Sunteți pe pagina 1din 16

DREPTUL CONCURENEI

Politica de clemen
- Popescu Ana
Maria

Andreca
Teotim

Conceptul de politic de clemen


Politica de clemen este un tratament favorabil acordat de Consiliul Concurenei
agenilor economici implicai ntr-un cartel, care coopereaz cu autoritatea de
concuren n vederea descoperirii acestor practici anticoncureniale.
Politica n domeniul concurenei reprezint un element esen ial al pie ei interne. Scopul
su este de a oferi tuturor cetenilor europeni bunuri i servicii de o mai bun calitate, la
preuri mai avantajoase.
Aceasta se axeaz pe urmtoarele activit i:
lupta mpotriva cartelurilor;
prevenirea abuzului de putere de pia din partea ntreprinderilor dominante n orice sector
sau ar din Europa;
analiza riguroas a concentrrilor economice propuse;
controlul ajutoarelor de stat n favoarea sectoarelor i ntreprinderilor care risc s
denatureze concurena.
De asemenea, Comisia urmrete s ajute consumatorii i ntreprinderile s ob in mai u or
despgubiri n cazul n care sunt victimele unui comportament anticoncuren ial, precum i s
consolideze i s simplifice investigaiile privind ajutoarele de stat.

Avantajele politicii de clemen


Agenii economici care apeleaz la politica de clemen pot beneficia de:
Imunitate la amend (amend zero)
sau
Reducerea amenzii
Cum poate beneficia un agent economic de politica de clemen?
Agenii economici care doresc s beneficieze de politica de clemen trebuie:
s depun o declaraie detaliat privind modul de organizare i funcionare a presupusei
nelegeri;
s furnizeze orice probe referitoare la presupusa nelegere;
s coopereze n mod real, total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei;
s nu dezvluie intenia de a apela la clemen dect n faa altor autoriti de concuren;
la solicitarea Consiliului Concurenei, s nceteze implicarea n presupusa nelegere.

Ce sunt cartelurile i de ce sunt ele interzise de legea concurenei?


Cartelurile sunt nelegeri ntre doi sau mai muli ageni economici concureni care au ca
rezultat denaturarea concurenei. Principalele tipuri de cartel sunt cele care vizeaz stabilirea
preurilor i/sau mprirea pieelor.
n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei, cartelurile sunt ilegale, iar
Comisia European aplic amenzi severe ntreprinderilor implicate. Avnd n vedere c sunt
ilegale, cartelurile au, n general, un caracter extrem de confiden ial, dovezile fiind greu de
gsit
Sanciuni pentru agenii economici implicai ntr-un cartel
n urma unei investigaii referitoare la un posibil cartel, se pot aplica sanciuni :
contravenionale - amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri total, realizat de agenii
economci implicai, n anul financiar anterior sancionrii;
penale - nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau amend pentru participarea cu intenie
frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea sau
realizarea unui cartel. Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului
Concurenei.

POLITICA DE CLEMEN A COMISIEI EUROPENE

Sintagma politica de clemen a fost preluat n legislaia romn ca


echivalent al sintagmei leniency policy utilizat n UE pentru a defini
toate programele care prevd orice reducere a sanciunii n schimbul
obinerii de informaii sau al cooperarii.
n programul UE sintagma leniency este descris n termeni de
reducere a amenzii. n programul SUA, unde cartelurile fac obiectul unor
sanciuni penale, sintagma leniency nseamn imunitate de la urmarire i
incriminare.
UE a iniiat n 1996 aceast politic pentru companiile care dezvluie
Noua reglementare
a politicii
stabilete
clarenpentru
informaii
despre carteluri,
politica
ce a fostcondiii
modificat
2002. acordarea
imunitii la amenda primei companii care aduce n faa Comisiei suficiente
elemente probatorii (informaii, documente, dovezi i mrturii), care s
incrimineze cartelul respectiv.
n mod suplimentar acordarea imunitii complete este condiionat de:
cooperarea total i continu cu Comisia de-a lungul procedurii
administrative n vederea furnizrii de elemente probatorii;
ncetarea implicrii n cartel;
neimplicarea n activiti de constrngere a altor companii pentru a

