai jos rezult c, din 2010 pn n anul 2013, valoarea planificat a reviziilor i
reparaiilor a crescut an de an, n timp ce valoarea i gradul lor de realizare a descrescut an de
an.
[8]

Evoluia valoric a reviziilor i reparaiilor 2010 - 2014

Stadiul planificrii i realizrii lucrrilor de revizii i reparaii n anul 2014, pe regiuni, este
expus n graficul de mai jos. Din datele prezentate rezult c la nivelul naional gradul mediu
realizat este de 64,38 % (realizat/planificat n %), ceea ce, aparent, ar pune n eviden o
insuficient preocupare a operatorilor i autoritilor locale n realizarea acestora, aspect care
ar conduce la producerea de pagube n reelele de termoficare, la nregistrarea de pierderi de
agent termic, la majorarea costurilor cu furnizarea energiei termice si, n consecin, la
funcionarea n condiii de ineficien economic a furnizorilor de energie termic n sistem
centralizat.

SITUAIA PRODUCIEI DE ENERGIE TERMIC

Romnia rmne o economie cu consum mare de energie, n ciuda tendinei de
scdere a acestuia din ultimii ani (scdere a consumului energetic de 36,4% ntre 1999 i
2010, i ca efect al reducerii activitii industriale din cauza crizei economice).
Sursa: Rezultatele analizei documentare - Sectorul Energie si eficien energetic.
[9]

Serviciul public de alimentare cu energie termic n sistem centralizat se realizeaz prin

intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparinnd domeniului public sau privat al
autoritii administraiei publice locale ori asociaiei de dezvoltare comunitar, care formeaz
sistemul de alimentare centralizat cu energie termic al localitii sau al asociaiei de
dezvoltare comunitar.
Alimentarea cu energie termic n sisteme centralizate de distribuie se realizeaz prin
centrale termice (CT) i centrale electrice de termoficare (CET), care furnizeaz energie
termic pentru un ora, o zona a oraului, sau un cartier.
Din datele ce vor fi prezentate se pot desprind o serie de observaii care pun n
eviden i vin s ntreasc observaia cu privire la tendina de descretere cantitativ a
serviciului de alimentare cu energie termic. Este o situaie extrem de serioas care trebuie s
genereze la nivelul instituiilor, autoritilor locale, a factorilor de decizie, o analiz profund
asupra sistemelor centralizate, pentru promovarea unei strategii de revigorare a celor mai
performante sisteme, cu cele mai mici influene asupra mediului i a vieii, soluii energetice
neutre din punct de vedere al emisiilor de carbon.

cantitate consumata an
(mii mc/tone)
2.019,60
1.869,20
1.867,83

ap geotermal
72.701,19
67.736,11
69.171,28

combustibil consumat an
(mii mc/tone)
8.033,00
6.026,00

8.513,00

13.832,64
13.051,20

14.623,36

combustibil consumat an
(mii mc/tone)
rumegu
4.121,00
3.849,88

4.266,99

77.710,70
126.705,62

86.844,39

combustibil consumat an
(mii mc/tone)
biomasa
866.723,80
683.163,97

743.824,30

2.703.143,74
2.417.570,17

2.725.938,32

combustibil consumat an
(mii mc/tone)
crbune
8,30
10,40

109,00
76,00
96,00

11,90

combustibil consumat an
(mii mc/tone)
motorin
27.931,70
21.192,70
21.321,44

pcur
173.226,20
165.949,80
164.412,00

combustibil consumat an
(mii mc/tone)
1.880,90
3.991,89

6.573,56

CLU
50.509,20
27.574,18
29.343,47

cumprat pt. distribuie

8.802.319,56
7.956.315,39
7.973.452,70

combustibil consumat an
(mii mc)
598.571,65
511.158,95
417.236,14

gaze naturale
3.467.801,26
2.864.878,74

4.242.860,27

TOTAL din care :

