Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GHIDUL
SOLICITANTULUI
Cererea de propuneri de proiecte nr. 2/2015 - DRAFT
Msuri integrate pentru tinerii NEETs omeri din Regiunile: Nord-Est, NordVest, Vest, Sud-Vest Oltenia, Bucureti-Ilfov
AP 2/ PI 8.ii/ OS 2.1&2.2.
Acest document nu exonereaz solicitanii de obligaia respectrii legislaiei n vigoare la nivel naional i
european. In caz de contradicie ntre prevederile prezentului Ghid al solicitantului i prevederile legislaiei n
vigoare, aceasta din urm prevaleaz
Pagin 1 din 45
CUPRINS
Abrevieri .................................................................................................................................... 4
LANSAREA CERERII DE PROPUNERI DE PROIECTE ....................................................................... 5
1
SECIUNEA I ....................................................................................................................... 7
1.1. INTRODUCERE I CONTEXT ......................................................................................... 7
1.1.1. Introducere.......................................................................................................... 7
1.1.2. Context naional - omajul n rndul tinerilor din Romnia .................................. 8
1.1.3. Abordarea PO CU 2014-2020 cu privire la situaia tinerilor NEETs........................ 8
Pagin 3 din 45
Abrevieri
Abreviere
AJOFM
AMOFM
ANC
AP
FEDR
FSE
ILMT
NEETs
OT
PIGT
POCU
SMIS
SPO
Pagin 4 din 45
Pagin 5 din 45
AP
Regiune de dezvoltare
AP2
Total
mil. euro/regiune
mil. euro/regiune
. mil. euro
Pagin 6 din 45
SECIUNEA I
1.1.1. Introducere
Piaa forei de munc pentru tinerii din UE prezint evoluii ngrijortoare: rata omajului n
rndul tinerilor este de dou ori mai mare dect pentru ntreaga populaie activ. Puin sub
5 milioane de tineri (sub 25 de ani) erau omeri n UE-28 n luna august 2014. Aceasta
echivaleaz cu o rat a omajului de 21,6% n UE. Mai mult de 1 din 5 tineri din UE au
dificulti n a-i gsi un loc de munc. n ultimii 4 ani, rata ocuprii n rndul tinerilor a
sczut de 3 ori mai mult dect n cazul adulilor1.
n acest context, 7,5 milioane de tineri cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani fac parte din
categoria NEETs tineri care nu au un loc de munc, nu urmeaz un program de educaie
sau formare. Acetia sunt n general tineri care au prsit timpuriu coala i persoane cu un
nivel sczut de calificare, adesea provenind dintr-un mediu defavorizat.
n aprilie 2013, Consiliul UE a adoptat Recomandarea privind nfiinarea unei garanii pentru
tineret2. Garania pentru tineret urmrete s combat omajul n rndul tinerilor, statele
membre trebuind s asigure msuri pentru ca orice tnr cu vrsta sub 25 de ani s
primeasc o ofert de calitate, n termen de 4 luni de la terminarea studiilor sau de la
pierderea locului de munc. Oferta trebuie s constea dintr-un contract de munc, ucenicie
sau stagiu ori dintr-un curs de formare continu i s fie adaptat la nevoile i la situaia
fiecruia.
Fondul Social European, care furnizeaz peste 10 miliarde euro anual n perioada 20142020, reprezint cea mai important surs de finanare din partea UE pentru a implementa
Garania pentru tineret.
Datele au fost preluate din datele oficiale ale Comisiei Europene. Datele sunt disponibile pe pagina de
internet: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-571_en.htm.
2
Document disponibil pe pagina de internet:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/ALL/?uri=CELEX:32013H0426(01)
Pagin 7 din 45
Pagin 8 din 45
tinerii NEETs omeri din regiunile Bucureti-Ilfov, Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest
Oltenia, care nu sunt eligibile pentru ILMT, dar care se confrunt cu probleme similare.
