ORGANIZAII MONDIALE, REGIONALE I SUBREGIONALE

CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

COORDONATOR:
ABSOLVENT:

2011

CUPRINS

INTRODUCERE................................................................................................. 4
CAPITOLUL 1.................................................................................................... 8
COOPERAREA INTERNAIONAL INSTITUIONAL........................................8
1.1.

Aspecte ale cooperarii internaionale in domeniul mediului.............................8

1.2.

Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu............................13

1.2.1. Funciade cercetare..............................................................................13

1.2.2. Funcia de schimb de informaii.............................................................14
1.2.3. Funcia de reglementare.......................................................................14
1.2.4. Funcia de control............................................................................... 15
1.2.5. Funcia de gestiune a resurselor naturale.................................................15
CAPITOLUL 2.................................................................................................. 16
ORGANIZAII GLOBALE CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
....................................................................................................................... 16
2.1

Organizaii Internaionale Interguvernamentale..........................................16

2.1.1. Sistemul Naiunilor Unite.....................................................................18

2.1.2. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E. / U.N.E.P)
................................................................................................................. 21
2.1.3 Comisia O.N.U asupra Dezvoltrii Durabile...............................................25
2.1.4 Comisia de Drept internaional................................................................27
2.1.5 Curtea Internaional de Justiie (C.I.J)...................................................28
2.1.6. Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA)..............................29
2.1.7. Instituiile specializate ale Organizaiilor Naiuniilor Unite.........................30
2.2

Organizaii Internaionale Neguvernamentale (ONG)...................................48

2.2.1. Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN).......................50

2.2.3. Greenpeace......................................................................................... 53
CAPITOLUL 3.................................................................................................. 55
ORGANIZAII REGIONALE I SUBREGIONALE CU ATRIBUII N DOMENIUL
PROTECIEI MEDIULUI..................................................................................55
3.1. ORGANIZAII REGIONALE...................................................................55
3.1.1. Cooperarea instituional regional.........................................................55
2

3.1.2. Liga Statelor Arabe (LSA)....................................................................56

3.1.3. Organizaia Unitii Africane.................................................................57
3.1.4. Organizaia Statelor Americane (OSA).....................................................58
3.1.5. Cooperarea instituional european.......................................................59
3.2. ORGANIZAII SUBREGIONALE..............................................................69
3.2.2. Comisia Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare....................70
3.2.3. Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo, din 1972..........71
3.2.4. Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, din 1974.....72
CONCLUZII..................................................................................................... 73

INTRODUCERE

Marile probleme ale lumii de azi nu pot fi rezolvate n mod unilateral, numai de
ctre unele state, datorit faptului c problemele cu care ne confruntm au un caracter
transfrontalier, afectnd concomitent mai multe state.
n cadrul unor activiti precum comerul internaional, protecia mediului,
lupta mpotriva SIDA, ori chear n cazul unui conflict armat , pentru a putea gsi soluii
acceptabile pentru toate prile implicate i care totodat s conduc i la o eficientizare a
eforturilor fcute este evident necesar cooperarea multilateral a unor diverse instituii
guvernamentale i neguvernamentale din diferite state, din ce n ce mai mult n condiiile
globalizrii. Statele au tendina de a se uni, formnd astfel instituii regionale i mondiale,
pentru a se autoproteja mpotriva ameninrilor comune crora trebuie s le fac fa.
Frontierele, mrile i oceanele care le despart nu pot s izoleze ns statele i nici s le
protejeze de ameninrile la adresa securitii lor, care pot fi doar inute sub un control
precar i relative datorit unui efort colectiv.
O mare problem care se abate asupra tuturor popoarelor este reprezentat
de poluarea mediului nconjurtor, prin poluare se nelege modificarea componentelor
naturale prin prezena unor componente strine, numite poluani, ca urmare a activitii
omului i care provoac prin natura lor, prin concentraia n care se gsesc i prin timpul
ct acioneaz, efecte nocive asupra sntii, creeaz disconfort sau mpiedic folosirea
unor componente ale mediului eseniale vieii. (Conferina Mondial a Organizaiilor
Naiunilor Unite, Stockholm,1972).
Poluarea mediului a aprut o dat cu omul, dar s-a dezvoltat i s-a diversificat pe
msura evoluiei societii umane, ajungnd astzi una dintre importantele preocupri ale
specialitilor din diferite domenii ale tiinei i tehnicii, ale statelor i guvernelor, ale
ntregii populaii a pmntului. Aceasta , pentru c primejdia reprezentat de poluare a
crescut i crete nencetat, impunnd msuri urgente pe plan naional i internaional, n
spiritul ideilor pentru combaterea polurii.
Problema combaterii polurii i a stabilizrii factorilor cu impact deosebit
asupra mediului nconjurtor i chear asupra continurii n bune condiii a vieii pe
4

ntreaga suprafa a Terrei, au fcut ca statele s colaboreze ntre ele pentru rezolvarea
acestora.

Lucrarea este structurat n trei capitole, primul capitol face

referire la cooperarea instituional internaional iar celelelte dou capitole vizeaz

organizaiile mondiale, regionale i subregianale cu atribuii n domeniul proteciei
mediului.

Debutul primului capitol face trimitere la cteva

aspecte generale privind cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului

subliniind faptul c pe lng legea intern a fiecrei ri , un rol important n acest
domeniu revine tratatelor internaionale i cooperrii dintre state. Cooperarea
internaional multilateral constitue fundamentul unui sistem mondial stabil.
Cooperarea internaional pleac de
la nevoia dezvoltrii i protejrii mediului, lucru ce nu poate fi realizat dect prin
parteneriatul naiunilor lumii. Contientizarea pericolului degradrii , distrugerii
elementelor mediului a nscris att la nivel naional ct i mondial , protecia i
conservarea mediului printre prioritile umanitii.

Instituirea unei

colaborri internaionale n domeniul proteciei mediului este o necesitate, iar dreptul

internaional reprezint principalul instrument de colaborare bilateral, regional si
planetar a statelor si organismelor internaionale in vederea identificrii unor forme i
modaliti care s contribuie la prevenirea polurii si protecia mediului ambient.
Un prim factor care a acionat n asemenea direcie a fost caracterul
transfrontalier al multor forme de poluare. Ideea c nici unul din componentele
mediului nu cunosc frontiere, s-a generalizat, prin Declaraia de la Stockholm care
prevede obligaia universal a statelor ca prin activitile desfurate n limitele
teritoriului su sub jurisdicia lor , s nu produc pagube mediului altor state sau n zone
ce nu in de nici o jurisdicie.
Dar , nu numai impactul transfrontalier al polurii componentelor de mediu a
determinat cooperarea dintre state, ci i necesitatea adoptrii unor aciuni conjugate
pentru protecia unor astfel de coponente asupra crora dou sau mai multe state i
exercit suveranitatea i jurisdicia, prin elaborarea, aplicarea i controlul unor
reglementri adecvate, mpreun cu adoptarea n comun a unor msuri de ordin tehnic,
economic i financiar corespunztoare.

Un alt motiv pentru care cooperarea internaional a fost cerut este reprezentat
de nevoia conservrii i protejrii unor elemente de mediu care nu sunt supuse jurisdiciei
naionale a unui stat fundul mrilor i a oceanelor, situate dincolo de zonele naionale i
care formeaz patrimonial comun al umanitii.
Anumite aspect ale efectelor crizei ecologice ( diminuare stratului de ozon, ploile
acide, efectul de ser, deertificarea etc.) afecteaz umanitatea n general, solicitnd
unirea eforturilor tuturor statelor i popoarelor pentru gsirea unor soluii globale de
limitare i prevenire a creterii lor n continuare. rile dezvoltate care pot investi mai
mult n tehnologi nepoluante, adopt norme i standarde tot mai severe i transfer
spre rile mai puin dezvoltate produse, echipamente, tehnologii i chear ramuri
economice poluante. Exportnd poluarea rile dezvoltate se folosesc pentru propria lor
protecie de normele standardelor comerciale ecologice, care constituie uneori, pentru
anumite produse, adevrate bariere comerciale netarifare.
Declaraia de la Johanesburg din septembrie 2002, pune accentul pe
necesitatea eradicrii sraciei, a creterii i diversificrii n continuare a cooperrii dintre
state n acest sens, ca una din modalitile eseniale a mbuntairii strii mediului i a
asigurrii cerinelor dezvoltrii durabile. Toate aceste aspecte conduc la
internaionalizarea problemelor mediului, impunnd adoptarea i implicarea unor
principii i reguli comune, creterea rolului organizaiilor internaionale dar i creearea
unui organism internaional pentru mediu, la care s adere toate statele lumii.
Celelalte dou capitole ale lucrrii se dedic
organizaiilor internaionale de protecie a mediului, organizaii care au drept scop
urmrirea diverselor aspecte ale mediului, resurselor naturale i umane, deeurile,
alimentaia etc. Rezultatul cooperrii pentru protejarea mediului s-a concretizat n crearea
organizaiilor internaionale, regionale i subregionale cu atribuii importante n acest
domeniu.

Organizaiile internaionale reprezint

elemente relative noi ale sistemului mondial. Au luat natere n timpul secolului XIX i
au devenit importante n cursul urmtorului secol, iar dup anul 1945, numrul lor a
crescut semnificativ, n special la nivel regional i subregional.
Organizaiile internaionale permit statelor s
abordeze mpreun problemele comune, n cadrul unui proces decizional colectiv.
6

Principiul 25 al Declaraiei adoptate cu

prilejul desfurrii primei Conferine a ONU privind mediul de la Stockholm din anul
1972 prevede c: statele trebuie s vegheze ca aceste organizaii internaionale s joace
un rol coordonat, eficace si dinamic in prezervarea si ameliorarea mediului.

CAPITOLUL 1
COOPERAREA INTERNAIONAL INSTITUIONAL
1.1.

Aspecte ale cooperarii internaionale in domeniul mediului

Organizaiile internaionale (regionale ori mondiale) au nceput s se

intereseze n mod masiv de problemele proteciei i conservrii mediului relativ
trziu, la sfritul anilor 1960. Totui, nc de la nceputul secolului XX, o serie de
militani sau naturiti (printere care zoologul elveian Paul Sarasis) s-au preocupat, n
cadrul unui proces lent, dar treptat tot mai semnificativ pentru stabilirea de structuri
internaionale permanente cu activitai n domeniu.1

La cel

de-al VIII lea Congres internaional de zoologie, desfasurat in 1908 zoologul Paul
Sarasin a propus crearea unei Comisii Internaionale care s constitue cadrul de
discuie pentru protecia si conservarea naturii. Primul Comitet provizoriu pentru
protecia universal a naturii a luat fiin tot din iniiativa sa i s-a reunit pentru prima
data la 18 august 1908, n Elveia la Basel.

Conferina de la

Berna din 1913 a reunit 19 ari i a avut ca misiune organizarea unei mari reuniuni
internaionale.

Primul Congres internaional pentru protecia naturii, desfaurat la

Paris n 1923, a reprezentat imboldul unor demersuri pentru constituirea unei

structure internaionale permanente.Cooperarea politic,economic, social ,cultural
etc. dintre state se realizeaz fie in cadrul unor raporturi convenionale, cu precdere
bilaterale, fie intr-un cadru instituional, prin nfinarea unor organizaii
internaionale, care s serveasc n cooperarea unor diferite domenii (organizaii
generale) sau numa intr-unul singur (organizaii specializate)2

A urmat apoi

nfinarea unui Birou Internaional pentru protecia naturii la Bruxelles n anul 1928.
n 1932 a fost organizat cel de-al II lea Congres Internaional. Mai trziu, n 1948,
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a patronat creearea
1 Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului, Ed. Economic, Bucureti
2004, pg.168
2tefan arc Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.360.
8

Uniunii Internaionale pentru conservarea naturii i resurselor.

Este important de punctat faptul c protecia i conservarea mediului, la scar
planetar, a devenit o preocupare permanent pentru Organizaia Naiunilor Unite
ncepnd cu anul 1968.
Desfurarea primei Conferine a ONU privind mediul, Conferina de la
Stockholm din capitala Suediei a avut drept consecin adoptarea unei Declaraii ce
conine 26 de principii referitoare la mediu i la dezvoltare, elaborarea unui Plan de
Aciune ce conine 109 recomandri i a unei Rezoluii. Conform acesteia din urm,
UNEP (United Nations Environmental Programme) organizeaz anual, pe data de 5
iunie, Ziua Mondial a Mediului, considerat cea mai mare srbtoare a aciunii
benefice pentru mediul nconjurtor. n fiecare an este aleas o tem diferit a
evenimentului i o locaie care are legtur cu tema respectiv. Preocuprile pentru
mediu avanseaz i ele din 1972 ncoace. Dac la Stockholm schimbrile climatice
sunt declarative aduse n discuie, fr ca problema s fie concret identificat i fr a
se ncerca gsirea unei soluii viabile, n anii 90 lucrurile se schimb.
Ziua Mondial a Mediului este folosit de ctre formatorii de opinie i
reprezentanii societilor civile din statele lumii ca ocazie de a vizibiliza pentru
autoriti i ceteni problemele stringente de mediu i a scoate n evidena
implicaiile acestora pentru viaa pe pmnt.3
Cooperarea n plan internaional pe probleme de mediu nu este uor de realizat
ntruct negocierile n acest domeniu au ca obiect esena intereselor fiecrui stat i de
multe ori este dificil de ajuns la un numitor comun n aceast direcie. De aceea apare
ca imperios necesar creterea rolului organizaiilor internaionale n promovarea
intereselor mediului.
Principiul 25 al Declaraiei, prevede c: statele trebuie s vegheze ca aceste
organizaii internaionale s joace un rol coordonat , eficace i dinamic n prezervarea
i ameliorarea mediului.4
Existena unui suport instituional adecvat este necesar att pentru elaborarea i
adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperarea internaional privind
3 Barbara Ward susintor a dezvoltrii durabile Mediul ntre extreme la
Conferina de la Stockholm
9

protecia mediului, ct i pentru asigurarea ulterioar a ndeplinirii i respectarii lor.

Instituirea unei colaborri i cooperrii internaionale din domeniu este
reclamat din mai multe puncte de vedere. Astfel, omenirea din ziua de azi este
departe de a ti totut despre mediu, deteriorarea actual i previzibil dar i remediile
care trebuie s fie adoptate. n al doilea rnd problema polurii i deteriorrii calitii
mediului nu cunoate granie, o serie de fenomene, precum diminuarea pturii de
ozon, efectul de ser etc. afecteaz ntreaga umanitate. Toate acestea impun studii
permanente i de anvergur, colaborarea cercettorilor din mai multe ri i
coordonarea cercetrii n cauz. Supravegherea constant a mediului i evaluarea
datelor obinute sunt operaii care implic o conlucrare la nivel internaional i
regional. Aceste activitai necesit o continuitate n structurile de cooperare care poate
fi asigurat doar prin instituii permanente. Aceast permanen este necesar pentru a
prevenii deteriorarea mediului, dar i pentru asigurarea unui control asupra aplicrii
regulilor.
n strns legtur cu permanena este i evoluia strii mediului i
amplificarea cunotinelor n domeniu care reclam aducerea la zi a reglementrilor
adoptate , controlul aplicrii acestora dar i o continu cooperare internaional
desfaurat n cadrul instituilor. Veritabila soluie a problemelor mediului rezid n
gestiunea resurselor, pentru a fi eficace o asemenea gestiune trebuie s se desfoare
la nivel internaional i n permanen, asta nsemnnd c nu poate avea loc nafara
cooperrii internaionale.
Toateaceste organizaii de protecie a mediului realizeaz n domeniul mediului
inconjurtor activiti de cercetare,schimb de informaii, control, gestionare a
resurselor naturale.5
Pentru a facilita cooperarea instituional la nivel European, rile ce fac parte din
Uniunea Europeana se angajeaz n mod ferm s-i armonizeze legislaia, inclusiv n
domenile proteciei mediului cu standarde europene n materie. Astfel n art.81 al
4 Mircea Duu Dreptul Mediului. Tratat volumul I , Ed.Economic, Bucureti
2003, pg.310
5 Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor Ediia a III-a, Ed. ansa,
Bucureti 1996, pg.374.
10

Acordului se stipuleaz faptul c Parile vor dezvolta i n ri cooperarea n

domeniul mediului inconjurtor i al sntii oamenilor pe care ele le consider a fi o
prioritate6.
Cooperarea va avea drept scop combaterea deteriorrii mediului i n special:
- controlul efectiv al nivelurilor de poluare, sistemul de informare privind
starea

mediului nconjurtor;
- combaterea local, regional i transfrontier a poluarii aerului i apei;
- restaurarea ecologic;
- producia i utilizarea de energie n mod durabil, eficient

i efectiv din punct de

vedere al mediului, securitatea uzinelor industriale;

- clasificarea i manipularea n condiii de

siguran a produselor chimice;

- calitatea apei, n special a apelor

transfrontiere;

- reducerea cantitii de

deeuri, reciclarea i eliminarea lor n condiii de

siguran, aplicarea

Conveniei de la Basel;

- impactul

ecologic al agriculturii, eroziunii solului i al polurii chimice;

protejarea pdurilor;
- conservarea biodiversitii;
Cooperarea instituional n ceea ce privete mediu se exprim mai ales printr-o
reea de organizaii internaionale cu caracter interguvernamental7. Aceste reele
dispun de o adunare plenar care nu dispune de puteri de reglementare juridic i
discut problemele care intr n competena sa i adopt reglementri, care leag
organizaia i diferitele sale organe, i n unele cazuri pot avea o influen major
asupra evoluiei dreptului iar n cazuri excepionale funcioneaz un organ care poate
adopta decizii obligatorii pentru statele membre , spre exemplu, Consiliul de
Securitate al ONU, adopt rezoluii privind reglementarea unor aspecte referitoare la
protecia mediului, sau Consiliul Economic i Social are un rol cheie n cooperarea
6 Art.81 al Acordului European privind asocierea la comunitile europene.
7 Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol. I, Ed. Economic, Bucureti 2003,
pg.311.
11

internaional pentru dezvoltare , din aceast perspectiv reprezentnd un forum

central de discuie a subiectelor sociale i economice globale.
Acestor structuri li se mai adaugi o serie de organisme subsidiare cu atribuii
pentru aspecte specifice, acestea se intlnesc n mod fregvent in cazul tratatelor sau
recomandrilor formulate n domeniu. n acest caz putem vorbi despre Comisia ONU
pentru mediu si dezvoltare; Consiliul pentru Cooperare cultural din cadrul
Consiliului Europei, avnd un caracter guvernamental, altele , cum ar fi Programul
Naiunilor Unite pentru mediu sunt formate din membri individuali provenii din
secretariatul organizaiei mondiale.
Importana constientizrii dimensiunii ecologice a existenei noastre, precum i
stingerea demersurilor privind protecia mediului i implementarea unor politici de
dezvoltare durabil au determinat ca protejarea mediului s se constituie ntr-un
obiectiv principal, att al statelor precum i al cooperrii pe plan internaional.
Principalul instrument de promovare a acestui tip de cooperare l reprezint
diplomaia mediului sau ecologia.
Situaia internaional actual reliefeaz afirmarea unei guvernri globale, lumea
se transform cu rapiditate ntr-un spaiu social comun, sub influena forelor
economice i tehnologice, iar evoluiile dintr-o regiune a lumii pot avea consecine
profunde asupra indivizilor sau comunitilor din cealalt parte a globului 8. Aceast
noiune de guvernare global se definete ca fiind un proces continu prin care
interesele conflictuale sau divergenele pot fi aplanate i compatibilizate i se poate
organiza o aciune comun n acest sens, poate include instituii formale i regimuri
care pot consolida ndeplinirea unui asemenea obiective precum i aranjamentele
formale. Este un proces amplu,dimanic i complex de decizie interactiv.9
ntr-o accepiune extins, acest fenomen instituional care caracterizeaz
comunitatea internaional, se refer la rolul asumat de sistemul Organizaiei
Naiunilor Unite i ageniile sale specializate n direcia formulrii i impunerii de
8Transformri globale. Politic, Economie i Cultur,Ed.Polirom, Iai 2004,
pg.25.
9Dinu M. Modelul explicativ al paradigmelor economice, volumul
Educaieeconomic. Actualitate i perspective, Ed. Economic, Bucureti 2003.

