Analiza Eficienţei Încasărilor Şi Plăţilor În Cadrul Universității Transilvania Din Brașov

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA

AFACERILOR
Programul de studii
Finane Bnci
LUCRARE DE LICEN
Conductor tiinific
Conf. Dr. DINC GHEORGHIA
Absolvent
Dobrin Ana Maria
Braov
2015
UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA
AFACERILOR
Programul de studii
Finane Bnci
ANALIZA EFICIENEI NCASRILOR I PLILOR N

CADRUL UNIVERSITII TRANSILVANIA DIN
BRAOV
Conductor tiinific
Conf. Dr. DINC GHEORGHIA
Absolvent
Dobrin Ana Maria
Braov
2015
CUPRINS
List figuri
List tabele
Introducere.................................................................................................................................1
CAPITOLUL 1. ASPECTE TEORETICE I METODOLOGICE PRIVIND FINANELE
INSTITUIILOR PUBLICE ....................................................................................................3
1.1. Trsturile, rolul i modul de organizare a instituiilor publice ......................................3
1.2. Resursele financiare ale instituiilor publice ..................................................................7
1.3. Reglementarea modului de administrare a resurselor financiare ale instituiilor publice
................................................................................................................................................9
CAPITOLUL 2. PARTICULARITI PRIVIND FINANAREA NVMNTULUI
SUPERIOR N ROMNIA I STATELE UNITE ALE AMERICII ......................................12
2.1. Conceptul de finanare. Tendine internaionale n finanarea nvmntului superior
..............................................................................................................................................12
2.2. Strategii i forme de finanare a nvmntului superior n Romnia .......................14
2.3.1.
Poziia Romniei n statisticile internaionale care urmresc finanarea
nvmntului superior. Comparaie Romnia - SUA ........................................................17
2.3.2. Particulariti privind sistemul de nvmnt superior din SUA comparativ cu cel
Romnesc.............................................................................................................................22
CAPITOLUL 3. ANALIZA EFICIENEI NCASRILOR I PLILOR N CADRUL
UNIVERSITII TRANSILVANIA DIN BRAOV .............................................................26
3.1. Prezentarea Universitii Transilvania din Braov .......................................................26
3.2. Indicatorii de performan ai gestiunii trezoreriei - Analiza indicatorilor de lichiditate
..............................................................................................................................................28
3.3. Gestiunea cash-flow-ului-ca mijloc de pilotaj financiar ...............................................30
3.4. Studiu de caz: Analiza eficienei ncasrilor i plilor n cadrul Universitii
Transilvania Braov..............................................................................................................31
3.4.1. Analiza evoluiei ncasrilor ......................................................................................32
3.4.2. Execuia plilor..........................................................................................................39
Capitolul 4. CONCLUZII I PROPUNERI PRIVIND MBUNTIREA EFICIENEI
BUGETARE.............................................................................................................................49
4.1. Concluzii ......................................................................................................................49
4.2. Propuneri ......................................................................................................................49
BIBLIOGRAFIE .....................................................................................................................52
LIST FIGURI
Figura 3.1 Evoluia veniturilor ncasate n perioada 2011 2014

Figura 3.2 Structura veniturilor ncasate pe surse de finanare n anul 2011
Figura 3.3. - Distribuia veniturilor totale ncasate n anul 2012
Figura 3.4. - Distribuia veniturilor ncasate n anul 2014
Figura 3.5. Evoluia ncasrilor obinute pe cei patru ani de analiz 2011-2014
Figura 3.6. Structura plilor efectuate n exerciiul financiar 2011
Figura 3.7. Structura capitolului de cheltuieli, bunuri i servicii din anul 2011
Figura 3.8. Structura plilor efectuate n exerciiul financiar 2012
Figura 3.10. Structura plilor efectuate n exercitiul financiar 2013
LIST TABELE
Tabel 2.1. Structura fondurilor alocate de la buget pentru finanarea nvmntului superior
2012-2013
Tabel 2.2. Evoluia finanrii de baz n perioada 1998-2007
Tabel 2.3. Rata de cretere anual a procentului de populaie cu educaie teriar n perioada
2002-2010
Tabel 2.4. Evoluia procentului populaiei care urmeaz o educaie teriar n perioada
2011-2020
Tabelul 3.1 Structura pe faculti a Universitii Transilvania din Braov.
Tabel 3.2 Contribuia veniturilor ncasate din subvenii pentru instituii publice din total
venituri ncasate n perioada 2011-2014
Tabel 3.3. Volumul veniturilor din subvenii, pe categorii n perioada 2011-2014
Tabel 3.4. Structura ncasrilor realizate n anul 2012
Tabel 3.7. Situaia ncasrilor n perioada 2011-2014
Tabel 3.8. Execuia cheltuielilor pe activiti operaionale n anul 2013
Tabel 3.9 Situaia plilor pe categorii de cheltuieli, n perioada 2011-2014
Tabel 3.10 Evoluia modificrilor plilor folosind indicele de dinamic cu baza n lan n
perioada 2011-2014
Introducere
nc din cele mai vechi timpuri, educaia a constituit un factor esenial att la nivel
individual, fiind cel mai important factor n evoluia oamenilor, ct i la nivel naional sau
global datorit modului n care influeneaz dezvoltarea acestora i nu numai. Importana
educaiei se poate vedea i prin faptul c orice guvern, din orice stat indiferent de nivelul de
srcie, are un minister sau un departament al nvmntului cruia i aloc un procentaj din
buget. De aceea, bunstarea i performanele individuale dar i naionale sunt direct
proporionale cu nivelul de educaie i acesta, depinde de strategia i buna funcionare a
sistemului educaional. Universitatea, indiferent de statutul pe care l are sau de forma de
organizare, a avut i va avea un rol controversat datorit tensiunilor dintre interesele factorilor
decizionali din sistem i a celor din afara acestuia, fie ei ageni economici, beneficiari direcistudenii sau indireci-mediul de afaceri.
Aceste tensiuni se manifest prin tendina de a impune unele reglementri care s
asigure capacitatea de a influena procesele decizionale sub pretextul asigurrii unor
standarde de calitate educaional. n mod paradoxal, aceste tensiuni pot produce dezechilibre
i pot perturba buna funcionare a proceselor educaionale, fiind dependente de factori de
natur economic, social, politic raportate att la nivel naional ct i internaional.
Una din preocuprile actuale n ceea ce privete eficiena acestor instituii att de
drept public ct i de drept privat o reprezint eficiena ncasrilor i plilor. Cel mai
important lucru pentru o entitate este s i poat folosi resursele n mod eficient i eficace, s
poat atrage resurse financiare i s le gestioneze pentru a atinge un anumit nivel de
performan.
Prezenta lucrare i propune s scoat n relief modul n care sunt folosite resursele
financiare ntr-o instituie public de nvmnt superior, urmrirea evoluiei acestor resurse
i constatarea eficienei sau ineficienei folosirii lor. Aceast tem propune spre analiz date
referitoare la ncasrile i plile efectuate de ctre Universitatea Transilvania din Braov, n
decursul perioadei 2011-2014. Aceast analiz permite ca la nivelul entitii s se poat lua o
decizie n ceea ce privete utilizarea resurselor financiare pentru universitate, dac s-au
nregistrat excedente sau deficite, n ce categorie s-au ncadrat acestea i nu n cele din urm
dac este posibil maximizarea eficienei ncasrilor.
Am ales aceast tem, s o supun dezbaterii, deoarece mi-am propus s prezint o serie
de indicatori de interes public, att n rndul cadrelor didactice ct i n rndul studenilor. De
1
asemenea, un lucru important este urmrirea evoluiei resurselor financiare de care dispune o
instituie public, care nu are drept scop obinerea de profit.
Pe de alt parte, tema aleas prezint i un interes important n cadrul conducerii
universitii, deoarece modelul de analiz poate soluiona anumite deficiene n organizarea
exerciiului bugetar. n acelai timp pot fi observate anumite puncte forte, reprezentnd un
beneficiu n decursul unui an bugetar, acestea putnd fi folosite i n anii urmtori n vederea
obinerii unei evoluii favorabile a eficenei ncasrilor i plilor.
n prima parte a lucrrii au fost prezentate normele metodologice i referinele
teoretice referitoare la finanele instituiilor publice n general, tipurile de bugete precum sunt
ele stipulate n Legea 500/2002 privind Finanele Publice, metodele fundamentrii veniturilor
i cheltuielilor, trsturile, resursele financiare ale instituiilor publice i modul de
administrare a acestor resurse. Cea de-a doua parte a lucrrii se concentreaz pe
particularitile privind sistemul de nvmnt universitar n Romnia, comparativ cu SUA,
un stat recunoscut pentru calitatea sistemului de nvmnt. n ultimul capitol am surprins
printr-o analiz a cash-flow-urilor compoziia i volumul ncasrilor i plilor, n a doua
parte structura plilor precum i evoluia acestora pe parcursul celor 4 ani.
Ultima parte a lucrrii, aceea a concluziilor i propunerilor este constituit din
consideraii privind studiul de caz analizat, datele care au reieit n urma aplicrii
indicatorilor de lichiditate, propuneri de mbuntire a acestor durate de ncasare i de
stingere a creanelor, propuneri de eficientizare.
CAPITOLUL 1. ASPECTE TEORETICE I METODOLOGICE

PRIVIND FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE
1.1. Trsturile, rolul i modul de organizare a instituiilor

publice
Modul de organizare a economiei difer de la stat la stat, statul fiind nevoit s
organizeze o vast reea de instituii publice pentru a-i realiza sarcinile i funciile rezultate
din nsi Constituia Romniei, legea fundamental a statului romn, care reglementeaz
printre altele, principiile generale de organizare precum i drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor i autoritile publice. Acestea din urm, neavnd o activitate
productiv, obiectul lor de activitate se plaseaz astfel n sfera nematerial.
Instituiile publice se ocup de urmtoarele domenii: social-cultural (nvmnt,
sntate, cultur i art, protecie social) de exemplu articolul 32 din Constituia 1Romniei,
face trimitere la dreptul la nvtur, care este asigurat prin urmtoarele forme: nvmnt
general obligatoriu, nvmnt liceal i profesional, nvmnt superior i alte forme de
perfecionare, al justiiei (Art 125 aln 2 din Constituia Romniei Justiia este unic,
imparial i egal pentru toi) i procuraturii, asigurrii ordinii de drept n stat, aprrii
naionale.
Instituiile publice sunt acele instituii care au obligaia s organizeze i s conduc
contabilitatea financiar proprie, 2astfel, se asigur nregistrarea cronologic i sistematic,
prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana
financiar i alte informaii referitoare la activitatea desfurat, att pentru cerinele interne
ale acestora, ct i n relaiile cu investitorii prezeni i poteniali, creditorii financiari i
comerciali, clienii, instituiile publice i ali utilizatori. Conductorii acestor instituii publice
sunt ordonatori de credite bugetare, care au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. n funcie de
subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi: ordonator principal, ordonator
secundar i ordonator teriar. 3
1Constituia Romniei, actualizat la data de 19 aprilie 2013 Art. 32 privind

Dreptul la nvtur
2 Legea 82/1991 republicat n 2014, art 1, aln 2
3
Instituiile publice pot fi abordate din mai multe unghiuri, 4dup cum urmeaz:
a) n funcie de subordonare i de importana sarcinilor ce le revin din actul general al
conducerii i administrrii sunt:
- instituii de stat de subordonare central (finanate din bugetul administraiei centrale
de stat)
- instituii de subordonare local (finanate din bugetele locale).
b) n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea, repartizarea i utilizarea
fondurilor bugetare:
instituii ierarhic superioare (acestea primesc mijloace bugetare direct de la buget att
pentru nevoi proprii ct i pentru a fi repartizate unitilor din subordine, iar conductorii
lor au calitatea de ordonatori principali de credite).

instituii subordonate (primesc mijloace bugetare prin repartizare de la instituiile
ierarhic superioare i le folosesc pentru realizarea sarcinilor proprii cu respectarea
normelor legale, conductorii lor purtnd denumirea de ordonatori secundari de credite).
n acest caz este de menionat faptul c n sistemul instituiilor bugetare mai intervine o
categorie intermediar i anume, ordonatorii teriari de credite. Acetia primesc de la
ordonatorii principali de credite sau secundari de credite, n raport cu care se afl n
relaii de subordonare, resurse financiare pentru acoperirea cheltuielilor proprii.

c) n funcie de modul de organizare a relaiilor cu bugetul deosebim mai multe categorii de
instituii publice:
cele care prin natura activitii lor, realizeaz n mod accidental venituri i ntr-un volum
nesemnificativ, pe care le vars integral la buget de unde apoi primesc fondurile necesare
acoperirii integrale a cheltuielilor generate de activitatea proprie, avnd astfel cu bugetul
o relaie guvernat de principiul bugetului brut.
cele care dispun de o nsemnat baz de venituri proprii, extrabugetare, ceea ce le

permite acoperirea integral sau n parte a cheltuielilor, ele fiind organizate fie pe
principiul autofinanrii integrale a cheltuielilor, fie pe principiul bugetului net, situaie
n care primesc de la bugetul central sau local, n funcie de subordonare, subvenii
pentru finanarea cheltuielilor rmase neacoperite din resursele extrabugetare.
3 Legea 82/1991 republicat n 2014 art 2

