Sunteți pe pagina 1din 20

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE

I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

RAPORT
GROUP

FOCUS

Schimbarea emergent i/sau


dezvoltare sustenabil n
administraia public romneasc
dihotomie sau complementaritate?
Conf. univ. dr. Drago JALIU
Lector univ. dr. Adelina DUMITRESCU
Dr.
Bogdan Ionu BERCEANU

Contract nr.

2013

R930/20.12.2012

Proiect: Dezvoltarea sustenabil: o nou paradigm pentru administraia public romneasc. Perspective
interdisciplinare i dimensiuni europene. Competiia de granturi Cercettori n formare SNSPA/FAP 2012.
Perioad desfurare 2012-2014. Autoritate contractant: SNSPA

CUPRINS

1. CONSIDERAII GENERALE........................................................................................... 3
2. OBIECTIVE.................................................................................................................. 8
OBIECTIV GENERAL..................................................................................................... 8
OBIECTIVE SPECIFICE.................................................................................................. 8
3. METODOLOGIA CERCETRII........................................................................................ 9
4. ADMINISTRAIA PUBLIC SUSTENABIL. DIMENSIUNI SPECIFICE..............................11

2013

5. CONCLUZII I RECOMANDRI................................................................................... 14

1. CONSIDERAII GENERALE

Intrarea Romniei ntr-o etap care este marcat, printre altele, de


definirea unor politici de dezvoltare n contextul globalizrii, precum
i lrgirea ariei de intervenie a statului n societate, au determinat
evoluii importante n preocuprile specialitilor din domeniul
tiinelor socio-umane i administrative.
n acest sens, proiectul Dezvoltarea sustenabil: o nou
paradigm

pentru

administraia

public

romneasc.

Perspective interdisciplinare i dimensiuni europene derulat


n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative aduce o
contribuie important i dezirabil.
Unul dintre obiectivele specifice ale proiectului, reprezentat n acest
sens prin obiectivul nr. 2, vizeaz elaborarea instrumentelor i
a cadrului integrat de analiz, care s permit, att analiza
calitativ, ct i cea cantitativ a administraiei publice din
perspectiva dezvoltrii sustenabile.
n vederea realizrii acestui obiectiv, proiectul prevede n cadrul
activitilor organizarea de focus-group-uri cu stakeholderii implicai
n dezvoltarea administraiei publice.
Un aspect important l constituie identificarea din perspectiv
european a indicatorilor-cheie de dezvoltare sustenabil la nivelul
administraiei publice, utiliznd un instrumentar metodologic cu o
2013

component cantitativ, respectiv calitativ, angrenate, aa cum


arat i figura de mai jos, n vederea diseminarii rezultatelor.

Figura 1. Angrenarea circuitului focus group-ului

2013

Pe data de 25 octombrie 2013 echipa de proiect a organizat


desfurarea focus-group-ului cu tema Schimbarea emergent
i/sau dezvoltare sustenabil n administraia public
romneasc dihotomie sau complementaritate?

Evenimentul
s-a
desfurat
n
cadrul
Conferinei
Evenimentul
s-a
desfurat
n
cadrul
Conferinei
Internaionale
PROBLEME
ACTUALE
ALE
SPAIULUI
Internaionale
PROBLEME
ACTUALE
ALE
SPAIULUI
POLITICO-JURIDIC AL UE organizat de Societatea Romn
POLITICO-JURIDIC AL UE organizat de Societatea Romn
de Drept European, n parteneriat cu SNSPA/Facultatea
de Drept European, n parteneriat cu SNSPA/Facultatea
de Administraie Public, Editura Wolters Kluwer
de Administraie Public, Editura Wolters Kluwer
Romnia, Academia de tiine a Moldovei, Universitatea
Romnia, Academia de tiine a Moldovei, Universitatea
de Studii Politice i Economice Europene Constantin
de Studii Politice i Economice Europene Constantin
Stere
(Chiinu-Republica
Moldova),
International
Stere
(Chiinu-Republica
Moldova),
International
Association of Public and Nonprofit Marketing (Spania),
Association of Public and Nonprofit Marketing (Spania),
Asociaia Oamenilor de tiin din Romnia, Institutul
Asociaia Oamenilor de tiin din Romnia, Institutul
European din Romnia i cu sprijinul Primriei
European din Romnia i cu sprijinul Primriei
Municipiului Bucureti.
Municipiului Bucureti.