Axa prioritar din Fond Regiuni eligibile
POCU
Regiuni
mai
puin
dezvoltate:
Nord-Est, NordVest, Vest, SudVest Oltenia)
Regiune mai dezvoltat
Bucureti-Ilfov,
Pentru a mbunti situaia tinerilor NEETs i a facilita tranziia ctre piaa muncii, la nivel
naional se va aciona pe trei paliere educaie, formare, ocupare. Prin prezenta cerere
sunt vizate doar palierele de formare i ocupare, iar msurile de educaie dedicate
tinerilor NEETs omeri (ex. programe educaionale de tip a doua ans) sunt eligibile n
cadrul AP 6 din cadrul POCU (Educaie i competene), prioritatea de investiii 8.ii.
Pagin 9 din 45
Pagin 10 din 45
Pagin 11 din 45
4.S.3
Indicatori de realizare
Regiune de Denumire indicator
dezvoltare
Regiuni mai Tineri NEETs omeri
puin
cu vrsta cuprins
dezvoltate
ntre 16 -24 ani care
beneficiaz
de
sprijin, din care:
Romi
din zona rural
Regiuni mai
puin
dezvoltate
Pagin 12 din 45
La nivelul fiecrui proiect vor trebui stabilite inte att pentru indicatorul de realizare
(4.S.1), ct i pentru indicatorii de rezultat imediat (4 S.2, 4.S.3) n funcie de regiunea de
dezvoltare selectat.
Deoarece rezultatele cu privire la ocuparea i mbuntirea competenelor tinerilor NEETs
trebuie avute n vedere n mod OBLIGATORIU n propunerile de proiecte, intele minime
ale indicatorilor afereni sunt:
inta de ocupare minim pentru grupul int trebuie s fie de minim 50% (indicator
de rezultat imediat) din cei care beneficiaz de sprijin (indicatorii de realizare
imediat).
inta pentru dobndirea unei calificri pentru grupul int trebuie s fie de minim
70% (indicator de rezultat imediat) din cei care beneficiaz de sprijin (indicatorii de
realizare imediat).
Conform Regulamentului (UE) nr. 1304/2013, Participani sunt persoanele care
beneficiaz n mod direct de o intervenie din FSE/ILMT, care pot fi identificate i crora li se
pot solicita caracteristicile, i pentru care sunt angajate cheltuieli specifice. Alte persoane nu
vor fi clasificate ca participani.
Conform Regulamentului (UE) nr. 1304/2013, art. 5 Toi indicatorii comuni de realizare i de
rezultat trebuie raportai pentru toate prioritile de investiii. Pentru a rspunde acestei
cerine, solicitantul va avea obligaia raportrii indicatorilor comuni, conform ghidului de
raportare indicatori (comuni i specifici de program).
Toate datele aferente indicatorilor privind participanii trebuie defalcate n funcie de gen,
roma, zona rural.
Solicitantul va putea selecta dintr-o list predefinit n aplicaia informatic indicatorii
afereni cererii de propuneri de proiecte i va completa inte pentru acei indicatori pentru
care se solicit acest lucru, aa cum i se va semnala i n sistemul informatic.
Pagin 13 din 45
Pagin 14 din 45
Msura
Definiie
Organizaie
responsabil
1.
Cardul
profesional
Profil
individual
3.
Informare
profesional
Pentru
informare:
AJOFM/AMO
FM
Pentru a fi eligibil n cadrul proiectului, grupul int trebuie s fi beneficiat anterior de card
profesional (care include profilul individual) i de msuri informare, furnizate de
AJOFM/AMOFM. AJOFM/AMOFM va avea obligaia de a pune la dispoziia ntreprinderilor
Pagin 17 din 45
interesate baza de date cu tineri NEETs care au beneficiat/ sau care vor beneficia de aceste
msuri, n baza unui protocol ncheiat ntre pri.
n faza de precontractare a unei cereri de finanare selectate, solicitantul va prezenta lista
nominal cu tinerii NEETs care constituie grupul int al acesteia pus la dispoziie de
AJOFM/AMOFM.
