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Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2015
SUMRIO
1)
INTRODUO AULA 11
DANO
ALTERIDADE DO DANO
NEXO CAUSAL
ATO ESTATAL
EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE
ELEMENTO SUBJETIVO
16
16
22
25
25
27
3)
33
4)
42
5)
REPARAO DO DANO
42
42
43
6)
54
A.
B.
C.
D.
E.
54
56
56
56
57
F.
HOSPITAIS PBLICOS
57
59
H. RESPONSABILIDADE DO
ECONMICO
I.
7)
62
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1 de 95
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RESUMO
64
9)
QUESTES
67
10) REFERNCIAS
93
1)
Introduo aula 11
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Responsabilidade civil do
particulares (regra)
Estado (regra)
Subjetiva
Objetiva
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de
direito
privado
prestadoras
de
servio
pblico
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objetiva
5 de 95
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em
decorrncia
de
restries
de
crdito.
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condicionada
comprovao
de
dolo
do
servidor,
certides
necessrias
para
comprovar
inexistncia
de
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Gabarito: b
4) (FCC-2014-SEFAZ/PE Auditor Fiscal do Tesouro Estadual)
Considere o trecho do acrdo do Superior Tribunal de Justia e as
assertivas a seguir:
Quanto ao mrito, nos termos da jurisprudncia do STJ, a
responsabilidade civil do Estado para condutas omissivas subjetiva,
sendo necessrio, dessa forma, comprovar negligncia na atuao
estatal, o dano e o nexo causal entre ambos.
(...)
Com se v, da anlise das razes do acrdo recorrido, observa-se
que este delineou a controvrsia dentro do universo ftico-probatrio.
Caso em que no h como aferir eventual inexistncia de nexo de
causalidade sem que se abram as provas ao reexame.(Min. Rel.
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5) (FCC-2014-DPE/RS
Defensor
Pblico)
Acerca
da
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de
servio
pblico,
ou
por
concessionrios
de
causalidade.
Letra
correta.
Letra
acordo
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comprovao
da
responsabilidade
subjetiva
do
agente,
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prevalecendo
atualmente
modalidade
de
responsabilidade
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estatal.
Alm
disso,
consolidou-se
ideia
de
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causador do dano.
c)
RESPOSTA:
A responsabilidade do Estado, em regra, objetiva, fundamentada
pela teoria do risco administrativo. Alm disso, no necessrio o
elemento de culpa para que seja considerado objetiva. Sendo assim,
esto incorretas as alternativas b e c. J a letra e est incorreta,
pois segundo o entendimento da doutrina majoritria, e do STF, nos
casos de atos omissivos, a responsabilidade subjetiva. Por fim, a letra
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Gabarito: C
2.1. Dano
Para que se caracterize o dano, conforme lio de Bandeira de
Mello (2010, p. 1010-1012), deve o ato estatal atingir um direito da
vtima, seja ele material ou imaterial (inclusive moral!), deve o bem
jurdico lesado ser certo e provocar um transtorno anormal.
ato
estatal
responsabilidade
deve
causar
extracontratual
danos
se
terceiros
caracterize.
para
Nesse
que
ponto,
administrativa,
transferncia
da
qual
no
prestao
dos
servios
modificada
pblicos
pela
a
mera
empresas
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de
privado,
decorre
de
atos
ilcitos
praticados
por
agentes
existncia
de
nexo
de
causalidade
entre
dano
No
prescinde
da
prova
de
culpa
ou
dolo
do
agente
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quando
Estado
quem
causa
dano,
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12) (FCC
2010
PGE-AM
Procurador)
regime
de
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de
A assertiva em questo;
a) no est correta, pois inexiste excludente da responsabilidade
estatal, sendo hiptese de responsabilidade subjetiva.
b) est correta, no comportando exceo.
c) no est correta, pois, em regra, o Estado responde diante de
fatos decorrentes da natureza.
d) est correta, mas se for comprovado que o Estado omitiu-se no
dever de realizar certos servios, ele responder pelos danos.
e) no est correta, pois o Estado sempre responde objetivamente.
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das
enchentes
ou
transbordamentos
de
rios,
crregos,
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2.4.
