Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Specializarea : Finane i Bnci, anul III
Disciplina : Controlul financiar - bancar

REFERAT
TEMA : ,, Analiza funciei de
control financiar. Principiile i
funciile controlului financiar

Coordonator: Lector Univ. Dr.

Carmen Toderacu
Realizat
de: Matveev Virginia

Mein Silvia

IAI 2015

CUPRINS

I.

INTRODUCERE

II.

NOIUNEA DE CONTROL FINANCIAR

III.

PRINCIPIILE CONTROLULUI FINANCIAR

IV.

FUNCIILE CONTROLULUI

V.

STUDIU DE CAZ

13
16

CONCLUZIE

18

BIBLIOGRAFIE

19

I.

INTRODUCERE

Ideea de baz a eficienei n societatea contemporan vizeaz n principal

preponderena laturii calitative a activitii economice, sociale i administrative.
n coresponden cu aceste preocupri, un rol important revine controlului
economic, financiar, gestionar, expertizei contabile i altor structuri cu atribuii de
control n economie. Component de baz, controlul, asigur cunoaterea operativ a
modului n care se desfoara activitile economice i sociale.
Maniera in care se manifest o activitate desfurat ntr-un mediu
instituionalizat i reglementat al unui sistem economic, stabilit in urma comparrii
strii activitii, ntr-un anumit moment, prin msurile prin care a fost determinat, e
ndeplinit cu ajutorul instrumentelor statului sau a persoanelor cu func ii de
conducere, cu competene legale i pe baza domeniului activitii acestora.

II.

NOIUNEA DE CONTROL FINANCIAR

Noiunea de control are ca provinien expresia din latin ,,contra rolus care
semnific mputernicirea unei persoane de a verifica actul original dup duplicatul
acestuia.
Conform DEX-ului controlul reprezint analiza permanent sau periodic a
unei activiti, a unei situaii, pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de
mbuntire. O definiie mai tehnic este cea care consider controlul a fi procesul de
comparare permanent a situaiei defapt cu cea impus (progamat) i dac este cazul
aplicarea de msuri de corectare, astfel nct msurile s fie conforme cu obiectivele
anticipat stabilite.
Controlul economic are ca i component controlul financiar, ce are drept scop
aducerea n cunotina statului modul in care sunt gestionate mijloacele financiare i
materiale ale societilor comerciale publice, sursa de realizare i modul de cheltuire
a banilor publici, meninerea echilibrului financiar, asigurarea eficienei economicofinanciare, evoluia economiei naionale.
Controlul ca activitate independent este prezent n toate domeniile de
activitate, el nu se limiteaz s constate doar manifestarea neajunsurilor, ns se
bazeaz i pe previzionarea desfurrii activitii, a posibilitilor apariiei
deficienelor i anomaliilor.
Controlul reprezint totalitatea procedeelor prin care performanele firmei,
subsistemele i componentele acesteia sunt msurate i analizate in conformitate cu
obiectivele i regulile stabilite iniial, cu scopul eliminrii deficienelor constatate i a
mbuntirii abaterilor. Controlul nchide un proces managerial, oferind informaii
pentru elaborarea unurmtorului.
Controlul financiar are ca baz obiectiv exprimarea valoric, adic prin
intermediul banilor, a activitilor economice i a legturilor dintre procesele
materiale i financiare.
Necesitatea controlului este una evidenta si e susinut de mai multe opinii.
Sociologul american Arnold Tannenbaum, a rezumat abordarea controlului astfel:
Organizarea necesit i impune control. O organizare social este o nlnuire
ordonat de interaciuni umane individuale. Procesele de control ajut la
circumscrierea comportamentelor caracteristice i la meninerea acestora n
conformitate cu planul raional al organizrii. Organizaiile necesit, ntr-adevr, o
anumit conformitate, ca i o anumit integrare a diverselor sale activiti. Este
sarcina funciei de control de a le face conforme cu exigenele organizaionale i
astfel de a atinge obiectivele finale pe care i le-a stabilit organizaia. Coordonarea
5

