Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Daca notiunea de cetatenie isi gaseste originea in dreptul intern, ea a evoluat din
timpurile cetatii grecesti sau romane, la care continua, insa, sa se raporteze. Doctrina
consemneaza cetatenia politica, face referiri la cetatenia economica sau sociala; este noua
cetatenie care situeaza cetateanul in centrul oricarei vieti sociale. Aceasta conceptie a gasit ecou
in notiunea de Europa a cetateniilor care a precedat-o pe cea de cetatenie europeana si ale carei
legaturi cu aceasta din urma trebuie precizate. (1)
Pe de alta, parte amploarea luata de conceptul de cetatenie la nivel european pune
problema relatiilor dintre cele 2 cetatenii: europeana si nationala.
1. Cetatenia europeana
1.1. Cetatenia si cetatenia europeana
Notiunea de cetatenie isi gaseste originea in dreptul intern. Potrivit conceptiei propuse de
Aristotel, cetateanul se definea prin participarea la functiile judiciare si la cele publice in general.
In dreptul pozitiv, cetatenia continua sa desemneze calitatea juridica ce permite unei
persoane sa ia parte la viata statului, bucurandu-se de drepturi civice si politice si fiind
supusa, in schimb, anumitor obligatii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Ca
regula, cetatenia e recunoscuta de catre stat cetatenilor sai care, ca membri ai Cetatii, participa la
guvernarea Cetatii. Dar exista exceptii, ca de exemplu cetatenia britanica de peste mari[2] sau
cea a Uniunii franceze. Dreptul international recunoaste acest statut privilegiat, conditionat de
nationalitate, care presupune, in principal, dreptul de sedere pe teritoriul national, participarea la
viata politica (dreptul de a alege si de a fi ales), accesul la functiile publice, dreptul la protectia
diplomatica.
Notiunea de cetatenie europeana ar putea sa fie bazata pe aceste drepturi si obligatii
corespondente. Ea implica faptul ca cetatenii Uniunii Europene beneficiaza, in aceasta calitate,
de aceleasi drepturi care sunt acordate in mod traditional propriilor cetateni in ordinea juridica
interna. Aceste drepturi corespund, aproape in totalitate, cu ceea ce in anii 1975-1985 erau
drepturi speciale, rezervate cetatenilor statelor membre ale Comunitatii.
Trebuie retinut inca de pe acum ca structura Uniunii implica exercitarea anumitor
drepturi la nivelul Uniunii Europene si exercitarea altora la nivelul statelor membre.
1.2. Europa cetatenilor si cetatenia europeana
In special dupa Consiliul european de la Fontainebleau din 1984 o alta notiune s-a
dezvoltat si anume cea de Europa a cetatenilor. O putem distinge cu dificultate de cea
precedenta, mai ales ca se dovedeste greu de definit[3]. Ideea de baza este ca cetateanul
european trebuie plasat in centrul constructiei europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de
apartenenta la Uniunea Europeana. In acest sens Comitetul ad-hoc privind Europa cetatenilor,
numit si Comitetul ADONNINO, creat la initiativa Consiliului European de la Fontainebleau din
25-26 iunie 1984 a propus masuri in vederea intaririi si promovarii identitatii si imaginii
Comunitatii fata de cetatenii sai in lume.
Printre drepturile speciale recunoscute in perspectiva unei Europe a cetatenilor figureaza,
fara indoiala, drepturile speciale inerente cetateniei europene si care instituie o veritabila
cetatenie politica. Dar putem gasi, de asemenea, drepturi care rezulta din integrarea economica,
cum ar fi liberul acces la un loc de munca intr-o tara aleasa si drepturi noi care consacra largirea
domeniului integrarii, cum ar fi dreptul la cultura sau protectia mediului. Acestea se incadreaza
mai bine conceptiei celei mai largi (moderne) a cetateniei. Dar aceasta conceptie rapeste
conceptului o parte intinsa a specificitatii sale, deoarece drepturile cetateanului nu se mai disting
de drepturile oricarei alte fiinte umane.
Confuzia dintre cele 2 perspective, cea de cetatenie europeana si cea de Europa a
cetatenilor, este des intalnita. Astfel, in Rezolutia asupra functionarii TUE in perspectiva CIG din
1996, din 17 mai 1995, Parlamentul European a cerut ca cetatenia europeana sa fie intarita mai
ales prin aderarea Uniunii la Conventia europeana a drepturilor omului, interzicerea pedepsei cu
moartea, protectia minoritatilor, egalitatea intre barbati si femei ca si prin intarirea cetateniei
politice. In mod evident, aceste drepturi, desi sunt recunoscute in dreptul Uniunii, vor fi drepturi
ale fiintei umane in general, deci nu rezervate cetatenilor statelor membre si nu drepturi inerente
calitatii de cetatean european.
La ora actuala, desi notiunea consacrata de tratate este cea de cetatenie europeana,
ambiguitatea nu pare sa se fi risipit in intregime.