4 Popescu, L., Gestiunea financiar a instituiilor publice - Sinteze i Aplicaii
practice, Ed. Reprografia Universitii din Craiova, Craiova, 2001.
4
Conform legii 500/2002
privind finanele publice, consolidat cu Legea nr 314/2003 i
Legea nr 96/2006 sistemul bugetar din Romnia este definit ca fiind un sistem unitar de
bugete care cuprinde n componena sa elementele de la art 1 aln 2, prezenta lege, dup cum
urmeaz:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Bugetul de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetele fondurilor speciale
Bugetul trezoreriei statului
Bugetul instituiilor publice autonome
Bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz

g) Bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
h) Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale
cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice
i) Bugetul fondurilor externe nerambursabile6
Practic bugetul, n accepiunea legii finanelor publice reprezint documentul prin care sunt
prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile, sau dup caz, numai cheltuielile,
n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice.
Stabilirea veniturilor i
cheltuielilor care se nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a instituiei

respective, precum i de specificul acesteia. Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor
publice sunt cuprinse (n totalitate sau sub form de sold) n bugetul de stat sau n bugetele
locale.
La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente instituiilor publice pot sta o
serie de metode:
a) metode clasice de fundamentare:
- metoda automat - pentru previzionarea veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor se
iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior, al crui exerciiu s-a ncheiat;
- metoda majorrii (diminurii) - se au n vedere rezultatele exerciiilor bugetare aferente a
cinci sau mai muli ani premergtori celui pentru care se face previziunea, pe baza crora se
calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor i a cheltuielilor, ritmuri care se aplic
asupra veniturilor i cheltuielilor anului n curs pentru a se face o previziune penru anul
urmtor;
5 Legea 500/2002 actualizat n 2014 art 1 aln 2

6 Legea 500/2002 actualizat n 2014 art 2 aln 38 privind Sistemul Bugetar
5
- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i
pentru fiecare categorie de cheltuieli, n funcie de execuia preliminar a anului n curs i
realizarea unei previziuni pentru viitor.
b) metode moderne
- aceste metode urmresc fundamentarea bugetelor de venituri i cheltuieli plecnd de la
obiectivele ce trebuie atinse, programele ce trebuie realizate.
n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe activiti, iar n cazul
fiecrui sub-buget are loc o fundamentare a veniturilor i cheltuielilor n funcie de tipul de
venituri i cheltuieli.
n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice este urmtoarea:
metodele moderne ofer filosofia asupra conceperii bugetului de venituri i cheltuieli al unei
instituii, n sensul stabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate, avnd n vedere
stabilirea unor indicatori de eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care ofer
mijloacele, instrumentele necesare fundamentrii cheltuielilor i veniturilor din bugetele
program.
Indiferent de modul de subordonare i de organizare a relaiilor cu bugetul, instituiile
publice, prezint o serie de trsturi caracteristici care le difereniaz de unitile economice:
Dispun de active fixe corporale i necorporale pentru care calculeaz amortissement.
Nu sunt organizate, de regul, pe principiul autogestiunii, ele primind de la buget toate
mijloacele bneti de care au nevoie pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin i vars la
buget toate veniturile pe care le realizeaz, cu excepia celor care potrivit normelor legale
n vigoare se constituie ca mijloace de autofinanare.
Nu sunt dotate de regul cu active circulante.
Pentru dezvoltarea i modernizarea lor, pe calea investiiilor primesc fonduri de la buget.
Planificarea financiar se nfptuiete la aceste uniti sub forma bugetului de cheltuieli i
eventual a bugetului de venituri, dac unitile au asemenea sarcini.
Dispun de un anumit patrimoniu de valori materiale i bneti pe care trebuie s le
foloseasc cu respectarea normelor legale i cu maximum de eficien.
Toate aceste particulariti determin procesul de planificare financiar, organizare
conducere a gestiunii financiare ct i a evidenei economice a acestor instituii.
1.2. Resursele financiare ale instituiilor publice

Pentru realizarea sarcinilor7 specifice ce revin fiecrei instituii publice n funcie de
domeniul n care i desfoar activitatea, acestea trebuie s dispun de resursele financiare
necesare pentru a putea rspunde intereselor generale ale comunitii umane la nivel naional
i local n conformitate cu cerinele constituionale ale statului i a legilor ce garanteaz i
apr suveranitatea naional, drepturile i libertile cetenilor, dezvoltarea economic i
social corespunztor standardelor internaionale.
Veniturile instituiilor publice de subordonare central sunt asigurate:
integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, dup caz;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
integral, din veniturile proprii.
n cazul instituiilor publice de interes local, finanarea cheltuielilor curente i de capital
se asigur:
integral de la bugetul local, n funcie de subordonare;
din venituri proprii i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de
subordonare;
integral din venituri proprii.
Att instituiile publice de subordonare central, ct i cele de subordonare local pot
folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la
persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri. Veniturile proprii au ca
surs de provenien chiria, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri
artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti
proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. Fundamentarea veniturilor n cazul
acestora se poate realiza pe baza previziunilor privind sursele de venit i posibilitatea lor de
valorificare.
Pentru fundamentarea veniturilor instituiilor publice trebuie inut cont de o serie de criterii:
existena bazei legale a realizrii veniturilor;
execuia preliminar pentru anul de baz, corectat cu eventualele influene prevzute
pentru viitor;
analiza i studierea comparativ a veniturilor i a cheltuielilor realizate pe total, pe
structur i n dinamic.
7 Legea nr. 270/2013 Art 13 pentru modificarea i completarea Legii nr.
500/2002 privind finanele publice
7
Structura i proveniena acestor resurse difer n funcie de domeniul de activitate,

subordonare i modul de organizare a relaiilor acestora cu bugetul de stat8:
Principala surs de provenien a mijloacelor financiare o constituie fondurile publice din
care instituiilor li se aloc resurse sub forma creditelor bancare, care n funcie de
subordonare, pot fi alocate din resursele bugetului administraiei centrale de stat sau din
resursele bugetului local cruia instituia i este subordonat.
O alt categorie de resurse o constituie fondurile cu destinaie special care includ
fondurile constituite n cadrul sistemului de asigurri sociale, fondul pentru acordarea
ajutorului de omaj, etc. Aceste fonduri se constituie prin contribuiile agenilor
economici i sunt gestionate de o serie de instituii publice precum direciile judeene
pentru probleme de munc i ocrotiri sociale, oficiile de pensii pentru agricultori,
direciile sanitare.
Instituiile pot primi resurse de la ministere sau alte organe centrale sau locale care nu fac
parte din reeaua lor de finanare cu titlu de sume de mandat (pentru operaiuni precum:
aprovizionri centralizate cu materiale, obiecte de inventar de mic valoare sau scurt
durat, prestri de servicii sau executri de lucrri).
n scopul dezvoltrii unor activiti aductoare de venituri i a realizrii unor aciuni
proprii fr finanare de la buget, instituiile pot constitui pe baza normelor legale n
vigoare, mijloace de autofinanare din veniturile realizate n urma unor activiti
desfurate, care sunt lsate integral sau parial la dispoziia instituiilor care le-au realizat
(venituri din nchirieri sau exploatri de bunuri, venituri din taxe de intrare la muzee,
veniturile cantinelor instituiilor de invmnt).
Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrgirea activitii lor mijloacele
materiale i bneti primite prin transmiterea gratuit, cu respectarea dispoziiilor legale
de la persoane fizice sau juridice.
8 Dinc, GH., Contabilitate public, Ed. Universitii Transilvania, Brasov, 2011.

8
Principalii factori 9 care influeneaz aceste resurse financiare publice, sunt dup cum
urmeaz:
Factori Economici - Creterea economic are ca efect creterea bazei de impozitare i
sporirea veniturilor fiscale.
Factori monetari - Creterea dobnzii atrage creterea preurilor care duce la creterea
nominal a ncasrilor fiscale.
Factori sociali - Creterea necesitilor cu caracter social atrage creterea fiscalitii i
astfel rezult i creterea resurselor financiare publice.
Factori demografici - O anumit structur a populaiei poate duce la creterea ncasrilor
fiscale.
Factori politici i militari - Creterea anumitor necesiti militare sau luarea anumitor
decizii de politic economic, populiste, trebuie susinute de societate prin impozite i
taxe ridicate.
Factori de natur financiar - Sintetizeaz influena celorlali factori prin dimensiunea
cheltuielilor publice.
1.3. Reglementarea modului de administrare a resurselor

financiare ale instituiilor publice
Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la bugetul din care
sunt finanate. ns acestea pentru desfurarea activitii lor, pot folosi bunuri materiale i
fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri,
cu respectarea dispoziiilor legale.
Fondurile bneti10 astfel acordate de persoanele juridice i fizice se vars direct la
bugetul din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz creditele bugetare ale
bugetului respectiv i se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. De
asemenea aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anexa la contul de execuie bugetar
trimestrial i anual, situaia privind sumele primite n aceste condiii i cu care a fost
majorat bugetul de venituri i cheltuieli.
Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur att din
bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea bugetar
9 Moteanu, T., Finane publice, Ed. Universitar, Bucureti, 2008, pag 57

10 Attila G., Tatu L., Stoian A., Finanele instituiilor publice, Ed Universitar,
2009, p. 204
9
anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin
fiecare buget.
Ct privete veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz,
se utilizeaz i se contabilizeaz potrivit dispoziiilor legale, au ca sursa de provenien
chiriile, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii,
prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe,
prestri de servicii i altele asemenea. Dac instituiile publice nregistreaz excedente
rezultate din execuia bugetelor se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt
finanate, n limita sumelor primite de la acesta. Excedentele anuale rezultate din execuia
bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, se reporteaz n anul
urmtor.
Instituia care poate aproba nfiinarea de activiti finanate integral din venituri
proprii pe lng unele instituii publice sau schimbarea sistemului de finanare a unor
instituii publice este Guvernul, stabilind totodat domeniul de activitate, sistemul de
organizare i funcionare a acestor activiti, categoriile de venituri i natura cheltuielilor.
Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri
proprii11 se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin i se aprob o dat
cu bugetul acesteia. Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri proprii
se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice.
n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din
venituri proprii, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate. Excedentele
anuale rezultate din execuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale activitilor finanate
integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor. Dac la nfiinarea unor instituii
publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de
fonduri suficiente, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din
bugetul propriu, pe baz de convenie, rambursabile integral n termen de 6 luni de la data
acordrii.
Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice, acestea, indiferent de
sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv activitile de pe lng unele instituii

publice, finanate integral din venituri proprii, efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin
unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a cror raz i au sediul i la care au deschise
conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti. Foarte important este de reinut c
instituiilor publice le este interzis s efectueze operaiunile de mai sus prin bncile
comerciale. Instituiile publice au obligaia de a transmite bugetul aprobat potrivit
prevederilor prezentei legi, unitii teritoriale a trezoreriei statului.
11 OUG. nr. 121/2010 Art. 65. - (1)
10
CAPITOLUL 2. PARTICULARITI PRIVIND FINANAREA

NVMNTULUI SUPERIOR N ROMNIA I STATELE
UNITE ALE AMERICII
2.1. Conceptul de finanare. Tendine internaionale n
finanarea nvmntului superior
Finanarea reprezint un cumul de instrumente prin care pot fi atinse anumite scopuri
sau chiar politici publice, n cazul statului. Fie c e cazul unui sistem privat sau public,
finanarea presupune anumite condiii de eficien, accesibilitate, de realizare a unui rezultat
maximal cu un numr de resurse limitate. Aceasta nu reprezint un rezultat n sine, ci un
standard ce trebuie atins de ctre entitatea ce urmeaz a fi finanat.
n acest capitol am evideniat att modul n care au evoluat o serie de sisteme
universitare de prestigiu mondial ct i tendinele actuale nregistrate la nivelul UE i al
Romniei. Chiar dac nvmntul superior din Romnia i are rdcinile la sfritul
secolului al XVII-lea,
n aceast lucrare am pus accent doar pe evoluia sistemului
universitar i pe schimbrile de dup cderea comunismului.

Dup cum bine tim la nivel mondial nvmntul superior a cunoscut de-a lungul
timpului modificri constante. Putem afirma cu ncredere c Europa a pus bazele
sistemului universitar. Prima instituie de nvmnt superior la nivel mondial a luat
natere la Bologna n anul 1088, apoi a fost urmat de Universitatea din Paris (1150) i
mai apoi, n anul 1167 de Universitatea Oxford. O alt instituie de prestigiu mondial Universitatea Cambridge a fost fondat n anul 1209.
Romnia12 a beneficiat i ea de pe urma acestui curent, prima instituie de studii
superioare lund fiin la Iai - Academia Vasilian, n anul 1640. Avnd la baz
aceast instituie, n anul 1860 a fost nf inat Universitatea din Iai, o universitate care
i-a pstrat prestigiul pn n prezent. O alt universitate de top, Babe-Bolyai din ClujNapoca, a luat natere n anul 1959, prin unificarea Universitilor Victor Babe i
Bolyai.
n majoritatea rilor de pe glob, fie ele dezvoltate, n curs de dezvoltare sau subdezvoltate,
nvmntul a cunoscut n ultimii ani o serie de schimbri majore, n special
12 Ciuma Cristina Arhitectura i problematica finanrii nvmntului superior Cluj, 2014,pag 54
11
dup apariia crizei economice la nivel mondial, alocarea sumelor necesare funcionrii
sistemului superior de nvmnt au tot sczut afectnd grav bugetele universitilor. De aceea
este necesar s se realizeze o corelaie ntre eficiena i rentabilitatea sistemului de nvmnt
superior, deoarece acest sector al economiei are nevoie de sume consistente, reprezentnd
proporii mari din bugetele naionale ale fiecrei ri.
Finanele moderne tind spre o diversificare a resurselor alocate nvmntului i
utilizarea unor criterii noi de dimensionare a nevoilor financiare bazate pe eficien i
calitate.
Apariia unor fonduri private destinate finanrii sistemului universitar depinde
direct de cadrul legal creat de stat. Un rol important l au n acest sens nivelul taxelor de
colarizare, capacitatea instituiilor de atragere de fonduri extrabugetare, autonomia
deinut de instituiile de nvmnt n ceea ce privete atragerea de fonduri, modalitile
de finanare a nvmntului particular.
S-a demonstrat c nu este eficient ca singurele surse de finanare n domeniul
universitar s fie reprezentate de fondurile provenite din taxe de colarizare i din fonduri
bugetare. Odat cu reducerea treptat a sumelor de la bugetul de stat i a creterii nevoii
de finanare din surse extrabugetare, o serie de aspecte noi cu privire la diversificarea
surselor de venit trebuie s fie luate n calcul 5:
1. instituirea de taxe administrative pentru serviciile acordate studenilor;
2. publicarea i distribuirea de materiale tinifice;
3. vnzarea de materiale didactice;
4. nchirierea de spaii pentru servicii auxiliare, studenilor dar i reprezentanilor
companiilor private;
5. nchirierea de sli n vederea susinerii de manifestri tiinifice;
6. transformarea cminelor pe perioada vacanei, n spaii de cazare n regim hotelier;
7.
perceperea de taxe instituiilor care apeleaz la serviciile corpului profesoral titularizat

