CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

INSTITUIE DE AUDIT EXTERN A UNIUNII EUROPENE

Lect. Univ. drd. Ecaterina NECULESCU
Universitatea DANUBIUS din Galai
Rsum: En vue dassurer la responsabilit lgard de la modalit dutilisation des fonds publics,
dans toute socit dmocratique moderne, la fonction daudit externe est essentielle.
La Cour des comptes europenne est linstitution daudit externe de lUnion europenne qui, par sa
contribution lamlioration de tous les aspects relatifs la gestion financire des fonds de lUnion
europenne, a un rle essentiel pour les citoyens de lUnion.
La mission de la Cour, dans sa qualit dauditeur externe, est dvaluer la gestion financire du budget
en ensemble, de contrler lexcution du budget gnral de lUnion europenne et des Fonds europens de
dveloppement et aussi les comptes de tous les organismes et agents de lUnion europenne.
En conformit avec ses propres politiques et standards daudit, la Cour des comptes europenne
effectue lactivit daudit indpendamment des autres institutions de lUnion europennes et des tats membres.

Curtea de Conturi European - Instituie de audit independent

Pentru a asigura responsabilitatea cu privire la modul de utilizare a fondurilor publice, n orice
societate democratic modern, funcia de audit extern independent este esenial.
Curtea de Conturi European este instituia de audit extern a Uniunii Europene, care, prin
contribuia sa la mbuntirea tuturor aspectelor referitoare la gestiunea financiar a fondurilor
Uniunii, are un rol esenial pentru cetenii Uniunii.
Rolul Curii de conturi europene de control financiar asupra fondurilor UE
Comisia European este responsabil de execuia bugetului Uniunii Europene i de asigurarea
faptului c fondurile UE sunt utilizate n mod raional i n conformitate cu regulile i reglementrile
n vigoare. n ceea ce privete majoritatea cheltuielilor UE, reprezentate de agricultur i operaiuni
structurale, gestiunea i controlul fondurilor Uniunii Europene sunt efectuate n cooperare cu statele
membre. Cheltuielile Uniunii Europene fac subiectul unor controale multiple la mai multe nivele, att
n cadrul Comisiei ct i din partea administraiilor din statele membre i din cele beneficiare. n plus,
Comisia exercit i o funcie de audit intern care contribuie la garantarea faptului c sunt stabilite
sisteme de control adecvate i c acestea funcioneaz ntr-un mod ct mai eficace. Rolul Curii n
calitate de auditor extern este de a evalua gestiunea financiar a bugetului n ansamblu.
Competenele auditului
Misiunea general a Curii este de a controla execuia bugetului general al Uniunii Europene i
al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare precum i conturile tuturor organismelor i ageniilor
Uniunii Europene.
Aceast misiune este foarte complex i presupune un spectru foarte larg i variat de teme de
audit: de la analiza situaiilor financiare pn la examinarea detaliat a unor anumite domenii bugetare
sau de gestiune.
Misiunile de audit pot fi de diferite tipuri:
misiuni de audit recurente pe care Curtea trebuie s le efectueze n fiecare an conform
dispoziiilor prevzute n Tratat (auditarea situaiilor financiare ale Uniunii Europene,
ale Fondurilor Europene pentru Dezvoltare i ale tuturor celorlalte organisme i
agenii create de Uniune);
452