14.505.999,99
13.658.681,18

16.198.677,21

2012
2013

2011

Anul

Energie termic (Gcal) produs pe tip de combustibil

Sistemele centralizate urbane de alimentare cu energie termic i cogenerarea

reprezint n Romnia subsectorul energetic cel mai deficitar, datorit:
- uzurii fizice i morale a instalaiilor i echipamentelor;
- pierderilor energetice totale mari ntre surs i cldiri (de 35 - 77%);
- resurselor financiare insuficiente pentru exploatare, ntreinere, reabilitare i
modernizare;
- i nu n ultimul rnd datorit problemelor sociale complexe legate de
suportabilitatea facturilor energetice conform prevederilor HG nr. 246/2006;
[10]

Se observ c, n anul 2013 o cantitate de 7.973.452,70 Gcal energie termic este

cumprat de operatorii sistemelor centralizate de la diveri productori, alii dect cei din
sistemele centralizate (ELCEN, CET-uri, etc.), reprezentnd 58,4 % din energia termic ce se
produce i se cumpr n total (13.658.681,18 Gcal) pentru distribuia n sistemele centralizate
de nclzire i preparare a apei calde menajere.
Cealalt parte, este produs de operatori pe baza consumului la surse de: gaze
naturale 20,95 % (2.864.878,74 Gcal), de crbune 17,70 % (2.417.570.17 Gcal), iar restul de
energie termic de 2,95 % (350.692,37 Gcal) este produs pe baza consumului de: pcur,
CLU, motorin, biomas, ap geotermal, rumegu, din total energie termic produs i
cumprat. Potrivit datelor din tabelul de mai sus, n condiiile unor cantiti de cldur
cumprate pentru a fi distribuite, aproape egale n anii 2012 i 2013, artm c n anul 2013
se produce pe gaz natural o cantitate de cldur mai mic fa de cea din anul 2012 cu
602.922,52 Gcal (17,4%). i n cazul produciei de cldur pe crbune, n anul 2013 s-a
produs fa de anul 2012 o cantitate de 2.417.570.17 Gcal, cu 285.573,57 Gcal.

n situaia n care se pune problema prezentrii exclusiv a ponderilor de energie

produs n sistem centralizat, fr cea cumprat, deci, numai energia produs, ponderile i
schimb valorile astfel: producie energie pe gaz va avea o pondere de 50,86 %; producie pe
crbune de 42,91 %; iar restul de 6,23 % din producie pe pcur, CLU, motorin, biomas,
ap geotermal i rumegu (situaia n detaliu n tabelul de mai sus).
Aa cum se vede din cele prezentate mai sus, pentru obinerea necesarului de energie
termic se utilizeaz preponderent (93,77 %) gaze naturale i crbune.
n cazul n care, gazele naturale i crbunii, pcura fac parte din categoria resurselor
primare epuizabile (combustibili fosili), se are n vedere utilizarea si a altor resurse de energie,
regenerabile (energia solar, biomasa, energia geotermal), ca surs alternativ pentru
producerea energiei termice.
Din datele prezentate mai sus rezult c n anul 2013 ponderea resurselor regenerabile
(biomas, rumegu, ap geotermal) n total producie de energie termic (5.633.505,15 Gcal)
n sistem centralizat este de 3,71 %.
[11]

Menionm c: s-au analizat dou tipuri de poteniale regenerabile care pot fi utilizate
n unele orae ale Romniei. Acestea sunt: biomasa cu diferitele ei forme (rumegu, resturi de
lemn, culturi energetice etc.) si deeurile menajere cu componenta lor biodegradabil.
Montarea unor astfel de centrale n Romnia este benefic din urmtoarele considerente
importante: micorarea spatiilor de depozitare pentru deeuri menajere, curirea de resturi
vegetale a pdurilor, utilizarea rumeguului care este un factor poluant pentru ruri i nu n
ultimul rnd producerea de energie electrica in cogenerare care este considerat energie
purttoare de certificate verzi obligatorii de produs fiind o condiie n tratatul de aderare
(sursa: Propuneri pentru susinerea sistemelor Centralizate de Termoficare din Romnia
COGEN .a.).
n context, potrivit datelor din Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007 2020 n
anul 2006, consumul total de gaze naturale a fost de 17 264 milioane mc, din care 2.657
milioane mc, a reprezentat consumul casnic (15,8%). Pentru consumul curent s-au alocat din
producia intern 12073 mil. mc., iar importul pentru consum a fost de 5190 mil. mc. (valorile
cuprind i cantitile extrase din nmagazinare). n luna martie 2007, numrul total de
consumatori de gaze naturale a fost de 2.589.308, din care 2.462.566 consumatori casnici.