1.3. Cetatenia europeana si tratatele 747f57h constitutive
Tratatul de la Maastricht introduce cetatenia europeana in scopul intaririi relatiei
existente intre Uniunea Europeana si cetatenii statelor membre, dar nu defineste aceasta notiune.
Tratatul se margineste sa declare ca este cetatean al Uniunii orice persoana care are cetatenia
unui stat membru si ca cetatenii Uniunii se bucura de drepturi si sunt supusi obligatiilor
prevazute de prezentul tratat (tratatul CE, art. 8, art. 17 nou). Si paradoxal, insereaza dispozitiile
consacrate cetateniei Uniunii in Tratatul CE si nu in Tratatul Uniunii europene.
Aceasta redactare pe care unii au calificat-o drept confuza si hazardata[4] nu a fost
ameliorata de Tratatul de la Amsterdam.
De fapt, tratatele de la Maastricht si Amsterdam, desi se bazeaza pe cele 2 conceptii,
consacra un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de notiunea de cetatenie in sens
traditional, decat de cea de Europa a cetatenilor.
2. Cetatenia europeana si cetatenia nationala
Cetatenia europeana este esentialmente distincta de cea nationala, pe care, conform
ordinea juridica internationala, opozabilitatea cetateniei fata de statele terte este subordonata
existentei unei legaturi efective intre persoana si stat[5]. Dar CJCE a recuzat exigenta
efectivitatii in cazul MICHELETTI, din 7 iulie 1992, care privea libertatea de stabilire. Domnul
MICHELETTI, argentinian de origine, dar avand si cetatenia italiana ca descendent din parinti
italieni, este titularul unei diplome de odontologie obtinuta in Argentina dar omologata in Spania
in aplicarea unei conventii bilaterale intre cele 2 tari. Nu ii poate fi, deci, refuzat dreptul de a se
instala in Spania in vederea exercitarii profesiei pe motivul ca resedinta sa obisnuita era in
Argentina. Curtea interzice unui Stat membru dreptul de a restrange efectele atribuirii cetateniei
unui alt stat membru cerand o conditie suplimentara pentru recunoasterea acestei cetatenii in
vederea exercitarii libertatilor fundamentale prevazute de tratat.
Dar ceea ce este valabil cu privire la accesul la teritoriu si exercitiul unei activitati
profesionale poate fi aplicat si in ceea ce priveste exercitiul drepturilor civice, ca de exemplu
admiterea in functiile publice? Mari dificultati pot aparea daca statele Uniunii au legislatii si
practici diferite in materie de acordare si retragere a cetateniei, (conflict intre jus soli si jus
sanguinus, practici diferite in ceea ce priveste naturalizarea lucratorilor straini). Statele care
restrang dobandirea cetateniei risca sa accepte cu reticenta deschiderea teritoriului lor, a pietei de
munca, a drepturilor politice pentru cetatenii provenind din alte state membre mai liberale.
Cetatenia europeana invita in mod logic la o anumita armonizare a legislatiilor privind acordarea
cetateniei, armonizare putin realizabila in prezent din cauza marii sensibilitati politice a
problemei.
3. Statutul cetateanului european
Dispozitiile inserate in cea de-a doua parte a Tratatului CE sub titlul Cetatenia Uniunii
servesc ca ghid studiului statutului cetateanului european. Trebuie sa reamintim ca ele nu
prezinta o coerenta perfecta.
Mai intai, desi art. 8.2 (noul art. 17.2) proclama in mod logic ca cetatenii Uniunii nu au
numai drepturi, dar sunt supusi in aceeasi masura si unor obligatii, el se limiteaza in ceea ce
priveste obligatiile sa trimita la indatoririle prevazute de prezentul tratat, fara sa le precizeze
continutul. Ar trebui, de exemplu, sa socotim drept una dintre aceste indatoriri respectul egalitatii
barbati-femei in materie de remuneratie (art. 119; noul art. 141) sau interzicerea oricarei
discriminari bazate pe nationalitate (art. 6; noul art. 12)?
Pentru moment, recunoasterea cetateniei europene pare lipsita de orice continut specific
in ceea ce priveste obligatiile. Este poate rezultatul faptului ca solidaritatea dintre cetatenii
Uniunii nu a atins inca gradul suficient pentru a constitui fundamentul obligatiei. Sau, mai
simplu, e poate consecinta declinului serviciului militar obligatoriu care era indatorirea clasica a
cetateanului la nivel national, serviciu caruia inca nu i se poate substitui pentru moment unul
social la nivel european.
