Sunteți pe pagina 1din 10

NOUL COD DE PROCEDUR PENAL ADNOTAT

Partea general
Analiz comparativ
Nouti, explicaii, comentarii
Ediia a II-a, revzut i adugit

Prof. univ. dr. NICOLAE VOLONCIU,


profesor emerit al Universitii din Bucureti
Activitate profesional:

- experien ndelungat, de peste 65 de ani, n educarea multor generaii de


studeni;
- unul dintre cei mai prestigioi specialiti n domeniul dreptului procesual penal;
- a fost asistent al profesorului Vintil Dongoroz i, prin acesta, a cunoscut cel mai
bine istoria nescris a peste 150 de ani de tiine penale;
- competene n probleme organizatorice i de management n nvmntul
superior decan, prodecan, membru al Senatului Universitii i inspector n
Ministerul nvmntului (6 ani);
- cofondator al Universitii Titu Maiorescu, unde a funcionat ca prorector circa
15 ani;
- bun cunosctor al activitii practice de elaborare a actelor normative;
- activitate de consultan n calitate de avocat.

Publicaii:

- colaborare ampl i susinut n publicaii specializate n materie juridic; a


condus circa 20 de ani seciunea de Drept procesual penal a Revistei de drept
penal;
- a publicat peste 100 de lucrri de specialitate (studii, referate, prefee ale unor
lucrri, cursuri universitare, tratate etc.);
- a participat la numeroase manifestri tiinifice n ar i peste hotare.

Premii:

este laureat al premiului Simion Brnuiu al Academiei Romne (1993);


diploma de onoare pentru dezvoltarea Universitii Titu Maiorescu (2003);
premiul de excelen din partea Asociaiei Juritilor din Romnia (2008);
Plachet omagial din partea Ministerului Justiiei pentru participarea la elaborarea Codului de procedur penal;
- decan de vrst al profesorilor emerii ai Universitii din Bucureti;
- Doctor Honoris Causa al Universitii Ovidius din Constana (2013).
Conf. univ. dr. ALEXANDRU VASILIU

Activitate profesional: avocat; a fost judector la Curtea de Apel Braov Secia

penal; a participat mai muli ani, ca formator, la pregtirea magistrailor; are peste
20 de ani de activitate didactic universitar n domeniul dreptului procesual
penal.

Publicaii: a publicat peste 50 de lucrri de specialitate (articole, referate, cursuri

universitare, cri etc.).

Conf. univ. dr. GHEORGHE RADU

Activitate profesional: a fost avocat i apoi judector la Curtea de Apel Braov

Secia penal; are peste 20 de ani de activitate didactic universitar n domeniul


dreptului procesual penal.
Publicaii: a publicat peste 50 de lucrri de specialitate (articole, referate, cursuri
universitare, cri etc.).

Nicolae Volonciu
- coordonator Alexandru Vasiliu
Radu Gheorghe

NOUL COD
DE PROCEDUR PENAL ADNOTAT
Partea general
Analiz comparativ
Nouti, explicaii, comentarii
Ediia a II-a, revzut i adugit

Universul Juridic
Bucureti
-2016-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.


Copyright 2016, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.
NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT
DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE
PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
VOLONCIU, NICOLAE
Noul Cod de procedur penal adnotat : analiz comparativ,
nouti, explicaii, comentarii / Nicolae Volonciu (coord.), Radu
Gheorghe, Alexandru Vasiliu. - Ed. a 2-a, rev. i adug. - Bucureti :
Universul Juridic, 20162 vol.
ISBN 978-606-673-805-7
Vol. 1 : Partea general. - 2016. - Conine bibliografie. ISBN 978-606-673-790-6
I. Gheorghe, Radu
II. Vasiliu, Alexandru
343(498)(094)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13


tel.:
0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL tel.:
021.314.93.15
DISTRIBUIE: fax:
021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