i ordinea create, plecnd de la diferite interese i susceptibile de a difuza

comportamente ale membrilor, sunt fr ndoial o funcie de control.
O alt opinie a profesorului Sorin Mihiescu susine c : ,, Cunoaterea
asigurat prin controlul financiar se bazeaz pe analiza riguroas a realitii, n
vederea sesizrii operative a eventualelor tendine de ineficien, se apreciaz i se
stabilesc n condiii de realitate i legalitate, deficienele i abaterile.
Controlul financiar ca form de cunoatere ar fi lipsit de sens, dac nu se
manifest ca i premis de perfecionare a modului de gestionare a patrimoniului, de
organizare i conducerea ntregii activiti a agentului economic i n general a unei
activiti economice sau sociale. n acest sens controlul nu este un scop, ci un mijloc
de perfecionare a activitiii executive, inclusiv a procesului de conducere a
acesteia.
Pentru o ilustrare mai clar a controlului financiar ne putem imagina un GPS
care are rolul s te conduc la destinaia final pe cea mai bun cale de urmat, iar in
cazul unor abateri, are menirea de a corecta si indruma pe un alt traseu, ns n
direcia aceluiai scop. Pentru a reusi acest lucru, GPS-ul are un numr de
instrumente pe care le utilizeaza, precum : hri, satelii, radio-voce, etc. n
dependen de informaiile pe care le are, navigatorul msoar, evalueaz, analizeaz
i propune calea de urmat. Precum i controlul financiar, GPS-ul nu este cel care
alege drumul de urmat, el doar ofer opiuni posibile i consecinele acestora n caz
de risc.
Realizarea funciei de control presupune o serie de cerine:
- existena unui sistem informaional care s permit vehicularea rapid a
informaiilor privind standardele de performan ;
- efectuarea controlului direct, la locul aciunii ;
- analiza cauzelor abaterilor i tratarea difereniat a acestora n funcie de importana
lor ;
- evitarea suprapunerii dintre activitile de control i cele de eviden ;
- realizarea unui control general i eficient la toate nivelurile, ceea ce presupune
existena unui sistem de control managerial.
Procesul de control constituie urmtoarele faze principale:
1.Determinarea rezultatelor
2.Compararea rezultatelor cu standardele
3.Intreprinderea aciunilor corective

Determinarea rezultatelor
6

nainte ca managerii s poat stabili ce trebuie fcut pentru ca o organizaie s

devin mai eficient i mai eficace, ei trebuie s determine rezultatele prezente ale
instituiei. Gradul de dificultate al determinrii diferitelor tipuri de rezultate este
influenat in principal de activitate care este analizat.

Compararea rezultatelor cu standardele

Dup ce managerii au determinat rezultatele, se trece la urmtoarea etap a
procesului de control care presupune compararea rezultatelor cu standardele.
Standardul este nivelul de activitate stabilit si care este utilizat ca model sau etalon n
evaluarea rezultatelor instituiei.
In urma comparrii rezultatelor cu standardele pot rezulta dou situaii:
a)rezultatele sunt identice cu standardele, deci nu sunt necesare aciuni corective
b)rezultatele nu sunt identice cu standardele i sunt necesare ntreprinderea de aciuni
corective.

Aciunea corectiv
Aciunea corectiv este o activitate de management care urmrete s pun de
acord rezultatele obinute cu standardele de performanta. Altfel spus, aciunea
corectiv se focalizeaz asupra corectrii greelilor care au afectat obinerea
rezultatelor.1
Dup obiectul sau sfera de cuprindere, controlul activitii economico-sociale,
este structurat pe diferite forme de control, cum sunt : controlul tehnic, controlul
calitii produselor, controlul sanitar veterinar, controlul proteciei muncii, controlul
financiar, controlul economic, controlul juridic, etc.Aceste forme de control
acioneaz convergent, se mbin armonios, se completeaz reciproc, asigur
obinerea unor rezultate deosebite, a unei producii de calitate superioar, a unui
profit corespunztor.
Direciile eseniale ale oricrei forme de control pot fi prezentate astfel :
- organizarea si desfurarea mai bun a muncii i a ntregii activiti a domeniului
respectiv
- ntrirea ordinii i disciplinei n organizarea i desfurarea activitii economice , a
disciplinei tehnologice;
- gospodrirea eficient a mijloacelor materiale i financiare ;
- descoperirea operaiilor nereale,neeconomice i neegale;
- prentmpinarea apariiei deficienelor, neregulilor i pagubelor;

1 Mircea Boulescu, Marcel Ghi Control Financiar i expertiz contabil. Editura Eficent, 1996,pg. 16.

- soluionarea cu inteligen si competen a problemelor ce apar in desfurarea

activitii urmrite;
- evaluarea eficienei rezultatelor obinute;
- recuperarea abaterilor si perfecionarea activitii viitoare;
Astfel, controlul are ca obiect, ca sfer de cuprindere, modul de aplicare i
ndeplinire a obiectivelor stabilite, prevenirea i nlturarea aspectelor negative,
consolidarea i ameliorarea celor pozitive, astfel nct, n condiiile economiei de
pia, de concuren loial i legalitate, s se asigure creterea profitului.