12

strategii, precum i iniierea procesului de reglementare la nivel global.

ntr-o accepiune restrns acest concept se refer la o comunitate de state
care prezint programe comune, care n esen vizeaz un interes comun, diferit n
unele puncte de interesele particulare ale statului.
Sunt doua tipuri de astfel de organizaii interguvernamentale n funcie de
sistemul de vot adoptat. Astfel sunt cele care i dezvolt activitatea potrivit
sistemului egalitarismului juridico-formal -un stat, un vot- (Adunarea General a
O.N.U. sau O.M.C) i cele care funcioneaz conform sistemului votului ponderat (pe
diverse criterii, ca de pild, n cazul Bncii Mondiale, n raport cu contribuia statelor
donatoare ori cu puterea rezervat de cei cinci membrii permaneni ai Consiliului de
Securitate al O.N.U) .10

ultimii ani se manifest tendina ca i n cazul organizaiilor, utiliznd procedura

votului majoritar, s se prefere recurgerea la procedura consensualului. Anumite
organizaii prevd voturi innd seama de importana statutului din punct de vedere al
suprafaei, ponderii demografice ori contribuiei vrstei.
Referitor la implicarea organizaiilor neguvernamentale , caracterul
interguvernamental al marii majoriti a organizailor interguvernamentale o limiteaz
foarte mult, unele organizaii precum Consiliul Europei i Organizaia Naiunilor
Unite dispun de reglementri speciale care permit organizailor neguvernamentale s
participle la reuniuni i s prezinte rapoarte.
1.2.

Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu

n ciuda diversitii lor, funcii pe care le ndeplinesc diferitele organisme

internaionale n materie de mediu vizeaz n principal cercetarea, schimbul de informaii,
reglementarea, controlul i gestiunearesurselor natural.
1.2.1. Funciade cercetare
Cercetarea are un rol important n activitatea cooperrii instituionalizate. Rareori
intlnim cazuri n care organizaiile i realizeaz cercetri. n ceea ce privete domeniul
dreptului,cercetarea este necesar atunci cnd numeroasele studii de drept internaional
10Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului, Ed. Economic, Bucureti
2004, pg. 168.
13

sau drept comparat sunt precedate de redactarea proiectelor de texte: recomandri, linii
directoare, modele de legi propuse n diferitele ri.11n situaiile n care cercetarea
necesit mijloace mai importante, de obicei statele sunt cele care se angajaz s realizeze
programele i rolul organizaiilor va fi acela de a asigura coordonarea atribuiilor
repartizate, precum i difuzarea rezultatelor.
1.2.2. Funcia de schimb de informaii
Privete studiile i proiectele, naionale sau internaionale, i n unele cazuri,
rezultatul cercetriilor reprezentnd o dimensiune important a cooperrii desfuate n
cadrul organizaiilor internaionale.12 Putem afirma faptul c toate organizaiile
internaionale care se ocup de protecia mediului sunt locuri de centralizare i schimb de
informai. n unele cazuri, instituiile internaionale realizeaz sinteze ale informaiilor
primite, ca de exemplu asupra unei probleme date (rapoartele Comisiei Economice ONU
pentru Europa) ori asupra ansamblului strii mediului (rapoartele anuale ale PNUE).
1.2.3. Funcia de reglementare
Aceast funcie este exercitat de ctre organizaiile internaionale i const n
elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor membre. Normele adoptate pot fi
exprimate sub form de recomandri, decizii obligatorii sau proiecte de tratate ori
regulamente internaionale. Aceste proiecte pot urma calea obijnuit de codificare a
convenilor internaionale ceea ce nseamn c dupa elaborarea lor de ctre un grup de
experi, s fie supuse dezbaterii unor conferine diplomatice, care apoi s le adopte.
Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale proteciei mediului au creat
organe proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din urm fiind fregvent nsrcinate cu
elaborarea regulamentelor de aplicare ori cu modificarea celor existente, de exemplu
anexele la tratat.13

acest context un rol important i revine reglementrilor tehnice, edictarea de norme

11Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului Ed.Economic, Bucureti
2004, pg.170.
12Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II, Ed.Economic, Bucureti 1998,
pg.53.
14

ecologice propriu-zise, care pot fi de patru tipuri, i anume:

- norme de calitate a mediului, aceste norme fixeaz nivelurile maxime admisibile
ale poluanilor n ap, aer, sol;
- norme de emisie, sunt normele care specific cantitatea ori concentraiile
de

poluani care pot fi eliminate de o surs dat;

- norme de procedur, procedura de urmat pentru protejarea mediului
nconjurtor, enun un anumit numr de specificaii spre exemplu: impunerea
unui anumit tip de dispozitiv de epurare. n acest caz, normele instituie obligaii
de mijloace: alegerea unui anumit procedeu pentru a realiza rezultatul prescris;
- norme de produs care definesc fie proprietiile fizice sau chimice ale

unui produs, fie regulile privind condiionarea, ambalajul ori prezentarea produsului, n
mod special la produsele toxice.
1.2.4. Funcia de control
Controlul regulilor stabilite n domeniu este fregvent realizat de organizaii
internaionale. Acesta se poate realiza n mai multe modaliti; poate varia de la simple
activiti de poliie, desfurate spre exemplu, n marea liber mpotriva poluatorilor prin
patrule internaionale, aa cum face Conferina de la Canberra,din 20 mai 1980, asupra
conservrii faunei si florei marine a Antarcticii , art. 25 instituind un sistem internaional
de observare i control , i pn la controlul asigurat de state care adreseaz organelor
internaionale desemnate n acest sens, rapoarte asupra aplicrii regulilor internaionale
de ctre autoritiile lor naionale.
1.2.5. Funcia de gestiune a resurselor naturale
Constituie forma cea mai evoluat a cooperrii internaionale n domeniul
proteciei mediului. Ca i exemple putem meniona art.5 alin.2 al Conveniei interimare
asupra conservrii focilor pentru blan din Pacificul de Nord, din 9 februarie 1957, care
atribuie unei comisii speciale competena de a recomanda statelor prii msurile privind
importana i compoziia pe sexe i vrst a contingentului de foci prelevat n fiecare

13tefan urc Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.361.
15

sezon pentru comer.14 Un alt exemplu l reprezint sistemul de gestiune a resurselor

minerale ale fundurilor marine, prevzut de capitolul XI al Conveniei privind dreptul
mrii, unde protecia mediului marin reprezint funcii prioritare, care trebuie ndeplinite
de organele prevzute de document.Activitile desfurate de oricare organizaie
internaional sunt precizate n tratatul su constitutiv iar dac tratatul constitutiv nu
prevede n mod explicit aceste competene, activitile pot s priveasc adesea i mediul.
Spre exemplu, Organizaia Mondial a Sntii poate examina problemele ecologice
viznd sntatea uman, iar Organizaia Internaional a Muncii se poate ocupa de
aspecte de mediu survenite la locul de munc.

CAPITOLUL 2
ORGANIZAII GLOBALE CU ATRIBUII N DOMENIUL
PROTECIEI MEDIULUI

Supremaia statelor n rezolvarea diferitelor probleme cu care se confrunt

comunitatea internaional este pus la ncercare de existena unui numr important de
organizaii internaionale. Fora cu care se manifest organizaiile internaionale n
prezent contribuie n mod semnificativ la subminarea autoritii statelor n rezolvarea
problemelor cu care se confrunt lumea de azi.
Dreptul internaional i comunitar al mediului reglementat prin art.10 din
Legea nr. 73/2000, asigur cadrul legislativ pentru organizarea, n cadrul sistemului
organizatoric internaional al proteciei mediului, a organizaiilor i organismelor
internaionale.15
Exist doua tipuri de organizaii internaionale: organizaii interguvernamentale (acelea
ale caror membrii sunt statele); organizaii neguvernamentale (acelea ale cror membrii

14 Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol. II Ed.Economic, Bucureti

1998, pg.54.
15 Ernest Lupan Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pg.105.
16

sunt persoane particulare sau anumite grupuri de persoane ori instituii private).

2.1 Organizaii Internaionale Interguvernamentale

Organizaiile internaionale interguvernamentale au aprut, ca o continuare i
permanentizare a reuniunilor diplomatice temporare ale statelor- congresele i
conferinele, cptnd ns caracterul unui fenomen nou al relaiilor internaionale i al
dreptului internaional, cu trsturi caracteristice noi. La origine, organizaiile
interguvernamentale nu sunt dect o prelungire a conferinelor internaionale, convocate
pentru ncheierea unor tratate. Din episodic, arat P. Reuter, conferina internaional
devine periodic prin intermediul unui secretariat, capt o anumit
permanen.16Creterea numrului statelor, multiplicarea problemelor i domeniilor lor
de cooperare, au fcut posibil i necesar crearea de numeroase organizaii
internaionale ca structuri cu activitate permanent, menite s contribuie la soluionarea
problemelor, s rspund cerinelor de armonizare a aciunilor statelor n cele mai diferite
domenii.

Termenul de organizaie internaional devine frecvent, generalizndu-se

i dup crearea Organizaiei Naiunilor Unite n teoria i practica relaiilor internaionale.

Organizaiile interguvernamentale puine la numr pe care rile le creaz
i vor menine n continuare supremaia i importana atta timp ct statele vor exista,
deoarece Organizaiile interguvernamentale sunt importante prin nsui faptul c sunt
asociaii ale statelor, din autoritatea crora izvorte i autoritatea pe care o exercit
organizaiile interguvernamentale .

Organizaiile interguvernamentale pot avea i alte

denumiri, cum ar fi Liga Statelor Arabe, Uniunea European, Consiliul Europei,

Comunitatea Statelor Independente .a., dar care desemneaz forme permanente i
instituionalizate de cooperare a statelor, avnd trsturi eseniale caracteristice
conceptului generic de organizaie internaional. Organizaiile internaionale
guvernamentale (numrul lor constituie circa 500) constituie un cadru favorabil pentru
dezvoltarea relaiilor dintre statele membre, pentru coordonarea activitilor spre anumite
scopuri. Funcia principal a organizaiilor interguvernamentale este aceeade a oferi
mijloacele i cadrul cel mai potrivit de cooperare ntre state n domenii n care acestea au
16 M.I.NiciuOrganizaii internaionale,Ed. Polirom, Iai 1994, pg.8.
17

interese comune.17 Participarea, practic, a tuturor statelor membre O.N.U. la multe

dintre organizaiile interguvernamentale atest prestigiul de care ele se bucur i confirm
rolul jucat de acestea n organizarea cooperrii dintre state n tot mai multe domenii.
n epoca contemporan, organizaiile interguvernamentale
reprezint o form de armonizare a eforturilor statelor n direcia unei colaborri
internaionale, pentru realizarea creia statele au creat un cadru juridico-organizatoric
(instituional) o organizare cu caracter permanent. Organizaiile interguvernamentale
reprezint un fenomen caracteristic al relaiilor mondiale actuale, fiind chemate s
contribuie la dezvoltarea nelegerii i colaborrii dintre state, la asigurarea pcii i
securitii n lume.18
Una dintre marile probleme cu care se confront omenirea i anume degradarea
mediului nconjurtor prezint o multitudine de aspecte, regionale i naionale,
dependente de stadiul de dezvoltare economic i social, deoarece mediul nu este
afectat doar de efectele dezvoltrii excesive, ci n egal msur i de cele ale
subdezvoltrii.19

Pe la

mijlocul aniilor 60 datorit creterii economice care a mobilizat toate resursele naturii,
fiecare naiune a realizat legislaii n domeniul mediului nconjurtor i mai ales n ceea
ce privete protecia acestuia. Au luat natere instituii noi, politica n acest domeniu
cunoscd direcii i imperative noi, avnd preocupri la nivel naional i internaional.
Structurile organizaionale care constituie sistemul Naiunilor Unite sunt reprezentate de
ctre Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), cu organismele sale semiautonome i
instituiile specializate.

Cooperarea n materie

de mediu dintre aceste organisme este organizat de ctre Comitetul administrativ de

coordonare.
17Miga Beteliu Organizaiile internaonale interguvernamentale Ed. All
Beck, Bucureti 2006,pg.2.
18Gh. Moca Dreptul Organizaiilor Internaionale Ed. Era, Bucureti 2001,
pg 11.
19 Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor Ediia aIII-a , Ed. ansa,
Bucureti 1996, pg 372.
18

2.1.1. Sistemul Naiunilor Unite

Cea mai important organizaie mondial guvernamental este Organizaia
Naiunilor Unite, creat dup cel de al II lea Rzboi Mondial, n scopul meninerii pcii i
securitii internaionale i al dezvoltrii cooperrii multilaterale dintre state, sediul
principal al O.N.U. este la New York, ns exist un sediu European la Geneva.
Scopul i principiile O.N.U. rezult din Preambulul Cartei i anume: scopul
suprem al organizaiei este de a ferii generaiile viitoare de flagelul rzboiului, prin unirea
forelor membrilor ei n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, prin
garantarea c fora armat nu va fi folosit dect n scopul comun i prin stabilirea ntre
state a unor principii de bun vecintate i de toleran.20
Organizaia Naiunilor Unite nu elaboreaz legi pe care naiunile membre trebuie
s le accepte, dar are un cuvnt i un vot pentru adoptare politicii comunitii
internaionale, n problemele din urmtoarele domenii: meninerii pcii i securitii
internaionale; dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni; realizarea cooperrii n
rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural, umanitar i
ecologic; promovarea dreptului omului .a. 21

Activitile

Organizaiei se desfoar prin ase organe: Adunare General, Consiliul de Tutel,

Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul, Consiliul Economic i Social, Consiliul de
Securitate. Dintre structurile O.N.U., activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i
dezvoltrii dreptului internaional al mediului o are Adunarea General.
Adunarea general a
O.N.U. contribuie n mod substanial la realizarea sarcinilor proteciei mediului pe plan
mondial prin adoptarea de hotrri n care se materializeaz rolul acestei activiti, i se
stabilesc cu caracter obligatoriu, sau mai ales cu caracter de recomandare, reguli de
conduit n acest domeniu.22

20Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed. All Beck, Bucureti

2003, pg.499.
21Miga Beteliu Organizaii Internaionale Interguvernamentale, Ed. All
Beck, Bucureti 2006, pg.10.
19

nc din 1967, la cea de a XXII a sesiune, Adunarea General nscrie poluarea

mediului printre principalele probleme ce trebuie abordate n cadrul forumului mondial.
De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968 i pn n prezent,
acest forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezoluii, declaraii,
programe de aciune etc.) cu form juridic diferit, care au contribuit la dezvoltarea i
precizarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului.23
Din iniiativa acestei Organizaii a fost ncheiat la 10 decembrie 1982 la Montego Bay,
Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, document ce consacr protecia i
conservarea mediului marin.

Conferina

Naiunilor Unite de la Mar del Plata 1977 referitor la punerea n valoare a resurselor de
ap secionate de frontiere, a preconizat examinarea metodelor de care se dispune
pentru gestionarea lor, elaborarea programelor n comun i punerea n funciune a
mecanismelor i instituiilor necesare pentru amenajarea coordonat a resurselor de ap.
Declaraia Adunrii Generale O.N.U. asupra principiilor privind fundul mrilor,
oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale , 1971 a stabilit
principiul conform caruia Resursele lor constituie patrimoniul comun al umanitii i ca
urmare nimeni nu poate revendica, exercita sau dobdi asupra acestor zone i a resurselor
lor , drepturi incompatibile cu regimul internaional admis.24

Pentru

protejarea spaiului extraatmosferic Adunarea General O.N.U. a adoptat mai multe

rezoluii, dintre care citm: Rezoluia nr. 1962 din 13.12.1963 intitulat Declaraia
principiilor juridice care guverneaz activitaiile statelor n explorarea i folosirea
spaiului extraatmosferic; Rezoluia nr.1884 din 17.10.1963 care cheam statele s se
abin de la plasarea pe orbit n jurul pmntului, a oricror obiecte purttoare de arme
nucleare sau de distrugere n mas i s nu instaleze asemenea arme pe corpurile cereti;
Rezoluia nr.1110 din 3.11.1947 care condamn propaganda de natur s provoace sau s
incurajeze orice ameninare a pcii.Tot pentru protejarea spaiului extraatmosferic
22Ernest Lupan Dreptul Mediului Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pg.104.
23tefan urc Dreptul Mediului Ed. LUMINA LEX, Bucureti 2005, pg.362.
24 Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed.Universul Juridic,
Bucureti 2007, pg.706.
20

Adunarea General O.N.U. a iniiat ncheierea Tratatului de la Moscova, 27 ianuarie

1967, privind principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosina
spaiului extraatmosferic.

Pentru a se putea

asigura accesul tuturor oamenilor la resursele naturale de ap, Adunarea General O.N.U.
a adoptat n 1980 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980-1990 ca deceniu
internaional al apei potabile.25

O alt realizare este i

pregtirea i adoptarea Cartei Mondiale a Naturii la 28 octombrie 1982, unde se reafirm

concepiile asupra patrimoniului natural n care se integreaz specile slbatice i habitatul
lor i se proclam c toate speciile sunt utile pentru om.26
Amploarea sarcinilor pe care O.N.U.
i le-a asumat n alte domenii, paralel cu creterea preocuprilor n direcia proteciei
mediului a unor organisme specializate ale sale dar, mai ales a organizaiilor create pe
plan regional i al celor specializate pe probleme de protecie a mediului, au determinat
mai puine intervenii i iniiative O.N.U. n acest domeniu.
n cadrul Secretariatului O.N.U.
exist trei departamente i anume: Departamentul problemelor umanitare, Departamentul
problemelor politice i Departamentul operiunilor de meninere a pcii.
Departamentul pentru probleme umanitare a desfurat o
intens activitate pentru mrirea numrului de ri care sunt reprezentate pe lng Echipa
Naiunilor Unite pentru evaluarea i coordonarea catastrofelor ,domeniu n care s-au
elaborat o serie de principii i norme aplicabile evalurii nevoilor de ajutor pe plan
internaional n timpul crizelor multisectoriale, privind mobilizarea resurselor, rapida
intervenie i sprijinirea pe teren a activitilor, schimburilor de informaii i tehnologii.27
Acest departament conlucreaz cu Grupul
internaional consultativ al cercetrii i al salvrii, precum i cu Grupul permanent de
25Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed. All Beck , Bucureti
2003, pg.500.
26Ernest Lupan Dreptul Mediului Ed.Lumina Lex. Bucureti 2001, pg.104.
27Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor Ediia aIIIa, Ed. ansa,
Bucureti 1996, pg.373.
21

coordonare pentru mijloacele civile, militare n cadrul operaiunilor de salvare n caz de

catastrof i a desfurat o serie de activiti de prevenire a catastrofelor n Africa,
America Latin i Caraibe, n Asia, n statele insulare ale Pacificului de Sud, n Europa de
Est i n Orientul Mijlociu. n activitatea de prevenire a catastrofelor, Departamentul a
creat Sistemul de alert rapid umanitar compus dintr-o baz de date cuprinznd
informaii statistice dar i informaii privind anumite ri luate n calcul.
Totodata O.N.U. a organizat trei Conferine Mondiale asupra problemelor
ecologice globale : Stockholm 1972, Rio de Janeiro 1992, Iohanesburg 2002 la care au
fost adoptate documente internaionale de cea mai mare importan pentru protecia
mediului. Consiliul de Securitate s-a implicat direct n problemele mediului n urma
rzboiului din Golf (1990), cnd a adoptat o serie de rezoluii prin care a declarat vinovat
guvernul irakian pentru pagubele ecologice provocate cu aceast ocazie (Rezoluia 687 /
1991). n scopul indemnizrii victimelor s-a creat in aprilie 1991, o comisie special, care
a primit plngerile pentru prejudiciile cauzate mediului i distrugerea resurselor naturale .
Rolul coordonator n cadrul O.N.U. asupra problemelor proteciei i conservrii mediului
l joac PNUE.
2.1.2. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E. /
U.N.E.P)
A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea
ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockholm din iunie 1972, cu sediul la
Nayrobi,n Kenya.
Rolul acestui program este acela de a invita i alte instituii de a activa n privina
proteciei mediului. Problemele ecologice sunt examinate n acest cadru i sunt elaborate
programe, aplicarea acestor programe se realizeaz cu ajutorul instituilor specializate ale
O.N.U., dac este necesar, al organizaiilor internaionale regionale, organizaiilor
neguvernamentale precum i al statelor.28
La cea de-a XXVII-a Sesiune a Adunrii Generale a O.N.U., printr-o rezoluie din
15 decembrie 1972, s-a stabilit structura organizatoric a P.N.U.E., format din patru
elemente: Consiliul de Administraie, Secretariatul, Fondul pentru Mediu i Comitetul de
28Mircea Duu Tratat de Dreptul Mediului vol.I Ed.Economic, Bucureti
2003, pg.314.
22

coordonare pentru mediu.