ABREVIERI | 5

Abrevieri
alin.
art.
c.
Cart
C. civ.
C. pen.
C. pr. civ.
CEDO
Convenie
Dreptul
ed.
Ed.
etc.
H.G.
hot.
ibidem
ICCJ
lit.
M. Of.
nr.
O.G.
O.U.G.
op. cit.
p.
par.
pct.
pp.
s.n.
urm.

alineat
articol
contra
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Codul civil
noul Cod penal
Codul de procedur civil
Curtea European a Drepturilor Omului
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (Convenia european a drepturilor omului)
Revista Dreptul
ediie
Editura
et caetera (i celelalte)
Hotrrea Guvernului
hotrrea
n acelai loc
nalta Curte de Casaie i Justiie
litera
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
numrul
Ordonana Guvernului
Ordonana de urgen a Guvernului
opera citat
pagina
paragraful
punctul
paginile
sublinierea noastr
urmtoarele

NOTE: - Ori de cte ori n lucrare sunt menionate articole de lege fr


indicarea legii din care fac parte, avem n vedere Codul de procedur
penal al Romniei, intrat n vigoare la 1 februarie 2014, cu modificrile
ulterioare.
- Folosirea sintagmei legea veche indic trimiterile fcute la
Codul de procedur penal al Romniei din 1969.

TITLUL I. PRINCIPIILE I LIMITELE APLICRII LEGII PROCESUALE PENALE | 11

PARTEA GENERAL

TITLUL I
Principiile i limitele aplicrii
legii procesuale penale

COMENTARIU: Semnalm, mai nti, o diferen important n


raport cu vechea reglementare, pornind chiar de la denumirea acestui
titlu. Astfel, n timp ce n redactarea Codului de procedur penal anterior
primul titlu fcea referire la reguli de baz ale procesului penal, actuala
reglementare consacr principiile aplicrii legii procesual penale. Este o
diferen de coninut semnificativ, deoarece legea veche se referea la
regulile de baz numite n doctrin i principii fundamentale aplicabile
procesului penal, n timp ce n noua concepie este vorba despre principii
care guverneaz legea procesual penal n ntregul ei, fiind avut n vedere
orice reglementare chiar din legi speciale care se subsumeaz categoriei de lege procesual penal.
Sunt principii, precum cel al legalitii, care este prezent n desfurarea oricrei activiti sau proceduri procesual penale, dar sunt i altele,
precum principiul prezumiei de nevinovie, care funcioneaz numai
pn la rmnerea definitiv a hotrrii penale. Acest aspect nu tirbete
cu nimic din valoarea de principiu fundamental a prezumiei de nevinovie, ntruct includerea unei reguli n categoria acestor principii nu are
drept criteriu doar ntinderea aplicrii sale pe parcursul ntregului proces
penal, ci se fundamenteaz i pe alte considerente, precum importana
aplicrii i respectrii sale pentru asigurarea desfurrii unui proces corect
i echitabil, cu toate componentele care se subsumeaz acestei cerine.
Ne gndim aici, spre exemplu, la egalitatea de arme i de anse, dreptul la
o aprare efectiv, accesul nengrdit la dosarul cauzei etc.

12 | N OUL C OD

DE PROCEDUR PENAL .