De asemenea, noua reglementare prevede c n cazul dezvluirii de


informaii Comisiei, care reprezinta o contribuie suplimentar semnificativ
comparativ cu informaiile deja deinute de aceasta, compania poate
beneficia de o reducere a cuantumului amenzii. Prima companie care inde
plineste condiiile va beneficia de o reducere cuprins ntre 30-50%, a doua
ntre 20-30%, iar a treia de maximum 20%.
n deciziile pe care le emite la ncheierea procedurii administrative,
Comisia va preciza poziia final a fiecruia.
Temeiul legal al luptei contra cartelurilor este reprezentat de art. 81 din
Tratatul UE
Conform art. 15 (2) din aceast reglementare, Comisia poate impune
agenilor economici - prin decizie - amenzi de la 1000 pn la 1 milion
EURO sau o suma de pn la 10% din cifra de afaceri realizat n anul
precedent recurgerii la comportamentul anticoncurenial fiecrui agent
economic care - n mod intenionat sau nu - a nclcat prevederile art. 81(1)
sau art. 82 din Tratat.
Toate deciziile luate de ctre Comisie n cazurile de cartel pot fi atacate
n faa Curii de Prima Instan si, ulterior, in fata Curii Europene de
Justiie, care se bucur de libertate total n a reduce sau a crete amenzile
aplicate de ctre Comisie.
Dupa cum se tie, cartelurile secrete reprezint cele mai grave nclcri
ale regulilor de concuren, odata ce ele au ca rezultat preuri mai mari
pentru consumatori.
Detectarea, interzicerea sau sancionarea cartelurilor este una dintre

n ceea ce privete imunitatea, Comisia va acorda imunitate unui


agent economic, de la aplicarea unei amenzi ce altfel i s-ar fi aplicat,
atunci cnd:
a)

acesta este primul care transmite dovezi care, din punctul de vedere
al Comisiei, o pot ndrepti s adopte o decizie de declanare a unei
investigaii n sensul art. 14 (3) din Regulamentul Consiliului nr. 17/1962
n legtur cu un eventual pretins cartel ce afecteaza
Comunitatea.Imunitatea n acest caz va fi acordat numai sub condiia
ca, la momentul transmiterii dovezilor, Comisia s nu aib n posesie
suficiente probe pentru a adopta o decizie de declanare a unei
investigaii conform art. 14 (3) din Regulamentul Consiliului nr. 17/1962
n legatur cu un eventual, pretins cartel ce afecteaza Comunitatea.

b) acesta este primul care transmite dovezi care, din punctul de vedere
al Comisiei, pot
ndrepti s descopere o nclcare a art. 81 din Tratatul
n situaia n care un agent economic nu ndeplinete conditile stabilite
CE n legtur cu un eventual pretins cartel ce afecteaza Comunitatea.
la pct. a) sau b), acesta i poate retrage dovezile pe care le-a furnizat n
scopul dobndirii imunitii sau poate cere Comisiei ca acestea s fie luate
n considerare pentru o reducere a amenzii ce i va fi aplicat, el neputnd
beneficia de imunitate.
Comisia nu va lua n considerare alte aplicaii pentru imunitate nainte de
a-i meniona poziia asupra unei aplicaii referitoare la aceeasi nclcare.

Reducerea cuantumului amenzii


Agenii economici care nu ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de
imunitate pot beneficia ns de reducere a amenzii prevzute pentru
svrirea practicii anticoncureniale n cauz. n acest sens, un agent
economic trebuie s furnizeze Comisiei dovezile nclcrii suspectate, iar
acestea trebuie-s aiba o valoare suplimentar semnificativ n raport cu
dovezile aflate deja n posesia Comisiei. Mai mult, agentul economic
respectiv trebuie s pun capt implicrii sale n practica suspectat a
nclca prevederile legale i aceasta nu mai trziu de momentul la care a
informat Comisia asupra practicii respective.
Conceptul devaloare suplimentarse refer la msura n care
dovezile furnizate de agentul economic n vederea obinerii unei reduceri
a amenzii ntresc, prin natura sau nivelul detaliilor, capacitatea Comisiei
n efectuarea acestei analize, Comisia va lua n considerare, n general,
de a dovedi faptele n cauz.
dovezi scrise datnd din perioada de timp n care s-au svrit faptele,
dovezi care au o valoare mai mare dect dovezile stabilite subsecvent. n
mod similar, probele directe relevante pentru dovedirea faptelor n
chestiune sunt considerate ca avnd o valoare mai mare decat cele care
au doar relevan indirect.