n propria instituie.
n mod teoretic, nu exist un nivel optim al fondurilor pe care statele ar trebui s le
acorde pentru nvmntul superior. Chiar dac la nivel european se urmrete o sporire
a fondurilor alocate de la bugetul de stat n vederea creterii sprijinului acordat
nvmntului
superior, consider c pe termen scurt acest obiectiv nu va putea fi atins
deoarece, att Uniunea European ca un ntreg, ct i rile care o alctuiesc, nu dein

resursele necesare realizrii unei astfel de investiii.
12
n multe ri ale Uniunii Europene nvmntul superior este n continuare

subfinanat. Att studiile OECD, ct i o serie de rapoarte ntocmite de Banca Mondial,
atrag constant atenia asupra nivelului necorespunztor de finanare a studiilor superioare.
Pentru a mbunti cantitativ i calitativ acest sistem, la nivelul rilor membre UE, au fost
adoptate o serie de politici comune, menite s obin rezultate vizibile cu privire la:
creterea nivelului absolut al finanrii, diversificarea surselor de venit a universitilor,
utilizarea adecvat a resurselor, asigurarea de surse suplimentare de finanare pentru
cercetare, o mai mare deschidere internaional sau acordarea sub diverse forme de
ajutoare financiare studenilor.
n urmtoarea perioad, considerm c ar trebui suplimentate fondurile alocate sprijinirii
studenilor, deoarece situaia economic este de aa natur nct ndeprteaz absolveni de liceu
de posibilitatea de a urma o facultate. n acelai timp, autoritile ar trebui s mbunteasc
procesul de absorbie al fondurilor europene, deoarece sumele alocate pot depi n totalitate
fondurile alocate de stat unor universiti i faculti mici.
Problema legat de finanarea sistemului universitar va persista i n perioada
urmtoare datorit situaiei economice la nivel european care nu este favorabil, PIB-ul
celor mai mari ri din UE nregistrnd valori negative n trimestrul trei al anului 2014.
Un alt element care va afecta negativ fondurile alocate de la bugetul de stat este sporul
natural, numrul absolvenilor de liceu fiind n scdere de la un an la altul.
2.2. Strategii i forme de finanare a nvmntului superior

n Romnia
Cu toate c nvmntul universitar Romnesc a constituit, cel puin la nivel
declarativ, o prioritate pentru toate guvernele post-comuniste, numeroase proiecte13 au
rmas doar n stadiu incipient. n decursul timpului au fost adoptate o serie de schimbri
legislative, instituionale i organizatorice, dar cu toate acestea nu a fost implementat un
plan naional de dezvoltare de perspectiv pentru educaia universitar.14
O component important a sistemului de nvmnt universitar din Romania, care a suferit
permanent modificri consistente a fost reprezentat de finanarea de la bugetul de stat. n
13 Miroiu, A. Finanarea nvmntului superior romnesc. Evaluare i propunere de politici, 2009

14 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru
strategic pentru cooperarea european n domeniul educa i ei i formrii profesionale (ET 2020)
(2009/C 119/02)
13
prezent, n conformitate cu cele mai recente modificri legislative, aceasta este format din:15
15 Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Superior, Raport public anual 2012 Starea finanrii
nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun, 2013, pag 18
14
Tabel 2.1. Structura fondurilor alocate de la buget pentru finanarea nvmntului superior
2012-2013
Subcomponente
Finanarea de baz
Finanarea
suplimentar
Finanarea suplimentar pe baz de excelen

Finanarea preferenial a programelor de studii de master i
doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n
2012
68%
30,5%
30,5%
2013
73,5%
2,5%
0%
limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel

Creterea capacitii instituionale i a eficienei
0%
Asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui
rol activ la nivel local i regional

Dezvoltare instituional
Total finanare instituional
3%
1,5%
100%
25,5%
25,0%
0%
0,5%
1,0 %
100%
Sursa: prelucrri ale autorului pe baza datelor CNFIS
Dup cum se poate observa din tabelul 2,1, n anul 2013, comparativ cu anul 2012, fondurile
destinate finanrii de baz au crescut cu peste 5 procente. Astfel, se constat o cretere a
finanrii instituiilor de nvmnt superior pe baza criteriilor cantitative n detrimentul
celor calitative. Finanarea de baz a fost calculat pe baza numrului de studeni echivalen i
nscrii la o universitate i a costului unitar generat de acetia, stabilit la nivel naional.
Una din schimbrile substaniale a sistemului universitar din Romania a fost realizat
prin adoptarea Legii Educaiei Naionale, lege prin care s-a ncercat implementarea unui
sistem de prin care o parte important a fondurilor provenite de la bugetul de stat s fie
alocate n funcie de rezultatele calitative obinute de programele de nv mnt, fiind vorba
astfel de o finanare suplimentar.
Conform metodologiei16 aprobate, determinarea alocaiilor bugetare pentru
universitile de stat n ceea ce privete finanarea suplimentar, bazat pe excelen, se face
urmrind o serie de etape :
1) ntr-o prim etap se determin valoarea alocaiilor bugetare pentru fiecare domeniu de
ierarhizare i pentru fiecare ciclu de studiu (licen, masterat, doctorat), aferent fiecrui
domeniu de ierarhizare. n continuare se determin pentru fiecare universitate, numrul de
16 ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie 2013 privind aprobarea Metodologiei
de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea suplimentar bazat pe excelen a
instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia pentru anul 2013
15
studeni echivaleni unitari din domeniile ierarhizate, pentru fiecare ciclu de studii, n funcie
de valoarea coeficienilor de echivalare.
2) Se calculeaz valoarea alocaiilor bugetare pe student echivalent unitar ponderat,
cu indicele de excelen pe fiecare domeniu de ierarhizare i ciclu de studii.
3 ) S e pune accent pe determinarea alocaiilor bugetare pentru finanarea
suplimentar bazat pe excelen pentru fiecare universitate i fiecare domeniu de
ierarhizare.
Finanarea suplimentar de excelen a cunoscut o uoar scdere n termeni
nominali, ponderea sa din sumele totale fiind i cea mai sczut, 23,30% n 2012 i doar
22,47% n 2013. Scderea cea mai drastic au nregistrat-o fondurile acordate studiilor
universitare de doctorat, pe seama scderii numrului de doctoranzi finanai pe baz de
formul. n contrast, fondurile pentru studiile de licen i mai ales cele de master au
cunoscut creteri.
n ansamblu, ponderea finanrii suplimentare din finanarea de baz a sczut de la
34,73% n 2012, la 30,29% n 2013, la limita stabilit n legea educaiei. ntruct finanarea
suplimentar de excelen a cunoscut o variaie nesemnificativ, scderea ponderii poate fi
corelat cu creterea finanrii de baz.
O a treia component important a sistemului de finanare a universitilor de
la bugetul de stat, o reprezint finanarea complementar, destinat acoperirii acelor
cheltuieli pentru susinerea dezvoltrii i desfurrii n condiii optime a procesului de
nvmnt, ct i pentru ndeplinirea unor obiective sau servicii ale universitii.
Dac finanarea de baz este destinat cu prioritate procesului educaional, conform
legislaiei din Romnia,17 finanarea complementar se realizeaz de la bugetul statului i
acoper:
a) Subvenii pentru cazare i mas;
b) Fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte
cheltuieli de investi i i i reparaii capitale;
c) Fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiin i fic universitar.
Odat cu introducerea noii legi a educaiei, finanarea complementar a fost privat
de fondurile destinate dezvoltr i instituionale, care constituie din anul 2011 capitol
distinct al finanrii de la bugetul de stat.
n direcia modernizrii strategiei de finanare a sistemului de nvmnt superior
romnesc, CNFIS a pornit de la premisa nevoii unei treceri la finanarea universitilor
17 ibidem
16
romneti n baza criteriilor de performan asemenea celor din statele europene.

Propunerea CNFIS18 pentru metodologia finanrii nvmntului superior n anul
2014 se bazeaz pe aceleai principii care vizeaz asigurarea stabilitii i predictibilitii
finanrii sistemului de nvmnt superior, principalul element de noutate, comparativ cu
metodologia din 2013, fiind adoptarea unui set propriu, complex, de indicatori de calitate
pentru alocarea pe baz de formul a ansamblu finanrii suplimentare.
Dincolo ns de aceast noutate, aceasta pstreaz schema de alocare a fondurilor din 2013:
dup rezervarea unui fond de 2% pentru situaii speciale, care nu pot fi integrate n formula de
finanare i dup deducerea valorii granturilor doctorale (singura component a finanrii de
baz, care a fost pe costuri normative) suma rmas este mprit prin formul ntre
finanarea de baz, finanarea suplimentar i fondul pentru dezvoltare instituional.
In contextual international, Romania ca membru al Uniunii Europene trebuie s
adopte prin politicile i formele de finanare a nvmntului superior o poziie n rndul
statelor europene, pentru a putea oferi un pachet complet i competitiv n raport cu celelalte
state. n caz contrar numrul studenilor va scdea dramatic, lucru care va afecta att piaa
muncii, deci implicit i economia rii.
2.3.1. Poziia Romniei n statisticile internaionale care

urmresc finanarea nvmntului superior. Comparaie
Romnia - SUA
Pentru a avea o imagine clar asupra poziiei Romniei n spaiul internaional
comparativ cu SUA, este necesar s facem o scurt retrospectiv a situaiei finanrii
nvmntului superior de dup comunism. n perioada dintre 1948 i 1989 sistemul de
nvmnt superior din Romnia era n totalitate sub autonomia statului, avnd un numr
limitat de studeni stabilit exclusiv centralizat. Dei dup 1960 au fost abandonate criteriile
de admitere cu caracter politic, n perioadele de dup 1972 s- a nregistrat o cretere
continu a numrului de studeni nscrii la cursurile serale, n detrimentul numrului de
locuri destinate cursurilor de zi. Se observ c n acea perioad se punea accent pe domeniul
tehnic de studiu i nu pe studiile economice, agronomie, medicin, inginerie.
n anul 1989, n sistemul de nvmnt19 superior existau 46 de universiti
publice, dintre care un numr mare de institute tehnologice de profil (minier, petrolier,
18 http://www.cnfis.ro/finanare/finanarea-de-baz/
19 Ciumas Cristina Arhitectura i problematica finanrii nvmntului
superior Cluj, 2014,pag 129
17
mecanic), n care erau nscrii un numr de 164 507 studeni.

Schimbrile radicale la nivelul sistemului au venit o dat cu anii 1990-1992 din
ncercarea de a satisface cerinele privind educaia. ncepnd cu anul 1990, nvmntul
superior romnesc a cunoscut o important boom cantitativ n absena unui cadru
legislativ adecvat. Astfel, a crescut total nejustificat numrul de instituii de nvmnt
superior, att private ct i publice, a crescut semnificativ numrul de studeni i n
consecin, numrul de posturi didactice, n paralel cu creterea numrului de programe de
studii (48 universiti publice, numrul de studeni a crescut de la 192 810, n anul 1990, la
aproximativ 250 836, n anul 1996, o cretere a numrului total de studeni din
nvmntul public i privat la 100 000 de locuitori de la 831, n anul 1990, la 1 819, n
anul 1996).
Datorit modificrilor aprute la nivelul sistemului de nvmnt superior, n
perioada 1990-1996, au aprut modificri i la nivelul principiilor de finanare ale
nvmntului public superior romnesc (asemntoare schimbrilor de la nivelul rilor
OECD): un sistem de alocare a fondurilor complex, creterea autonomiei financiare a
universitilor; diversificarea surselor de finanare; mprirea costurilor pentru educaie
prin introducerea taxelor de colarizare; o mai clar separare ntre fondurile pentru
educaie i cele pentru cercetare. Chiar i n aceste condiii, n urma observaiilor obinute
la nivelul MEC, pe baza datelor i a analizelor de dup anul 1990, alocaiile bugetare
continu s reprezinte principala surs de finanare pentru nvmntul public superior
romnesc.
Din datele statistice de la nivel naional i internaional, n perioada 1998-2006, s-a
observat c numrul de studeni din sistemul de nvmnt public superior romnesc
(bugetat i cu tax) urmeaz o tendin cresctoare (de la 249 875, n anul 1998, la 628
878, n anul 2006). Astfel, ncepnd cu anul 1999, modalitatea de finanare nvmntului
superior se modific, trecndu-se la o metodologie de repartizare a alocaiilor bugetare pe
baz de formul (componenta cantitativ) i avnd la baz principiul fundamental
resursele urmeaz studenii. Din anul 2002,20 metodologia de repartizare pe universiti
a alocaiilor bugetare destinate finanrii de baz este completat i de o component
calitativ, permanent actualizat n urmtoarea perioad 2003-2007.
20 Saavedra, J. Education Financing in Developing Countries: Level and Sources of Funds, World Bank,
2002, pag 125
18
Tabel 2.2. Evoluia finanrii de baz n perioada 1998-2007

Perioada
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Milioane Euro
analizata
Finanare de
baz
137
173
269
376
467
617
833
952
1 159
1 537
137
106
135
145
149
164
205
263
327
439
137
174
270
380
477
633
847
1 041
1 175
1 560
137
107
135
153
169
209
287
332
446
TOTAL
finanare de baz
Produsul Intern
146
37 380
54 573 80 377 116 769 151 475 197 565 246 469 288 048 342 418 401 287
37 436
33 388 40 346
44 904
48 442
52 613
60 842
79 551
97 118
99 993
0,37% 0,32% 0,34%
0,32%
0,31%
0,31%
0,34%
0,33%
0,34%
0,38%
0,37% 0,32% 0,34%
0,33%
0,32%
0,32%
0,34%
0,36%
0,34%
0,39%
2,603
3,126
3,756
4,053
3,623
3,540
3,500
Brut (PIB)
Pondere FB
repartizat n
PIB
Pondere Total
FB n PIB
Curs Euro
0,999 1,630
1,996
(valoarea medie
anual)
Sursa: Evoluia finanrii de baz n perioada 1998-2007- Consiliul Naional pentru Finanarea
nvmntului Superior , prelucrri ale autorului pe baza datelor CNFIS
21
Pentru anii 2006 i 2007, din analiza datelor avute la dispoziie rezult:
-
ponderea fondurilor alocate pentru educaie din total PIB:

