Sunteți pe pagina 1din 59

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea

obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

ROMNIA
CURTEA DE CONTURI
Strada Lev Tolstoi nr. 22 sector 1 cod 011948 Bucureti
Telefon: 021.307.87.08. Fax 021.307.87.90

DEPARTAMENTUL IX
DIRECIA 2

SINTEZA
RAPORT DE AUDIT AL PERFORMANEI
privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul
statului pentru ndeplinirea obiectivelor propuse de ctre
Ministerul Tineretului i Sportului, Comitetul Olimpic i
Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

BUCURETI 2013

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Abrevieri utilizate:
ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANS Agenia Naional pentru Sport
ANST - Autoritatea Naional pentru Sport i Tineret
BOPJ Burse olimpice pentru juniori
CIO Comitetul Internaional Olimpic
CNFPA - Centrul Naional de Formare i Perfecionare a Antrenorilor
CNOPJ Centru Naional Olimpic de pregtire a juniorilor
CN Compania Naional
COSR Comitetul Olimpic i Sportiv Romn
CSN Complex Sportiv Naional
DJST Direcia Judeean pentru Sport i Tineret
FSSU Federaia Sportului colar i Universitar
HG Hotrrea Guvernului
INCS - Institutul Naional de Cercetare pentru Sport
MEC Ministerul Educaiei i Cercetrii
MECTS Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
MTS - Ministerul Tineretului i Sportului
OG Ordonana Guvernului
OUG Ordonana de urgen a Guvernului
PIB Produsul intern brut
RBSO Registrul Bazelor Sportive Omologate

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Cuprins:
Partea I :Introducere
Capitolul 1: Rolul ndeplinit de micarea sportiv n societate i economie
Capitolul 2: Contextul naional i internaional al politicilor din domeniul sportului
Partea a II a: Date generale despre misiunea de audit
Partea a III a: Prezentarea Sistemului de Educaie Fizic i Sport
Capitolul 1: Caracteristicile organizatorice ale structurilor sportive naionale
Capitolul 2: Aspecte generale ale finanrii structurilor sportive supuse auditrii
Partea a IV a: Sinteza principalelor constatri i concluzii rezultate n
urma misiunii de audit al performanei
Partea a V a: Principalele constatri i concluzii referitoare la obiectivele
specifice activitii auditate
Capitolul 1: Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST, ale
COSR i ale federaiilor sportive naionale
1. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST, ale COSR i
ale federaiilor sportive naionale
1.1.Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST
1.1.1. Fundamentarea de ctre ANST a sumelor reprezentnd alocaie de la bugetul de
stat
1.1.2. Identificarea i estimarea de ctre ANST a veniturilor poteniale din cota de 1%
din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi alcoolice,
eficacitatea ncasrii acestora
1.1.3. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn i a veniturilor din ncasrile realizate de organizatorii de
pronosticuri i pariuri sportive
1.1.3.1. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn, conform prevederilor art. 70, alin 1, lit. b) din Legea
educaiei fizice i sportului nr. 69/2000
1.1.3.2. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile realizate de
organizatorii de pronosticuri i pariuri sportive, conform prevederilor art. 70, alin 1, lit.
g) din Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000
1.2. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor COSR
1.2.1 Fundamentarea sumelor reprezentnd alocaie de la bugetul de stat prin bugetul
ANST
1.2.2 Identificarea i estimarea de ctre COSR a veniturilor poteniale din timbrul
olimpic, eficacitatea ncasrii acestuia
1.2.3. Constituirea de ctre COSR a veniturilor provenite din ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn
1.3. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor federaiilor sportive
naionale
1.3.1. Fundamentarea i ncasarea sumelor destinate finanrii programelor sportive
proprii prin contractele ncheiate cu organele administraiei publice centrale sau locale,
dup caz
1.3.2. Realizarea veniturilor proprii obinute de federaiile sportive
3

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Capitolul 2: Analiza modului de repartizare a sumelor de la bugetul de stat i din


veniturile proprii ale ANST ctre unitile subordonate, COSR i federaii sportive
Capitolul 3: Analiza modului de repartizare de ctre COSR, federaiilor sportive
naionale, a sumelor de la bugetul de stat i din taxele i accizele aplicate la nivel
naional pentru igarete, igri i buturi alcoolice, alocate, conform legii, de ANST
3.1. Analiza modului de repartizare, de ctre COSR, federaiilor sportive naionale, a
sumelor de la bugetul de stat
3.2. Analiza modului de repartizare, de ctre COSR federaiilor sportive naionale, a
sumelor din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi
alcoolice
Capitolul 4: Analiza modului de utilizare de ctre ANST, COSR i federaiile sportive
naionale a sumelor alocate de la bugetul de stat i din venituri proprii, din punct de
vedere al eficienei, eficacitii i economicitii
4.1. Analiza modului de utilizare de ctre ANST a sumelor alocate de la bugetul de stat
4.2. Analiza modului de utilizare de ctre COSR a sumelor alocate de la bugetul de stat
4.3. Analiza modului de utilizare de ctre federaiile sportive naionale a sumelor
alocate de la bugetul de stat
Capitolul 5: Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de COSR i
federaiile sportive
5.1. Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre COSR
5.2. Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre federaiile sportive
Capitolul 6: Analiza situaiei actuale a bazelor sportive i a modului n care aceasta
influeneaz gradul de ndeplinire a obiectivelor de performan sportiv

Partea a VI a: Recomandrile formulate de auditorii publici externi n


urma misiunii de audit al performanei

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Partea I: Introducere
Capitolul 1: Rolul ndeplinit de micarea sportiv n societate i economie
Importana educaiei fizice i a sportului poate fi susinut cu numeroase
argumente, din care artm:
sunt factori de consolidare a rezistenei fiecrui individ la inconvenientele
vieii moderne, reprezentnd un tonic pentru activitile de timp liber individuale sau n grup;
sunt factori de ntrire a coeziunii sociale, de eliminare a tensiunilor sociale,
de stabilire a unor relaii de prietenie, de intensificare a legturii ntre membrii societii, ct
i a legturilor cu alte naionaliti;
educaia fizic i sportul i aduc o contribuie esenial la formarea unei
societi mai bine integrate, promovnd sentimentul apartenenei la un spaiu socio-cultural
comun;
i aduc o contribuie original la educaia cultural;
practicarea sportului poate crete productivitatea forei de munc;
practicarea exerciiilor fizice contribuie la recuperarea persoanelor cu diferite
tipuri de dependen (droguri, medicaie n exces, alcool), favoriznd reinseria lor social;
activitile fizice favorizeaz, prin modul lor specific de organizare, stabilirea
de contacte interumane, de dialog intercultural i de cooperare internaional;
o alt consecin foarte important a practicrii sportului o constituie faptul c
acesta genereaz valoare adugat i creeaz locuri de munc. Aceast contribuie a
sportului este mai puin sesizabil n Romnia, astfel c se impune s fie mai bine evideniat
i promovat n cadrul politicilor statului. Pe de alt parte, cu toate c sportul are o pondere
semnificativ n cadrul economiei, marea majoritate a activitilor sportive se desfoar n
cadrul unor structuri nonprofit, dintre care multe sunt dependente de sprijinul public .
n ultimii ani, ns, n Romnia s-a constatat o scdere a importanei ce se acord
educaiei fizice i sportului, nregistrndu-se o diminuare a majoritii indicatorilor
sportivi: numr de sportivi legitimai, numrul premiilor n competiiile internaionale,
locurile in clasamentele internaionale etc. Principalele cauze rezultate din analiza
efectuat sunt:
- neacordarea ateniei cuvenite dezvoltrii educaiei fizice i sportului de ctre organele
de stat, n prezent domeniul nefiind guvernat pe baza unei strategii la nivel naional;
- reducerea considerabil a investiiilor n sport i, n general, a finanrii micrii
sportive de la bugetul de stat;
- inexistena unei abordri sistematice n elaborarea unor direcii prioritare n
dezvoltarea sistemului de educaie fizic i sport;
- cadrul normativ juridic care reglementeaz domeniul educaiei fizice i sportului
care nu corespunde cu realitatea societii contemporane;
- insuficienta preocupare fa de sportul adaptiv, ca factor de integrare social a
persoanelor cu dezabiliti i a invalizilor;
- protecia social slab a sportivilor n activitate;
- nu sunt suficiente oportuniti de practicare a sportului pentru copii i tineri;
- crearea unei prpastii ntre sportul colar i universitar i cel de performan,
datorit faptului c, n timp, relaiile dintre instituiile administraiei centrale cu atribuii n
domeniu, respectiv MEC i MTS (ulterior MECTS i ANST) s-au erodat fiind din ce n ce mai
slabe sau chiar inexistente;

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

- lipsa informaiei, reflectarea insuficient a evenimentelor, a performanelor i a


problemelor educaiei fizice i sportului n mass-media;
- lipsa resurselor financiare, att la nivelul populaiei, care trebuie s fac un efort
financiar uneori considerabil pentru practicarea unui sport, dar i la nivelul resurselor alocate
din bugetul de stat pentru sport care, aa cum se va arta n coninutul prezentului Raport,
sunt insuficiente i n valori reale din ce n ce mai mici;
- slaba preocupare a autoritilor pentru dezvoltarea bazei materiale, att pentru iniiere
i pregtire, ct i pentru organizarea de competiii internaionale oficiale majore;
- existena tentaiei migrrii peste hotare a specialitilor ca urmare a slabei stimulri i a
proteciei sociale reduse n raport cu sportivii;
- reeaua de medicin sportiv este redus;
- nerespectarea de ctre instituiile implicate n Sistemul Sportului Romnesc a
obligaiilor prevzute de lege.

Capitolul 2: Contextul naional i internaional al politicilor din domeniul


sportului
Cadrul legal naional aplicabil domeniului educaiei fizice i sportului are la baz
Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului cu completrile i modificrile ulterioare, n
temeiul creia o parte important din competenele gestionrii sportului au fost transferate de
la administraia public la federaiile sportive naionale pe ramuri de sport. Acestea sunt
structuri sportive a cror nfiinare a fost supus normelor stabilite prin Ordonana
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. In acest context, atribuiile
administraiei centrale au fost reduse, iar monopolul statului a fost cedat sectorului privat - cu
preponderen federaiilor sportive.
Pentru perioada supus auditrii, respectiv 2010-2012, n Programul de guvernare
au fost stabilite obiective privind sportul, precum:
- dezvoltarea sportului de mas i a infrastructurii sportive;
- valorificarea economic a activitilor sportive i creterea rolului managementului
sportiv;
- creterea rolului educaiei fizice i a sportului n coli;
- dezvoltarea resurselor umane din domeniul sportului i sprijinirea sportului de
performan.
n baza acestor obiective au fost stabilite o serie de direcii de aciune astfel c, la nivel
programatic, s-au formulat unele msuri ce privesc activitatea sportiv, ns, multe
dintre ele au rmas la nivel de intenie.
Din punct de vedere al dezvoltrii strategice a sportului, n momentul de fa nu
exist o strategie la nivel naional, prin care s fie stabilite obiective clare, realizabile
pentru sportul de performan, sportul de mas i sportul de tineret, strategie care s se
refere la o perioad care s cuprind mai multe cicluri olimpice sau chiar o strategie
pentru urmtorul ciclu olimpic. Practic, sistemul sportului supravieuiete de pe o zi pe
alta fr a fi trasate direcii de aciuni care s aib o finalitate i un rezultat scontat
palpabil.
n ceea ce privete cadrul normativ internaional care reglementeaz domeniul
sportului trebuie menionate urmtoarele documente:
Cartea alb privind sportul a Comisiei Europene
Carta internaional a educaiei fizice i sportului a UNESCO.

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Partea a II a: Date generale despre misiunea de audit


Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul
statului pentru ndeplinirea obiectivelor propuse de ctre COSR i federaiile sportive
naionale s-a desfurat n baza Programului de activitate al Curii de Conturi pe anul 2013,
aprobat prin Hotrrea Plenului Curii de Conturi. Misiunea de audit al performanei a fost
efectuat n conformitate cu standardele proprii de audit ale Curii de Conturi, elaborate n
baza standardelor internaionale de audit.
Cadrul legal care a stat la baza organizrii i desfurrii misiunii de audit:
- Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei,
republicat
- Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de
Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.
Obiectivul general: Eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului
pentru ndeplinirea obiectivelor propuse de ctre COSR i federaiile sportive naionale
n perioada 2010- 2012.
Criteriile de audit utilizate pentru evaluarea performanei: innd seama de
importana domeniului n care entitile auditate i desfoar activitatea, n procesul
selectrii criteriilor de audit s-a avut n vedere interesul naional n legtur cu administrarea
corespunztoare de ctre entitile auditate:
- a fondurilor alocate de la bugetul de stat,
- a sumelor provenite din cota de 1% din taxele i accizele aplicate la nivel naional
pentru igarete, igri i buturi alcoolice,
- a sumelor provenite din taxa de timbru,
- a altor venituri obinute de la Compania Naional Loteria Romn sau din alte
surse, n condiiile legii.
Totodat, au fost luate n considerare i unele aspecte cuprinse n rapoartele ncheiate
de ctre Curtea de Conturi n anii precedeni la ANST i la federaiile sportive.
Criteriile de audit au fost selectate din urmtoarele surse:

Legea nr. 69/2000 i legislaia specific domeniului;

Contractele ncheiate de federaiile sportive cu ANST i COSR;

Referine obinute prin analizarea evoluiei n perioada 2010-2012 a indicatorilor


economico-financiari specifici activitii auditate, nscrii n situaiile financiare ncheiate de
entitile auditate privind aceiai perioad.
Scopul misiunii de audit al performanei: posibilitatea valorificrii constatrilor prin
emiterea unor recomandri realiste, ct i prin punerea acestora la dispoziia factorilor de
decizie executivi i legislativi, care au competena de a lua msuri adecvate pentru
remedierea deficienelor constatate i creterea eficienei utilizrii resurselor alocate micrii
sportive.
Procedurile de audit utilizate pentru colectarea, analizarea i interpretarea probelor
de audit: observarea direct, examinarea documentelor, interviurile structurate i
nestructurate, machetele i chestionarele, analizele comparative n vederea examinrii
evoluiei unor indicatori, analiza nivelului de ndeplinire a obiectivelor.
n cadrul aciunii de audit au fost colectate, sintetizate, analizate i interpretate probe
de audit fizice, verbale, documentare, analitice.
7

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Partea a III a: Prezentarea Sistemului de Educaie Fizic i Sport


Capitolul 1: Caracteristicile organizatorice ale structurilor sportive
naionale
Organigrama Sistemului Sportiv Romn, la data de 01.01.2011
ORGANIZAII SPORTIVE
NEGURVERNAMENTALE

ORGANIZAII GUVERNAMENTALE
CU PROFIL SPORTIV

Agenie Naional pentru Sport i Tineret

Federaii
Sportive
Naionale = 63

Comitetul Olimpic i
Sportiv Romn

Ligi profesioniste = 1

Academia
Romn

Complexuri Sportive Naionale


Case de cultur ale studenilor

Olimpic

Complexul cultural sportiv studenesc TEI


Centrul Naional de Formare i Perfecionare a
Antrenorilor
Asociaii judeene pe
ramur
de sport - persoane
juridice de drept privat =
413

Muzeul Sportului
Institutul Naional de Cercetare pentru Sport
Direcii judeene pentru sport i tineret

Cluburi
sportive
persoane
juridice de drept
privat = 3.843

Cluburi Sportive - persoane juridice de drept


public =417
Administraia public central= 276
* n subordinea ANST - 48

Centre Naionale
Olimpice de pregtire
a juniorilor

Filiale ale Academiei


Olimpice Romne

*n subordinea MECTS - 220, din care:


* preuniversitar -195
*cluburi sportive colare - 70
*licee cu profil sportiv - 89

Cluburile sportive

*palate, cluburi elevi - 35

organizate ca societi

*universitar -25

comerciale pe aciuni -

*n subordinea altor ministere - 8


Administraia public local =141

persoane juridice
de drept privat - 69

1. Autoritatea Naional pentru Sport i Tineret (ANST)


Este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului i a luat fiin n baza HG nr. 141/2010 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Sport i Tineret.
2. Comitetul Olimpic i Sportiv Romn (COSR)
Este continuatorul Comitetului Naional Olimpic, fondat pe termen nedeterminat la
nceputul secolului al 20-lea sub denumirea de Comitetul Olimpic Romn, recunoscut de
Comitetul Internaional Olimpic (CIO) n anul 1914.

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

COSR este o asociaie de interes naional a crui activitate este organizat i


funcioneaz n baza statutului propriu, elaborat n conformitate cu prevederile Chartei
Olimpice, ale HG nr. 124/1991 privind organizarea i funcionarea Comitetului Olimpic
Romn, republicat i actualizat, i ale Legii educaiei fizice i sportului nr. 69/2000, fiind
persoan juridic de drept privat, de utilitate public, autonom, nonprofit,
neguvernamental, apolitic i fr scop lucrativ.
COSR susine financiar, pe baz de contracte de finanare, activitatea centrelor
naionale de pregtire a juniorilor, organizate i coordonate de federaiile sportive naionale.
Autoritile administraiei publice centrale i locale colaboreaz i sprijin activitatea
centrelor olimpice naionale de pregtire a juniorilor.
De asemenea, pentru asigurarea condiiilor de pregtire ale sportivilor, COSR poate
nfiina, organiza i subveniona centre olimpice de pregtire, ca uniti subordonate.
Centrele naionale olimpice se organizeaz prioritar pentru ramurile de sport
individuale nscrise n programul Jocurilor Olimpice. n centrele naionale olimpice pot fi
ncadrai sportivi avansai sau/i de performan din ntreaga ar sau pe zone geografice,
nominalizai de federaiile de specialitate. Efectivele de sportivi, grupele de vrst i nivelul
de valoare, pe ramuri de sport, se aprob de Comitetul Executiv al COSR.
Situaia sportivilor participani la Jocurile Olimpice LONDRA 2012, provenii din
programul CNOPJ/BOPJ este prezentat n tabelul urmtor:

Nr. crt.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

LONDRA 2012

FEDERAIA
SPORTIV

Lot (nr. sportivi)

Nr. sportivi cuprini n


CNOPJ/BOPJ

4=3/2x100

17
2
15
5
5
4
6
11
2
4
10
3

10
1
13
5
4
3
6
10
2
4
8
3

59%
50%
87%
100%
80%
75%
100%
91%
100%
100%
80%
100%

84

69

82%

ATLETISM
BOX
CANOTAJ
GIMNASTIC (M)
GIMNASTIC (F)
HALTERE
JUDO
KAIAC-CANOE
LUPTE
NATAIE
SCRIM
TENIS DE MAS
TOTAL SPORTIVI

3.Federaiile Sportive Naionale (denumite n continuare federaii, federaii sportive


sau federaii naionale), sunt structuri de interes naional, constituite pe ramuri de sport, prin
asocierea cluburilor sportive i asociaiilor judeene i ale municipiului Bucureti. Sunt
persoane juridice de drept privat, de utilitate public, autonome, nonguvernamentale,
apolitice i fr scop lucrativ.
De regul, exist o singur federaie pentru fiecare disciplin sportiv.
Federaiile se organizeaz i funcioneaz n baza statutului propriu, elaborat n
conformitate cu prevederile Legii educaiei fizice i sportului i cu statutele federaiilor
internaionale corespondente.

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Capitolul 2. Aspecte generale ale finanrii structurilor sportive supuse


auditrii
Pentru organizarea i desfurarea activitii sportive se aloc sume importante, al cror
nivel este stabilit n funcie de amploarea activitii i de nivelul performanelor. Orice
organizaie sportiv are nevoie de resurse financiare pentru a putea s ating obiectivele
vizate, iar obinerea acestora constituie o problem complex din punctul de vedere al
surselor de finanare i al destinaiei fondurilor.
n condiiile trecerii de la economia centralizat la economia de pia i a intensificrii
procesului de descentralizare a structurilor organizatorice, identificarea potenialelor resurse
financiare necesare i obinerea acestora a devenit o preocupare esenial pentru existena
oricrei organizaii sportive.
O prim difereniere n ceea ce privete sursele de finanare a organizaiilor sportive se
realizeaz dup natura juridic a acestora (structuri sportive de drept public i de drept privat).
Potrivit art. 69 din Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000, structurile sportive
pot beneficia de sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale pentru finanarea de
programe sportive de utilitate public. Aceste sume se asigur pe baz de contracte
ncheiate ntre structurile sportive i organele administraiei publice centrale i locale, dup
caz.
Conform prevederilor Legii nr. 69/2000, sursele de finanare ale structurilor auditate
sunt urmtoarele:
Sursele de finanare ale ANST:
a) alocaii de la buget, stabilite de administraia publica centrala i local;
b) venituri provenite din ncasrile Companiei Naionale Loteria Romn, stabilite
potrivit legii;
c) 1% din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi
alcoolice;
d) donaii i sponsorizri;
e) 5% din totalul ncasrilor rmase dup deducerea taxei de licen datorate, conform
legislaiei n vigoare, de organizatorii de pronosticuri i pariuri sportive autorizai, ()
pentru jocurile de pronosticuri i pariuri sportive bazate pe utilizarea de competiii de gen
pentru ramura respectiv, organizate n campionatele naionale din alte ri, de federaiile i
organismele sportive internaionale, precum i n Cupa Romniei, conform prevederilor
art. 39 din Legea nr. 472/2004 pentru modificarea i completarea Legii educaiei fizice i
sportului nr. 69/2000, prevederi abrogate de art. 32 lit. f) din OUG nr. 77/2009 privind
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc;
e) alte venituri, n condiiile legii;
f) sumele rmase din exerciiul financiar precedent.
Sursele de finanare ale COSR:
a) sume de la bugetul de stat;
b) timbrul olimpic, reprezentnd 10% din valoarea tuturor biletelor de acces la manifestrile
sportive;
c) venituri provenite din ncasrile Companiei Naionale Loteria Romn, stabilite
potrivit legii;
d) donaii i legate;
e) sponsorizri;
f) venituri realizate din acordarea dreptului de folosin a emblemei Comitetului Olimpic
Romn i a altor drepturi de proprietate intelectual olimpice;
10

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

g) contribuii din partea Comitetului Internaional Olimpic i a Solidaritii Olimpice;


h) venituri din organizarea i exploatarea pronosticurilor i pariurilor sportive, n condiiile
legii;
i) sume rmase din exerciiul financiar precedent;
j) o ptrime din sumele realizate de ANST din taxele i accizele aplicate la nivel naional
pentru igarete, igri i buturi alcoolice;
k) alte venituri, conform legislaiei n vigoare.
Sursele de finanare ale federaiilor sportive:
a) sume destinate finanrii programelor sportive proprii i nscrise n contractele ncheiate
cu organele administraiei publice centrale sau locale, dup caz;
b) venituri proprii, respectiv:
- venituri obinute din activiti economice realizate n legtur cu scopul i obiectul de
activitate ale acestora;
- cotizaii, taxe, contribuii, penaliti prevzute n statutele i regulamentele proprii;
- donaii i sponsorizri;
20% din ncasrile realizate din pronosticurile sportive, ca urmare a utilizrii de competiii
de gen pentru ramura sportiv respectiv, organizate n campionatele naionale din alte ri,
de federaiile i organismele sportive internaionale, precum i n Cupa Romniei; Aceast
surs de venit a fost abrogat de art. 32 din OUG nr. 77/2009 privind organizarea si
exploatarea jocurilor de noroc;
- minimum 10% din indemnizaiile de transferuri interne i internaionale ale sportivilor, care
se constituie n surs de finanare a activitii sportive pentru copii i juniori;
c) sumele rmase din exerciiul financiar precedent;
d) alte venituri n condiiile legii.