CONINUTUL CONTROLULUI FINANCIAR

Cerine:
-s fie continuu;

Scop:
-s verifice legalitatea i oportunitatea deciziilor
administrative;

-s fie preventiv;
-s fie efectuat de personal
specializat;
-s se deruleze direct la locul de
desfurare a activitii;
-s fie eficient;
-s fie realist i obiectiv;

-s identifice cauzele care frneaz activitatea normal;

-s ofere posibilitatea corectrii deciziilor;
-s determine iniierea unor noi decizii;
-s verifice dac sunt utilizate toate mijloacele de care
se dispune;
-s verifice gradul de ndeplinire a misiunii;

-s fie constructiv;

-s ofere posibilitatea informrii corecte privind

calitatea personalului;

-s aib finalitate.

Principiile:
-integrrii controlului financiar n
structura organizatoric i de
conducere a economiei naionale;

-s ofere date pe baza crora se pot reorganiza

activitatea i structura instituiei publice n raport cu
dezvoltarea social i cu modul de adaptare a
personalului administrativ la schimbare.

Funciile :

-specializrii controlului financiar;

-adaptabilitii controlului la
structura organizatoric i
funcionale ale unitilor sau
activitilor controlate;

-prevenire;

-autonomiei, competenei i
autoritii controlului

-atestare-certificare;

-controlului extern;

-corectare;

-prevedere;
-instrument de conducere;

-apropierii controlului de locurile

unde se iau deciziile

III.

-reglare;

-instrument de verificare/sanciune;

PRINCIPIILE CONTROLULUI FINANCIAR

9

Pentru eficacitatea i eficiena guvernrii n orice stat democratic, controlul

financiar trebuie s corespund unor principii de baz, care permit meninerea,
stabilirea ordinii i a unei bune organizri n cadrul acestuia.
1. Principiul integrrii controlului financiar n structura organizatoric i de
conducere a economiei naionale
Desfurarea activitii economice i sociale n mod raional presupune
organizarea n mod tiinific a instituiilor i organismelor din componena
autoritilor i instituiilor publice i din afara acestora, care s corespund mai bine
suprastructurii generate de baza economic.2
Principiul integrrii ndeplinete, n cadrul instituional, organizarea i exercitarea
unui control centrat, operativ i eficient, de la baz pn la nivelul economiei
naionale. Organizarea controlului are drept scop realizarea obiectivului acestuia,
adic protecia, dezvoltarea i consolidarea proprietii unitilor administrativteritoriale n interesul public i privat. Prin intermediul acestui principiu se exercit
sarcini la toate nivelurile, se dezvolt eficiena activitii economice n toate
domeniile, de la microeconomic la macroeconomic, indiferent de agenii economici
publici sau privai.
Baza organizrii controlului financiar o constituie principiul integrrii,
asigurnd instituirea formelor organizatorice ale acestuia, prin care se pune n
practic una dintre prerogativele de baz ale statului de drept. Acest principiu admite
c nu orice activitate ntocmete subiect al controlului, ci doar activitatea care a fost
stabilit anticipat de drept.
2. Principiul autonomiei, competenei i autoritii controlului
Acest principiu ndeplinete mai multe cerine:
Organizarea controlului trebuie s acorde posibilitatea celui care conduce s i
controleze. Astfel, se presupune ca fiecare structur organizatoric s dein
propriile organe pentru urmrirea obiectivelor stabilite, n mod permanent i
sistematic, cu scopul de a obine informaii asupra propriilor rezultate i
corectarea eventualelor deficiene.
Autonomia controlului este o cerin esenial a principiului autocontrolului i
i gsete expresia n organizarea propriu-zis a acesteia. Organele de control
trebuie s fie independente fa de unitatea sau activitatea controlat, pentru a
desfura o munc cu adevarat eficient, astfel nct s poat aciona liber n
virtutea sarcinilor i atribuiilor pe care le au. ntr-o mai mare msur,
2Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit
public, Editura Economic, Bucureti, 2007, p.109
10