Consiliul de Administraie este format din reprezentanii a 58 de state,
alei de ctre Adunarea General care se reunesc n fiecare an. Este organul nsrcinat cu
elaborarea politicii n domeniu i ntocmete un raport anual asupra activitii desfurate
ctre Consiliul Economic i Social, care este trimis apoi Adunrii Generale a O.N.U.29
Secretariatul este condus de ctre un director executiv, centralizeaz aciunea
P.N.U.E. i asigur coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu.
n afara sediului su acesta mai posed birouri regionale la Geneva, Bangkok,
Mexico i Bahrein dar i biroul de legtur de la New York i Washington.
Fondul pentru mediu este creat prin Rezoluia nr.2997 a Adunrii
Generale, are ca i obiectiv furnizarea unui ajutor financiar care s permit satisfacerea
nevoilor eseniale ale P.N.U.E. Acest fond este alimentat prin contribuia voluntar a
statelor i intervine pentru ncurajarea aplicrii msurilor viznd protecia mediului.30
Rolul su const n a furniza capitaluri de plecare pentru declanarea activitilor
corespunztoare programului ori resurse adiionale, jucnd acest rol de catalizator n
materie, care a fost ncredinat P.N.U.E.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu ofer condiii pentru
realizarea urmtoarelor activiti:
- evaluarea mediului, punnd bazele i urmrind funcionarea
Sistemului Mondial de Supraveghere al Mediului (GEMS), ndeoseb a aerului, a mrilor
i oceanelor a degradrii resurselor naturale rennoibile, a sntii populaiei precum i a
consecinelor unor importante catastrofe naturale, schimbul de informaii asupra strii
acestor factori i procese este facilitat de crearea Sistemului Informaional de Referin
(SIR);
- elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii de gospodrire durabil a
mediului;
- dezvoltarea dreptului internaional al mediului, lund n consecine aplicarea
29tefan arc Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.363.
30Miga Beteliu Organizaiile Internaionale Interguvernamentale, Ed. All
Beck, Bucureti 2006, pg.12.
23

principiilor din Declaraia de la Stockholm i din Declaraia de la Rio de Janeiro;

- impulsionarea msurilor de sprijinire, n special prin informarea n mas,
educaie i pregtire profesional n domeniul proteciei mediului nconjurtor.
Problematica mediului este mprit de P.N.U.E n domeniile sale
principale ca mai apoi fiecare domeniu s-l subdivizeze n elementele sale componente.
Aceste domenii sunt: apa, atmosfera, protecia stratului de azon, clima, ecosistemele
terestre, sistemele insulare sau de coast, oceanele, litosfera, energia, industria,
transporturile, pacea, securitatea i mediul.31

Aciunea

P.N.U.E n privina promovrii cooperrii internaionale i reglementrii interstatale este

limitat de numerosi factori. Aceasta este mai degrab un centru nsrcinat cu
coordonarea relaiilor de coordonare, de cercetare i de aciune asupra diverselor aspecte
de mediu i mai puin se implic n pregtirea de tratate sau programe de protecie a
mediului. n acest sens acioneaz i veniturile financiare reduse colectate prin contribuii
voluntare colectate de state la fondul de mediu.

Acest program

a organizat i organizeaz conferine zonale pentru protecia mediului nconjurtor, ca de

exemplu, Conferina de la Barcelona din 1976, pentru stvilirea procesului de poluare a
Mrii Mediteraniene, pentru protecia Mrii Caraibelor, pentru combaterea polurii n
regiunea Golfului, n Asia de Sud-Est etc.

Dintre documentele

importante adoptate de P.N.U.E menionm:

- Convenia de la

Lousane asupra comerului internaional cu specii de flor i

faun ameninate cu

dispariia;

- Convenia de la

Bonn asupra speciilor migratoare;

- Programul System

Wide Medium Term pentru perioada 1990-1995;

- Convenia de la Ble

cu privire la controlul msurilor transfrontaliere a

deeurilor

periculoase, 1989;

- Raportul

grupului interguvernamental cu privire la schimbriile de clim, 1990;

Programul Mondial de Aciune pentru stratul de ozon, care s-a finalizat prin
adoptarea Conveniei de la Viene, 22 martie 1985, privind protecia stratului de
ozon;
31Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed.Universul Juridic,
Bucureti 2007, pg.713.
24

- Protocolul de la Montreal, 1987, privind substanele care epuizeaz stratul de

ozon; .a
La Adunarea General O.N.U din toamna anului 1988, fosta U.R.S.S. a propus
transformarea Programului Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor ntr-un Consiliu
Ecologic care s poat s treac la aciuni efective de protecie i s asigure securitate
lumii n acest domemiu.32

Una

din principalele preocupri ale acestei organizaii o constituie aplicarea Planului Vigie,
program de supraveghere a mediului la nivel mondial. Acest plan se compune din patru
elemente legate ntre ele i anume:

GEMS

(Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului) prin intermediul cruia se

realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurelor naturale
renovabile i polurilor transfrontaliere. Grupurile de supraveghere sunt constituite ntr-o
reea internaional care supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i
consecinele activitilor umane asupra mediului.

GRID (Baza

de date asupra resurselor mondiale) reprezint sub form de hri informatizate, datele
colectate n cadrul GEMS INFO TERRA .

INFOTERRA

reprezint un sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele

mondiale de corespondeni naionali.
RISCPT ( Registrul internaional de substane chimice potenial toxice) colecteaz
i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului,
(n special problema utilizrii i eliminrii deeuriilor) , printr-o reea care leag circa 111
state.
Aceast baz de date urmrete promovarea schimbului de informaii asupra celor
aproximativ 500 de substane catalogate, proprietilor lor fizice i chimice, modul de
utilizare, concentraiei n mediu i efectelor toxicitii acestora asupra omului i mediului.
O list oficial grupeaz informaiile privind deciziile i recomandriile naionale
i internaionale adoptate n materie.
O direcie important de aciune a P.N.U.E o constitue stimularea i
organizarea de activiti internaionale privind gestiunea mediului, cum au fost cele
32Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor ediia a III a, Ed.ansa,
Bucureti 1996, pg.382.
25

referitoare la stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mriilor regionale,

organizarea de conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, deertificrii
etc.
2.1.3 Comisia O.N.U asupra Dezvoltrii Durabile
Aceast Comisie a fost creat printr-o rezoluie din 2 decembrie 1992 (nr.47/191)
de ctre Adunarea General a O.N.U ca un al doilea organ subsidiar i are drept scop
coordonarea i controlul aplicrii hotrrilor adoptate de ctre Conferina mondial de la
Rio de Janeiro (1992).33

La nivel Global au

fost elaborate peste o sut de definiii ale dezvoltrii durabile, ase din acestea fiind
menionate n Raportul Our Common Future cea mai complet dintre acestea definind
dezvoltarea durabil ca fiind o dezvoltare care permite satisfacerea nevoilor prezentului
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de ai satisface proprile nevoi
(Comisia Brundtland, 1987). n cea mai mare parte conceptul, formuleaz doar
finalitatea spre care trebuie s tind, modul de aciune fiind prezentat doar la modul
general, lsnd loc diferitelor interpretri i deschiznd calea ctre noi abordri i
studii.34

Prin hotrrea de

nfinare, Adunarea General a O.N.U i-a stabilit acestei Comisii ca i responsabiliti

urmtoarele:

- s promoveze

aplicarea Declaraiei de la Rio i Declaraia de principii asupra

pdurilor;
- s

monitorizeze progresul aplicrii documentelor aprobate de conferin, de ctre guverne

i sistemul O.N.U;

- s

perfecioneze transferul financiar i tehnologic n domeniu;

- s promoveze dialogul dintre O.N.U i organizaiile neguvernamentale ;
- pe baza informaiilor privind aplicarea Conveniilor internaionale de
mediu s

fac recomandri Adunrii Generale i Consiliului Economic i Social pe

aceste teme.
33tefan arc Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.364.
34 Dumbrvianu Daniela Cadrul teoretic de dezvoltare.Concepte Ed.
Universitar, Bucureti 2003, pg.9.
26

Conceput dup modelul Comisiei Drepturilor Omului a O.N.U, aceast Comisie

este format din reprezentanii a 53 de state, alei de ctre Consiliul Economic i Social
(ECOSOC) dintre statele membre ale O.N.U, pentru o perioad de trei ani.
Conform recomandrilor organizaiei mondiale accentul a fost pus pe
contribuii i participarea organizaiilor neguvernamentale. n exercitarea mandatului
ncredinat , comisia examineaz informaile obinute din partea guvernelor sub forma
comunicrilor periodice ori rapoartelor naionale privind activitile nteprinse pentru
aplicarea Agendei 2135. A stabilit relaii cu conferinele prilor create prin conveniile
de mediu i examineaz progresele nregistrate n aplicarea acestor instrumente. Dup
1998 se intereseaz i de problemele gestiunii resurselor de ap. A jucat rolul de comitet
premergtor al Reuniunii Rio + 10 (Johannesburg, 2002) i n baza acestei hotrri
continu aplicarea Agendei 21.

Programul

Agenda 21 reprezint un plan de aciune la nivel local, naional i global n timp ce

Declaraia de la Rio prezint cele mai importante 27 principii de dezvoltare durabil
pentru secolul XXI. Cele dou documente au reprezentat la momentul lansrii, o
provocare pentru guverne i alte tipuri de organisme, mai ales din punct de vedere al
colaborrii pentru atingerea unui nivel maxim de dezvoltare durabil. Obiectivele
stabilite nu au fost ndeplinite dect parial pn la momentul actual, dei problematica
durabilitii este din ce n ce mai prezent.

Dei

Agenda 21 nu este un document cu for juridic i nici nu este redectat n limbaj

normativ, supravegherea de ctre Comisie a implementrii sale i a problemelor cu care
se confrunt statele n acest sens i confer o anumit consecin. Acest lucru depinde de
modul cum Comisia Dezvoltrii Durabile folosete informaiile primite de la guvern i de
la organizaiile neguvernamentale, dar nu n ultimul rnd de mecanismele utilizate pentru
promovarea obiectivelor Agendei 21.

Interesul

comunitiilor internaionale privind dezvoltarea durabil a continuat i dup Rio-1992.

n anul 2002 (26 august - 04 septembrie) a fost organizat la Johannesburg n Africa de
Sud, Summitul Mondial pentru Dezvoltarea Durabil, cu scopul de a promova iniiative
noi de aplicare a dezvoltrii durabile i pentru a construi un viitor prosper i sigur pentru
35 Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului, Ed.Economic, Bucureti
2004, pg 174.
27

populaia globului. Acest summit a reprezentat o ans oferit oamenilor pentru a trece
spre un viitor sigur, care s permit oamenilor s rspund nevoilor personale fr a
distruge mediul nconjurtor.

n aceast

viziune, dezvoltarea durabil este o nou abordare a progresului i o modalitate de

cooperare internaional care atest faptul c deciziile luate intr-o anumit parte a
globului pot afecta oamenii din alte regiuni i presupune elaborarea unor msuri de
prevenire pentru crearea unui progres global.36
Comisia privind Dezvoltarea Durabil reprezint un forum diplomatic permanent
pentru negocieri continue asupra tuturor problemelor dezvoltrii durabile, dar fr o prea
mare putere, cu puine resurse i cu influen limitat.37
n prezent este greu de a surprinde progrese semnificative n activitatea Comisiei
de Dezvoltare Durabil; cu puin timp la dispoziie i lipsit de proceduri adegvate e
dificil de atins asemenea obiective. Hotrrile sale au rmas la stadiul recomandrii de
politici i strategii, singura reuit notabil fiind elaborarea Programului de implementare
a Agendei 21, adoptat de Adunarea General a O.N.U n 1998 i revizuit i prelucrat de
Conferina de la Johannesburg (2002).

2.1.4 Comisia de Drept internaional

Aceast Comisie contribuie la codificarea regulilor cutumiare i elaboreaz
proiecte de tratate internaionale, inclusiv ale celor care se refer la mediu.Un astfel de
document care a fost adoptat de ctre Adunarea General a O.N.U la 21 mai 1997, a
devenit Convenia privind dreptul utilizrii cursurilor internaionale de ap n alte scopuri
dect navigaia.38
Sarcina acestei Comisii este de a promova dezvoltarea treptat a dreptului
36 Caracota D., Caracota C.R. Dimensiunile contemporane ale dezvoltrii
durabile i competitive, Ed.Ase, Bucureti 2004, pg.19.
37 Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului Ed.Economic, Bucureti
2004, pg.177.
38Mircea Duu Dreptul Mediului. Tratat vol.I , ed.ECONOMIC, Bucureti
2oo3, pg. 316
28

internaional i a codificrii acestuia. n acest scop Comisia pentru dreptul internaional

public studii i anchete, colecteaz precedente i elaboreaz propuneri pentru noi tratate.
Datorit activitii acestei Comisii s-au ncheiat mai multe tratate importante i sau nregistrat progrese n materie de drept internaional.
Dreptul internaional constituie un set de norme reconoscute de state sau
naiuni ca avnd un caracter obligatoriu n ceea ce privete relaiile lor reciproce, inclusiv
relaiile lor cu organizatii internaionale. De obicei, dreptul internaional este ncorporat
n acorduri ncheiate ntre state suverane i/sau deriv din astfel de acorduri.
2.1.5 Curtea Internaional de Justiie (C.I.J)
Curtea Internaional de justiie cunoscut i sub numele de Curtea Mondial este
principalul organ judiciar al Naiunilor Unite, are sediul n Palatul Pcii de la Haga,
rile de Jos. Principalele sale funcii legale sunt soluionarea litigilor prezentate de ctre
statele membre i de a da avizele legale cu privire la ntrebrile adresate de ctre organele
adresate de organele autorizate n mod corespunztor internaionale, ageniilor i a
Adunrii Generale a O.N.U.
Curtea Internaional de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea Penal
Internaional, care are de asemenea potenial global de competen.
nfinat n anul 1945 de ctre Carta O.N.U, Curtea a nceput activitatea n
1946 ca sucesoare a Curii Permanent Internaional de Justiie. Statutul Curii
Internaionale de Justiie este principalul document care constituie documentul
constituant i de reglementare a Curii. Munca Curii se caracterizeaz printr-o gam
larg de activitate judiciar, aceast Curte se ocup cu soluionarea diferendelor
internaionale ntre state, atunci cnd celelalte obiuni au fost epuizate.
Agenda 21 (cap.39, pag 10) ncurajeaz statele s
supun diferendele privind mediul judecrii Curii Internaionale de Justiie, iar n prezent
peste 30 de convenii n domeniu prevd clauze n acela sens. n iulie 1993 curtea a
stabilit o camer de apte judectori pentru mediu iar prin hotrrea pronunat n
afacerea Gabcicovo-Nagymaros din 1997, curtea a consacrat unele fundamente ale

29

dreptului internaional al mediului.39 Alte organisme ale Naiunilor Unite implicate n

domeniul proteciei mediului sunt: Comisia Drepturilor Omului, Subcomisia pentru
Prevenirea Discriminrii i proteciei Minoritilor.
Astfel, n 1988, subcomisia a evocat pentru prima
dat relaia dintre mediu i drepturile omului n contextul abordrii problemei micrii
(transporturi, deplasare) a produselor i deeurilor toxice i periculoase.Cu acest ocazie
a fost adoptat o rezoluie n care se menioneaz dreptul la via al tuturor popoarelor i
dreptul generaiilor viitoare de a profita de motenirea lor ecologic. S-a pledat pentru o
interdicie total a exportrii produselor toxice i periculoase i pentru elaborarea unei
convenii generale asupra acestei probleme.40 n timpul sesiunii din 1989 subcomisia a
adoptat o rezoluie care prevedea realizarea unui studiu asupra relaiei dintre mediu i
drepturile omului.
2.1.6. Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA)
Agenia Internaional pentru Energie Atomic a fost creat prin Convenia de la New
York din 26 octombrie 1956 ,dar a intrat n vigoare n anul 1957,ca organizaie autonom
legat de Consiliul de Securitate al O.N.U.
Obiectul esenial al acestei agentii const n asigurarea i creterea contribuiei
energiei atomice la pacea, sntatea i prosperitatea lumii ntregii. Atunci cnd agenia
se implic n realizarea proiectelor utiliznd energia atomic n scopuri practice trebuie s
inem seama de existena regulilor de securitate adegvate pentru administrarea i
depozitarea produselor i pentru funcionarea instalaiilor.41
ntre obiectivele prioritare ale acestei organizaii se numr, pe lng ncurajarea
folosirii energiei nucleare, n scopuri exclusiv panice, adoptarea unor norme de
39Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.I, Ed.Economic, Bucureti 2003,
pg.316.
40 Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.I, Ed. Economic, Bucureti
2003, pg.316.
41Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II, Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.57.
30

securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la minimum primejdiile la care

sunt expuse persoanele i bunurile., precum i s stabileas un control sever asupra
folosirii produselor fisionabile speciale. Organizaia ncurajeaz i orienteaz punerea la
punct a modalitilor de utilizare panic a energiei nucleare, ajut rile membre i
favorizeaz schimbul de informaii tiinifice i tehnice n domeniul energiei nucleare.42
Agenia Internaional pentru Energie Atomic stabilete reguli privind
transportul materialelor radioactive i emite norme de securitate nuclear.
Scopul principal al acestei agenii este lupta mpotriva polurii radioactive a
mrilor, s studieze efectele radioactivitii asupra organismelor marine, s asigure
securitatea radiologic, tratarea i evacuarea deeurilor radioactive, tratamentul
cancerului etc. De-a lungul anilor Agenia Internaional pentru Energie Atomic a
elaborat coduri de securitate pentru protecia mpotriva iradierii, precum i n domeniul
transporturilor n siguran a materialelor radioactive.
n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost
adoptate la 21 septembrie 1986 dou importante documente internaionale: Convenia
referitoare la notificarea rapid a unui accident nuclear i Convenia privind asistena n
caz de accident nuclear i urgrn radiologic.
Tot n urma demersurilor Ageniei la 20 septembrie 1994, a fost adoptat
Convenia privind securitatea nuclear, iar la 5 septembrie 1997, Convenia comun
asupra securitii gestionrii combustibilului uzat i deeurilor radioctive.43
Agenia a nfinat un comitet care se ocup cu deeurile cu grad nalt de
radioactivitate, inclusiv cele provenite din activitiile de minerit i exploatarea
minereurilor de uraniu i toriu.
n prezent Agenia Internaional pentru Energie Atomic , asigur funcionarea a
trei laboratoare pentru studierea radioactivitii marine, n aer i n sol, ntreprinde studii
i analize pentru reducerea dozelor de emanaii radioactive.
Agenia conduce mpreun cu Organizaia Naiunilor Unite pentru
42 Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor ediia aIIIa, Ed. ansa,
Bucureti 1996, pg.377.
43tefan arc Dreptul Mediului Ed.Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.365.
31