misiuni de audit selectate, n cadrul crora Curtea alege anumite domenii bugetare sau
de gestiune care prezint un interes specific, pentru a le supune unui audit aprofundat.
Deciziile n materie de audituri selectate, mai exact deciziile ce privesc temele acestora,
modalitile de abordare i data la care trebuie s fie prezentate observaiile i concluziile referitoare la
aceste activiti, aparin Curii de Conturi Europene, aceasta organiznd i efectund activitile de
audit n deplin independen fa de celelalte instituii ale Uniunii Europene i fa de statele membre.
Pentru a putea face o selecie a misiunilor de audit, Curtea realizeaz n mod sistematic o
analiz a riscurilor din ntreg domeniul auditului, innd cont de deficienele i de problemele existente
precum i de importana financiar i de rezultatele auditurilor precedente, avndu-se n vedere
clasificarea misiunilor de audit n funcie de prioriti, raportat la necesitatea de a acoperi n mod
echilibrat toate domeniile bugetare, potrivit intereselor Parlamentului European, ale Consiliului sau
chiar ale publicului larg.
Curtea de Conturi European realizeaz auditurile n conformitate cu propriile sale politici i
standarde de audit, adaptate dup standardele internaionale general acceptate, mai exact dup normele
de audit INTOSAI1 i dup standardele internaionale de audit ale IFAC2, adaptate la contextul Uniunii
Europene.
Rolul Curii de conturi europene n creterea performanei gestiunii financiare
Curtea de Conturi acord o atenie deosebit creterii performanei gestiunii financiare prin
intermediul activitilor sale de audit, nu numai prin sublinierea deficienelor care afecteaz gestiunea,
dar i prin determinarea modului n care fondurile Uniunii Europene pot fi mai bine gestionate. n
acest scop, Curtea de Conturi formuleaz propuneri cu privire la modul de a garanta eficient:
sporirea gradului de conformitate cu legislaia n vigoare;
reducerea riscurilor apariiei erorilor i neregularitilor;
o mai bun organizare a activitilor Uniunii Europene i a sistemelor sale de control intern;
sporirea transparenei activitilor Uniunii Europene, prin mbuntirea metodelor i
procedurilor contabile;
sporirea eficienei i eficacitii n realizarea obiectivelor politice ale UE.
Rolul Curii de Conturi europene n depistarea neregularitilor i fraudei
Responsabilitatea prevenirii, detectrii i investigrii erorilor i neregularitilor revine
responsabililor cu gestionarea i executarea programelor UE, mai exact, Comisiei Europene i statelor
membre. Curtea analizeaz n ce msur Comisia i statele membre i ndeplinesc obligaiile n acest
domeniu i indic posibile modaliti de mbuntire a acestor aspecte.
Dac n cadrul activitilor de audit, Curtea suspecteaz existena unui caz de fraud, de
corupie sau orice alt activitate ilegal sau, dac un cetean semnaleaz un caz de fraud, aceste
probleme sunt comunicate n cel mai scurt timp posibil OLAF3. OLAF are apoi datoria de a efectua o
anchet detaliat i de a dispune urmrirea n statele membre i n cele beneficiare precum i de a
asigura urmrirea modului de recuperare a fondurilor Uniunii Europene.
Rolul Curii de Conturi europene n cadrul procesului de normalizare.
Curtea de conturi european are obligativitatea de a formula o opinie oficial cu privire la
orice propunere de introducere sau de modificare a unei reglementri cu caracter financiar, inclusiv n
domeniul luptei mpotriva fraudei. i alte instituii ale Uniunii Europene pot solicita opinia oficial a
Curii de Conturi cu privire la anumite aspecte.
Abordarea auditului
Curtea de Conturi European efectueaz dou tipuri de audit: auditul financiar i auditul
performanei.

International Organization of Supreme Audit Institutions.

Federaia internaional a experilor-contabili.
3
Oficiului European de Lupt Antifraud.
2

453

Auditul financiar urmrete:

Corectitudinea conturilor: situaiile financiare sunt ntocmite complet i cu acuratee?
Obiectivul const n a determina dac situaiile financiare prezint o imagine fidel i real a
rezultatelor exerciiului financiar i a strii financiare la sfritul anului fiscal, dac operaiunile,
activele i pasivele au fost corect nregistrate i prezentate n situaiile financiare. Se realizeaz o
evaluare a gradului de acuratee cu care au fost aplicate principiile contabile i a principalelor estimri
fcute de conducerea entitii auditate.
Legalitate i regularitate: Au fost veniturile ncasate iar cheltuielile efectuate conform
tuturor regulilor i prevederilor n vigoare? Obiectivul const n garantarea faptului c operaiunile au
fost efectuate n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare, c ele sunt reale, c sumele au
fost calculate n mod corect i c beneficiarii ajutorului comunitar i-au ndeplinit obligaiile. Auditul
acoper toate aspectele, de la colectarea unui fond sau achitarea unei cheltuieli de ctre Comisie, prin
diferite nivele administrative, pn la operaiuni individuale ce corespund unei sume colectate de UE
sau alocate unui anumit beneficiar direct.
O aplicaie particular a auditului financiar efectuat de Curtea de conturi european o
constituie prezentarea Declaraiei de asigurare (DAS) cu privire la corectitudinea situaiilor financiare
ale Uniunii Europene, precum i la legalitatea i regularitatea operaiunilor ce stau la baza acestora.
DAS se bazeaz pe rezultatele unor audituri financiare detaliate. DAS are ca principal obiectiv de a
informa autoritatea care acord descrcarea de gestiune dac:
situaiile financiare consolidate aferente bugetului general al Uniunii Europene, stabilite de
ctre Comisie, prezint o imagine fidel i real a activitilor financiare din exerciiul
financiar auditat i a situaiei de la sfritul acestuia;
bugetul a fost executat respectndu-se prevederile legale i contractuale.
Opinia global pe care o ofer Curtea n cadrul DAS se bazeaz pe aprecieri specifice cu
privire la domeniile principale de activitate ale Uniunii Europene; acestea conin informaii detaliate
cu privire la sursa erorilor, a deficienelor din sistem i la modaliti de mbuntire a gestiunii.
Aprecierile specifice n cadrul DAS conin elemente de monitorizare pentru a permite o evaluare
obiectiv a calitii gestiunii financiare i o monitorizare a evoluiei situaiei respective.
DAS, nsoit de alte informaii care o susin, este publicat n Raportul anual al Curii, care este
prezentat Parlamentului European i Consiliului. Declaraia este publicat, mpreun cu situaiile
financiare ale Uniunii Europene, i n Jurnalul Oficial.
Pe lng opinia referitoare la execuia bugetului general, Curtea prezint n fiecare an o
declaraie de asigurare cu privire la corectitudinea conturilor Fondurilor Europene pentru Dezvoltare,
i la legalitatea i regularitatea operaiunilor care stau la baza acestora. Situaiile financiare ale
organismelor Uniunii Europene fac obiectul unei opinii de acelai tip.
Auditul performanei denumit i "auditul bunei gestiuni financiare" sau "auditul valorii
pentru bani", urmrete utilizarea optim a resurselor: Au fost gestionate fondurile ntr-un mod
economic, eficient i eficace, astfel nct s garanteze cetenilor Uniunii utilizarea optim a
resurselor? Obiectivul const n evaluarea msurii n care Comisia i statele membre au aplicat n mod
corect principiile performanei gestiunii financiare n ceea ce privete gestionarea fondurilor Uniunii
Europene:
Economicitate - Pentru atingerea unui anumit rezultat sau obiectiv, a fost utilizat un
minimum de resurse.
Eficien - S-a atins performana prin utilizarea fondurilor alocate.
Eficacitate - Obiectivele politicii UE au fost atinse.
Curtea practic dou tipuri de abordri n materie de audit al performanei, n funcie de
obiectul supus auditului i de riscurile care pot aprea:
Prima abordare const n evaluarea administrrii cheltuielilor i, mai exact, a msurilor luate pentru
a garanta utilizarea optim a resurselor. Auditul trebuie s stabileasc dac abordarea pe care a
adoptat-o conducerea entitii era n msur s asigure performana i, n caz contrar, cum ar putea fi
ea mbuntit.
Cea de-a doua abordare const ntr-o evaluare menit s stabileasc dac un anumit program sau
proiect a atins obiectivul propus i a dus la atingerea performanei. Concluziile auditului trebuie s
454

stabileasc dac s-a atins performana n cadrul programului i, n caz contrar, n ce fel ar putea fi
mbuntit situaia.
Prezentm sintetic obiectivele generale urmrite de Curtea de conturi european, funcie de
abordarea auditului:

Audit financiar - fiabilitatea

conturilor

Exhaustivitatea

Toate activele i pasivele (inclusiv elementele din

afara bilanului) dintr-o anumit perioad au fost
nregistrate.

Existena i
proprietatea

Activele sau pasivele exist la data bilanului i

aparin entitii.

Valoarea

Activele sau pasivele

adevrata lor valoare.

Prezentarea i
publicarea

Audit financiar - legalitatea i

regularitatea operaiunilor
financiare

Auditul performanei

sunt

nregistrate

la

Activele i pasivele sunt prezentate, clasificate i

descrise n conformitate cu cadrul de raportare
financiar n vigoare.

Legalitate i
regularitate

Toate operaiunile sunt efectuate n conformitate

cu legile i reglementrile n vigoare i sunt
acoperite de suficient credit bugetar.