Apoi, cu privire la drepturi, tratatul reafirma, pe de o parte, dreptul deja recunoscut
anterior, dreptul de libera circulatie si de sedere, iar pe de alta parte, consacra noi drepturi,
drepturi politice (dreptul de a alege si de a fi ales la alegerile europene si la cele municipale),
procentul cetatenilor Uniunii care isi au aici resedinta acolo fara a avea cetatenia respectiva si
care au varsta ceruta pentru vot depaseste 20% din totalul cetatenilor Uniunii cu varsta de vot si
rezidenti acolo. Statul in cauza, Luxemburg, are dreptul sa conditioneze exercitarea dreptului de
a alege la 5 ani de rezidenta si dreptului de a fi ales la 10 ani, maximum. Comisia, care are
indatorirea sa verifice persistenta motivelor care au justificat aceasta derogare a prelungit-o si
pentru alegerile din 1999.
de bunuri furate
Libera circulatie a persoanelor, a marfurilor, a serviciilor si a capitalurilor, problemele
sociale, discriminarea barbati-femei, protectia mediului si a animalelor, armonizarea fiscala sunt
subiectele cel mai des abordate de petitionari.
Subiectul petitiei trebuie sa priveasca direct pe petitionar. Aceasta conditie, creatie a
tratatului de la Maastricht, da prilejul unei interpretari largi, in linia practicii anterioare si nu
impune petitionarului stabilirea existentei unui interes individual si personal ca urmare a
succesului demersului sau, ci pur si simplu faptul ca problema supusa atentiei este obiectul
unei preocupari efective.
Campul de interventie este, deci, mai ingust decat cel al Parlamentului cu privire la
dreptul de petitionare, devreme ce exclude implicarea statelor membre, a persoanelor private sau
a statelor terte. De aceea un mare numar de plangeri sunt declarate inadmisibile pentru ca
vizeaza proasta aplicare a dreptului comunitar de catre statele membre.
Notiunea de administrare defectuoasa, nefiind definita nici de tratat, nici de statut, a
revenit mediatorului aceasta sarcina. Ideea generala este ca este administrare defectuoasa atunci
cand un organism public nu actioneaza in conformitate cu un principiu avand pentru el forta
obligatorie[14]. Mediatorul arata ca exemple: o neregularitate administrativa, o omisiune, un
abuz de putere, o neglijenta, o procedura ilegala, o injustitie, o disfunctionalitate, o lipsa de
competenta, o discriminare, o intarziere, o insuficienta sau un refuz de a acorda informatii.
Ilegalitati si comportamente inoportune se imbina in aceasta lista. Notiunea de proasta
administrare se dovedeste, ca si in dreptul intern, dificil de definit. Este exclusa, in orice caz,
admisibilitatea plangerilor contra deciziilor politice, cum ar fi pozitia luata de Parlamentul
European fata de problema testelor nucleare franceze in Pacific.
Mediatorul nu poate sa intervina intr-o procedura jurisdictionala, nici sa puna in discutie
justetea unei decizii de justitie. El nu intervine nici in cazul in care Comisia de petitii
examineaza sau a rezolvat o petitie avand acelasi subiect ca si plangerea. Dar se intampla si ca
aceasta Comisie de petitii sa-i trimita o petitie cu care a fost sesizata.
d. Cel ce face plangerea trebuie sa o introduca in termen de 2 ani de cand a luat
cunostinta de faptele incriminate. In prealabil, acesta trebuie sa fi intreprins demersuri
administrative pe langa institutiile si organele in cauza. Contrar solutiei retinute in dreptul
francez, agentii Comunitatilor Europene pot sesiza mediatorul cu plangeri privind relatiile lor de
munca doar dupa epuizarea posibilitatilor de reclamatii administrative interne.
4.3.3. Rolul mediatorului
In cazul in care considera plangerea admisibila, mediatorul incepe studiul problemei. El
dispune de o putere de ancheta pe langa institutiile si organele comunitare ca si pe langa agentii
care sunt obligati sa depuna marturie la cererea sa (Statut, art. 3.2). Statele membre sunt obligate
sa-i furnizeze informatiile solicitate cu privire la administrarea defectuoasa a institutiilor sau
organelor comunitare; aceasta reflecta frecventa suprapunere intre actiunea autoritatilor
comunitare si cea a autoritatilor nationale insarcinate cu aplicarea regulilor comunitare. Statutul
de mediator prevede si cooperarea cu mediatorii nationali, tradusa deja in realitate.
In cazul in care constata o administrare defectuoasa, mediatorul are mai intai scopul de a
cauta o solutie amiabila care sa elimine administrarea defectuoasa si sa dea satisfactie autorului
plangerii. In caz contrar, el sesizeaza institutia sau organul in cauza, formuland un proiect de
recomandare pentru solutionarea problemei. Institutia sau organul trebuie sa raspunda in
urmatoarele 3 luni printr-un aviz circumstantiat. Dupa ce mediatorul isi stabileste raportul, cu
eventualele recomandari, il transmite institutiei vizate cat si Parlamentului European. Acestuia
din urma ii revine obligatia de a intreprinde in caz de esec orice actiune pe care o considera
oportuna pentru a stopa persistenta administratiei defectuoase. Bineinteles, autorul plangerii este