POLITICA DE CLEMEN PROMOVAT DE


LegeaCONSILIUL
concureneiCONCURENEI
prevede la art. 51 alin. (2) o situaie de excepie
de la principiul sancionrii cu amenda de pn la 10% din cifra de
afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii, i anume
aplicarea unei politici de clemen, care poate merge pn la absolvire
de rspundere pecuniar. Condiiile i criteriile de aplicare a politicii de
clemen fac, n baza legii, obiectul instruciunilor publicate n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 430/13 mai 2004, puse n aplicare n baza Ordinului
nr. 93 din 22 aprilie 2004alPreedintelui Consiliului Concurenei.
Politica de clemen se aplic n cazul unor structuri denumite
generic carteluri', care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o
parte a acesteia, i anume:
ntelegeri, exprese sau tacite, ntre ageni economici ori asociaiile de
ageni economici;
Obiectul acestor practici anticoncureniale l
deciziile luate de asociaiile de ageni economici;
constituie:
practicile concertate.
fixarea preurilor;
stabilirea nivelului produciei i a cotelor de
vnzare;
mprirea pieelor sau clienilor;
licitaii trucate;
restricionarea importurilor sau a exporturilor

Imunitatea la amend

Definiia reinut de instruciunile elaborate de Consiliul Concurentei


aimunitii la amendeste exonerarea de la aplicarea amenzii a
contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1) lit a) din Legea
concurenei.
Acordarea imunitii la amend este la latitudinea Consiliului
Concurentei i se face dac sunt ndeplinite dou categorii de condiii:
condiii specifice fiecrei situaii, care fac obiectul punctelor2-4din
instruciuni;
condiii suplimentare, prevzute la pct. 6 din instruciuni i care trebuie
ndeplinite
comune
tuturor
situaiilor.distinct, n funcie de
Acordareacumulativ,
imunitii la
amend
este analizat
faza n care partea implicat decide s coopereze cu autoritatea de
supraveghere:
nainteca instituia de supraveghere s dein elemente suficiente care
s-i permit declanarea unei investigaii;
Cnd Consiliul Concureneidispune de informaii i in
vestigheazelementele constitutive ale practicii anticoncureniale
respective.
Recunoaterea de ctre Consiliul Concurenei a eligibilitii agenilor
economici pentru a beneficia de imunitate la amend semnific acordarea

. Reducerea cuantumului amenzii

Reducerea cuantumului amenzii este alternativ prevazut de lege n


cazul n care agenii economici care vor s denune o nclcare a
prevederilor Legii concurenei nu pot beneficia de imunitatea la amend.
Reducerea cuantumului amenzii se acord de ctre Consiliul
Concurenei dac agenii economici ndeplinesc cumulativ dou condiii:
prima, prevazut la pct. 15 lit. a) din instruciuni, vi
zeazcontribuiaadus de elementele probatorii furnizate de
agentul economic;
cea de-a doua, care face obiectul prevederilor pct. 15 lit. b) din
instruciuni, privetedatala care agentul economic a ncetat
participarea la activitatea prezumat ca ilegal.
Contribuia elementelor probatorii furnizate de agentul economic are
caracter suplimentar i trebuie s fie semnificativ.
Evaluarea gradului de semnificaie se face de ctre Consiliul
Concurenei i se refer la msura n care elementele probatorii
(necunoscute pn la aceasta dat) furnizate de agentul economic
consolideaz prin nsi natura lor i/sau prin gradul lor de precizie

Studiu de caz
Comisia European a amendat cu aproape 800 milioane euro 11
companii aeriene