autonomia implic, responsabilitatea organelor de control pentru calitatea

verificrilor efectuate, ndeprtnd raporturile de subordonare direct.
Competena profesional este asigurat prin nivelul de pregtire, volumul de
cunotine sau priceperea organului de control, la care se adaug unele caliti
personale dintre cele nnscute ori dobndite prin experien(prin capacitatea
de analiz i sintez, receptivitatea fa de nou, spirit de orientare).
Competena juridic este strns legat de autoritatea controlului, reprezentnd
legitim, puterea organelor de control de a dispune msuri obligatorii n sarcina
unitilor sau persoanelor verificate i chiar de a aplica sanciuni celor vinovai.
Competena juridic sau legal selecteaz sfera de atribuii recunoscute de lege
i dreptul organelor de control de a aciona n cadrul acestora.
3. Principiul controlului extern
Pentru a avea o atitudine exigent fa de administrarea patrimoniului, organele
de conducere, indiferent de nivel, trebuie s fie ndrumate asupra modului n care s
acioneze pentru gestionarea mijloacelor financiare materiale i umane, ce procese s
folosesc n activitatea sistematic de control. Acest cerin se realizeaz prin
controlul extern care st la baza concepiei de organizare a sistemului de control.
Numai abordnd n mod obiectiv i dezinteresat problemele supuse controlului
constatrile pot surprinde imaginea real a patrimoniului unitii verificate, a
situaiei economice i financiare a acesteia.3
Existena unor organisme independente este datorit acestui principiu, n afara
structurii organizatorice a ministerelor, administraiilor publice locale sau a altor
uniti patrimoniale. Un astfel de control se gasete n toate formele de control, un
exemplu este Ministerul Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor Publice (MFP) este autoritatea administraiei publice
centrale de specialitate, care are responsabilitatea elaborrii i implementrii politicii
n domeniul controlului financiar i a gestiunii financiare.
Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i
supravegheaz asigurarea bunei gestiuni financiare i a controlului n utilizarea
fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public, prin dou structuri special
constituite, care sunt responsabile de armonizarea i implementarea principiilor i
standardelor de control intern/managerial i audit intern, respectiv:
- Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);
- Unitatea Central de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar i
Control (UCASMFC).4
3Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit
public, Editura Economic, 2007, p.110
11

Principiul controlului extern i gsete expresia nu numai la nivel macroeconomic ci

i la nivel microeconomic, n sensul c, competenele de control se stabilesc innd
seama de subordonarea controlului, astfel permindu-se ca orice activitate
desfurat n cadrul unei uniti s fie controlat de organul ierarhic superior
nemijlocit.
n cadrul organizrii sistemului de control, principiul controlului extern cere, s
se delimiteze sfera de activitate, aceasta reprezentnd un interes deosebit n cadrul
formelor de organizare a controlului deoarece prin aceasta se delimiteaz dreptul
fiecrui organ de a exercita controlul n conformitate cu atribuiile care i revin.
4. Principiul specializrii controlului financiar
n sfera de activitate a executivului, activitatea de control financiar este
organizat n structuri distincte care funcioneaz n cadrul Ministerului Finan elor
Publice, ca organ central ce pune n aplicare politica guvernamental de specialitate
al administraiei publice centrale.
Din punct de vedere structural, conform prevederilor legale 5 Ministerul
Finanelor Publice este organizat n urmtoarele uniti:
Direcii i Direcii Generale de Specialitate n cadrul crora, prin ordin al
ministrului, se pot organiza direcii, servicii, birouri sau alte structuri n func ie
de atribuiile ce rezult din prevederile legale de organizare a Ministerului
Finanelor Publice i prioritile realizrii programului propriu.
Unitatea Central de Armonizare pentru auditul public intern
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Agenia Naional de Pli.
5. Principiul adaptabilitii controlului la structurile organizatorice i
funcionale ale unitilor sau activitilor controlate.
Controlul financiar i economic are mai n toate cazurile un obiect bine precizat,
practicndu-se n cadrul ori asupra unor uniti, compartimente sau sectoare
determinate i urmrind obiective ori avnd sarcini foarte precise. Conform acestora,
este necesar ca metodele i formele de control s fie suficient de elastice sau de suple,
pentru a se conforma cu uurin la structurile lor organizate i desf urate, la
specificul activitilor controlate. n caz contrar,controlul se transform ntr-o
4www.mfinante.ro
5Hotrrea nr.403 din 23 martie 2004, pentru modificcarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr.1574/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor
Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, publicat n Monitorul Oficial
nr. 275 din martie 2004.
12

