STRUCTURA NORMATIV A DREPTULUI EUROPEAN.

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE

A UNIUNII EUROPENE

4.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene

Ordinea juridic european reprezint un ansamblu de norme i reglementri cuprinse n tratatele
constitutive, tratatele modificatoare i actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene.
Ordinea juridic comunitar a fost definit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene ca fiind un
ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd izvoare proprii, dotat cu organe i proceduri apte s
le adopte, s le interpreteze i s sancioneze violarea lor.
Ordinea juridic a Uniunii Europene este caracterizat i de cei trei piloni ai U.E., sistem definit i
introdus prin Tratatul de la Maastricht, pe care i prezentm mai jos. Practic, cei trei piloni ai U.E. reprezint
cele trei mari domenii (arii politice) n care Uniunea European ia decizii.
Primul pilon domeniul comunitar este definit de tratatele constitutive, cuprinznd urmtoarele
instituii: politica agricol comun, uniunea vamal i piaa intern, politica n domeniul concu-renei,
subvenii de stat, politic structural, politic comercial, uniunea economic i monetar, cetenia european,
educaie i cultur, cercetare i mediul nconjurtor, reele transeuropene, sntate, protecia consu-matorului,
politic social, politica comun de imigraie, politica n domeniul azilului, protecia frontierelor. n luarea
deciziilor n domeniile ce se circumscriu primului pilon al U.E. sunt implicate Comisia European, Consiliul
Uniunii Europene i Parlamentul European.
Al II-lea pilon privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), adic Titlul V din Tratatul
Uniunii Europene, i cuprinde urmtoarele: politica extern, cooperare, meninerea pcii, observatorii
electorali i trupele comune de intervenie, drepturile omului, democraie, asistena acordat statelor tere,
politica european de securitate i aprare, dezarmarea, aspectele economice ale dezarmrii, sistemul
european de securitate i aparine n exclusivitate Consiliului Uniunii Europene.
Al III-lea pilon privete Colaborarea poliiei i justiiei n materie penal, adic Titlul VI din Tratatul
Uniunii Europene, cuprinznd: cooperarea n materie de trafic de droguri i trafic de arme, trafic de carne vie,
terorism, infraciuni mpotriva minorilor, crim organizat, corupie, coruptibilitate i nelciune. i n
aceste domenii deciziile sunt luate de ctre Consiliului Uniunii Europene.
4.2. Ierarhia normelor n dreptul comunitar.
Actele comunitare
Dreptul comunitar este format din norme care nu au toate aceeai putere juridic i care sunt ierarhizate
ntre ele.
n vrful piramidei se afl Tratatele constitutive i actele asimilate, precum i tratatele de aderare
(actele primare).
Urmtoarea treapt este cea a acordurilor externe ncheiate de ctre Comunitatea European sau
Uniunea European cu statele tere sau organizaiile internaionale.
Urmeaz n ierarhie dreptul comunitar derivat, respectiv actele adoptate de ctre instituiile Uniunii
Europene n procesul decizional, n exerciiul competenelor care le sunt atribuite prin Tratate.
4.2.1. Regulamentul comunitar
Regulamentul (regulamentul comunitar general) reprezint acel act comunitar de aplicabilitate
general, care poate fi adoptat de Consiliu, Consiliu mpreun cu Parlamentul, Comisie sau Banca Central
European, prin care se stabilesc principii normative ce determin n mod abstract condiiile n care se aplic
i se formuleaz consecinele juridice ce decurg din el.
Regulamentul este un act normativ important i numeros n dreptul comunitar, fiind considerat
principalul mijloc de exprimare a puterii legislative a Comunitilor.
Regulamentul nu este aplicabil n mod retroactiv; indic n cuprinsul su data de la care se pune n
aplicare i se public obligatoriu n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

Regulamentele interne ale instituiilor comunitare se deosebesc de regulamentele comunitare generale

i produc efecte numai cu privire la organizarea i funcionarea acestora sau cu privire la statele membre.
Regulamentele interne pot constitui temei pentru anularea unor directive adoptate cu nclcarea lor.
4.2.2. Directiva
Directiva reprezint actul european, adoptat de Consiliu i de Comisie sau de Consiliu i Parlament,
adresat statelor membre, prin care se cere acestora s ating un anumit rezultat ntr-un termen dat, fr a se
stabili metodele sau mijloacele necesare atingerii acestuia. Directiva reprezint o tehnic legislativ mediat
i o metod de legiferare la dou nivele, fiind o norm cadru completat cu dispoziii de aplicare.
Directiva este folosit n special n cadrul procesului de armonizare a legislaiilor statelor membre
putnd acoperi o larg arie de domenii.
Directiva este destinat numai statelor membre i reprezint un mijloc de legiferare indirect, ntruct,
n temeiul i n vederea punerii n aplicare a directivei, statul membru va trebui s adopte acte normative
interne de transpunere.
4.2.3. Decizia
Este actul european care poate fi emis de Consiliu, Consiliu i Parlament, Comisie i Banca Central
European.
4.2.4. Recomandrile i avizele
Recomandrile sunt acte specifice dreptului internaional care au fost mprumutate n dreptul
comunitar.
Avizele sunt acte comunitare care, ca i recomandrile, sunt emise de Comisie, cu privire la materiile
care fac obiectul tratatului, cnd acesta le prevede n mod expres sau cnd ea le consider necesare. Nu intr
n aceast categorie avizele acordate de organele cu rol consultativ din subordinea sau de pe lng instituiile
comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i Social.
Actele atipice comunitare sunt instrumente care nu au, n principiu, efecte juridice, i anume: actele
care reglementeaz activit-ile interne ale instituiilor, declaraiile generale sau acordurile institu-ionale
fcute ori ncheiate de Parlament, Consiliu i Comisie etc.
4.2.5. Actele teriare ale dreptului comunitar
Sunt regulamente, directive i decizii adoptate n aplicarea izvoarelor secundare sau derivate
(regulamente, directive i decizii de baz) i care i dobndesc fora juridic din regulile de drept comunitar
secundar sau derivat.
4.2.6. Jurisprudena Curii Europene de Justiie
Ocup un loc destul de important n desfurarea procesului administrativ i decizional al Uniunii, dei
nu este n general considerat un izvor oficial de drept comunitar. Curtea European de Justiie a determinat
prin practica sa apariia sau dezvoltarea mai multor reguli de drept. Astfel, principiile efectului direct,
aplicabilitii directe, al prioritii i supremaiei au fost create sau perfecionate prin practica acestei
instane.
4.3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
i mecanismele proteciei comunitare
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene este o oglind a valorilor comune ocrotite de
legislaia statelor membre.
A fost proclamat la Nisa la 7 decembrie 2000 (odat cu semnarea Tratatului de la Nisa i este un
protocol al acestuia) de ctre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (acesta reprezentnd
guvernele tuturor statelor membre) i Comisia European.
CEDO este adoptat n cadrul i sub egida Consiliului Europei, la data de 4 noiembrie 1950, la Roma,
fr legtur cu Uniunea European, n vreme ce Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene s-a

