Sunteți pe pagina 1din 6

CURS 1

EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE


I A UNIUNII EUROPENE

1. Etapele realizrii Uniunii Europene


Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care,
la 9 mai 1950, ntr-un discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a propus
crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea oelului i
crbunelui n Europa.
La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la
23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt
autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert
Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).
Dorina de colaborare viza i alte domenii, printre care i cel al aprrii. S-a ncercat crearea
unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.
La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea
European de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat,
un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar.
O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. Acest
Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea
Naional Francez nu l-a ratificat.
n 1953, Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate
politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii
economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea
European de Aprare.
Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene
s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele
membre. n acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de ministrul de
externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak.
Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea
Comunitii Economice Europene (CEE).
n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)
i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM.
Tratatul CECO a creat patru instituii:
a) o nalt Autoritate;
b) o Adunare responsabil cu controlul politic;
c) un Consiliu al Minitrilor constituit din reprezentani ai statelor membre;
d) o Curte de Justiie.
Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul.
i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii:
a) o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind executivul independent al
Comunitii;
b) Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ;
c) Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a
realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i
nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie.

Urmare a summitului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau
de guverne s-au reunit de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (alt organism dect Consiliul
Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.

n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar,
mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei.

n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern, a dat publicitii Carta
Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne,
obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992.
n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima
mare reform a Tratatelor Comunitilor.
AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere
interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
Tratatul a intrat n vigoare n 1987.
Prevederile majore ale Actului Unic European sunt:
a) adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi domenii de strategie: piaa
unic, cooperarea monetar, politicile sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai
srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu;
b) extinderea competenelor Parlamentului European: Consiliul de Minitri putea trece peste
un veto al P.E. n majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai printr-un vot n
unanimitate;
c) introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat (VMC), punnd capt vetoului
naional n cele mai multe domenii aparinnd pieei unice;
d) acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care efii de stat sau de guvern ai
statelor membre se ntrunesc pentru a stabili politici;
e) declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn la 31 decembrie 1992 i c toate
barierele care mai existau n calea comerului intracomunitar urmau s fie nlturate.
La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, convenit n decembrie 1991, cnd s-a
stabilit cadrul realizrii Uniunii Economice i Monetare, i care a intrat n vigoare n noiembrie
1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE).
Acesta i-a definit ca obiective:
a) trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o
moned unic;
b) afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun,
inclusiv o politic de aprare comun;
c) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea
unei cetenii a Uniunii;
d) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI),
garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor;
e) meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii
eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.
Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni:
a) primul pilon are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind
comunitile europene, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii
Economice Europene. Competena U.E. a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea
profesional, tineretul, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru
transport, telecomu-nicaii i energie, precum i politicile industriale;
b) al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul
European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe
hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este
reprezentat de Preedinie;
c) al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI), devenit mai trziu cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i
Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n
scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt
domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre
adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcio-nari care formuleaz avize
destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia.
Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea European (TUE) Tratatul de la
Maastricht, semnat n decembrie 1991 sunt:
A. nfiinarea Uniunii Europene (U.E.) ntr-o structur cu trei piloni:
a) Comunitatea European (CE);
2

b) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC);


c) Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI).
B. PESC i JAI sunt interguvernamentale:
a) nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i Regulamente (legi ale CE);
b) sunt realizate de ctre guvernele naionale prin Consiliul de Minitri i Consiliul
European;
c) nu atribuie competene formale instituiilor supranaionale Comisia, PE i Curtea
European de Justiie (CEJ).
C. Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea Economic i Monetar (U.E.M.),
inclusiv pentru o moned unic.
D. Crearea ceteniei Uniunii Europene.
E. Extinderea n continuare a competenei CE la: educaie, cultur, reele transeuropene;
extinderea competenelor existente n materie de politici de mediu; extinderea politicii industriale i
a politicii cercetrii i dezvoltrii.
F. Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie) privind capitolul social.
G. Extinderea n continuare a puterilor Parlamentului European.
H. Crearea Fondului de Coeziune.
I. Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a aplica amenzi statelor membre.
J. Includerea subsidiaritii n textul Tratatului.
K. Introducerea unei Politici Externe i de Securitate Comune (PESC, cel de-al doilea Pilon)
cu prevedere limitat pentru votul cu majoritate calificat (VMC) i o declaraie de intenie de a
construi o aprare comun.
L. Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri Interne (JAI, cel de-al treilea Pilon)
i abordarea unor aspecte precum politica de azil i de supraveghere.
n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia.
Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a
aranjamentelor instituionale.
Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei
noi Conferine Interguvernamentale (CIG), sub preedinia italian.
CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin
Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Tratatul de la Amsterdam avea trei pri:
1. Modificri aduse tratatelor;
2. Simplificare;
3. Prevederi generale i finale.
Au fost reformulate obiectivele Uniunii.
n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul flexibilitii, n sensul acceptrii
unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare
fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre.
n ceea ce privete reforma instituiilor, a fost extins partici-parea direct a Parlamentului
European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi
domenii.
Prevederile majore ale Tratatului de la Amsterdam (1997):
A. Extinderea Votului prin Majoritate Calificat
a) extinde VMC la urmtoarele domenii: linii directoare pentru ocuparea forei de munc i
msuri de stimulare; excludere social; libera circulaie a persoanelor (dup cinci ani);
b) tratament special pentru cetenii strini; sntate public; anse egale i tratament egal
pentru brbai i femei; cercetare i dezvoltare; lupt mpotriva fraudei; cooperare
vamal; statistic; protecia datelor; regiuni periferice.
B. Schimbri instituionale
a) limiteaz numrul membrilor Parlamentului European la 700, indiferent de nivelul
extinderii U.E.;
b) nominalizarea preedintelui Comisiei de ctre statele membre trebuie aprobat de
Parlament; membrii Comisiei trebuie nominalizai de comun acord ntre guverne i
preedinte; preedintele traseaz orientrile politice generale pentru Comisie;
c) CEJ primete responsabilitate direct pentru garantarea respectrii drepturilor omului, iar
jurisdicia ei este extins la domeniile imigraiei, azilului, vizelor i trecerii frontierelor i
al cooperrii cu poliia, n materie judiciar i penal;
d) Curtea de Conturi a U.E. primete noi competene de investigare.
C. Dezvoltarea PESC
3