Sau aa:

Fa de aceste aspecte trebuie precizat c fiecare productor are condiii specifice

(capaciti de producie extrem de diferite proiectate i dotare, vechime, stare de uzur,
ntreinere, modernizare, etc.) specifice care folosesc gaz cu puteri calorifice diferite, instalaii
uzate att fizic ct i moral n grade diferite, cu randamente termice diferite, cu producii critic
de reduse fa de capacitile proiectat-instalate, etc.
n aceste circumstane, trebuie avute n vedere toate caracteristicile sistemelor de
alimentare centralizat cu energie termic i modul n care se preconizeaz c vor evolua pe
parcursul urmtoarelor etape de dezvoltare, demonstrnd motivul pentru care acestea
[12]

reprezint infrastructuri cheie n vederea obinerii unui sistem energetic european eficient din
punct de vedere al utilizrii resurselor, att n prezent ct i n viitor.
Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic prezint fa de alte sisteme
de nclzire, mai multe avantaje. Astfel:
- exist posibilitatea utilizrii unor tehnologii a producerii energiei din surse, cu
eficien energetic i economic foarte ridicate;
- se reduce i se concentreaz numrul surselor de cldur cu foc deschis;
- se reduce poluarea prin posibilitatea instalrii echipamentelor de filtrare i
neutralizare a gazelor de ardere cu costuri i investiii eficiente reducnd
considerabil poluarea n aglomerrile urbane;
- prin plasarea surselor n afara construciilor de locuit se evit riscurile de explozii i
incendii;
- procurarea combustibililor se face la preuri mai avantajoase, fiind cumprate n
cantiti foarte mari;
- se pot utiliza game largi i diversificate de combustibili regenerabili (de exemplu:
deeuri menajere, biomas etc.).

n anul 2010 s-a produs/cumprat o cantitate de energie termic de 17.818.820 Gcal

i s-a vndut o cantitate de energie termic de 13.454.546 Gcal, mai mare cu 2,3% fa de
cantitatea de energie termic vndut n anul 2009, iar n anul 2011 s-a produs/cumprat
16.198.677,21 Gcal i s-a vndut o cantitate de energie la nivelul de 11.980.644 Gcal, mai
redus cu 11% fa de 2010.
Pentru anul 2012, s-a produs/cumprat o cantitate de energie termic de
14.505.999,99 Gcal, cu 12,4%, mai mic dect cantitatea de energie termic produs n anul
2011 i s-a vndut o cantitate de energie la nivelul de 10.497.759,86 Gcal, cu 11,8% mai mic
dect cantitatea de cldur vndut n anul 2011. Din totalul de 10.497.759,86 Gcal vndute
cca. 9.182.337,9 Gcal sunt produse folosindu-se drept combustibil gazul metan pentru restul
sunt folosii combustibili alternativi, CLU, rumegu, motorin, etc. n funcie de dotrile i
agregatele de ardere ale productorilor. O alt subliniere este c, din toat energia termic
vndut, pentru populaie este furnizat cca. 81-82%, restul de 18-19% fiind destinat
agenilor economici, instituiilor publice (coli, spitale, sedii etc.).
Cantitatea de cldur produs i cumprat pentru a fi distribuit n sistem centralizat
la nivelul anului 2014, pn n luna noiembrie, este de 10.503.504,64 Gcal i, corespunztor
perioadei respective, s-a vndut o cantitate de 7.316.617,45 Gcal.
Aceast situaie ns, nu poate fi comparat cu nivelul anilor trecui, fiind incomplet.
[13]

Cu toate acestea, innd seam de faptul c la nivelul anului 2013, pn n luna

noiembrie, s-a produs i cumprat cu scopul distribuirii n sistem centralizat, o cantitate de
cldur de 11.287.741,8 Gcal i s-a vndut o cantitate de cldur de 8.125.840,36 Gcal, se
poate afirma c: n anul 2014 s-a produs i cumprat cu scopul distribuirii n sistem centralizat
o cantitate de cldur cu cca. 7% mai mic.