Educaie, tiin i Cultur, Centrul Internaional de fizic teoretic de la Triest din Italia.
Romnia este membr fondatoare a Ageniei Internaionale pentru
Energie Atomic, ratificnd statutul Ageniei la 21 aprilie 1957.
2.1.7. Instituiile specializate ale Organizaiilor Naiuniilor Unite
Instituiile specializate sunt organizaii internaionale autonome care, datorit
raporturilor de coordonare cu O.N.U. fac parte din sistemul Naiunilor Unite scopul
acestora fiind acela de a coordona eforturile statelor n anumite domenii ale relaiilor
internaionale care fac obiectul unui interes general.44
Articolul 57 al Cartei O.N.U. prevede c diversele instituii specializate nfinate
prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii
internaionale n domeniul economic, social, cultural, educativ, sanitar i alte domenii
conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile
articolului 63 al Cartei.
n baza articolului 63 menionat, Consiliul Economic i Social al O.N.U este
nsrcinat s coordoneze activitatea instituiilor specializate prin consultri comune i
prin recomandri adresate acestor instituii, precum i membrilor i organismelor O.N.U.
i s ncheie n acest scop acorduri cu toate instituiile specializate.
Dei prezint fiecare trsturi specifice, instituiile specializate au n
general urmtoarele trsturi comune:
- sunt create printr-un tratat multilateral;
- au personalitate juridic internaional, funcional i
personalitate juridic de

drept civil n cadrul ordinii juridice a statelor unde i au

sediul;

- adunarea lor general (Conferin General,

Adunare, Congres) este alctuit

numai din reprezentani ai statelor unde i au

sediul;

- structura organizatoric are un caracter tripartit,

cuprinznd:

a) un organ reprezentativ, format din toate

statele membre i care se

ntrunete n sesiuni periodice;

b) un organ administrativ (executiv)

44Vasile Creu Dreptul Internaional Public ediia aIVa, Ed. Fundaiei

Romnia de Mine, Bucureti 2006, pg.89.
32

cu o compunere restrns, pentru

activiti operative ;
c) un secretariat (birou)

compus din funcionarii internaionali i condus de

general.

ctre un secretar sau director

Dup 1972, marea majoritate a instituiilor

specializate ale O.N.U. s-au implicat n problematica proteciei mediului din perspectiva
domeniului lor specific de activitate. Instituiile specializate O.N.U. nu sunt autoriti
internaionale de protecie a mediului, dar activitatea lor se afl n relaii de conexiune cu
obiectivele privind protecia i conservarea mediului, acestea fiind consultate pentru
soluionarea problemelor globale de mediu.45 Astfel, n procesul de elaborare a
Raportului Brunthland, toate aceste instituii internaionale specializate au participat cu
date, informaii i puncte de vedere. Raportul Brunthland este creat n 1987 de ctre
Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare unde apare pentru prima dat termenul de
dezvoltare durabil Umanitatea are capacitatea de a realiza o dezvoltare durabil de a
garanta satisfacerea nevoilor actuale far a compromite capacitatea generaiilor viitoare
de a-si satisface proprile necesiti.46
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O)
Acest organizaie a fost nfinat la 16 octombrie 1945, cu sediul la Roma. Aceast zi se
aniverseaz ca fiind Ziua Mondial a Alimentaiei.
Scopul aceste organizaii este acela dea ridica condiiile de trai ale popoarelor i
statelor membre, mbuntirea randamentului produciei i reparaia tuturor produselor
agricole i alimentare, mbuntirea condiiilor de via a populaiei rurale, eradicarea
srciei.47
Organizaia i-a extins preocuprile i cu privire la poluarea i protecia solului, n
domeniul polurii apelor maritime interioare i a atmosferei. Activitatea acestei
45tefan arc Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.366.
46Caracota D., Caracota C.R., Dimensiunile contemporane ale dezvoltrii
durabile i competitive Ed.ASE, Bucureti 2004, pg. 19.
47 Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtorEdiia aIIIa, Ed.ansa,
Bucureti 1996, pg.377.
33

organizaii n domeniul mediului are un caracter oarecum contradictoriu. Astfel,

promovarea expansiunii agriculturii poate implica, intr-o anumit msur, distrugerea
solului, pdurilor sau vieii slbatice.48

Dar

aciunea sa semnificativ n materie este legat de conservarea resurselor naturale. Astfel,

n acest sens, sub egida F.A.O s-a redactat i s-a proclamat Carta mondial a solurilor
(1981), organizaia s-a implicat n mod indirect n elaborarea mai multor texte
convenionale internaionale precum: Convenia de la Barcelona pentru protecia Mrii
Mediteraniene mpotriva polurii i Protocoalele ei; Convenia african asupra
conservrii naturii i a resurselor naturale, Algeria 1968; Convenia asupra luptei contra
deertificrii, Paris 1994; Convenia de la Rotterdam din 1998 privind procedura
consinmntului prealabil n cunotin de cauz, aplicabil la unele produse chimice i
pesticide periculoase care fac obiectul comerului internaional i a stimulat dezvoltarea,
n multe ri n curs de dezvoltare, a legislaiei privind agricultura, pdurile, pescuitul,
conservarea solului; etc.
Un rol important n nfptuirea politicii i programelor acestei organizaii
il are Departamentul agriculturii n cadru cruia funcioneaz mai multe divizii cum ar fi
spre exemplu: divizia produciei i a proteciei plantelor; divizia apelor; divizia mediului
nconjurtor. De asemenea Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur a publicat o
serie de studii legislative, spre exemplu, asupra dreptului apelor, asupra pescuitului; a
elaborat reguli internaionale referitoare la sursele de ap; evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor, asupra dezvoltrii agricole,etc. Un important studiu realizat l
constitue Agricultura Orizont 2000 , care pe baza analizei experienei trecutului
prefigureaz viitorul omenirii n domeniul agriculturii i al dezvoltrii alimentare.
Romnia este membra acestei organizaii din anul 1962.
Organizaia Maritim Internaional
Denumirea iniial a acestei organizaii este Organizaia Maritim Consultativ
Internaional, n virtutea statutului su semnat la 6 martie 1934, fiind creat n 1948 , pe
baza Conveniei adoptate de ctre Conferina maritim a Organizaiei Naiunilor Unite.
48Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului, Ed.Economic, Bucureti
2004, pg.177.
34

Este singura organizaie specializat n cadru O.N.U care i dedic

activitatea problemelor maritime, pescuitului, dezvoltrii unei strategii tiinifice i
tehnice la nivel mondial, n ceea ce privete protecia mediului marin fa de polurile
provocate de nave i de depozitrile de deeuri n mare.49
Rolul su n acest materie privete mai ales poluarea mrilor , n
principal cu petrol. n acest sens, trei sunt direciile prioritare: prevenirea polurii;
prevederea i acordarea de asisten n caz de necesitate; aplicarea standardelor stabilite
pentru navigaia internaional.50
Strategia proteciei mediului marin promovat de Organizaia Maritim
International este urmtoarea:
- mecanism eficient de cooperare tehnic, legislativ i tiinific ntre
guvernele angajate n direcia proteciei mediului marin, fa de polurile de la nave i
activitile legate de acestea, a diminurii efectelor polurii asupra mediului;
- standarde exigente i aplicabile la nivel internaional n
ceea ce privete: securitatea maritim, prevenirea i combaterea polurii marine produse
de nave i activitiile acestora ;
- ncurajarea n cel mai nalt grad posibil a implementrii i
aplicarea efectiv a standardelor menionate ;
- ntrirea capacitii de aciune pe plan naional i
regional n ceea ce privete prevenirea, controlul, combaterea i diminuarea polurii
marine, i care n final s duc la cooperarea tehnic ntre ri;
- cooperarea cu alte organisme din
cadrul O.N.U precum i cu organizaii neguvernamentale n vederea evitrii
paralelismelor i risipei eforturilor intelectuale i financiare;
- promovarea
cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente i nlturarea
discriminrilor i a restriciilor internaionale impuse;

Interveniile

49 Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului, Ed. All Beck, Bucureti

2003, pg.504.
50tefan urc Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.366.
35

sale au dus la apariia unor importante convenii internaionale privind lupta contra
polurii mediului marin, ca de exemplu: Convenia din 1954, privind poluarea prin
hidrocarburi; Convenia din 1965 cu privire la sigurana vieii pe mare; Convenia din
1973 referitoare la imersiunea de deeuri de pe nave; Convenia din 1972; Convenia din
1990; toate Conveniile sunt adoptate la Londra, ora n care i are sediul organizaia.
Pn n
anul 1988 , aceast organizaie a participat sau a promovat i a determinat, intr-un fel sau
altu, ncheierea a 30 de Convenii i Protocoale; a adoptat peste 600 de norme i
recomandri privind securitatea maritim i prevenirea polurii.
Organizaia Mondial a sntii (O.M.S.)
Aceast organizaie a fost nfinat cu ocazia Conferinei Internaionale a sntii
la New York, din anul 1946. Constituia ei, dei semnat la 22 iulie 1946, a intrat n
vigoare la 7 aprilie 1948. Ziua de 7 aprilie este celebrat n fiecare an, ca Ziua Mondial
a Sntii.
Scopul acestei organizaii este acela de a promova cooperarea internaional n
vederea ridicrii tuturor popoarelor la cel mai nalt nivel de sntate. Potrivit articolului 2
din Preambul, prin sntatese nelege o stare de complet bun dispoziie fizic, mintal
i social i care nu const numai n absena bolii sau a infirmitii. 51
Pe lng competenele atribuite de articolul 2 din actul constitutiv al organizaiei
i anume, lupta mpotriva maladiilor epidemice i altele, aceast organizaie conduce,
printre altele, studii cu privire la poluarea zonelor de litoral, la poluarea aezrilor
omeneti, de combatere a zgomotului, etc.
Organizaia Mondial a Sntii furnizez asisten tehnic i
supravegheaz consecinele polurilor specifice, duntoare sntii umane; colecteaz
i difuzeaz informaii; ncurajeaz cercetarea cu privire la tehnologiile proprii, sub toate
aspectele sntii, mai ales, n domenii ca: nutriie, protecia copiilor , igiena mediului,
combaterea unor boli grave sau epidemice, ngrijiri medicale i recuperri,etc. Prin
programele sale mondiale de cercetare, organizaia contribuie la formarea profesional n
51Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor, Ed.ansa, Bucureti
1996, pg.376
36

domeniul maladiilor tropicale ; dirijeaz i coordoneaz un Program mondial de lupt

mpotriva SIDEI.
n domeniul protejrii mediului nconjurtor, Organizaia i-a
propus urmtoarele prioritii: evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu
asupra sntii; elaborarea de sisteme pentru detecia i supravegherea poluanilor i a
altor factori duntori pentru sntatea oamenilor; aprovizionarea cu ap salubr.52 A
acordat o atenie deosebit acestor probleme n legtur cu supravegherea polurilor
specifice vtmtoare pentru sntatea omului n frunte cu cele viznd apa potabil.
Dup Conferina de la Rio i n virtutea Agendei 21, Organizaia a
elaborat o strategie global pentru sntate i mediu. n plan regional, sub egida
organizaiei, n 1998 a fost adoptat Carta european a mediului i sntii, care
recomand informarea i participarea indiviziilor la luarea deciziilor n materie de mediu
i proclam principiile prevenirii, evalurii prealabile a impactului proiectelor i pregtirii
de planuri aplicabile n situaii critice.53
Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M)
Aceast Organizaie a fost fondat la 11 octombrie 1947 i a nceput s funcioneze ca
organizaie specializat O.N.U. din 20 decembrie 1951, avnd sediul la Geneva,
organizaie din care fac parte 151 de state. Romnia face parte din aceast Organizaie
ncepnd cu anul 1948.
Aceast Organizaie a fost precedat de Organizaia Meteorologic Internaional
organism interguvernamental, creat n 1973.
Scopul acestei organizaii l reprezint stabilirea unei colaborri la nivel
mondial n domeniul operaiunilor i al serviciilor meteorologice, difuzarea de informaii
meteorologice, stimularea cercetrii tiinifice, favorizarea aplicrii meteorologiei n
activitile umane i n alte domenii cum ar fi agricultura, aviaia, navigaia i n ultimii
ani i protecia mediului.
52Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului, Ed.All Beck, Bucureti
2003, pg.502.
53 Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol I, Ed.Economic, Bucureti
2003,pg.318.
37

Un alt obiectiv esenial este acela de a crete contribuia meteorologiei la

progresul economic i social, la protecia vieii i conservarea mediului nconjurtor.
mpreun cu alte organizaii specializate O.N.U. a iniiat proiecte n
domeniul agriculturii, hidrologiei, ocianografiei i mediului nconjurtor. Astfel succese
remarcabile au fost obinute la Comisia de meteorologie agricol i la Comisia de
meteorologie aeronautic. n 1967 la al V-lea Congres a fost adoptat Rezoluia asupra
Asistenei agrometeorologice n cadrul campaniei mondiale mpotriva foamete; n
1919 a fost creat prima Comisie de Meteorologie aeronautic.54
Organizaia a iniiat Programul Supravegherea vremii n lume n care este inclus
i stadiul poluanilor atmosferici. De asemenea, a participat la elaborarea unor convenii
cum sunt: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi , 1979;
Convenia de la Viena asupra proteciei stratului de ozon, 1985; Protocolul de la Montreal
referitor la substanele care diminueaz stratul de ozon, 1987..a.55 Organizaia contribuie
la stabilirea unor reele de observare i a unor sisteme rapide de informaii meteorologice,
observarea polurilor i studeaz propagarea acestora i joac un rol important n materie
de previziune a catastrofelor naturale (secet, furtun, grindin). n ansamblu, activitatea
Organitaiei Meteorologice Mondiale este concretizat n participarea la crearea unui
sistem mondial de supraveghere continu a mediului nconjurtor (G.E.M.S.) i a reelei
sale denumit vechea meteorologie mondial ce a adus i aduce mari servicii n
domeniul proteciei mediului. Reeaua de supraveghere a polurii admosferice de fond
(BAPMON) a organizaiei exercit supravegherea poluanilor atmosferici care modific
ptura de ozon i climatul. Particip la cercetrile privind modificrile curenilor marini
(El Nio, El Nia) n Oceanul Pacific i efectele lor asupra schimbrilor climatice.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO)

54Doina Topor Organizaia Meteorologic Mondial, Ed.Politic, Bucureti

1986, pg.40.
55Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed. Universul Juridic,
Bucureti 2007, pg.709.
38

Este o organizaie interguvernamental , cu statut de instituie specializat,

fondat la 6 februarie 1945 , activitatea sa ncepnd cu data de 4 februarie 1946, avnd
sediul la Paris i numrnd n prezent 171 de state membre. Romnia este membr din
anul 1956, iar n anul 1964 a luat natere i funcioneaz la Bucureti, Comisia Naional
pentru Educaie, tiin i Cultur.
Scopul general al Organizaiei este meninerea pcii i securitii internaionale
prin educaie, stiin, cultur i comunicaie ; dezvoltarea cooperrii ntre naiuni pentru
asigurarea respectului universal al justiiei i al legii, precum i a drepturilor i
libertiilor fundamentale ale omului, pe care Carta Naiunilor Unite le recunoate tuturor
popoarelor , fr nici o discriminare.56
n cadrul celor patru sectoare principale de activitate: educaie, tiin, cultur i
informaie se disting mai multe departamente. Aciunea concret a Organizaiei n
materie se desfoar n trei sectoare prioritare: educaie, tinele naturii i tiinele
sociale, astfel n cadrul sectorului tiine, exist departamentul tiinelor referitoare la
mediul nconjurtor i la resursele naturale.57
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur organizeaz i
finaneaz programe n legtur cu :
- studiul interaciunilor dintre om i biosfer , lansnd n 1970 programul
special intitulat Omul i biosfera(Man and biospher MAB);
- studiul conservrii zonelor naturale i resurselor genetice, al
impactului activitiilor umane asupra diferitelor maladii;
- stabilirea efectelor evacurii deeurilor n apele mrilor i
oceanelor i prevenirea dispariiei unor specii de animale marine valoroase, datorit
activitii oamenilor;
- studii referitoare la poluarea atmosferei;
- ecologia i studiul integrat al resurselor naturale:
oceanografia i mediul marin,

Programul geologic internaional coordonator,

56Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor Ediia a III-a, Editura

ansa, Bucureti 1996, pg.375.
57Mircea Duu,Dreptul Internaional al Mediului,Ed.Economic, Bucureti
2004, pg.179.
39

Programul hidrologic internaional protecia motenirii culturale i naturale, instruirea

personalului n domeniul managementului ecologic, dezvoltarea educaiei pentru mediu.
- Programul internaional privind educaia relativ
la mediu (P.I.E.E.), program realizat prin cooperarea cu Programul Naiunilor Unite
pentru Mediu (P.N.U.E.) n anul 1975 ca un rspuns la recomandarea Conferinei de la
Stockholm din 1972, prin care s-a propus: amplificarea contientizrii generale asupra
necesitii educaiei ecologice ; dezvoltarea de concepte i de abordri metodologice n
domeniul ecoeducaiei; intensificarea eforturilor pentru a ncorpora dimensiunea mediului
educativ al statelor membre.
n acest spirit Organizaia a organizat n 1977 la Tibilisi,
Conferina privind educaia relativ la mediu , iar n 1987 la Moscova, Congresul
Internaional U.N.E.S.C.O.- P.N.U.E. pentru educaia i formaia relativ de mediu.58
Totodata, sub egida U.N.E.S.C.O. au fost elaborate i adoptate o
serie de documente internaionale deosebit de importante n materie de mediu , precum:
Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 asupra zonelor umede de importan
internaional , n special ca habitat al psrilor acvatice i Conveni privind patrimoniul
mondial cultural i natural, adoptat la cea de a XIII-a sesiune a Conferinei Mondiale de
la Paris, la 16 noiembrie 1972.
n ultimii ani Organizaia s-a preocupat i de combaterea efectelor unor
catastrofe naturale , trimind experi la locurile respective i editnd publicaii , ca de
exemplu, Resum annuel d`infornation sur les catastrophes naturalles.
Organizaia Internaional a Muncii
(O.I.M)
Organizaia a luat fiin n anul 1919, n urma Tratatului de la Versailles, ca o
organizaie de sine stttoare , asociat la Liga Naiunilor, avnd sediul la Geneva. La 14
decembrie 1946 a fost ncheiat un acord, n care se prevedeau relaiile dintre aceast
Organizaie i Organizaia Naiunilor Unite.
Romnia este membra acestei organizaii inca din anul nfinrii 1919.
58Daniela Marinescu, Tratat de Dreptul Mediului, Ed.All Beck, Bucureti
2003, pg.502.
40