a) asigur o cooperare mai aprofundat ntre statele membre n vederea unei Politici
Externe i de Securitate Comune;
b) acord Uniunii puterea de a ndeplini sarcini de ajutor umanitar i de meninere a pcii
(cunoscute ca sarcini Petersberg), de a elabora strategii comune, principii generale de
politic extern, aciuni i poziii comune;
c) U.E. urmeaz a fi reprezentat de un grup (numit troic) format din Preedinia
Consiliului, Comisie i Secretarul General al Consiliului, care va aciona n calitate de
nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate comun (un nou
post).
D. Probleme sociale i drepturi civile
a) acord Consiliului puterea de a adopta msurile adecvate pentru a combate
discriminarea pe baz de sex, ras sau origine etnic, religie sau credine, dizabiliti,
vrst sau orientare sexual i ofer msuri de combatere a discri-minrii din motive de
dizabilitate. Face din ncurajarea egalitii ntre sexe o sarcin a Comunitii;
b) creeaz condiiile colaborrii permanente i regulate, n cadrul Comunitii, pentru
ocuparea forei de munc i omaj;
c) protejeaz indivizii mpotriva prelucrrii datelor personale i libera circulaie a acestor
informaii prin intermediul instituiilor i administraiilor care le folosesc.
E. Securitatea intern
a) creeaz condiiile pentru o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile
vamale i direct cu Europol, reeaua de poliie european;
b) iniiaz o msur legal n vederea mai strnsei cooperri ntre poliiile i autoritile
judiciare ale statelor membre pentru a combate i preveni rasismul, xenofobia, terorismul,
crima organizat, traficul de persoane i infraciunile ndreptate mpotriva copiilor,
traficul de droguri, corupia i frauda;
c) stabilete, n principiu, un standard minim comun pentru reguli i sanciuni pentru crim
organizat, terorism i trafic de droguri.
F. Migraia ctre interior
a) ncorporeaz n Tratat acordul Schengen (un acord intergu-vernamental care stabilete o
zon fr restricii impuse circulaiei libere n scop de cltorie). Prevede, de asemenea,
nlturarea tuturor controalelor asupra persoanelor care trec graniele interne fie ele
ceteni ai U.E. sau ceteni ai unor state nemembre; n privina controalelor la toate
graniele externe ale Uniunii Europene, stabilete standarde i proceduri comune pentru
verificarea persoanelor, reguli comune pentru vize pentru ederi programate de maximum
trei luni, o list comun cu rile nemembre ai cror ceteni au nevoie de viz la trecerea
frontierelor externe i o list cu rile nemembre ai cror ceteni sunt scutii de aceast
prevedere. Iniiaz proceduri i condiii comune pentru emiterea de vize de ctre statele
membre i o definire a condiiilor n care ceteni ai rilor nemembre vor fi, n principiu,
liberi s cltoreasc n U.E. timp de trei luni;
b) definete standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre i
pentru clasificarea cetenilor rilor nemembre ca refugiai;
c) formuleaz termenii pentru accesul i ederea imigranilor n Uniunea European i
standardele pentru procedurile de emitere a vizelor pe perioad ndelungat i a
permiselor de edere de ctre statele membre, standardele pentru soluionarea imigraiei
ilegale i ederii ilegale, repatrierea rezidenilor ilegali, drepturile cetenilor din statele
nemembre ce locuiesc legal ntr-un stat membru i condiiile n care acetia pot locui n
alte state membre.
G. Mediul, sntatea i protecia consumatorului
a) stipuleaz c, n definirea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitii, trebuie
s se asigure un nivel nalte de protecie a sntii umane;
b) prevede un nivel nalt al proteciei consumatorului.
n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de mediu. Pentru propriile propuneri,
Comisia este obligat s efectueze o evaluare a consecinelor asupra mediului.
Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia
(Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la
aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.
O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie
Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie
2000, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru
un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent.
4