activitate de rutin fr eficien scontat . Controlul financiar reprezint un mijloc

potenial de perfecionare a activitilor economice i financiare, un instrument
eficient de prevenire, identificare i lichidare a strilor de lucruri neconforme din
domeniul economic, avndu-se n vedere faptul c, astzi controlul financiar nu este
dar nici nu poate fi un scop n sine.
Perfecionarea continu a tehnicilor de exercitare a controlului financiar
cuprinde respectarea acestui principiu, aceast aciune care este impus de evoluia
foarte rapid a metodelor de conducere, ca i de progresele nregistrate pe linia
modernizrii sistemului informaional economic.
6. Principiul aproprierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde
se concretizeaz rspunderile pentru administrarea patrimoniului public
sau privat.
Aplicarea acestui principiu urmrete nlturarea verigilor intermediare i
inutile din munca de control. Activitatea de control finaciar este o latur inseparabil
a conducerii n economie, iar rspunderile pentru administrarea patrimoniului i
pentru realizarea sarcinilor propuse revin, unitilor patrimoniale i consiliilor lor de
administraie. Prin urmare, controlul financiar trebuie efectuat n prim-plan din
interiorul unitii, de ctre organele de conducere i de organele specializate proprii,
ori de la nivelurile imediat superioare.
Controlul direct exercitat de persoanele cu atribuii de conducere (directori,
preedini, efi de secii sau de sectoare, de compartimente funcionale, de brigzi sau
echipe) asupra locurilor de munc de care rspund nemijlocit este de msur s
contribuie efectiv la instaurarea unui climat de ordine i disciplin, la crearea
premiselor pentru ndeplinirea exemplar a sarcinilor, la prevenirea pgubirii avutului
public i privat.
Aproprierea controlului de activitile economice accentueaz caracterul
democratic al acestuia i i sporete eficiena. Practica noastr economico-soocial a
demonstrat c este mult mai avantajos s identifici i s nlturi cu for e i prin
mijloace proprii deficienele existente, dect s atepi intervenia a unor organe de
control din afar. n condiiile economiei de pia, trebuie s sporesc rspunderea
fiecrui colectiv i fiecrui salariat pentru activitatea desfurat i rezultatele
obinute, iar controlul financiar trebuie s sprijine realizarea acestui deziderat. 6

IV.

FUNCIILE CONTROLULUI

6 Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i

gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2007, p.36
13

Funciile controlului menin agenii economici ntr-un cadru programat, organizat,

anticipat, pentru depistarea abaterilor i nlturarea eventualelor consecine negative
i realizeaz funcia de reglare a sistemului.
Astfel, controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii:

CA ATRIBUT AL CONDUCERII
1. Funcia de prevenire sau preventiv
Aciunea de prevenire, prentmpinare a producerii unor deficiene sau nclcri ale
disciplinei economice i financiare de la prevederile legale sau normele prin care a
fost definit activitatea unei entiti economice. Se indentific din timp factorii i
cauzele generatoare de rezultate negative, contracararea lor prin msuri sau
contramsuri preliminare i este benefic derulrii n regim de eficien a oricrei
activiti economic, deoarece se desfoar naintea nceperii activitii.
2. Funcia de reglare sau regulatorie
Funcia ce are ca scop coordonarea i executarea concomitent a aciunilor
individuale, a obiectivelor stabilite din timp i realizeaz eliminarea factorilor de risc
cu scopul de amenine echilibrul economic i de a asigura funcionalitatea activitii
agentului economic la parametrii planificai. Funcia de reglare urmrete adoptarea
unor decizii eficiente in conformitate cu realitatea. Avnd in vedere n continuu
stadiul realizrilor i abaterile nregistrate, controlul este n msur s contribuie la
reglarea sau autoreglarea activitilor economice, prin aciuni adecvate conducerii
operative.
3. Funcia de corectare sau corectiv
Funcia de corectare are rolul de a identifica erorile comise, mrimea sau gravitatea
acestora i metodele de nlturare a acestora. De regul, aceast funcie survine la
ncheierea unei etape, cicluri sau faze i se manifest prin schimbarea total a deciziei
iniiale i poate interveni att n faza de proiectare, ct i n faza de execuie .
Misiunea controlului nu se consider ncheiat n momentul adoptrii deciziilor de
corectare,el trebuie s vegheze la corelarea acestora cu celelalte decizii ale
conducerii, s urmreasc modul n care au fost comunicate, nelese i aplicate n
practic.