Msura
Definiie
Organizaie
responsabil
Consiliere
profesional
Pentru
consiliere:
AJOFM/AMO
FM
sau
furnizori de
servicii
specializate
pentru
stimularea
ocuprii
forei
de
munc
Angajatorii au obligaia de a recruta tinerii n cadrul grupului int din baza de date a
ANOFM, din rndul celor care au parcurs/ vor parcurge la cererea solicitantului msurile
minime conform elementelor detaliate anterior.
n completarea msurilor minime furnizate gratuit de AJOFM/AMOFM conform punctelor
1, 2 i 3 din acest capitol, n cadrul schemei de ajutor de minimis sunt eligibile pentru
finanare urmtoarele msuri:
A. Consiliere, realizat de furnizori de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei
de munc sau de AJOFM/AMOFM (n parteneriat i/sau prin subcontractare n cadrul
proiectului)
Pagin 18 din 45
2.6.2.1. Msuri eligibile n cadrul schemei de ajutor de stat pentru recrutarea lucrtorilor
defavorizai i pentru formarea acestora
Angajatorii au obligaia de a recruta tinerii n cadrul grupului int din baza de date a
ANOFM, din rndul celor care au parcurs/ vor parcurge la cererea solicitantului msurile
minime conform elementelor detaliate anterior.
n completarea msurilor minime furnizate gratuit de AJOFM/AMOFM conform punctelor
1, 2 i 3 din acest capitol, n cadrul schemei de ajutor de stat pentru recrutarea lucrtorilor
defavorizai i pentru formarea acestora sunt eligibile pentru finanare urmtoarele dou
msuri:
Pagin 19 din 45
Fond Ax
Categorie
prioritar de regiune
1.
FSE
2.
AP2
Tema secundar
Pondere din
alocarea pe
tip
de
regiune de
dezvoltare
Mai
puin 01. Sprijinirea tranziiei ctre o 1,73%
dezvoltat
economie cu emisii sczute de dioxid
de carbon i eficient din punctul de
vedere al utilizrii resurselor
Mai
01 Sprijinirea tranziiei ctre o 1,24%
Pagin 20 din 45
dezvoltat
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Procentele din tabelul de mai sus reprezint ponderi din totalul alocrilor aferente temelor
secundare la nivel n cazul AP2.
n dezvoltarea cererii de finanare vei viza cel puin o tem secundar dintre cele
aferente axei prioritare, prin anumite activiti. Pentru respectiva tem secundar vei
include n buget o valoare care s reprezinte minimum procentul indicat n tabel calculat
la totalul cheltuielilor eligibile ale proiectului dumneavoastr.
Aspecte privind inovarea social
Inovarea social presupune dezvoltarea de idei, servicii i modele prin care pot fi mai bine
abordate provocrile sociale, cu participarea actorilor publici i privai, inclusiv a societii
civile, cu scopul mbuntirii serviciilor sociale5.
POCU promoveaz inovarea social, n special cu scopul de a testa, eventual implementa la
scar larg soluii inovatoare, la nivel local sau regional, pentru a aborda provocrile sociale.
n contextul prezentei cereri de propuneri de proiecte, temele de inovare social ar putea
implica (exemple):
Pagin 21 din 45
Pagin 22 din 45
Pagin 23 din 45
Activitate
Cost
per Cheltuieli acoperite de costul/beneficiar pentru fiecare
beneficiar,
activitate
conform Planului
de Implementare
a
Garaniei
pentru
Tineret
2014-2015
Cei 250 de euro/pers./lun se acord pe toata perioada
derulrii contractului de ucenicie i vor fi alocai astfel:
Ucenicie
locul
munc6
la
250
de
euro/pers./lun
Stagiu pentru
absolvenii de 300
nvmnt
euro/pers/lun
7
superior
Consiliere
profesional8
Formare
profesional9
100 euro/pers.
400 euro/pers.