11

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Partea a IV a : Sinteza principalelor constatri i concluzii rezultate n


urma misiunii de audit al performanei
Urmare verificrii modului de fundamentare, evideniere i urmrire a ncasrii
veniturilor proprii i alocaiilor bugetare, precum i din efectuarea unei analize independente
din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii cu care ANST, COSR i
federaiile sportive au utilizat resursele financiare pentru ndeplinirea obiectivelor i
atribuiilor specifice n perioada 2010 2012, au rezultat urmtoarele constatri i concluzii:
Referitor la modul de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST

Sumele alocate pentru perioada 2010 2011 s-au meninut aproximativ la


acelai nivel, cunoscnd o uoar cretere n anul 2012, datorit creterii gradului de realizare
a veniturilor proprii ale unitilor din subordinea ANST. n realitate ns, aceste sume sunt mai
mici dect nevoile reale ale sportului romnesc, sub nivelul care s asigure realizarea
aspiraiilor sportive i apropierea de performanele obinute n competiiile internaionale
(campionate mondiale, olimpice, europene .a.) de ara noastr pn n urm cu 15-20 de ani.
Referitor la fundamentarea de ctre ANST a sumelor reprezentnd alocaie de la
bugetul de stat

Bugetele instituiei au fost construite prin ajustarea sumelor alocate n anul


anterior pentru ncadrarea n limitele impuse de ordonatorul principal de credite, respectiv
MECTS reprezentnd aproximativ 0,05 % din PIB anual realizat n perioada 2010-2012, fr
a se ine seama de necesitile de finanare ale activitilor sportive.
Referitor la identificarea i urmrirea ncasrii de ctre ANST a veniturilor
poteniale din cota de 1% din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete,
igri i buturi alcoolice

ANST nu a acionat ndeajuns n ceea ce privete urmrirea realizrii de


venituri proprii, prin crearea unei baze de date cu persoanele fizice i juridice pltitoare de
taxe i accize din alcool i tutun, dei deine importante creane poteniale care, printr-o mai
bun colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, puteau fi administrate i colectate, ceea ce
ar fi avut drept consecin reducerea efortului bugetului de stat prin diminuarea alocaiilor
bugetare alocate ANST.

Inexistena unei astfel de baze de date a avut drept consecin nenregistrarea


n evidenele contabile al ANST a veniturilor poteniale de ncasat n vederea urmririi legale
a ncasrii acestora.
Referitor la ncasarea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile
Companiei Naionale Loteria Romn

ANST nu a iniiat demersuri de modificare/completare a cadrului legal pentru


finanarea activitii sportive prin:
- stabilirea procentului din ncasrile CN Loteria Romn care se vireaz n conturile
ANST,
- stabilirea procentului din profitul net anual aferent activitii de pronosticuri sportive
care se vireaz celor trei beneficiari, respectiv ANST, COSR i Federaiei Romne de Fotbal,
- elaborarea unor regulamente privind algoritmul de distribuie a ncasrilor realizate de
CN Loteria Naional i modalitatea de distribuire a sumelor destinate beneficiarilor,
respectiv MTS, COSR i Federaiei Romne de Fotbal; pe cale de consecin, n perioada
auditat, ANST nu a obinut venituri avnd ca surs ncasrile CN Loteria Romn
i/sau profitul net al acesteia aferent activitii de pronosticuri sportive.
12

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

ANST nu a efectuat demersuri pentru identificarea organizatorilor de pariuri i


pronosticuri sportive i obinerea, conform legii, a cotei de 5% din ncasrile acestora ca
urmare a organizrii i desfurrii jocurilor de pronosticuri i pariuri sportive bazate pe
utilizarea de competiii de gen pentru diverse ramuri sportive; astfel, n perioada de
aplicabilitate a prevederii legale menionate, ANST nu a ncasat sume din veniturile
organizatorilor de pariuri i pronosticuri sportive.

La data de 07.12.2009, ulterior abrogrii prevederii legale care ddea


posibilitatea MTS s realizeze venituri proprii din sursa menionat mai sus, a fost ncheiat un
contract de asisten cu Societatea Profesional de Avocai Sfrial i Asociaii, n
urmtoarele condiii:
- n structura ministerului exista un compartiment juridic;
- pn la acea dat, managementul instituiei nu iniiase nici un fel de demers (nici pe
cale amiabil nici n justiie) pentru ncasarea sumelor ce i se cuveneau, conform legii, de la
CN Loteria Romn;
- n preul contractului a fost stabilit onorariul de succes, care reprezenta 30% din suma
ce-i revenea ANST.
Urmare depunerii aciunii n justiie, conform contractului de asisten juridic
menionat mai sus, n data de 21.04.2011 Tribunalul Bucureti Secia Comercial a
hotrt obligarea CN Loteria Romn la plata sumei de 17.594.901,55 lei,
reprezentnd suma rezultat din aplicarea cotei de 5% asupra veniturilor ncasate de
aceasta din jocurile de noroc pentru perioada 2007-2009.
n conturile ministerului a fost virat numai suma de 11.091.519,94 lei, pentru
diferena de 6.503.381,61 lei (17.594.901,55 11.091.519,94) nu se cunoate destinaia
final a acestei sume.
Referitor la identificarea i estimarea de ctre COSR a veniturilor poteniale din
timbrul olimpic, eficacitatea ncasrii acestuia

Legislaia care se aplic n domeniul timbrului olimpic, att sub aspect fiscal
ct i strict n domeniul sportului, nu a stimulat interesul COSR, fapt ce explic n parte
ponderea foarte sczut a acestor venituri n totalul veniturilor proprii ale COSR, suma total
a ncasrilor fiind de 16.286,20 lei.
Totalul ncasrilor reprezint sub 0,4% din suma datorat numai ca urmare a
manifestrilor sportive organizate n sectoarele 1 i 2 din Bucureti.
Referitor la ncasarea de ctre COSR a veniturilor provenite din ncasrile
Companiei Naionale Loteria Romn, eficacitatea ncasrii acestora

n perioada auditat nu au fost realizate venituri avnd ca surse de finanare


ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn din organizarea i exploatarea
pronosticurilor i pariurilor sportive, urmare meninerii unui cadru legislativ neclar, care
nu prevede cota parte ce revine COSR din ncasrile Loteriei.
Referitor la realizarea veniturilor proprii obinute de federaiile sportive

n ceea ce privete prevederea conform creia 20% din ncasrile realizate din
pronosticurile sportive, ca urmare utilizrii de competiii de gen pentru ramura respectiv,
organizate n campionatele naionale din alte ri, de federaiile i organismele sportive
internaionale, precum i n "Cupa Romniei" reprezint surs de finanare a federaiilor
sportive, trebuie menionat faptul c nici una din federaiile sportive finanate din surse de
la bugetul de stat prin bugetul ANST, i a cror ramur sportiv le permitea valorificarea
acestei surse de finanare, nu a efectuat demersuri legale pentru ncasarea de venituri din
aceast surs de finanare. Aceast situaie este generat i de deficiena cadrului legal, care
reglementeaz acest drept al federaiilor sportive i totodat obligaie a organizatorilor de
13

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

pronosticuri sportive, dar nu prevede modalitatea concret de virare/ncasare a acestor


venituri i nici modalitatea de sancionare a celor care nu respect prevederea legal.
Referitor la modul de repartizare a sumelor de la bugetul de stat i din veniturile
proprii ale ANST ctre unitile subordonate, COSR i federaii sportive

Dei nevoile financiare ale federaiilor pentru pregtirea sportivilor i


participarea acestora la competiii sportive interne i internaionale au crescut, posibilitatea de
finanare a statului romn a sczut ca efect al crizei economice mondiale, conducnd la
reducerea veniturilor bugetare alocate sportului de performan i de mas. Astfel, n perioada
ianuarie 2010 iunie 2012 s-a constatat o evoluie descendent a sumelor repartizate din
bugetul ANST federaiilor sportive, n raport cu sumele solicitate de acestea.

Repartizarea de ctre ANST la federaiile sportive a sumelor de la bugetul de


stat i din venituri proprii nu a avut la baz o procedur transparent i nediscriminatorie. Ca
urmare, ANST nu a elaborat norme specifice n care s fie definite clar criteriile de
evaluare a cererilor de finanare.

Politica ANST n legtur cu finanarea federaiilor a avut ca prioritate


susinerea activitii loturilor olimpice naionale, n scopul organizrii, administrrii i
dezvoltrii unor activiti sportive n vederea creterii nivelului de performan, fiind private
astfel bazele sportive de sumele necesare pentru ntreinere i pentru modernizare.

La nivelul ANST, nu s-a efectuat o verificare riguroas a ndeplinirii de ctre


federaiile sportive naionale, a condiiilor i criteriilor de finanare aprobate prin ordin al
ministrului tineretului i sportului, respectiv al preedintelui ANST. Urmare acestui fapt, au
existat federaii care au beneficiat de finanare din partea ANST, dei nu ndeplineau
cumulativ criteriile i condiiile de finanare.
Referitor la modul de utilizare de ctre ANST a sumelor alocate de la bugetul de
stat pentru plata rentei viagere

Cadrul legal care reglementeaz modalitatea de obinere a rentei viagere, nu


conine prevederi referitoare la ncetarea acordrii rentei viagere datorate decesului persoanei
care beneficia de acest drept. Astfel, pot exista persoane care au decedat, dar aceast
informaie s nu fie disponibil specialitilor din cadrul ANST.

n Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului se constat o discriminare


ntre sportivii care particip la jocurile olimpice i sportivii care particip la jocurile
paralimpice, acetia din urm neavnd prevzut posibilitatea de a beneficia de renta viager.
Referitor la modul de utilizare de ctre COSR a sumelor alocate din bugetul de stat

n situaii concrete determinate de activitatea sportiv/colar/etc, n urma


decontrilor lunare i conform prevederilor din contracte, pot rezulta unele economii care
rmn la dispoziia COSR i care sunt repartizate ca sprijin financiar federaiilor sportive.
Dei exist un algoritm de lucru privind modalitatea de repartizare a economiilor obinute n
cursul anului, se constat faptul c solicitrile de finanare ale federaiilor sportive nu au fost
supuse analizei i deciziei Comisiei Tehnice Olimpice.
Referitor la modul de utilizare de ctre federaiile sportive naionale a sumelor
alocate de la bugetul de stat

n vederea verificrii modului n care au fost aplicate prevederile legale n


domeniul salarizrii personalului federaiilor sportive s-a constatat c ANST a efectuat pli
nelegale n sum de 1.212.016 lei, reprezentnd cheltuieli de personal aferente
salariailor din cadrul federaiilor sportive naionale n perioada 3.07.2010 - 31.12.2011.

Din verificarea modului n care au fost utilizate sumele alocate din bugetul
ANST Federaiei Romne de Patinaj s-au constatat urmtoarele:
14

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

- FR Patinaj a solicitat la COSR decontarea sumei de 28.440 lei reprezentnd


cheltuieli efectuate pentru Pregtire loturi olimpice/ naionale Patinaj Artistic - FOTE
2013 , pe baza unor documente (facturi ) care conin date modificate/falsificate;
- efectuarea de pli n sum de 14.385 lei pentru aciunea Pregtire loturi olimpice/
naionale Patinaj Vitez Short Track FOTE 2013, contrar obligaiilor prevzute prin
contractul de finanare nr. 422/26.01.2012, ncheiat ntre federaie i ANST.
Referitor la gradul de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre Comitetul Olimpic
i Sportiv Romn

COSR a stabilit obiectivul delegaiei Romniei la Jocurile Olimpice de la


Londra 2012, potrivit declaraiei preedintelui forului, ca fiind cucerirea a cel puin 10
medalii, dintre care trei de aur, spernd astfel la o mbuntire a performanei realizate la
Olimpiada de la Beijing 2008, cnd sportivii romni au ctigat opt medalii din care patru de
aur, una de argint i trei de bronz. Analiznd rezultatele obinute la Olimpiada de la Londra
2012, la nivelul competiiei n ansamblu, n clasamentul pe medalii Romnia s-a clasat pe
locul 27, cu un numr de 9 medalii, din care 2 de aur, nregistrnd cel mai slab rezultat din
istoria participrii sportivilor romni la Jocurile Olimpice de Var, dup anul 1952.
Referitor la gradul de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre federaiile sportive
i reflectarea acestuia n finanarea acordat de la bugetul statului prin bugetul ANST

Din discuiile purtate cu managerii Direciei Programe, Structuri Sportive i


Complexuri Sportive Naionale din cadrul ANST, s-a desprins concluzia c indicatorii fizici,
de eficien i de rezultat realizai de federaiile sportive nu sunt solicitai n scop de analiz a
evoluiei acestora i a ncadrrii n anumite limite impuse de entitatea finanatoare, respectiv
ANST, ci numai n scopuri pur statistice.
Referitor la situaia actual a bazelor sportive i a modului n care aceasta
influeneaz gradul de ndeplinire a obiectivelor de performan sportiv

Multe din bazele sportive construite nainte de 1989, rmase n picioare, au


acum o imagine dezolant ce oglindete starea actual a sportului romnesc. Subterfugiile
legislative, nepsarea administratorilor sau retrocedarea terenurilor a permis ca multe dintre
bazele sportive din perioada comunist s fie abandonate sau demolate, pentru a face loc unor
proiecte imobiliare.

Starea bazelor sportive care au rezistat n timp este, n cele mai multe situaii,
sub un nivel acceptabil raportat la nivelul de civilizaie contemporan.

n perioada de dup anul 1990, multe dintre terenurile i imobilele care fceau
parte din bazele sportive au fost retrocedate n baza Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic
al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989.

n condiiile n care pe terenurile care reprezint baze sportive exist


construcii edificate nainte de anul 1990, fr autorizaie de construire, aciunile de restituire
s-au finalizat prin retrocedri n natur, astfel c au intrat n proprietatea noilor proprietari i
cldirile respective. Astfel, n situaia negocierii ulterioare a preului de cumprare de ctre
ANST cu deintorii bazelor sportive, existena construciilor pe terenurile revendicate i
ulterior restituite face ca preul negociat s fie mai mare dect preul unui teren liber de
construcii.

Nu exist o eviden a bazelor sportive aflate n proprietatea fostelor


ntreprinderi de stat, aceasta putnd reprezenta o baz de plecare pentru stabilirea situaiei
actuale a bazelor sportive.

ANST nu a ntocmit un Registru al bazelor sportive i nu a acordat atenia


cuvenit activitii de omologare a bazelor sportive i de nscriere a acestora n Registrul
Bazelor Sportive Omologate.
15

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Partea a V a : Principalele constatri i concluzii referitoare la obiectivele


specifice activitii auditate
Capitolul I: Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST, ale
COSR i ale federaiilor sportive naionale
1.1. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST
1.1.1. Fundamentarea de ctre ANST a sumelor de primit ca alocaie de la bugetul de
stat
Situaia fondurilor alocate sportului n perioada 2010-2012
- mii lei 2010
Denumire
indicatori
Total general,
din care:
-Bugetul de stat
-Sume din
venituri proprii,
din care:
-accize
-venituri proprii
ale unitilor
subordonate

2012

2011

Buget
iniial

Buget
definitiv

Buget
iniial

Buget
definitiv

Buget
iniial

Buget
definitiv

501.989,6
273.746,9

480.543,0
291.066,4

432.635,0
268.644,0

479.152,0
309.624,0

524.132,0
283.580,0

524.132,0
283.580,0

228.242,7
70.900,0

189.476,6
70.900,0

163.991,0
70.600,0

169.528,0
70.600,0

240.552,0
87.310,0

240.552,0
87.310,0

157.342,7

118.576,6

93.391,0

98.928,0

153.242,0

153.242,0

Dei sumele care s-au obinut din bugetul de stat, pe ntreaga perioad auditat par a
se fi meninut la un nivel relativ constant, totui, datorit inflaiei, aceste sume au fost n
realitate tot mai mici i sub nevoile reale ale sportului romnesc, sub nivelul care s asigure
realizarea aspiraiilor sportive i apropierea de performanele obinute de ara noastr n
competiiile internaionale n anii 1980 - 2000.
Sumele estimate a se aloca sportului n perioada 2013-2015 sunt urmtoarele:
- mii lei Denumire indicatori

2013

2014

2015

Total general, din care:


- bugetul de stat

521.297
289.706

525.952
292.115

530.984
295.315

- sume alocate din venituri proprii, din care:


- accize

231.591
77.717

233.837
79.660

235.669
81.492

153.874

154.177

154.177

- venituri proprii ale unitilor subordonate

Raportate la Produsul intern brut, sumele alocate sportului din bugetul de stat se
situeaz n jurul a 0,05% din PIB. Aceasta se datoreaz n principal faptului c Romnia,
alturi de celelalte ri europene, traverseaz o perioad de criz economic cu implicaii
profunde n toate sferele vieii sociale. n acest context, trebuie menionat faptul c nici
instituiile guvernamentale i nici entitile sportive neguvernamentale nu au aplicat msuri
concrete de realizare a veniturilor proprii, dei cadrul legal aplicabil domeniului este destul de

16

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

generos n aceast privin. Astfel, s-a ajuns ca la ora actual majoritatea structurilor
sportive s fie dependente de sprijinul acordat de stat. Aceasta denot faptul c :

nu se acord importana cuvenit sportului n Romnia;

nu exist o strategie naional corelat cu necesitile, care s asigure o


comparabilitate la nivel european i internaional;

managementul instituiilor care au guvernat sportul n timp (MTS, ANST,


MECTS) nu a fost performant i nu a scos n eviden faptul c n sport se obin din ce n ce
mai puine performane sportive, dar i faptul c gradul de practicare a sportului n rndul
populaiei a sczut considerabil, cu efecte negative asupra strii de sntate al populaiei i a
imaginii Romniei n exterior.
Pentru perioada auditat, structura bugetului aprobat ANST din alocaii bugetare, pe
capitole bugetare, este prezentat n tabelul urmtor:
- lei Capitol bugetar/ an bugetar
nvmnt
Asisten social
Cultur, recreere i religie
TOTAL

2010
50.322
19.500
221.244
291.066

2011
60.402
19.500
229.722
309.624

2012
61.435
19.500
202.645
283.580

Din analiza datelor coninute n tabelul de mai sus se pot trage urmtoarele concluzii:
Sumele aprobate la capitolul bugetar nvmnt au avut o uoar cretere n
aceast perioad; ele reprezint alocaiile bugetare aprobate direciilor judeene pentru sport
i tineret, urmrindu-se o funcionare mai bun a acestor instituii;
Sumele aprobate la capitolul bugetar Asisten social au rmas constante,
acestea reprezentnd rentele viagere acordate sportivilor care au obinut performane notabile;
Sumele aprobate la capitolul bugetar Cultur, recreere i religie, care
reprezint finanarea unitilor din subordinea ANST pentru a asigura suportul de organizare
i desfurare a activitii sportive, au fost n scdere n anul 2012, att fa de anul 2010 ct
i fa de anul 2011. Deoarece aceste organizaii au venituri proprii foarte mici, ele sunt
dependente n mod decisiv de sumele primite de la ANST din bugetul de stat. n aceste
condiii, sumele asigurate de la bugetul de stat pentru sportul romnesc sunt insuficiente
pentru a putea genera o dezvoltare corespunztoare n acest domeniu.
1.1.2. Identificarea i estimarea de ctre ANST a veniturilor poteniale din cota
de 1% din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi
alcoolice, eficacitatea ncasrii acestora
Aceast surs de venit a fost instituit i definit ca venit propriu al MTS (ANST) de
Legea nr. 69/2000, care, la art. 70 alin (1) prevede urmtoarele:
Ministerul Tineretului i Sportului i asigur sursele pentru finanarea activitilor sportive
din:
.

c) 1% din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi
alcoolice.
n ceea ce privete modalitatea de declarare, administrare i ncasare a accizelor
aplicate la nivel naional pentru igri, igarete i buturi alcoolice s-au constatat urmtoarele:

ANST (MTS) nu a manifestat preocupare n ceea ce privete crearea unei


baze de date cu persoanele fizice i juridice pltitoare de taxe i accize din alcool i
tutun, care au obligaia de a vira la dispoziia ANST o cot de 1% din cuantumul
17

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

sumelor datorate bugetului de stat, baz de date care ar fi putut asigura urmrirea i
ncasarea acestor venituri.