Din datele prezentate se observ c n anul 2013 se nregistreaz o scdere fa de

anul 1997 cu 23.521.100 Gcal. Aceast diferen, de cantitate de cldur, reprezint 70,3 %
din cantitatea de energie termic produs n 1997. Altfel spus, fa de anul 1997 n anul
2013 s-a vndut de 3,37 ori mai puin energie termic ceea ce nseamn c, cerina
de energie termic furnizat n sistem centralizat i pentru prepararea apei calde de
consum a sczut extrem de mult.
Fa de cele de mai sus precizm c, beneficiarii de cldur furnizat n sistem
centralizat care au renunat la astfel de servicii, i-au asigurat necesarul de confort termic prin
sisteme alternative (sobe, centrale individuale, etc.)
ntr-o reprezentare grafic, detaliat mai jos, este prezentat cantitatea de energie
termic vndut repartizat pe regiuni. Astfel, se evideniaz faptul c n Bucureti se
furnizeaz 41,21 % din ntreaga cantitate de energie termic vndut la nivel naional,
urmtoarea regiune fiind regiunea Sud-Est, n care se furnizeaz cca. 12% din cantitatea de
energie termic vndut la nivel naional.

[14]

n graficul de mai sus se remarc situaia regiunii Centru unde se constat c i n anul
2014 s-a produs/cumprat cea mai redus cantitate de energie termic, de doar 223.879 Gcal
reprezentnd doar 2% din ntreaga cantitate de energie termic produs/cumprat la nivel
naional (la aproximativ nivelul unui operator din cei 16 amintii mai sus).
Comparativ, mai jos, este prezentat cantitatea de energie termic vndut la nivel
naional pn n noiembrie 2014 pentru fiecare regiune.

Se distinge faptul c n Bucureti s-au produs/cumprat cumulat de la nceputul anului

2014, o cantitate de energie termic de 4.329.231,93 Gcal reprezentnd 41,0 % din energia
termic produs/cumprat la nivel naional dar s-au vndut 3.092.852,19 Gcal reprezentnd
42,27 % din cantitatea de energie termic vndut la nivel naional. Aceste date sunt o
reflectare, o rezultant, a faptului c pierderea realizat la nivelul Bucureti este mai mic (de
doar 28,56%) fa de pierderea de 31,6% ce se nregistreaz la nivel naional mai puin
Bucuretii. Cauza principal care determin acest fenomen este explicabil n primul rnd de
cantitile de energie termic produse/cumprate, care la nivelul Bucureti au rmas
aproximativ constante i mari, cererea de energie termic reducndu-se mai mult n nivel
naional.
[15]