La

eveniment

administraiei

au

fost

publice

invitai

centrale

participe
locale,

reprezentani
cadre

ai

didactice

universitare, studeni etc. Dei au fost invitai, la focus-group nu au


participat reprezentani ai sectorului privat.
Activitatea desfurat n cadrul focus-group-ului a fost realizat
sub coordonarea membrilor echipei de proiect, conf.univ.dr.
Drago Jaliu i lect.univ.dr. Adelina Dumitrescu, precum i a
dr. Bogdan Berceanu.
Realizarea acestui focus-group ne-a permis mbogirea informaiilor
obinute

urma

desfurrii

Atelierului

de

lucru

asupra

n acest sens, momentul de referin l-a constituit


n anul
acest 1987,
sens, momentul
l-a constituit
an n caredeareferin
fost publicat
Raportul
anul
1987, an (Viitorul
n care nostru
a fost comun)
publicat care
Raportul
Brundtland
definea
Brundtland
(Viitorul nostru
comun)
definea
conceptul dezvoltrii
sustenabile
princare
satisfacerea
conceptul
prin satisfacerea
nevoilor dezvoltrii
de azi fr sustenabile
a sacrifica abilitatea
generaiilor
nevoilor
dede
azi
fr
a sacrifica
abilitatea
generaiilor
viitoare
a-i
satisface
propriile
nevoi.
viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Acest raport a stat la baza cercetrilor ulterioare cu
Acest
raport
a stat la baza
cercetrilor
ulterioare cu n
privire
la includerea
principiilor
sustenabilitii
privire
la includerea
n la
valorile,
strategiile principiilor
i modelelesustenabilitii
dezvoltate att
valorile,
strategiile
i european.
modelele dezvoltate att la
nivel naional,
ct i
nivel naional, ct i european.
sustenabilitii administraiei publice romneti Linii de aciune

2013

orizont 2020 desfurat n luna iunie 2013.

Introducerea specialitilor, respectiv a participanilor n tema focusgroup-ului n vederea obinerii celor mai bune intervenii, a avut la
baz consultarea literaturii de specialitate i oferirea unor concepte
generale.
Pentru a releva eforturile pe care Romania trebuie s le depun cu
scopul recuperrii decalajelor n raport cu progresele i nivelul atins
de celelalte state membre UE pe calea dezvoltrii unei administraii
publice sustenabile, a fost accentuat importan acordat de
Uniunea European conceptului de dezvoltare durabil, devenit
obiectiv politic al Uniunii Europene, ncepnd cu anul 1997, prin
includerea sa n Tratatul de la Maastricht.
Au fost de asemenea, rememorate principalele etape parcurse de
ctre instituiile europene n adoptarea principiilor, obiectivelor i
liniilor de aciune pentru implementarea i consolidarea dezvoltrii
durabile n contextul globalizrii.
Adoptarea de ctre Consiliul European de la Goteborg a
Strategiei de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a
fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul
2002;
Demararea n anul 2005 de ctre Comisia European a unui
proces de revizuire a Strategiei, progreselor nregistrate dupa
2013

2001 fiind evaluate critic ntr-un raport

publicat n luna

februarie 2005, raportul cuprinznd i un set de direcii de


aciune de urmat n continuare.
Puncte slabe evideniate n raportul Comisiei ce reflect
tendine nesustenabile: schimbrile climatice, amplificarea
fenomenului de srcie i excluziune social, epuizarea
resurselor naturale etc.

Adoptarea de ctre efii de state i guverne ai rilor Uniunii


Europene a Declaraiei privind liniile directoare ale dezvoltrii
sustenabile,

care

ncorporeaz

Agenda

de

la

Lisabona,

revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri


de munc;
Prezentarea de ctre Comisia European,

la 13 decembrie

2005, a propunerii de revizuire a Strategiei de la Goteborg din


2001;
Adoptarea de ctre Consiliul European, la 9 iunie 2006, a
Strategiei de Dezvoltare Durabil rennoit pentru o Europ
Extins.

Obiectivul central a documentului: mbuntirea continu a


calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare.

2013

Mijloc de atingere a obiectivului: crearea unor comuniti


sustenabile capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n

mod eficient, cu scopul asigurrii prosperitii, proteciei


mediului i coeziunii sociale.

Aa cum este menionat i n cadrul Strategiei Naionale pentru


Dezvoltare

Durabil

Romniei.

Orizonturi

2013-2020-2030 1,

Strategia UE pentru Dezvoltare Sustenabil, reprezint fundamentul


Strategiei Naionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia
de la Lisabona i se dorete a fi un catalizator pentru cei ce
elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopul
schimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv,
n societatea romneasc i implicrii active a factorilor decizionali,
publici

privai,

precum

cetenilor

elaborarea,

2013

implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii sustenabile.

Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Strategia Naional pentru


Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030, Bucureti, 2008, p.12.