Nu au fost efectuate demersuri pentru ncheierea unui protocol de


colaborare cu Ministerul Finanelor Publice n ceea ce privete administrarea cotei ce
revenea ANST (MTS ) i crearea unei baze de date comune care s-i permit s
cunoasc n orice moment nivelul veniturilor poteniale de ncasat, n vederea
fundamentrii corecte a bugetului de venituri i cheltuieli. n contabilitatea instituiei au
fost evideniate numai sumele ncasate efectiv de la pltitori, fr a fi evideniate
veniturile poteniale de realizat n vederea urmririi legale a ncasrii acestora i
diminurii corespunztoare a creditelor bugetare necesare desfurrii activitilor
sportive.

Managementul entitii nu a manifestat preocupare pentru corectarea i


completarea cadrului legal care reglementa modul de calcul, de plat i de administrare
a cotei de 1% din taxele i accizele aplicate pentru alcool i tutun.
Deficienele n ceea ce privete realizarea veniturilor proprii au fost posibile ca
urmare managementului financiar deficitar, inclusiv al controlului i auditului intern
care nu au adus n atenia managementului importana realizrii veniturilor din aceast
surs, coroborat cu restructurrile repetate ale instituiei, precum i cu fluctuaia mare
a personalului de conducere i de execuie din instituie.
Consecina deficienelor prezentate mai sus const n realizarea aleatorie a unor
venituri proprii minime provenind din ncasarea sumelor aferente cotei-pri de 1% din
accizele pentru igarete, igri i buturi alcoolice. Practic, ANST (MTS) nu a acionat
ndeajuns n ceea ce privete urmrirea realizrii de venituri proprii, dei n acest sens deine
importante creane poteniale care, printr-o mai bun administrare i urmrire a colectrii,
puteau aduce ncasri substaniale ca venituri proprii, ceea ce avea drept consecin reducerea
efortului bugetului de stat prin diminuarea alocaiilor bugetare alocate ANST.
1.1.3. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn i a veniturilor din ncasrile realizate de organizatorii de
pronosticuri i pariuri sportive
Cadrul legal care reglementeaz sursele de venituri ale ANST este cel prevzut de
urmtoarele acte normative:
- Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului, care la art. 70 prevede:
(1) Ministerul Tineretului i Sportului i asigur sursele pentru finanarea activitilor
sportive din:
.

b) venituri provenite din ncasrile Regiei Autonome "Loteria Naional", stabilite potrivit
legii;
- OUG nr. 195/2001 privind asigurarea unor fonduri pentru finanarea construciei de
locuine pentru tineret i sli de sport, care la art. 1 prevede:
(1) Pentru finanarea programelor guvernamentale privind construcia de locuine
pentru tineret i sli de sport, prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr.
64/2001 privind repartizarea profitului la societile naionale, companiile naionale i
societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum i la regiile
autonome, (...) ncepnd cu exerciiul financiar al anului 2001 la Compania Naional
Loteria Roman" - S.A. profitul contabil rmas dup deducerea impozitului pe profit se
repartizeaz pe urmtoarele destinaii:
..

18

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

d) profitul net anual aferent activitii de pronosticuri sportive se vars la


Ministerul Tineretului i Sportului pentru finanarea activitilor sportive, inclusiv
Comitetului Olimpic Romn i Federaiei Romne de Fotbal;
- Legea nr. 472/2004 pentru modificarea i completarea Legii educaiei fizice i
sportului nr. 69/2000, care la art. 1, pct. 39 prevede:
39. Dup litera f) a alineatului (1) al articolului 70 se introduce o liter nou, litera g), cu
urmtorul cuprins:
g) 5% din totalul ncasrilor rmase dup deducerea taxei de licen datorate, conform
legislaiei n vigoare, de organizatorii de pronosticuri i pariuri sportive autorizai, n
condiiile legii, de Comisia de autorizare a jocurilor de noroc, pentru jocurile de
pronosticuri i pariuri sportive bazate pe utilizarea de competiii de gen pentru ramura
respectiv, organizate n campionatele naionale din alte ri, de federaiile i organismele
sportive internaionale, precum i n Cupa Romniei, potrivit regulamentului de aplicare a
prezentei legi."
1.1.3.1. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile
Companiei Naionale Loteria Romn S.A., conform prevederilor art. 70 alin 1 lit. b
din Legea educaiei fizice i sportului
Prevederile legale menionate mai sus au avut att puncte bune, ct i puncte slabe i
anume:
- Puncte bune:
sumele obinute n aceast manier erau deductibile la stabilirea bazei de calcul al
impozitului pe profit al Companiei Naionale Loteria Roman" - S.A;
vrsmintele datorate nu influenau indicatorii de eficien ai companiei naionale;
sportul ctiga o surs important de finanare, destinat construciei de sli
polivalente i arene sportive.
- Puncte slabe:
lipsa algoritmului de ncasare i distribuie a sumelor rezultate;
inexistenta unor regulamente ulterioare care s stabileasc modalitatea de distribuire
a sumelor destinate beneficiarilor, respectiv MTS, COSR i Federaiei Romne de Fotbal.
Msurile eseniale, care s elimine aceste puncte slabe, au ntrziat s apar, ca
urmare lipsei de preocupare din partea managementului ministerului pentru realizarea
unor venituri proprii substaniale, care s degreveze bugetul de stat.
Totodat, s-a constatat faptul c nu au fost
iniiate demersuri de
modificare/completare a cadrului legal pentru finanarea activitii sportive prin
stabilirea procentului din ncasrile Companiei Naionale Loteria Romn care se
vireaz n conturile ANST i prin stabilirea procentului din profitul net anual aferent
activitii de pronosticuri sportive care se vars celor trei beneficiari, respectiv ANST,
COSR i Federaia Romn de Fotbal, fapt ce a fcut practic inaplicabile prevederile
legale menionate.
Consecina celor prezentate mai sus o constituie faptul c ANST, n perioada
auditat, nu a obinut venituri avnd ca surs ncasrile CN Loteria Romn S.A.
i/sau profitul net al acesteia aferent activitii de pronosticuri sportive.
1.1.3.2. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile realizate de
organizatorii de pronosticuri i pariuri sportive, conform prevederilor art. 70, alin 1, lit.
g) din Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000
n conformitate cu prevederile art. 1, punctului 39 din Legea nr. 472/2004, revenea
ANST 5% din totalul ncasrilor rmase dup deducerea taxei de licen, datorate de
organizatorii de pronosticuri i pariuri sportive autorizai de Comisia de autorizare a
19

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

jocurilor de noroc, pentru jocurile de pronosticuri i pariuri sportive bazate pe utilizarea de


competiii de gen pentru ramura respectiv, organizate n campionatele naionale din alte ri,
de federaiile i organismele sportive internaionale, precum i n Cupa Romniei.
Aceast prevedere a modificat i completat prevederile Legii educaiei fizice i
sportului, dar a fost abrogat de prevederile OUG nr. 77/2009 privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc, astfel c perioada de aplicabilitate a prevederilor citate
mai sus a fost 19.11.2004-26.06.2009.
Din verificrile efectuate s-a constatat faptul c entitatea nu a efectuat demersuri
pentru identificarea organizatorilor de pariuri i pronosticuri sportive i ncasarea,
conform legii, a cotei de 5% din ncasrile acestora, obinute ca urmare a organizrii i
desfurrii jocurilor de pronosticuri i pariuri sportive bazate pe utilizarea de competiii de
gen pentru diverse ramuri sportive, astfel c nu a ncasat sume din veniturile
organizatorilor de pariuri i pronosticuri sportive.
n cursul anului 2009, ulterior abrogrii prevederii legale care ddea posibilitatea MTS
(viitoarea ANST) s realizeze venituri proprii avnd ca surs ncasrile organizatorilor de
pariuri i pronosticuri sportive, a fost ncheiat Contractul de asisten juridic nr.
9/07.12.2009 ntre MTS i Societatea Profesional de Avocai Sfrial i Asociaii
(denumit n continuare SCPA) avnd ca obiect acordarea de consultan juridic,
asisten i reprezentare pentru formulare, semnare, introducere i susinere aciuni n
contradictoriu cu operatorii/casele de pariuri (pronosticuri) sportive, n vederea obinerii i
asigurrii sumelor prevzute n legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului cu titlu de
finanare contractul fiind ncheiat pe o durat nedeterminat, ncetnd la momentul la
care obiectul su nu mai poate fi realizat.
ncheierea contractului de asisten juridic menionat s-a fcut n condiiile n care:
n structura ministerului exista un compartiment juridic, care avea ca atribuie
reprezentarea ministerului n faa instanelor judectoreti i a altor organe jurisdicionale
(conform Regulamentului de organizare i funcionare al Ministerului Tineretului i
Sportului);
pn la acea dat, respectiv 07.12.2012, managementul instituiei nu iniiase
niciun fel de demers pe cale amiabil sau n justiie, pentru ncasarea sumelor ce i se
cuveneau, conform legii, de la CN Loteria Romn S.A.
Referitor la onorariul cuvenit prestatorului SCPA, contractul prevedea urmtoarele:
3.1. Valoarea onorariului este de 4000 lei plus 29,8% din sumele recuperate la
care se adaug TVA aferent.
Astfel, la data de 30.12.2009 a fost depus la Tribunalul Bucureti Secia comercial,
o cerere de chemare n judecat mpotriva CN Loteria Romn SA, solicitndu-se ca
prin hotrrea instanei, aceasta s fie obligat la plata sumelor prevzute n art. 70 al. 1 lit.
g) din Legea nr. 69/2000, aferente anilor 2006-2008.
n data de 21.04.2011 Tribunalul Bucureti Secia Comercial a hotrt obligarea
CN Loteria Romn S.A. la plata sumei de 17.594.901,55 lei, reprezentnd suma
rezultat din aplicarea cotei de 5% asupra veniturilor ncasate de aceasta din jocurile
de noroc cf. art. 70 alin 1 lit. g din Legea nr. 69/2000 pentru perioada 2007-2009.
La cererea MECTS, Biroul executorilor judectoreti asociai Dorina Gon, Lucian
Gon i Marian Panait a formulat ctre SC Raiffeisen Bank, n data de 07.06.2011, o adres
de poprire pe conturile CN Loteria Romn S.A., pentru suma de 18.254.088,33 lei
(respectiv debit 17.594.901,55 lei, plus accesorii onorarii executori judectoreti i cheltuieli
de executare n sum de 659.186,78 lei), reprezentnd debit n cazul dosarului 6/3/2010, i
virarea acestor sume n contul biroului executorilor judectoreti, pe seama i la dispoziia
biroului.
20

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Conform extrasului de cont, n data de 23.06.2011 a fost virat Biroului executorilor


judectoreti asociai Dorina Gon, Lucian Gon i Marian Panait suma total de
18.254.088,33 lei.
Din informaiile primite de la MECTS, la data de 08.07.2011, n conturile ministerului a
fost virat suma de 11.091.519,94 lei.
Pentru diferena de 6.503.381,61 lei (17.594.901,55 11.091.519,94), entitatea
verificat nu a prezentat documente justificative n legtur cu destinaia final a
acestei sume.
Suma de 11.091.519,94 lei a fost virat de ctre MECTS Autoritii Naionale pentru
Sport i Tineret la data de 22.07.2011 (conform extrasului de cont pus la dispoziia echipei de
auditori), ns a fost restituit n conturile MECTS, prin OP nr. 11598/21.11.2011, ntruct la
rectificarea bugetar aprobat prin OG nr. 10/2011, ANST nu a prevzut suplimentarea
bugetului de venituri i cheltuieli pentru activiti finanate integral din venituri proprii,
neexistnd astfel temei legal pentru utilizarea sumelor.
1.2. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor COSR
1.2.1 Fundamentarea sumelor reprezentnd alocaie de la bugetul de stat prin bugetul
ANST
Conform art. 20^2 alin (3) din Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului,
COSR primete alocaii bugetare pentru susinerea financiar, pe baz de contracte de
finanare, a activitii centrelor naionale de pregtire a juniorilor (CNOPJ). Nivelul
alocaiilor bugetare, precum i categoriile de cheltuieli ce urmeaz a fi finanate din acestea
se aprob prin legile bugetare anuale.
1.2.2 Identificarea i estimarea de ctre COSR a veniturilor poteniale din timbrul
olimpic, eficacitatea ncasrii acestuia
Timbrul olimpic a fost reglementat prin Legea nr. 3/1992 privind instituirea
Timbrului olimpic, fiind iniial un timbru n valoare de 5 lei (500 lei/ROL, ncepnd din
1996), care trebuia aplicat pe fiecare bilet vndut la toate manifestrile sportive din ar i a
crui contravaloare trebuia virat n contul COSR, n termen de 30 de zile de la ncasare. Prin
Legea nr.69/2000, se prevede c el reprezint 10% din valoarea tuturor biletelor de acces la
manifestrile sportive. ntruct COSR i ministerul de resort nu i-au ndeplinit obligaia
legal de a elabora norme de aplicare a legii, ncasrile din aceast surs sunt foarte mici,
suma total a ncasrilor n perioada 2010-2011 fiind de 16,3 mii lei.
Pentru comparaie, menionm c suma datorat din manifestrile sportive organizate n
aceeai perioad numai pe raza a dou sectoare din Bucureti, se ridic la 4.438,7 mii lei.
Totalul ncasrilor obinute de COSR din timbrul olimpic reprezint sub 0,4% din
suma datorat numai ca urmare a manifestrilor sportive organizate n sectoarele 1 i 2
din Bucureti.
Situaia veniturilor din timbru olimpic n perioada 2010-30.06.2012 este prezentat
n tabelul urmtor:
- lei Sursa
de
finanare/an
2010
2011
30.06.2012
TOTAL
Timbru
olimpic
10.538,50
5.549,70
198
16.286,20
Grafic, structura acestora arat astfel :
21

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

ncasri din timbrul olimpic


12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
2010

1
10.538,50

2011

5.549,70

30.06.2012

198

Pentru a putea aprecia nivelul veniturilor din timbrul olimpic, acesta s-a analizat
comparativ cu ncasrile din vnzarea biletelor la manifestrile sportive organizate n
perioada auditat pe raza sectoarelor 2 i 3 i a valorii timbrului ce trebuia virat COSR, care
este prezentat n tabelul urmtor:
SECTOR
0
Sector 2
Sector 1
TOTAL

Suma declarat rezultat


ncasarea biletelor (lei)
1
43.255.450
1.131.449
44.386.899

din

Valoare timbru olimpic (lei)


2 = 1 x 10%
4.325.545
113.145
4.438.690

Din analiza informaiilor coninute n tabelele prezentate, se constat nivelul foarte


sczut al veniturilor din timbrul olimpic n sum de 16.286,20 lei, realizate de COSR n
perioada auditat. Pentru comparaie, menionm c suma datorat din manifestrile
sportive organizate n aceeai perioad numai pe raza a dou sectoare din Bucureti, se ridic
la 4.438.690 lei. Totalul ncasrilor reprezint sub 0,4% din suma datorat numai ca
urmare a manifestrilor sportive organizate n sectoarele 1 i 2 din Bucureti.
Dei la art. 88 lit. i) din Legea nr. 69/2000, se prevede c neachitarea contravalorii
timbrului olimpic ctre COSR constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la
1.500 lei la 4.500 lei, totui nu au fost ntreprinse, de ctre persoanele autorizate, aciuni
care s conduc la constatarea nclcrilor legii i aplicarea sanciunilor n raport de
gravitatea lor.
Pe lng cauzele de natur extern COSR, se constat faptul c lipsa de rezultate n
realizarea veniturilor proprii din timbrul olimpic s-a nregistrat i pe fondul unor msuri
insuficiente din partea entitii auditate pentru realizarea acestei categorii de venituri, cel mai
semnificativ argument fiind acela c pn n prezent nu a fost iniiat de ctre COSR nici o
aciune de recuperare prin intermediul instanelor judectoreti, aceasta rezumndu-se
doar la aciuni de notificare a debitorilor.

22

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

1.2.3. ncasarea de ctre COSR a veniturilor provenite din ncasrile Companiei


Naionale Loteria Romn S.A., eficacitatea utilizrii acestora
Conform prevederilor cadrului legal aplicabil - Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i
sportului, actualizat, art. nr. 75, lit. b), c) i h),aceast surs de finanare a COSR se
constituie din:
h) venituri din organizarea i exploatarea pronosticurilor i pariurilor sportive, n
condiiile legii.
Din datele prezentate a rezultat faptul c la nivelul anilor 2010, 2011 i pn la data de
30.06.2012 nu au fost realizate venituri avnd ca surse de finanare ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn din organizarea i exploatarea pronosticurilor i pariurilor
sportive. Aceast situaie este i o urmare a meninerii unui cadru legislativ neclar, care dei
prevede finanarea COSR din sursele menionate mai sus, att Legea educaiei fizice i
sportului nr. 69/2000 ct i Regulamentul nr.13/2001 de punere n aplicare a dispoziiilor
legii nu prevd cota parte ce revine COSR din ncasrile Loteriei.
Consecina economic a aspectelor prezentate mai sus este aceea c, prin
nerealizarea de venituri proprii din sursele de finanare menionate, nu s-a asigurat
reducerea efortului financiar de la bugetul statului pentru finanarea COSR.
1.3. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor federaiilor sportive
naionale
1.3.1. Fundamentarea i ncasarea sumelor destinate finanrii programelor sportive
proprii prin contractele ncheiate cu organele administraiei publice centrale sau locale
S-a constatat c, n vederea fundamentrii sumelor solicitate de la bugetul de stat,
federaiile sportive naionale au procedat conform prevederilor statutare, avndu-se n vedere
calendarul sportiv internaional i naional i obiectivele de performan anuale propuse de
antrenorii federali n colaborare cu antrenorii loturilor naionale i olimpice de seniori i
juniori. Astfel, anual, federaiile completeaz i depun la ANST cererea de finanare ce
conine sumele fundamentate conform celor menionate anterior.
Pentru perioada auditat, se constat o evoluie ascendent a sumelor solicitate de
federaiile sportive aa cum este prezentat n graficul urmtor, ceea ce relev dependena
acestor structuri sportive de sumele de la bugetul de stat, astfel:
Total sume solicitate de federaiile sportive romne de la
bugetul ANST (lei)
256.655.849
195.092.165

2010

216.244.645

2011

2012

1.3.2. Realizarea veniturilor proprii obinute de federaiile sportive


Sporturile pentru care pot fi organizate pariuri sportive (referitor la prevederea
conform creia 20% din ncasrile realizate din pronosticurile sportive, ca urmare a
utilizrii de competiii de gen pentru ramura respectiva, organizate n campionatele
23

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

naionale din alte tari, de federaiile i organismele sportive internaionale, precum i n


"Cupa Romniei") sunt urmtoarele: fotbal, baschet, sporturile de contact, ciclism, handbal,
hochei pe ghea, snooker, tenis, volei, polo.
Din verificarea efectuat s-a constatat faptul c nici una din federaiile sportive
finanate din surse de la bugetul de stat prin bugetul ANST, a cror ramur sportiv le
permitea valorificarea acestei surse de finanare, nu a efectuat demersuri legale pentru
ncasarea veniturilor din aceast surs.
Totui, aceast surs de finanare a fost utilizat de ctre Federaia Romn de Fotbal
(care nu primete finanare de la bugetul de stat), care a obinut pe calea justiiei, n cursul
anului 2010, prin acionarea n judecat a CN Loteria Romn S.A., o sum de cca.
20.000.000 euro.
Din informaiile prezentate de mass media, reiese c ncasrile obinute de
firmele de profil din pronosticuri sportive sunt substaniale, ns niciodat, nici un
beneficiar al acestei surse de finanare (n spe, federaiile sportive), nu a ncasat
venituri din aceast surs i nu a acionat n instan respectivele firme pentru
recuperarea sumelor ce li se cuveneau, conform legii.
Aceast situaie a fost generat i de deficiena cadrului legal care reglementeaz
acest drept al federaiilor sportive i totodat obligaie a organizatorilor de pronosticuri
sportive, dar care nu prevede modalitatea concret de virare/ncasare a acestor venituri
i nici modalitatea de sancionare a celor care nu respect prevederea legal respectiv.

O alt surs de finanare reglementat legal o reprezint 10% din


indemnizaiile de transferuri interne i internaionale ale sportivilor, care se constituie n
surs de finanare a activitii sportive pentru copii i junior, care din documentele puse la
dispoziie de federaiile sportive a fost folosit de Federaia Romn de Volei (la care nivelul
veniturilor din aceast surs, pentru perioada auditat este de 858.133 lei) i de Federaia
Romn de Karting (pentru perioada auditat, nivelul veniturilor din aceast surs este de
4.700 lei).