4. Funcia de atestare-certificare

14

n mod special, aceast funcie se ntlnete la nivelul auditului financiar contabil

avnd misiunea de a certifica conturile anuale ale agenilor economici, demonstrnd
reflectarea unei imagini fidele, clare i complete a patrimoniului, a situaiei financiare
i a rezultatelor finale.
5. Funcia de prevedere sau previzional
Controlul previne evoluia unor procese i consecinele acestora pe baza studierii
realitii i a rezultatelor aproximative ale normelor preconizate i ine seama de
legile obiective ale dezvoltrii economice. Controlul financiar ajut conducerea n
asigurarea unei gestiuni previzionale, ale crei principale caracteristici sunt date de
desfurarea echilibrat a activitilor viitoare, pe baza productivismului raional,
securitatea mpotriva riscurilor posibile i descoperirea unor noi posibiliti de
valorificare a rezervelor existente n interior

DIN PUNCT DE VEDERE AL PRACTICII ECONOMICE

1. Funcia de instrument de conducere
Scopul su este de a gsi calea cea mai bun de urmat pentru atingerea scopului dorit.
Misiunea controlului financiar este de a ajuta responsabilii operaionali s conduc
eficient gestionarea afacerilor prin urmtoarele obiective:
- Valorificarea tuturor oportunitilor;
- Controlarea planurilor de aciune;
- Urmrirea executrii lor;
- Analizarea ecarturilor dntre previziuni i realizri;
- Propunerea aciunilor de corectare a tendinelor negative.
2. Funcia de instrument de verificare/sanciune
Verificare de ctre un ter ce presupune compararea unei operaiuni cu o norm,
autorizaie sau regulament. Orice abatere devine surs de sanciuni. Aceast abordare
poate reda o imagine negativ controlului financiar. Posibilele disensiuni n cadrul
exercitrii controlului financiar nu reprezint obiectivul acestuia. Chiar dac se aplica
sanciuni, aceasta este una dintre obligaiile controlului.

DIN PUNCT DE VEDERE AL NATURII CONTROLULUI

- Funcia de msurare a posteriori a ecarturilor (abaterilor planificate anticipat);
- Funcia de diagnosticare a erorilor financiare pe baza ecarturilor simptomatice care
afecteaz sau amenin activitatea agentului economic;
15

- Funcia de revizuire a obiectivelor sau previziunilor viitoare pe baza diagnosticului

financiar constatat;
- Funcia de a interveni, n cadrul competenelor date, pentru redresarea sau
soluionarea problemelor firmei;
- Funcia de reglementare a activitii firmei, prin asigurarea coerenei aciunii de
control, n raport cu obiectivele firmei, focalizndu-se asupra activitilor n curs de
desfurare;
- Funcia de pregtire a agentului economic pentru luarea deciziilor, pe baza
rezultatelor controlului a priori;
- Funcia de nvare i autonvare a realitilor pe care controlul le ridic n
permanen, prin aciunea sa corectiv, asupra pertinenei cadrului i normelor legale
folosite.

16

V.