Conform actului su constitutiv , modificat n mai multe rnduri,

precum i potrivit Declaraiei de la Filadelfiadin 1944, scopul acesteai organizaii const
n: ocrotirea demnitii muncitorilor, mbuntirea condiilor lor de munc i ridicarea
nivelului de trai, realizarea bunstrii economice i folosirea deplin a forei de munc ,
ocrotirea adegvat a vieii i sntii muncitorilor, protecia mamei i copilului,
asigurarea unei posibiliti egale de acces n domeniul nvmntului i pregtirii
profesionale, domenii legate tot mai strns i de protecia mediului.59
A elaborat peste 150 de Convenii i tot attea recomandri, n domeniile de care
se ocup, care formeaz mpreun, Codul Internaional al Muncii; formeaz principii i
programe internaionale pentru mbuntirea condiiilor de munc i de trai, promovarea
drepturilor fundamentale ale omului; organizeaz cooperarea internaional pentru
utilizarea forei de munc i sporirea posibilitilor de plasament. .a.60
Organizaia desfoar o activitate sistemic n materie din 1972, cnd n cadrul
celui de-a 57-a Sesiune a Conferinei Generale, a fost prezent raportul directorului
general al organizaiei, intitulat Tehnica n serviciul libertii: omul i mediul su. Rolul
Organizaiei Internaionale a Muncii.61
Documentele organizaiei referitoare la problematica relaiilordintre mediu i
lumea muncii recomand statelor membre : ntrirea inspeciei muncii i aplicarea
sanciunilor adegvate mpotriva celor care polueaz i nu respect normele de igien i
sntate; realizeaz urbanizri i industrializri cu respectarea cerinelor proteciei
mediului; fixarea de niveluri admisibile pentru expunerile profesionale la substane i
produse nocive ; formarea cadrelor i muncitorilor n sfera ameliorri i ocrotirii mediului
de munc,etc.
Evoluiile nregistrate n privina concepiei i modalitilor de abordare a
59Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor, Ed.ansa, Bucureti
1996, pg.380.
60 Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtorEdiia a III-a, Ed.ansa,
Bucureti 1996, pg.380.
61Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol I Ed. Economic, Bucureti 2003,
pg.320.
41

problematicii proteciei mediului la nivel mondial, n contextul reuniunii de la Rio de

Janeiro din 1992, s-au exprimat i n noile aciuni i documente ale Organizaiei
Internaionale a Muncii, n frunte cu raportul directorului general al organizaiei prezent
n cadrul celei de-a 77-a sesiuni a Conferinei Internaionale a Muncii i intitulat Mediul
i lumea muncii.62
Organizaia Aviaei Civile Internaionale (OACI)
Aceast Organizaie a fost creat la 4 aprilie 1947, dup rectificarea Conveniei pentru
Aviaia Civil Internaional , de ctre 26 de state, Convenie elaborat la Chicago n
1944, avnd sediul la Montreal, Canada.
Romnia este membra acestei Organizaii din anul 1966.
Organizaia urmrete dezvoltarea principiilor i tehnicilor navigaiei
aeriene internaionale, asigurarea condiiilor de securitate a zborurilor, promovarea
planificrii i dezvoltrii transporturilor aeriene internaionale, crearea i expluatarea
aeronavelor n scopuri panice, precum i amenajarea linilor aeriene , a aeroporturilor i
instalaiilor de navigaie aerean.63
Consiliul organizaiei adopt standarde i recomandri practici ce
privesc navigaia aerian, prevenirea amestecului ilegal i facilitarea procedurilor de
trecere a frontierei pentru aviaia civil. n plus, organizaia definete protocoalele pentru
investigrile accidentelor internaionale urmrit de autoritiile pentru transportul n
siguran n rile semnatare ale Conveniei Internaionale ale Aviaiei Civile, mai
cunoscut sub denumirea de Convenia de la Chicago.
Pentru realizarea scopurilor sale, Organizaia adopt norme internaionale
i recomand practici cu privire la concepia i funcionarea aparatelor de zbor i
echipamentul acestora, zgomotul i gazul de eapament al avioanelor.
Organizaia internaional de telecomunicaii

62tefan urc Dreptul Mediului Ed. Lumina Lex , Bucureti 2005, pg.368.
63Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtorEdiia a III-a. Ed.ansa,
Bucureti 1996,pg.378.
42

Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) este cea mai veche dintre

organizaiile internaionale interguvernamentale, fiind practic prototipul acestora.
Organizaia s-a creat prin Conferina de la Madrid din anul 1932 unde s-a decis
combinarea Conveniei Internaionale privind Telegrafia cu Convenia Internaional
privind Radiotelegrafia . Dezvoltarea Organizaiei reflect progresul tehnologic i
specificul sectorului, precum i evoluia conceptelor privind organizaile internaionale.64
Sediul
Organizaiei se afl la Geneva iar scopul su este de a favoriza cooperarea internaional
n vederea ameliorrii mijloacelor de comunicaie, coordoneaz utilizarea fregvenelor de
radio i televiziune, ncurajeaz adoptarea de msuri de securitate.
Diferena dintre Uniunea Internaional de Telecomunicaii i alte agenii
specializate ale O.N.U. const n rolul Organizaiei rezervat sectorului privat.
Parteneriatul cu sectorul privat, permite echilibrul financi , reprezentarea tuturor prilor
interesate, aportul de expertiz tehnic,etc.
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor este cea mai important
organizaie de standardizare , n domeniul telecomunicaiilor. Colaborarea cu alte
organizaii de standardizare, globale sau regionale, a permis reducerea
incompatibilitilor i accelerarea ritmului de introducere a unei noi tehnologii.
Uniunea Potal Universal (UPU)
Uniunea Potal Universal a fost nfinat n 1874, avnd sediul central n
Elveia la Berna, este a doua organizaie ca vechime dupa Uniunea Internaional de
Telecomunicaii. Organizaia a devenit o Agenie specializat a Naiunilor Unite la 1 iulie
1948. De atunci relaiile sale i cooperarea activ cu alte organizaii internaionale s-au
dezvoltat i intensificat. Rezultatul acestora a fost semnarea unor Memorandumuri de
nelegere i a altor acorduri cu agenii ale Naiunilor Unite i programe cu alte
organizaii internaionale.
Cu 190 de ri membre Uniunea este principalul forum pentru cooperarea ntre
serviciile potale i ajut la asigurarea precis a unei reele universale a serviciilor i
64 Grigorescu VS Organizaii internaionale de telecomunicaii partea I ,
Ed.Lumia Lex, Bucureti 2002, pg.15
43

produselor actuale, fixeaz regulile internaionale pentru serviciile potale , ofer

asisten tehnic i ncurajeaz cooperarea n domeniul potal.
Uniunea menine legturi apropiate n special cu programele Naiunilor
Unite cum ar fi Programul de dezvoltare a Naiunilor Unite n domeniul dezvoltrii
potale, Programul de Control asupra Drogurilor al Naiunilor Unite pentru a mpiedica
expedierea drogurilor prin pot i Programul pentru Mediul nconjurtor al Naiunilor
Unite pentru a mrii contientizarea mediului ntre pote.
Alte legturi se realizeaz i prin cooperarea cu agenii specializate cum
ar fi: Uniunea Internaional a Telecomunicaii, Organizaia Internaional a Aviaiei
Civile, Organizaia Internaional a Muncii i cu Organizaia Internainal a Comerului.
Colaboreaz de asemenea i cu Banca Mondial pentru a promova dezvoltarea i reforma
potal.
Organizaia Internaional a proprietii intelectuale (OMPI)
Aceast Organizaie este una dintre Ageniile specializate ale Naiunilor Unite cu
sediul la Geneva, creat n 1967, cu scopul declarat de a ncuraja activitatea creatoare i
promovarea proprietii intelectuale oriunde n lume .
Organizaia a instituit i un eveniment intitulat Ziua Mondial a
Proprietii intelectuale, eveniment celebrat din anul 2001. Ziua de 26 aprilie a fost
aleas n legtur i cu un alt evenimentdin acest aspect social: n anul 1970 la acest
data intr n vigoare Convenia Internaional asupra Proprietii intelectuale.
Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale este o
organizaie internaional menit s asigure c drepturile creatorilor i deintorilor de
proprietate intelectual sunt respectate n toat lumea i c autorii i inventatorii sunt
astfel recunoscui i rspltii pentru ingeniozitate.
n 1974 Organizaia Internaional a proprietii
intelectuale a devenit Agenie specializat a sistemului de organizaii al Naiunilor Unite,
ca un mandat de administrare a problemelor legate de proprietatea intelectual
recunoscut de statele membre ale Naiunilor Unite.
Organizaia i-a extins rolul i a
demonstrat mai departe importana drepturilor de proprietate intelectual n organizarea
44

comerului global, n 1996 intrnd ntr-un acord de cooperare cu Organizaia Mondial a

Comerului.

Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)

Aceast Organizaie a fost creat la 1 ianuarie 1967, n baza rezoluiei 2152 a
celei de-a XXI-a sesiuni a Adunrii Generale a O.N.U (17 noiembrie 1966), ca organ
central de coordonare a activitiilor industriale din interiorul sistemului Naiunilor Unite.
Ulterior, la presiunea rilor n curs de dezvoltare, a fost decis convenirea unei
Conferine ONU asupra nfinrii Organizaiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Industrial ca Agenie Specializat. Conferina, care s-a desfurat pe parcursul a dou
sesiuni, a adoptat la 8 aprilie 1979, la Viena, textul unei Constituii care consfinea
apariia noii instituii specializate, aceast constitutie a intrat n vigoare la 17 decembrie
1985, ONUDI devenind astfel instituie specializat a O.N.U.
Printre obiectivele aceste organizaii sunt de remarcat: promovarea dezvoltrii
industrial durabile n rile n curs de dezvoltare i cu economie n tranzacie; dezvoltarea
parteneriatelor industriale internaionale i promovarea de industrii nepoluante;
contribuia la dezvoltarea de capaciti i infrastructure industrial, prin rolurile sale de
forum global de expertiz n domeniul dezvoltrii industriale i de furnizor de asisten
tehnic ; catalizarea energiilor sectoriale guvernamental i privat n scopul obinerii de
producii industrial competitive.
n conformitate cu Planul de Aciune aprobat de Statele Membre la Conferina
General din decembrie 1997, ONUDI este mandatat s acioneze n urmtoarele
domenii principale:
- ntrirea capacitilor industriale prin promovarea investiiilor n industrie i
exercitarea rolului de forum global n ceea ce privete dezvoltarea de politici industriale,
statistic i bncile de date, metrologia i standardizarea;
- dezvoltarea industrial durabil i nepoluant prin sprijinirea
implementrii instrumentelor juridice internaionale i a programelor de protejare a
mediului nconjurtor, prin dezvoltarea de strategii industrial nepoluante, incluznd
45

transferurile de tehnologie , precum i prin participarea la elaborarea de noi norme i

standarde industriale cu caracter ecologic.
Structura organizaiei cuprinde dou organe principale de decizie i secretariatul.
Organul supreme de decizie al Organizaiei este Conferina General . La
ea particip toate Statele Membre i se ntrunete o dat la doi ani. Conferina aprob
bugetul i programele de activitate i numete Directorul General.
Al doilea organ este Consiliul Dezvoltrii Industriale , compus din 53 de
membri, care evalueaz modul de implementare a programului i bugetului, elaborate de
organul su subsidiar, Comitetul pentru Programe i Bugete.
Organizaia Mondial a Comerului (OMC)
La 1 ianuarie 1995, dup ndelungate i complexe negocieri , a luat fiin
Organizaia Mondial a Comerului, instituie care asigur comerului internaional un
cadru mbuntit de desfurare, adoptat cerinelor actuale i de perspectiv .
Organizaia reprezin baza instituional juridic a sistemului comercial
multilateral, fiind unica Organizaie Internaional care trateaz regulile globale ale
comerului dintre ri.
Organizaia Mondial a Comerului este singurul organism internaional care se
ocup de normele ce dirijeaz comerul ntre ri. Nucleul su este constituit din
Acordurile Organizaiei, care au fost negociate i semnate la majoritatea rilor ce au
participat la comerul mondial. Aceste documente stabilesc norme juridice fundamentale
ale comerului internaional, sunt contracte care oblig guvernele s-i menin politicile
comerciale ntre limitele convenite. Chear dac sunt negociate de guverne obiectivul lor
este de a ajuta productorii de bunuri i servicii, importatorii i exportatorii s-i continue
activitile.
Degradarea continu a mediului nconjurtor necesit aciuni la nivelul
comunitii internaionale , n concordan cu susinerea unui climat general de cretere
economic la nivel global.
La momentul actual Organizaia numr 153 de membrii i sunt n curs de
desfurare 30 de negocieri de aderare. Cea mai mare i cea mai cuprinztoare entitate
din cadrul Organizaiei este Uniunea European, cu cele 27 de state membre. Statele
46

membre ale Uniunii Europene i coordoneaz poziiile la Bruxelles i la Geneva,

Comisia European avnd sarcina de a reprezenta ansamblul Statelor Membre ale U.E. n
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Romnia, se numr printre statele membre ale U.E care fac parte din cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului, ar care s-a angajat cu fermitate pe calea
liberalizrii comerului i a intensificrii proteciei mediului, susinnd ideea c
problemele generate de protecia mediului nconjurtor trebuie s se rezolve prin
negocierea unor acorduri multilaterale de mediu, cu o participare cat mai larg i care s
nu afecteze sau s modifice regulile multilaterale de comer din sistemul Organizaiei
Mondiale a Comerului.
Organizaia Mondial a Comerului trebuie s identifice cile i mijloacele cele
mai adegvate pentru a spori complementaritatea dintre procesul de liberalizare a
comerului i protecia mediului n vederea realizrii unui sistem comercial multilateral
care s susin i s rspund necesitilor unei dezvoltri economice durabile.
n acest context, Romnia susine ideea c n agenda OMC privind
negocierile asupra comerului i mediului trebuie incluse urmtoarele aspecte:
- Clasificarea n cadrul multilateral a legturilor i
interdependenelor dintre regulile OMC i Acordurile Multilaterale de Mediu, n
contextul unui sprijin reciproc i al obiectivului comun privind dezvoltarea durabil;
- Clasificarea n cadrul multilateral a
drepturilor Membrilor de a invoca principiul precauionar n problematica mediului,
evitndu-se utilizarea unor practici discriminatorii;
- Elaborarea de noi discipline multilaterale n cadrul
OMC care s reglementeze problema ecoetichetrii.

Instituiile financiare internaionale

Activitatea acestor structuri intereseaz protecia mediului att prin faptul c
investiiile pe care le promoveaz pot afecta mediul, ct prin aceea c pot contribui la

47

susinerea financiar a msurilor viznd conservarea acestuia.65 Dintre acestea se

remarc Banca Mondial care din 1984 a codificat principalele aciuni ale sale n
domeniul mediului. n perioada 1987-1991, ea a cutat s reduc consecinele
prejudiciabile asupra mediului ale proiectelor pentru care a fost solicitat concursul su, n
special prin impunerea efecturii studiului de impact ecologic. n octombrie 1991 a
adoptat un cod al directivelor operaionale.
Grupul Bncii Mondiale (BM)
Sediul acestei instituii este la Washington DC iar scopul ei este acela de a oferi rilor n
curs de dezvoltare mprumuturi i asisten tehnic n vederea reducerii srciei i a
promovrii unei creteri economice durabile.
Conducerea acestei instituii se realizeaz n privina investiiilor i cooperrii
tehnice dup principiile documentului privind politica n materie de mediu . Proiectele
finanate sunt supuse n prealabil unui studiu de impact ecologic, iar ntreprinderile unui
audit de mediu.
Banca Mondial reprezint o surs vital de asisten financiar i tehnic
pentru rile n curs de dezvoltare la nivel mondial. Nu este o banc n sensul comun al
cuvntului, fiind de fapt constituit prin cooperarea a dou instituii de dezvoltare care
cumuleaz 184 de ri membre, respectiv Banca Internaional pentru Reconstrucie i
dezvoltare (BIRD) i Agenia Internaional pentru Dezvoltare (AID). Fiecare din cele
dou instituii joac un rol diferit, dar susinut n misiunea Bncii Mondiale de a reduce
srcia la nivel mondial i de a mbuntii standardele de via.
Grupul Bncii Mondiale este alctuit din cinci organizaii, i anume:
1. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD)- a fost nfinat n 1945 i are 184 de membri. Obiectivul acestei Bnci pentru
Dezvoltare i Reconstrucie este reducerea srciei n rile mai puin dezvoltate,
solvabile i cu venituri medii, promovnd o dezvoltare durabil prin mprumuturi,
garanii i servicii nelegate de mprumuturi (analiz, consultan etc.)
2. Agenia Internaional pentru Dezvoltare (AID)
65Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului Ed. Economic, Bucureti
2004,pg.180.
48

a luat fiin n 1960 i are n componena sa 162 de membri. Prin contribuia acestei
Agenii, Banca Mondial poate furniza 6-7 miliarde de dolari pe an, sub form de credite
fr dobnd , celor mai srace 78 ri din lume, fiind practic singura soluie de mprumut
pentru rile respective.