Una din sursele de finanare substaniale a federaiilor sportive o reprezint


cotizaiile, taxele, contribuiile, penalitile, stabilite de fiecare federaie potrivit
prevederilor statutelor i regulamentelor proprii. Federaiile care, n perioada auditat, au
ncasat cele mai mari venituri din aceast surs au fost urmtoarele:

FEDERAIA
FR de Automobilism Sportiv
FR de Handbal
FR de Volei
FR de Tenis
FR de Karate
FR de Arte Mariale
FR de Dans Sportiv
FR de Atletism
FR de ah
FR de Arte Mariale de Contact

- lei TOTAL

2010

2011

2012

992.629

1.095.930

953.894

3.042.453

719.740

1.090.306

1.051.412

2.861.458

707.157

493.156

742.148

1.942.461

260.089

360.612

521.719

1.142.420

332.290

192.436

399.706

924.432

274.019

326.155

315.509

915.683

292.050

229.210

276.265

797.525

242.782

244.185

223.474

710.441

143.597

188.905

181.192

513.694

187.956

182.700

127.532

498.188

Veniturile din donaii, sponsorizri realizate de federaiile sportive


reprezint o alt surs important de finanare a activitii acestora. Fruntae la obinerea de
24

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

venituri din aceast surs sunt FR de Tenis, FR de Handbal, FR. de Schi Biatlon aa cum
rezult din urmtorul tabel:
- lei FEDERAIA
2010
2011
2012
TOTAL
FR de Schi Biatlon
7.062.007
6.119.537
3.504.367
16.685.911
FR de Tenis
2.199.702
1.989.086
2.016.684
6.205.472
FR de Handbal
1.838.553
1.763.915
446.938
4.049.406
FR de Ciclism
583.473
674.450
356.101
1.614.024
FR de Atletism
153.564
796.906
36.167
986.637
FR de Kempo
203.290
497.391
132.660
833.341
FR de Automobilism Sportiv
142.343
180.485
208.208
531.036
FR de Gimnastic Ritmic
219.889
138.426
63.124
421.439
FR de Popice - Bowling
112.680
113.800
192.410
418.890
FR de Arte Mariale de Contact
144.873
107.258
96.560
348.691
Capitolul II. Analiza modului de repartizare a sumelor de la bugetul de stat i din
veniturile proprii ale ANST ctre unitile subordonate, COSR i federaii sportive
Bugetul alocat ANST, este utilizat pentru:
finanarea activitii proprii a ANST, respectiv pentru programele curente, programele
de cercetare i stabilire de strategii, alocarea rentelor viagere etc.;
finanarea programelor de pregtire i a programelor competiionale ale federaiilor
sportive naionale;
finanarea COSR;
finanarea Programului Naional de Promovare a Sportului de Performan;
finanarea Programului Naional de ntreinere i Reparaii a Bazelor Sportive;
finanarea unitilor din subordinea ANST: direcii judeene pentru sport i tineret
(DJST), cluburi sportive, complexe sportive naionale (CSN), Institutul Naional de Cercetare
pentru Sport (INCS), Centrul Naional de Formare i Perfecionare al Antrenorilor
(CNFPA), Muzeul Sportului.
Dup cum am artat la Cap. I, 1.1.1., sumele alocate ANST de la bugetul de
stat pentru capitolul bugetar Cultur, recreere i religie au fost de 221.244 mii lei n anul
2010, de 229.722 mii lei n 2011 i de 202.645 mii lei n 2012.
Repartizarea sumelor primite de la bugetul de stat la capitolul bugetar Cultur,
recreere i religie, ctre subsidiarele ANST, este reprezentat, tabelar i grafic, astfel :
- mii lei -

Anul
2010
2011
2012

Activita
-te
proprie

6.333
7.180
7.225

COSR

Federaii
sportive

Unitati
subordonate,
din care:

DJST

CSN

Cluburi
sportive

INCS

Muzeul
sportului

CNF
PA

18.577

75.924

124.492 21.901

20.532

79.822

1.745

195

297

18.577

72.575

136.410

37.177

96.595

1.870

325

443

9.140

74.855

116.450

29.000

85.000

1.500

500

450

25

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Pentru anul bugetar 2010


INCS; 1.745.000

Muzeul Sportului;
195.000

CNFPA; 297.000

ANST activitate
proprie ; 6.332.972

COSR;
18.557.000

CS; 79.821.857
Federaii sportive;
75.923.701
DJST;
21.901.143
CSN; 20.532.000

Pentru anul bugetar 2011


Muzeul Sportului;
325.000

INCS;
1.870.000
CNFPA;
443.000

ANST activitate
COSR;
proprie ; 7.180.000 18.557.000

CS; 96.595.000
Federaii sportive;
72.575.000

CSN; 37.177.000

Pentru anul bugetar 2012


Muzeul Sportului;
500.000

CNFPA; 450.000
INCS; 1.500.000

COSR;
ANST activitate
9.140.000 proprie ; 7.225.000

CS; 85.000.000
Federaii sportive;
74.855.000

CSN; 29.000.000

26

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Sumele ncasate de ANST ca venituri proprii sunt utilizate conform


Hotrrii Guvernului nr. 311/2003 privind aprobarea nfiinrii pe lng Ministerul
Tineretului i Sportului a unei activiti finanate integral din venituri proprii, pentru
urmtoarele destinaii:
a) premierea sportivilor, antrenorilor i a altor tehnicieni pentru rezultatele obinute
la campionatele mondiale i europene, precum i premierea altor persoane, conform
dispoziiilor legale;
b) activiti de promovare a educaiei fizice i sportului i a valorilor i politicilor
europene privind toleranta, fairplay-ul, prevenirea violenei pe terenurile de sport i n
tribune, lupta mpotriva dopajului;
c) activiti tiinifice pe baza de contracte de cercetare, informare, documentare,
precum i organizarea de conferine i alte manifestri tiinifice n domeniul sportului;
d) activiti de instruire i perfecionare a personalului, precum i de consultana n
domeniul sportului;
e) activiti de promovare i dezvoltare a relaiilor i schimburilor internaionale n
domeniul sportului;
f) activiti de dezvoltare a fondului documentar n domeniul educaiei fizice i
sportului prin achiziii de carte i alte publicaii, materiale audio-video, servicii editoriale i
altele asemenea;
g) informatizarea activitii sportive;
h) activiti privind organizarea i evidenta structurilor sportive;
i) efectuarea probelor de control doping;
j) activiti privind dotarea bazei materiale sportive aflate n administrarea
Ministerului Tineretului i Sportului cu bunuri de natura mijloacelor fixe;
k) activiti privind dotarea instituiilor publice care desfoar activitate sportiva,
precum i a structurilor sportive cu materiale i echipament sportiv.
Repartizarea veniturilor proprii ale ANST ctre subsidiarele acesteia este reprezentat
n tabelul urmtor:
- mii lei -

Anul
2010
2011
2012

Total,
din
care:
70.900
70.600
87.310

Activitate
proprie
16.107
15.807
23.407

COSR
17.000
17.000
21.828

Federaii
sportive
8.865
8.715
8.715

Unitati
subordonate,
din care:
28.928
29.078
33.360

DSJT
6.573
6.750
8.360

CSN
9.595
8.500
10.977

Cluburi
12.500
13.828
14.000

INCS
260
0
0

Muzeul
sportului
0
0
23

Modul de repartizare de ctre ANST a sumelor de la bugetul de stat ctre COSR


Conform articolului 20^2 alin (3) din Legea nr. 69/2000 educaiei fizice i sportului,
(actualizat), COSR primete alocaii bugetare pentru susinerea financiar, pe baz de
contracte de finanare, a activitii centrelor naionale de pregtire a juniorilor (CNOPJ).
Nivelul alocaiilor bugetare, precum i categoriile de cheltuieli ce urmeaz a fi finanate
din acestea se aprob prin legile bugetare anuale.
Modul de repartizare de ctre ANST a alocaiilor de la bugetul de stat ctre
federaiile sportive
Urmare analizrii datelor furnizate de entitate s-a constatat faptul c, n
perioada auditat, au existat diferene majore ntre sumele solicitate de federaiile
27

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

sportive i sumele alocate de ANST acestora (att din bugetul de stat ct i din venituri
proprii), sume care au nregistrat o evoluie descendent, astfel:
- lei Total sume solicitate de federaiilesportive romne

Total sume repartizate din bugetul ANST


256.655.849

216.244.645

186.882.348
82.771.202

81.289.015

2010

66.555.000

2011

2012

Structura sumelor repartizate federaiilor sportive romne din bugetul ANST, funcie de
programele de utilitate public aprobate, este prezentat n tabelul urmtor:
- lei Program de utilitate public
Programul Promovarea sportului
performan -P1

2010

2011

2012

Total

67.634.333

68.096.022

56.470.000

192.200.355

5.880.000
400.000
1.533.731
7.323.138
82.771.202

4.112.000
366.643
1.483.600
7.230.750
81.289.015

970.000
400.000
1.512.000
7.203.000
66.555.000

10.962.000
1.166.643
4.529.331
21.756.888
230.615.217

de

Programul ntreinere, funcionare i


dezvoltarea bazei materiale sportive - P3
Programul Sportul pentru toi - P2
Probe doping
Materiale i echipamente sportive
Total

Din analiza datelor coninute de tabelul de mai sus, n perioada 2010-2012 din totalul
sumelor repartizate din bugetul ANST ponderea ce mai mare a avut-o finanarea programului
Promovarea sportului de performan (P1) 83%, de unde reiese faptul c, politica
ANST cu privire la finanarea federaiilor a fost de a susine activitatea loturilor
olimpice naionale, n scopul organizrii, administrrii i dezvoltrii unor activiti
sportive n vederea creterii nivelului de performan, fiind private astfel bazele
sportive de sumele necesare pentru ntreinere i pentru modernizare.
Aceast strategie a ANST i a federaiilor sportive de repartizare a sumelor de la
bugetul de stat i a veniturilor proprii pentru programele de utilitate public
menionate n tabelul anterior nu a avut totui efectul scontat, efect care s-a resimit n
performanele realizate de sportivii romni la ultimele jocuri olimpice organizate la
Londra, n cursul anului 2012. Astfel, Romnia a obinut n 2012, la Londra un numr de
9 medalii, prin comparaie cu anul 1996 cnd la Jocurile Olimpice de la Atlanta, s-au obinut
20 de medalii.
Dac facem o comparaie cu Ungaria, care n 1996 a obinut 21 de medalii la jocurile
olimpice iar la Londra 17, observm c vecinii notri au reuit o performan dubl fa de
noi, n condiiile n care populaia lor este mai puin de jumtate dect a noastr, explicaia
constnd, aa cum reiese din analizele de specialitate, n faptul c acetia au pus la punct o
strategie naional pe termen lung de selecie i promovare pentru marea performan, prin
alocarea de fonduri substaniale pentru infrastructura sportiv. Concret, acetia au
investit n sli polivalente pentru jocurile de echip, piste de atletism, piste de kaiac - canoe i
28

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

bazine olimpice n oraele mari, cu concentrare de populaie, fapt ce s-a ntmplat i n ara
noastr ns aceste obiective fie au fost construite n zone cu populaie redus fie nu sunt
funcionale.
Astfel, a ctiga o medalie olimpic nu e un lucru ntmpltor, totul pornete de
la o gndire strategic naional, care impune obinerea surselor de finanare (att cele
de la bugetul de stat ct i cele proprii), stabilirea unor obiective realizabile, punerea de
acord a resurselor financiare existente cu modalitatea de obinere a obiectivelor
planificate iar abia apoi, avnd infrastructura i resursele necesare, vin priceperea
antrenorilor, munca i talentul sportivilor.
n consecin, este necesar a se avea n vedere, alturi de importana resurselor de
finanare i urmtorii factori:
calitatea i druirea tehnicienilor, a antrenorilor. n practic, datorit nivelului
sczut de remunerare, se constat un exod al acestora ctre alte domenii de activitate sau ctre
cluburi din afara rii;
selecia sportivilor. Este necesar aplicarea unui sistem care s acioneze unitar pe
fiecare nivel al piramidei sportului, ncepnd cu ealonul cluburilor colare, cel al cluburilor
liceale, al cluburilor universitare i continund cu zona loturilor naionale. Un astfel de
sistem de selecie va fi posibil prin colaborarea strns a tuturor structurilor sportive dar i a
instituiilor publice din sistemul sportului (cu preponderen ANST, MECTS), dar i a
structurilor de drept privat din sistem (federaii sportive, COSR).
n practic, n ultimii ani, se constat urmtoarele:
- scderea interesului pentru educaie fizic i sport n rndul copiilor precolari i
a colarilor mici. La nivelul precolar nu se desfoar activiti sportive datorit faptului c
nu exist spaii amenajate i dotate corespunztor practicrii activitilor sportive, fie ele sli
de joac, de micare, fie parcuri de joac sau chiar terenuri de sport dar, uneori nici cadrele
didactice nu au pregtirea corespunztoare pentru organizarea i desfurarea unor astfel de
activiti, iar atragerea unor cadre specializate presupune existena unor resurse financiare
suplimentare care n condiiile actuale lipsesc. Uneori, atragerea unor astfel de specialiti se
face cu sprijinul material al prinilor care, ns, se lovesc de rigiditatea regulilor financiare
dup care funcioneaz aceste uniti de nvmnt precolar;
- scderea rolului educaiei fizice n coli, manifestat printr-o reducere continu
i sistematic a numrului de ore alocate acestei discipline;
- practicarea sistemului scutirilor pentru educaie fizic, n condiiile n care nu
exist argumente suficiente pentru neefectuarea orelor de educaie fizic.
Nu mai puin importante sunt o serie de alte probleme care conduc la scderea
interesului practicrii activitilor sportive, precum: diminuarea numrului de competiii i a
altor indicatori sportivi, nemotivarea cadrelor de specialitate i, mai ales, inexistena unui
sistem unitar funcional de monitorizare, selecie i promovare n carier a tinerilor cu
aptitudini pentru performan n sport.
Mai trebuie menionat faptul c, la aceast dat, ntre cluburile colare, cele
universitare i cluburile municipale, aflate in subordinea ANST, nu exist colaborare pentru
transferul instituionalizat al sportivilor, aceasta datorndu-se, n primul rnd, inexistenei
cadrului care s reglementeze aceast activitate. Pe de alt parte, la nivelul ANST nu a fost
elaborat o strategie aplicabil tuturor acestor structuri sportive, care s evidenieze legturile
ntre acestea i efortul comun n formarea unor sportivi cu reale aptitudini care, fructificate,
s duc la rezultate de nalt performan. n practic, s-a dovedit faptul c nu exist
posibilitatea continurii activitii sportive de la nivelul ciclului gimnazial, la nivelul liceului
i la nivel universitar. Astfel, un sportiv care dorete s continue practicarea unei anumite
ramuri sportive este uneori nevoit s mearg ntr-o alt localitate sau chiar n alt jude, unde
exist structuri sportive cu ramura la care acesta este interesat. Aceast situaie nu s-ar crea
29

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

dac managementul structurilor sportive, al instituiilor publice implicate n sport (inclusiv al


MECTS) ar aciona unitar n direcia stabilirii unor linii de aciune, corelate cu realitile
sociale i economice, astfel nct rolul de pepinier al cluburilor sportive s fie cu adevrat
luat n serios i astfel baza de selecie a unor noi valori s fie din ce n ce mai substanial.
calitatea bazelor sportive. La momentul actual, existena bazelor sportive n care
i desfoar activitatea elevii (multe uniti de nvmnt nu dein nici mcar sli de sport
sau acestea sunt improvizate i cu dotri precare) i calitatea acestora (acolo unde ele exist)
este o problem major a acestor uniti sportive colare.
Prin dezvoltarea infrastructurii sportive se va asigura creterea calitii actului sportiv
i a condiiilor de practicare a sportului, conducnd la creterea interesului practicrii
activitii sportive, cu precdere n rndul copiilor i al tinerilor, asigurndu-se o lrgire a
bazei de selecie a viitorilor campioni.
Referitor la modul n care ANST a verificat ndeplinirea obligaiilor contractuale
de ctre federaiile sportive naionale, s-a constatat c anumite federaii, dei au
obinut finanare de la ANST, nu au reuit s ating nivelul contribuiei financiare
impuse, cu toate c prin ordinele preedintelui ANST participarea financiar a
federaiilor este o condiie obligatorie pentru a putea obine finanare.
Situaia federaiilor sportive care nu au ndeplinit condiia referitoare la
contribuia financiar proprie n perioada analizat, este prezentat n tabelele
urmtoare:
-

n anul 2010 -

Federaia
Naional

Sportiv

0
Fr Kaiac Kanoe
Fr Canotaj
Fr Haltere
Fr Lupte

Pli efectuate de
ANST n baza
contractelor de
finanare
(lei)
1
3.197.573
7.370.000
3.109.395
4.009.325

Contribuia financiar din veniturile proprii a


federaiei sportive naionale
Sume absolute
Pondere
Prevzut n
(lei)
efectiv
contractul de
(%)
finanare
(%)
2
3= 2/1x100
4
52.375
1,6
15
200.093
2,7
15
44.271
1,5
15
212.977
5,5
15

- n anul 2011 Federaia


Naional

Sportiv

Plti efectuate de
ANST n baza
contractelor de
finanare
(lei)

0
Fr Gimnastic
Fr Kaiac Kanoe
Fr Canotaj

1
5.650.679
3.343.562
8.250.767

Fr Haltere
FR.
Nataie
pentatlon

3.301.750
1.680.979

Contribuia financiar din veniturile proprii a


federaiei sportive naionale
Sume absolute
Pondere
Prevzut n
(lei)
efectiv
contractul de
(%)
finanare
(%)
2
3=2/1x100
4
757.727
13,4
20
300.758
8,9
20
1.240.77
15
20
4
46.824
1,5
20
220.544
13,1
20

30

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

- n anul 2012 Federaia Sportiv


Naional

0
FR
Nataie
pentatlon
Fr Kaiac Kanoe
Fr Canotaj
Fr Haltere
Fr Lupte
FR Atletism

Plti efectuate de
ANST n baza
contractelor de
finanare
(lei)

Contribuia financiar din veniturile proprii a


federaiei sportive naionale
Sume absolute
(lei)

Pondere
efectiv
(%)

1
940.122

2
155.655

3=2/1x100
16,5

2.898.218
4.451.772
2.379.687
2.691.684
5.565.000

198.916
275.238
52.900
392.914
976.455

6,8
6,1
2,2
14,6
17,5

Prevzut n
contractul de
finanare
(%)
4
20
20
20
20
20
20

Referitor la baza legal aplicat de ANST pentru finanarea federaiilor sportive


naionale n calitate de persoane de drept privat, de utilitate public, autonome,
neguvernamentale, i fr scop lucrativ, se constat c nu au fost aplicate prevederile Legii
nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru
activiti nonprofit de interes general n condiiile impuse de Legea educaiei i sportului
nr. 69/2000 cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare ANST nu a elaborat norme
specifice n care s fie definite foarte clar criteriile de evaluare a cererilor de finanare,
ordinea importanei lor pentru evaluare i algoritmul de calcul detaliat care va fi aplicat.
n contextul celor prezentate mai sus se contureaz clar concluzia c modul n
care ANST a repartizat federaiilor sportive naionale sumele de la bugetul de stat i din
venituri proprii, nu a avut la baz o procedur transparent i nediscriminatorie, n
conformitate cu prevederile legale n vigoare.
Capitolul III: Analiza modului de repartizare de ctre COSR, federaiilor sportive
naionale, a sumelor de la bugetul de stat i din taxele i accizele aplicate la nivel
naional pentru igarete, igri i buturi alcoolice, alocate, conform legii, de ANST
3.1. Analiza modului de repartizare a sumelor de la bugetul de stat, de ctre COSR,
federaiilor sportive naionale,
La comunicarea bugetului COSR, se ncheie contractele de finanare care au acoperire
att de la bugetul statului, ct i din alte surse, respectiv venituri proprii provenite din
accizele aplicate la tutun i buturi alcoolice, n cazul n care veniturile de la buget sunt
insuficiente.
La ncheierea contractelor, se anexeaz documentaia analizat i avizat care trebuie
s cuprind fiele de finanare lunare, criterii de acordare a indemnizaiilor, pontajul de mas,
diagrama de cazare, stat de acordare a indemnizaiilor pentru colectivele tehnice, pe fiecare
centru n parte, programul activitilor sportive, raportul de evaluare a activitii, etc.
3.2. Analiza modului de repartizare de ctre COSR, federaiilor sportive naionale, a
sumelor din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi
alcoolice
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 311/2003, excedentul anual
rezultat din execuia bugetului de venituri i cheltuieli al COSR se reporteaz n anul urmtor
cu aceeai destinaie.
31

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Veniturile ncasate au fost utilizate pentru acordarea conform strategiei proprii de


sprijin organizatoric, tehnic i material-financiar federaiilor sportive naionale, prioritar
pentru susinerea programelor de pregtire calificare i participare a sportivilor la Jocurile
Olimpice i la cele Paralimpice, precum i pentru participarea la campionatele mondiale i
europene i la alte manifestri sportive internaionale.
Pentru perioada auditat sumele gestionate la capitolul bugetar Venituri proprii,
provenite din ncasrile anului curent i influenate de soldul anilor precedeni sunt prezentate
n tabelul urmtor:
- mii lei Nr.
crt

Venituri proprii

2009

2010

2011

30.06.2012

SOLD AN PRECEDENT
INCASAT AN CURENT,
din care:
- de la ANST
- din DOBND
- alte ncasri (tax
restituit de ISC)

12.658,6

15.906,2

23.683,6

15.889,7

17.004,0

14.078,3

15.882,0
7,7

17.000,0
4,0

14.000,0
56,3

22,0

TOTAL INCASRI

28.548,3

32.910,2

37.761,9

PLI EFECTUATE

12.642,1

9.226,6

5.901,7

SOLD
NEUTILIZAT

12.658,6

15.906,2

23.683,6

31.860,2

1
2

RMAS

Sinteza execuiei bugetare reprezentnd cheltuieli efectuate att din fondurile anului
curent ct i din soldul anilor precedeni, la capitolul Venituri proprii, n perioada auditat
se prezint dup cum urmeaz:
- mii lei Denumire indicator
1. BUNURI I SERVICII, din care:
1.1.Activitate sportiv, din care:
- JO & JOT & FOTE
- COPJ & BURSE & PRIME
- FINANARE Federaii sportive

2010
10.334,4
6.361,5
1.845,1
2.047,2
2.178,2

2011
6.297,0
2.233,1
271,9
0,0
1.755,6

30.06.2012
5.342,2
2.827,5
767,5
1.393,6
488,8

TOTAL
21.973,6
11.422,1
2.884,5
3.440,8
4.422,6

291,0

205,5

177,6

674,1

3.972,9

4.063,9

2.514,7

10.551,5

2. ALTE TRANSFERURI (cotizaie


WADA)

96,1

111,2

118,6

325,9

3. CHELTUIELI DE CAPITAL, din


care:
- Construcii
- Alte active
TOTAL

2.211,6
2.181,5
30,1
12.642,1

2.818,4
2.731,2
87,2
9.226,6

440,9
23,0
417,9
5.901,7

5.470,9
4.935,7
535,2
27.770,4

Alte
activiti
sportive
(AOR,AOE,CONGRESE etc.)
1.2.Activitate
funcionare)

proprie(ntreinere

32

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Capitolul IV: Analiza modului de utilizare de ctre ANST, COSR i federaiile sportive
naionale a sumelor alocate de la bugetul de stat i din venituri proprii, din punct de
vedere al eficienei, eficacitii i economicitii
4.1. Analiza modului de utilizare de ctre ANST a sumelor alocate de bugetul de stat i
din venituri proprii
Cheltuielile efectuate de ANST, din sumele primite de la bugetul de stat i din venituri
proprii, n perioada 2010-2012, au avut urmtoare structur:
- mii lei Denumire indicatori
2010
2011
2012
Total venituri, din care:
480.543
479.396
524.132
Alocaii de la bugetul de stat
291.066
309.868
283.580
Accize
70.900
70.600
87.310
Venituri proprii ale unitilor subordonate
118.577
98.928
153.242
Total cheltuieli, din care:
480.543
479.396
524.132
Activitatea sportiv
Rente viagere
Indemnizaie de merit
Sprijin financiar acordat COSR
Sume destinate finanrii programelor
sportive realizate de structurile sportive de
drept privat (federaii sportive)

338.426
19.500
2.251
35.577

340.625
19.500
2.404
35.577

387.894
19.500
2.200
30.968

84.789

81.290

83.570

Sumele repartizate activitii sportive sunt destinate funcionrii unitilor


subordonate: direcii judeene pentru tineret i sport, complexuri sportive naionale, Institutul
Naional de Cercetare pentru Sport, Muzeul Sportului, Centrul Naional de formare i
perfecionare a antrenorilor.

