O privire asupra standardului american NFPA 1600

Lt. col. ing. Crstoiu Nicolae Eduard

I.S.U. Buzu

n ultimii ani, managementul urgenei i planificarea continuitii activitii au fost recunoscute ca

necesare pentru continuitatea succesului operaional, att n sectorul public, ct i n cel privat. Baza
acestei abordri a constituit-o apariia i dezvoltarea Standardului Asociaiei Naionale pentru Protecie la
Incendiu din SUA (NFPA) privind Managementul Dezastrelor/Urgenelor i Programele de Continuitate a
Activitii NFPA 1600.
FEMA (Agenia Federal pentru Managementul Urgenelor), NEMA (Asociaia Naional pentru
Managementul Urgenelor), i IAEM (Asociaia Internaional a Managerilor Urgenelor) sprijin acest
standard. n plus, NFPA 1600 a fost utilizat ca baz pentru evaluarea programelor de management al
urgenei, prin EMAP (Programul de Acreditare al Managementului Urgenei). Mai recent, Comisia 9/11 a
aprobat aplicarea NFPA 1600 n pregtirea sectorului privat pentru urgene i a solicitat Departamentului
de Securitate Intern (Department of Homeland Security) s promoveze adoptarea sa.
Standardul NFPA 1600 este mprit n cteva seciuni i include un set de anexe care cuprind
informaii suplimentare. Combinate, elementele standardului furnizeaz un cadru pentru dezvoltarea unui
program cuprinztor de management al urgenei /continuitate a activitii, fr s ignore necesitile
organizaiilor individuale.
NFPA 1600 furnizeaz un set comun de criterii pentru entitile publice i private n ceea ce
privete desfurarea unei evaluri sistematice a programelor existente, sau pentru dezvoltarea,
implementarea i ntreinerea programelor de limitare, pregtire pentru, i recuperare n caz de dezastre
sau urgene.
NFPA 1600 i-a nceput evoluia n 1991, fiind iniial doar un cod de bune practici,
a fost adoptat formal la ntrunirea anual din 1995 a Asociaiei i s-a dezvoltat pe dou direcii:
managementul urgenei i asigurarea continuitii activitii. Ulterior, standardul a fost
revizuit n 2000, 2004, 2007, 2010, 2013. De exemplu, guvernul trebuie s rspund nevoilor
cetenilor si n timpul unei urgene (adpost, hran, alte nevoi de baz) prin
nfiinarea unui serviciu de management al urgenei. n plus, pentru a asigura aceste
necesiti, guvernul trebuie s fie apt s i menin funciile, cum ar fi plata salariilor,
asigurarea sistemelor informaionale i de comunicaii, emiterea de acte administrative.
Iniial, fenomenul Y2K a ridicat problema dac o entitate guvernamental poate
continua s funcioneze dac i pierde capacitatea de a-i folosi computerele. De
asemenea, atacurile de la 11 septembrie au pus din nou ntrebarea dac o entitate
guvernamental poate continua s funcioneze dac i pierde sediul, inclusiv
documente critice. Cu alte cuvinte, oraul va mai funciona dac sediul primriei este
distrus? Aadar, autoritile au att responsabiliti de asigurare a continuitii activitii ct i
responsabiliti de management al urgenei.
Acelai principiu se aplic i entitilor economice, care trebuie s-i protejeze nu
numai funcia economic, ci i bunul cel mai de pre, personalul. Tot mai muli operatori