4,79% (2006), 4,96% (2007),
-ponderea fondurilor alocate pentru nvmnt superior din total PIB: 0,67%
(2006), 0,68% (2007)
-
ponderea fondurilor alocate pentru finanare de baz din total PIB

0,34% (2006), 0,39% (2007)
n Romnia, nivelul maxim al finanrii instituionale a nv mntului superior s-a
nregistrat n anii 2008 i 2009 de 1.947,3 milioane lei n anul 2008, respectiv 1.950,04
milioane lei n anul 2009. Din cauza crizei in anul 2013, fa de anul 2008, a sczut cu
aproximativ 30%, n valori reale (lund n considerare inflaia). Aceast cifr de colarizare
propus pentru anul universitar 2012-2013 s-a fcut n temeiul art. 222, alin (1) din Legea
21 Jos an I.J., The relations hip between the cos t of education and the human
capital. The alignment of Romania to the European s tandards , 2012, pag 59
19
educaiei naionale, nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare i n consonan cu

valoarea impus de Strategia Europa 2020, privind procentul populaiei cu vrst cuprins
ntre 30 - 34 ani, care a absolvit cu succes nvmntul teriar i care trebuie s ajung n
anul 2020 la cel puin 40% din cohorta n rile UE. Astfel, n tabelul de mai jos (tabelul nr.
3) este prezentat valoarea acestui indicator msurat de ctre INS pentru perioada 20022010:
Tabel 2.3. Rata de cretere anual a procentului de populaie cu educaie teriar n
perioada 2002-2010
Anul
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
% populaie educaie
8,88% 8,89% 10,29% 11,42% 12,37% 13,94% 15,96% 16,78% 18,1%
teriar universitar
30-34 ani/populaie
total) %
Rata de cretere
1%
0,01%
1,40%
1,13%
0,95%
1,57%
2,02%
0,82%
1,32%
anual %
Sursa: prelucrri ale autorului CNFIS
Pe baza analizelor de prognoz a rezultat c Romnia, se poate angaja la o int de

26,74%. pentru indicatorul educaie teriar n grupa de vrst 30-34 ani. Valorile prognozate
pentru perioada 2011-2020 sunt cuprinse n tabelul de mai jos i sunt realizabile prin
ndeplinirea urmtoarelor condiii:
Tabel nr 2.4. Evoluia procentului populaiei care urmeaz o educaie teriar n
perioada 2011-2020
Anul
% populaie
educaie
teriar
universitar
30-34
ani/populaie
total)
Rata de cretere
anual %
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
18,41
19,4
20,25
21,3
22,17
23,22 24,06 24,92 25,93
26,74
0,99
0,85
1,05
0,87
1,05
0,81
0,84
2018
0,86
1,01
Sursa: HOTRRE privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de
stat n anul colar/universitar 2012-2013
Poziia Romniei22 n contextul internaional din punctul de vedere al finanrii

22 Hotrrea Guvernului nr. 327/2014 privind aprobarea cifrelor de colarizare
pentru nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar/universitar
2014-2015
20
nvmntului superior se poate evidenia prin urmtorii indicatori:

1. Ponderea populaiei colare (la toate formele de pregtire) n total populaie
Analiza datelor statistice din perioada 1998-2004, la nivel naional relev faptul c
ponderea populaiei colare n total populaie are o evoluie descresctoare, scznd de la
21,12%, n 1998, la 20,90% n 2004. Estimnd, pe baza datelor disponibile, o medie la
nivel european EU 27 se obin valori cuprinse ntre 22,70% (1998) i 22,83% (2004). Se
poate observa c, pentru Romnia, valorile corespunztoare ale ponderii sunt sub media de
la nivel european.
2. Ponderea numrului de studeni n total populaie
n cazul numrului de studeni, se poate observa la nivel naional o cretere a
ponderii acestora n total populaie de la 1,64%, ct era n 1998, la aproape 3,16% n
2004. Dac n 1999, aceast pondere era sub valoarea medie EU25 (1,86% fa de
3,30%), n 2004 aceast diferen s-a redus semnificativ (3,16% fa de 3,77%). Mai mult,
pentru aceast pondere, valorile estimate de la nivel european (EU 27) sunt mai mari dect
valorile nregistrate la nivel naional (valorile mediilor europene estimate pentru EU 27
variaz ntre 3,24%, n 1998, i 3,73% n 2004).
3. Ponderea numrului de studeni n total populaie colar
Analiza datelor statistice la nivel naional din perioada 1998-2004, relev faptul c
ponderea numrului de studeni n total populaie colar are o evoluie cresctoare, de la
7,77%, n 1998, la 15,11% n 2004. Cu toate acestea, aceste valori de la nivel naional se
situeaz sub media estimat la nivel european EU 27 (14,22% pentru anul 1998 i 16,39%
pentru anul 2004).
Fonduri alocate educaiei
4. Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB
n cazul Romniei, ponderea cheltuielilor
23
pentru educaie n total PIB variaz
ntre 3,36% (1999) i 3,44% (2003), valori sub media european EU25 (4,77%, n 1999, i
5,2%, n 2003). Dac la nivel european, se observ o cretere a acestor ponderi, evoluia
acestora la nivelul Romniei este oscilant: scade de la 3,36% (1999) la 2,88% (2000),
crete pn la 3,52% (2002), urmat fiind de o nou scdere pn la 3,44% (2004).
Din punct de vedere financiar, Romnia are o alocaie estimat pe elev/student de
aproximativ 998,42 EURO PPS (1998) comparativ cu 3 348,67 EURO PPS, media estimat
23 Raportul elaborat n temeiul ART 219 aln (2) din Legea educaiei naionale
1/2011 privind starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare
ce se impun, 2013
21
la nivel european i de 1072,53 EURO PPS (2003), fa de 4 601 EURO PPS, media
estimat la nivel european (pe baza datelor statistice disponibile).
5. Ponderea cheltuielilor pentru nvmntul superior n PIB
n perioada 1999-2003, ponderea cheltuielilor24 publice pentru nvmnt superior
n total PIB a
avut o evoluie oscilant, cu valori cuprinse ntre 0,5% i 0,68%,
observndu-se iniial o cretere pn la 0,79% (2001), urmat de o scdere a acestor valori

la 0,68% (2003). Fa de media european EU25, respectiv EU27, se poate observa faptul
c aceste valori sunt mai mici dect aceaste medii (EU25: 1,06%, n 2001 i 1,15% n
2003; respectiv EU27: 1,05%, n 2001 i 1,14% n 2003). Din punct de vedere financiar,
Romnia se situeaz mult sub media european, avnd o alocaie pe student de aproximativ
1 313,89 EURO PPS (1999) fa de o medie european estimat de 5 863 EURO PPS i
respectiv 1 492,29 EURO PPS (2003) fa de media EU27 de 6 451,41 EURO PPS.
2.3.2. Particulariti privind sistemul de nvmnt superior

din SUA comparativ cu cel romnesc
Sistemul universitar din SUA este considerat cel mai avansat i performant sistem educaional
din lume. Acesta este compus din peste 4.300 de instituii de nvmnt universitar i
postuniversitar n care nva aproape 14 milioane de studeni, 570.000 reprezentnd studeni
internaionali.
Costurile universitilor americane sunt, la prima vedere, imposibil de pltit
vreodat pentru o familie din Romnia. Pentru o educaie de calitate n SUA, acele costuri
variaz undeva ntre $35,000 la universitile bune de stat i $53,000 la cele mai scumpe
universiti private. Aceste cifre ascund ns un sistem destul de complex prin care uneori
un elev poate urma o universitate de $50,000 fr s plteasc nimic, pe cnd acelai elev ar
plti integral la o universitate care cost $5000.
Este important de remarcat c i universitile private primesc fonduri de la statul
American pentru ajutor financiar i iari acceste fonduri nu pot fi accesate dect de
studenii americani. Universitile care ofer fonduri i pentru studenii internaionali fac
asta exclusiv din banii proprii. Pachetele financiare difer desigur de la universitate la
universitate i de la colegiu la colegiu, ns o regul de baz este urmtoarea: Cu ct coala
e mai bun, cu att are mai muli bani i acord mai mult ajutor studenilor romni.
24 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului superior
n Romnia - Punct de vedere al CNFIS - iunie 2007 Document informativ, discutat n edinta CNFIS din 27
iunie 2007, pag 10
22
La o prima vedere, sistemul universitar american pare unul fr cusur. Peste

jumtate din cele mai bune universiti ale lumii (opt din primele zece) sunt americane. n
ultimele decenii, acestea au dat cei mai muli laureai ai premiului Nobel i au produs cele
mai multe lucrri tiinifice. Pn de curnd, o diplom constituia cheia unei slujbe bune.
Acum, ns, creterea taxelor i a creditrii n rndul studen ilor, venite n contextul crizei
economice, au dus la percepia c, de fapt, investiia n educaie nu prea mai renteaz.
Exist trei aspecte eseniale ale acestei noi stri de fapt: creterea abrupt a taxelor,
ndatorarea tot mai mare a studenilor i a universitilor i scderea calitativ a
absolvenilor. n intervalul 2001-2010, taxele au crescut de la 23% la 38% din venitul
mediu anual. Automat, doar n ultimii 15 ani valoarea creditelor studeneti s-a dublat.
Potrivit unui studiu recent, tinerii care au terminat facultatea n 2011 trebuie s achite
mprumuturi cu o valoare medie de 26.000 de dolari.
Alarmant este c ansele ca un student american s absolve facultatea nu depesc
57%. Puin, comparativ cu standardele internaionale: Marea Britanie i Australia, de
exemplu, raporteaz cifre mult mai bune.
n realitate, cheltuielile masive ale sistemului sunt generate de competi ia acerb din
clasamentele universitare, realizate dup criterii foarte clare, dintre care lipsete ns unul
esenial, prea greu de cuantificat: calitatea absolvenilor. Un studiu al universitii din
Pennsylvania arat c, din 1990 i pn acum, investiiile fcute pentru ameliorarea
metodelor de predare au crescut mai lent dect toate celelalte categorii de cheltuieli, de i
cohorta de studeni a sporit semnificativ.
Iar universitile nu pot spera la vreun ajutor din partea guvernului. Toate statele au
redus puternic fondurile alocate nvmntului superior. Iar Barack Obama a anun at
public c nu este de acord cu creterea taxelor i amenin universitile cu sistarea
finanrii publice dac au de gnd s continue cu aceste majorri. Firma de consultan
Parthenon Group prezice c numrul studenilor nu va mai crete n urmtorii cinci- apte
ani, indiferent dac economia i revine sau nu.
n 1962, un cent din fiecare dolar cheltuit n SUA se ducea ctre sistemul de
nvmnt superior. Astzi, ponderea s-a triplat. Se aloc universitilor cele mai mari
sume din lume (raportat la PIB), America se afl abia pe pozi ia a 15-a n clasamentul
procentajului de absolveni n totalul populaiei tinere.
O pondere fantastic, de 43% din calificativele acordate n universiti, sunt de A - o
cretere cu 28% fa de situaia raportat n 1960.
Situaia nu este chiar una bun n ceea ce privete suportabilitatea acestor taxe.
23
Punei-v n locul celor 9,1% din studenii mprumutai care n 2011 au fost nevoii s
renune la credite, dei mai aveau doar doi ani pn la absolvire. n peste 200 de
universiti, rata studenilor intrai n incapacitate de plat n primii trei ani de cursuri
depete 30%. O alt presupunere greit este c, odat admis la facultate, o vei i termina.
40% din totalul studenilor i 30% din cei care au fost nevoii s apeleze la credite nu au
reuit s-i finalizeze cursurile. Practic, acetia din urm au rmas mpovrai de un
mprumut pe care, realist, nu au ase s-l achite.
ntre 2001 i 2010, taxele au crescut de la 23% la 38% din venitul mediu anual.
Doar n ultimii 15 ani valoarea creditelor studeneti s-a dublat, iar tinerii care au terminat
facultatea n 2011 trebuie s achite mprumuturi cu o valoare medie de 26.000 de dolari.
n urma acestei comparaii putem trage cteva concluzii cu privire la costurile
urmrii acestor studii universitare att n Romnia ct i n SUA. Pentru o analiz corect,
trebuie avut n vedere scopul urmat, situaia financiar a viitorului student, capacitile de
adaptare la un sistem diferit de cel romnesc, etc.
Un prim motiv pentru a alege s studiezi n SUA este ca acele colegii i universiti
americane ofer una dintre cele mai bune educaii i posibiliti excepionale pentru
desfurarea de activiti de cercetare. n plus este socotit i opiunea de a alege printre
multe lecii i programe. n timpul studiilor de licen Bachelor, studen ii pot alege
lecii, care nu sunt din cadrul specializrii. Suplimentar, pentru majoritatea strinilor,
universitile/colegiile americane ofer un numr extraordinar de mare de activiti
extracurriculare.
Universitile americane au nc un avantaj prestigiul numelui i, bineneles,
faptul, c n cele mai bune universiti americane este destul de mare cota parte a
studenilor strini, nseamn cu siguran, c studentii vor avea contacte utile cu oameni din
toata lumea.
Acest sistem de nvmnt superior are i unele dezavantaje: un prim dezavantaj
este nivelul taxelor, care depesc, cteodat, 40 000.00 USD anual. O precizare foarte util
este, c suma respectiv este numai taxa de colarizare, la care se adaug costul nchirierii
unei locuine, mncarea zilnic,costul manualelor,etc.
Un alt dezavantaj este c posturile disponibile pentru studeni sunt, deseori, ocupate
de americani. n orice caz, felul bursei sau vizei unui student romn, de exemplu poate
exclude ori limita, posibilitatea combinrii legale a studiilor cu munca.
i nc un ultim aspect: nu fiecare universitate american sau colegiu ofer educaie
excepional. Asta este nc un motiv de a se analiza extrem de bine preul nvrii ntr-o
24
universitate american nu prea cunoscut. Pentru europeni, spre exemplu, alternativa este,
ca ei s obin studii superioare ntr-o universitate n alt stat european sau s-i plteasc
educaia ntr-una dintre universitile, care ofer educaie american n Europa.
De aceea considerm c este necesar pentru a implementa o politic de finanare un
studiu al impactului att asupra resurselor noi atrase ale universitilor ct i un studiu
asupra presiunii costurilor asupra studentilor. Din acest punct de vedere, studentii aleg sa
studieze la o universitate sau alta i din aceast cauz-a costurilor.
Ca o ultim concluzie putem afirma c sistemul universitar romnesc are multe
aspecte de mbuntit dar urmeaz o liniei bun de evoluie, pe cnd sistemul universitar
din SUA dac nu va implementa soluii viabile cu privire la susinerea studenilor n
perioada de studiu, se va confrunta cu o aa zis criz a numrului de studeni strini.
25
CAPITOLUL 3. ANALIZA EFICIENEI NCASRILOR I