PIERDERI I RANDAMENTUL SISTEMULUI

Datorit condiiilor existente n sistem i proprietilor infrastructurii de producere,
transport, distribuie, a calitii i proprietilor radiatoarelor, etc. n cadrul sistemelor
centralizate de nclzire cantitatea de energie ajuns la utilizator este mai mic dect cea de la
surs, diferena regsindu-se n pierderi pe tot lanul, de la surs la beneficiar.
Ponderea pierderilor de energie termic produs n sistem centralizat este
reprezentat n aceast prezentare raport de: (cantitatea de energie termic produs
centralizat pe an - cantitatea de energie termic facturat, vndut)/(cantitatea de energie
termic produs centralizat pe an), pun n eviden capacitatea i calitatea de furnizare a
acesteia de ctre operatori, n condiii de eficien.
O alt valoare important este reprezentat de pierderile de energie termic ce se
evideniaz prin pierderi de energie termic generate de pierderile masice, adic pierderile de
fluid compensate prin apa de completare, n reeaua primar precum i n reelele secundare.
De menionat c apa pierdut, pe lng costul ei, nglobeaz i costul cldurii incluse. Deci
pierderile de ap conduc la creterea consumului specific de combustibil; pierderi de energie
termic n punctele termice; pierderi de energie termic prin radiaie i conducie n mediul
nconjurtor n reeaua primar i respectiv n reelele secundare.
Valoarea medie naional a pierderilor nregistrat n anul 2005 a fost de 23% iar n
anul 2007 aceasta este de 27%. Dup momentul prelurii evidenei apartamentelor de la
operatorii care au fost n sfera de reglementare a ANRE, la nivel naional s-a nregistrat o
valoare medie a pierderilor de energie termic n regim centralizat mai mic (raportat acum la
un numr de apartamente, mai mare). Astfel, n 2008 aceast valoare este de 24,59 %. Ea
ns a crescut de la an, la an, odat cu scderea numrului de apartamente conectate la
sistem. n 2010 se nregistreaz o valoare medie naional a pierderilor de 27,91 %, n anul
2011 pierderea medie de energie termic se situeaz la 26,54 %, n anul 2012 aceasta ajunge
la 27,23%, n anul 2013 pierderea medie ajunge la 26,98 %, iar n anul 2014 la 30,34%.
Mai jos este redata cantitatea de cldur produs i cumprat n anul 2014. Suprafaa
dintre cele dou curbe reprezint pierderea de energie termic din sistem n anul 2014.

Pentru a justifica pierderile de energie termic n sistemul de alimentare cu energie

termic produs centralizat operatorii au prezentat urmtoarele argumente:
majoritatea surselor de producere a energiei termice au o vechime mare, fapt ce
conduce la realizarea unor randamente relativ sczute;
- starea precar a reelelor primare i secundare;
[16]

parametrii de proiectare pentru noile conducte (pierderi de cldur);

redimensionarea conductelor;
starea fizic i tehnic a punctelor termice.

Se apreciaz c modernizarea reelelor de transport i distribuie va duce la reducerea

pierderilor datorit nlocuirii poriunilor de traseu cu caracteristici necorespunztoare, a
nlocuirii izolaiei uzate sau a completrii zonelor decopertate. Utilizarea pompelor cu turaie
variabila devine un imperativ, in special la pompele de reea (pentru nclzire) si cele pentru
ridicarea presiunii apei calde menajere dat fiind variaia frecventa a sarcinii impusa de
consumatorii de cldur.

SITUAIA TEHNICO-ECONOMICO A SERVICIULUI

Condiiile tehnice de funcionare a instalaiilor termice sunt caracterizate de eficien
redus din cauza echipamentelor vechi, neperformante i a uzurii mari a instalaiilor. Toate
aceste aspecte cumulate conduc la o funcionare a instalaiilor energetice de producere,
transport i distribuie sub capacitile instalate, cu implicaii directe n realizarea veniturilor
Sistemele centralizate de nclzire urban se confrunt cu o uzur fizic i moral
accentuat a instalaiilor i echipamentelor, resurse financiare insuficiente pentru ntreinere,
reabilitare i modernizare, pierderi mari n transport i distribuie i nu n ultimul rnd cu o
izolare termic necorespunztoare a fondului locativ existent. Aceti factori au condus la
costuri mari de producie i distribuie a energiei termice, scderea calitii serviciilor i
creterea valorii facturii energetice pentru populaie.
Eficienta acestor instalaii a fost afectat i de gradul mare de deconectare a
consumatorilor n unele localiti, astfel nct consumatorii rmai au fost pui n situaia de a
plti suplimentar pentru funcionarea instalaiilor ntr-un regim neeconomic, la sarcini reduse
fa de cele de proiect.
Circa 80% din grupurile termoenergetice din Romnia au fost instalate in perioada
1970-1980, n prezent depindu-i practic durata de via normat. Majoritatea capacitilor
termoenergetice nu sunt echipate cu instalaii performante pentru reducerea polurii. In ultimii
10 ani au fost modernizate/retehnologizate unele centralele termoelectrice reprezentnd
aproximativ 10% din puterea instalat.
Gradul de ndatorare (GI) evideniaz limita pn la care operatorii i finaneaz
activitatea din alte surse dect cele proprii (credite, datorii la stat i furnizori). n condiii
normale de activitate, gradul de ndatorare trebuie s se situeze n jur de 50%. O limit sub
30% indic o rezerv n apelarea la credite i mprumuturi iar peste 80% o dependen de
credite, cea ce reprezint o situaie alarmant.