Exhaustivitatea

Toate operaiunile din perioada verificat au fost

nregistrate.

Realitatea
operaiunilor

Operaiunea este justificat de un eveniment care

are legtur cu entitatea verificat n perioada
respectiv.

Comensurarea

Suma cu care este nregistrat tranzacia este

stabilit n mod corect i este introdus n
registrele contabile.

Prezentarea i
publicarea

Operaiunea este prezentat, clasificat i descris

n conformitate cu cadrul de raportare financiar
n vigoare.

Economicitate

Resursele sunt disponibile la timp, adecvate din

punct de vedere cantitativ i calitativ i la un pre
ct mai sczut.

Eficien

Resursele utilizate n vederea realizrii

obiectivelor activitii ofer un raport optim ntre
intrri i ieiri.

Eficacitate

Msura n care au fost ndeplinite obiectivele

declarate ale unei activiti i raportul dintre
impactul dorit i impactul efectiv realizat.

Procedura de audit a Curii de Conturi europene

Fiecare audit cuprinde trei faze importante: planificarea, testarea, i raportarea.
Planificarea
Curtea i planific activitile anual i multianual. Programul multianual permite Curii s
defineasc i s actualizeze modalitatea de abordare a auditului. Programul anual prezint misiunile
specifice care urmeaz a fi efectuate n cursul exerciiului financiar respectiv.
n cazul auditurilor selectate, activitile ncep cu un studiu preliminar menit s determine
dac ntreprinderea unui audit aprofundat este justificat n cazul activitii respective, mai exact dac
auditul va avea efectul dorit i dac va fi rentabil. n aceast faz, auditorii colecteaz i analizeaz
455

date furnizate de ctre Comisia European precum i de ctre administraiile statelor membre i rilor
beneficiare, cu scopul de a forma o imagine de ansamblu a principalelor sisteme de gestiune i control
intern. Auditorii efectueaz o evaluare exact a riscurilor i stabilesc surse poteniale pentru obinerea
probelor de audit. Aceste informaii permit auditorilor s stabileasc obiectivele generale i detaliate
ale auditului, precum i natura i amploarea testelor ce urmeaz a fi efectuate pentru atingerea
acestora. Obiectivele auditului stabilesc cu precizie care este scopul auditului, ce urmrete s
ndeplineasc i/sau ntrebrile la care se vor obine rspunsuri prin intermediul acestui audit. Raportul
privind studiul preliminar se ncheie prin aprecierea efectului ateptat al unui audit aprofundat precum
i costurile generale pe care le implic acesta.
Pentru fiecare audit ntreprins, auditorii stabilesc un plan de audit, care definete sfera
auditului, abordarea auditului, precum i obiectivele auditului i modalitatea cea mai eficient i
economic de a le atinge. Acest plan conine date cu privire la resursele umane i alte resurse necesare
realizrii auditului precum i informaii practice cum ar fi rile ce urmeaz a fi vizitate i metodele
care vor fi utilizate pentru obinerea probelor de audit, sau agenda executrii auditului. Acest plan va fi
completat de un program de audit care prezint detaliat testele de audit necesare.
Planurile i programele de audit sunt prezentate spre aprobare grupului de audit responsabil.
Testarea
Testele sunt utilizate pentru a obine probe de audit suficiente, relevante i de ncredere, care
s permit auditorilor elaborarea concluziilor cu privire la obiectivele auditului.
Testele sunt efectuate de ctre echipe de audit formate din doi sau trei auditori. Auditorii
colecteaz probe n conformitate cu planul de audit, att n interiorul instituiilor Uniunii Europene ct
i la faa locului n statele membre i n rile beneficiare.
Tehnicile de eantionare statistic se dovedesc destul de des eficace n obinerea unei imagini
reprezentative a unei populaii de operaiuni. Pentru anumite tipuri de audit, Curtea apeleaz la experi
externi care dein cunotine specifice ntr-un anumit domeniu.
Pentru a obine probele de audit, auditorul dispune de mijloace diferite printre care examinarea
documentelor justificative importante, controalele fizice sau interviul.
Abordarea auditului pe sisteme
Un audit presupune n general efectuarea unor teste directe pe un eantion de operaiuni pentru
a obine probele de audit necesare. Durata acestor teste poate s fie totui redus, dac acest lucru este
posibil, economic i dac sistemele de control intern sunt de ncredere. Abordarea pe sisteme ncepe
printr-o analiz aprofundat a modului de concepere i funcionare a sistemelor de control intern ale
entitii auditate, precum i prin testarea acestor elemente, obiectivul fiind obinerea probelor cu
privire la eficacitatea lor.
Sistemele de control intern sunt sistemele concepute de responsabilii entitii auditate cu
scopul de a garanta:
realizarea obiectivelor entitii ntr-un mod economic, eficient i eficace;
respectarea reglementrilor externe (legislaia) i a politicilor interne de gestiune;
protecia activelor i a informaiei;
prevenirea i detectarea fraudelor i a erorilor;
calitatea nregistrrilor documentelor contabile i transmiterea, n timp util, a unor
informaii cu caracter financiar i administrativ de ncredere.
Dac din teste rezult c sistemele sunt bine concepute i funcioneaz ntr-un mod eficace,
numrul de teste directe pe operaiuni, necesare realizrii obiectivelor auditului, poate fi redus.
Abordarea pe sisteme este utilizat att pentru auditurile financiare, ct i pentru auditurile
performanei. Ea prezint avantajul c ofer observaii detaliate asupra sistemelor de control intern i,
prin urmare, permite identificarea deficienelor din sistem i formularea unor recomandri pentru
mbuntirea situaiei.
Dup finalizarea activitii, echipa de audit ntocmete o scrisoare oficial n care ofer detalii
cu privire la constatrile fcute. Acest raport de constatri preliminare este semnat de membrul Curii
responsabil de auditul respectiv i este adresat entitilor auditate, adic:
456