Pagin 24 din 45
Activitate
Cost
per Cheltuieli acoperite de costul/beneficiar pentru fiecare
beneficiar,
activitate
conform Planului
de Implementare
a
Garaniei
pentru
Tineret
2014-2015
examinare, alii dect personalul propriu;
cheltuielile cu materii prime necesare prelucrrii n
cadrul instruirii practice;
cheltuielile pentru materiale de instruire i manuale;
cheltuielile pentru echipamente de protecie;
dup caz, cheltuielile de cazare, transport i mas
pentru personalul de specialitate care desfoar
activiti de predare-instruire i/sau membri ai comisiei
de examinare n conformitate cu reglementrile n
vigoare pentru salariaii autoritilor i instituiilor
publice pe perioada delegrii i detarii n alt
localitate, precum i n cazul deplasrii n cadrul
localitii, n interesul serviciului.
cheltuielile cu caracter social cuprind:
cheltuielile pentru rechizite;
cheltuielile pentru consultaii medicale, analize
medicale i teste necesare participrii la programul de
formare profesional;
cheltuielile pentru abonamente/bilete de cltorie pe
mijloacele de transport n comun i/sau cheltuielile de
transport dus-ntors pe traseul cel mai scurt de la
domiciliu la locul de cazare,
cheltuielile de cazare;
cheltuielile pentru acoperirea mesei.
Evaluarea
Activitate
Cost
per Cheltuieli acoperite de costul/beneficiar pentru fiecare
beneficiar,
activitate
conform Planului
de Implementare
a
Garaniei
pentru
Tineret
2014-2015
recunoaterea
competenelor
profesionale
obinute
n
sistem
nonformal
i
10
informal
Subvenii
acordate
angajatorilor
pentru
ncadrarea
tinerilor11
de formare.
200 euro/pers.
Conform OG nr. 129/2000 privind formarea profesionala a adulilor, cu modificrile i completrile ulterioare
Conform Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc,
cu modificrile i completrile ulterioare
11
Pagin 26 din 45
2.8.2. Cheltuieli eligibile n cadrul schemei de ajutor de stat pentru recrutarea lucrtorilor
defavorizai i pentru formarea acestora
n cadrul schemei de ajutor de stat sunt eligibile doar anumite cheltuielile asociate
activitilor ce pot fi finanate n contextul schemei de ajutor de stat.
n cadrul prezentei scheme de ajutor de stat, sunt eligibile doar urmtoarele cheltuieli, cu
intensitate diferit de finanare prin POCU:
n sensul
Regulamentului (UE) nr. 651/2014), n cadrul schemei de ajutor de stat pentru
recrutarea lucrtorilor defavorizai, singura cheltuial eligibil este cea aferent
costurilor salariale pe o perioad de maxim 12 luni de la recrutarea unui lucrtor
defavorizat.
Pagin 27 din 45
n sensul
Regulamentului (UE) nr. 651/2014), n cadrul schemei de ajutor de stat pentru
formarea lucrtorilor defavorizai, cheltuielile eligibile sunt:
costurile cu personalul aferente formatorilor, pentru orele n care acetia particip la
formare;
costurile operaionale aferente formatorilor i participanilor la formare, legate direct
de proiectul de formare, cum ar fi cheltuielile de cltorie, materialele i consumabilele
direct legate de proiect, amortizarea instrumentelor i a echipamentelor, n msura n
care acestea sunt utilizate exclusiv pentru proiectul de formare. Costurile de cazare sunt
excluse, cu excepia costurilor minime de cazare necesare pentru participanii la formare
care sunt lucrtori cu handicap;
costurile cu personalul aferente participanilor la formare i costurile indirecte
generale (costuri administrative, chirie, cheltuieli de regie) pentru orele n care
participanii sunt la cursurile de formare.
Plafonul aplicabil pentru aceast msur este de 400 euro/persoan.
Cursul de schimb utilizat pentru stabilirea valorilor exprimate n Euro este cursul Inforeuro
aferent lunii . 2015.
Beneficiarul are obligaia de a asigura msurile minime de informare i publicitate prevzute
n Ghidul Solicitantului Condiii Generale POCU, dar cheltuielile aferente acestora nu pot fi
decontate din bugetul proiectului.
n cadrul schemei de ajutor de stat pot fi decontate cheltuieli indirecte ntr-un procent de
maximum 15% din cheltuielile directe. n cadrul schemei de ajutor de stat nu pot fi
decontate cheltuielile de tip FEDR.