P ARTEA

GENERAL

Nu trebuie s pierdem din vedere c aceste reguli de baz sunt


orientri fundamentale cu coninut juridic, avnd caracter absolut i
irefragabil, cu o deosebit importan doctrinar i jurisprudenial i
reprezint o cluz sigur n interpretarea i aplicarea corect a legii de
ctre organele sistemului judiciar, mai ales atunci cnd este vorba despre
prevederi lacunare sau neclare1.
Principiile devin astfel, n acelai timp, instrumente pentru interpretarea normelor de procedur i puncte de reper n aplicarea legii i se
poate susine, cu drept temei, c interpretarea i aplicarea corect a
normelor de procedur penal nu poate fi realizat dect n acest fel.
Din punct de vedere al structurii reglementrii, se constat c n Titlul I
din legea veche era cuprins i reglementarea aciunilor din procesul
penal, n timp ce n Codul actual aciunile formeaz obiectul unui titlu
distinct.
Un element de noutate, n primul articol, l constituie definirea
normelor de procedur, aspect care, pn n prezent, a format doar preocuparea doctrinei.
De asemenea, titlul se ncheie cu art. 13, n care este reglementat
aplicarea legii de procedur penal n timp i spaiu. Aici este vorba despre
ceea ce Titlul I enun ca limitele aplicrii legii procesual penale.
Reglementarea legislativ a principiilor fundamentale nu este rodul
unei concepii unanime n sistemele de drept europene. n multe ri, mai
ales din vestul Europei, ele nu sunt supuse normrii, fiind ns consacrate
n mod constant de doctrin i recunoscute i acceptate unanim n aplicarea legii de procedur penal. Aceasta nu nseamn c nu este util, ba
chiar necesar aceast abordare a legiuitorului romn, care a fost exprimat pentru prima dat n Codul de procedur penal anterior. De aceea,
este de subliniat faptul c se constat o preocupare pentru amplificarea
consacrrii legislative a principiilor fundamentale 12, fa de 9 n legea
veche , ceea ce indic interesul pentru construirea unui sistem de
referin n interpretarea i aplicarea corect a normelor de procedur.
Astfel, n art. 1 i art. 2 este consacrat principiul legalitii, aa cum s-a
artat la nota de la art. 1, n art. 3 sunt dou principii, cel al separrii
funciilor judiciare i cel al oficialitii [a se vedea alin. (2)], iar n art. 4-12,
1

N. Volonciu, Drept procesual penal, vol. I, Ed. Paidea, Bucureti, 1997, p. 76.

TITLUL I. PRINCIPIILE I LIMITELE APLICRII LEGII PROCESUALE PENALE | 13


nc 9 principii, i anume: prezumia de nevinovie, aflarea adevrului,
ne bis in idem, obligativitatea punerii n micare i a exercitrii aciunii
penale, caracterul echitabil i termenul rezonabil al procesului penal,
dreptul la libertate i siguran, dreptul la aprare, respectarea demnitii
umane i a vieii private, limba oficial i dreptul la interpret. Mai adugm
faptul c, dei principiul loialitii administrrii probelor este reglementat
ca atare numai n art. 101, la reguli generale n materie de probaiune, n
realitate acesta este parte component a principiului aflrii adevrului, pe
care l nsoete n ntreaga sa aplicare.

Art. 1. Normele de procedur penal i scopul acestora


(1) Normele de procedur penal reglementeaz desfurarea
procesului penal i a altor proceduri judiciare n legtur cu o cauz
penal.
(2) Normele de procedur penal urmresc asigurarea exercitrii
eficiente a atribuiilor organelor judiciare cu garantarea drepturilor
prilor i ale celorlali participani n procesul penal astfel nct s fie
respectate prevederile Constituiei, ale tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene, ale celorlalte reglementri ale Uniunii Europene n
materie procesual penal, precum i ale pactelor i tratatelor privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este
parte.

Not: Potrivit acestui text de lege, sunt definite ca norme de


procedur prevederile legale care, prin coninutul lor, se refer
la desfurarea procesului penal, n aceast sintagm fiind
incluse i orice alte proceduri judiciare dintr-o cauz penal,
adiacente sau ulterioare procesului penal propriu-zis.
Legiuitorul a urmrit ca aceast categorie de norme s rspund, n acelai timp, att cerinei eficienei organelor judiciare, ct i necesitii proteciei drepturilor participanilor la
procesul penal.
Eficiena activitii organelor judiciare este pus n balan, n
mod justificat, cu necesitatea garantrii i respectrii drepturilor procesuale i a respectrii legii. Acest aspect, al nece-

14 | N OUL C OD

DE PROCEDUR PENAL .