Ato estatal
excludente
de
responsabilidade
no
elemento
da
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Culpa concorrente
Reduz
valor
da
indenizao
de
de
culpa
do
agente
ou
do
servio
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pblico
para
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desse
modo,
se
agente
estatal
atuou
com
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Estado
indivduo lesado
Estado
de
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situao
em
que
estar
configurada
base
na
responsabilidade
subjetiva
do
servidor,
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30 de 95
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com
base
na
responsabilidade
subjetiva
do
servidor,
quando
houver
responsabilidade
subjetiva
do
servidor,
afasta
tambm
responsabilidade
da
Administrao
perante o particular.
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art.
37,
6o
, da
Constituio
Federal,
trata da
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terceiros,
portanto
dispositivo
fundamento
sim
para
3)
Aplicao da teoria da culpa do servio
no Brasil
MUITA ATENO! VAI CAIR COM CERTEZA NA SUA PROVA!
Espere
um
pouco!
Eu
falei
acima
que
Brasil
adota
de
divergncia
doutrinria,
para
concursos
pblicos
vimos
acima,
essa
teoria
tem
por
fundamento
ocorre
responsabilidade
subjetiva
do
Estado
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de
24) (2015-FCC-SEFAZ/PI-Analista
do
Tesouro
Estadual)
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responsabilidade
ainda
que
seja
identificado
nexo
de
os
danos
experimentados
pelo
cidado
que
ficou
preso
indevidamente.
e) no responde civilmente, salvo se ficar comprovada culpa do
magistrado, ou seja, que tinha como identificar a homonmia, no se
estendendo a responsabilizao atuao dos agentes policiais, em
razo do ato ser escopo de sua atuao.
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de
pagamento
de
seus
fornecedores,
atraso
no
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ensejando
responsabilidade
subjetiva
da
entidade
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que
ensejaria
responsabilidade
na
modalidade subjetiva.
e) atribuvel de forma principal ao agente pblico, por ser o
causador direto do dano; e de forma subsidiria ao ente estatal, caso o
agente pblico no tenha patrimnio para reparar o dano causado.
A responsabilidade civil neste caso ser subsidiria, cabendo
servidora buscar reparao em face de seu superior hierrquico,
devendo, para isso, comprovar o dolo ou culpa de sua ao, visto que
este possui responsabilidade subjetiva; ou ento buscar reparao em
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4)
Apesar
da
divergncia
doutrinria,
para
concursos
pblicos
esses
responsabilidade
autores,
objetiva
se
comum
CF
para
quisesse
a
atividade
estabelecer
nuclear
no
5)
Reparao do dano
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matria
ao
entender
que
ao
com
fundamento
na
5.2.
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ser
obrigatria
denunciao
lide
do
agente
estatal
deve-se
considerar
que
dupla
garantia
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matria
Responsabilidade
civil
do
Estado.
Outros
julgados
prximas provas! Pois a Unio vai ter que pagar uma indenizao
BILIONRIA VARIG!
O STF entendeu que o Estado deve indenizar prejuzo causado a
empresa
privada,
concessionria
de
servio
pblico,
pela
tarifas
bruscamente
enquanto
o
os
equilbrio
seus
custos
aumentaram,
econmico-financeiro
do
alterando
contrato
de
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de
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II. Como j foi visto, o STF decidiu que a responsabilidade civil das
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio,
segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal.
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31) (FCC-2010-TRE-AC-Analista
Judicirio)
Com
relao
medida
de
natureza
administrativa
de
que
dispe
32) (FCC-2010-TRT-8
Reg(PA
AP)-Analista
Judicirio)
Um
ocorreu
por
deficincia
de
sinalizao,
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que
era
de
49 de 95
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33) (2014/FCC/METR-SP/Administrador)Uma
ambulncia
estadual
trafegava por via local de determinado Municpio, num dia chuvoso, sem que
estivesse atendendo nenhum chamado, vez que havia deixado, h pouco, um
paciente no hospital pblico mais prximo. No trajeto de retorno, na tentativa
de desviar de um buraco na pista, no sinalizado, colidiu com um bueiro, que
estava com a tampa erguida, ocasionando danos de expressivo valor no
veculo. Considerando que o servio prestado pela ambulncia estadual
tambm foi prejudicado pela interrupo temporria, considere as seguintes
alternativas, com vistas a identificar fundamento da responsabilidade civil nas
disposies da Constituio Federal:
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50 de 95
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civilmente
pelos
danos
causados
na
ambulncia
estadual,
objetiva
do
Estado
exige,
segundo
previso
ou
comisses,
por
nomeao,
eleio,
designao
ou
delegao.