STUDIU DE CAZ

Controlul financiar public intern n Romnia

Sistemul de control financiar este un concept complex, care are n vedere
ansamblul de msuri pe care statul le pune n practic prin aparatul specializat, astfel
nfiinat, pentru a exercita controlul administrrii i folosirii mijloacelor financiare ale
organelor centrale i locale ale administraiei de stat, dar i ale instituiilor de stat i
verific respectarea reglementrilor financiar-contabile n activitatea nfptuit de
ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici cu referire la
ndeplinirea responsabilitilor acestora fa de stat.
Romnia, dup intrarea n Uniunea European, a efectuat i aplicat o strategie
pentru dezvoltarea controlului financiar public intern, n concordan cu standardele
si practicele comunitare. Romnia este ntr-un mediu de pia concurenial, ceea ce
nseamn c ei i structureaz activitatea i funcioneaz n condiiile cadrului juridic
specific, care s reglementeze statutul lor i modul de desfurare al activitii
economico-financiare.
Strategia dezvoltrii controlului financiar public intern in Romania pune pe
primul plan responsabilitatea managerilor i funcionarea de sine stttoare a
auditului intern i asigur c sistemele de control intern sunt adecvate i prentmpin
sau limiteaz erorile i fraudele.
Astfel, scopul controlului financiar public intern este verificarea legalitii,
regularitii si conformitii operaiunilor, identificarea slbiciunilor sistemului de
control intern , care au generat erorile sau care au permis apariia fraudei, gestiunea
defectuoas sau frauduloas i propunerea de msuri pentru rezolvarea acestora.
Verificrile se realizeaz cu privire la urmtoarele:
venituri publice
cheltuieli publice
gestionarea fondurilor publice externe rambursabile i nerambursabile ,
inclusiv fondurile Uniunii Europene
veniturile si cheltuielile societilor i companiilor din ar, regiilor autonome
i societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial
este acionar majoritar.
Cu referire importana controlului financiar public intern n procesul de
reformare a mangementului public putem spune c strategia dezvoltrii
controlului financiar public intern trebuie s pun n prim plan
responsabilitatea managerial i funcionarea independent a auditului intern i
17

s asigure c sistemele de control public intern sunt impelementate adecvat i

previn sau limiteaz eroarea i frauda.
n structura tabloului financiar public intern in Romnia au intervenit unele
urmtoarele modificri:
Desfiinarea Grzii Financiare, structur cu personalitate juridic n cadrul
ANAF i constituirea unei structuri anti fraud fiscal, cu responsabilitatea de a
preveni i combate a actelor i faptelor de evaziune fiscal si vamal.
nfiinarea unei structuri de inspecie economico-financiar, n cadrul
Ministerul Finanelor Publice, specializat n controlul ex-ante, control
operativ i controlul ex-post, asigurnd ndeplinirea condiii bune i la timp a
sarcinilor ce revin Ministerului Finanelor Publice, pe linia creterii
responsabilitilor operatorilor economici n exercitarea activitii economicofinanciare i a ntririi disciplinei bugetare i economico-financiare;
nfiinarea n cadrul ANAF a unei structuri de integritate cu atribuii i
responsabilitin ceea ce privete ntreprinderea de msuri de prevenire i
combatere a corupiei, exercitarea ansamblului de operaiuni de control i
monitorizare a activitii desfurate la nivelul aparatului propriu i la nivelul
structurilor centrale i teritoriale ale ANAF;
Reorganizarea Direciei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili i a
Autoritii Naionale a Vmilor ca direcii generale n cadrul ANAF;
Desfiinarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice Judeene i nfiinarea
Direciilor Generale Regionale ale Finanelor Publice.

CONCLUZIE

18

n opinia noastr, controlul financiar este posibil n condiiile n care acesta se

bazeaz pe reguli stricte, obiective i acioneaz corectiv n cazul abaterilor ce se
produc ntr-o anumit activitate economic.
Controlul financiar este un instrument al politicii financiare a statului i
reperezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficien elor i
de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. Prin intermediul
controlului financiar se perfecioneaz activitile de execuie, ct i cele de
conducere, astfel meninnd normalitatea, corectitudinea i solutionarea continu a
problemelor.

BIBLIOGRAFIE

19

1. Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar

i audit public, Editura Economic, Bucureti, 2007
2. Dr. Petre Popeang, Dr. Gabriel Popeang, Control financiar i fiscal, Editura
CECCAR, Bucureti, 2004
3. Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul

economic,

financiar i gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2007

4. M.Boulescu,M.Ghita ,Control Financiar,Editura Eficient, Bucuresti 1997
5. Mircea Boulescu, Marcel Ghi Control Financiar i expertiz contabil.
Editura Eficent, 1996
6. Sorin V. Mihescu, Control financiar n firme, bnci, instituii , Editura
SEDCOM Libris, 2007
7. www.mfinante.ro

20