P ARTEA

GENERAL

sitii existenei unui permanent echilibru ntre aprarea intereselor generale, de ordin public, i respectarea drepturilor i
libertilor persoanelor, a reprezentat o preocupare constant
a doctrinei, iar consacrarea legislativ dobndete consistena
unei garanii procesuale eseniale.
De asemenea, este subliniat necesitatea ca aceste norme s
fie n deplin concordan cu prevederile Legii fundamentale
i ale conveniilor i tratatelor la care Romnia este parte, fie
c este vorba sau nu de spaiul Uniunii Europene. Sub acest
aspect, textul rspunde unei exigene enunate n art. 20 din
Constituie1, creia nelege s i se supun chiar legea fundamental, i subliniaz o cerin fundamental care trebuie
avut n vedere att de legiuitor, pe de o parte, n opera de
redactare normativ, ct i de organul judiciar chemat s interpreteze i s aplice legea de procedur, pe de alt parte.

Observaie: n art. 1 i art. 2 se prevede, de fapt, un singur


principiu, cel al legalitii. Poate ar fi fost mai potrivit ca prevederile din cele dou articole s fie cuprinse ntr-unul singur,
aa cum era n Proiect, noutatea din art. 2 constnd numai n
denumirea marginal, ntruct textul nu face dect s reia,
ntr-o alt topic i exprimare, prima parte a art. 1 alin. (1).

Codul de procedur penal anterior (Legea nr. 29/1968): Art. 1.


Scopul procesului penal. (). (2) Procesul penal trebuie s
contribuie la aprarea ordinii de drept, la aprarea persoanei, a
drepturilor i libertilor acesteia, la prevenirea infraciunilor,
precum i la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor.

Constituia Romniei, art. 20: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i


libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este
parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne
conin dispoziii mai favorabile.

TITLUL I. PRINCIPIILE I LIMITELE APLICRII LEGII PROCESUALE PENALE | 15

Art. 2. Legalitatea procesului penal


Procesul penal se desfoar potrivit dispoziiilor prevzute de lege.

Not: Definirea acestui principiu este mai succint, dar ea este,


n acelai timp, mai cuprinztoare, ntruct n legea veche se
fcea referire doar la dou din cele trei faze ale procesului
penal, dei, evident, i faza punerii n executare a hotrrilor
penale definitive se desfura tot sub semnul legalitii. Sigur c
n prezent se impune a fi rediscutat problema fazelor procesului penal, dar nu o vom face la acest moment.
Este abandonat consacrarea expressis verbis a principiului
oficialitii, numit i al obligativitii1, dei prezena acestuia
rezult, implicit, din coninutul mai multor norme de procedur penal, chiar dintre cele dedicate principiilor, i este
impus de recunoaterea sa pe plan doctrinar de mult
vreme2. A se vedea, spre exemplu, art. 3 alin. (2), art. 5
alin. (2) sau art. 7 alin. (1).
Codul de procedur penal anterior: Art. 2. Legalitatea i oficialitatea procesului penal. (1) Procesul penal se desfoar att n
cursul urmririi penale, ct i n cursul judecii, potrivit dispoziiilor prevzute de lege. ().

Art. 3. Separarea funciilor judiciare


(1) n procesul penal se exercit urmtoarele funcii judiciare:
a) funcia de urmrire penal;
b) funcia de dispoziie asupra drepturilor i libertilor fundamentale
ale persoanei n faza de urmrire penal;
c) funcia de verificare a legalitii trimiterii ori netrimiterii n
judecat;
d) funcia de judecat.
(2) Funciile judiciare se exercit din oficiu, n afar de cazul cnd,
prin lege, se dispune altfel.
1
2

A se vedea Gr. Theodoru, Drept procesual penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 78.
A se vedea T. Pop, Drept procesual penal, vol. I, Tipografia Naional Cluj, 1946, p. 299.