Renta viager Conform Legii nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului,


protecia social a sportivilor de performan se realizeaz prin faptul c acetia beneficiaz
de drepturile de asigurare social, de asistenta social, de asigurare social de sntate,
precum i de drepturile ce li se cuvin de la fondurile private de pensii.
Renta viager este o form de protecie social, pentru a motiva sportivii s fac
performan la cel mai nalt nivel.
Iniial, cadrul legal care reglementa modalitatea de acordare, condiiile ce trebuiau
ndeplinite de ctre sportivul care solicita aceast form de protecie social i mrimea
acesteia era Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului, art. 64, care prevedea c
sportivul de performan care a obinut o medalie de aur, argint sau de bronz n probele
individuale sau pe echipe din cadrul jocurilor olimpice sau o medalie de aur la campionatele
mondiale i europene de seniori probe olimpice are dreptul, la cerere i cu confirmarea MTS,
la o rent viager.
In funcie de nivelul performantei sportive, drepturile lunare se acord din 1,5 salarii
medii brute pe economie, dup cum urmeaz:
a) - 100% pentru prima medalie de aur obinut la jocurile olimpice;
- 80% pentru prima medalie de argint obinut la jocurile olimpice sau pentru prima
medalie de aur obinut la campionatele mondiale;
- 70% pentru prima medalie de bronz obinut la jocurile olimpice sau pentru prima
medalie de aur obinut la campionatele europene;
33

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

b) 50% din valoarea indemnizaiei corespunztoare cuvenite potrivit lit. a) pentru


urmtoarele medalii de aur obinute la jocurile olimpice, campionatele mondiale sau
campionatele europene.
Pentru sportivii care cumuleaz titlul de campion olimpic i cel de campion mondial
sau european ori titlul de campion mondial cu cel european renta viager acordat pentru cea
mai buna performan se cumuleaz cu cea pentru performanta inferioar.
Fondurile necesare pentru plata drepturilor prevzute n prezentul articol se aloc de
la bugetul de stat i se pltesc de MTS, iar modalitile de plat a drepturilor prevzute se
stabilesc prin ordin al ministrului tineretului i sportului i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
In perioada revenirii n activitate ca sportiv activ, plata rentei viagere se suspend.
n timp, aplicarea prevederilor legale referitoare la renta viager acordat a scos la
iveal o serie de inadvertene sesizate n principal de sportivii care ajungeau n situaia de a
solicita acordarea acestei forme de protecie social, astfel:
1) n forma prezentat mai sus a Legii nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului, nu
orice sportiv care obinea un titlu mondial putea primi rent viager, aceasta putnd fi alocat
numai sportivilor care obineau titlul pentru probele olimpice.
Acest neajuns a fost corectat prin prevederile Legii nr. 472/2004 pentru modificarea
i completarea Legii educaiei fizice i sportului nr. 69/2000 conform creia :
(1^1) Sportivul de performan care a obinut o medalie de aur la campionatele mondiale
i/sau campionatele europene de seniori, la o prob sportiv ce a fost inclus cel puin o
dat n programul Jocurilor Olimpice are dreptul, la cerere, la o rent viager."
2) O alt inadverten constatat este faptul c pentru renta viager se puteau cumula
numai titlul de campion olimpic i cel de campion mondial sau european ori titlul de campion
mondial cu cel european, vicecampionii olimpici fiind exclui.
3) Totodat, forma iniial a Legii educaiei fizice i sportului nr. 69/2000 prevedea c
pentru a doua i urmtoarele medalii de aur obinute la jocurile olimpice, campionatele
mondiale i cele europene se putea acorda 50% din nivelul ndemnizaiei iniiale, nefcnduse nicio referire la urmtoarea (urmtoarele) medalie de argint obinut la jocurile
olimpice, dei pentru prima medalie de argint obinut se putea acorda o rent egal cu
80% din valoarea rentei pentru titlul de campion olimpic.
Aceste prevederi discriminante, menionate la pct. 2) i 3) au fost corectate prin
prevederile Legii nr. 225/2011 pentru modificarea art. 64 din Legea educaiei fizice i
sportului nr. 69/2000, art.1:
Articolul 64 din Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din 9 mai 2000, cu modificrile i
completrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz:
1. La alineatul (5), litera b) va avea urmtorul cuprins:
"b) 50% din valoarea indemnizaiei corespunztoare cuvenite potrivit lit. a) pentru
urmtoarele medalii de aur i argint obinute la jocurile olimpice i pentru medaliile de aur
obinute la campionatele mondiale sau campionatele europene."
2. Alineatul (6) va avea urmtorul cuprins:
"(6) Pentru sportivii care cumuleaz titlul de campion sau vicecampion olimpic cu cel de
campion mondial sau european ori titlul de campion mondial cu cel european renta viager
acordat pentru cea mai bun performan se cumuleaz cu cea pentru performan
inferioar, potrivit nivelurilor prevzute la alin. (5) lit. b)."
Prezentm, mai jos, situaia plilor reprezentnd renta viager pe ramuri sportive:

34

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Federaia/an
Atletism
Bob
Box
Canotaj
Gimnastic
Haltere

2012
2011
2010
nr.
suma
nr.
suma
nr.
suma
beneficiari
(mii lei) beneficiari
(mii lei) beneficiari
(mii lei)
30
1.271,9
30
1.208,6
30
1.122,6
119,1
4
113,8
4
109,4
4
20
640,6
20
617.,2
21
642,1
108
4.716,4
110
4.758,3
110
4.603,4
69
3.229,6
70
3.074,3
65
2.831,8
483,6
11
390,3
11
379,9
13
60

2.215,7

60

2.152,9

59

1.979,5

Judo

211,7

202,3

202,3

Kaiac

52

2.099,7

55

2.032,6

56

2.032,6

Lupte

18

790,0

18

755,1

18

726,1

Nataie

347,8

330,4

295,3

Scrim
Tir
Volei
Clrie
Tenis de mas
Rugby

27
10
19
1
7
56

1.019,2
379,9
502,7
26,5
300,5
1.704,9

26
11
19
1
8
56

938,4
374,2
480,5
25,3
293,5
1.627,6

27
11
19
1
8
54

904,4
364,3
462,1
24,3
288,4
1.514,0

TOTAL

511

20.059,8

516

19.375,2

510

18.482,5

Handbal

La nivelul lunii iunie 2012, din cei 511 sportivi care primeau renta viager, mai
puin de 5% primeau ntre 7.000 lei i 9. 086 lei (nivelul maxim acordat).
Trebuie remarcat faptul c Hotrrea Guvernului nr. 884/2001 pentru aprobarea
Regulamentului de punere in aplicare a dispoziiilor Legii educaiei fizice si sportului nr.
69/2000, care reglementeaz modalitatea de obinere a rentei viagere, nu conine prevederi
referitoare la ncetarea acordrii rentei viagere datorate decesului persoanei care
beneficia de acest drept, astfel c pot exista persoane care au decedat dar aceast informaie
s nu fie disponibil specialitilor din cadrul ANST.
Condiiile de acordare a rentei viagere
Legea sportului n forma actual prevede c sportivii care dein medalii olimpice,
mondiale sau europene pot solicita rent viager, cu condiia de a se retrage din activitatea
competiional.
La nivelul ANST a fost constituit o comisie cu atribuii de ntocmire a unui proiect
de modificare a Legii educaiei fizice i sportului, care a fcut urmtoarea propunere de
modificare a legii cu privire la protecia social a sportivilor:
Art. 22.1
Sportivul de performan care a obinut o medalie de aur, argint sau de bronz n
probele individuale sau pe echipe din cadrul jocurilor olimpice sau o medalie de aur la
campionatele mondiale i europene de seniori, care la data obinerii au fost incluse n
programul jocurilor olimpice, are dreptul la cerere, dup mplinirea vrstei de 30 ani, dar nu
nainte de retragerea din activitatea sportiv, la o rent viager.
n aceste condiii, accesul la renta viager a sportivilor care au obinut performane
urma a fi condiionat nu numai de retragerea sportivului din activitate ci i de mplinirea
vrstei de 30 ani.

35

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

n contextul creat de intenia de modificare a condiiilor de acordare a rentei


viagere, conducerea COSR a trimis la ANST dou propuneri:
1) gimnatii si gimnastele care i ncheie activitatea mai devreme dect ali
campioni, prin specificul sportului pe care-l practic, s fie exceptai de la limita de
vrst de 30 de ani";
2) sportivii accidentai s poat i ei s ia renta din momentul ncheierii carierei,
chiar dac acesta survine sub vrsta de 30 de ani, pentru c n acest caz cariera s-a
ncheiat forat.
Contextul n care se acord renta viager
Acordarea rentei viagere trebuie privit n corelaie cu urmtoarele aspecte:
1) Aceasta este o form de protecie social care se adreseaz unui numr destul
de restrns de persoane, comparativ cu masa mare a sportivilor;
2) Actualul sistem nu le permite sportivilor care practic un sport de performan, i
care presupune luni, chiar ani de pregtire asidu, s se pregteasc profesional, s se
specializeze ntr-un anumit domeniu de activitate astfel nct la retragerea din activitatea
sportiv s aib o via profesional adecvat, care s le asigure existena. n Romnia,
statul nu a creat, nc, un sistem coerent de reconversie profesional pentru aceast
categorie social care s nu mai fac necesar aplicarea formei de protecie social care
este renta viager.
3) Potrivit informaiilor din pres, numai dou ri europene acord, n prezent,
rent viager i anume: Rusia (de la mplinirea vrstei legale de pensionare) i Ungaria
(dup vrsta de 35 de ani). Aceast informaie trebuie privit prin prisma faptului c rile
dezvoltate din Europa au sisteme care fac ca renta viager s fie mai puin necesar.
4) Trebuie menionat i faptul c actualul cadru legal care reglementeaz acordarea
rentei viagere nu condiioneaz acordarea acesteia de retragerea definitiv din activitatea
sportiv. Astfel, exist sportivi care se retrag din activitatea sportiv, solicit i primesc rent
viager, iar cu puin timp nainte de nceperea competiiilor sportive de calificare la jocurile
olimpice se rentorc n activitate, renunnd la renta viager. Revenirea n activitatea
sportiv, dup o perioad n care nu se mai desfoar n mod organizat pregtire
sportiv, poate avea ca efect obinerea unor performane sub ateptrile planificate.
5) Din parcurgerea textului Legii nr. 69/2000 se constat faptul c se creeaz o
discriminare ntre sportivii care particip la jocurile olimpice i sportivii care particip la
jocurilor paralimpice, acetia din urm neavnd posibilitatea de a accesa renta viager.

ndemnizaia de merit

Pentru realizri deosebite i pentru recompensarea unei activiti de notorietate n


domeniul sportului, s-a instituit ndemnizaia de merit, conform prevederilor Legii nr.
118/2002 pentru instituirea ndemnizaiei de merit.
Propunerile pentru acordarea ndemnizaiei de merit se ntocmesc anual de ctre
organul administraiei centrale care guverneaz domeniul sportului. Cuantumul lunar al
ndemnizaiei este egal cu 3 salarii minime brute pe ar i se acord, de regul, pe via.
n domeniul sportului, ndemnizaia de merit se acord persoanelor care au obinut
rezultate deosebite sau au contribuit nemijlocit la obinerea acestora i care fac parte din
urmtoarele categorii: sportivi, antrenori, cadre medicale i cercettori, arbitri, alte
personaliti care au participat la aciuni externe deosebite de promovare a imaginii
Romniei.
Din verificarea efectuat s-a constatat faptul c la nivelul lunii iunie 2012 numrul
beneficiarilor ndemnizaiei de merit acordat din bugetul statului prin bugetul ANST a fost de
113 persoane, din care: 51 antrenori, 34 sportivi, 21 personaliti i 7 medici.
36

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Sumelor repartizate i pltite ca ndemnizaie de merit, n perioada auditat, sunt


prezentate n tabelul urmtor:
- mii lei Anul
Prevedere bugetar
Pli efective
2010
2.250,9
2.043,9
2011
2.404,0
2.403,4
2012
2.200,0
1.197,8
4.2. Analiza modului de utilizare de ctre COSR a sumelor alocate de bugetul de stat
Conform datelor nscrise n conturile anuale de execuie ncheiate n perioada 201030.06.2012, alocaia bugetar a fost utilizat de ctre COSR conform prevederilor legale pe
destinaiile prezentate n tabelul urmtor:
- mii lei PLI EFECTUATE DIN ALOCAIA
BUGETAR
2010
2011
30.06.2012 TOTAL
18.421,6
17.778,3
5.500,0 41.699,9
1.372,9
1.403,1
609,5
3.385,5
7.448,9
13.154,3
3.369,6 23.972,8
6.210,0
7.952,6
2.383,4 16.546,0

Denumire indicator
Alocaia bugetar total, din care:
1. Cheltuieli de personal
2. Bunuri i servicii total, din care :
- Programe de pregtire n cadrul centrelor
olimpice naionale de pregtire a juniorilor
(CNOPJ)
- Prime de lot olimpic
- Finanare federaii
- Festivalul Olimpic al Tineretului European
(FOTE) - Singapore
- Festivalul Olimpic al Tineretului European
(FOTE) Liberec i Trabzon
- Finanare activitate Academia Olimpic
Romn (AOR)
- Cheltuieli de ntreinere i funcionare,
comisioane bancare
Sume rmase n sold la 30.06.2012 din alocaia
bugetar pe sem.I.2012
3. Cheltuieli de capital

1.229,4
7,9

3.892,2
191,7
-

985,5
-

6.107,1
191,7
7,9

1.109,5

1.109,5

7,7

7,7

1,5

0,6

0,4

2,5

1.520,9

1.520.9

9.599,8

3.220,8

12.820,7

Pe tipuri de cheltuieli, ponderea n totalul alocaiei bugetare este prezentat n graficul


de mai jos:
Ponderea cheltuielilor pe capitole bugetare

Cheltuieli de
personal
8%

Cheltuieli de capital
32%
Bunuri i
servicii total
60%

37

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Din datele prezentate rezult c alocaia bugetar a fost utilizat n proporie de 60%
la articolul bugetar Bunuri i servicii, pentru susinerea financiar, pe baz de contracte de
finanare, a activitii centrelor naionale de pregtire a juniorilor, precum i pentru acordarea
primelor de lot olimpic. Ponderea plilor efectuate cu aceast destinaie s-a situat ntre
40,4% i 67,7% din totalul plilor efectuate din alocaia bugetar.
Evoluia utilizrii alocaiei bugetare pentru susinerea financiar a activitilor
sportive n perioada 2010 - 30.06.2012 se prezint grafic astfel:
7.952.576

8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0

6.210.035
3.892.215
2.383.427
1.229.387 985.479

2010

191.744

2011

1.109.547
7.937

7.652

30.06.2012

Potrivit strategiei i obiectivelor COSR, preocuprile principale au fost concentrate pe


calificarea a ct mai muli sportivi romni la Jocurile Olimpice de Var Londra 2012, prin
monitorizarea programelor de pregtire a loturilor naionale pentru o evoluie ct mai bun a
Romniei, supravegherea atent a activitii centrelor naionale olimpice de pregtire pentru
juniori, n special a celor n care se afl sportivi vizai pentru Jocurile Olimpice de Iarn, Soci
- 2014 i Jocurile Olimpice de var Rio de Janeiro - 2016.
n situaii concrete, n urma decontrilor lunare i conform prevederilor din contracte,
pot rezulta unele economii financiare care rmn la dispoziia COSR i care sunt repartizate
federaiilor sportive pentru acordarea de sprijin financiar. Premisele care stau la baza
solicitrii din partea federaiilor de sprijin financiar de la COSR sunt:
lipsa fondurilor pentru derularea unui anumit program al federaiei sportive,
ANST nu are resurse disponibile,
COSR dispune de economii financiare care pot fi alocate acestui program.
Dei exist un algoritm de lucru privind modalitatea de repartizare a economiilor
obinute n cursul anului, se constat faptul c solicitrile de finanare ale federaiilor sportive
nu au fost supuse analizei i deciziei Comisiei Tehnice Olimpice.
Sumele alocate n perioada 2010 30.06.2011 federaiilor sportive pentru finanarea
programelor CNOPJ & BURSE, att din bugetul de stat, ct i din venituri proprii sunt
prezentate n tabelul urmtor:

38

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

FEDERAIA

2010
Angajament
Valoare
legal
decontat

2011
Angajament
Valoare
legal
decontat

lei -

30.06.2012
Angajament
Valoare
legal
decontat

LOT OLIMPIC

2.731.579

2.731.579

3.892.215

3.892.215

1.243.354

1.243.354

FR de CANOTAJ

1.576.019

1.537.790

1.512.328

1.779.646

945.602

784.774

FR de SCRIM
FR de KAIAC CANOE
FR
de
GIMNASTIC

1.348.694

1.066.297

1.092.779

950.538

576.293

478.453

1.115.895

1.064.192

1.206.982,

1.156.695

661.088

441.198

1.069.347

838.789

858.489

664.313

482.480

318.798

FR de LUPTE

794.384

658.049

922.887

817.939

577.282

345.267

FR de JUDO
FR de Schi i
Biatlon
FR
de
ATLETISM

752.115

647.840

751.921

721.735

367.851

281.286

626.298

538.961

596.600

542.736

390.244

123.528

595.929

489.068

840.302

733.962

376.515

285.231

FR de HALTERE
FR de Tenis de
Mas
FR de BOB i
SANIE

508.595

491.513

825.398

769.656

183.694

183.694

350.065,00

317.008

421.900

378.307

109.550

109.550

280.077

189.461

160.000

160.000

59.250

59.250

279.818

228.634

275.129

228.793

132.521

83.662

113.708

78.495

147.178

82.598

99.823

70.193

101.834

92.283

193.072

167.571

49.625

40.799

FR de KEMPO
FR de Hochei pe
Ghea

100.000

100.000

120.216

120.216

75.172

74.631

82.000

82.000

51.150

51.150

0,00

0,00

FR de VOLEI
FR de Ciclism Triatlon

71.500

71.292

60.000,00

59.999

69.700

69.608,44

115.220,00

115.126

59.600

59.112

FR de PATINAJ
FR
de
motociclism

69.066

57.924

175.980,00

174.667

80.680

80.660

60.000

60.000

80.000,00

80.000

50.000

50.000

FR de RUGBY

58.950

58.950

284.660,00

282.978

371.657

371.657

FR de POLO
FR
de
ORIENTARE

52.222

49.876

23.450,00

23.450

FR de BOX
FR de Nataie i
Pentatlon Modern
FR
de
TIR
SPORTIV

45.400

42.154

39.990,00

39.990

36.958

7.040

FR de Alpinism i
Escalad

32.520

27.829

FR de GOLF

15.168

13.148

FR de GO
FR de Hochei pe
Iarb

15.000

15.000

10.000

10.000

44.62

44.620

FR de OIN
FR
de
Arte
Mariale

10.000

7.816

50.000

50.000

39

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

FR de Gimnastic
Ritmic
FR de HANDBAL
FR de Taekwondo
WTF
FR de TIR CU
ARCUL
RF
Ecvestr
Romn
Grand Total FR
Comitetul
Naional
Paralimpic
Total
FR+Comitetul
Naional
Paralimpic