PLILOR N CADRUL UNIVERSITII TRANSILVANIA DIN
BRAOV
3.1. Prezentarea Universitii Transilvania din Braov
Universitatea Transilvania25 din Braov este o instituie de nvmnt superior de
stat acreditat, care funcioneaz cu denumirea actual n baza Ordinului Ministerului
nvmntului i tiinei nr. 4894/ 23.03.1991. Istoria sa ncepe n anul 1948, cnd a fost
nfiinat Institutul de Silvicultur Braov, pe baza Decretului nr. 175/1948 i Deciziei
Ministeriale nr. 263327/ 1948. De atunci, universitatea s-a dezvoltat continuu, devenind
astzi cea mai mare i reputat instituie de nvmnt superior din Regiunea de Dezvoltare
Centru, n care studiaz aproape 19.000 de studeni sub ndrumarea a 764 de cadre didactice
titulare (la nceputul anului universitar 2014-2015). Dup anul 1990, structura universitii
a cunoscut o diversificare accentuat, ncercnd s rspund la nevoile de instruire ale
tinerilor precum i la oferta i cerinele identificate pe piaa muncii. Conform HG nr. 568/
1995, au fost acreditate toate facultile i programele de studii care au existat nainte de
1989 i, conform Legii nr. 88/ 1993, a demarat autorizarea provizorie a unor noi programe
de studii. Procesul de autorizare i acreditate a fost parcurs, conform legii, pentru toate
programele de studii care funcioneaz n universitate.
n universitate se deruleaz programe de studii la nivel de licen , masterat,
doctorat, precum i programe de formare continu, n sistemul de nv mnt la zi, la
distan i cu frecven redus.
n prezent, Universitatea Transilvania din Braov cuprinde 18 faculti.
Tabelul 3.1 Structura pe faculti a Universitii Transilvania din Braov.
Nr.
1
2
3
4
5
6
7
Facultatea
Facultatea de Inginerie Mecanic
Facultatea de Inginerie Tehnologic i Management
Industrial
Facultatea de Design de Produs i Mediu
Facultatea de tiina i Ingineria Materialelor
Facultatea de Inginerie Electric i tiina Calculatoarelor
Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere
Facultatea de Ingineria Lemnului
25 http://www.unitbv.ro/DespreUniversitate/Istoric.aspx
26
Anul
nfiinrii/renfiinrii
1949
1964
1964/2010
1990
1990
1959
1959
8
9
10
11
Facultatea de Construcii
Facultatea de Alimentaie i Turism
Facultatea de Matematic i Informatic
Facultatea de tiine Economice i Administrarea
Afacerilor
2003
2007
1971/1991
1990
12
13
14
15
16
17
18
Facultatea de Litere
Facultatea de Muzic
Facultatea de Medicin
Facultatea de Educaie Fizic i Sporturi Montane
Facultatea de Drept
Facultatea de Sociologie i Comunicare
Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei
2002
1971/1991
1991
2002
2002/2010
2002/2010
2004
Sursa: date preluate de pe unitbv.ro.

nceputul i dezvoltarea nvmntului universitar n Braov i au originea n
vechile tradiii culturale i climatul cultural intens al oraului. Aici, creaia tehnic i
tiinific inginereasc - bine cunoscut - activitatea artistic creatoare n domeniile
literaturii i culturii populare, ct i studiile intensive din numeroasele coli de toate
gradele, se contopesc ntr-o armonie desvrit.
Dintre cele mai importante repere cu privire la nceputul i afirmarea acestui centru
cultural menionm:
Prima coal romneasc din Scheii Braovului, care a fost fondat cu cinci secole n
urm,
Primele tiprituri ale Diaconului Coresi n limba romn,
Gimnaziul german Johannes Honterus, activitatea de ntreinere a spiritului naional

condus de cunoscutul om de litere George Bariiu
"Gazeta de Transilvania" fondat de ctre acesta
Asociaia cultural Astra, care a avut un rol conductor n formarea consiinei naionale
Prima coal romneasc de comer
Contribuiile unor personaliti ca: Andrei Mureanu, Gheorghe Dima, Iacob Mureianu,
Octavian Goga, St. O. Iosif, Sextil Pucariu, Valeriu Brnite, Tiberiu Bredicianu, Ilie
Cristea.
27
Scurt istoric al Universitii Transilvania din Braov

1940 - S-au pus bazele nvmntului superior n Braov, n cadrul Academiei de Comer i
Studii Industriale.
1948 - nfiinarea Institutului de Silvicultur.
1949 - nfiinarea Institutului de Mecanic.
1953 - Institutul de Silvicultur devine Institutul Forestier i n urma fuzionrii dintre acesta
i Institutul de Mecanic s-a format Institutul Politehnic din Braov
1959 - nfiinarea n cadrul Institutului Politehnic a seciei de Industrializare a Lemnului.
1960 - A fost nfiinat Institutul Pedagogic (Matematic, Fizic - Chimie, Biologie), iar
ulterior n anul 1969 s-a nfiinat Catedra de Muzic.
1964 - n cadrul Institutului Politehnic se nfiineaz secia de Tehnologii de Fabricaie.
1971 - Prin fuzionarea celor dou institute, respectiv cel Politehnic i cel Pedagogic s-a
format Universitatea din Braov.
1991 - La propunerea Senatului Universitii din Braov, prin nota Guvernului Romniei din
04.01.1991 i Ordinul Ministrului Invmntului i tiinei nr. 4894 din 22.03.1991, noua
titulatur a universitii a devenit Universitatea Transilvania din Braov.
3.2. Indicatorii de performan ai gestiunii trezorerieiAnaliza indicatorilor de lichiditate

Pentru evidenierea lichiditii26 n cadrul Universitii Transilvania din Braov, am
ales s calculez lichiditatea general (curent), lichiditatea imediat, lichiditatea la vedere i
rata solvabilitii generale.
Lichiditatea general(curent) se va calcula dup formula:
Lichiditatea general = Active curente / Datorii curente

Active curente = stocuri + creane + disponibiliti bneti
Datorii curente = datorii pe termen scurt ctre furnizori, salariai, bnci i datorii fiscale
Pentru anul 2011: Lichiditatea general = Total active curente/ Total datorii curente =
= 85.089.104/31.228.814 = 2.7246
Pentru anul 2012: Lichiditatea general = 95.019.547/40.986.386 = 2.3183
Pentru anul 2013: Lichiditatea general = 101.640.432/37.008.092 = 2.7464
26 Victor Dragot, Laura Obreja Management financiar Editura Economic
Bucureti 2003 vol I pag 290
28
Pentru anul 2014= Lichiditatea general = 80.048.351/15.379.666 = 5.2048

Lichiditatea general trebuie s aib valoarea minim de 1,5 dar n funcie de
domeniul de activitate i de conjunctura mediului de afaceri aceast valoare poate fi
reconsiderat.
Lichiditatea imediat msoar capacitatea companiei de a plti datoriile pe termen scurt
utiliznd activele cu cel mai mare grad de lichiditate din bilan. Formula este
asemanatoare cu cea a lichiditii curente, ns de data aceasta sunt excluse stocurile,
acestea fiind considerate mai greu de valorificat i cu o valoare incert.
Lichiditatea imediat poate fi de multe ori mai util dect lichiditatea curent pentru
c stocurile sunt trecute n bilan la o valoare care uneori nu reflect preul care ar putea fi
obinut din vnzarea lor. Valoarea optim pentru acest indicator este n general 1, activele
cu lichiditate mare, i anume numerarul, investiiile pe termen scurt i creanele fiind n
acea situaie suficiente pentru a acoperi datoriile pe termen scurt, indiferent de valoarea
real a stocurilor. i aici ns, exist domenii unde lichiditatea imediat poate fi mai mic
dect 1, n principal acolo unde stocurile au o pondere mare n totalul activelor circulante.
Lichiditatea imediat se poata calcula dup formula:
Lichiditatea imediat = Disponibiliti bneti / Datorii curente
Disponibiliti bneti = banii din banc i casierie
Datorii curente = datorii pe termen scurt (< 1 an) ctre furnizori, salariai, bnci i datorii
fiscale
Pentru anul 2011: Lichiditatea imediat= 34.629.560/31.228.814= 1.1088
Lichiditatea la vedere se calculeaz dup relaia:
Lichiditatea la vedere = Active de trezorerie / Datorii curente
Rata solvabilitii generale cuantific riscul de incapacitate de plat a datoriilor la care

este expus agentul economic analizat. Valoarea minim a ratei solvabilitii globale se
29
consider 1,4 (n cazul n care ponderea minim a capitalului propriu n cadrul totalului
surselor de finanare este de 30%). n cazul n care rata solvabilitii globale este mai
mic dect 1, atunci firma este insolvabil.
Formula de calcul este:
Rata solvabilitii generale = Active totale / Datorii curente
Pentru anul 2011: Rata solvabilitii = 472.290.453/31.228.814=15.1235
3.3. Gestiunea cash-flow-ului-ca mijloc de pilotaj financiar

n analiza financiar, de cele mai multe ori se analizeaz fluxurile de numerar pe baza
unor formule simple fr a se mai face calculele i clasificrile complicate pe care realizarea
fluxului de numerar conform cu IAS 7 - Situaia fluxurilor de trezorerie 27, o cere. Este mai
simplu i mai rapid, chiar dac gradul de precizie este mai sczut fa de varianta n care se
face un flux de numerar prin metoda direct.
Utilizarea unor formule de calcul care s identifice variaiile ntre dou perioade, n locul
complicatelor grupri i regrupri de fluxuri de intrare i de ieire, simplific munca
analitilor financiari. Realizarea unui flux de numerar care s corespund cu cerinele IAS 7
necesit de cele mai multe ori utilizarea unui soft performant i un timp relativ ndelungat de
lucru. De multe ori presai de timp analitii financiari au recurs la simplificarea lucrurilor prin
utilizarea formulelor de calcul a Cash-Flow-ului. Utilizarea acestor formule face ca definiia
din standard a fluxului de numerar s nu mai corespund n totalitate cu rezultatul obinut, sau
mai bine formulat, s se lrgeasc, n sensul includerii unor elemente ce nu in strict de
numerarul sau echivalentul de numerar vehiculat ntr-o anumit perioad. Din acest motiv,
utilizarea unor formule de calcul n locul realizrii unui flux de numerar trebuie s se fac
doar acolo unde analiza fluxurile generate este secundar.
Evident c, o analiz a modului de utilizare al numerarului ar trebui s implice i
realizarea unui flux de numerar prin metoda direct i nu pe baza unor formule.
Analiza cash-flow-ului se face pe cel puin dou perioade deoarece n formule sunt incluse
variaiile n timp ale unor valori. Pentru relevan, cel mai adesea se ia n calcul o perioad de
un an. Analiznd cele trei formule de mai jos vei vedea c intrm mai degrab pe trmul
27 Victor Dragota, Laura Obreja Management financiar Editura Economic
Bucureti 2003 vol I pag 301
30
fondurilor dect al fluxurilor i c de fapt, analizm micarea unor fonduri ce nu au o total

coresponden n numerar. Oricum, pentru analistul financiar cunoaterea acestor modificri
aduce un plus de informaie n analiza financiar, chiar dac, aa cum am spus mai sus, nu se
respect n totalitate noiunea contabil de flux de numerar.
Aa cum sunt construite formulele pentru calculul cash-flow-ului, noi le-am
recomandat ca ajutor n analiza gradului de lichiditate i de solvabilitate din analiza
financiar general, iar dac se constat c exist ntrzieri la ncasare i plat, indicatori de
lichiditate i solvabilitate aproape de pragurile limit ori subunitari, ar trebui s se treac la
analiza specific a modului n care gestioneaz numerarul i s se fac un flux de numerar
care s respecte standarul IAS 7.
Cash flow operational (CFO)