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agente
que
atue
em
nome
do
Estado
ensejar
RESPOSTA:
I. ERRADO. O caso fortuito e fora maior so excludentes de Responsabilidade
Civil, contudo, temos que o dano causado se remete ausncia de servio do
Municpio,o buraco no saneado pelo Estado um problema chamado de
Culpa Administrativa (Inexistncia do servio, mau funcionamento do servio
ou retardamento do servio). Alm dia, um dia chuvoso, mencionado na
questo, no pode ser interpretado como algo que imune o Estado.
II.
CORRETA.
Considerando
que
Estado
no
agiu
com
zelo
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52 de 95
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responde
indenizao
aos
objetivamente
pelos
danos
familiares
vtima
que
da
causados,
tenham
cabendo
relao
de
objetivamente
apenas
Gabarito: Letra C.
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6)
Responsabilidade
especficas
em
situaes
a.
Responsabilidade
jurisdicionais
por
atos
legislativos
relao
aos
atos
tipicamente
legislativos,
essa
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relao
aos
atos
tipicamente
jurisdicionais,
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por
danos
morais
decorrentes
de
condenao
b.
c.
d.
servio
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56 de 95
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e.
f.
Ato praticado dentro de estabelecimento
prisional ou escolas e hospitais pblicos
Conforme ensina Rui Stocco (1999, p. 603), o Estado responsvel
pelas pessoas presas cautelarmente ou em decorrncia de sentena
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menores
carentes
ou
infratores
internados
em
internados
em
hospitais
pblicos
outras
situaes
em
estabelecimentos
pblicos,
ele
assume
grave
STJ,
precedente
recente
no
sentido
de
que
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58 de 95
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g.
Policial comete crime com arma de fogo da
corporao em dia de folga
Com relao essa situao, h divergncia entre a Primeira e a
Segunda Turma do STF.
A
Primeira
Turma
entende
que
no
resta
caracterizada
h.
Responsabilidade do Estado por interveno
indevida no domnio econmico
Sobre o tema, o STF decidiu que legtima a interveno no
domnio econmico, mas deve o Estado indenizar os prejuzos quando
a fixao, por parte do Estado, de preos a serem praticados pela
recorrente em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a
legislao aplicvel ao setor constitui-se em bice ao livre exerccio da
atividade econmica, em desconsiderao ao princpio da liberdade de
iniciativa. Assim, no possvel ao Estado intervir no domnio
econmico, com base na discricionariedade quanto adequao das
necessidades
pblicas
ao
seu
contexto
econmico,
de
modo
i.
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59 de 95
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de
de
possibilitando
grande
quantidade
ocorrncia
de
de
acidentes
terra
de
entre
os
uma
encosta,
veculos
que
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60 de 95
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daquela
empresa,
que
no
executaram
de
concessionria,
titular
do
esta
que
servio
no
que
pode
era
ser
prestado
pela
responsabilizada
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pode
ser
civilmente
responsabilizada
pelos
danos
do
servio,
consistente
em
conduta
comissiva
7)
Prescrio
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8)
Imprescritvel
Imprescritvel
RESUMO
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Estado
Estado
indivduo lesado
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matria
ao
entender
que
ao
com
fundamento
na
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9)
Questes
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67 de 95
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em
decorrncia
de
restries
de
crdito.
responde
civilmente
perante
cidado
prejudicado
certides
necessrias
para
comprovar
inexistncia
de
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5) (FCC-2014-DPE/RS
Defensor
Pblico)
Acerca
da
de
servio
pblico,
ou
por
concessionrios
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comprovao
da
responsabilidade
subjetiva
do
agente,
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prevalecendo
atualmente
modalidade
de
responsabilidade
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em
decorrncia
de
atos
comissivos
lcitos,
que
causador do dano.