[17]

Total

5.461.071,56 1.979.811,74

1.179.025,00
3.375.909

CENTRU

36.447,00
127.328

NORD VEST

44.229,50
59.155

VEST

79.558,14

Bucuresti

250.051,06

177.050,00 SUD - VEST

329.989

SUD

21.766,00
41.611

SUD - EST

288.829,10
821.635,5

NORD EST

152.907,00

Datorii (mii lei)

CREANE
(mii lei)

Denumire

455.393

REGIUNEA

n raportul creane/datorii (RCD = 0,36), valoarea subunitar indic faptul c avem

mai multe datorii dect creane. n acest caz, operatorii utilizeaz la maxim creditul furnizor
("psuirea la plat"). Situaia este normal doar dac datoriile se achit n termenele stabilite
i nu se pltesc penaliti pentru ntrziere. n caz contrar raportul trebuie s fie supraunitar,
respectiv s avem datoriile achitate.
Practicarea unor politici tarifare care s conduc la realizarea unor profituri cu rate de
rentabilitate specifice, n care investiiile iniiale sunt relativ mici iar viteza de rotaie a
[18]

mijloacelor circulante este mare, poate conduce la probleme majore pe linia suportabilitii i
implicit a respectrii principiului universalitii serviciilor comunitare de utiliti publice.
Multe din sursele de producere a energiei termice au o vechime, aa cum s-a mai
precizat, de peste 30 de ani, fapt ce conduce la realizarea unui randament relativ sczut.
Aceste aspecte sunt dominate de dou probleme critice:
- supradimensionarea majoritii surselor de producere a energiei termice, raportat la
necesarul actual de energie termic;
- lipsa cronic de investiii.
Cele dou elemente fac ca preul de producie s fie relativ mare (numr de personal
mare, amortismente mari, consumuri specifice mari).
Debranarea/deconectarea consumatorilor industriali a produs o reducere important
a eficienei energetice i economice a sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic
care alimentau i consumatori industriali, prin reducerea semnificativ a cantitii de cldur
vndute, deci scderea veniturilor, respectiv prin creterea pierderilor procentuale de energie,
datorit funcionrii sistemelor centralizate la sarcini mai mici.

Datorii 30 november 2014 ( 5.461.071,56 mii lei) total

din care la:
SUD - VEST
(Slatina);
329.989,00

VEST
(Deva);
250.051,06

SUD
(Ploiesti);
41.611,00

NORD - VEST
(Bistrita);
59.155,00
CENTRU
(Alba Iulia);
127.328,00

SUD - EST
(Galati);
821.635,50
Bucuresti;
3.375.909,00

NORD - EST
(Botosani);
455.393,00

Pn n anul 1997, nivelurile preurilor n sistemul de producere i distribuie a energiei