0,

10.000

10.000

84.672

66.672

58.000

58.000

0,00

7.373

7.144,68

20.832

20.744

12.935.884

11.635.556

14.771.298

14.117.642

7.081.284

5.625.954

17.268

15.896

12.953.152

11.651.452

14.771.298

14.117.642

7.081.284

5.625.954

Din datele prezentate se observ o cretere a sumelor repartizate n anul 2011, acestea
fiind cu 1.835.414 lei mai mari comparativ cu anul 2010 la nivel de angajament i cu
2.482.086 lei mai mari comparativ cu anul 2010 la nivelul sumelor decontate, cretere
influenat de faptul c anul 2011 a fost an premergtor Jocurilor Olimpice de var Londra
2012.
4.3. Analiza modului de utilizare de ctre federaiile sportive naionale, a sumelor
alocate de la bugetul de stat

Din verificarea operaiunilor cuprinse n eantioanele selectate, referitor la


modul de utilizare de ctre FR Patinaj a sumelor alocate de la bugetul de stat, n anul 2012,
au fost constatate abateri de la legalitate i regularitate, care au determinat producerea
de prejudicii i fapte pentru care exist indicii c au fost svrite cu nclcarea legii penale,
astfel:
- FR Patinaj a solicitat la COSR decontarea sumei de 28.440 lei reprezentnd
cheltuieli efectuate pentru Pregtire loturi olimpice/naionale Patinaj Artistic - FOTE
2013, pe baza unor documente (facturi) care conin date modificate/falsificate;
- s-au efectuat pli n sum de 14.385 lei pentru aciunea Pregtire loturi olimpice/
naionale Patinaj Vitez Short Track FOTE 2013, contrar obligaiilor prevzute prin
Contractul de finanare nr. 422/26.01.2012, pentru finanarea programelor Promovarea
sportului de performan i/sau ntreinerea, funcionarea i dezvoltarea bazei materiale
sportive n anul 2012, unde se precizeaz c federaia avea obligaia utilizrii sumelor
repartizate de ANST, exclusiv pentru finanarea cheltuielilor aferente aciunilor/activitilor
din cadrul programelor prevzute n Anexa nr.1 la contractul de finanare.

n domeniul salarizrii personalului federaiilor sportive s-a constatat


faptul c ANST a efectuat pli nelegale n sum de 1.212.016 lei reprezentnd cheltuieli
de personal aferente salariailor din cadrul federaiilor sportive naionale n perioada
3.07.2010 - 31.12.2011, ca urmare faptului c nu au fost luate msurile legale de restabilire
a echilibrului bugetar prin diminuare cu 25% a drepturilor salariale cuvenite personalului din
cadrul celor 58 de federaii naionale sportive care au primit finanare de la ANST, iar pentru
anul 2011 ANST a luat msura de reducere cu 25% i de majorare cu 15% a fondului de
salarii aferent federaiilor i nu a cuantumului brut al salariilor/soldelor/indemnizaiilor lunare
de ncadrare, aa cum prevede legislaia n vigoare.
40

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Capitolul V: Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de COSR i


federaiile sportive
5.1. Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre COSR
Potrivit unuia din principiile fundamentale ale Chartei Olimpice, care enun aliana
sportului cu educaia si cultura, Comitetul Internaional Olimpic - prin Comisia de Cultur si
Educaie - a lansat concursul Arta si Sport manifestare care se nscrie n cadrul celebrrii
Jocurilor celei de-a XXX-a Olimpiade - Londra, 2012. Tema concursului a fost Sportul i
valorile olimpice: excelena, prietenia, respectul.
Prin decizia Comitetului executiv al C.O.S.R., pus n practic de ctre Consiliul de
conducere al Academiei Olimpice Romne s-a desfurat Crosul National "Ziua Olimpic"
Bucureti, 5 iunie 2011.
Totodat s-a desfurat concursul internaional de arte plastice pentru copii i tineri
Jocurile Olimpice n imaginaia copiilor. Concursul se adreseaz elevilor din grdinie,
scoli si licee, din unitile de nvmnt artistic si sportiv i se nscrie ntr-o micare
naional si internaional de promovare consecvent a spiritului olimpic i a valorilor
olimpismului n rndul tinerelor talente din mediul colar.
COSR a stabilit obiectivul delegaiei Romniei la Jocurile Olimpice de la Londra 2012
ca fiind cucerirea a cel puin 10 medalii, dintre care trei de aur, spernd astfel, la o
mbuntire a performanei realizate la Olimpiada de la Beijing 2008, cnd sportivii romni
au ctigat opt medalii din care patru de aur, una de argint i trei de bronz.
Analiznd rezultatele obinute la Olimpiada de la Londra 2012, la nivelul competiiei
n ansamblu, n clasamentul pe medalii Romnia s-a clasat pe locul 27 nregistrnd cel mai
slab rezultat din istoria participrii sportivilor romni la Jocurile Olimpice de Var, dup anul
1952.
Tabelul urmtor arat evoluia i involuia olimpicilor autohtoni la Jocurile Olimpice
la care au participat i au ctigat medalii, prin prezentarea numrului total de medalii de aur,
argint i bronz cucerite de sportivii romni:
NR. CRT.

EDITIA

AUR

ARGINT

BRONZ

TOTAL

Paris 1924

Berlin 1936

Helsinki 1952

Melbourne 1956

13

Roma 1960

10

Tokio 1964

12

Mexico 1968

15

Munchen 1972

16

Montreal 1976

14

27

10

Moscova 1980

13

25

11

Los Angeles 1984

20

16

17

53

12

Seul 1988

11

24

41

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

13

Barcelona 1992

18

14

Atlanta 1996

20

15

Sydney 2000

11

26

16

Atena 2004

19

17

Beijing 2008

18

Londra 2012

TOTAL

88

94

119

301

Grafic evoluia medaliilor obinute la Jocurile Olimpice de Var se prezint astfel:


60
50
40
30

AUR

20

ARGINT

10

BRONZ

TOTAL

Declinul sportului romnesc din ultimii ani s-a datorat mai multor cauze. De exemplu,
n domeniul sportului colar, reformele succesive au distrus baza de selecie, iar reducerea
numrului orelor de sport a dus la nsi periclitarea sntii fizice a naiunii.
Totodat, baza material slab dezvoltat, tendina angajrii peste hotare, capacitatea
redus a cetenilor de practicare independent a exerciiilor fizice, discontinuitatea n
conceperea i aplicarea strategiei pe termen lung, datorat schimbrilor politice, constituie
ameninri la adresa sportului romnesc.
5.2. Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre federaiile sportive
Programele de utilitate public finanate de ANST au fost stabilite pe cele trei direcii
strategice ce decurg din Legea nr. 69/2000 i din programele de guvernare, respectiv:
Programul P1. Promovarea sportului de performan
- Subprograme: - Pregtire loturi naionale
- Calendar sportiv naional
- Calendar sportiv internaional
- Scopul programului: valorificarea aptitudinilor individuale ntr-un sistem organizat
de selecie, pregtire i competiie care s asigure autodepirea continu, realizarea de
recorduri naionale i internaionale precum i obinerea victoriei.
- Obiectivele programului:
42

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Evidenierea contribuiei semnificative i constante a sportului de performan


la reprezentarea i sporirea prestigiului Romniei pe plan internaional
Susinerea disciplinelor i probelor sportive, n funcie de tradiia i gradul de
dezvoltare a fiecruia la nivel naional i internaional;
Susinerea activitii de performan la nivelul copiilor i juniorilor;
Perfecionarea sistemului de selecie, pregtire i competiie pentru fiecare
ramur de sport;
Susinerea procesului de redresare a jocurilor sportive, n funcie de valoarea,
tradiia i gradul de dezvoltare al fiecruia la nivel naional i internaional;
Susinerea sporturilor de iarn n vederea amplificrii la nivel naional i
internaional.
Programul P2 Sportul pentru toi
- Subprograme: - Aciuni sportiv recreative
- Formare/perfecionare specialiti
- Calendar sportiv internaional
- Scopul programului: meninerea unei bune stri de sntate i consolidarea
socializrii cetenilor prin crearea unui cadru social i organizatoric favorizant.
- Obiectivele programului:
ncurajarea practicrii activitilor fizice i sportive, n mod continuu, de ci
mai muli ceteni;
atragerea i stimularea tuturor categoriilor de ceteni, fr nici o discriminare,
n mod liber i voluntar, independent sau n cadru organizat, pentru practicarea activitilor
fizice i sportive.
Programul P3 ntreinerea, funcionarea i dezvoltarea bazei materiale sportive
- Scopul programului: asigurarea condiiilor optime de desfurare a activitii de
pregtire i competiionale, ale sportivilor i a celorlalte categorii de populaie.
- Obiectivele programului:
- ntreinerea i funcionarea performant a bazei materiale sportive;
- Dezvoltarea bazei materiale sportive, la nivelul cerinelor privind pregtirea sportiv
precum i al asigurrii condiiilor pentru organizarea competiiilor internaionale.
Aa cum s-a artat n cadrul Capitolului 2, urmare analizrii datelor furnizate
de entitate i de ctre federaiile sportive s-a constatat o involuie a sumelor repartizate
din bugetul ANST federaiilor sportive, n perioada ianuarie 2010 iunie 2012, n raport
cu sumele solicitate de acestea n cererile de finanare.
Indicatorii stabilii pentru fiecare program n parte, de ctre ANST sunt urmtorii:
Programul P1. Promovarea sportului de performan
- Indicatori de eficien:
cost mediu pe aciune de participare sau organizare de competiii sportive pe
persoan;
cost mediu pentru organizare competiii din calendarul intern naional
(lei/aciune);
cost mediu (zilnic) de pregtire la loturile naionale/persoan.
- Indicatori fizici:
numr competiii prevzute n calendarul sportiv naional;
numr competiii realizate;
numr medalii la competiii sportive internaionale oficiale.
- Indicatori de rezultat: gradul de finanare a competiiilor din calendarul sportiv
naional din suma repartizat de ANST.

43

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Programul P2 Sportul pentru toi


- Indicatori de eficien: cost mediu aciune sport/recreativ de nivel naional.
- Indicatori fizici:
numr de aciuni sportive recreative de nivel naional;
numr de participani la aciunile sportive recreative.
- Indicatori de rezultat: gradul de participare a populaiei la aciunile sportiv
recreative (numr participani/100.000 locuitori).
n ncercarea de a se face o analiz a modului n care au fost atini indicatorii fizici, de
eficien i de rezultat de ctre federaiile sportive pentru fiecare program n parte, s-a
constatat faptul c numai indicatorul numr de medalii realizate la competiiile sportive
internaionale a fost prognozat anterior finanrii. Ceilali indicatori reprezint numai
raportri ale federaiilor, neexistnd prognozat un nivel pe care federaiile urmau a-l realiza n
cursul anului pentru care se acorda finanarea.
Astfel, neexistnd posibilitatea efecturii comparaiei planificat realizat, aceti
indicatori sunt doar indicatori statistici. Din parcurgerea coninutului contractelor de
finanare s-a constatat faptul c toi indicatorii menionai mai sus, pe fiecare program n parte
au fost nscrii ntr-o anex distinct a acestora, a crei obligativitate de transmitere ctre
Direcia Programe, Structuri Sportive i Complexuri Sportive Naionale din ANST era
stabilit prin clauzele contractuale. Totodat, netransmiterea anexei care s conin respectivii
indicatori de ctre federaiile sportive, conform clauzelor contractului de finanare era
sancionat cu diminuarea sumelor alocate federaiei pentru cheltuieli de personal cu un
procent cuprins ntre 5%-10%.
Din interviul luat conducerii Direciei Programe, Structuri Sportive i Complexuri
Sportive Naionale s-a desprins concluzia c aceti indicatori nu sunt solicitai n scop de
analiz a eficacitii cheltuielilor i a ncadrrii n anumite limite impuse de entitatea
finanatoare, respectiv ANST, ci numai n scopuri pur statistice.
Capitolul VI: Analiza situaiei actuale a bazelor sportive i a modului n care aceasta
influeneaz gradul de ndeplinire a obiectivelor de performan sportiv
Conform definiiilor date de actele normative care au reglementat sau reglementeaz
activitatea sportiv i de educaie fizic, bazele sportive cuprind totalitatea terenurilor i
spaiilor, precum i amenajrile, instalaiile i construciile care sunt destinate
organizrii i desfurrii activitii de educaie fizic i sport.
Referitor la dreptul de proprietate asupra bazelor sportive i la modul de
administrare al acestora, n timp, se contureaz distinct, dou perioade, astfel:
n perioada 1967 - 2000, actul normativ care reglementa activitatea de
educaie fizic i sport era Legea nr. 29/1967 cu privire la dezvoltarea activitii de educaie
fizic i sport, conform creia bazele sportive se aflau n proprietatea statului i n
folosina Consiliului Naional pentru Educaie Fizic i Sport i erau organizate pe lng
uniti sportive, uniti economice, instituii de nvmnt, uniti militare, organizaii de
mas i obteti, ministere i alte organe centrale i locale, precum i n orae, comune i sate.
Prevederile acestei legi au fost abrogate textual de Legea nr. 158/2004 privind declararea ca
abrogate a unor acte normative n aplicarea prevederilor art. 154 din Constituia Romniei,
n vederea eliminrii din legislaia Romniei a actelor normative care contravin Constituiei,
sunt contrare noii ordini de drept sau au devenit anacronice.
Pentru administrarea bazelor sportive de interes naional, conform Legii nr. 29/1967,
a fost nfiinat ntreprinderea economic de administrare a bazelor sportive Bucureti,
44

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

care era unitate economic cu personalitate juridic, prin care se realiza administrarea,
ntreinerea i amenajarea bazelor sportive de interes naional, executarea unor lucrri de
construcii, extinderi i modernizri, producerea de materiale i echipament sportiv destinate
loturilor reprezentative, precum i prestarea de servicii specifice activitii de educaie fizic
i sport (organizarea de cantonamente, tabere, competiii interne i internaionale).
Dup 1990, actul normativ menionat mai sus a devenit anacronic, Legea nr.
29/1967 cu privire la dezvoltarea activitii de educaie fizic i sport a fost nlocuit de
Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului.
Referitor la dreptul de proprietate asupra bazelor sportive, la art. 80 din Legea nr.
69/2000 se prevede:
(1) Baza material pentru activitatea sportiv, aflat n patrimoniul statului i n
folosina fostului Consiliu Naional pentru Educaie Fizic i Sport la data de 22 decembrie
1989, se reintegreaz n patrimoniul succesorului n drepturi, Ministerul Tineretului i
Sportului.
(2) Predarea-preluarea se face pe baz de protocol.
.
(5) Deintorii de bunuri prevzute la alin. (1) i (2), care urmeaz s fie reintregate
n patrimoniul Ministerului Tineretului i Sportului, sunt obligai s pun la dispoziie
mputerniciilor Ministerului Tineretului i Sportului toate documentele care atest
proprietatea, evidenele contabile, precum i documentele necesare n vederea nregistrrii.
Ministerul Tineretului i Sportului, prin mputerniciii si, va aciona n justiie persoanele
juridice sau fizice care refuz semnarea protocoalelor i predarea documentelor de
proprietate. Aceste aciuni sunt scutite de taxa de timbru.
(6) nscrierea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile aparinnd
Ministerului Tineretului i Sportului se face n cartea funciar, cu scutirea de la plata taxelor
prevzute de lege.
(7) Aciunile n justiie formulate de Ministerul Tineretului i Sportului i de direciile
pentru tineret i sport judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pentru aplicarea
prevederilor alin. (1) i (2) sunt scutite de taxa de timbru.
(8) In condiiile alin. (7) i alte organe ale administraiei publice centrale i locale pot
face reintegrarea bazei materiale proprii pentru activitate sportiv.
Totodat, dup anul 1989, bazele sportive organizate pe lng fostele ntreprinderi
de stat au trecut n proprietatea privat a acestora.
Conform reglementrii normative, indiferent de forma de proprietate, desfiinarea
bazelor sportive se face numai prin respectarea prevederilor art. 79 al Legii educaiei fizice
i sportului nr. 69/2000, respectiv:
(1) Schimbarea destinaiei sau desfiinarea unor baze sportive aparinnd domeniului
public ori privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale se va putea face numai
prin hotrre a Guvernului i cu construirea prealabil a altor baze sportive similare celor
desfiinate.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i societilor comerciale care dein active patrimoniale
destinate activitii sportive ce au aparinut statului.
Analiznd prevederile celor dou acte normative care au reglementat domeniul
sportului i al educaiei fizice i care au acionat n cele dou perioade de timp menionate, se
poate observa faptul c bazele sportive s-au putut desfiina i se pot desfiina numai
condiionat de construirea unei baze sportive noi, iar n perioada 2000 pn n prezent
desfiinarea se face numai n baza unei hotrri a Guvernului.
45

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Totodat, cf. art. 92 alin (2) al Legii nr. 69/2000: Nerespectarea dispoziiilor art.
78^1 i 79 de ctre autoritile administraiei publice i societile comerciale care au
dobndit sau dein baze i/sau instalaii sportive, prin schimbarea destinaiilor acestora, se
sancioneaz prin rentoarcerea de drept a bazelor i/sau instalaiilor sportive n domeniul
public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
n acest context, Autoritii Naionale pentru Sport i Tineret, cf. art. 3 alin 3 lit. c, al
HG nr. 141/2010, i-a fost stabilit ca atribuie, controlul meninerii destinaiei bazelor
sportive din domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i a celor care au aparinut domeniului public i au intrat n circuitul privat dup
anul 1989; supravegherea meninerii destinaiei bazelor i/sau a instalaiilor sportive care
au aparinut domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale
i care ulterior au fost dobndite ca active patrimoniale destinate activitii sportive sau
vndute ctre societile comerciale.
Prin prisma reglementrilor legale citate mai sus, echipa de auditori a procedat la
verificarea modului n care ANST i-a exercitat atribuiile referitoare la bazele sportive,
constatndu-se urmtoarele:
1) Multe din bazele sportive construite nainte de 1989, rmase n picioare, au
acum o imagine dezolant ce oglindete starea actual a sportului romnesc.
Subterfugiile legislative, nepsarea administratorilor sau retrocedarea terenurilor a
permis ca multe dintre bazele sportive din perioada comunist s fie abandonate sau demolate
pentru a face loc unor proiecte imobiliare, astfel:
- baza sportiv Policolor, care a aparinut nainte de 1989 ntreprinderii de lacuri i
vopsele, a fost demolat, pe locul ei construindu-se un hipermarket;
- baza sportiv Laromet a fost cumprat de consoriul AFI odat cu fosta ntreprindere
de stat Laromet. Dei, iniial, constructorul susinea faptul c pe terenul cumprat se va
construi un hipermarket fr a afecta cele dou terenuri de fotbal, n cursul anului 2012,
demolrile efectuate pe terenul respectiv au vizat i tribuna oficial a terenului, vestiarele i o
popicrie care exista pe baza respectiv. Demolrile s-au realizat n condiiile n care
constructorul a obinut avizele de demolare care au fost eliberate pentru ntreaga suprafa,
inclusiv tribuna oficial, vestiarele i popicria;
- baza sportiv Keoke (fosta Chefalul), unde se aflau 11 terenuri de fotbal, a fost
cumprat, fiind construit un complex rezidenial, n baza autorizaiilor emise de Primria
Sectorului II;
- trandul Struleti, aflat iniial n administrarea Companiei de Turism pentru Tineret,
a fost preluat de SC BTT SA, conform Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. Dup privatizarea societii,
aproape jumtate din suprafa a fost vndut ctre SC Agrement Serv SRL, n prezent
accesul n baz fiind interzis. Pe terenul respectiv se aflau vestiare, bazine de not, teren de
baschet, handbal, duuri, un ponton, staie de pompare;
- baza Sportiv Spartac, al crui proprietar a fost Clubul Sportiv Spartac, a fost
demolat dup anul 2000, anunndu-se construcia unui mall. Construcia nu a fost nceput
nici pn n prezent, terenul fiind prsit de mai muli ani, motivul nenceperii lucrrilor este
c, nici dup multe procese deschise cu privire la terenul fostei baze sportive nu a fost
clarificat dreptul de proprietate asupra acestuia;
- stadionul Turn, din vecintatea Bazei Electroaparataj, cuprinde mai multe terenuri
de fotbal, care se prezint ntr-o stare inferioar celei normale de practicare a fotbalului, dar
este deschis publicului i, ocazional, diverse cluburi sportive desfoar antrenamente.
Totodat, aa cum observm cu toii, atunci cnd ne dorim s petrecem cteva ore
ntr-o baz sportiv practicnd un sport, starea bazelor sportive care au rezistat n timp este,
46