2. OBIECTIVE

OBIECTIV GENERAL
Identificarea informaiilor asupra diferitelor procese ce se
impun pentru adaptarea administraiei publice la cerinele unei
dezvoltri sustenabile, adaptare care astzi nsoete tot
mai pregnant, proiectul colectiv denumit modelul european
de administraie public.
Explorarea

nevoilor

expectativelor

intereselor

clienilor/beneficiarilor

nesatisfcute
serviciilor

publice

furnizate de ctre administraia public romneasc.

OBIECTIVE SPECIFICE

Cunoaterea

percepiei

pe

care

au

cetenii

asupra

capacitii administraiei publice romneati de a furniza


servicii publice sustenabile:

2013

puncte forte i slabe;


oportuniti i ameninri;
elemente determinante.

10

Identificarea

cerinelor

furnizorilor/beneficiarilor

serviciilor

2013

publice cu scopul capacitrii administraiei publice romneti.

11

3. METODOLOGIA CERCETRII

Delimitare metodologic
Pentru a atinge obiectivele propuse, a fost iniiat un studiu cu
caracter calitativ-exploratoriu fundamentat pe baza tehnicii
focus - group.
Aceast metodologie permite delimitarea categoriilor, setului de
criterii i a percepiilor furnizorilor/beneficiarilor serviciilor publice,
fa de tema supus dezbaterii.
Pentru a delimita i preciza aceste comportamente, atitudini i
percepii din partea intervievailor, a fost implementat metoda
focus - group cu grup int.
Instrumentarul metodologic a inclus pe agenda de lucru o serie de
teme de interes puse n discuie de ctre organizatori pentru a
identifica
sustenabil

instrumentele
la

nivelul

indicatorii-cheie

administraiei

publice,

de

dezvoltare

problematicile

specifice, supuse dezbaterii i ilustrate de urmtorul ghid de


interviu:
1. n opinia dumneavoastr, care sunt principalele trsturi ale dezvoltrii
sustenabile?
2. Dintre componentele identificate de dumneavoastr, care sunt specifice,
exclusiv administraiei publice?

2013

3. Considerai relevant cercetarea asupra gradului de sustenabilitate a


administraiei publice, alturi de eficien, eficacitate i echitate social,

12

din

perspectiva

creionrii

unui

model

de

administraie

public

european?

4. n ce msur apreciai c procesul de schimbare la care este supus


administraia public din Romnia, n contextul integrrii n UE, asigur
sustenabilitatea administraiei?
5. Cum se poate construi o administratie public sustenabil n limitele
impuse de criza economic?
6. Cum percepei gradul de implementare a celor doi indicatori de
dezvoltare sustenabil, participarea ceteneasc i echitatea, din punct
de vedere juridico-organizatoric de ctre administraia public din
Romnia?

Pentru completarea informaiilor i conturarea unor concluzii


consolidate, ghidul de interviu a fost postat i pe pagina web a
Societii Romne de Drept European (SRDE).
Grup int
Grupul obiectiv de studiu a fost compus din:
Femei i brbai, cadre didactice universitare i studeni;
Reprezentani administraia public central i local.
Numrul i structura grupului
Numrul participanilor n cadrul focus group-ului a fost de minim

2013

20, reunind specialitii din administraia public central i local,


printre
Romn

care
de

menionm
Drept

reprezentanii

European,

instituiilor:

Universitatea

din

Societatea
Bucureti,

13

Universitatea Valahia din Trgovite, Universitatea din Piteti,


Universitatea Spiru Haret din Bucureti, Institutul de Studii
Europene din Florena, Academia de tiine a Moldovei i coala
Naional de Studii Politice i Administrative etc.
Perioada de evaluare
Activitile Focus group-ului s-au desfurat n data de 25

2013

octombrie 2013.

14

4. ADMINISTRAIA PUBLIC
SUSTENABIL. DIMENSIUNI
SPECIFICE

Pentru nceput, participanii la discuie au apreciat preocuprile


mediului academic pentru elaborarea instrumentelor i a cadrului
integrat de analiz, care s permit, att analiza calitativ, ct i
cea cantitativ a administraiei publice din perspectiva dezvoltrii
sustenabile.
Din tematica principal abordat, s-au remarcat urmtoarele direcii
de intervenii:

Clarificarea

conceptului

de

administraie

public

sustenabil;
Ideile de promovare a unei administraii publice bazate
pe cunoatere;
Necesitatea

perfecionrii

cadrului

organizatoric

legislativ n administraia public;

2013

Problematica selectrii mai bune a personalului de


conducere din acest sector de activitate;

15

Problema prinicipal ridicat n cadrul discuiilor a


Problema
prinicipal
n cadrul
fost
lipsa
unor ridicat
indicatori
de discuiilor
msurare a a
fost
lipsa
unordezvoltrii
indicatori
de
msurare
sustenabilitii
administraiei
publice. a
sustenabilitii dezvoltrii administraiei publice.
Aceeai concluzie a fost desprins i n urma
Aceeai
concluzie
a fost desprins
urma a
centralizrii
rspunsurilor
colectate ica nurmare
centralizrii
rspunsurilor
colectate
ca SRDE
urmarei care
a
postrii ghidului
de interviu
pe site-ul
postrii
ghidului
interviu
pedesite-ul
SRDE
i care
au provenit
dede
la un
numr
278 de
respondeni.
au provenit de la un numr de 278 de respondeni.