3. Corporaia Financiar Internaional (CFI) s-a

nfinat n 1956 i are n componena sa 175 de membri. Mndatul CFI este extinderea
dezvoltrii economice prin sectorul privat. Corporaia Financiar Internaional investete
n inteprinderi particulare viabile din rile n curs de dezvoltare i ofer mprumuturi pe
termen lung, garanii i servicii de gestionare a riscului i consultan pentru clienii si.
4. Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor
(MIGA) a fost nfinat n 1988 i are n componena sa 157 de membri, iar garaniile
emise sunt n valoare de 13,5 miliarde de dolari. Obiectivul Organizaiei este ncurajarea
investiiilor strine n rile n curs de dezvoltare, prin acordarea de garanii mpotriva
unor riscuri ce pot aprea din finanarea de proiecte din rile membre.
5.Centrul Internaional de Reglementare a
Conflictelor din domeniul Investiiilor (ICSID) instituia a luat natere n anul 1966 i
are n componena sa 134 de membrii, contribuie la ncurajarea investiiilor strine n
rile n curs de dezvoltare prin acordarea de garanii investitorilor, oferind cadrul
instituional de consiliere i arbitraj pentru conflictele din domeniul investiiilor, astfel
nct s se creeze un climat de ncredere reciproc ntre state i investitorii strini.
Fondu Monetar Internaional (FMI)
Instituie internaional creat special pentru a finana proiecte menite s ajute la
aplicarea conveniilor multilateral de mediu, precum Convenia -cadru privind aplicarea
contraveniilor multilateral de mediu i Convenia- cadru privind schimbrile climatic.66
A fost creat n 1990 pentru o perioad experimental de trei ani, a fost
transformat n 1994 prin Tratatul de la Bretton Woods, ntr-un mecanism financiar
permanent condus de o adunare , care cuprinde reprezentani ai 186 de state membre,
asistat de un consiliu i un secretariat, scopul principal fiind acela de a promova
economii mondiale sntoase.
66Mircea DuuDreptul Internaional al Mediului, Ed. Economic, Bucureti
2004, pg.181.
49

Pe 22 iulie 1944 a avut loc Conferina de la Bretton Woods, pentru restructurarea

relaiilor internaionale monetare i financiare. Peste 40 de ri au participat la semnarea
Acordului de la Bretton Woods, care prevedeau proceduri i reguli care vor guverna
economia mondial. Acest accord a dus la nfinarea Bncii Internaionale pentru
Reconstrucie i Dezvoltare i Fondul Monetar Internaional.
Atribuiile principale ale Fondului Monetar Internaional sunt urmtoarele:
promovarea cooperrii monetare internaionale, garantarea stabilitii financiare,
facilitarea comerului internaional, contribuirea la un nivel nalt de ocupare a forei de
munc, stabilitate economic i combaterea srciei.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
Instituie creat n anul 1965, n urma fuzionrii Programului Lrgit de Asisten
Tehnic cu Fondul Special O.N.U. i care reprezint o reea de dezvoltare global a ONU
care pledeaz pentru dezvoltare i conectez statele prin accesul la cunotine, experiene
i resurse menite s ofere oamenilor o via mai bun.
Principalul su obiectiv, const n ajutorarea rilor cu venit redus s-i dezvolte
potenialul lor economic, natural i uman.67
Cea mai important component a structurii sale o constituie Biroul politicilor de
sprijin al programelor care, n prezent are patru direcii ce urmresc patru scopuri
eseniale:
- direcia de dezvoltare social i de eliminare a srciei;
- direcia de ntrire a gestiunii i a conducerii afacerilor publice;
- direcia de gestiune durabil a energiei i a mediului;
- direcia de tiin i tehnologie.
n contextul unei dezvoltri umane durabile, adic
dezvoltarea centrat pe fiina uman, Consiliul de Administraie al Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare acord prioritate programelor de eliminare a srciei
i celor ce privesc mediul nconjurtor mondial, colabornd n acest scop, cu alte instituii

67Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed.All Beck, Bucureti 2003,

pg.506.
50

specializate O.N.U.68 Acest Program de dezvoltare finaneaz aciunile ce privesc

promovarea proteciei mediului din Fondul pentru Mediu nconjurtor Mondial
administrat i folosit mpreun cu Banca Mondial.
2.2 Organizaii Internaionale Neguvernamentale (ONG)
Organizaiile internaionale neguvernamentale care acioneaz n domeniul
proteciei i conservrii mediului sunt numeroase.
Eficiena aciunilor arganizaiilor neguvernamentale vareaz mult, n
raport cu seriozitatea scopurilor propuse, fondurile de care dispun, profunzimea
cercetrii, capacitatea de negociere public, mijloacele de presiune pe care le posed i
exercit i deschiderea obiectivelor propuse.69
Multe dintre organizaiile neguvernamentale coopereaz i chear
interacioneaz cu organizaiile interguvernamentale. Spre exemplu mai mult de o mie
de organizaii neguvernamentale se afl n relaii de cooperare i de consultare cu
diferitele agenii ale sistemului de instituii ale O.N.U., meninnd birouri de legtur n
mai mult de o sut de localiti.70
Parteneriatul dintre organizaiile neguvernamentale i cele
interguvernamentale ofer posibilitatea ambelor tipuri de organizaii de a lucra mpreun,
de a se constitui uneori ntr-un singur grup de interese sau de presiune n urmrirea unor
politici i programe comune sau asemntoare.
n funcie de activitatea desfurat i numrul membrilor,
organizaiile neguvernamentale pot fi grupate n trei categorii principale:
organizaiile cu un numr relativ restrns de membri i cu
interese esenial tiinifice ori/i profesionale cum ar fi: Consiliul internaional al
68Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed.Universul Juridic,
Bucureti 2008, pg.713.
69Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului, Ed.Economic, Bucureti
2004, pg.181.
70 Gh. Moca Dreptul organizailor internaionale, Ed.ERA, Bucureti 2001,
pg. 15.
51

Uniunilor tiinifice ; Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii ; etc

organizaiile care urmresc mai ales scopuri n
domeniul informaiei, educaiei i consultingului ecologic, cum ar fi spre exemplu
Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare ; Institutul pentru Politicile Europene
de Mediu ; Fundaia pentru Conservarea Mediului ; Institutul pentru Resursele Mondiale
etc.

gruprile deschise de militani n

favoarea conservrii naturii i combaterii polurii, mai numeroase n America de Nord i

Vestul Europei, precum : Clubul Sierra ; Societatea Naional din Audubon (SUA) ;
Federaia Francez a Naiunii (Frana) ; Deutscher Jagdschutz Verband (Germania);
organizaiile internaionale Prietenii Pmntului Friends of the Earth i Greenpeace
(pacea verde).

Trei din aceste organizaii au un caracter

mondial i o activitate prodigioas n aceast materie i anume : Uniunea Internaional

pentru Conservarea Naturii (UICN); Fundaia Mondial pentru Natur (WWF) i
Greenpeace.

2.2.1. Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN)

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii, a fost fondat n anul 1948, avnd
sediul la Marges, n Elveia, este o organizaie care numr printre membrii si state,
organisme de drept public, organizaii neguvernamentale, instituii de cercetare precum i
organisme de conservare din peste 133 de ri i are particularitatea de a fi oficial o
organizaie nonguvernamental.
Obiectivul principal al organizaiei este reprezentat de promovarea conservrii i
utilizrii durabile a resurselor vii, ndeplinind n acest sens un rol consultativ pe lng
guverne i diferite instituii de conservare, de colectare i difuzare de informaii
pertinente, asisten tehnic etc.
Din punct de vedere al organizrii i funcionrii, Uniunea are o structur
asemntoare cu cea a unei organizaii internaionale: o adunare a membrilor care se
reunete o dat la trei ani, un consiliu ales de ctre aceasta, care execut programul i un

52

birou care acioneaz n numele organizaie n intervalul dintre reuniuni.71

Organizaia are n componena sa ase comisii, sprijinite de o reea de cercettori
i experi de pe cinci continente, care se ocup de problematica speciilor ameninate cu
dispariia, zone protejate, ecologiei, strategiei i planificrii mediului, dreptului mediului
i educaiei i comunicrii. Programele sale speciale vizaz conservarea pdurilor,
zonelor umede, ecosistemelor marine, plantelor, Sahelul, Antarctica precum i populaia
i resursele naturale.
De asemenea, Organizaia asigur servicii i asisten n domeniul politicilor i
programelor pentru conservarea diversitii biologice i utilizrii durabile a resurselor
naturale.72
Realizrile Organizaiei sunt numeroase, printre cele mai cunoscute se numer
urmtoarele: elaborarea, la cererea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu i cu
sprijinul financiar al Fundaie Mondiale pentru Natur, a Strategiei mondiale a
conservrii, publicat n martie 1980, n care se pune accentul pe probleme cum sunt:
diminuarea terenurilor agricole, eroziunea, despduririle, deertificarea, modificrile de
clim, extinderea spaiilor locuibile, srcira patrimoniului genetic, poluarea; i
pregtirea Cartei mondiale a naturii, adoptat n 1982 de ctre ONU, a Conveniei
privind biodiversitatea, 1992; Convenia African 1968; Convenia de la Washington
asupra comerului internaional cu specii de flor i faun slbatic, pe cale de dispariie;
Convenia de la Bonn asupra conservrii speciilor migratoare din 1979, la Bonn,
Organizaia are i o comisie de drept, care a creat o banc de date privind instrumentele
juridice naionale i internaionale de mediu.
Scopul declarat al Organizaiei este acela de a contribui la promovarea
unei dezvoltri durabile, fondate pe conservarea resurselor vii, prin propunerea de
mijloace eficace de gestiune a resurselor naturale autoritilor publice, instituiilor i
tuturor celor implicai n mod direct sau indirect n aceast activitate.
Obiectivele principale constau n menionarea proceselor
71Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului, Ed.Economic, Bucureti
2004, pg.182.
72tefan urc Dreptul Mediului Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.370.
53

ecologice eseniale i a sistemelor care ntrein viaa cum ar fi spre exemplu : regenerarea
i protecia solurilor, reciclarea deeurilor, epurarea natural a apelor; prezervarea
diversitii genetice de care depinde funcionarea majoritii acestor sisteme; vegherea la
utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.73 Aceste obiective trebuie atinse la
anumite termene, ntruct capacitatea naturii de a suporta aciunea unam este limitat i
se poate distruge iremediabil.
Pentru realizarea principalelor obiective, strategia mondial propune
strategii naionale i subnaionale, recomandnd politicii ecologice cu caracter anticipativ
, o politic de conservare multisectorial i un sistem de compatibilitate naional , care
s integreze conservarea dezvoltrii. Sunt prevzute i recomandri pentru examinarea i
adecvarea legislaiilor naionale n materie, promovarea unui drept internaional al
conservrii, mai energic i mai global; programe internaionale pentru conservarea
pdurilor tropicale i regiunilor deertice, protejarea resurselor genetice i conservarea
domeniului public internaional.
Semnificarea principal a acestui domeniu rezid n faptul c d expresie unui
minimum de consens mondial (din partea lumii tiinifice i politice) asupra problemelor
conservrii naturii , n interdependena lor, i ofer soluii adecvate pe termen mediu i
lung.74
2.2.2. Fundaia Mondial pentru Natur / World Wild Fund for Nature (WWF)
World Wild Fund for Nature a fost creat n 1961, ca fiind o fundaie privat de drept
elveian, cu sediul iniial la Morges, iar din 1979 la Gland n Elveia, este una dintre cele
mai mari i eficiente organizaii internaionale independente care deruleaz proiecte
pentru conservarea naturii.
Grupnd n prezent 26 de organizaii naionale i patru cu statut de asociat,
n scopul de a reuni, a gera i a angaja fonduri pentru conservarea mediului natural la
73Mircea Duu Dreptul Mediului. Tratat Vol. II, Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.61.
74 Mircea Duu Dreptul Mediului. Tratat Vol.I, Ed.Economic, Bucureti
2003, pg.323.
54

ealon mondial ori fauna, flora, peisajele, apa, solul, aerul i alte resurse naturale, grupul
WWF este un colector de fonduri folosite la finanarea proiectelor de conservare a
naturii.75 n cursul primilor 30 de ani de existen Organizaia a contribuit la realizarea a
peste 5.000 de proiecte n 130 de ri.
n ceea ce privete organizarea, pe lng structurile clasice ,un
consiliu de administraie, un comitet executiv i un director general, Organizaia mai are
n componena sa i un consiliu internaional, format din reprezentani ai unor
organizaii internaionale.
Scopul Organizaiei, dobndit prin multe studii, realizri de
proiecte, aciuni de formare i presiuni asupra factorilor de decizie, const n promovarea
conservrii naturii i aplicarea de programe ecologice, viznd prezervarea diversitii
genetice a speciilor i ecosistemelor, utilizarea raional a resurselor naturale, etc. Pe
lng principala activitate a Organizaie aceea de a salva speciile pe cale de dispariie, un
rol important l ocup i finanarea proiectelor orientate spre stimularea dezvoltrii
durabile.

Fundaia Mondial pentru Natur acord prioritate

finanrii aciunilor de conservare, pe baza unei strategii anuale, elaborate mpreun cu

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii , precum i aplicrii reglementrilor
internaionale existente.

Numr peste cinci milioane de adereni n ntreaga

lume i o reea activ n peste 100 de ri. Organizaia este aproape unic prin faptul c i
face simit prezena de la nivel local i pn la nivel global: este capabil s comunice cu
triburile de pigmei Baka din pdurile tropicale din Africa central , i n acelai, timp
poate discuta de la egal la egal cu instituii ca Banca Mondial i Comisia European.
2.2.3. Greenpeace
Greenpeace este o organizaie non-profit, militant de aprare a mediului, cu o
prezen n 40 de ri din Europa, America, Asia i Pacific, nfinat la Amsterdam avnd
2,8 milioane de suporteri n lumea ntreag. Organizaia i-a nceput activitatea n 1971,
cnd un grup de persoane s-a deplasat pe mare, n zona Alaski, pentru a protesta
mpotriva experienelor nucleare americane. Ca urmare a acestui protest Guvernul
75tefan urc Dreptul Mediului, Ed.Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.371.
55

Statelor Unite a stopat n acelai an testele nucleare din acea zon.

Pentru ai menine independena, Greepeace nu accept donaii din partea
guvernelor, corporaiilor sau a partidelor politice dar se sprijin pe contribuiile
suporterilor individuali i bursele unor fundaii.
Ca organizaie global, Greenpeace i focalizeaz atenia pe problemele
cruciale ale lumii care amenin biodiversitatea i mediul planetei, aciunea Organizaiei
se concentrez pe patru mari probleme:
activiti nucleare opunndu-se din cauza pericolului pe care l
prezint,

oricrei activiti de folosire a energiei nucleare n scopuri militare;

limitarea folosirii produselor toxice interzicerea aruncrii lor n

apele continentale i n mare; controlul micrilor deeurilor toxice;

protecia speciilor ameninate din oceane i protecia stabilitii
atmosferei;

dezvoltarea energiilor nepoluante, pentru reducerea consumului

de energie i pentru reducerea cantitilor de gaze eliminate n atmosfer.

Totodat, Organizaia realizeaz numeroase campanii regionale mpotriva
atingerilor aduse mediului, precum i n cazul unui accident ecologic major.
Greenpeace organizeaz campanii publice pentru: protecia oceanelor i a
pdurilor vechi; promovarea folosirii energiilor alternative pentru stoparea achimbrii
climatului; eliminarea deeurilor toxice; provenirea apariiei n natur a organismelor
modificate genetic; stoparea ameninrilor i contaminrii nucleare; promovarea unui
comer sigur i susinut.76

Greenpeace a

jucat un rol important n : banarea exporturilor de deeuri toxice ctre rile mai puin
dezvoltate; a contribuit la adoptarea unui moratorium privind comerul cu balene; la
adoptarea unei convenii a Naiunilor Unite privind un mai bun management al
pescriilor din lumea ntreag; nfinarea unui Sanctuar al balenelor n Oceanul Sudic; a
contribuit la adoptarea unui moratorium pe 50 de ani privind exploatarea minereurilor din
Antarctica; a contribuit la stoparea / diminuarea devrsri deeurilor industriale,
petroliere i radioactive; diminuarea i stoparea pescuitului pe scar larg pe zone

76Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului Ed.Economic, Bucureti

2004, pg.185.
56

maritime mari; a contribuit la banarea testelor nucleare aceast companie fiind pe primul
loc ca obiectiv al Greenpeace.

57

CAPITOLUL 3
ORGANIZAII REGIONALE I SUBREGIONALE CU ATRIBUII
N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
Protejarea mediului este esenial pentru calitatea vieii generaiilor prezente i
viitoare. Provocarea actual este reprezentat de combinarea proteciei mediului cu
creterea economic continu ntr-o manier care s fie sustenabil.
n domeniul proteciei mediului exist un numr mare de organizaii care asigur
conservarea, analiza i monitorizarea mediului n diferite modaliti. Aceste organizaii de
mediu pot fi globale, regionale i subregionale.
n acest capitol vom analiza probleme legate de organizaiile regionale i
subregionale, probleme referitoare la activitiile acestor organizaii i cooperarea lor cu
alte instituii avnd atribuii n domeniul proteciei mediului.
3.1. ORGANIZAII REGIONALE
Oranizaiile regionale ndeplinesc, quasi unanim, atribuii n domeniul proteciei
mediului. Dintre acestea cele mai importante, cu competen riguros reglementat, sunt
cele europene. Aceasta se explic prin faptul c acest continent este dens populat , este
industrializat, iar cooperarea i colaborarea n domeniu sunt facilitate de omogenitatea
structurilor industriale i de concepile politice asemntoare.77
3.1.1. Cooperarea instituional regional
Aa cum arat experiena cooperrii internaionale n materie de mediu, strategia
regional reprezint cel mai bun mijloc de a gera n mod eficient un spaiu determinat i
n cele din urm, mediul mondial. Acesta permite luare n considerare a particularitilor
fizico geografice ale unui mediu dat i de a favoriza cooperarea ntre state vecine ori
deintoare a unui factor de mediu comun.78

De altfel, imperativul

unei cooperri regionale (mai ales la nivel continental) a fost subliniat de numeroase
77Ernest Lupan Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pg.110
58

documente internaionale. Astfel, n 1972, Conferina privind mediul uman de la

Stockholma recomandat guvernelor s ntreprind msuri eficace, la nivel naional,
pentru a controla toate sursele de poluare ... concentrndu-i aciunea n plan regional i,
eventual n plan internaional. (Recomandarea 92.b) 79

n acelai

context, nc de la nceputul activitilor lor n domeniul mediului, Comunitile europene

au subliniat necesitatea unei abordri regionale sau zonale a problemelor ecologice.
Astfel primul program de aciune al Comisiei Economice a ONU pentru Europa n
domeniu , adoptat la 22 noiembrie 1973, a stabilit printre principalele politici ecologice
comunitare i pe cel conform cruia pentru fiecare categorie de poluri trebuie s se
caute nivelul de aciune local, regional, internaional, cel mai bun adoptat naturii polurii,
precum i zonei geografice de protejare(principiul 10).80

Acest

principiu a fost reluat i dezvoltat de problemele ulterioare, pe baza ideii c mediul global
este un sistem compus din subsisteme i c diferitele instituii trebuie s-i aleag cel mai
bun nivel de intervenie.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a ncurajat aciunea regional, dar n
anul 1974 a stabilit un program pentru mrile regionale. Pe lng acest program i alte
documente n matrie au relevat necesitatea unei cooperri regionale n domeniul
mediului.
Aceste evoluii i-au gsit expresia n stabilirea i perfecionarea a numeroase
forme de cooperare instituional. Dintre acestea se remarc cele cu vocaie continental.
3.1.2. Liga Statelor Arabe (LSA)
Organizaie creat la 22 martie 1945, de ctre Conferina Statelor Arabe ce a
avut loc la Cairo, prin Pactul omonim care i-a propus ca principal scop organizarea
superioar a raporturilor juridice dintre statele membre sub forma unei organizaii
78tefan urc Dreptul Mediului, Ed. Lmina Lex, Bucureti 2005, pg.373
79 Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II, Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.63.
80Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II, Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.64.
59

internaionale.
Scopul Organizaiei este de a favoriza cooperarea ntre statele arabe,
membre pe plan politic, economic, militar, social i cultural, aplanarea unor eventuale
diferende ntre acestea i asigurarea condiiilor de colaborare cu alte state.
n cadrul activitii desfurate n domeniul economic, Liga
Statelor Arabe, prin Consiliul su Economic, face recomandri i cu privire la folosirea i
protejarea resurselor naturale ale mediului.81
3.1.3. Organizaia Unitii Africane
Organizaia Unitii Africane este o organizaie interguvernamental de tip regional,
devenit ulterior Uniunea African, creat la data de 25 mai 1963, de Conferina la
nivelul nalt de la Addis Abeba (Etiopia).
Organizaia urmrete promovarea unitii i solidaritii statelor
membre; coordonarea eforturilor i cooperarea pentru mbuntirea condiiilor de via
ale popoarelor africane ; aprarea suveranitii, integritii teritoriale i independenei
statelor africane; cooperarea internaional.82
Scopul organizaiei este acela de a promova colaborarea politic dintre
cele 51 de ri membre ale continentului, nu a avut iniial preocupri directe n domeniul
mediului. Debutul n aceast privin l-au constituit tutelarea elaborrii i adoptrii
noului tratat asupra proteciei vieii slbatice din Africa (1968) i sprijinirea Colegiului
African pentru Management n Domeniul Conservrii Vieii Slbatice de la Mweka, n
Tanzania.83 Creat n 1963, colegiul a contribuit la promovarea studiilor i cercetrilor
privind n special conservarea naturii.
Preocuprile pentru protecia mediului au sporit n cadrul organizaiei o dat cu
81Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului, Ed.Universul Juridic, ,
Bucureti 2007, pg.718.
82 Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor ediia a III-a, Editura
ansa, Bucureti 1996, pg.386.
83Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului, Ed. Economic, Bucureti
2004, pg.187.
60

asocierea tot mai intens dintre problemele dezvoltrii i cele ale mediului, precum cele
viznd alimentaia, apa, locuinele etc. Astfel n Planul de aciune de la Lagos (19802000), elaborat i adoptat n cadrul Organizaiei Unitii Africane, a inclus problematica
mediului n rndul problemelor generale socioeconomice. Au fost identificate
urmtoarele prioriti:
- salubritatea mediului, sntatea i aprovizionarea cu ap;
- seceta i deertificarea ;
- despduririle i degradarea solurilor;
- poluarea masiv;
- conservarea resurselor zonei;
- aezrile umane;
- controlul polurii aerului;
- pregtirea i educaia ecologic,
legislaia i informaia.