Comisia European a amendat 11 transportatori aerieni cu


799.000.000 pentru formarea unui cartel la nivel mondial care a afectat
serviciile de transport marf n Spaiul Economic European (SEE).
Timp de peste ase ani, din decembrie 1999 - 14 februarie 2006,
membrii cartelului s-au neles n privina preurilor la combustibili i
cheltuielilor referitoare la asigurarea securitii zborurilor.
Printre cele 11 companii amendate se afl Air Canada, Air France-KLM,
British Airways, Cathay Pacific, Cargolux, Japan Airlines, LAN Chile,
Martinair, SAS, Singapore Airlines i Qantas.
Lufthansa (i subsidiara sa din Elveia) a primit imunitate deplin la
amend n cadrul programului de clemen al Comisiei, fiind prima care a

Studiu de caz
Unilever i Procter&Gamble au fost amendate cu 315 mil. euro pentru fixarea
preurilor la detergeni

Comisia European a sancionat Procter & Gamble i Unilever cu amend total de


315.2 milioane euro pentru formarea unui cartel, mpreun cu Henkel pe piaa detergenilor de
rufe.
Grupul american P&G va plti 211,2 milioane de euro, iar grupul anglo-olandez
Unilever 104 milioane de euro. Henkel a primit imunitate deplin la amend n cadrul
programului de clemen al Comisiei, pentru c a fost prima care a furnizat informaii despre
cartel. Procter & Gamble i Unilever au aplicat, la rndul lor,la politica de clemen,
beneficiind de reduceri de 50% i, respectiv, 25%.
Amenda companiilor Procter & Gamble i Unilever include o reducere de 10% pentru
recunoaterea faptelor, ceea ce a permis o ncheiere rapid a investigaiei.
Potrivit Comisiei Europeane, cele trei companii au nceput s i coordoneze preurile n
2002, cnd au pus n practic o iniiativ de mbuntire a performanelor detergenilor n
privina protejrii mediului, i a durat cel puin pn in 2005. Aciunile de fixare a preurilor
au avut loc n Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Portugalia, Spania i Olanda.

Comisia European a amendat cu 649 milioane euro ase


productori de ecrane LCD pentru formarea unui cartel

Comisia European a amendat ase productori de ecrane LCD (Liquid


Crystal Display) cu 648,9 milioane euro pentru formarea unui cartel. LCDurile sunt principala componenta a ecranelor subiri, utilizate la televizoare,
monitoare de calculator i notebook-uri.
Printre cele ase companii se afl i Samsung Electronics si LG Display
din Corea.
Samsung Electronics a primit imunitate deplin la amend n cadrul
programului de clemen al Comisiei, pentru c a fost prima care a furnizat
informaii despre cartel.
Pe parcursul celor patru ani de functionare a cartelului, Octombrie 2001 Februarie 2006, companiile s-au inteles asupra preturilor de vanzare,
inclusiv asupra pretului minim, au facut schimb de informatii privind planul
de productie, utilizarea capacitatilor si alte conditii comerciale. Membrii
cartelului aveau intalniri lunare multianuale si intalniri bilaterale in hoteluri
din Taiwan, acesta fiind numite "sedinte de cristal".
Intelegerea a avut impact direct asupra consumatorilor deoarece marea

Consiliul Concurenei din Romnia a acordat prima imunitate la amend prin


programul de clemen

Consiliul Concurenei a acordat prima imunitate la plata amenzii prin programul de


clemen, companiei Radio Taxi, n cadrul investigaiei pe piaa serviciilor de transport
persoane n regim de taxi n municipiul Timioara.
n urma investigaiei, s-a constatat c 11 companii cu activitate de dispecerat i operatori
exclusivi de taximetrie au participat la o nelegere privind majorarea tarifelor pentru
serviciile de transport persoane n regim de taxi, ncepnd cu luna decembrie 2007. Amenda
total aplicat de Consiliul Concurenei, n acest caz, este de 348.000 lei.
Radio Taxi, care are att activitate de dispecerat, ct i de taximetrie, Total Radio Taxi i
respectiv Extra Radio Taxi, a fost prima companie care a aplicat la politica de clemen i
denunat Consiliului Concurenei practicile anticoncureniale. Ca urmare, compania a
beneficiat de imunitate total la amend. Cea de a doua companie care a denunat cartelul,
Power Up, a beneficiat de o reducere a amenzii de 50%.

V mulumim
pentru atenie