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

n cele mai multe situaii, sub un nivel acceptabil raportat la nivelul de civilizaie
contemporan. Altfel spus, cldirile prezint avarii provocate de cutremure sau de ali factori,
imobilele cu destinaie de vestiare sau/i duuri prezint stri avansate de igrasie, terenurile
de fotbal sunt npdite de buruieni, astfel c practic desfurarea normal a antrenamentelor
sau a competiiilor sportive nu este posibil.
2) Aa cum s-a menionat mai sus, dup anul 1990 multe dintre terenurile i imobilele
care fceau parte din bazele sportive au fost retrocedate n baza Legii nr. 10/2001 privind
regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22
decembrie 1989.
Prevederile art. 10 din legea menionat mai sus referitoare la modalitatea de
restituire sunt urmtoarele:
(2) In cazul n care pe terenurile pe care s-au aflat construcii preluate n mod abuziv sau edificat noi construcii, autorizate, persoana ndreptit va obine restituirea n natur a
prii de teren rmase liber, iar pentru suprafaa ocupat de construcii noi, cea afectat
servituilor legale i altor amenajri de utilitate public ale localitilor urbane i rurale,
msurile reparatorii se stabilesc n echivalent.
(3) Se restituie n natur terenurile pe care s-au ridicat construcii neautorizate n
condiiile legii dup data de 1 ianuarie 1990, precum i construcii uoare sau demontabile.
n condiiile n care pe terenurile care reprezint baze sportive exist construcii
edificate nainte de anul 1990, fr autorizaie de construire, aciunile de restituire s-au
finalizat prin retrocedri n natur, astfel c au intrat n proprietatea noilor proprietari i
cldirile respective. Astfel, n situaia negocierii ulterioare a preului de cumprare de ctre
ANST cu deintorii bazelor sportive, existena construciilor pe terenurile revendicate i
ulterior restituite face ca preul negociat s fie mai mare dect preul unui teren liber de
construcii.
n perioada auditat au existat dou situaii de retrocedare a unor terenuri care fceau
parte dintr-o baz sportiv i care ulterior au fost rscumprate de ANST, astfel:
Complexul Sportiv Naional Poiana Braov
Aciunea de vnzare - cumprare a terenului din cadrul complexului s-a materializat n
contractul ncheiat n anul 2011 ntre Complexul Sportiv Naional Poiana Braov (n calitate
de cumprtor) i persoanele fizice care au fcut dovada n instan a dreptului de proprietate
asupra terenurilor. Suprafaa total a terenurilor care au fcut obiectul tranzaciei a fost de
22.483 mp, preul vnzrii fiind de 2.697.960 euro (respectiv 11.640.618 lei).
Clubul Sportiv Olimpia Bucureti
n anul 2006, Clubul Sportiv Olimpia a fost chemat n judecat de ctre trei persoane
fizice care solicitau obligarea Clubului la soluionarea notificrilor formulate n baza Legii
nr.10/2001, cu privire la restituirea terenului n suprafa de 11.880 mp situat n Calea
Vitan nr. 172 204, sector 3, Bucureti.
Dei aciunea n justiie nu fusese finalizat iar terenul nu era nc retrocedat n
natur sau stabilite msuri reparatorii prin echivalent ca urmare a utilitii publice i a
construciilor realizate pe acesta, prin adresa Cabinet Ministru nr. 12424/20.05.2010
transmis ANST, ministrul MECTS a comunicat posibilitile de achiziionare a terenului n
suprafa de 11.880 mp, ca fiind:
- actualizarea expertizei tehnice n funcie de preurile din anul 2010,
- negocierea preului de ctre o comisie de negociere numit prin ordin al
preedintelui ANST,
- transmiterea documentelor astfel ntocmite ctre MECTS, i
- achiziionarea terenului s se fac numai pe baz de Hotrre a Guvernului.
47

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

n perioada imediat urmtoare, o comisie intern de analiz constituit din reprezentani


ANST a ntocmit Procesul Verbal nr. 984/25.11.2010 care prevede restituirea n natur a
terenului n suprafa de 11.880 mp din imobilul situat n Bucureti, Calea Vitan nr. 172
204, sector 3, fr a se analiza utilitatea public, precum i construciile existente i
edificate pe terenul n cauz, aa cum prevede art. 10, alin (2) din Legea nr. 10/2001,
privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945
22 decembrie 1989.
O zi mai trziu, a fost emis Ordinul Preedintelui ANST nr. 2123/26.11.2010, n care,
la art.1 se menioneaz: Se restituie n natur imobilul teren intravilan n suprafa de
11.880 mp, reprezentnd parte integrant a imobilului situat n Municipiul Bucureti, str.
Calea Vitan nr. 172-204, sector 3,
Ulterior, la un interval de 3 zile, directorul Clubului Sportiv Olimpia Bucureti a
ntocmit Referatul de Oportunitate nr. 7844/29.11.2010, prin care a solicitat alocarea
sumei de 24.085.975,32 lei pentru achiziionarea terenului retrocedat n natur,
justificnd utilitatea public a acestuia pentru activitatea sportiv. Totodat, prin Referatul de
Oportunitate nr.447/02.12.2010, directorul Direciei Generale pentru Sport din cadrul ANST,
a solicitat aprobarea achiziionrii terenului restituit, referat ce a fost aprobat de ctre
preedintele ANST i de ctre ministrul MECTS.
n acest context, Comisia de negociere constituit n baza Ordinului Preedintelui
ANST nr. 2290/09.12.2010, a finalizat negocieriea la preul de 385 euro/mp, astfel c prin
Nota nr. 4892/15.12.2010 ntocmit de preedintele ANST, ministrul MECTS a aprobat
valoarea negociat i demararea procedurilor legale n vederea ncheierii
antecontractului de vnzare cumprare.
Dei titular al dreptului de administrare al terenului era ANST, Contractul de promisiune
bilateral de vnzare cumprare nr. 8322/16.12.2010 a fost ncheiat de CS Olimpia.
Totodat, contractul menionat a fost ncheiat fr a respecta Ordinul ANST nr.
2123/26.11.2010, art. 4, care prevede faptul c punerea n posesie se va face dup
ndeplinirea formalitilor de publicitate imobiliar, acestea cznd n sarcina
beneficiarului restituirii, conform art. 5 din Legea nr. 10/2001.
Avnd n vedere c:
- terenul retrocedat n natur era i este de utilitate public pentru activitatea
sportiv, fapt confirmat i de adresele naintate ordonatorului superior de credite cu
privire la achiziionarea acestuia,
- preul terenului n zon era de aproximativ 250 euro/mp, fa de preul final al
achiziiei de 385 euro/mp,
- rapiditatea cu care a fost ntocmit documentaia de aprobare i achiziionare,
fr a se respecta legislaia n vigoare i condiiile stabilite de ctre ministrul educaiei,
cercetrii, tineretului i sportului,
se poate suspecta un interes n ncheierea acestei tranzacii, drept pentru care ANST
a sesizat organele abilitate, respectiv:
Cabinetul Prim Ministrului (prin adresa nr.101/17.07.2012);
Inspectoratul General al Poliiei Romne Direcia de Investigare a Fraudelor
(prin adresa nr.7605/19.10.2012);
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (prin adresa
nr.8215/08.11.2012).
Trebuie menionat faptul c anterior efecturii plii sumei de 11.640.618 lei
(reprezentnd contravaloare teren din cadrul bazei CSN Poiana Braov) i a sumei de
24.085.975,32 lei (reprezentnd contravaloarea terenului din cadrul bazei sportive a Clubului
Olimpia) nu a fost dispus efectuarea unor analize care s dea ordonatorului de credite
asigurarea c rezultatele obinute prin cumprarea terenului sunt corespunztoare resurselor
48

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

utilizate i c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui
management financiar sntos, n special ale economiei i eficientei cheltuielilor.
Pe lng cele dou situaii prezentate mai sus, care vizeaz retrocedarea unor terenuri
din cadrul bazelor sportive administrate de Complexul Sportiv Braov i Clubul Sportiv
Olimpia, din datele puse la dispoziia echipei de auditori au mai existat situaii de
retrocedare a unor imobile i terenuri, astfel:
Denumire imobil
Teren de handbal
Terenuri tenis de
cmp
Suprafee terenuri
Teren Luceafrul
Vila Sassu
Vila Popovici
Vila Matilda
Teren

Suprafaa

Anul
Administrator
Felul
retrocedrii
retrocedrii
1956
2006
CS Ceahlul Piatra
3595
2006
Neam
1376
2006
1019
1999 CSM Sibiu
n natur
1939
2006
CSN Snagov
2500
1998
1325

2005 CSN Lia Manoliu


CSM
Dunrea
2011
Galai

4508

3) Nu exist o eviden a bazelor sportive aflate n proprietatea fostelor


ntreprinderi de stat, care ar putea fi o baz de plecare pentru stabilirea situaiei
actuale a bazelor sportive.
4) ANST nu a ntocmit un Registru al bazelor sportive.
ncepnd cu data de 19.11.2004, conform prevederilor art. 1, pct. nr. 47 din Legea nr.
472/2004 pentru modificarea i completarea Legii educaiei fizice i sportului nr. 69/2000,
bazele sportive din domeniul public i privat al statului i unitilor administrativteritoriale, respectiv din sectorul privat, omologate, se nscriu obligatoriu n Registrul
bazelor sportive, conform unei metodologii aprobate prin ordin al preedintelui Ageniei
Naionale pentru Sport (prevederea citat a devenit alin. 3 al art. 78 din Legea educaiei
fizice i sportului nr. 69/2000).
n cursul anului 2006 s-a emis o circular ctre structurile sportive din subordinea
ANST, prin care s-a solicitat obinerea de la acetia a documentelor prin care s-a realizat
omologarea bazelor sportive.
Concluziile care s-au desprins din aceast aciune au fost urmtoarele:
- un numr extrem de mic de deintori de baze sportive aveau un document oficial
emis de una din federaiile sportive naionale care s ateste omologarea bazelor;
- n aceste condiii, competiiile oficiale se desfurau i pe baze sportive
neomologate, prin acceptarea tacit a situaiei de ctre federaiile sportive;
- federaiile sportive naionale nu aveau elaborate pachete de cerine pentru
omologarea bazelor de la nivelul naional n jos;
- existau federaii sportive care nu aveau nscrise n Statutul propriu activitatea de
omologare a bazelor de la nivelul naional n jos
Situaia a fost posibil datorit faptului c nu exista cadrul legal i reglementar pentru
activitatea de omologare a bazelor sportive, care s stabileasc autoritile care efectueaz
aceast activitate, s instituie un pachet minim de cerine tehnice pentru omologare, s
stabileasc modalitatea de nscriere n Registru etc.

49

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Metodologia de nscriere a bazelor sportive omologate a fost elaborat i aprobat


n anul 2012 prin Ordinul Preedintelui ANST nr. 223 /22.02.2012 privind aprobarea
Normelor metodologice privind nscrierea bazelor sportive n Registrul Bazelor Sportive
Omologate. Trebuie menionat faptul c actul normativ menionat mai sus nu are caracter
individual, avnd inciden asupra mai multor entiti, ns nu a fost publicat n Monitorul
Oficial, astfel ca prevederile sale s fie accesibile i opozabile tuturor celor vizai, respectiv
deintorilor cu orice titlu (proprietari/administratori) ai bazelor sportive care sunt omologate
sau care urmeaz a fi omologate.
nscrierea n Registrul Bazelor Sportive Omologate (RBSO) reprezint, n fapt,
finalitatea aciunii de omologare a bazelor sportive i se realizeaz prin depunerea la ANST a
unei cereri de nregistrare a bazei sportive omologate, formulate de
proprietarul/administratorul (sau de persoana mputernicit a acestora).
Omologarea, conform prevederilor art. 6 al Ordinului nr. 223/2012 reprezint
atestarea, printr-un document specific a ndeplinirii cerinelor ... privitoare la
conformarea spaiului de practic sportiv la regulamentul sportiv, inclusiv prin dotarea i
echiparea sa, astfel nct baza sportiv/UPS* s poat fi folosit pentru activitile sportive
i competiiile oficiale .
*UPS =unitate de practicare a sportului care poate fi o construcie(sal) sau ansamblul
construcii i/sau teren de sport amenajat n aer liber, inclusiv anexele i dotrile aferente,
care au destinaia i sunt utilizate pentru practicarea unei ramuri sau probe de sport.

Conform prevederilor Ordinului nr. 223/2012, omologarea se realizeaz de ctre


federaiile naionale sportive pe ramuri/probe sportive pentru bazele sportive n care urmeaz
a se organiza competiii sportive de nivel naional, regional, judeean sau local i/sau de
federaiile sportive internaionale pentru bazele sportive n care urmeaz a se organiza
competiii internaionale.
n acest scop, federaiile sportive erau obligate ca n termen de 90 de zile de la data
intrrii n vigoare a Ordinului nr. 223/2012, respectiv de la data de 22.02.2012, s stabileasc
criteriile de omologare a bazelor sportive pn la nivel naional, criterii ce trebuiau transmise
la ANST n termen de 5 zile de la aprobarea de ctre organul de conducere al federaiei.
Pn la data finalizrii auditului, numai o singur federaie a prezentat aceste
criterii, respectiv FR de Bob-Sanie. Totodat, la ANST nu a fost depus nici o cerere de
nscriere n RBSO. n consecin, dei acest registru exist, fizic nu conine, nc, nici o
nregistrare.
n contextul celor prezentate mai sus, echipa de audit a solicitat federaiilor sportive
naionale o situaie a bazelor sportive n care, n cursul anului 2012 s-au desfurat sau se
desfoar competiii sportive oficiale, ct i stadiul omologrii acestora.
Din analiza situaiilor transmise de un numr de 28 de federaii sportive s-au constatat
urmtoarele:
- n cursul anului 2012 au fost cuprinse n calendarul federaiilor i s-au desfurat 419
competiii sportive, n 417 baze sportive, din care un numr de 196 baze sportive erau
omologate, 145 n curs de omologare i 76 neomologate;
- exist federaii sportive (din cele 28 analizate) care au desfurat competiii n baze
sportive n curs de omologare sau chiar neomologate, astfel:
Denumirea federaiei sportive
Federaia naional de bob-sanie
Federaia de Hochei pe ghea
Federaia de snooker

Nr.
BS
BS n curs
competiii omologate de
omologare
12
11
9
6
10
9
50

BS
neomologate
1
3
1

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Federaia de scrim
Federaia de lupte
Federaia de polo
Federaia de popice
Federaia de taekwondo WTF
Federatia de tenis
Federaia de yahting
Federaia de schi biatlon

21
9
12
9
11
103
4
22

2
4
20

21
5
5
59
2

9
3
11
44
4
-

Conform legislaiei n vigoare, competiiile sportive oficiale pot fi desfurate numai


n bazele sportive omologate. n acest context, dispoziia final a Ordinului nr. 223/2012 este
urmtoarea:
Cap. 8 Dispoziii finale
Art. 33
(1) Autoritatea Naional pentru Sport i Tineret recunoate, finaneaz i premiaz
numai rezultatele obinute la competiiile desfurate n bazele sportive omologate.

(3) n termen maxim de un an de la data aprobrii prin Ordin ANST a prezentelor


norme metodologice, Registrul Bazelor Sportive Omologate devine funcional i obligatoriu.
(4)Dup aceast dat, vor fi recunoscute oficial numai activitile i rezultatele
sportive derulate i respectiv obinute n baze ce dein certificat al Registrului Bazelor
Sportive Omologate.
n concluzie, de la momentul n care RBSO devine funcional i obligatoriu, respectiv
22.02.2013, ANST are obligaia ca la ncheierea contractelor de finanare a
activitilor/aciunilor/programelor federaiilor sportive s aib n vedere i s respecte
prevederile citate mai sus, respectiv s acorde finanare federaiilor sportive numai pentru
activitile derulate i pentru rezultatele sportive obinute n baze nscrise n RBSO i pentru
care au fost emise certificate de nregistrare.
Din cele menionate mai sus, se poate formula concluzia c ANST nu a acordat atenia
cuvenit activitii de omologare a bazelor sportive i de nscriere a acestora n RBSO. Dei sa creat (cu ntrziere) cadrul legal necesar omologrii bazelor sportive i a nscrierii acestora
n RBSO, ANST nu a acionat pentru punerea n aplicare a acestor prevederi prin convingerea
i chiar constrngerea federaiilor sportive s respecte prevederile legale astfel elaborate i
aprobate i prin contientizarea deintorilor de baze sportive asupra importanei omologrii
bazelor sportive pe care le dein sub orice titlu (n proprietate/administrare).
Existena i funcionalitatea RBSO are importan att pentru ANST (ca organ central
care gestioneaz domeniul sportului), pentru federaiile sportive, pentru deintorii, respectiv
proprietarii/administratorii bazelor sportive, ct i pentru populaie astfel:
- pentru ANST:
crearea unei evidene unice a bazelor sportive omologate va fi echivalent cu un
recensmnt al acestora, ce va constitui o baz a unor viitoare analize/studii necesare n
vederea elaborrii unor strategii n domeniul sportului la nivel naional, strategie care va avea
la baz date reale, certe, cuantificabile;
- RBSO poate fi un instrument de monitorizare a activitii federaiilor sportive, pentru a
desfura competiii n baze sportive omologate, care s ndeplineasc anumite criterii i s
fie comparabile cu bazele sportive ale rilor membre ale Uniunii Europene;
- odat creat RBSO, ANST va putea urmri cu uurin dac se respect, de ctre deintorii
bazelor sportive omologate, obligaia meninerii destinaiei acestora;

51

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

- pentru federaiile sportive, existena bazelor sportive omologate le va da posibilitatea


organizrii i desfurrii unor competiii naionale i/sau internaionale pentru care vor putea
primi finanare de la bugetul de stat prin bugetul ANST (conform prevederilor art. 33, alin. 4
din Ordinul nr. 213/2012);
- pentru deintorii (proprietari/administratori) bazelor sportive, omologarea i
nscrierea n RBSO (care n format electronic va fi postat pe site-ul ANST) va avea ca efect
atragerea unui numr din ce n ce mai mare de practicani ai sportului/ramurii sportive n care
s-a obinut omologarea, ceea ce se va concretiza n venituri consistente ale deintorilor
bazelor sportive omologate;
- pentru populaie este util existena unui site care s poat fi accesat i s ofere
informaii despre reeaua de baze sportive pe care pot fi practicate diverse sporturi.
Una dintre problemele pe care le va ridica n continuare aplicarea prevederilor art.
79, alin 3 din Legea educaiei fizice i sportului este aceea c deintorii din sectorul privat al
unor baze sportive (care au fost construite cu efortul lor propriu, fr a fi preluate din
patrimoniul fostelor ntreprinderi de stat) vor considera, n continuare, faptul c nscrierea n
RBSO nu le va permite schimbarea destinaiei respectivelor terenuri/imobile.
Totodat, neexistnd obligaia omologrii i nscrierii n RBSO a bazelor sportive,
dect condiionat de organizarea i desfurarea unor competiii sportive, muli deintori
chiar i din sectorul public i privat al statului i al unitilor administrativ teritoriale vor opta
pentru nenscrierea n RBSO, cu intenia de a schimba ulterior destinaia bazei sportive.
Aceasta, din pcate, este posibil i astzi, ntruct ANST nu are controlul asupra tuturor
bazelor sportive i nu exist prghiile legale prin care sanciunea prevzut de lege (cf.
art. 92 al. 2 din Legea educaiei fizice i sportului) s poat fi aplicat.
5) Nu s-a finalizat, nc, un inventar al bazelor sportive existente pe teritoriul
Romniei, astfel c nu se cunoate care este situaia actual a acestora, care este gradul de
acoperire cu baze sportive a ramurilor sportive, astfel nct s fie luate deciziile corecte
pentru construirea unor baze noi acolo unde este necesar.
6) n perioada 2003 2012, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
i/sau Compania Naional de Investiii au fost derulate un numr de 5 programe care
vizau construirea sau consolidarea i reabilitarea unor baze sportive, astfel:

Programul de dezvoltare a infrastructurii unor baze sportive din spaiul rural


Programul a fost reglementat de OG nr. 7/2006, aprobat prin Legea nr. 71/2007,
avnd perioada de derulare 2006 2012.
Prin derularea Programului s-a urmrit revigorarea activitilor sportive i n special a
jocului de fotbal. Obiectivul principal al acestui Program l-a constituit realizarea a cel puin
1.000 de baze multisportive, ncepnd cu semestrul 2 al anului 2007. Beneficiarii au fost
autoritile administraiei publice locale din spaiul rural.
Bazele sportive, ca obiective de investiii sportive, au fost realizate n baza unor
proiecte tipizate, pe terenurile i utilitile asigurate de autoritile administraiei publice
locale beneficiare ale investiiei.
Monitorizarea i coordonarea derulrii Programului s-a realizat de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului, prin Direcia General Lucrri Publice.
Conform prevederilor legale, cuantumul total al fondurilor alocate proiectelor eligibile
pentru perioada 2007-2012 aferent desfurrii Programului de dezvoltare a infrastructurii
unor baze sportive din spaiul rural a fost de 525.000.000 lei.

Programul Bazine de not


Programul a fost reglementat de:
52

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

HG nr. 414/2007 privind aprobarea normelor metodologice pentru derularea


programului Bazine de not realizat prin Compania Naional de Investiii "C.N.I." - S.A.;
Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 677/2007
privind aprobarea Programului "Bazine de not" realizat prin Compania Naional de
Investiii "C.N.I." - S.A.
n cadrul programului se pot construi trei tipuri de bazine:
bazin de not didactic;
bazin de polo (inclusiv un bazin didactic pentru antrenamente);
bazin olimpic (cu 10 culoare i un bazin didactic pentru antrenamente).
Beneficiarii acestui program sunt autoritile publice centrale i autoritile publice
locale. Cadrul normativ al Programului permite finalizarea unor structuri de bazine de not
ncepute, precum i reabilitarea bazinelor existente.