termice au fost stabilite oficial de Ministerul Finanelor prin organismele de specialitate. Astfel,
nivelul lor nu reflecta condiiile locale care determin costurile de producere i de furnizare a
energiei termice. Din anul 2008, odat cu apariia Legii energiei, principiul de stabilire, ajustare
sau de modificare a acestora s-a modificat esenial. n nivelul lor s-au inclus nu numai
cheltuielile operaionale ci i cele aferente modernizrilor, dezvoltrii i proteciei mediului (cu
verificarea instituiilor nominalizate de legiuitor).
Costurile mari cu care opereaz operatorii furnizori de energie termic produs i
furnizat n sistem centralizat au drept cauz, pe lng cele mai sus artate, n principal,
urmtoarele:
-combustibilul tehnologic, materiile prime i materialele sunt achiziionate la preuri
internaionale, comparabile cu cele cu care se opereaz pe plan internaional. n schimb,
energia termic este vndut pe piaa local la preuri impuse, care de regul sunt mai mici
dect preul mediu cu care se opereaz n plan internaional;
-n structura de pre aprobat nu este cuprins cota de dezvoltare pentru
modernizarea echipamentelor tehnologice ale operatorilor ns acetia realizeaz obiective de
[19]

investiii, reparaii i modernizri n sistemul energetic pe care l exploateaz fr ca aceste

cheltuieli s fie reflectate n preul local de livrare al energiei termice;
- ponderea cheltuielilor cu combustibilul tehnologic n structura preului este foarte
mare, n condiiile n care preul combustibilului este actualizat doar trimestrial i numai dac
acesta crete cu mai mult de 5%;
- populaia pltete un pre aprobat prin hotrre de consiliu local, care este stabilit n
funcie de puterea de cumprare a populaiei, diferena dintre acesta i costurile cu care se
produce i distribuie energia termic fiind subvenionat. Aceast subvenie ajunge greu la
productor, deoarece bugetul local, care asigur o cot nsemnat din aceasta, nu are
lichiditile necesare pentru a o plti la timp. Astfel, valoarea subveniilor efectiv acordate este
puternic diminuat de rata inflaiei, de unde rezult c o parte a costurilor nu poate fi
acoperit prin subvenia iniial prevzut.

CONCLUZII
Principalele aspecte cu care se confrunt serviciile energetice de interes local:

Instalaiile de producere, transport si distribuie a energiei termice sunt parial nvechite i
depite tehnologic, cu consumuri si costuri de exploatare mari, nivelul sczut al surselor
de finanare comparativ cu necesitile de investiii n infrastructur conducnd la o
eficiena energetic redus pe lanul producie transport distribuie - consumator final
de energie;

n perioada 1997 2003, n cca. 40% din localitile urbane s-au desfiinat n totalitate
serviciile publice de alimentare cu energie termic furnizate n sistem centralizat. De altfel,
n perioada 1990 2014, din 315 localiti care dispuneau de servicii de alimentare cu
energie termic n sisteme centralizate pentru populaie au mai rmas doar 70;

Activitatea prestatorilor/furnizori ai serviciului public de alimentare cu energie termic n
sistem centralizat a fost subfinanat. Aceste aspecte, ct i gradul de ndatorare ridicat a
dus la declararea falimentului n cazul unor operatori importani din punct de vedere al
numrului de utilizatori .( ex. Galai, Bacu, Suceava, Piatra Neam)

Procesul de debranare/deconectare este n plin desfurare, conducnd balana
energetic de la un proces relativ de economisire individual la pierderi i utilizare
neeconomic a resurselor energetice i implicit la creterea facturii pe termen mediu i
lung;

Reducerea produciei fizice, imposibilitatea ntreinerii i modernizrii tehnologiilor,
pierderile mari de energie termic din reelele de distribuie au contribuit la creterea
accelerat i uneori excesiv a tarifelor;

Sistemele centralizate de producere a energiei termice existente trebuie adaptate la noile
consumuri de energie termic, mai reduse, fiind necesar modernizarea i dezvoltarea
acestora n condiii de funcionare eficient cu ncadrarea n normele de protecia mediului.

n peste 80% din cazuri, reabilitarea sistemelor de producere i distribuie a energiei
termice nu mai poate fi realizat cu surse exclusive de la bugetele locale. Operatorii
sistemelor centralizate de producere a energiei termice se confrunt cu necesitatea
stringent de a le mbuntii, de a face investiii n infrastructur (reele de transport i de

distribuie, de eficientizare a surselor de producie a energiei termice i de conformare a

acestora la normele de mediu). Insuficiena resurselor financiare i, n unele cazuri modul,
defectuos de administrare a celor existente conduc la o uzar moral i fizic avansat a
sistemelor existente;
[20]