Reprezint capacitatea potenial de finanare viitoare a intreprinderii, de remunerare a
investitorilor de capital i a creditorilor din rezultul de exploatare obinut. Se mai numete
i cash-flow de exploatare.
Formula de calcul:
CFO = RN + CHAMO
RN = rezultatul net
CHAMO = cheltuiala cu amortizarea
Pentru anul 2011: CFO = 3.431.460+0 = 3.431.460 LEI
Pentru anul 2012: CFO =5.136.338+0 = 5.136.338 LEI
n calculele de mai sus s-a folosit ca i sum numerarul net din activitatea opera ional pe total
numerar. Din cte se poate observa, c nivelul de numerar la dispoziia unit ii de nv mnt
superior, crete de la un an la altul. De asemenea n anul 2013 trebuie analiza i factorii care
au determinat o scdere signifiant a cash flow-ului operaional.
3.4. Studiu de caz: Analiza eficienei ncasrilor i plilor n

cadrul Universitii Transilvania Braov
Un element important al actului managerial la nivelul universitii l reprezint
transparena proceselor decizionale i n special a celor ce vizeaz aspectele financiare. n
acest sens toate documentele i situaiile financiare relevante privind aceast instituie sunt
publice pentru a putea fi cunoscute de ctre ntreaga comunitate. n analiza noastr vom lua
ca perioad de raportare ultimii 4 ani, respectiv 2011-2014, anul 2015 fiind n curs, de via
economic i activitate a acestei Universiti. Totodat este necesar s delimitm documentele
care stau la baza acestei analize: detalierea cheltuielilor pe sfrit de an, fia de cont a
31
contului de execuie a bugetului instituiei publice-venituri, fia de cont a contului de execuie

a bugetului instituiei publice-cheltuieli, situaia fluxurilor de trezorerie, Contul de rezultat
patrimonial i nu n ultimul rnd bilanul pe cei 4 ani de studiu.
n conformitate cu dispoziiile art. 26 alin (9) din Legea contabilitii nr. 82/1991,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Universitatea Transilvania, prin
compartimentele de specialitate a ntocmit la 31 decembrie al fiecarui an analizat, situaiile
financiare conform normelor privind ncheierea execuiei bugetare a anului respectiv,
elaborate de Ministerul Finanelor Publice.
Situaiile financiare ntocmite se compun din bilan, contul de rezultat patrimonial,
situaia fluxurilor de trezorerie, contul de execuie bugetar i anexe, fiind destinate s ofere o
imagine fidel a poziiei financiare, performanei financiare i a altor informaii referitoare la
activitatea desfurat de instituia noastr in perioara 2011-2014 i s confirme c aceasta i
desfoar activitatea n condiii de continuitate i sustenabilitate.
Conform datelor reflectate n evidena contabil, execuia bugetului de venituri i
cheltuieli la data de 31.12.2012 se prezint astfel:
3.4.1. Analiza evoluiei ncasrilor

n anul 2011 Universitatea Transilvania a ncasat venituri totale n sum de
133.210.077 lei cu 6.610.351 lei mai puin dect n anul 2012 (139.820.428) respectiv cu
2.617.530 lei mai puin dect n anul 2013 (135.827.607) i cu mai 4033431 puin dect n
anul 2014 (137.243.508). n valori concrete, n anul 2011 veniturile totale ncasate au fost de
133.210.077 din care 48.208.026 venituri proprii, 79.774.898 venituri din subvenii acordate
instituiilor publice i 5.227.153 venituri proprii din activitatea economic cmine, cantine.
Grafic, evoluia veniturilor totale ncasate n perioada 2011 2014 se prezint astfel:
Figura 3.1 Evoluia veniturilor ncasate n perioada 2011 2014

32
Sursa: Contul de execuie a bugetului instituiei publice-venituri
Se constat c n anul 2014, fa de anii precedeni, veniturile totale ncasate au

nregistrat o evoluie pozitiv dar mai mic ca volum dect cea din anul 2012 generat n
mare msur de actuala criz financiar, de constrngerile bugetare luate de ctre guvern, de
consecinele procesului de clasificare a universitilor i de ierarhizare a programelor de
studii i de reducerea numrului de studeni nmatriculai la programele de studii universitare.
n acest context, precizm c veniturile proprii reprezentnd sumele ncasate de la
MEN drept finanare de baz i din taxe de colarizare i din alte taxe au crescut de la
48.208.026 lei n anul 2011 , 56.733.049 lei n anul 2012, respectiv 53.620.361 n 2013, la
50.549.375 lei n anul 2014, fapt ce a avut loc o cretere de 2.341.349 lei, n timp ce
subveniile bugetare pentru dezvoltarea instituional sub forma dotrilor i a sumelor alocate
pentru realizarea unor obiective de investiii ncasate n baza contractului instituional i
complementar de la un nivel de 79.774.898 lei n 2011 a sczut la 77.425.476 lei n 2012, n
2013 scade pn la 75.846.407 lei ajungnd ca aceste diferene s se mai reduc n 2014 i s
ajung la un nivel de 79.399.787 lei.
Pe surse de finanare, evoluia veniturilor ncasate n valori nominale se prezint
astfel:
Tabel 3.2 Contribuia veniturilor ncasate din subvenii pentru instituii publice
din total venituri ncasate n perioada 2011-2014
Nr.
Crt.
Venituri ncasate
%din veniturile totale
Anul:
2011
2012
2013
2014
Venituri totale ncasate:
100
100
100
100
2.
Finanarea de baz
48
43
45
45
3.
Alocaii cu destinaie special
12
12
11
13
4.
Reparaii capitale
5.
Obiective de investiii
6.
Dotri i alte investiii
7.
Burse i alte forme de protecie social
8.
Transport studeni
Subvenii individuale pentru sprijin

cazare
10
Ajutor financiar achiziie calculatoare
11
Subvenii camine-cantine
33
Subvenii pentru
investiii:
Finanarea de baza
2011
(LEI)
6.354.919
2013
(LEI)
60.831.745
2014
(LEI)
61.907.446
15.014.662
17.492.341
0
2.230.931
169.069
2012
(LEI)
60.131.75
3
17.293.72
3
0
1.430.000
2.400.000
Alocaii cu destinaie
special
Reparaii capitale
Obiective de investiii
Dotri i alte
investiii
Burse i alte forme de
protecie social
16.225.179
0
1.100.000
0
0
1.500.000
1.550.000
790.691
7.678.747
7.940.313
7.589.928
Transport studeni
Subvenii individuale
pentru sprijin cazare
1.042.193
33.152
1.026.402
25.338
998.549
13.644
1.078.188
0
Ajutor financiar
achiziie calculatoare
3.383
9.027
2.649
1.756
4.839.541
4.724.209
4.959.507
5.772.469
Subvenii cminecantine
Sursa: :
Contul
de
execuie
a
bugetului instituiei publice-venituri
48%
Figura 3.2 Structura veniturilor ncasate pe surse de finanare n anul 2011
Tabel 3.3. Volumul veniturilor din subvenii, pe categorii n perioada 2011-2014

Gradul de autofinanare a universitii n anul 2013 pe seama veniturilor proprii din

taxele de colarizare, taxele administrative, donaii i sponsorizri, nchirieri, dobnzi
34
bancare, din activitatea de cercetare tiinific, proiectare, consultan i expertiz, din

activitile autofinanate, din activitile cminelor i cantinelor studeneti i din fonduri cu
finanare nerambursabil, inclusiv soldul din anii precedeni, a fost de 39%, diferena de 56 %
fiind asigurat pe seama sumelor ncasate din subvenii MEN. drept finanare de baz i a
alocaiilor de la bugetul de stat cu destinaie special iar restul de 5% din veniturile ncasate
din activitatea cmine-cantine. n ceea ce privete anul 2012 valoarea ncasrilor totale au
sczut cu 4.96% fa de anul 2011, atingnd valoarea de 139.820.428 lei, din care 56.733.049
lei reprezint veniturile proprii, 77.425.476 lei obinui din subvenii pentru instituii publice
i 5.661.903 lei obinui din ncasrile cantinelor, cminelor.

Denumirea
LEI
Incasri realizate
indicatorilor
Procent de
distribuie
Venituri proprii
2
3
4
Subvenii pentru instituii publice

Venituri proprii cmine-cantine
VENITURI TOTALE
56.733.049
77.425.476
5.661.903
139.820.428
40.57%
55.37%
4.06%
100.00%
Pentru a se observa structura veniturilor totale cumulate pe cele trei categorii, pentru anul
2012, se va utiliza figura, care prezint grafic datele cumulate n tabel.
Figura 3.3. Distribuia veniturilor totale ncasate n anul 2012

35
Observm c n cadrul ncasrilor obinute n anul 2012 de ctre Universitatea

Transilvania din Braov, veniturile proprii reprezint 40.57%, n timp ce ncasrile provenite
din subvenii pentru instituii publice cumuleaz 55.37%, iar cele din autofinanare, respectiv
ncasrile de pe urma cantinelor-cminelor, nsumeaz 4.06% din totalul veniturilor obinute
n perioada analizat. ntruct Universitatea Transilvania din Braov este o instituie de
nvmnt superior de stat, finanarea de la Bugetul de Stat reprezint o important surs de
finanare.
n anul 2014, ncasrile realizate cresc cu 1,042% comparativ cu anul precedent,
atingnd valoarea de 137243508, din care 50.549.375 reprezint venituri proprii obinute de
universitate, 79.399.787 lei sunt subvenii pentru instituiile publice primite din partea
statului, iar 7,294,346 lei reprezint venituri proprii camine-cantine.
Nr.crt.
1
2
3
4
Denumirea indicatorilor
Venituri proprii
VENITURI TOTALE
Incasri
realizate (LEI)
50.549.375
79.399.787
7.294.346
137.243.508
Procent de
distribuie
36.83%
57.85%
5.32%
100.00%
Structura veniturilor n funcie de sursa de provenien n anul 2014 este prezentat n

figura.
Figura 3.4. - Distribuia veniturilor ncasate n anul 2014

36
n anul 2014, veniturile proprii ale universitii reprezint 36.83% din totalul
veniturilor, subveniile obinute din partea statului sunt 57.85%, iar veniturile obinute pe
baza cminelor i cantinelor universitii sunt 5.32% din veniturile totale. Comparativ cu anul
2012, cea mai important modificare n stuctura veniturilor are loc la nivelul veniturilor
proprii obinute care scad cu 6.183.674 lei. n 2013 fa de 2012 are loc o cretere a
veniturilor obinute de universitate i anume de la 135,827,607 lei la 139.820.428 lei
n tabelul de mai jos sunt prezentate valorile absolute ale veniturilor universitii n
funcie de natura acestora, n anul 2013.
Incasri
Nr.crt.
1
2
3
4
Venituri proprii
VENITURI TOTALE
Procent de
realizate (LEI)
53.620.361
75.846.407
6.360.839
135.827.607
distribuie
39.47%
55.84%
4.69%
100.00%
n ceea ce privete distribuia veniturilor ca i mrimi relative, veniturile proprii

nregistreaz o scdere cu 1.83 procente fa de anul 2012 i o cretere cu 1.91 procente fa
de anul 2014, subveniile din partea statului nregistreaz o cretere uoar fa de anul 2012
de la 55.37% n 2012 la 55.84% n 2013 i de asemenea tot o cre tere fa de anul 2014, n
acel an procentul fiind de 57.85%.
Tabel 3.7. Situaia ncasrilor n perioada 2011-2014
Nr
crt.
1
2
3
4
Anul
Venituri proprii
Subvenii pentru instituii
publice
Venituri proprii ale
cminelor i cantinelor
Venituri-totale
2011
(lei)
48.208.026
2012
(lei)
56.733.049
2013
(lei)
53.620.361
2014
(lei)
50.549.375
79.774.898
77.425.476
75.846.407
79.399.787
5.227.153
5.661.903
6.360.839
7.294.346
139.820.428 135.827.607
137.243.508
133.210.077
Dup cum se poate observa din Tabelul 3,7,, ncasrile realizate n cadrul categoriei
Venituri proprii au atins cea mai mare valoare n aceast perioad analizat n dreptul anului
37
2012 dar n cazul subveniilor pentru instituii publice, acestea au atins o cota de 79.774.898
lei, cea mai mare valoare nregistrat n anul 2011. n anul 2014 s-a eviden iat un nivel
maxim de venituri proprii ale cminelor-cantinelor fiind cu 2.067.193 lei mai mare dect n
anul 2011. nsumnd cele trei tipuri surse venituri, veniturile totale au nregistrat o u oar
cretere n anul 2014/2013 dar n anul 2012 veniturile totale au fost mai mari ca n anul 2014
cu aproximativ 2.576.920 lei.
n ceea ce privete veniturile proprii obinute de universitate pe baza cantinelor i a
cminelor studeneti administrate de aceasta, n perioada 2011-2014 acestea cresc ajungnd
la o valoare total de 7.294.346 lei n anul 2014.
Evoluia ncasrilor pe cele trei surse de finanare este prezentat n graficul din figura
de mai jos, care prezint modul n care au evoluat ncasrile n fiecare an din perioada
analizat, respectiv 2011-1014.
Figura 3.5. Evoluia ncasrilor obinute pe cei patru ani de analiz 2011-2014
n ceea ce privete structura veniturilor, pe parcursul celor patru ani, se observ o
scdere a veniturilor obinute din partea bugetului de stat i o tendin de nlocuire a finanrii
statului cu finanare proprie obinut n urma creterii taxelor alocate colarizrii.
Mai mult, procentul veniturilor obinute de cantinele i cminele studeneti crete n
totalul veniturilor i cu toate c nu nregistreaz o modificare remarcabil, n ceea ce privete
veniturile, modificarea relativ a nivelului veniturilor obinute n 2010 din urma acestor
activiti crete ntr-un ritm ridicat, cu aproape 30% n doar patru ani. Aceast cretere se
datoreaz practicrii unor tarife mai ridicate de la an la an n ceea ce privete cazarea i
asigurarea mesei studenilor.
38
3.4.2. Execuia plilor