economici contientizeaz faptul c pentru a putea funciona dup un dezastru este

adesea necesar s acopere necesitile de baz ale principalilor angajai, sau cel puin
s suplimenteze ceea ce li se asigur acestora prin grija autoritilor. Un angajat care a
rmas fr adpost sau hran pentru familia sa n urma unui dezastru, de regul,
trateaz asigurarea acestora ca maxim prioritate i preocupare. Abilitatea
angajatorului de a funciona dup dezastru are o prioritate sczut din punct de vedere
al angajatului, cel puin pn cnd necesitile de baz ale familiei sale sunt asigurate.
De aceea, muli operatori economici iau asupra lor unele responsabiliti din zona
managementului urgenei.
NFPA 1600 este un standard voluntar. Un standard devine obligatoriu dac o
entitate guvernamental l adopt printr-o lege sau o reglementare echivalent. NFPA
1600 a fost adoptat de ctre Programul de Acreditare a Managementului Urgenei
(EMAP). EMAP este un program voluntar, prin care administraia local i statal din
SUA i supun programele de management al urgenei unui proces de evaluare, cu
scopul de a obine acreditarea prin EMAP.
Standardul este considerat un document de referin pentru planificarea rspunsului la urgene,
att n sectorul public, ct i n sectorul privat. Acesta furnizeaz numeroase metodologii pentru definirea
i identificarea riscurilor i vulnerabilitilor n interiorul unei comuniti sau organizaii, precum i
ghiduri de planificare detaliate.
Elementele de program crora li se adreseaz NFPA 1600 sunt:
- Legi i autoriti legislaia aplicabil, reglementri i coduri de bun
practic n industrie pe care o entitate trebuie s le ia n considerare la
conceperea unui plan de recuperare postdezastru, de management al
urgenei sau de asigurare a continuitii activitii;
- Identificarea hazardurilor i evaluarea riscurilor identificarea hazardurilor
(naturale, antropice), a probabilitii lor de producere i a vulnerabilitii
organizaiei la aceste hazarduri;
- Limitarea hazardului aciunile ntreprinse pentru eliminarea sau reducerea
gradului de risc indus de hazarduri pentru via i proprietate, anterior sau
dup producerea unui dezastru sau a unei urgene;
- Managementul resurselor utilizarea mijloacelor din interiorul organizaiei
pentru reducerea sau eliminarea hazardurilor identificate n faza de
evaluare a riscului;
- Planificarea procesul de dezvoltare a unor msuri i proceduri care vor
abilita o organizaie s rspund la un dezastru i s i reia activitatea sau
serviciile critice ntr-un timp predeterminat, s i minimizeze pierderile i
s i repun n funciune facilitile afectate ct mai curnd posibil;
- Conducerea, controlul i coordonarea abilitatea de a manageria rspunsul
i operaiile de recuperare, notificarea autoritilor, a personalului cu
responsabiliti n rspunsul la urgen i a celorlali angajai despre
producerea sau iminenta producere a unei urgene;
- Comunicaiile i avertizarea trebuie dezvoltate i testate periodic sisteme
i proceduri de comunicaie;
- Operaii i proceduri implementarea tuturor operaiilor tactice legate de
incident, inclusiv rspunsul, evaluarea pagubelor i operaiile de
recuperare;
- Logistica i utilitile identificarea metodelor i responsabilitilor n ceea
ce privete utilitile, serviciile, personalul i materialele necesare pentru
tratarea incidentului;
- Pregtirea implementarea unui program de pregtire/educaional, cu
scopul de a facilita nelegerea i sprijinul programului de management al
urgenei;
- Exerciii, evaluri i aciuni corective evaluarea programului prin analize
periodice, testri, rapoarte post-incident, evaluri ale performanei,
exerciii;

Comunicarea n timpul crizei, educarea i informarea publicului proceduri

de diseminare a informaiilor utile pentru recuperare i proceduri de
rspuns la solicitrile de informaii n toate fazele dezastrului, inclusiv
proceduri pentru relaia cu mass-media;
Finane i administrare responsabiliti privind dezvoltarea procedurilor
financiare i administrative de sprijin al programului nainte, n timpul sau
dup producerea unui dezastru sau a unei urgene.

i la nivel internaional exist preocupri pentru standardizare n acest domeniu.

Organizaia Internaional pentru Standardizare a nfiinat n anul 2001 Comitetul Tehnic
ISO/TC 223, cu scopul de a dezvolta standarde n domeniul securitii societale
concept dezvoltat la coala pentru Studii de Securitate din Copenhaga, care
desemneaz abilitatea unei societi de a-i pstra caracteristicile eseniale n
condiiile unor schimbri i n condiii de ameninri reale sau posibile. Activitatea
acestui comitet s-a concretizat n apariia familiei de standarde ISO 22300, referitoare
la securitatea societal, dintre care amintim: ISO 22301:2012 Securitatea societal Sisteme
de management pentru continuitatea activitii Cerine; ISO 22313:2012 Securitatea societal
Sisteme de management pentru continuitatea activitii Ghid; ISO 22320:2011 Securitatea societal
Managementul urgenei Cerine pentru rspunsul la incident.

Tendina actual n acest domeniu este de armonizare ntre diferitele sisteme de standardizare
i/sau reglementare, n ceea ce privete vocabularul, terminologia, conceptele i principiile de baz, un
element important fiind identificarea celor mai bune practici n proceduri i metodologii.
Bibliografie:
-

MaryAnn E. Marrocolo - An introduction to NFPA 1600 for public works organizations;

Lloyd Bokman - Linking NFPA 1600 with ANSI and ISO Technical Committee 223;
NFPA 1600 Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity
Programs - 2013 Edition;
Wikipedia