Toate cheltuielile eligibile vor fi decontate pe baz de costuri reale.
Pagin 28 din 45
Pagin 29 din 45
Costurile eligibile asociate ajutorului de stat pentru recrutarea lucrtorilor defavorizai sunt
detaliate n capitolul Cheltuieli eligibile din prezentul ghid.
40% pentru costurile eligibile asociate ajutorului stat pentru formarea lucrtorilor
defavorizai. Acest procent se reduce cu 10 puncte procentuale (ajungnd la 30%)
dac ajutorul este acordat unor ntreprinderi mici sau mijlocii.
Costurile eligibile asociate ajutorului de stat pentru formarea lucrtorilor defavorizai sunt
detaliate n capitolul Cheltuieli eligibile din prezentul ghid.
Pagin 30 din 45
Criterii
A1
12
parteneriatului cu un
furnizor, acesta din urm trebuie
sa dispun de resurse necesare
desfurrii activitii din proiect
pentru care este autorizat. n
aceast situaie, solicitantul nu are
voie s subcontracteze activiti pe
care le presteaz membrii
parteneriatului.
Aceste criterii nu se aplic persoanelor fizice eligibile ca poteniali beneficiari conform POCU.
n cazul n care legislaia specific din statele membre UE, de provenien a partenerilor transnaionali, nu consider ca fiind subcontractate cheltuielile aferente experilor care, n
baza formei de angajare, sunt obligai s emit factur ctre partenerul transnaional, aceste cheltuieli nu intr sub incidena acestui subcriteriu. n aceast situaie, menionarea n
13
Criterii
B. Eligibilitatea proiectului
B1
Proiectul propus spre finanare (activitile Se verific dac solicitantul a bifat NU n cererea de
proiectului, cu aceleai rezultate, pentru aceiai
finanare.
membri ai grupului int) a mai beneficiat de
Beneficiarul va da o declaraie privind respectarea
sprijin financiar din fonduri nerambursabile
cumulului privind ajutorul de minimis
14
(dubl finanare)?
B5
categoriile
eligibile
Solicitantului.
menionate
Ghidul
cererea de finanare a referinelor legislative aplicabile experilor partenerului transnaional se va face conform cerinelor din Ghidul Solicitantului.
14 Condiiile trebuie ndeplinite cumulativ. Solicitantul/beneficiarul trebuie s se asigure c participanii la operaiuni nu au reprezentat grup int pentru msuri similare, cofinanate
din fonduri nerambursabile. n cazul n care, n implementare, se constat nclcarea acestui criteriu, contractul de finanare va fi reziliat, conform prevederilor legale n vigoare.
Pagin 33 din 45
Criterii
Durata proiectului
B6
B8
B9
Proiectul cuprinde
obligatorii?
B11
cel
puin
Pagin 34 din 45
Criterii
Not: n cazul n care oricare dintre criterii/subcriterii nu poate fi prelucrat de sistem, el va fi evaluat de ctre echipa de evaluare.
Pagin 35 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Punctaj
RELEVAN msura n care proiectul contribuie Dac scorul obinut la acest criteriu nu este de minimum 20 puncte, Max. 30
la realizarea obiectivelor din documentele proiectul nu va mai fi evaluat n continuare i va fi declarat respins, n
Min. 20
strategice relevante i la soluionarea nevoilor situaia n care nu se consider necesar solicitarea de clarificri.
specifice ale grupului int.
1.1
Proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor din Proiectul se ncadreaz n strategiile aferente domeniului, existente la 5
documentele strategice relevante pentru proiect15. nivel comunitar, naional, regional, local, instituional, dup caz prin
obiectivele, activitile i rezultatele propuse.