Programul Construcii sli de sport


Programul este reglementat prin HG nr. 818/2003 privind aprobarea Normelor
metodologice pentru derularea Programului Sli de Sport prin Compania Naional de
Investiii S.A. n colaborare cu organele administraiei publice centrale i locale sau cu alte
persoane juridice, n perioada 2001 - 2004, urmrindu-se construirea a 400 de sli de sport
prin promovarea i realizarea unor obiective de investiii cu finanare de la bugetul de stat,
prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, ca ordonator
principal de credite i Compania Naional de Investiii C.N.I." - S.A.
Programul, nceput n 2002, vizeaz construirea de sli de sport cu scopul garantrii
accesului la facilitile moderne de practicare a sporturilor, n conformitate cu normele i
standardele europene.
La demararea programului au fost construite sli de sport cu o capacitate de 50 locuri.
Ulterior, pentru a se putea rspunde necesitilor diferite ntre mediul urban i cel rural,
ncepnd cu anul 2005, au fost lansate 2 noi proiecte tip, cu urmtoarele caracteristici:
sli de sport sport colare, cu nivel de practic sportiv competiional local,
teren de handbal i 150 de locuri pentru spectatori;
- sli de educaie fizic colar cu o capacitate de 50 de locuri.
n anul 2011 a fost promovat un nou proiect pilot pentru construcia de sli de sport
care vizeaz realizarea de sli de sport colare cu o capacitate de maxim 100 de locuri.
De asemenea, n cadrul acestui program pot fi finanate lucrri de construire a unor
structuri de sli de sport, anterior ncepute, ns nefinalizate

Programul Consolidare i reabilitare sli de sport construite pn n 2000


Programul este reglementat prin HG nr. 818/2003 privind aprobarea Normelor
metodologice pentru derularea Programului Sli de Sport prin Compania Naional de
Investiii S.A. i prin Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr.
1007/27.06.2005.
Programul de reabilitare i consolidare a slilor de sport construite nainte de anul
2000 a demarat n anul 2005, ca urmare solicitrilor venite din partea autoritilor publice
locale. Scopul programului l constituie mbuntirea condiiilor pentru practicarea sportului
n coli i asigurarea confortului termic optim necesar pentru practicarea activitilor sportive.

Programul Patinoare artificiale


Actele normative care reglementeaz desfurarea acestui program sunt urmtoarele:
Ordinul Ministrului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei nr. 1481/2008
privind aprobarea Programului "Patinoare artificiale" realizat prin Compania Naional de
Investiii "C.N.I." - S.A.;
53

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Ordinul Ministrului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei nr.


1553/2008 privind aprobarea Normelor metodologice pentru derularea Programului
"Patinoare artificiale", realizat prin Compania Naionala de Investiii "C.N.I." - S.A.
Acest program urmrete construcia de patinoare artificiale noi, finalizarea
structurilor ncepute i reabilitarea patinoarelor artificiale existente. Beneficiarii programului
sunt autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale.
Programul presupune realizarea a trei tipuri de patinoare artificiale: patinoare pentru
competiii internaionale, cu caracter multifuncional i cu cel puin 5.000 de locuri, patinoare
artificiale pentru competiii interne sau internaionale cu cel mult 3.500 de locuri i patinoare
artificiale didactic-colare i de agrement.
Din discuiile purtate cu specialitii din cadrul ANST s-a conturat concluzia c la
implementarea programelor menionate mai sus nu a fost consultat organul
administraiei centrale n domeniul sportului, respectiv MTS/ANS/ANST, n ceea ce
privete oportunitatea construirii respectivelor obiective sportive i locaia n care urmau a se
construi. Mai mult, ANST nu a fost consultat nici asupra condiiilor minimale pe care
trebuie s le ndeplineasc obiectivele sportive respective dei una din atribuiile sale
este avizeaz normativele tehnice n materie de baze i instalaii sportive.
Trebuie menionat faptul c, n conformitate cu prevederile art. 18 lit. m) din
Legea educaiei fizice i sportului, una din atribuiile MTS/ANS/ANST este elaboreaz
i aduce la ndeplinire, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, planurile
de construire i de modernizare a bazelor i instalaiilor sportive, n vederea dezvoltrii
sportului de performanta de interes naional i internaional. n aceste condiii, se
impunea ca proiectele depuse de autoritile administraiei publice locale pentru
accesarea fondurilor necesare construirii bazelor sportive, n cadrul programelor
menionate mai sus, trebuiau elaborate n colaborare cu MTS/ANS/ANST .

n condiiile n care ANST, autoritate a administraiei centrale, are atribuii n


domeniul sportului, totui instituia nu a fost consultat la elaborarea actelor
normative n baza crora s-au derulat programele la care s-a fcut referire mai sus, dei
Legea educaiei fizice i sportului prevede aceasta la art. 18 alin 1) lit. b: iniiaz,
elaboreaz i avizeaz, dup caz, proiecte de acte normative n domeniul educaiei fizice i
sportului.

54

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Partea a VI-a: Recomandrile formulate de auditorii publici externi n


urma misiunii de audit al performanei.

Romnia deine suficiente resurse care s-i asigure revenirea n topurile


sportive, mai ales n privina potenialul uman concretizat prin numrul mare de tineri
valoroi i cadre tehnice nalt calificate. Pentru aceasta, se impune identificarea soluiilor
optime de reformare, prin care, n condiii de solidaritate social i voin politic, s se
reueasc relansarea sportului romnesc.

Se recomand entitilor auditate, respectiv ANST, COSR, federaii sportive,


s-i uneasc eforturile n direcia elaborrii unei strategii care s traseze direciile de aciune
n domeniul sportului i care s asigure obinerea de performane sportive i, totodat, s aib
ca rezultat atragerea unui numr tot mai mare de locuitori ctre practicarea unui sport, cu
consecine pozitive att asupra strii lor de sntate ct i asupra strii economiei i a
societii, n general.

Se recomand ANST efectuarea unei analize pertinente n ceea ce privete


oportunitatea complexurilor sportive care nu genereaz venituri proprii necesare desfurrii
activitii, pentru a se lua msurile ce se impun, astfel nct efortul bugetului de stat s fie
direcionat ctre complexurile sportive care pot genera venituri suficiente pentru crearea
cadrului propice desfurrii activitilor sportive.

ncheierea de contracte civile ntre structura sportiv i antrenor, care s


asigure un sistem de remunerare n baza performanelor obinute raportate la condiiile
actuale i la sistemul concurenial naional i internaional, prin:
- realizarea unui sistem de remunerare pe ntregul lan de formare a unor sportivi de
performan: selecie, pregtire, performan i nalt performan;
- salarizarea antrenorilor att n funcie de studii i nivelul de calificare, ct i n funcie
de nivelul de performan la care lucreaz (secie-club, lot juniori, lot seniori, lot olimpic);
- instituirea burselor de studii pentru antrenori finanarea participrii la cursuri, stagii
de formare i simpozioane internaionale;
- promovarea antrenorilor pe criterii clare, ce privesc calitatea seleciei, a numrului de
sportivi promovai n ealoanele superioare i, mai ales, numrul de sportivi promovai la
loturile naionale.

Este necesar gndirea unui sistem de selecie al sportivilor, care s acioneze


unitar pe fiecare nivel al piramidei sportului, ncepnd cu ealonul cluburilor colare, cel al
cluburilor liceale i al cluburilor universitare, continund cu zona loturilor naionale. Un
astfel de sistem de selecie va fi posibil prin colaborarea strns a tuturor structurilor sportive
i a instituiilor publice din sistemul sportului, dar i a structurilor de drept privat din sistem
(federaii sportive, COSR).

Fundamentarea necesarului de specialiti din domeniul educaiei, att la nivel


preuniversitar ct i la nivel universitar, precum i din domeniul practicrii sportului (la nivel
de asociaii i cluburi sportive).

Revitalizarea activitii de selecionare prin organizarea de competiii de mas


la scar naional. Reluarea organizrii concursurilor de selecie i a competiiilor de mas n
sistem eliminatoriu, programate anual. Revitalizarea competiiilor colare i universitare (n i
ntre coli/universiti).

Stimularea tehnicienilor care descoper talente prin revizuirea sistemului de


recompensare pe baza unor criterii obiective i standarde.

Introducerea contractului civil sportiv, prin care familia s poat primi sprijin
financiar pentru acoperirea nevoilor suplimentare ale tinerilor sportivi (minori).
55

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

Refacerea colaborrii ntre coli licee universiti i cluburile sportive,

prin:
- creterea numrului sptmnal de ore de educaie fizic la clasele din nvmntul
preuniversitar;
- perfecionarea programelor de educaie fizic colar i a predrii, prin coninutul
leciilor de educaie fizic i al activitii sportive extracurriculare;
- introducerea categoriei de elevi cu cerine educaionale speciale, care pe baza
expertizei i a recomandrilor speciale vor participa la orele de educaie fizic i vor fi notai
corespunztor unui sistem de criterii stabilit de ctre catedrele de educaie fizic i sport ale
respectivelor instituii;
- introducerea n programul precolarilor i colarilor mici a orelor de educaie fizic i
sport i stimularea interesului copiilor pentru sport, prin asigurarea unui coninut atractiv al
orelor i prin invitarea unor personaliti ale lumii sportului, care s le mprteasc din
experiena proprie i, astfel, s devin modele pentru viitorii sportivi;
- perfecionarea continu a pregtirii profesionale a profesorilor de educaie fizic i
sport, concomitent cu formarea unei viziuni sportive a tuturor cadrelor didactice (altele dect
cele care predau educaia fizic), astfel nct acetia s contientizeze importana sportului ca
disciplin care trebuie pus la acelai nivel cu celelalte discipline colare;
- contientizarea prinilor i a altor factori din cadrul comunitii cu privire la rolul lor
n formarea i dezvoltarea propriilor copii frumoi i sntoi;
- implicarea autoritilor locale i a altor factori ai comunitii n rezolvarea
problemelor administrativ-financiare generate de implementarea acestor msuri.

Crearea cadrului legal favorabil exercitrii controlului din punct de vedere


organizatoric, concomitent cu crearea structurii din subordinea ANST care s realizeze acest
control i cu stabilirea sanciunilor ce se impun a fi luate n contextul n care se constat
abateri de la legislaia sportiv;

Pentru depirea stadiului actual n care se afl sportul romnesc i pentru


stoparea declinului micrii sportive n ara noastr, se impune luarea urmtoarele msuri:
- stabilirea unui buget multianual pe obiective, care s vizeze att resursele umane i
materiale existente dar i o investiie pe termen mediu i lung att n infrastructur ct i n
potenialii sportivi, n valorile actuale i cele ce pot s vin din urm;
- intensificarea eforturilor pentru absorbia fondurilor europene pentru susinerea
sportului;
- creterea gradului de implicare al administraiei locale n dezvoltarea bazei sportive i
a dotrilor n sport;
- creterea numrului entitilor sportive care aplic proiecte spre finanare din bugetele
locale n baza prevederilor Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile
din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general;
- crearea unui cadru legal fiscal care s acorde reale faciliti celor care investesc n
sport, dar i faciliti aplicabile structurilor sportive existente.

Luarea operativ a msurilor corespunztoare pentru evidenierea i urmrirea


veniturilor/creanelor potenial cuvenite instituiei, astfel nct s se asigure degrevarea
bugetului de stat i realizarea de venituri proprii, astfel:
- efectuarea diligenelor necesare pentru ncheierea unui protocol cu Ministerul
Finanelor Publice ANAF n ce privete accesarea bazei de date existente la nivelul acestei
instituii, pentru identificarea persoanelor fizice i juridice care datoreaz taxe i accize
pentru igarete, igri i buturi alcoolice, potrivit legii;
- conlucrarea cu organele fiscale n a cror raz teritorial i au sediul pltitorii de taxe
i accize pentru igri i buturi alcoolice, n vederea urmririi ncasrii cotei de 1% cuvenite
ANST din taxele i accizele pentru igri i buturi alcoolice datorate de contribuabili i
56

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

reducerii efortului bugetului de stat n privina finanrii activitilor sportive.


ANST va
iniia toate demersurile necesare pentru modificarea/completarea cadrului legal care
reglementeaz aceast important surs de finanare, prin:
a) stabilirea i completarea cadrului legal cu procentul care urmeaz a fi ncasat de
ANST de la CN Loteria Romn, att din ncasrile acesteia, ct i din profitul net anual
aferent activitii de pronosticuri sportive;
b) ntocmirea unor regulamente ulterioare care s stabileasc modalitatea de
distribuire a sumelor provenite de la CN Loteria Romn;
c) crearea prghiilor prin care ANST s cunoasc nivelul ncasrilor realizate de
CN Loteria Romn i nivelul profitului net obinut de aceasta din activitile de
pronosticuri sportive;
d) crearea cadrului legal de constrngere i sancionare a CN Loteria Romn
n cazul nerespectrii prevederilor legale referitoare la virarea procentului stabilit din
ncasrile acesteia i a profitului net obinut din activitatea de pronosticuri sportive.

Luarea tuturor msurilor legale ce se impun pentru identificarea beneficiarului


final al sumei de 6.503.381 lei, reprezentnd diferena ntre debitul constatat n sarcina CN
Loteria Romn (17.594.901,55) i suma efectiv virat MECTS de ctre biroul executorilor
judectoreti (11.091.519,94).

Recomandri referitoare la realizarea veniturilor din timbru olimpic, din


ncasrile CN Loteria Romn i din organizarea i exploatarea pronosticurilor i pariurilor
sportive:
- implicarea COSR, prin depunerea diligenelor, cu propuneri concrete i susinerea
acestora n faa autoritilor cu iniiativ legislativ, n vederea actualizrii prevederilor Legii
nr. 69/2000 n conformitate cu actualele realiti economico-sociale i a punerii de acord cu
reglementrile din domeniul fiscal;
- luarea msurilor manageriale avnd ca scop maximizarea gradului de ncasare, care
s urmreasc eficientizarea activitii de realizare a veniturilor proprii din sursele
menionate, prin eforturile proprii ale COSR, prin identificarea i atragerea n plat a
persoanelor juridice care au aceast obligaie, precum i prin creterea gradului de
recuperare a creanelor restante.

La nivelul ANST este necesar finanarea unor programe de selectare a copiilor


i a tinerilor, prin desfurarea unei campanii de stimulare a practicrii sportului, asigurnduse o lrgire a bazei de selecie a viitorilor campioni.

Se impune s fie adoptat o strategie pe termen mediu i lung, care s aib n


vedere dezvoltarea infrastructurii sportive, s asigure stimularea sportului de performan, n
vederea creterii calitative i cantitative a performanelor interne i internaionale. Prin
dezvoltarea infrastructurii sportive se va asigura creterea calitii actului sportiv i a
condiiilor de practicare a sportului, conducnd astfel la creterea interesului practicrii
activitii sportive, cu precdere n rndul copiilor i al tinerilor, asigurndu-se o lrgire a
bazei de selecie a viitorilor campioni.

Pentru a se elimina suspiciunea subiectivismului n repartizarea fondurilor de


la bugetul de stat ctre federaiile sportive naionale, criteriile n funcie de care se va face
evaluarea cererilor de finanare s fie ct mai clare, msurabile, ancorate n realitatea sportiv
i s conin elemente cuantificabile. Prin aplicarea acestor criterii s se realizeze o strategie
coerent i sigur cu prioriti clare i realiste.

La stabilirea, prin act administrativ intern, a nivelului contribuiei financiare


a federaiilor, s se aib n vedere particularitile fiecrei federaii, precum i nivelul impus
de legislaia naional.

Efectuarea unei analize privind posibilitatea completrii/corectrii cadrului


legal care reglementeaz modalitatea, condiiile de acordare a rentei viagere i nivelul
57

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

acesteia, innd cont de propunerile formulate de structurile sportive cu ocazia modificrii


cadrului legal aplicabil domeniului.

Se recomand COSR constituirea unei Comisii Tehnice Olimpice, care s


analizeze i s decid repartizarea economiilor rezultate n cursul anului.

Dispunerea msurile legale ce se impun n vederea stabilirii cu exactitate a


prejudiciului creat COSR prin depunerea spre decontare a unor documente justificative
modificate/falsificate; recuperarea de la persoanele vinovate a eventualului prejudiciu creat i
virarea acestuia la bugetul COSR .

Stabilirea ntinderii eventualului prejudiciu creat ANST prin utilizarea


fondurilor primite de la aceasta fr respectarea prevederilor contractului de finanare;
recuperarea de la persoanele vinovate a eventualelor prejudiciilor stabilite i virarea sumelor
n bugetul ANST.

Stabilirea ntinderii prejudiciului reprezentnd sumele rezultate din


nereducerea drepturilor salariale cu respectarea prevederilor Legii nr. 118/2010 privind unele
msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar; recuperarea prejudiciului
calculat i virarea la bugetul din care au fost acordate drepturile salariale; regularizarea cu
bugetul asigurrilor sociale de stat a sumelor rezultate din calculul efectuat pentru
determinarea prejudiciului.

Pentru prentmpinarea apariiei unor situaii de obinere de ctre federaiile


sportive a unor sume pentru finanarea activitilor/aciunilor/programelor att de la COSR
ct i de ANST (pentru acelai tip de cheltuial), se recomand celor dou entiti finanatoare
includerea n contractele de finanare a unor clauze care s previn aceste situaii.

Se recomand ambelor entiti finanatoare, respectiv ANST i COSR,


extinderea verificrilor asupra tuturor federaiilor sportive crora le-au acordat finanare n
perioada 2010-2012, stabilirea eventualelor prejudicii i luarea msurilor ce se impun pentru
recuperarea acestora de la persoanele rspunztoare i respectiv rentregirea cu sumele astfel
recuperate a bugetelor din care au fost acordate finanrile.

Asigurarea cadrului organizatoric i funcional necesar efecturii verificrii


modului de utilizare a sumelor alocate din bugetul de stat i din veniturile proprii ale ANST
pentru finanarea activitilor/aciunilor/programelor federaiilor sportive, verificri care vor
urmri modul de respectare a clauzelor contractelor de finanare i care vor avea ca finalitate,
unde este cazul, sancionarea federaiilor sportive conform clauzelor contractuale.

Se recomand COSR efectuarea, mpreun cu federaiile sportive, a unei


analize pertinente asupra situaiei actuale a sistemului de educaie fizic i sport, care s
scoat n eviden punctele slabe ale sistemului, care corectate s fac posibil atingerea
performanelor sportive scontate. Analiza astfel efectuat va avea ca finalitate stabilirea unor
direcii clare de aciune cu obiective realizabile, fie pe termen scurt (un an calendaristic) fie
pe termen lung (unul sau mai multe cicluri olimpice).

Analizarea indicatorilor de eficien i a indicatorilor de rezultat realizai de


federaiile sportive i utilizarea acestor analize n evaluarea cererilor depuse de federaii
pentru finanarea din bugetul de stat a aciunilor/ activitilor/programelor derulate de acestea.

ANST va avea n vedere faptul c de la momentul n care RBSO devine


funcional i obligatoriu, respectiv 22.02.2013, are obligaia ca la ncheierea contractelor de
finanare a activitilor/aciunilor/programelor federaiilor sportive s respecte prevederile
citate mai sus, respectiv s acorde finanare federaiilor sportive numai pentru activitile
derulate i pentru rezultatele sportive obinute n baze nscrise n RBSO.

Este necesar a fi create i departajate instrumentele prin care se aplic


articolele 78 i 79 ale Legii educaiei fizice i sportului nr. 69/2000, astfel:
- pentru aplicarea prevederilor art. 78, ANST va lua toate msurile pentru ca RBSO s
devin funcional;
58

Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale

- pentru aplicarea prevederilor art. 79, este necesar ca ANST s realizeze un inventar al
bazelor sportive de pe teritoriul rii conlucrnd cu Oficiile de cadastru i publicitate
imobiliar, pentru a se urmri istoricul funciunilor sportive nscrise n crile funciare sau/i
n documentele ce atest posesia imobilelor din domeniul public i privat al statului precum i
al acelora ce au fost trecute la societile comerciale.
Pentru implementarea de ctre entitile auditate a recomandrilor menionate, Curtea
de Conturi a emis decizii prin care se prevd msurile pe care trebuie s le ia ANST (actualul
MTS) i COSR n vederea relansrii sportului de mas i de performan n Romnia. De
asemenea, au fost emise decizii pentru ANST (MTS) i Federaia Romn de Patinaj, prin
care s-a dispus extinderea verificrilor cu privire la prejudiciile constatate de auditorii publici
externi, stabilirea ntinderii acestor prejudicii i recuperarea lor integral.
n baza procedurilor legale specifice pentru activitatea Curii de Conturi, entitile
auditate au obligaia de a implementa msurile dispuse i de a comunica, la termenele
stabilite prin decizii, msurile luate pentru nlturarea abaterilor i remedierea deficienelor
constatate.
Totodat, a fost sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 2 Bucureti cu
privire la costatrile de la Federaia Romn de Patinaj pentru care exist indicii privind
svrirea unor fapte de natur penal, respectiv a infraciunii de fals material n nscrisuri
oficiale prevzute de art. 288 Cod Penal i a infraciunii de uz de fals prevzut de art. 291
Cod Penal, cu consecine n producerea unui prejudiciu constatat n sum de 28,4 mii lei.
Menionm c auditul intern al ANST a extins verificrile i asupra altor contracte i a stabilit
un prejudiciu estimat la 1.105 mii lei produs FR Patinaj, ANST i COSR.

59