Preocuparea i atitudinea indiferent a operatorilor care, coroborat cu neimplicarea

major a autoritilor administraiei publice locale, a condus la degradarea prematur a
sistemelor de nclzire central i, uneori, la dispariia n unele uniti administrativ
teritoriale a serviciilor energetice de interes local;

Neimplicarea autoritilor locale n procesul deconectrilor/debranarilor astfel c acestea
s-au produs i dup termenul limit impus de lege respectiv 31.decembrie 2009.

Toate acestea au condus la un sistem de alimentare cu energie termic hibrid, respectiv
existena ntr-un condominiu a mai multor surse de nclzire, contrar prevederilor din Legea
nr. 325/2006 care stipuleaz principiul un condominiu=un singur sistem de nclzire

n unele situaii, din diverse motive, autoritile administraiei publice locale au optat
pentru variante alternative ale sistemelor de nclzire fa de sistemele centralizate.

Pentru zonele urbane aglomerate, cu densitate mare de locuire, toate studii realizate au
condus la concluzia ca, din punct de vedere al eficientei energetice i al proteciei mediului,
sistemele centralizate de alimentare cu energie termic sunt mai avantajoase.

X. PROPUNERI
Cogenerarea trebuie s reprezinte principiul fundamental pentru restructurarea
sistemului de producere i distribuie a energiei termice;
Un obiectiv major pentru serviciul public de alimentare cu energie termic n
sistem centralizat trebuie s fie creterea eficienei energetice pe tot lanul:
resurse, producere, transport, distribuie, consum;

n atenia unitilor administrativ teritoriale trebuie s stea i Programul

termoficare 2006-2015 cldur i confort. Astfel, conform programului s-au
prevzut pentru anul 2010, prin Legea bugetului de stat nr. 11/2009, la
componenta cldur, suma de 43,47 milioane lei, sum de care ar fi trebuit s
beneficieze autoritile administraiei publice locale dup depunerea, analizarea
i avizarea solicitrilor de finanare i a documentaiilor tehnico-economice a
serviciilor publice de furnizare a energiei termice.

Modernizarea sistemului de energie termic pentru combustibilul gazos (gaz

combustibil natural), care se constituie ca intrare n serviciile energetice de
interes local, cu pondere important n preul produsului final (gigacaloria);

Accelerarea procesului de modernizare a infrastructurii aferente serviciilor

energetice de interes local care presupune nlocuirea echipamentelor vechi cu
altele noi, dar cu alte caracteristici i performane tehnice net superioare celor
nlocuite. Modernizarea rezolva att problema uzurii fizice a echipamentelor ct i
problema uzurii morale.

Ritmul investiiilor n sistemele de producere i distribuie a energiei termice

trebuie corelate cu ritmurile dezvoltrii locale, regionale i naionale;

Actualizarea i implementarea strategiilor naionale n domeniul serviciilor de

alimentare cu energie termic, respectiv H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea
[21]

Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de

utiliti publice i H.G.nr. 882/2004 privind aprobarea Strategiei naionale privind
alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i
distribuie centralizate, prin implicarea factorilor incideni cu putere de decizie,ct
i a participanilor la piaa energiei termice.

Controlul modului n care sunt respectate prevederile din domeniul serviciilor de

alimentare cu energie termic de ctre toi partcipani la piaa de energie termic
: autoritile administraiei publice locale, furnizorii i utilizatorii serviciului de
alimentare cu energie termic.

Creterea gradului de implicarea a autoritilor administraiei publice locale n

strict concordan cu atribuiile i compentenele instituite de lege

Utilizarea resurselor regenerabile de energie pentru micorarea preului la

energia termic i conformarea la cerinele de mediu;

[22]

[23]