c)
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73 de 95
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privado,
decorre
de
atos
ilcitos
praticados
por
agentes
existncia
de
nexo
de
causalidade
entre
dano
No
prescinde
da
prova
de
culpa
ou
dolo
do
agente
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12) (FCC
2010
PGE-AM
Procurador)
regime
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A assertiva em questo;
a) no
est
correta,
pois
inexiste
excludente
da
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de
culpa
do
agente
ou
do
servio
pblico
para
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situao
em
que
estar
configurada
base
na
responsabilidade
subjetiva
do
servidor,
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com
base
na
responsabilidade
subjetiva
do
servidor,
afasta
tambm
responsabilidade
da
Administrao
perante o particular.
d) depende da comprovao da responsabilidade subjetiva do
agente, com a caracterizao da conduta dolosa ou culposa.
e) prescinde da comprovao do nexo de causalidade, bastando a
configurao da falha na prestao do servio.
23) (FCC - 2013 - TJ-PE Juiz) Considere este dispositivo
constitucional:
Art. 37, 6o : As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
Analise a seguinte sentena que contm duas asseres:
Caso um agente pblico, nessa qualidade, cause dolosamente dano
a terceiro, o Estado responder, mas o fundamento da responsabilidade
civil do Estado no ser o art. 37, 6o , da Constituio Federal,
Prof. Daniel Mesquita
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os
documentos
de
identificao,
restou
apurado
que
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responsabilidade
ainda
que
seja
identificado
nexo
de
os
danos
experimentados
pelo
cidado
que
ficou
preso
indevidamente.
e) no responde civilmente, salvo se ficar comprovada culpa do
magistrado, ou seja, que tinha como identificar a homonmia, no se
estendendo a responsabilizao atuao dos agentes policiais, em
razo do ato ser escopo de sua atuao.
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de
pagamento
de
seus
fornecedores,
atraso
no
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ensejando
responsabilidade
subjetiva
da
entidade
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que
ensejaria
responsabilidade
na
modalidade subjetiva.
e) atribuvel de forma principal ao agente pblico, por ser o
causador direto do dano; e de forma subsidiria ao ente estatal, caso o
agente pblico no tenha patrimnio para reparar o dano causado.
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31) (FCC-2010-TRE-AC-Analista
Judicirio)
Com
relao
medida
de
natureza
administrativa
de
que
dispe
32) (FCC-2010-TRT-8
Reg(PA
AP)-Analista
Judicirio)
Um
ocorreu
por
deficincia
de
sinalizao,
que
era
de
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objetiva
do
Estado
exige,
segundo
previso
ou
comisses,
por
nomeao,
eleio,
designao
ou
delegao.
c) apenas aqueles que possuem vnculo estatutrio com a
Administrao pblica.
d) apenas aqueles detentores de mandato eletivo.
e) apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao,
celetista ou estatutrio, e os detentores de mandato eletivo.
Para a responsabilizao do Estado, deve-se entender que todo e
qualquer
agente
que
atue
em
nome
do
Estado
ensejar
objetiva
do
Estado
exige,
segundo
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previso
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ou
comisses,
por
nomeao,
eleio,
designao
ou
delegao.
c) apenas aqueles que possuem vnculo estatutrio com a
Administrao pblica.
d) apenas aqueles detentores de mandato eletivo.
e) apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao,
celetista ou estatutrio, e os detentores de mandato eletivo.
responde
indenizao
aos
objetivamente
pelos
danos
familiares
vtima
que
da
causados,
tenham
cabendo
relao
de
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objetivamente
apenas
de
possibilitando
grande
quantidade
ocorrncia
de
de
acidentes
terra
de
entre
uma
os
encosta,
veculos
que
daquela
empresa,
que
no
executaram
de
titular
do
servio
que
era
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prestado
pela
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esta
que
no
pode
ser
responsabilizada
pode
ser
civilmente
responsabilizada
pelos
danos
do
servio,
consistente
em
conduta
comissiva
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B
B
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C
A
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B
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A
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A
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E
A
E
E
B
C
A
B
C
C
10) Referncias
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DE
MELLO,
Celso
Antnio.
Curso
de
Direito
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
Daniel.
Direito
Administrativo
Srie
Advocacia
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Rui.
Responsabilidade
civil
sua
interpretao
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