Birocratia = mod de organizare destinat administrarii pe scara larga a unor resurse prin

intermediul unor persoane specializate, de regula plasate intr-o structura ierarhica si

dispunand de atributii, responsabilitati si proceduri strict definite.
Max Weber =parintele sciologiei
In dezvoltarea modelului democratic, reprezinta un punct esential in dezvoltarea
sistemelor administrative moderne.
Modelul birocratic propus de Max Weber se bazeaza pe cateva elemente distincte:
1.) diviziunea sistematica a muncii bazata pe definirea competentelor, drepturilor si
obligatiilor;
2.) existenta unor reguli clare de functionare a aparatului administrativ bazat pe existenta
unei pregatiri profesionale atestate prin concurs;
3.) organizarea ierarhica foarte clara;
4.) retribuirea functionarilor pe grade in functie de gradul ierarhic si de evolutia
progresiva in cariera.
Aparitia si necesitatea unui astfel de model de organizare administrativ se
justifica pe baza a trei factori:
1- nevoia de rationalizare a formelor de dominatie etatica;
2- fundamentele autoritatii (organizarea birocratica reprezinta un tip de dominatie
rational-legala unde autoritatea este fondata pe un statut legal: norme juridice ce
definesc o maniera obiectiva, abstracta si deci rationala, modul de exercitare al
puterii);
3- constructia statului de drept: autoritatea statului de drept este marcata de reguli ce
nu pot fi exercitate decat in cadrul unor norme prestabilite.

Max Weber a explicat modul de constituire si de functionare a organizatiei prin

identificarea surselor de legitimitate ale autoritatii, adica a temeiurilor pentru care oamenii
accepta autoritatea. Organizatiile, spunea Weber, sunt modalitati de coordonare ale
activitatilor umane n mod stabil, n timp si spatiu. Urmarind un asemenea scop, Weber a
descris trei tipuri "dure" standard de organizatii: organizatie orientata pe lider; organizatie
patriarhala; organizatie birocratica.
Organizatia orientata pe lider ( de tip charismatic) are urmatoarele caracteristici:
- exercitarea autoritatii se realizeaza prin calitatile personale ale liderului.

- ierarhia organizationala este alcatuita din lider si discipolii acestuia. Discipolii sunt
intermediari ntre lideri si mase: devotiunea, supunerea - criteriu de baza al selectiei acestora.
- administrarea organizatiei este putin dependenta de norme si reguli - deciziile sunt de
obicei nerationale, ele decurg din dorintele si inspiratia sefului.
- sunt, de regula, organizatiei instabile att pe timpul functionarii, dar si dupa
disparitia liderului cnd, de regula, se destrama.
Organizatia patriarhala se identifica prin o serie de elemente definitorii dintre care
cele mai importante sunt:

- sursa autoritatii este traditionala.

- ierarhia organizatiei cuprinde relatii de tipul stapn - supus.
- criteriile numirii n functii de baza sunt gradul de rudenie, rangul persoanei sau
familiei, mai putin competenta.
Organizatia birocratica - de tip rational, legal.
Acest tip de organizatie are ca temei de functionare rationalitatea, eficienta si
legalitatea. Este rationala pentru ca opereaza cu mijloace construite n concordanta cu
obiectivele urmarite. Este legala pentru ca autoritatea este definita si decurge dintr-un sistem
de reguli ti proceduri care precizeaza pozitia fiecaruia n organizatie. Este eficienta pentru ca
presupune precizie, eliminarea risipei de resurse umane si materiale.
Termenul de birocratie provine din cuvintul francez bureau care nsemna birou si
cuvntul grecesc cratos care nseamna conducere. Chiar creatorul termenului de birocratie,
Monsieur de Gournay, i-a dat un sens peiorativ ( 1745). n spiritul aceleiasi ntelegeri asupra
conceptului de birocratie s-a situat si Honore de Balzac, care a denumit birocratia ca fiind o
putere uriasa detinuta de pigmei.
Birocratia este un mod de a organiza mari ansambluri umane, administrative si
teritoriale.

Caracteristicile organizatiei de tip birocratic:

1. specializarea stricta - presupune o distribuire riguroasa a sarcinilor n procesul
muncii. Ca urmare activitatile sunt standardizate si uniformizate dupa reguli care nu permit
interpretari sau deviatii.
2. ierarhia clar demarcata a autoritatii - adica fiecare functie este controlata si
supervizata de o functie superioara. Organizatia birocratica arata ca o piramida avnd pozitia
cu cea mai mare autoritate n vrf;

3. ntreaga autoritate functioneaza pe principiul competentei - aceasta deriva din

autoritatea cu care este investita conducerea;
4. comportamentul functionarilor de la toate nivelurile este reglementat prin reguli
scrise - relatiile interumane sunt practic despersonalizate, individul fiind un agent neutru n
actiune;
5. actele administrative, deciziile, dispozitiile au caracter strict formal si sunt
consemnate n scris;
6. separarea sarcinilor functionarului din cadrul organizatiei de viata lui personala;
7. nici un membru al organizatiei nu poseda resurse materiale cu care opereaza;
Avantajele birocratiei:
- specializarea stricta - de aici rezultnd eficienta, precizie si calitate n rezolvarea
problemelor.
- impartialitatea n relatiile interpersonale determina justetea actelor de decizie,
promoveaza competenta si valoarea si elimina orice subiectivism.
Dezavantajele birocratiei:
- procesul decizional este afectat de lantul ierarhic si poate fi subminat prin
modificarea informatiilor;
- dispersarea responsabilitatii;
- duce la aparitia de structuri informale care submineaza structura formala;
- rigiditate excesiva;
- nu ia n considerare structura informala a organizatiei;
- favorizeaza tendinta spre conformism si gndirea de grup;
- nu realizeaza valorificarea deplina a resurselor umane datorita lipsei de ncredere si
fricii de mijloace coercitive.
Comportamentul birocratic, ca produs al birocratiei
disfunctionalitati, precum:
- evitarea responsabilitatii;
- dispersarea responsabilitatii;
- concentrarea autoritatii;
- formalism si ritualism;

genereaza o serie de

- sabotajul birocratic.
ncercnd s identifice temeiurile pentru care oamenii accept legitimitatea autoritii,
Weber a ajuns la descrierea a trei tipuri pure de organizaii: organizaia centrat pe lider
(liderul carismatic), organizaia patriarhal (tipul tradiional) i organizaia birocratic (tipul
raional-legal).
Weber a fcut celebru termenul birocraie, susinnd-o ca o metod raional de
conducere a organizaiilor complexe. Principalele caracteristici ale organizaiilor birocratice,
aa cum au fost identificate de Weber, sunt:
-

utilizarea specializrii stricte pentru a pune de acord sarcinile cu competenele tehnice;

o linie de comand strict n care fiecare membru raporteaz unui singur superior;
un sistem de reguli i reglementri formale care asigur realizarea sarcinilor, indiferent de
persoana care lucreaz efectiv;
- impersonalitatea i imparialitatea autoritii;
- criterii de selectare i promovare bazate pe vechime i/sau competen, mai degrab dect
pe nepotism i favoritism;
- ca urmare a respectrii principiilor anterioare, organizaia devine una eficient.
Organizaia birocratic devine astfel un tip ideal de organizare, care ar standardiza
comportamentul n organizaii, ar asigura muncitorilor sigurana, sarcinile ar fi realizate aa
cum este prevzut, iar n schimbul conformrii muncitorii au ansa corect de a fi promovai.