Prevederi majore ale Tratatului de la Nisa:


a) se adopt Noul Protocol asupra extinderii;
b) votul prin Majoritate Calificat se extinde la noi domenii, n special:
anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale Preedintelui Comisiei i ale naltului
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun;
anumite aspecte ale elaborrii acordurilor internaionale;
aciuni viznd sprijinirea msurilor anti-discriminare adoptate de statele membre;
anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se bucure de libertatea de micare;
majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i imigraie;
acordarea de sprijin financiar de urgen statelor membre;
majoritatea msurilor de politic industrial;
din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor financiare pentru 2007-2013, dac nu se
ajunge la un acord nainte de 2007, msuri aferente Fondurilor structurale;
acorduri de cooperare financiar i tehnic cu ri tere (nu se aplic acordurilor de asociere
sau msurilor de preaderare).
c) oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel puin opt state membre pot ncheia
ntre ele acorduri care s le permit s avanseze, n special n anumite domenii de interes, mai mult
dect sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind necesar ca aceste acorduri s ndeplineasc
urmtoarea condiii:
s promoveze obiectivele U.E. i s consolideze integrarea;
s respecte tratatele i cadrul instituional unic al Uniunii;
s respecte legislaia existent a U.E.;
s respecte competenele existente;
s nu submineze piaa intern sau coeziunea economic i social;
s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante;
s fie, n principiu, deschise tuturor statelor membre;
s fie folosite numai ca ultim soluie.
d) stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar, Eurojust;
e) procedur clar pentru modificarea elurilor de baz ale Uniunii, prin consultare cu BCE i
cu vot unanim al Consiliului;
f) preedintelui Comisiei i se acord mai mult putere pentru a conduce Comisia i pentru a
fora demisia unui comisar. Din 2005, Comisia va fi alctuit din cte un membru pentru fiecare stat
membru pn n momentul n care numrul membrilor U.E. ajunge la 27. Dup acest moment,
numrul membrilor va fi unul fix;
g) numrul maxim de membri ai Parlamentului European fixat la 732 (ulterior, revizuit la
750);
h) crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social;
i) definirea procedurii prin crearea de partide politice la nivel european;
j) anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost ntotdeauna organizate n ara ce
deinea Preedinia) vor avea loc la Bruxelles. Dup aderarea celui de-al 18-lea stat membru, toate
reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles.
Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt
construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 2001 a fost instituit Convenia
European care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real
nevoilor comunitii europene.
ncheierea CIG a fost posibil la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea
proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie
2004.
Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
n lucrare vom folosi pentru acesta i termenul de Constituia de la Roma.
Schimbrile de esen propuse de Tratatul constituional se refereau la:
a) introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul U.E. Deciziile cu majoritate
calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii.
O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar
dac pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei
soluii de consens;
b) a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale U.E., fiind astfel deschis
calea aderrii ulterioare a U.E. la Convenia European a Drepturilor Omului;
c) U.E. a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea c personalitate juridic au
avut Comunitile;
5

d) a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de ctre efii de stat
sau de guvern ai statelor membre;
e) s-a renunat la sistemul pilonilor U.E., introdus n 1993 prin Tratatul de la Maastricht;
f) s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de
solidaritate a statelor U.E. n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele;
g) Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim
fiind de 6 eurodeputai pentru un stat membru (fa de 4 iniial), iar cel maxim de 96 (fa de 99);
h) a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i
dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social;
i) n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un Parchet european cu competen n
lupta contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune
transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma s intre n vigoare dup aprobarea
sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea
aprobrii de ctre statele membre 1 noiembrie 2006.
Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai
nti de Frana i mai apoi de Olanda.
ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o soluie de
avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping? Cnd acest fapt s-a petrecut, Uniunea
European a fost total nepregtit.
Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de
Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i const n adoptarea unui Tratat de
reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Asupra acestui tratat revenim n capitolele
urmtoare.
2. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare
Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n dou direcii:
a) de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3 comuniti economice iniiale
(CECO, CEE i Euratom) spre o uniune cu competene lrgite;
b) de la naional la federal, constnd n existena unor instituii supranaionale i n existena
unei constituii.
Totodat, evoluia a avut loc i n planul extinderii europene, de la cele 6 state fondatoare la
cele 27 state n prezent.