Carta African a drepturilor omului

i popuarelor, adoptat n iunie 1981 la Nairobi, a fost primul document internaional care
a recunoscut tuturor popoarelor dreptul la un mediu satisfctor i global propice
dezvoltrii lor (art.24). De asemenea, sub egida sa au fost adoptate importante
documente cum sunt: Declaraia asupra denuclearizrii Africii, 1964; Declaraia privind
cooperarea, dezvoltarea i independea economic a Africii, 1963; Convenia privind
interzicerea importului deeurilor periculoase n Africa (Bamako, 30 ianuarie 1991) i
Convenia african privind conservarea naturii i a resurselor naturale (Maputo,2003).
O serie de alte structuri regionale, precum
Institutul Internaional, au contribui la popularizarea i contientizarea prevederilor
Planului de la Lagos. La cea de-a XXXVII-a Sesiune (mai-iunie 1981) a Minitrilor
Mediului din rile Membre ale Orgnizaiei Unitii Africane s-a recomandat adoptarea
unei Carte mondiale a naturii, propunere avansat Adunrii Generale a Oragizaiei
Naiunilor Unite de ctre un stat membru al organizaiei, Zair.84
3.1.4. Organizaia Statelor Americane (OSA)

84tefan arc Dreptul Mediului Ed.Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.374

61

Organizaia a fost nfinat la 30 aprilie 1948 la cea de-a IX-a Conferin panamerican
de la Bogota, care a adoptat i Carta organizaiei, n vederea consolidrii pcii i
securitii pe continentul american. n 1967, n cadrul Conferinei de la Buenos Aires a
fost modificat Carta Organizaiei Statelor Americane, lrgind atribuiile organizaiei.
Scopurile
Organizaie sunt: meninerea pcii i secutitii pe continentul american; rezolvarea
panic a diferendelor; organizarea de aciuni comune mpotriva agresiunii, rezolvarea
prin eforturi comune a unor probleme economice, sociale i politice ale statelor
americane.

domeniul proteciei mediului, Organizaia a elaborat i a pus n practic o serie de

proiecte privind valorificarea apelor i a pdurilor continentale, cu sprijinul Programului
Naiunilor Unite pentru Mediu. De asemenea, a contribuit la elaborarea i aplicarea
Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic i
a patronat diverse reuniuni tiinifice n domeniu.85

3.1.5. Cooperarea instituional european

Existena unui suport instituional regional adegvat, att pentru elaborarea i
adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperaraea interstatal, ct i pentru
asigurarea ndeplinirii lor, este favorizat n plan european de mai muli factori.
n primul rnd, n cadrul continentului nostru, procesul de integrare
structural este cel mai avansat : evoluiile din ultimuii ani, ncheierea aa numitor
acorduri europene ntre Comisia Economic a O.N.U. pentru Europa i rile din
centrul i estul Europei, cuprinderea tuturor statelor continentului n cadrul Consiliului
Europei etc., creeaz premisele unei cooperri instituionale intense, inclusiv n materie
de mediu.86
Cooperarea intraeuropean este determinat i stimulat i de dimensiunile
85Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed. All Beack, Bucureti
2003, pg.511.
86Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol II Ed.Economic, Bucureti 1998,
pg.65
62

fenomenelor de poluare i deteriorare a factorilor de mediu, analogia i omogenitatea

structurilor politico-economice, tradiiile culturale etc. ale riilor din zon.
Aa cum s-a stabilit n literatura de specialitate 87 termenul de Organizaii
europene folosit n mod curent acoper realiti geografice formate diferit, de la o
instituie la alta. Astfel n prezent singura organizaie care cuprinde toate statele europene
nu este propriu-zis european: Comisia Economic a O.N.U. pentru Europa (CEE/ONU).
n ultimul timp spre o asemenea sfer de cuprindere tinde Consiliul Europei , care va
deveni astfel prima organizaie cu adevrat european.
Toate rile occidentale sunt membre ale Organizaiei de Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE), alturi de ri industriale din alte continente SUA,
Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland.
Organizaiile europene reprezint principalele foruri de elaborare i
adoptare a regulilor juridice care guverneaz cooperarea intracontinental n domeniul
proteciei i dezvoltrii mediului.88
Activitarea de cooperare din cadrul Comunitiilor Europene a condus la
crearea unui veritabil Drept comunitar european al mediului.
3.1.5.1. Comisia Economic a ONU pentru
Europa
Este cea mai veche i mai cuprinztoare organizaie european, la a crei
activitate particip toate rile europene , plus Canada i SUA, este un organism cu
vocaie general n domeniul dezvoltrii economice i sociale, i n acelai timp unul din
pionierii cercetrii modalitii de combatere a polurii pe plan regional.
Comisia a fost creat ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social
al ONU (ECOSOC) la 28 martie 1947, n perspeciva reconstruciei Europei, refacerea
resurselor Europei; ridicrii nivelului activitii economice continentale; promovarea i
dezvoltarea cooperrii regionale, inclusiv n probleme ale mediului nconjurtor, precum
87Alexandre Kiss, Droit international de l`environnement, Pedone, Paris,
1989,pg.308-313
88Mircea Duu Dreptul Internaional al Mediului Ed. Economic, Bucureti
2004, pg.188
63

i a schimburilor internaionale. Comisia furnizeaz guvernelor statelor membre analize

i date cu caracter economic, tehnologic i tiinific.
Sub raportul structurii sale Comisia cuprinde:
sesiunea plenar - organul principal care se ine de obicei
o dat pe an

sau ori de cte ori este necesar , la cererea majoritii rilor

membre;

organele subsidiare principale - peste 15 la numr, care dezbat i

aprob

msuri n problemele specifice legate de activitatea diferitelor

sectoare

economice;
grupuri de lucru de studiu, de experi etc.- avnd caracter

permanent sau

ad-hoc;
secretariatul organizat pe divizii,

cu activitate permanent , avnd ca

legturii ntre guverne, pregtirea i
Comisiei.

sarcin principal asigurarea

organizarea reuniunilor
Metoda sa de lucru este reuniunea de experi, de

pregtire i publicare de analize, statistici precum i organizarea de schimburi de

informaii i elaborarea de texte ce conin principii de aciune sau proiecte de
conversie.89

n exercitarea competenelor sale , Comisia

adopt declaraii, rezoluii i decizii, nregistrndu-se ca o tendin general, adoptarea

acestora prin consens.90

nc din 1956 Comisia ONU pentru Europa s-a preocupat

de problemele mediului, la acea dat Comitetul su pentru transporturi interioare a ridicat

problema polurii apelor continentale n timpul lucrrilor sale asupra cilor navigabile
interioare. Treptat i alte comitete s-au confruntat cu problemele viznd activitatea
mediului: n 1963, Comitetul crbunelui a ntreprins lucrri asupra polurii aerului de
ctre cocserie; apoi Comitetul energiei electrice s-a interesat de poluarea termic a apelor
continentale; Comitetul oelului s-a interesat de poluarea aerului i apei de ctre industria
siderurgic ; Comitetul pentru habitat s- a ocupat de protecia situs-urilor, etc.
n anul 1967, protecia mediului a fost abordat pentru
89Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed. Universul Juridic,
Bucureti 2007, pg.716.
90Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol II Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.66.
64

prima dat ntr-o perspectiv mai larg i din 1969 s-a decis c cooperarea
interguvernamental n domeniul mediului trebuie s constituie una din cele patru
obiective principale ale programului de lucru al Comisiei.
Printre problemele considerate ca fiind prioritare, nc
nainte de Conferina de la Stockholm asupra mediului i transpuse apoi n programul de
lucru al Consilierilor Guvernamentali , se nscriu: cercetarea strii mediului n regiunea
Comisiei Economice pentru Europa, examinarea politicilor naionale, a legislaiei i a
instituiilor , elaborarea de standarde i indicatori, de norme i reglementri
corespunztoare diferiiilor factori de mediu; apropierea i armonizarea politicilor la scar
internaional i ncheierea unor acorduri sau convenii.91
n aprilie 1971 a fost creat un organ subsidiar, principal,
consacrat n ntregime problemelor mediului numit Consilierii guvernelor rilor
membre ale CEE pentru problemele mediului(Decizia JXXVI), aceasta a primit ca
misiune examinarea i evaluarea politicilor, instituiilor i legislaiilor naionale i n
special, studierea implicaiilor internaionale ale politicienilor n materie de mediu innd
seama mai ales de problemele social-economice. Grupuri de lucru speciale asist
Consilierii n ndeplinirea sarcinilor lor, n special n ceea ce privete poluarea i
utilizarea resurselor de ap.92
Divizia mediului i habitatului.

n prezent n cadrul Organizaiei funcioneaz

n legtur cu Declaraia asupra

tehnologiilor puin poluante sau fr deeuri, Consilierii Guvernamentali au hotrt s

creeze un grup de lucru pentru tehnicile puin poluante sau fr deeuri, ct i pentru
schimbul internaional de deeuri.93

Comisia a fost artizanul a numeroase

convenii internaionale care au produs importante efecte n cadrul cooperrii interstatale,

n materie de mediu, precum: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe
91Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului, Ed.All Beack, Bucureti
2003, pg 509.
92 Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II, Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.66.
93 Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului, Ed.Universul Juridic,
Bucureti 2007, pg.716.
65

distane lungi (1979, Geneva).

n acest sens n 1992 a fost semnat i Protocolul

asupra controlului emisiilor de compui organici volativi, n special hidrocarburi, n

contextul aplirii acestei Convenii; Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontalier (1991), Convenia de la Aarhus (1998); Acordul
privind adoptarea unor condiii uniforme de omologare i de recunoatere reciproc a
omologrii echipamentelor i pieselor de vehicole cu motor (Geneva, 1958), care conine
n anex reglementri referitoare la emisiile de gaze poluante; Acordul privind transportul
internaional rutier de mrfuri periculoase (Geneva 1958) care dei era conceput pentru
alte scopuri, tind s previn poluarea solurilor i apelor de suprafa, ct i apelor
subterane.

De asemenea, principile adoptate la 13 februarie 1987 de

Comitetul problemelor apei privind cooperarea n domeniul apelor transfrontaliere a putut

conduce la redactarea unei Convenii paneuropene n domeniu.
Printre ultimele realizri ale Organizaiei Economice a Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Europa, se numr Cartea alb i principiile asupra economisirii
energiei (1997), considerat drept primul mare proiect internaional privind energia, care
va fi derulat mpreun cu experii n domeniul energiei i al mediului, desemnai de
guvern, ntr-o perspectiv intersectorial pe termen lung.94

3.1.5.2. Consiliul Europei

Prima organizaie de cooperare regional din Europa, creat printr-o convenie semnat la
Londra la 5 mai 1949 i care a intrat n vigoare la 3 august 1949. Consiliul Europei
cuprinde toate statele continentului nostru, 46 la numr, ca membri cu drepturi depline
sau cu statut de invitat.
Romnia a aderat la Consiliul Europei prin legea nr.64/1993, publicat n
Monitorul Oficial nr.238 din 4.X.1993. De la administrarea sa n Consiliu, Romnia a
ratificat numeroase instrumente juridice adoptate n cadrul Organizaiei, n domeniul
94Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II Ed.Economic, Bucureti 1998,
pg.66
66

mediului nconjurtor.
Consiliul Europei s-a preocupat de problemele mediului de timpuriu , mai
ales c art.1 al Statutului su i-a premis s se ocupe de toate problemele, nafar de cele
privind aprarea naional.95 Fundamentul su este legat ns de promovarea valorilor
democraiei i ale respectrii drepturilor omului.
Actul constitutiv, structurat sub forma a 42 de articole, precedate de un
preambul, definete o organizaie compus din 3 elemente fundamentale : Comitetul
minitrilor, Adunarea plenar i un secretariat. Reprezentanii guvernelor, supui
instruciunilor actului constitutiv al Consiliului, ii gsim doar n cadrul Comitetului
minitrilor, Adunarea plenar nefiind format din reprezentanii statelor membre.
O dat cu afirmarea naional regional i internaional a problematicii
ecologice, Consiliul s-a situat printre primele instituii europene care au reacionat n
sensul stabilirii unei cooperri regionale adegvate i a cadrului juridic corespunztor.
n domeniul cooperrii n materie de protecie a mediului, Consiliul a
desfurat aciuni de pionierat nc de la nceputul anilor 1960 , lrgindu-i treptat cmpul
de aciune i ajungnd n prezent la o anumit specializare n raport direct cu preocuprile
n domeniul ale Comunitii Europene.96
Astfel, nc din anul 1962, sub egida Consiliului a fost creat Comitetul
european pentru salvarea naturii i a resurselor naturale, care a iniiat o serie de aciuni
viznd contientizarea opiniei publice asupra gravitii problemelor mediului i
necesitii adoptrii unor msuri adegvate de soluionare. Unele din acestea au avut un
impact deosebit asupra opiniei publice, ca de exemplu: n anul 1982 celebra actri
francez Brigitte Bardot a pledat cauza puilor de foc n faa Consiliului.
n perioada 1968-1974, organizaia de la Stransbourg s-a preocupat de
diverse aspecte viznd poluarea aerului i apelor continentale ; un proiect de convenie
privind protecia cursurilor internaionale de ap a fost redactat i chear dac nu a fost
adoptat de Comitetul minitrilor, el a servit ca model pentru mai multe documente
95Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol. I Ed. Economic,Bucureti 2003,
pg.328.
96Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor Ediia a III-a, Ed.ansa,
Bucureti 1996, pg.384.
67

ulterioare n domeniu.97
Consiliul Europei a elaborat o serie de texte fundamentale care au proclamat
principiile care trebuie s fie aplicate n vederea proteciei a diferiilor factori de mediu:
Carta apei (1968); Declaraia privind principiile referitoare la lupta mpotriva polurii
aerului (1968); Carta solurilor (1972); Convenia european asupra proteciei animalelor
n transportul internaional (1968); Carta animalelor (1968); Convenia relativ la
conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale ale Europei (1979); Convenia asupra
rspunderii civile pentru pagubele rezultnd din activitiile periculoase pentru mediu
(Lugano, 1991); Convenia privind protecia mediului prin dreptul penal (1998);
Convenia European privind protecia animalelor de companie (2004); .a.
Cu ocazia primului An european al conservrii naturii (1970) a fost
adoptat Declaraia asupra amenajrii mediului natural n Europa, pornindu-se de la o
iniiativ promovat n cadrul Consiliului.
n domeniul proteciei mpotriva polurilor trebuie menionat i
Acordul european asupra limitrii folosirii unor detergeni n produsele pentru splare i
curire, semnat la 16 septembrie 1968.
Conservarea vieii slbatice a constituit prima problem ecologic
abordat de Consiliu; un comitet de experi constituit la nceputul anilor `70 a studiat
situaia alarmant existent n domeniu. Astfel, numrul speciilor de psri, mamifere,
peti etc., ameninate cu extincia, tindeau s dobndeasc proporii dramatice sub efectul
conjugat al polurilor, vntorii ori utilizrii masive a ngrmintelor n agricultur. O
prim iniativ a fost aceea de a crea zone protejate i de rezerve biogenetice, care
depesc astzi peste 100 pe continent. Insuficiena acestui tip de msuri a fost repede
perceput i, dup un inventar sistematic al specilor ameninate, Consiliul Europei a
deschis spre semnare , n 1979 , statelor membre i , n acelai timp, tuturor statelor,
inclusiv celor din Est ori din Africa, o mare Convenie (de la Berna) relativ la
consemnarea vieii slbatice i mediului natural n Europa.98
97Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II Ed.Economic, Bucureti 1998,
pg.70.
98 Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II Ed.Economic, Bucureti 1998.
Pg.70.
68

n privina proteciei animalelor, Consiliul Europei a

elaborat, n anii `70 , o serie de convenii privind protecia animalelor, pentru creterea,
protecia lor n transporturile internaionale unde sunt fregvent maltratate, precum i
utilizarea metodelor de tiere mai puin crude n cadrul abatoarelor. Romnia a aderat la
Convenia european privind protecia animalelor n transport internaional prin
Hotrrea Guvernului nr.267 din 12 aprilie 1991.
Aceste convenii nu au fost ratificate de
unele ri, n special mediteraneene. Problema viviseciei a fcut i face obiectul n cadrul
Consiliului, n cadrul unei convenii privind utilizarea animalelor n scopuri
experimentale.

n anul 1993, sub egida Consiliului

Europei a fost semnat Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultate din
activiti periculoase pentru mediu .