autoritile din statele membre responsabile de gestionarea fondurilor UE, n cazul dublei
gestionri a cheltuielilor;
Comisiei Europene n cazul unei gestiuni directe a cheltuielilor;
celorlalte instituii UE, dac auditul se refer la cheltuielile proprii.
Obiectivul acestui raport de constatri preliminare este de a permite entitilor auditate s
confirme exactitatea datelor constatate de ctre Curte i s ofere toate informaiile suplimentare sau
explicaiile ce ar putea fi utile.
Cnd auditorii au obinut suficiente probe de audit, relevante i de ncredere, datele sunt
analizate i servesc drept punct de plecare pentru concluziile formulate asupra obiectivelor auditului.
Raportarea
Rapoartele de audit au ca scop comunicarea rezultatelor activitilor Curii ctre entitatea
auditat, ctre autoritatea care acord descrcarea de gestiune i ctre cetenii UE. Publicarea
rapoartelor de audit reprezint un element important n asigurarea transparenei procesului de
supraveghere a gestionrii i utilizrii fondurilor comunitare.
Dup finalizarea activitilor de audit programate i dup analizarea probelor de audit,
auditorii stabilesc un Raport preliminar de audit ("Observaiile preliminare ale Curii") care conine:
observaii i constatri ale auditului;
concluzii cu privire la obiectivele auditului;
recomandri n vederea remedierii deficienelor.
Acest raport preliminar de audit este examinat de grupul de audit responsabil, nainte de a fi
supus spre adoptare Curii.
Raportul preliminar este trimis entitii auditate - Comisia European sau alt instituie a
Uniunii Europene - n cadrul unei proceduri de discuii bilaterale, prin care entitatea auditat poate s
verifice faptele expuse n raport i s ofere un rspuns oficial cu privire la observaiile fcute de Curte.
Acest rspuns ine cont i de reaciile statelor membre. n funcie de rspunsul oferit, Curtea i poate
menine observaiile iniiale, sau le poate modifica prin corectarea eventualelor erori sau nenelegeri.
Rspunsul oferit de entitatea auditat este publicat n acelai timp cu raportul de audit. La sfritul
procedurii de discuii bilaterale, Curtea adopt n mod oficial raportul de audit definitiv.
Rezultatele activitii Curii de Conturi sunt consemnate n Rapoartele de audit i opiniile
Curii de Conturi, care sunt publicate att pe site ct i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n toate
limbile oficiale ale UE
Tipuri de rapoartele i opinii ale Curii de Conturi:
Raportul anual conine, pentru fiecare exerciiu financiar, declaraia de asigurare a Curii
precum i alte observaii cu privire la execuia bugetului general al Uniunii Europene i al
Fondurilor Europene pentru Dezvoltare. Raportul anual este publicat n luna noiembrie a
anului ce urmeaz dup exerciiul financiar auditat
Rapoarte anuale specifice cu privire la fiecare organism i agenie a Uniunii Europene;
Rapoarte speciale care conin rezultatele auditurilor financiare i auditurilor performanei
aprofundate, efectuate de Curtea de Conturi n domeniile bugetare, sau ale auditurilor
efectuate pe probleme specifice de gestiune;
Opinii - ale Curii cu privire la reglementri noi sau modificri ale reglementrilor cu caracter
financiar.

