Sunteți pe pagina 1din 3

Curs 4: 28/10/2013:

Procedura prealabila:
Ori de cate ori avem un litigiu de contencios administrativ se pune problema
daca mai inainte nu e nevoie sa facem ceva. De regula, este necesara o
procedura prealabila. Totusi, exista mai multe situatii inainte de a introduce o
actiune in contencios:
-

regula ( cf. art7(1) LCA) este asa-numita procedura administrativa


prealabila;
procedura concilierii ( la contractele administrative);
situatia cand nu este necesara nicio procedura; - cand legea spune ca nu e
necesara, respectiv cand legea spune ca in mod obligatoriu nu trebuie sa
fie facuta ( in cazul in care totusi faci procedura, trebuie de tinut cont ca
termenul pentru introducerea unei actiuni curge);
cand printr-o lege speciala este necesara o procedura speciala;

Ori de cate ori suntem in fata unei actiuni de contencios administrativ trebuie sa
stabilim daca si ce procedura trebuie facuta inainte.

a) Procedura administrativa prealabila ( o cerere adresata administratiei in


care soliciti revocarea unui act al acesteia):
= art. 7 (1) LCA textul instituie 3 situatii distincte de procedura prealabila:
- situatia standard cazul actelor administrative individuale orice
procedura incepe cu momentul comunicarii actului ( pentru destinatar).
Acest moment, pentru terti, este momentul luarii la cunostinta a
continutului actului. De la momentul comunicarii actului primul termen
care curge este un termen de 30 de zile pentru procedura prealabila. Din
momentul introducerii procedurii prealabile curge un nou termen de 30 de
zile pentru solutionarea procedurii prealabile. Din momentul solutionarii
incepe sa curga un nou termen de 6 luni, pentru introducerea actiunii in
contencios administrativ.
Termenele acestea sunt termene maximale. Totusi, teoretic putem
comprima toata procedura asta in cateva ore. Nu trecerea unui termen de
30 de zile declanseaza curgerea urmatorului, ci solutionarea faptica a celor
ce trebuie a fi implinite.
Totusi, legiuitorul spune ca termenele se pot prelungi. In cazul introducerii
procedurii prealabile pana la 6 luni, in cazul introducerii actiunii pana la 1
an, pentru motive justificate.
- situatia refuzului nejustificat de a solutiona o cerere situatia tacerii
procedura se numeste cerere prealabila momentul de la care curge orice
termen este acela in care depui o cerere daca n-ai facut nicio cerere, nu
putem vorbi de refuz. E apoi nevoie de 30 de zile pentru admnistratiei de a
da un raspuns. Odata cu refuzul ( tacerea) incepe sa curga termenul de
introducere a actiunii in contencios. Astfel nu este necesara procedura
prealabila.
- cand vorbim despre acte normative este obligatorie procedura prealabila
( aceasta trebuie facuta), regula in materia actelor normative este ca ele
pot fi atacate in instanta ORICAND. Oricand pentru ca la un moment dat