Consiliul Europei a stimulat i

cooperarea nestatal, crend un context juridic adegvat prin adoptarea Conveniei cadru
europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitii i autoritilor locale.
(Madrid, 21 mai 1980) .99

Pe ordinea de zi a Adunrii plenare a

Consiliului Europei figureaz n fiecare sesiune , probleme viznd mediul; numeroase

rapoarte i alte documente n domeniu sunt pregtite i dezbtute . Din momentul n care
Comunitiile Europene au nceput s se procupe de problemele proteciei mediului ,
Consiliul a abordat treptat, la nceputul chestiunilor legate de poluri , pentru a se
specializa apoi n protecia naturii , informarea i educarea n materie de mediu , precum
i n promovarea cooperrii n domeniu , att la nivelul statelor membre, ct i ntre
puterile regionale sau locale, ori ntre organismele tiinifice.100
Din cadrul juridic, contribuia
cea mai important a Consiliului n vederea proteciei mediului rmne Convenia
relativ la conservarea vieii slbatice i mediul natural n Europa, adoptat la 19
septembrie, Berna.

n etapa de dezvoltare

a cooperrii i integrrii europene, Consiliul Europei tinde s devin o organizaie a

99tefan arc Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, pg.376.
100Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol.II Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.71.
69

tuturor statelor continentului. Participarea rilor la activitiile Consiliului constitue o

prim faz de integrare deplin n structurile continentale i n Uniunea European.
Problemele mediului la nivel regional devin o preocupare principal a instanelor
europene, iar reunificarea politic a continentului, urmat de cea economic creaz
premisele dezbaterii i soluionrii lor globale.
3.1.5.3. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic(OCDE)
Organizaie interguvernamental cu caracter economic, nfinat printr-o
convenie semnat la 13-14 decembrie 1960 la Paris i care a intrat n viguare la 30
septembrie 1961, nlocuind Organizaia European pentru Cooperare Economic fondat
n 1948, prin Tratatul de la Paris, pentru administrarea Planului Marchall, n vederea
reconstruciei n Europa.
Este un organism regional care influeneaz puternic soluionarea
problemelor privind protecia internaional a mediului.101
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic este o organizaie
internaional, avnd pe lng membrii europeni, statele Europei occidentale, i membri
de pe alte continente, cum ar fi: Australia, Canada, SUA, Japonia, Noua Zeeland, n total
24 de ri.
Tratatul din 1960 a prevzut o structur simpl a Organizaiei i anume:
Consiliul este organul principal al Organizaiei, compus din
reprezentanii tuturor statelor membre. Acesta se poate reuni la nivel ministerial sau la cel
al reprezentanilor ministeriali.
Comitet executiv- compus din reprezentanii a 10 membrii,
desemnai n fiecare an de Consiliu, i din care se desemneaz un preedinte i un
vicepreedinte , coordoneaz activitatea ntre sesiuni.
Secretariat condus de ctre un secretar
general, ndeplinind un important rol, ntruct Organizaia este nainte de toate un
organism de studiu i de reflecie economic nsrcinat cu inventarierea resurselor,
analiza conjucturilor i elaborarea previziunilor pe termen mediu i larg.
101Ernest Lupan Dreptul Mediului Ed. Lumina Lex , Bucureti 2001, pg.110.
70

Pe lng recomandrile i declaraiile de principiu de mare

importan, aceast oragnizaie a definit pentru prima oar noiunea de poluare i a
stabilit cerinele fa de poluarea transfrontier a aerului.102
Pentru ndeplinirea obiectivelor Organizaia poate adopta: decizii
obligatorii pentru rile membre care au participat la elaborarea lor ; rezoluii adoptate de
Consiliu, sunt obligatorii i pot privi doar lucrrile Organizaiei ; recomandrile adresate
statelor membre, exprim intenia guvernelor care le-au votat de a le aplica n msura n
care le estimeaz oportune.
Chear daca activitiile Organizaiei, conform statutului su privesc cu
prioritate probleme de natur economic, acestea au fost elaborate din perspective
suficient de largi pentru a ncorpora, sub diferite forme, i aspecte ale proteciei
mediului.103

cadrul Organizaiei, a fost creat n anul 1970, Comitetul pentru Politica Mediului cu
misunea de a ajuta guvernele statelor membre , pe de o parte, s-i defineasc politica
fa de problemele mediului, innd seama de toate datele pertinente i n special de
factorii economici i tiinifici, i pe de alt parte, s concilieze aceste politici cu
dezvoltarea economic i social.104

Documentele

Organizaiei au influenat considerabil reglementrile internaionale n materie de mediu

n mai multe direcii.

Recomandrile Organizaiei,

nsoite adesea de declaraii de principii, au formulat pentru prima dat o definiie

internaional a polurii i au enunat principiile fundamentale care trebuie s fie aplicate
polurii transfrontaliere. Prin reglementarea adoptat de Consilui n 14 noiembrie 1974
(C(74)224) privind proclamarea principiilor relative la poluarea transfrontalier, se
precizeaz c: ntelegem prin poluare, introducerea de ctre om, direct ori indirect, de
substane sau de energie n mediu, care antreneaz consecinele prejudiciabile de natur a
102Ernest Lupan Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pg.110.
103Alexandre Kiss Droit international de l`environnement, Pedone, Paris
1989, pg.328.
104Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol I, Ed.Economic, Bucureti
2003, pg.328.
71

pune n pericol sntatea omului, a duna resurselor biologice i sistemelor ecologice, a

aduce atingere argumentelor, ori a mpiedica alte utilizri legitime ale madiului.105
n ceea ce privete termenul de
transfrontalier o recomandare din 17 mai 1977 (C(77)28Final) definete acest fenomen
orice poluare voluntar sau accidental a crei origine fizic este supus jurisdiciei
naionale a unei ri, care se situeaz n tot sau n parte sub zona de jurisdicie a acesteia
i care are efecte n zon plasat sub jurisdicia naional a unei alte ri.
Documentele adoptate n cadrul su
fac din Organizaie unul dintre primele organisme internaionale care au contribuit la
apariia i cristalizarea regulilor fundamentale ale dreptului internaional al mediului,
precum: obligaia de informare i consultare, ndatorirea de a alerta n caz de situaii
critice, egalitatea de acces a rezidenilor n straintate la asemenea date, nediscriminarea
n aplicarea regulilor legisative, etc.
Recomandarea Consiliului Organizaiei, din 14 noiembrie 1974
(C(74)224) a enunat Principiile relative la poluarea transfrontalier printre care se
numer urmtoarele principii: obligaia de informare n caz de situaie critic- statele
trebuie s informeze de urgen alte state care ar putea fi atacate de orice eveniment care
poate produce brusc efecte vtmtoare mediului; necesitatea transmiterii de informaii
relative la proiecte sau chear persoane care risc s fie expuse consecinelor nocive ale
proiectelor; egalitatea de acces al rezidenilor strini;Principiul nediscriminrii; etc.
Printr-o decizie din 8 decembrie 1982 se precizeaz care este minimum de
date prealabile pentru comercializarea n vederea evalurii produselor chimice i o
recomandare mutual a aplicrii n conformitate cu practicile unanim acceptate ale
laboratorului.
O contribuie de pionierat a avut Organizaia i n privina problemelor
deeurilor toxice sau periculoase. Astfel printr-o recomandare din 1984 a fost definit
deeul ca fiind orice materie considerat ca deeu ori definit juridic n acest sens n ara
n care se afl ori este determinat s se afle.
Totodat, Organizaia a pregtit studii aprofundate asupra unui mare
105Mircea Duu Dreptul Mediului.Tratat vol I Ed. Economic, Bucureti
1998, pg.73.
72

numr de probleme viznd mediul, n special n ceea ce privete aspectele juridice,

precum Problemele polurii transfrontaliere(1976); Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic i mediul(1986) etc.

3.2. ORGANIZAII SUBREGIONALE

Apariia unor organizaii interguvernamentale de cooperare n diferite zone
geografice este determinat de posibilitile pe care amplificarea relaiilor internaionale
i revoluia tehnologic le deschid statelor de a-i uni eforturile pentru valorificarea
resurselor economice locale i promovarea unor interese zonale. Numrul organizaiilor
internaionale subregionale este n contin cretere. Dintre acestea pot fi menionate:
Comisia Dunrii care include toate statele riverane fluviului; Comisia Rinului privind
navigaia i poluarea apelor interioare; Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei
de la Oslo, din anul 1972; Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la
Helsinki, din anul 1974, .a.
3.2.1. Comisia Dunrii pentru navigaie
Comisie nfinat n conformitate cu art.5 al Conveniei de la Belgrad din anul
1948 i este alctuit din reprezentaii statelor riverane, 11 state sunt membre ale
Comisiei Dunrii i anume: Austria, Bulgaria, Croaia, Federaia Rus,Germania,
Moldova, Romnia, Serbia, Slovacia, Ucraina i Ungaria. Sediul Comisiei se afl la
Budapesta.
Convenia cu privire la regimul navigaiei pe Dunre, semnat la 18 august
1948, la Belgrad, este instrumentul de drept internaional care reglementeaz navigaia
pe Dunre i garanteaz libera circulaie a vapoarelor pe acest important fluviu
european, n conformitate cu drepturile i interesele suverane ale statelor membre.106
Atribuiile Comisiei se refer exclusiv la navigaie. Astfel conform art.8 din
Convenie, Comisia supravegheaz ndeplinirea prevederilor Conveniei; se consult
cu rile dunrene n probleme de navigaie; coordoneaz serviciile hidrometeorologice;
106Ioan Grigore Ecologie i Drept Internaional, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti 1990, pg.100.
73

etc. fapt ce o determin s se confrunte cu diferite aspecte ale gospodririi Dunrii,

altele dect navigaia, dar ca urmare a utilizrii n acest mod a apelor.107
n anul 1961, pe baza unei hotrri se creeaz prima activitate a Comisiei n
domeniul polurii per se, fcnd referire la depozitarea deeurilor de petrol provenite
de la nave. Prin aceast decizie adoptat s-a interzis navelor s deverseze n orice form
deeuri de petrol sau alte produse petroliere, depozitarea acestor deeuri vor fi
depozitate n containere fixe sau plutitoare. Statelor riverane li se recomand s plaseze
suficient de multe containere de acest tip n zonele porturilor lor pentru a recepta
deeurile.
Comisia Dunrii a mai recomandat ca periodic statele riverane s fie informate
n legtur cu statutul instituiilor portuare care faciliteaz primirea deeurilor de petrol
i a altor produse petroliere.
3.2.2. Comisia Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare
Rinul este cea mai important surs de ap potabil din Europa de vest i cel
mai poluant fluviu din regiune. Regimul Juridic al Rinului a fost stabilit n 1815 n Actul
Final al Congresului de la Viena.
Este vorba de dou organism internaionale dinstincte, a cror competen
se completeaz n domeniul polurii apelor , i anume:
Comisia Central pentru Navigaie pe Rin (C.N.N.R) - creat n 1968 cu
sediul la Stansburg, din Comisie fac parte : Marea Britanie, Belgia, Elveia, Frana,
Germania i Olanda.
Comisia are n componena sa i probleme privind poluarea produs de
navigaie. Msurile luate de Comisie cu privire la combaterea polurii fluviului cu
hidrocarburi , precum i cu privire la securitatea transportului de materii periculoase, au
caracter obligatoriu pentru statele i pentru persoanele aparinnd statelor contractate.108
Comisia are un mecanism propriu de rezolvare a diferendelor, folosind un sistem de
107Daniela Marinescu Dreptul Mediului nconjurtor Ediia a III-a, Ed.ansa,
Bucureti 1996, pg.387.
108Ioan Grigore Ecologie i Drept Internaional, Ed.tiinific i
Enciclopedic, Bucureti 1990, pg.103
74

instane judectoreti care poat lua hotrri n cazul nclcrii unor dispoziii cu caracter
penal.
Comisia Internaional pentru protecia Rinului mpotriva polrii (C.I.R.P) sediul Comisiei se afl la Koblenz, Comisia este format din Elveia, Germania, Olanda i
Luxemburg.
Activitatea Comisiei a fost reglementat prin Convenia de la Berna din 29
aprilie 1963, si a intrat n vigoare n 1965.
Comisia cerceteaz natura, originea i intensitatea polurii Rinului,
putnd propune statelor riverane msuri de protejare a fluviului mpotriva polurii.
ntreaga rspundere revine autoritilor naionale, fiecare pe propriul lor sector i n
conformitate cu legislaia proprie.109
Prin Acordul ncheiat la Bon, n 3 decembrie 1976 au fost semnate dou
Convenii privind depoluarea Rinului i anume, Convenia relativ la protecia Rinului
mpotriva polurii chimice i Convenia relativ la poluarea Rinului prin hidrocarburi.
Cu privire la prima Convenie adoptat, referitoare la protejarea Rinului
mpotriva polurii chimice, dac un guvern constat ori are cunotiin de un accident ale
cror consecine sunt susceptibile de a amenina grav calitatea acestor ape, trebuie s
informeze fr ntrziere Comisia Internaional i prile contractate ce pot fi afectate.
Pe baza prevederilor celor dou Convenii, Comisia de la Koblenz, a
stabilit o procedur de avertizare i alert, pentru o regiune mai vast , fr a se ocupa de
evenimentele care prezint importan doar pe plan local.110
n prezent, se manifest preocupare pentru elaborarea unor programe de
aciune n domeniul depolurii Rinului, care s ofere o cooperare i obiective pe termen
lung. Un astfel de program de aciune, n trei etape, mergnd pn n anul 2000 i a fost
elaborate n cadrul reuniunilor reprezentanilor statelor riverane Rinului, care a avut loc
ntre 12 noiembrie 1986 i 1 octombrie 1987.
109Daniela Marinescu Tratat de Dreptul Mediului Ed.All Beck, Bucureti
2003, pg.512.
110 Ioan Grigore Ecologie i Drept Internaional Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti 1990, pg. 103
75

3.2.3. Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo, din 1972

Comisia urmrete prevenirea polurii marine cauzat de operaiunile de
imersare efectuate de nave i aeronave n zona Atlanticului de Nord-Est.111

conformitate cu art.17 din Convenie, Comisia exercit funcii de control i de coordonare

a unor activiti ale statelor contractate.
Orice imersare, fie c este permis n baza unei autorizaii , fie c s-a datorat
unui caz de for major, trebuie comunicat imediat, prin rapoarte adresate Comisiei
Oslo, n vederea nregistrrii.

3.2.4. Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, din 1974

Comisia are n vedere prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii
Baltice, Convenia a fost semnat n martie 1974 de ctre toate statele membre cu ieire
la Marea Baltic i intr n vigoare din anul 1980, vizeaz scderea polurii n zona Mrii
Baltice cauzate de evacuri prin ruri, estuare, emisre i conducte , imersie i operaiuni
obijnuite ale navelor. Spre deosebire de Comisia de la Oslo, aceast Comisie constitue
un mecanism permanent, deservit de un Secretariat.
Comisia are competena de reglementare, care se limiteaz la definirea
criteriilor polurii, a obiectivelor n vederea reducerii polurii i a celor referitoare la
msurile ce trebuie luate n domeniul prevenirii polrii, mai ales a celei de origine
tehnic; competena de recomandare n problema revederii permanente a dispoziiilor
Conveniei; precum i competen de informare i cercetare privind supravegherea
continu a aplicrii Conveniei i promovrii msurilor de protecie suplimentar.112

111Ernest Lupan Dreptul Mediului Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pg.111.
112Ernest Lupan Dreptul Mediului Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pg.111.
76

CONCLUZII

Protejarea mediului este esenial pentru calitatea vieii generaiilor prezente

i viitoare. Pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impune protecia mediului
nconjurtor, aceasta fiind una din preocuprile contemporane prioritare.
Preocuprile legate de prezervarea mediului ctig proporii din ce n ce
mai importante. Aceste se fundamenteaz pe date obiective i pe pagube produse
mediului, ale cror multiple soluii sunt direct legate de intensificarea activitilor umane
asupra diverselor spaii, dezvoltrii durabile , expansiunii demografice.
Percepia problemelor legate de mediu este de asemenea n plin
cretere i poate lua multe forme cum ar fi: preocupri pentru binele individual,
consideraiuni estetice, sanitare, politice, ideologice i chear religioase, ecologia
devenind, din anumite puncte de vedere o nou religie a Terrei.
Protecia mediului nconjurtor se realizeaz pentru
factorii de mediu care se afl sub suveranitatea ori interdicia naional (atmosfer, ap,
sol, faun, etc.) cu precdere n baza legii interne , iar pentru factorii de mediu situai n
afara jurisdiciei naionale , protecia are loc n conformitate cu tratatele internaionale n
vigoare, n cadrul cooperri dintre state.
77

Autoritile pentru protecia mediului au obligaia, potrivit

competenelor ce le revin, s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc
condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului
la decizile privind mediul, s supravegheze i s controleze modul de aplicare a
reglementrilor privind protecia apei, aerului, solului i subsolului, a ecosistemelor
terestre i acvatice, a reglementrilor privind ngrmintele chimice i pesticidele, s
organizeze monitorizarea radioactiv a mediului, dreptul de a elabora recomandri pentru
integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale, de a impune msuri de
reconstrucie ecologic, dar mai ales dreptul de a aplica sanciuni titularilor activitilor
pentru neconformare, n privina proteciei mediului.
Totui, faptul c poluarea nu cunoste granie
face ca pe lng legea intern n astfel de situaii, tratatelor internaionale sau diferitelor
msuri i aciuni de cooperare ntre state s le revin un rol important n acest domeniu.
n anumite cazuri, cooperarea statelor este condiionat de configurarea specific
domeniului supus proteciei, ca de exemplu, reducerea stratului de ozon, schimbri ale
climei, ploile acide, etc. fenomene ce constituie probleme globale ale mediului.
Necesitatea de cooperare a statelor este
determinat i de nmulirea i de diversificarea tipurilor de poluare, a surselor poluante i
mai ales a gradului deosebit de periculos al unor poluani, fie c este vorba de poluare cu
substane chimice periculoase, cu deeuri i reziduri toxice, cu ageni patogeni ori de
poluare radioactiv, fenomene ce agraveaz n mod grav mediul nconjurtor, afectnd
ntr-o msur mai mare sau mai mic ntreaga omenire.
Riscurile legate de poluare sunt att de mari,
nct este nevoie de control i prevenire a acestei situaii. Prevenirea polurii i protecia
mediului presupun aciuni de cooperare ntre state i adoptarea de reguli comune n acest
sens.

Interzicerea polurii trebuie abordat att la scar

naional ct i global, prin colaborarea ntre toate rile, n condiii de egalitate, prin
ncheierea de acorduri bi sau multilaterale, n scopul prevenirii sau al limitrii efectelor
negative aduse mediului nconjurtor.
Toate acestea ntresc tot mai mult opinia
potrivit cruia mediul constitue patrimoniul comun al omenirii, fa de care toate statele
78

au nu numai drepturi , dar mai ales obligaii de natur a asigura condiii normale de
existen i dezvoltare sub aspectul cantitii i calitii resurselor naturale ale
biodiversitii.

BIBLIOGRAFIE

1. Caracota D., Caracota C.R., (2004) Dimensiunile Contemporane

ale Dezvoltrii Durabile i Competitive , Bucureti , Editura ASE .
2. Creu Vasile, (2006) Dreptul Internaional Public, Ediia a IV a,
Bucureti, Editura Fundaiei Romniei de Mine .
3. Dinu
M.,(2003)
Modelul
explicativ
al
economice,volumul

Educaie

economic.

paradicmelor
Actualitate

perspective,Bucureti, Editura Economic.

4. Dumbrvianu Daniela (2003) Cadrul teoretic de dezvoltare.
Concepte, Bucureti, Editura Universitar.
5. Duu Mircea, (2004)Dreptul Internaional al Mediului, Bucureti,
Editura Economic.
6. Duu Mircea (2003) Dreptul Mediului. Tratat volumul I, Bucureti,
Editura Economic.
7. Duu Mircea (1998) Dreptul Mediului. Tratat volumul II, Bucureti,
Editura Economic.
79

8. Grigorescu

VS.,

(2002)

Organizaii

Internaionale

de

Telecomunicaii, partea I, Bucureti, Editura Lumina Lex.

9. Lupan Ernest, (2001) Dreptul Mediului, Bucureti , Editura Lumina
Lex.
10. Marinescu Daniela, (2007) Tratat de Dreptul Mediului,Bucureti,
Editura Universul Juridic.
11. Marinescu Daniela, (2003) Tratat de Dreptul Mediului, Bucureti,
Editura All Beack.
12. Marinescu Daniela, (1996) Dreptul Mediului nconjurtor, Ediia
a IIIa Revzut i Adugit, Bucureti , Casa de Editur i Pres
ansa.
13. Moca Gh., (2001) Dreptul Organizaiilor Internaionale,
Bucureti, Editura ERA.
14. Niciu M.I., (1994) Organizaii Internaionale, Iai, Editura
Polirom.
15.Topor Doina, (1986) Organizaia Meteorologic Mondial,
Bucureti, Editura Politic.
16.arc tefan, (2005) Dreptul Mediului , Bucureti, Editura Lumina
Lex.
17. Acordul European privind asocierea la comunitiile europene,
Art.81.
18. Misiunea permanent a Romniei pe lng Oraganizaiile
Internaionale de la Viena. http://mpviena.mae.ro.
19. Transformri globale. Politic, Economie i Cultur (2004) Iai,
Editura Polirom.
20. Ward Barbara susintor al Dezvoltrii Durabile, Mediul ntre
extreme la Conferina de la Stockholm.
21. Publicaie dedicat aprrii drepturilor omului n Justiie,
RolulOrganizaiilor Internaionale, www.in-justiie.ro.
22. www.scrib.com Curs Dreptul Mediului.

80