Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice

Departamentul Economie, Marketing i Turism

Lucrare teoretica nr.1

la disciplina: IE si EE
tema: Politica agricol comun

realizat: Fodor Valeria, FB1401

verificat: Davdov Ctlina,
lect. univ.

Chiinu, 2016

Cuprins

Introducere.................................................................................................................3
Subiectul I: Politica agrar comun. Principii i obiective....4
Subiectul II: Reformele politicii agrare commune....6
Concluzii....................................................................................................................9
Bibliografie......................................................................................................10

Introducere
Scopul lucrarii : Cunoaterea obiectivelor PAC i reformele acesteia n cadrul dezvoltarii
Comunitii Europene
Obiectul studiului : Studierea esentei reformelor PAC
Metodologia de cercetare:
a)

lecturarea ,studierea si selectarea informatiilor din surse monografice

b)

utilizarea metodelor de cercetare : analiza ,sinteza , metode calitative :compararea

Actualitatea temei : Anul 2016marcheaz cea de a 54a aniversare a punerii n aplicare a
politicii agricole comune (PAC), o piatr de temelie a integrrii europene care a oferit
cetenilor europeni cinci decenii de aprovizionare cu alimente sigure i zone rurale dinamice.
PAC a fost creat astfel nct oamenii s se poat bucura de alimente bune la preuri accesibile,
iar agricultorii s i poat ctiga o existen echitabil. Aceasta este povestea unui parteneriat
dinamic ntre fermieri i Europa.
Structura lucrarii: lucrarea este structurata ntru-un singur capitol n care vor fi analizate
toate aspectele tratatului de la Lisabona.

Subiectul I: Politica agrar comun. Principii i obiective

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii
Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea
consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile
comune sunt finanate dintr-un buget comun).
PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile
comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale
msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.
PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii
europene (gestionarea costurilor bugetare mari i a stocurilor excedentare de produse agricole),
de procesul de extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul GATT (runda
Uruguay) i a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda Doha) privind liberalizarea comerului
mondial cu produse agricole. Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a
subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor bugetare, PAC evolund de la o
politic care se concentra pe sprijinirea direct a produciei, la o politic orientat ctre cerinele
pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana alimentelor i utilizarea eficient i
durabil a resurselor. Cea mai recent reform (2003 2008) s-a finalizat prin aa-numitul
control de sntatate al PAC i a vizat o simplificare mai radical a sistemului de acordare a
subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor msuri de sprijinire a pieei, realocarea
progresiv a fondurilor UE ctre msurile de dezvoltare rural pentru a rspunde noilor
provocri (schimbrile climatice, asigurarea securitii alimentare, protecia bio-diversitii, bioenergia).
n contextul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru perioada 2014-2020, este
ateptat o dezbatere asupra structurii cheltuielilor n UE. Ponderea important deinut de
cheltuielile agricole n cadrul bugetului comunitar pot determina ca tema reformrii bugetului
alocat PAC s devin una din mizele dezbaterii pe tema bugetului UE.
Obiectivele i principiile P.A.C.
Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Piaa Comun fiind nfptuit
pentru prima oar n agricultur. La sfritul anului 1962, politica agricol a fost aceea care ddea
semnalul demarrii vastei ntreprinderi pe care o reprezint elaborarea politicilor comune economice
i monetare, latur esenial a procesului de integrare inter-statal.
De la nceput, produsele agricole au beneficiat de un regim aparte n comparaie cu
produsele industriale. n timp ce fa de producia i comerul cu produse industriale se aplic
principiul liberei concurene, neintervenindu-se pentru sprijinirea competitivitii acestora i
aplicndu-se o protecie redus la importurile din rile tere, producia agricol comunitar s-a
bucurat de susinere pe toate planurile.
Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care urmrete, pe de o parte,
asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii
echitabile pentru agricultorii europeni. Aproximativ 45% din totalul bugetului comunitar
reprezint cheltuieli cu agricultura. n cadrul P.A.C. competena UE este mprit cu statele
membre, pieele agricole sunt organizate n comun i sunt respectate urmtoarele principii:
preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar.

Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele:
1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i
comercializarea lor la preuri unice, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurile
comunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE;
2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii .
Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii,
vor suporta diferena de pre prin instituirea unor taxe de prelevare;
3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile
ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste
exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se
realizeaz prin sistemul aa numitelor taxe de restituire (acestea fiind. subvenii directe la
export);
4. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extra-comunitar printr-un
sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea
acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole;
5. Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul
unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol(FEOGA).
Principalele obiective ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate n Tratatul
de la Roma (art. 139) sunt:
a) Creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i asigurarea
dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie,
n special a forei de munc.
b) Asigurarea unui nivel de trai pentru populaia agricol, la paritate cu alte sectoare de
activitate.
c) Stabilizarea pieelor produselor agricole.
d) Garantarea securitii aprovizionrii.
n acelai articol se precizeaz luarea n considerare la elaborarea P.A.C. a urmtoarelor
elemente:
a) Caracterul special al activitilor agricole care decurge din structura social a agriculturii i
din diferenele structurale ntre regiunile agricole.
b) Necesitatea de a opera gradual adaptrile necesare.
c) Faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector strns legat de
ansamblul economiei.
Orientrile de mai sus au fost cu timpul precizate i chiar extinse, la ele adugndu-se i
altele ca:
- frnarea exodului rural;
- dezvoltarea regiunilor agrare rmase n urm;
- protecia mediului nconjurtor prin activitatea agricol;
- protejarea sntii consumatorilor prin realizarea de produse agro-alimentare n
condiii ct mai ecologice;
- dezvoltarea activitilor agro-industriale n zonele rurale;
- dezvoltarea agroturismului etc.

Subiectul II: Reformele politicii agrare commune

1. Reforma McSharry
Reforma McShary este considerat cea mai radical pe care agricultura european a
cunoscut-o n 1992 pn nmomentul respectiv. Obiectivele sale eseniale erau n numr de cinci:
-Creterea competitivitii agricultorilor proprii;
-reducerea ofertei la nivelul cererii;
-concentrarea ajutorului pentru susinerea celor mai defavorizai;
-ncurajarea restrngerii terenurilor agricole;
-protecia mediului i creterea potenialului natural al statelor1.
Elementul cheie al acestei reforme este reducerea preurilor la produsele agricole de baz i
scoaterea din cultur a unor terenuri arabile prin compensarea pierderilor de venituri ale celor ce
contribuie la realizarea acestui obiectiv (compensaii directe). Culturile vizate erau: cerealele,
oleaginoasele, plantele proteice i carnea de bovin. Astfel, preurile minime garantate la cereale s-au
redus cu 29% n decurs de 3 ani, ncepnd cu campania agricol 1993/1994, i n felul acesta s-au
apropiat de cel existent pe piaa mondial.
Pentru pstrarea preferinei comunitare (de cca. 40%) s-a meninut un pre minim de
import. n funcie de cererea estimat, s-a stabilit i suprafaa arabil retras din cultur (n
primul an reprezenta 15% din suprafaa cerealier a UE), care ns nu se aplic i micilor
productori de cereale, respectiv celor cu mai puin de 20 ha, ct reprezint media comunitar.
Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea de venit rezultat din
reducerea preurilor garantate, cu condiia retragerii din cultur a 15% din suprafaa cultivat
cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Toate plile compensatorii sunt calculate pe baza
randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole a UE. De menionat c, acest sistem de
sprijinire direct a veniturilor productorilor de cereale se aplica deja celor de legume prelucrate,
ulei de msline i tutun.
O alt msur a reformei a fost reducerea preurilor garantate la carnea de bovine cu 15%
n decursul acelorai 3 ani.
Pentru cresctorii de vite aceast reducere era compensat n dou moduri: agricultorii ce
folosesc punatul liber primesc prim suplimentar pe cap de animal peste pierderea propriuzis, iar cei care le cresc n sistem industrial beneficiaz doar de compensarea pierderilor
rezultate din utilizarea cerealelor furajere comunitare.
Reforma urmrete schimbarea i a altor componente ale mecanismului de susinere a PAC sau
completarea lor cu msuri de acompaniere adiacente, destinate s ncurajeze metodele de cultur
ecologice, bazate pe utilizarea ntr-o mai mic msur a ngrmintelor chimice i a pesticidelor,
finanrii programelor de mpduriri i de gestionare a terenurilor scoase din circuitul agricol. De
asemenea, vizeaz cofinanarea regimului de pensionare anticipat a agricultorilor cu vrsta de
peste 55 de ani.
Aceast reform nu poate fi interpretat drept o abandonare a obiectivelor i principiilor
PAC, deoarece i n condiiile preurilor mai sczute veniturile agricultorilor sunt garantate,
preferina pentru produsele comunitare respectat, piaa unic a produselor agricole i preurile
unificate, meninute.
n linii mari, reforma declanat n 1992 a fost un succes deoarece:
- ponderea agriculturii n bugetul comunitar s-a redus (de la 54,4% n 1993 la 49,0% n
1997, cu perspectiva de a ajunge la 40,1% n 2006);
- la majoritatea produselor stocurile au sczut;
- agricultorii i-au adaptat mai bine producia nevoilor consumatorilor;
- piaa comunitar a devenit mai deschis.
2. Reforma Fishler
1