1.2
Grupul int este definit clar i cuantificat, n relaie Natura i dimensiunea grupului int in cont de natura i complexitatea 5
cu analiza de nevoi i resursele din cadrul activitilor implementate i de resursele puse la dispoziie prin proiect
proiectului
(acesta trebuie compus doar din persoanele care beneficiaz n mod
direct de activitile proiectului)
Categoriile de grupul int sunt clar delimitate i identificate din
perspectiva geografic i a nevoilor
15
Pagin 36 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Punctaj
1.3
1.4
Proiectul contribuie prin activitile propuse la Este prezentat n proiect modalitatea n care sunt respectate temele 3
promovarea temelor orizontale din POCU 2014- orizontale ale UE, specificate n Ghidul Solicitantului pentru domeniul
2020, conform specificaiilor din Ghidului respectiv
Solicitantului (dezvoltare durabil, egalitate de
anse, nediscriminare, cooperare transnaional acolo unde este cazul)
1.5
Proiectul contribuie prin activitile propuse la Este prezentat n proiect modalitatea n care sunt respectate temele 3
promovarea temelor secundare din POCU 2014- secundare ale UE, specificate n Ghidul Solicitantului pentru domeniul
2020, conform specificaiilor din Ghidului respectiv
Solicitantului (utilizare TIC, inovare social)
1.6
Descrierea clar a partenerilor, a rolului acestora, a Este descris experiena solicitantului i a partenerilor, implicarea 2
utilitii i relevanei experienei fiecrui membru acestora n proiect i sunt prezentate resursele materiale i umane pe
al parteneriatului n raport cu nevoile identificate
Pagin 37 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Punctaj
a) 50%
7
Pagin 38 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
2.1
Punctaj
2.2
2.3
Este identificat modalitatea de recrutare a Se ofer detalii privind modalitatea de identificare i implicare a 5
grupului int i proiectul justific de ce sunt membrilor grupului int n activitile proiectului (asigurarea prezenei
abordate anumite categorii specifice de persoane numrului de membri propus, ca de exemplu prezena la sesiuni de
Pagin 39 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Punctaj
2.5
Proiectul prevede msuri adecvate de monitorizare Modalitatea de realizare a monitorizrii interne a activitilor 5
n raport cu complexitatea proiectului, pentru a proiectului poate constitui o garanie a atingerii rezultatelor propuse
asigura atingerea rezultatelor vizate
2.6
Pagin 40 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Punctaj
EFICIEN msura n care proiectul asigur Dac scorul obinut la acest criteriu nu este de minimum 20 puncte, Max. 25
utilizarea optim a resurselor (umane, materiale, proiectul nu va mai fi evaluat n continuare i va fi declarat respins, n
Min. 20
financiare), n termeni de calitate, cantitate i situaia n care nu se consider necesar solicitarea de clarificri.
timp alocat, n contextul implementrii
activitilor proiectului n vederea atingerii
rezultatelor propuse
3.1
Costurile incluse n buget sunt realiste n raport cu Este prezentat o analiz a costurilor de pe pia pentru servicii/bunuri 5
nivelul pieei, fundamentate printr-o analiz similare
realizat de solicitant16.
3.2
Costurile incluse n buget sunt oportune n raport Exist un raport rezonabil ntre rezultatele urmrite i costul alocat 5
cu activitile propuse i rezultatele ateptate.17
acestora
16
Pagin 41 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Punctaj
17
Idem
Pagin 42 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Punctaj
3.5
3.6
Resursele care vor fi sub-contractate sunt Este justificat nevoia de subcontractare, n relaie cu activitile 2
justificate n raport cu activitile i cu rezultatele proiectului i cu resursele existente la solicitant i la partener, dac este
proiectului.
cazul.
SUSTENABILITATE msura n care proiectul Dac scorul obinut la acest criteriu nu este de minimum 10 puncte, Max. 15
asigur continuarea efectelor sale i valorificarea proiectul nu va mai fi evaluat n continuare i va fi declarat respins, n
Min. 10
rezultatelor obinute dup ncetarea sursei de
Pagin 43 din 45
Nr.
crt.
4.1
Criterii de selecie
Explicaii
finanare
Punctaj
4.2
Pagin 44 din 45
Nr.
crt.
Criterii de selecie
Explicaii
Abordare integrat
4.3
4.4
Punctaj
c) ntre 16 i 18 luni
d) ntre 19 i 21 luni
e) 22 de luni i peste
Pagin 45 din 45