proclamat la Nisa, la 7 decembrie 2000 i reprezint documentul prin care s-au recunoscut pe plan comunitar
drepturile fundamentale ale omului.
Respectarea drepturilor fundamentale este unul dintre principiile de baz ale Uniunii Europene i
condiia esenial pe care se bazeaz legitimitatea acesteia.
Carta drepturilor fundamentale protejeaz drepturile fundamentale ale omului, n trei mari domenii:
a) drepturi civile: drepturile omului i dreptul la justiie, garantate de Convenia European a Drepturilor
Omului adoptat de Consiliul Europei, la care sunt membre toate statele Uniunii Europene;
b) drepturi politice: care deriv din cetenia european stabilit prin Tratate;
c) drepturi economice i sociale: care includ drepturile stabilite de Carta Comunitar a Drepturilor
Sociale ale Muncitorilor, adoptat pe 9 decembrie 1989 la summitul de la Strasbourg al efilor de stat i
guvern din statele membre, sub forma unei Declaraii.
Cele ase domenii acoperite de Cart sunt:
a) demnitatea (demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei etc.);
b) libertatea (respectul pentru viaa familial i privat, protecia datelor personale libertatea de
exprimare);
c) egalitatea (nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre femei i
brbai, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst);
d) solidaritatea (dreptul la informare i consultare al lucrtorilor n cadrul ntreprinderii, dreptul la
negociere, protecia sntii consumatorilor, protecia mpotriva concedierilor nelegale etc.);
e) cetenia (dreptul de vot i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European i al
alegerilor municipale, dreptul la o bun administrare etc.);
f) justiia (dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la
aprare).
Carta i propune s rspund problemelor generate de actualele i viitoarele evoluii din domeniul
tehnologiei informaiei sau ingineriei genetice, stabilind o serie de drepturi precum protecia datelor cu
caracter personal sau drepturi legate de bioetic. Documentul, n acelai timp, rspunde cererii legitime cu
privire la transparen i imparialitate n funcionarea administrativ a Comunitii, incluznd dreptul de a
avea acces la documentele administrative ale Comunitii i dreptul la o bun administrare, care nsumeaz
cazuistica Curii de Justiie n domeniu.
n principiu, Carta reprezint o lege deja stabilit, cu alte cuvinte ea adun ntr-un singur document
drepturile fundamentale recunoscute de Tratatele Comunitare, de principiile constituionale comune ale
statelor membre, de Convenia European a Drepturilor Omului i de Cartele Sociale ale Consiliului
Europeni.
4.4. Mecanismele de protecie a drepturilor fundamentale
n Uniunea European
Protecia drepturilor fundamentale n U.E. s-a realizat n special prin Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene. n jurisprudena ei, ntre timp puternic consolidat, Curtea sprijin drepturile fundamentale ca pe o
parte component a principiilor de drept generale. n aceast privin, ea se las condus, n primul rnd, de
tradiiile constituionale comune ale statelor membre, considerate ca surse de gsire a soluiei legale, dar ea
antreneaz ca mijloace de orientare ajuttoare i tratatele internaionale referitoare la aprarea drepturilor
fundamentale, ncheiate de ctre statele membre, n primul rnd CEDO.
n ceea ce privete CEDO, tendina jurisprudenei CJCE este de a considera prevederile acesteia ca pe
un standard minim pentru dreptul comunitar, ceea ce are scopul practic de reproducere autonom a CEDO n
ordinea de drept comunitar.
Curtea de Justiie stabilete coninutul fiecrui drept fundamental pe calea comparrii evaluatoare a
normelor de drept, dar ea accentueaz faptul c garantarea acestor drepturi trebuie s fie inclus n structura i
elurile Uniunii.
Potrivit CJCE, intervenii n poziiile relevante pentru drepturile fundamentale sunt admisibile numai n
urmtoarele trei condiii: justi-ficarea interveniei prin elurile Uniunii, care servesc binelui general;
proporionalitatea interveniei, innd seama de scopul urmrit; garantarea esenei dreptului aprat.
n privina ntinderii aprrii, trebuie menionat faptul c drepturile fundamentale prevzute de cart i
protejeaz nu numai pe cetenii Uniunii, adic pe cetenii statelor membre U.E., ci i pe toate persoanele
fizice i juridice, deci i subieci din tere ri, dac aceste drepturi fundamentale sunt conform calitii
respectivei norme adecvate n acest scop (ndreptirea la drepturi fundamentale).