Analizele detaliate ale reformei Fischler din 2003 (numit iniial neutru Mid Term Review)
scot n eviden urmtorii factori:
- extinderea spre est a UE;
- negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC);
- nemulumirile legate de ponderea prea mare a PAC n bugetul comun;
- ngrijorrile legate de mediu i de sigurana alimentelor.
ntr-o mare msur aceti factori continu s fie i astzi motorul reformei PAC.
Reforma Fischler a produs cteva mutaii radicale:
a) decizia de decuplare a sprijinului acordat fermelor de producia obinut;
b) trecerea de la o politic orientat spre cantitate i controlul pieelor ctre o politic
orientat spre calitate, libertatea pieei i dezvoltare rural.
Desigur, reforma Fischler nu a fost att de radical cum doreau unii, iar pentru a fi
acceptat, unele elemente conservatoare au rmas:
a) sprijinul total acordat fermelor a rmas n principiu la acelai nivel, iar schimbrile n
distribuia beneficilor PAC ntre ri i ntre categorii de ferme au fost foarte mici;
b) reforma nu a avut efect asupra proteciei vamale a UE, Europa i protejeaz nc
agricultura fa de exterior.
c) accentul mai mare pus pe politica de dezvoltare rural nu a fost nsoit de o finan are
corespunztoare a Pilonului II;
d) acceptarea unor compromisuri, printre care cererea britanic pentru renunarea la
limitarea plilor ctre fermele mari i cererea german pentru implementarea plilor decuplate
dup modelul regional i nu dup cel istoric (decizia nu ine cont de plile istorice, ci fiecare
regiune stabilete un nivel adaptat realitilor locale).
Mid Term Review a fost considerat de cei mai muli dintre protagoniti, aa cum i spune i
numele, o simpl evaluare a Agendei 2000, la jumtatea perioadei de implementare (2000-2006),
ateptndu-se doar propunerea coreciilor necesare din perspectiva extinderii spre est. De aceea
propunerea lui Fischler, fcut n 2002, a ocat statele membre, care se opuneau n cea mai mare
parte unei reforme radicale. Surpriza a fost posibil datorit modului de organizare a lucrului la
propunerea de reform: aceasta fusese pregtit de un cerc restrns de nali oficiali, iar analizele
de impact, realizate de administraie (DG Agri) au evaluat diferitele efecte ale propunerilor, fr
a da posibilitatea formrii unei imagini de ansamblu asupra schimbrilor propuse. Dei comisarul
Fischler a prezentat anumite elemente cheie ale reformei n unele discursuri i articole, acestea
nu fuseser luate n serios de oponenii reformei.
3. Viitoarea reform post 2013
La Paris, productorii francezi de cereale au protestat din cauza scderii veniturilor, dar i
mpotriva preconizatei modificri a Politicii Agricole Comune. n mod concret, cei circa 10.000
de agricultori, dintre care unii la volanul a aproximativ 1.300 de tractoare, au reclamat scderea
cu 51% a veniturilor n 2009, pe fondul cderii cursului cerealelor cu 24%. Agricultorii sunt
nemulumii i fa de redistribuirea ajutoarelor europene n favoarea n special a cresctorilor de
animale, dar i fa de perspectiva modificrii Politicii Agricole Comune europene, ceea ce ar
expune agricultura legilor pieei. Dup cum a transmis corespondentul Radio Romnia la Paris,
ministrul francez al agriculturii, Bruno Le Maire, i-a manifestat susinerea fa de protestatari,
cernd Comisiei Europene s intervin pentru regularizarea acelor preuri care au fost extrem de
volatile n ultimii ani. De altfel, la nceputul acestei luni, i preedintele Nicolas Sarkozy se
angajase s-i susin pe agricultori.
n rspunsul su, Roger Waite, purttorul de cuvnt al comisarului pentru agricultur i
dezvoltare rural Dacian Ciolo, a reamintit c, n 2009, n timpul crizei laptelui, Comisia
European a reacionat cu msuri de pia adiionale, n valoare de 600 de milioane de euro,
pentru c piaa avea nevoie. El a adugat c reuniunea comitetului nsrcinat cu gestionarea
7