n perioada analizat, Universitatea Transilvania a nregistrat un nivel al plilor
efectuate n perioada analizat 2011-2014 n sum total de 566.124.806 lei, din care
165.423.430 lei n anul 2011, 145.985.638 lei n anul 2012, 130.511.034 lei n anul 2013 i
124.204.704 lei n anul 2014. Se poate observa c n anul 2012 plile efectuate au dep it
nivelul ncasrilor efectuate cu 6.165.210 lei, lucru care denot o capacitate redus de a
ncasa sumele din total venituri. Acelai lucru se ntmpl i n anul 2011 cnd pl ile
efectuate depesc veniturile ncasate cu 32.213.353 lei. n structura funcional (pe activiti
operaionale), execuia cheltuielilor se prezint astfel:
Tabel 3.8. Execuia cheltuielilor pe activiti operaionale n anul 2013
CHELTUIELI - TOTAL
Cheltuieli pentru activitatea de baz, din care:
a) cheltuieli din venituri proprii
b) cheltuieli din finanarea de baz
Cheltuieli pentru activitatea de cercetare tiinific,
proiectare, consultanta i expertiz
Cheltuieli din alocaii de la bugetul de stat cu
destinaie special
a) cheltuieli pentru reparaii capitale
b) cheltuieli pentru camine i cantine studeneti
c) cheltuieli pentru dotri i alte investiii
d) cheltuieli pentru burse
e) cheltuieli pentru alte forme de protecie social a
studenilor
f) cheltuieli pentru realizarea unor obiective de
investiii
g) cheltuieli pentru cazare individual conform OG
73/2004
h) cheltuieli pt. achiziia de calculatoare cf. HG
1294/2004
Cheltuieli pentru microproducie, activitatea
staiunilor didactice experimentale
Cheltuieli pentru cmine i cantine studeneti
Cheltuieli din sume provenite din finanare extern
nerambursabil
Prevederi
bugetare
iniiale
LEI
135.388.750
63.282.700
32.830.500
54.118.578
Prevederi
bugetare
definitive
LEI
145.529.107
63.282.700
34.530.500
60.831.745
5.950.000
6.150.000
6.121.214
62.876.170
0
0
0
6.910.880
70.886.900
0
0
100.000
7.940.313
73.616.505
0
0
100.000
8.310.302
900.000
1.000.000
552.647
22.950
13.644
12.886
2.649
2.648
110.000
4.317.000
210.000
6.400.000
157.576
5.096.790
22.392.200
24.392.200
18.755.343
Pli efectuate
LEI
130.511.034
46.684.932
21.650.799
63.899.381
39
Plile pe care Universitatea Transilvania le-a efectuat n perioada analizat, respectiv

n perioada 2011-2014, sunt n valoare total de 566.124.806 lei structurate pe urmtoarele
titluri: pli pentru cheltuieli de personal, pli pentru cheltuieli cu bunuri i servicii, pli din
fonduri externe nerambursabile, pli pentru cheltuieli cu asistena social acordat
studenilor, pli pentru cheltuieli cu bursele, pli pentru cheltuieli de capital.
Plile pe care Universitatea Transilvania din Braov le-a efectuat n anul 2011 sunt n
valoare total de 165.423.430 lei, din care 83.494.952 lei reprezint pli pentru cheltuieli
pentru activitatea de baz n cadrul crora 22.596.227 lei provin din plile pentru cheltuieli
cu veniturile proprii, 3.383 lei din plile pentru cheltuieli cu achiziia de calculatoare,
44.866.990lei din plile cu proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile,
3.720.956 lei din plile cu proiecte internaionale iar 5.220.227 lei cheltuieli cu cminecantine efectuate de ctre Universitate. Plile pentru cheltuieli cu alocaiile de la bugetul de
stat sunt n sum de 19.230.192 lei.
Pentru a se observa structura plilor totale efectuate n anul 2011, se va utiliza figura
3.7, care prezint grafic structura acestora.

Astfel, anul 2011 nregistreaz pli pentru cheltuieli de personal n valoare
procentual de 29,22% din plaile total efectuate n perioada 2011-2014 acestea fiind
reprezentate de:
40
Plai efectuate cu cheltuieli salariale n bani, n valoare de 51.129.857 lei

(75,92%)
Plai efectuate cu cheltuieli salariale n natur, n valoare de 2.377.080 lei

(3,53%)
contribuii, n valoare de 13.837.992 lei (20,55%)
Plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii aferente anului 2011 ajung la valoarea de
23.664.564 lei ceea ce nseamn 15,22% din totalul plilor efectuate n acest an.
Structura i nivelul plilor cu bunuri i servicii efectuate n anul 2011, pe categorii de
cheltuieli este urmtoarea:
bunuri i servicii, n valoare de 7.172.170 lei (30,31%)
reparaii curente, n valoare de 254.957 lei (1,08%)
hran, n valoare de 26.375 lei (0,11%)
medicamente i materiale sanitare, n valoare de 1.741 lei (0,01%)
bunuri de natura obiectelor de inventar, n valoare de 342.496 lei (1,45%)
deplasri, detari, transferri, n valoare de1.144.094 lei (4,83%)
materiale de laborator, n valoare de 200.953 lei (0,85%)
cri, publicaii i materiale documentare, n valoare de 140.804 lei (0.59%)
pregtire profesional, n valoare de 26.956 lei (0,11%)
alte cheltuieli, n valoare de 14.354.018 lei (60,66%)
Aceast structur poate fi observat mai bine n Figura 3.7., prezentat mai jos.
Figura 3.7. Structura capitolului de cheltuieli bunuri i servicii din anul 2011
41
Plile din fonduri externe nerambursabile reprezint 28,85% din totalul plilor
efectuate n anul 2011 reprezentate de:
programe din Fondul Social European (FSE), n valoare de lei 44.866.990
lei
Plile pentru cheltuielile cu asistena social, n valoare de 2.578.128 lei reprezint:
ajutoare sociale n numerar, n valoare 2.578.128 lei
Plile pentru alte cheltuieli, n valoare de 7.308.737 lei reprezint:
burse, n valoare 7.308.737 lei
Plile pentru cheltuieli de capital, n valoare de 9.753.624 lei reprezint:
activele nefinanciare, n valoare de 9.753.624 lei
La nivelul anului 2012 plile efectuate au fost de 145.985.638 lei, structurate pe
urmtoarele titluri: pli pentru cheltuieli de personal, n valoare de 68.047.6466 lei, pli
pentru cheltuieli cu bunuri i servicii, n valoare de 21.997.235 lei, pli din fonduri externe
nerambursabile n valoare de 40.337.292 lei, pli pentru cheltuieli cu asistena social
acordat studenilor, n valoare de 624.641 lei, pli pentru cheltuieli cu bursele, n valoare de
7.481.185 lei i pli pentru cheltuieli de capital, n valoare de 7.497.639 lei.
Figura 3.8. Structura plilor efectuate n exerciiul financiar al anului 2012

procentual de 46,61% acestea fiind reprezentate de:
cheltuieli salariale n bani, n valoare de 51.370.391 lei (75,49%)

cheltuieli salariale n natur, n valoare de 2.510.145 lei (3,69%)
42
Plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii aferente anului 2012 reprezint 15,07%
din totalul plilor efectuate n acest an. Structura i nivelul plailor cu bunuri i servicii
efectuate n anul 2012, pe categorii de cheltuieli este urmtoarea:

reparaii curente, n valoare de 499.515 lei (2,27%)
hrana, n valoare de 782.599 lei (3,56%)
medicamente i materiale sanitare, n valoare de 12.738 lei (0,06%)
bunuri de natura obiectelor de inventar, n valoare de 633.191 lei (2,88%)
deplasri, detari, transferri, n valoare de 798.456 lei (3,63%)
cri, publicaii i materiale documentare, n valoare de 161.019 lei (0,73%)
Figura 3.9. Structura Capitolului de cheltuieli bunuri i servicii din anul 2012
Plile din fonduri externe nerambursabile reprezint 27,63% din totalul plilor
efectuate n anul 2012 reprezentnd:
programe din Fondul de Dezvoltare Regioanal (FDR), n valoare de
33.720.729 lei (83,60%)

programe din Fondul Social European (FSE), n valoare de 6.616.562 lei
(16,40%)
Plile pentru cheltuielile cu asistena social, n valoare de 624.641 lei reprezint:

43
ajutoare sociale n numerar, n valoare 624.641 lei

n ceea ce privete ultimul an al perioadei analizate, respectiv anul 2013, s-au efectuat
pli n valoare total de 130.511.034 lei, din care 124.315.519 lei reprezint pl i pentru
cheltuielile curente, din care fac parte plile pentru cheltuieli de personal n valoare de
74.855.916 lei, plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii, n valoare de 21.318.135 lei,
plile din fonduri externe nerambursabile, n valoare de 18.755.343 lei, plile pentru
cheltuieli cu asistena social acordat studenilor, n valoare de 1.328.210 lei, pli pentru
cheltuieli cu bursele, n valoare de 8.057.916 lei i pli pentru cheltuieli de capital, n valoare
de 6.195.514 lei.

procentual de 57,36% acestea fiind reprezentate de:
cheltuieli salariale n bani, n valoare de 56.585.604 lei (75,59%)

cheltuieli salariale n natur, n valoare de 2.660.862 lei (3,55%)
Plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii aferente anului 2013 reprezint 16,33%
din totalul plilor efectuate n acest an. Structura i nivelul plilor cu bunuri i servicii
efectuate n acest an, pe categorii de cheltuieli este urmtoarea:
44

reparaii curente, n valoare de 1.209.453 lei (5,67%)
hran, n valoare de 1.047.383 lei (4,91%)
medicamente i materiale sanitare,n valoare de 10.360 lei (0,05%)
bunuri de natura obiectelor de inventar, n valoare de 1.319.936 lei (6,19%)
deplasri, detari, transferri, n valoare de 909.107 lei (4,26%)
cri, publicaii i materiale documentare, n valoare de 106.609 lei (0,50%)

Figura 3.11. Structura capitolului de cheltuieli bunuri i servicii din anul 2013
Plile din fonduri externe nerambursabile reprezint 14.37% din totalul plilor
efectuate n anul 2013 reprezentnd:
programe din Fondul de Dezvoltare Regioanal (FDR), n valoare de
11.553.062 lei (61,60%)

programe din Fondul Social European (FSE), n valoare de 7.202.281 lei
(38,40%)
Plile pentru cheltuielile cu asistena social, n valoare de 1.328.210 lei reprezint:
ajutoare sociale n numerar, n valoare 1.324.667 lei (99,73%)
ajutoare sociale n natur, n valoare de 3.543 lei (0,27%)
45

Dup cum se poate observa din Tabelul 3.6., evoluia plilor pentru cheltuieli curente
a nregistrat o scdere continua pe parcursul celor patru ani analizai. n anul 2012 valoarea
acestora a fost n suma de 138.487.998 lei, urmnd ca n anul 2013 acestea s scad cu
14.172.479 lei. Scderea continu n anul 2014 fa de anul 2013, nregistrnd o diferen de
110.815 lei.
n ceea ce privete plile efectuate pentru cheltuielile de capital, valoarea acestora n
anul 2011 a fost n valoare de 9.753.624 Lei. n anul 2012 a urmat o scdere a plilor pentru
cheltuieli de capital n valoare de 2255985 lei, o suma important. n anii urmtori, s-a
nregistrat o scdere a nivelului plilor efectuate pentru cheltuieli de capital ajungnd n anul
2013 la valoarea de 6.195.514 lei, ns n anul 2014 acestea nregistreaz o u oar cre tere
fa de anul precedent i anume ajunge la o valoare de 7.845.886 lei.
Tabel 3.9 Situaia plilor pe categorii de cheltuieli, n perioada 2011-2014
Anii
2011
201
2
201
3
201
4
Cheltuieli
curente
(LEI)
145.763.34
8
138.487.99
8
124.315.51
9
116.358.818
Cheltuieli
de
personal
(LEI)
67.344.92
9
68.047.64
6
74.855.91
6
72.882.16
2
Bunuri i
servicii
(LEI)
Proiecte cu
finantare
din Fondul
European
(LEI)
44.866.99
0
40.337.29
2
18.755.34
3
Asistena
sociala
(LEI)
Alte
cheltuieli
(LEI)
Cheltuieli
de capital
(LEI)
Total
cheltuieli
(LEI)
23.664.56
2.578.12
7.308.73
9.753.62
155.516.972
4
8
7
4
21.997.23
7.481.18
7.497.63
624.641
145.985.638
5
5
9
21.318.13
1.328.21
8.057.91
6.195.51
130.511.034
5
0
6
4
26.455.79
7.612.72
7.845.88
8.470.883
937.250
124.204.704
6
8
6
46
Tabel 3.10. Evoluia modificrilor plilor folosind indicele de dinamica cu baza in

lant n perioada 2011-2014
Ani
201
1
201
2
201
3
201
4
Cheltuie
li
curente
(%)
Cheltuiel
i de
personal
(%)
Bunuri i
servicii
(%)
Proiecte cu
finanare din
Fondul
European
(%)
99.63
81.49
76.33
95.01
101.04
89.77
93.60
Asistena
social (%)
Alte
cheltuiel
i (%)
Cheltuie
li de
capital
(%)
Total
cheltui
eli (%)
185.03
169.33
106.05
102.28
99.79
92.95
89.90
24.23
102.36
76.87
93.87
110.01
96.91
46.50
212.64
107.71
82.63
89.40
97.36
124.10
45.17
7.06
94.48
126.64
95.17
n calculul indicatorilor cu baz n lan de mai sus s-a folosit formula:
I t /1
yt
y1 *100
Avnd n vedere faptul ca plile pentru cheltuieli curente reprezint o mare parte din
cheltuielile totale, tendina general a acestora de scdere se manifest n totalul pl ilor

efectuate n cadrul universitii. Din cauza introducerii salariului orar n cadrul instituiei
cheltuielile cu personalul scad incepand cu anul 2011 comparativ cu anul anterior i dei n
2012 i 2013 se nregistreaz creteri, nivelul acestora continu a rmn mai sczut fa de
nceputul perioadei analizate. La nivelul plilor efectuate pentru bunuri i servicii se impune
anual o scdere pentru o mai bun gestionare a fondurilor universitii.
Dupa o cretere major a fondurilor destinate proiectelor finanate de ctre Uniunea
European nregistrat n cursul anilor 2011 i 2012, acestea scad foarte mult n anul urmtor,
atingnd un nivel mai jos dect cel nregistrat la nceputul perioadei analizate. Aceast
scdere afecteaz universitatea prin incapacitatea acesteia de a implementa proiecte cu rol de
dezvoltare n cadrul facultilor.
Pe parcusul celor patru ani analizai se observ o descretere a fondurilor alocate
pentru asistena social destinat nevoilor studenilor, compensat prin creterea fondurilor
alocate pentru bursele sociale acordate n functie de venitul pe cap de persoan n cadrul
familiei, respectiv burse de studiu i merit acordate pentru performanele la studiu. Aceast
scdere poate fi privit ca fiind benefic n raport cu creterea fondurilor alocate burselor
sociale pentru c ele reprezint o form de finanare a studen ilor cu venituri reduse pe toat
47
perioada anului universitar, nu doar ocazional. De asemenea i cheltuielile de capital scad n

perioada 2010-2013 datorit lipsei investiiei realizate de Universitatea Transilvania datorit
scderii fondurilor acordate de bugetul statului n acest sens.
48
Capitolul 4. CONCLUZII I PROPUNERI PRIVIND