Creionarea

direciilor

de

evoluie

viitoare

administraiei publice din Romnia, i n mod special, a

2013

procesului de europenizare a administraiei publice.

16

n urma analizei i discuiilor, au fost conturate mai multe soluii


posibile axate n special pe bun guvernare prin transparen,
deschidere, eficien i eficacitate, participare ceteneasc n
condiii de echitate.
Msurarea

eficacitii

instrumentele

acestor

metodele

parametrii,

specifice

precum

utilizrii

lor

i
n

asigurarea sustenabilitii dezvoltrii administraiei publice


pot reprezenta teme de interes n cercetrile ulterioare
ntreprinse de mediul academic.
De asemenea, un alt aspect important adus n discuie a fost relaia
care

exist

ntre

dezvoltarea

sustenabil

autonomia

financiar a instituiilor publice, i n ce msur aceasta din urm o


poate garanta pe prima, n contextul vulnerabilitii financiare a
administraiei publice (apreciat ca punct slab al acestui sistem)
survenite n urma crizei economico-financiare.

Astfel, participanii din partea instituiilor publice au fost n


unanimitate de acord asupra faptului c autonomia financiar
este

condiie

sine-qua-non

pentru

asigurarea

dezvoltrii

sustenabile.
Fr a se fi respins aceast ipotez s-a subliniat faptul c autonomia
financiar

nu

este

singur

responsabil

pentru

asigurarea

2013

sustenabilitii dezvoltrii administraiei publice, fiind necesare o


multitudine de alte instrumente i mijloace, apreciate att ca

17

puncte forte ct i ca oportuniti ale mediului intern i extern al


sistemului

administraiei

publice,

dintre

care

menionm

planificarea, educaia i implicarea ceteneasc, controlul intern i


extern, intensificarea proceselor de europenizare a administraiei i
altele.
n vederea obinerii autonomiei financiare, s-a pus un accent
deosebit pe mrirea gradului de absorbie a fondurilor
europene pentru finanarea investiiilor necesare mbuntirii
calitii

serviciilor

publice

furnizate

apropierii

activitilor

administraiei publice de nevoile i ateptrile cetenilor.


i aici se ntrevd oportuniti de implicare a mediului academic
n procesul de dezvoltare a administraiei publice, axat pe
coordonatele de sustenabilitate, autonomie financiar i apropiere
fa de cetean.
Prin instrumentarul propriu de cercetare i evaluare, mediul
academic aduce o contribuie substanial procesului de

2013

modernizare a administraiei publice romneti.

18

5. CONCLUZII I RECOMANDRI

Problematica supus dezbaterii n cadrul focus group -ului a trezit


un interes real din partea participanilor prin prisma perspectivelor
conturate n cadrul discuiilor, care au ca pivot central implicarea
stakeholders-lor n evenimentele viitoare organizate de echipa de
proiect n vederea promovrii i elaborrii unui

model

de

dezvoltare sustenabil aplicabil administraiei publice romneti.


Din dezbaterile desfurate au rezultat urmtoarele elemente
centrale ce trebuie consolidate pentru conturarea acestui model:
Perfecionarea sistemului de pregtire a tuturor persoanelor
care lucreaz n sistemul administraiei publice;
Creterea gradului de utilizare a sistemelor informatice pentru
o mai bun fundamentare a a deciziilor;
Promovarea unor aciuni care s susin parteneriatul publicprivat n administraia public.
Atingerea

dezideratului

de sustenabilitate n

dezvoltarea

administraiei publice s-a conturat a fi una dificil fr implicarea


activ a mediului academic, respectiv a cercettorilor n domeniu.
Mijloacele metodologice specifice, dar i suportul teoretic de
care acesta dispune i pe care le poate pune la dispoziia
stakeholderilor

implicai

dezvoltarea

administraiei

publice,

2013

contribuie semnificativ la ndeplinirea obiectivelor menionate n


strategiile de dezvoltare organizaional a administraiei publice,
urmrind ndeaproape obiectivele Strategiei Europa 2020.

Proiect: Dezvoltarea sustenabil: o nou paradigm pentru administraia


public romneasc. Perspective interdisciplinare i dimensiuni europene.
Competiia de granturi Cercettori n formare SNSPA/FAP 2012. Perioad
desfurare 2012-2014. Autoritate contractant: SNSPA

2013

19

20

2013

BUCURETI