chestiunilor legate de producia de cereale este prevzut chiar pentru astzi, iar acest comitet
examineaz, n cadrul fiecrei reuniuni, evoluiile cotaiilor bursiere.
n cadrul reformei Politicii Agricole Comune, ajutoarele pentru export ar urma s dispar
pn n 2013, ns pn atunci ele rmn un instrument legal. n februarie, dup cum reamintete
Agenia France Presse, comisarul pentru agricultur Dacian Ciolo a declarat c este contient de
dificultile de pe piaa de cereale furajere, n special cea a orzului, dar a adugat c se ateapt la
o ameliorare real a situaiei.
Pe de alt parte, la o conferin desfurat la Copenhaga, Dacian Ciolo a precizat c
haosul provocat de norul de cenu generat de erupia vulcanului islandez demonstreaz
necesitatea unei Politici Agricole Comune puternice, care s permit statelor europene s fac
fa unor probleme neprevzute, precum cele care ar putea aprea n aprovizionarea cu legume i
fructe a Europei. Evocnd reforma Politicii Agricole Comune, Ciolo a estimat c subveniile
trebuie repartizate ntr-o manier echitabil i transparent. El a adugat c trebuie pus problema
repartizrii mai echitabile a fondurilor ntre statele membre, ntre regiuni i diferitele tipuri de
agricultori. "Nu trebuie permis ca aceast criz s distrug mari pri ale agriculturii europene, n
numele realitii pieei", a spus el, cernd s se in cont de veniturile din 2009 ale fermierilor.
La sfritul lunii martie, preedinia spaniol a UE a prezentat minitrilor europeni dou
texte privind aspectele cele mai importante ale reformei Politicii Agricole Comune dup 2013,
respectiv msuri de gestionare a pieelor i mbuntirea funcionrii reelei de aprovizionare cu
alimente. Iar un grup mic de state susintoare ale unei liberalizri mai mari a sectorului agricol,
n frunte cu Marea Britanie, Suedia, Danemarca i Cehia, au refuzat s susin proiectele.
Dup cum a estimat la Bucureti comisarul Dacian Ciolo, pachetul legislativ de reformare
a Politicii Agricole Comune ar putea fi adoptat pn la sfritul anului 2012. El a spus c a lansat
o dezbatere public la nivelul Uniunii Europene, inclusiv n Romnia, iar pn la sfritul lunii
iunie ateapt opiniile celor interesai.
n raportul su privind viitorul PAC dup 2013, George Lyon (Grupul Alianei Liberalilor i
Democrailor pentru Europa, regatul Unit) a identificat cinci puncte cheie:
Securitatea alimentar i comerul echitabil;
Agricultura n toat Europa;
Biodiversitatea i protecia mediului;
Durabilitate;
Cretere ecologic
Creterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser
reprezenta constrngeri majore pentru creterea produciei. Impactul schimbrii climatice va
elimina opiunea de a exploata mari poriuni de teren suplimentar. Schimbarea climatic va
cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedic mpotriva
creterii produciei", a declarat domnul Lyon.
Agricultura european i de pretutindeni va trebui s produc mai mult hran, utiliznd
mai puine terenuri, ap i energie. Fermierii europeni i PAC trebuie s demonstreze c au
rspunsuri la provocrile secolului 21 i c ei nii reprezint o parte din soluie, nu o cauz".
Raportul privind viitorul politicii agricole comune va fi dezbtut n cadrul Comisiei PE n
iunie i votat n iulie.

Concluzie
8

Deci acest parteneriat ntre marile puteri a UE a inut pasul cu timpul adaptindu-se la toate
modificrile aprute n viaa agricultorilor. PAC a fost martor la trei faze principale: ea a adus
Europa de la penuria de alimente la belug, s-a schimbat i s-a adaptat pentru a face fa noilor
provocri legate de durabilitate i de mediu i a extins rolul agricultorilor n dezvoltarea rural
dincolo de simpla producie a alimentelor. Trei generaii de agricultori au lucrat pmntul i au
avut grij de animalele lor ncepnd din momentul stabilirii PAC. Aceasta este i povestea lor.
Pe lng hrnirea unui continent, agricultorii acioneaz acum din partea noastr pentru
conservarea zonelor rurale i a resurselor noastre naturale. De asemenea, ei joac un rol central
n revitalizarea zonelor i a economiei rurale. n prezent, politica este din nou reformat n
vederea consolidrii competitivitii i a durabilitii agriculturii i a zonelor rurale din UE.
Noua politic rspunde provocrilor economice, de mediu i teritoriale cu care Europa se
confrunt n prezent.

BIBLIOGRAFIE:

Cmpeanu Virginia, Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM,

2003
Dumitrescu S., Ciochin I., Ni I., Construcie european. UE, Ed. Independena
Economic, Piteti, 2010
Luca Lucian, Ghinea Cristian - Centrul Romn de Politici Europene, O ar i dou
agriculturi Policy memo, nr. 4, 2009
Ni I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti,
2007
Ni Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al
Uniunii Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009

10