457

Schematic, procedura de audit a Curii de conturi europene se prezint astfel:

PLANIFICAREA
Orientri strategice

Expunerea strategiei generale de audit a Curii.

Program de lucru
multianual

Examinarea domeniului auditului i identificarea posibilelor teme de audit.

Program de lucru
anual

Selectarea temelor de audit pentru exerciiul financiar urmtor pe baza

prioritilor stabilite de Curte.

Studiu preliminar

Examinarea detaliat a temei de audit selectate: evaluarea riscurilor,

identificarea problemelor cheie i determinarea posibilelor obiective de audit.
Aceasta mai cuprinde i o evaluare a efectului scontat al auditului i o
propunere cu privire la posibilitatea de a continua auditul. Aprobarea din partea
grupului de audit.

Plan de audit

Planificarea detaliat: Cine? Ce? Unde? Cnd? Cum?

Programul de audit

Prezentarea detaliat a etapelor necesare pentru realizarea obiectivelor

auditului.
EXECUTAREA
Colectarea de probe de audit suficiente, relevante i de ncredere.

Controale n instituiile UE, administraiile din Statele Membre i din rile

beneficiare, precum i la beneficiarii direci ai fondurilor comunitare.
Testele de audit
Dup fiecare control la entitatea auditat, se trimite un raport privind studiul
preliminar care s permit acesteia s confirme sau s infirme faptele expuse.
Coroborarea probelor de audit pentru stabilirea concluziilor referitoare la
obiectivele auditului.
RAPORTAREA
Raport preliminar de
audit
Procedura de discuii
bilaterale cu Comisia
(sau alt instituie
UE)
Raportul

Publicarea

Adoptarea unui raport preliminar ("observaii preliminare") de ctre Curtea de

Conturi.
Comisia (sau alt instituie UE) verific faptele expuse n raportul preliminar i
formuleaz un rspuns.

Curtea de Conturi adopt raportul de audit n cadrul reuniunii colegiului

membrilor.
Publicarea raportului de audit n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene,
nsoit de rspunsurile formulate de Comisie (sau de alt instituie) pe Internet i
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Descrcarea de
gestiune

Decizia politic a Parlamentului European cu privire la execuia bugetului.

Monitorizarea
impactului

Monitorizarea msurilor corectoare luate ca urmare a constatrilor i

recomandrilor Curii de Conturi.