apare vatamarea unui drept indiferent cand apare aceasta, particularul


poate sa atace actul.
- o alta situatie ar fi cazul contractelor administrative, insa vom discuta
despre asta la contractele administrative.
Unde se poate face procedura prealabila?!
Care sunt conditiile pentru ca o cerere sa fie luata pe post de procedura
prealabila ea sa fie introdusa inainte de actiunea in contencios, cu respectarea
termenelor, sa fie introdusa fie la organul emitent ( recurs gratios), fie la organul
ierarhic superior ( recurs ierarhic). Continutul trebuie sa fie cuprinda revocarea in
tot dau in parte a actului ( orice formula din care sa rezulte ca reclamantul vrea
revocarea actului).
Oriunde la organul superior se poate face procedura prealabila nu e necesar sa
urmezi ierarhia, poti sa te duci direct la ce organ superior doresti, poti sa faci mai
multe proceduri. Daca faci mai multe proceduri, va prevala solutia pozitiva.
Termenul curge de la prima solutie.
Un raspuns ulterior al administratiei, in cazul in care este negativ nu are nicio
valoare, dar daca este pozitiv, actiunea in contencios administrativ ramane fara
obiect la anulare insa va ramane actiunea pe despagubiri.
In materia reiterarii cerere ( a introduce o cerere de doua ori) spune ca cererea
nu se poate reitera insa, proful sustine ideea ca se poate reitera. Se face
destinctia intre dreptul de fond si dreptul la un raspuns, care sunt doua drepturi
distincte. Fiecare are propria lui prescriptie. Dreptul de fond este fie
imprescriptibil, fie prescriptibil, in timp ce dreptul la un raspuns se prescrie in 6
luni ( actiunea in contencios, in sens material). Rezulta ca daca fac o noua cerere,
se naste un nou drept la un raspuns. Raspunsul depinde de prescriptibilitatea
dreptului de fond. Prin expirarea termenului de 6 luni fara a se introduce actiunea
in cazul tacerii administratiei se prescrie numai dreptul la un raspuns, dar nu se
prescrie automat dreptul la fond cererea poate fi oricand reiterata, sau daca
dreptul de fond e prescriptibil, poate fi oricand reiterata in termenul de
prescriptie.
Cand nu trebuie procedura prealabila?!
In cazul tacerii administratiei, respectiv refuzul de a raspunde la cerere.
Cand un text de lege special prevede acest lucru.
In cazurile de contencios administrativ obiectiv desi discutam aici de
cazurile de contencios subiectiv.
In cazul ( art.7(5) art. 4) in cazul exceptiei de nelegalitate. Daca ridici
doar exceptia nu ataci actul cu actiune directa nu e necesara procedura
prealabila.
Situatia actelor irevocabile procedura prealabila consta intr-o cerere de
revocare cum sa ceri administratiei sa revoce un act irevocabil? Problema
este ca nu avem cum sa stim ca un act in concret este irevocabil.
Art. 109(3) NCP neindeplinirea procedurii prealabile nu poate fi invocata decat
de parat in intampinare sub sanctiunea decaderii.
b) Procedura comerciala:
( procedura concilierii)
Concilierea presupune o procedura oarecare prin care partile, mai inainte de a se
adresa instantei sunt fortate oarecum sa solutioneze litigiul in mod amiabil. Cum
probezi in fata instantei ca ai incercat sa te intelegi si n-ai putut? De regula se
trimite o notificare cu data, ora, locul intalnirii si scopul contractul si intelegerea
amiabila. Se face deci o notificare prin care convoci partea adversa, cu cateva
zile inainte de intalnire ( sa-I dai sansa sa vina). Daca vine la intalnire, incep
discutiile daca partile s-au inteles nu ne mai intereseaza litigiu ulterior, daca nu

s-au inteles se face proces verbal si se scrie ca nu s-au inteles, dar au incercat sa
se inteleaga. Procesul verbal se semneaza si de aici incolo se merge in instanta.
Procedura concilierii in contenciosul administrativ:
Art.7(6) concilierea in cazurile in care avem ca obiect contractele
administrative. Totusi, formularea acestui text prevede plangerea prealabila ca
avand semnificatia concilierii. O interpretare ar fi in sensul procedurii prealabile
care echivaleaza cu concilierea. O alta interpretare este ca trebuie sa faci
concilierea si ca ea echivaleaza cu procedura prealabila. Daca mergem la art. 11,
ni se spune de cand curge termenul pentru actiunea in contencios. La alineatul
1lit.e, ne spune ca in cazul contractelor termenul curge de la data incheierii
procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii. Deci, este necesara
concilierea. Partea nemultumita va face procedura concilierii si de la data la care
se finalizeaza procedura o sa avem deschis termenul de 6 luni pentru
introducerea actiunii.
CONTENCIOSUL OBIECTIV:
Intotdeauna, conditiile contenciosului obiectiv sunt mult simplificate, dar
sunt aceleasi.
Reclamant: in contenciosul obiectiv reclamantul cel mai cunoscut este prefectul.
Mai avem Avocatul Popurului, Ministerul Public, Agentia Nationala a Functionarilor
Publici, autoritatea emitenta a actului, tot felul de asociatii/fundatii care au
dobandit statut de utilitate publica si protejeaza anumite drepturi fundamentale
in anumite domenii.
Paratul: in esenta nu prea se schimba nimic. Fiind un contencios obiectiv, insa, nu
se pot solicita despagubiri. Deci, in cazul contenciosului obiectiv nu figureaza
niciodata ca parat functionarul vinovat.
Obiectul: un act administrativ, un refuz nejustificat de a solutiona o cerere, un
contract administrativ, despagubiri din cele 4, in principiu doar actul
administrativ este vizat.
Poate prefectul sa atace in contencios administrativ un contract administrativ
incheiat de administratia publica locala?
art7(5) procedura administrativa prealabila nu este obligatorie. Se deduce ca
pot fi cazuri in care procedura este obligatorie - ONG-urile.