MBUNTIREA EFICIENEI BUGETARE
4.1. Concluzii
Tema analizat n capitolul anterior denumit Analiza eficienei ncasrilor i plilor
n cadrul Universitii Transilvania din Braov are rolul de a detalia ncasrile i plile pe
surse de cheltuieli i venituri ale universitii i principalele destinaii de cheltuieli i evoluia
acestora pe parcursul perioadei analizate-2011-2014.
Din rezultatele obinute observm dou aspecte importante la nivelul celor doi
indicatori: o tendin de cretere a veniturilor obinute de ctre universitate i o scdere a
plilor aferente activitii.
n ceea ce privete veniturile instituiei publice, se evideniaz o modificare la nivelul
contribuiei surselor de finanare la formarea fondurilor aferente desfurrii activitii
universitii. Pe parcursul celor patru ani, se ncearc o nlocuire a finanrii de baz obinute
de la bugetul statului cu venituri proprii, situaie datorat n mare parte scderii fondurilor
acordate de ctre stat finanrii nvmntului n cadrul Universitii Transilvania care a
condus la necesitatea mririi taxelor de colarizare aferente i din domeniul cminelor i
cantinelor studeneti pentru a acoperi cheltuielile efectuate de aceasta.
Creterea taxelor de scolarizare a contribuit la compensarea scderii subveniilor
acordate de stat pentru nvmntul universitar, ns, a condus i la scderea numrului de
elevi care aleg s i continue studiile din cauza nivelului cheltuielilor mai ridicat necesar
achitrii unui an de nvmnt nesubvenionat de stat. Acest model ncearc s se apropie de
modelul universitilor de renume din Statele Unite ale Americii, aa cum am dezbtut n
capitolul doi.
Tocmai din acest motiv, dei pe parcusul anilor taxele de colarizare au crescut, se
manifest o tendin de scdere a veniturilor totale n cadrul universitii datorat diminurii
numrului de studeni care frecventeaz facultile i a ratei crescute de abandon colar n
rndurile celor care nu beneficiaz de nvmnt subvenionat.
Pe partea de pli efectuate n cadrul universitii, se nregistreaz o scdere a acestora
determinat de nivelul mai redus de fonduri atrase. Dintre categoriile de cheltuieli cele mai
afectate sunt cheltuielile curente pentru c acestea sunt considerate consumuri definitive la
nivelul instituiei. Astfel, pe parcursul celor patru ani analizai se nregistreaz o scdere
manifestat mai ales la nivelul salariilor primite de angajai, din cauza directivelor primite de
49
la bugetul de stat care impune meninerea nivelurilor de cheltuieli salariale constante cu cele
ale anilor anteriori i a introducerii salariului orar.
Pe de alt parte diminuarea platilor se manifest i la nivelul reducerii costurilor
aferente proiectelor finanate de Uniunea European n anul 2013 n raport cu cei doi ani
anteriori n care universitatea a atras mult mai multe fonduri de acest fel. Aceasta reducere de
cheltuieli nu este eficient deoarece proiectele respective sunt finanate de pe urm veniturilor
nerambursabile obinute de la Uniunea European.
Cheltuielile de capital se diminueaz pe parcursul anilor, ns dup cum se observ n
plile efectuate ctre furnizori n anul 2013 s-au realizat o serie de investiii importante n
ceea ce privete renovarea i reabilitarea corpurilor universitii.
Eficiena platilor n domeniul asistenei sociale este n cretere cu toate c sumele
acordate acestei destinaii scad. Dac valoarea ajutoarelor sociale acordate scade, valoarea
burselor crete comparativ cu acestea, nlocuind sprijinul social acordat de facultate cu o
sum de bani suplimentar lunar pentru studenii cu o situaie financiar precar. Transferul
acestor fonduri pentru acordarea mai multor burse sociale este mai eficient ntruct permit
studenilor cu venit redus s i finaneze o parte din cheltuielile aferente studiilor
universitare.
4.2. Propuneri
Universitatea Transilvania, ca orice entitate, urmrete s i maximizeze eficiena
utilizrii fondurilor i s i creasc nivelul veniturilor ncasate pentru a realiza investiii i de
aceea, nu ntmpltor, modul de cretere al veniturilor ncasate este strns legat de destinaiile
principale ale plilor.
n ceea ce privete propunerile personale cu privire la reducerea cheltuielilor i
eficiena acestora, o importan major o au cheltuielile curente ale instituiei, deoarece
acestea au ponderea cea mai nsemnat n cadrul tuturor plilor efectuate de universitate.
Dintre acestea, gestionarea deficitar a fondurilor apare, n opinia mea, n special n ceea ce
privete cheltuielile salariale i cheltuielile cu utilitile.
Salariile anuale ar trebui acordate personalului pe criterii de eficien, urmrind
creterea productivitii angajailor cu costuri ct mai mici. Dac n ceea ce privete cadrul
profesoral, productivitatea este una crescut, n sectorul administrativ nivelul personalului
este ridicat, iar n cel de ntreinere al facultii productivitatea nu poate fi urmrit cu atenie
i este de cele mai multe ori sczut. Pentru creterea eficienei n utilizarea fondurilor,
propun un program de evaluare anual al personalului administrativ i de eliminare a
50
surplusului de personal pe baza criteriilor de performan nregistrate mpreun cu creterea

salariilor angajailor rmai pentru a justifica surplusul de munc realizat. De asemenea,
angajaii n domeniul ntreinerii i salubrizrii corpurilor facultii trebuie monitorizai i
evaluai pentru a maximiza efortul acestora.
Reducerea cheltuielilor cu utilitile este strns legat de investiiile realizate n cadrul
universitii. Dac se opteaz pentru proiecte majore de modernizare n ceea ce privete
sistemul de nclzire i cel electric, cu toate c acestea vor antrena cheltuieli majore, n viitor
vor genera costuri mult mai mici pentru facturile de utiliti.
Majorarea veniturilor ncasate poate fi realizat n continuare prin creterea taxelor
aferente colarizrii, ns acest lucru trebuie realizat treptat i trebuie s porneasc de la
considerente privind creterea performanei nvmntului la nivelul Universitii
Transilvania. Dac n momentul de fa creterile anuale de taxe sunt deranjante pentru
viitorii studeni, n cazul n care instituia investete banii n modernizarea corpurilor i
achiziionarea de aparaturi i echipamente performante ce faciliteaz studiul, n cursuri de
perfecionare pentru cadrele didactice i n modernizarea nvmntului, valoarea adugat
generat de aceste proiecte va fi perceput de viitorii studeni, care vor privi Universitatea
Transilvania ca o instituie de prestigiu de nvmnt de calitate.
Dup cum am menionat anterior, una dintre prioritatiile universitii trebuie s fie
obinerea unor venituri mai mari, prioritizarea investiiilor n cadrul cheltuielilor deoarece
acestea vor conduce n viitor la reducerea cheltuielilor.
Universitatea Transilvani trebuie s continue proiectele de
atragere de fonduri
europene nerambursabile pentru dezvoltarea de proiecte i creterea valorii adugate a

instituiei, precum i a intershipurilor care au loc an de an n cadrul acestei universiti.
51
BIBLIOGRAFIE
1. Attila G., Tatu L., Stoian A., Finanele instituiilor publice, Ed Universitar, 2009, p.
204.
2. Ciuma C., Arhitectura i problematica finanrii nvmntului superior, Cluj,
2014, pag 54
3. Dinc, GH., Contabilitate public, Ed. Universitii Transilvania, Brasov, 2011
4. Jos an I.J., The relations hip between the cos t of education and the human capital.
The alignment of Romania to the European s tandards , 2012, pag 59
5. Miroiu, A. Finanarea nvmntului superior romnesc. Evaluare i propunere de
politici, 2009
6. Moteanu, T., Finane publice, Ed. Universitar, Bucureti, 2008, pag 57
7. Popescu, L., Gestiunea financiar a instituiilor publice- Sinteze i Aplicaii practice,
Ed. Reprografia Universitii din Craiova, Craiova, 2001
8. Saavedra, J. Education Financing in Developing Countries: Level and Sources of
Funds, World Bank, 2002, pag 125
9. Dragota V.,Obreja L., Ciobanu A. M., Dragota M., Management financiar, Editura
Economic, Bucureti, 2003, vol I, pag 290
10. Constituia Romniei, actualizat la data de 19 aprilie 2013 Art. 32 privind Dreptul la
nvtur
11. Legea 82/1991 Legea contabilitii actualizat n 2014, art 1, aln 2
12. Legea nr. 270/2013 pentru modificarea i completarea Legii 500/2002, Art 13 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice
13. Legea 500/2002 privind finanele publice actualizat n 2014 art 2 aln 38 privind
Sistemul Bugetar
14. Hotrrea Guvernului nr. 327/2014 privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru
nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar/universitar 2014-2015
15. OUG. nr. 121/2010 privind modificarea i completarea OUG 146/2002, Art. 65.
16. ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie 2013 privind
aprobarea Metodologiei de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i
finanarea suplimentar bazat pe excelen a instituiilor de nvmnt superior de
stat din Romnia pentru anul 2013
52
17. Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Superior, Raport public anual
2012 Starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun,
2013, pag 18
18. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind
un cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii
profesionale (ET 2020) (2009/C 119/02)
19. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Consiliul Naional pentru Finanarea
nvmntului superior n Romnia - Punct de vedere al CNFIS - iunie 2007
Document informativ, discutat n edinta CNFIS din 27 iunie 2007, pag 10
20. Raportul elaborat n temeiul ART 219 aln (2) din Legea educatiei nationale 1/2011
privind starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se
impun, 2013
Web bibliografie:
21. http://www.cnfis.ro/finantare/finantarea-de-baza/
22.
http://www.unitbv.ro/DespreUniversitate/Istoric.aspx
53

Analiza Eficienţei Încasărilor Şi Plăţilor În Cadrul Universității Transilvania Din Brașov

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Eficienţei Încasărilor Şi Plăţilor În Cadrul Universității Transilvania Din Brașov

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

ANALIZA EFICIENEI NCASRILOR I PLILOR N

Figura 3.1 Evoluia veniturilor ncasate n perioada 2011 2014

CAPITOLUL 1. ASPECTE TEORETICE I METODOLOGICE

1.1. Trsturile, rolul i modul de organizare a instituiilor

1Constituia Romniei, actualizat la data de 19 aprilie 2013 Art. 32 privind

lor au calitatea de ordonatori principali de credite).

relaii de subordonare, resurse financiare pentru acoperirea cheltuielilor proprii.

cele care dispun de o nsemnat baz de venituri proprii, extrabugetare, ceea ce le

3 Legea 82/1991 republicat n 2014 art 2

Conform legii 500/2002

privind finanele publice, consolidat cu Legea nr 314/2003 i

asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz

cheltuielilor care se nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a instituiei

5 Legea 500/2002 actualizat n 2014 art 1 aln 2

1.2. Resursele financiare ale instituiilor publice

Structura i proveniena acestor resurse difer n funcie de domeniul de activitate,

8 Dinc, GH., Contabilitate public, Ed. Universitii Transilvania, Brasov, 2011.

1.3. Reglementarea modului de administrare a resurselor

9 Moteanu, T., Finane publice, Ed. Universitar, Bucureti, 2008, pag 57

Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice, acestea, indiferent de

sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv activitile de pe lng unele instituii

CAPITOLUL 2. PARTICULARITI PRIVIND FINANAREA

n aceast lucrare am pus accent doar pe evoluia sistemului

universitar i pe schimbrile de dup cderea comunismului.

perceperea de taxe instituiilor care apeleaz la serviciile corpului profesoral titularizat

superior, consider c pe termen scurt acest obiectiv nu va putea fi atins

deoarece, att Uniunea European ca un ntreg, ct i rile care o alctuiesc, nu dein

n multe ri ale Uniunii Europene nvmntul superior este n continuare

2.2. Strategii i forme de finanare a nvmntului superior

13 Miroiu, A. Finanarea nvmntului superior romnesc. Evaluare i propunere de politici, 2009

Finanarea suplimentar pe baz de excelen

limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel

rol activ la nivel local i regional

Sursa: prelucrri ale autorului pe baza datelor CNFIS

romneti n baza criteriilor de performan asemenea celor din statele europene.

2.3.1. Poziia Romniei n statisticile internaionale care

mecanic), n care erau nscrii un numr de 164 507 studeni.

Tabel 2.2. Evoluia finanrii de baz n perioada 1998-2007

0,37% 0,32% 0,34%

0,37% 0,32% 0,34%

ponderea fondurilor alocate pentru educaie din total PIB:

ponderea fondurilor alocate pentru finanare de baz din total PIB

educaiei naionale, nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare i n consonan cu

Pe baza analizelor de prognoz a rezultat c Romnia, se poate angaja la o int de

23,22 24,06 24,92 25,93

Poziia Romniei22 n contextul internaional din punctul de vedere al finanrii

nvmntului superior se poate evidenia prin urmtorii indicatori:

pentru educaie n total PIB variaz

avut o evoluie oscilant, cu valori cuprinse ntre 0,5% i 0,68%,

observndu-se iniial o cretere pn la 0,79% (2001), urmat de o scdere a acestor valori

2.3.2. Particulariti privind sistemul de nvmnt superior

La o prima vedere, sistemul universitar american pare unul fr cusur. Peste

CAPITOLUL 3. ANALIZA EFICIENEI NCASRILOR I

Sursa: date preluate de pe unitbv.ro.

Primele tiprituri ale Diaconului Coresi n limba romn,

Gimnaziul german Johannes Honterus, activitatea de ntreinere a spiritului naional

"Gazeta de Transilvania" fondat de ctre acesta

Prima coal romneasc de comer

Scurt istoric al Universitii Transilvania din Braov

3.2. Indicatorii de performan ai gestiunii trezorerieiAnaliza indicatorilor de lichiditate