458

Rapoartele speciale i opiniile pot fi publicate n orice moment al anului. Rapoartele de audit
i opiniile Curii sunt transmise n mod oficial preedinilor instituiilor europene i comisiei de control
bugetar a Parlamentului European. Raportul anual mai este trimis i ctre comitetul bugetar al
Consiliului, ctre Parlamentele naionale i ctre preedinii Instituiilor Supreme de Audit din statele
membre.
n momentul publicrii, rapoartele de audit i comunicatele de pres ce le nsoesc, sunt
transmise att presei internaionale ct i altor pri interesate.
Prezentarea n faa Parlamentului European i a Consiliului
Preedintele Curii de Conturi prezint raportul anual n faa Parlamentului European reunit n
plen, dup ce l-a prezentat n faa comisiei de control bugetar. n cursul dezbaterii ulterioare, Comisia
are posibilitatea de a-i expune punctul de vedere. Aceste prezentri publice sunt urmrite cu interes
sporit de ctre presa internaional. Preedintele Curii prezint raportul i Consiliului ECOFIN format
din minitrii economiei i finanelor din statele membre.
Rapoartele speciale, precum i rapoartele anuale specifice, sunt de regul prezentate comisiei
de control bugetar a Parlamentului European de ctre membrul Curii care este responsabil de acest
aspect. n plus, i alte comisii sau comitete specializate din cadrul Parlamentului European i
Consiliului analizeaz sau iau n considerare rapoartele Curii de Conturi.
Parlamentul European adopt deciziile lund n considerare observaiile de audit ale Curii. Pe
baza concluziilor de audit ale acesteia, Consiliul formuleaz recomandri cu privire la msurile
corectoare ce trebuie luate de ctre Comisie sau alt instituie UE.
Procedura anual de descrcare de gestiune
Rapoartele Curii de Conturi Europene pentru un anumit exerciiu financiar servesc drept
punct de plecare n procedura anual de descrcare de gestiune. Aceasta nchide ciclul de operaiuni
referitoare la responsabilitatea cu privire la utilizarea fondurilor comunitare, nceput cu civa ani n
urm, odat cu aprobarea bugetului de ctre Parlament i Consiliu.
Autoritatea care acord descrcarea de gestiune - Parlamentul European - examineaz
conturile anuale aferente operaiunilor bugetului general elaborate de Comisia European.
Parlamentul, la propunerea comisiei sale de control bugetar i la recomandarea Consiliului, decide
dac acord sau nu descrcare de gestiune Comisiei i celorlalte instituii, pentru execuia bugetului
din exerciiul financiar respectiv.
Acordarea descrcrii de gestiune indic faptul c att Comisia ct i celelalte instituii ale UE
au administrat n mod corespunztor fondurile Uniunii Europene, c toate cheltuielile au fost conforme
cu legile i reglementrile n vigoare, c gestiunea financiar a fost eficace i c utilizarea creditelor a
servit obiectivelor politice pe care le-a fixat UE. Refuzul de a acorda descrcarea de gestiune
reprezint una din cele mai mari sanciuni pe care Parlamentul ar putea s le aplice Comisiei sau altor
instituii europene. Parlamentul mai poate s amne decizia cu privire la descrcarea de gestiune pn
cnd Comisia sau alt instituie european adopt msurile corectoare n vederea remedierii
principalelor deficiene constatate.
n fiecare an, Comisia are obligaia de a informa autoritatea care acord descrcarea de
gestiune asupra msurilor luate ca urmare a deciziilor anterioare privind descrcarea de gestiune.
Monitorizarea impactului observaiilor de audit
La civa ani dup ncheierea unui audit, Curtea efectueaz o activitate prin care urmrete
impactul pe care l-au avut observaiile fcute anterior. Scopul const n a se stabili ce msuri
corectoare au fost luate ca urmare a recomandrilor fcute de Curte i de autoritatea care acord
descrcarea de gestiune. Rezultatele acestei activiti figureaz n raportul anual al Curii, ceea ce
permite i autoritii care acord descrcarea de gestiune s se informeze asupra acestor aspecte.

459

O gestiune eficace n beneficiul ceteanului

Pentru ca Uniunea European s aib ntr-adevr credibilitate n ochii ceteanului, multe
politici trebuie s fie implementate ntr-un mod eficace, iar gestiunea bugetului trebuie s fie eficient.
Mai mult dect att, mijloacele de informare n mas acord o atenie deosebit modului de
utilizare a fondurilor comunitare i un interes sporit cazurilor de fraud i de utilizare abuziv a acestor
fonduri.
n acest context, Curtea de Conturi European joac un rol crucial n calitate de auditor extern
al Uniunii Europene:
prin rapoartele pe care le public, Curtea contribuie la promovarea transparenei i la sporirea
responsabilitii cu privire la modul de gestionare a fondurilor comunitare;
activitile de audit ale Curii permit garantarea faptului c fondurile comunitare sunt colectate
i utilizate n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare;
observaiile i recomandrile Curii i ajut pe cei responsabili de gestionarea fondurilor
comunitare s mbunteasc mereu rezultatele, iar acestea contribuie la creterea
performanei gestiunii financiare;
rapoartele de audit ale Curii reprezint punctul de plecare pentru o analiz democratic a
utilizrii fondurilor comunitare de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu.
Curtea de Conturi European contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a fondurilor
comunitare la toate nivelele de gestiune, pentru a asigura utilizarea optim a resurselor n beneficiul
cetenilor Uniunii Europene.

460