Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
ROMNIA
CURTEA DE CONTURI
Strada Lev Tolstoi nr. 22 sector 1 cod 011948 Bucureti
Telefon: 021.307.87.08. Fax 021.307.87.90
DEPARTAMENTUL IX
DIRECIA 2
SINTEZA
RAPORT DE AUDIT AL PERFORMANEI
privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul
statului pentru ndeplinirea obiectivelor propuse de ctre
Ministerul Tineretului i Sportului, Comitetul Olimpic i
Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
BUCURETI 2013
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Abrevieri utilizate:
ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANS Agenia Naional pentru Sport
ANST - Autoritatea Naional pentru Sport i Tineret
BOPJ Burse olimpice pentru juniori
CIO Comitetul Internaional Olimpic
CNFPA - Centrul Naional de Formare i Perfecionare a Antrenorilor
CNOPJ Centru Naional Olimpic de pregtire a juniorilor
CN Compania Naional
COSR Comitetul Olimpic i Sportiv Romn
CSN Complex Sportiv Naional
DJST Direcia Judeean pentru Sport i Tineret
FSSU Federaia Sportului colar i Universitar
HG Hotrrea Guvernului
INCS - Institutul Naional de Cercetare pentru Sport
MEC Ministerul Educaiei i Cercetrii
MECTS Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
MTS - Ministerul Tineretului i Sportului
OG Ordonana Guvernului
OUG Ordonana de urgen a Guvernului
PIB Produsul intern brut
RBSO Registrul Bazelor Sportive Omologate
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Cuprins:
Partea I :Introducere
Capitolul 1: Rolul ndeplinit de micarea sportiv n societate i economie
Capitolul 2: Contextul naional i internaional al politicilor din domeniul sportului
Partea a II a: Date generale despre misiunea de audit
Partea a III a: Prezentarea Sistemului de Educaie Fizic i Sport
Capitolul 1: Caracteristicile organizatorice ale structurilor sportive naionale
Capitolul 2: Aspecte generale ale finanrii structurilor sportive supuse auditrii
Partea a IV a: Sinteza principalelor constatri i concluzii rezultate n
urma misiunii de audit al performanei
Partea a V a: Principalele constatri i concluzii referitoare la obiectivele
specifice activitii auditate
Capitolul 1: Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST, ale
COSR i ale federaiilor sportive naionale
1. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST, ale COSR i
ale federaiilor sportive naionale
1.1.Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor ANST
1.1.1. Fundamentarea de ctre ANST a sumelor reprezentnd alocaie de la bugetul de
stat
1.1.2. Identificarea i estimarea de ctre ANST a veniturilor poteniale din cota de 1%
din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi alcoolice,
eficacitatea ncasrii acestora
1.1.3. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn i a veniturilor din ncasrile realizate de organizatorii de
pronosticuri i pariuri sportive
1.1.3.1. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn, conform prevederilor art. 70, alin 1, lit. b) din Legea
educaiei fizice i sportului nr. 69/2000
1.1.3.2. Constituirea de ctre ANST a veniturilor provenite din ncasrile realizate de
organizatorii de pronosticuri i pariuri sportive, conform prevederilor art. 70, alin 1, lit.
g) din Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000
1.2. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor COSR
1.2.1 Fundamentarea sumelor reprezentnd alocaie de la bugetul de stat prin bugetul
ANST
1.2.2 Identificarea i estimarea de ctre COSR a veniturilor poteniale din timbrul
olimpic, eficacitatea ncasrii acestuia
1.2.3. Constituirea de ctre COSR a veniturilor provenite din ncasrile Companiei
Naionale Loteria Romn
1.3. Analiza modului de fundamentare i de realizare a veniturilor federaiilor sportive
naionale
1.3.1. Fundamentarea i ncasarea sumelor destinate finanrii programelor sportive
proprii prin contractele ncheiate cu organele administraiei publice centrale sau locale,
dup caz
1.3.2. Realizarea veniturilor proprii obinute de federaiile sportive
3
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Partea I: Introducere
Capitolul 1: Rolul ndeplinit de micarea sportiv n societate i economie
Importana educaiei fizice i a sportului poate fi susinut cu numeroase
argumente, din care artm:
sunt factori de consolidare a rezistenei fiecrui individ la inconvenientele
vieii moderne, reprezentnd un tonic pentru activitile de timp liber individuale sau n grup;
sunt factori de ntrire a coeziunii sociale, de eliminare a tensiunilor sociale,
de stabilire a unor relaii de prietenie, de intensificare a legturii ntre membrii societii, ct
i a legturilor cu alte naionaliti;
educaia fizic i sportul i aduc o contribuie esenial la formarea unei
societi mai bine integrate, promovnd sentimentul apartenenei la un spaiu socio-cultural
comun;
i aduc o contribuie original la educaia cultural;
practicarea sportului poate crete productivitatea forei de munc;
practicarea exerciiilor fizice contribuie la recuperarea persoanelor cu diferite
tipuri de dependen (droguri, medicaie n exces, alcool), favoriznd reinseria lor social;
activitile fizice favorizeaz, prin modul lor specific de organizare, stabilirea
de contacte interumane, de dialog intercultural i de cooperare internaional;
o alt consecin foarte important a practicrii sportului o constituie faptul c
acesta genereaz valoare adugat i creeaz locuri de munc. Aceast contribuie a
sportului este mai puin sesizabil n Romnia, astfel c se impune s fie mai bine evideniat
i promovat n cadrul politicilor statului. Pe de alt parte, cu toate c sportul are o pondere
semnificativ n cadrul economiei, marea majoritate a activitilor sportive se desfoar n
cadrul unor structuri nonprofit, dintre care multe sunt dependente de sprijinul public .
n ultimii ani, ns, n Romnia s-a constatat o scdere a importanei ce se acord
educaiei fizice i sportului, nregistrndu-se o diminuare a majoritii indicatorilor
sportivi: numr de sportivi legitimai, numrul premiilor n competiiile internaionale,
locurile in clasamentele internaionale etc. Principalele cauze rezultate din analiza
efectuat sunt:
- neacordarea ateniei cuvenite dezvoltrii educaiei fizice i sportului de ctre organele
de stat, n prezent domeniul nefiind guvernat pe baza unei strategii la nivel naional;
- reducerea considerabil a investiiilor n sport i, n general, a finanrii micrii
sportive de la bugetul de stat;
- inexistena unei abordri sistematice n elaborarea unor direcii prioritare n
dezvoltarea sistemului de educaie fizic i sport;
- cadrul normativ juridic care reglementeaz domeniul educaiei fizice i sportului
care nu corespunde cu realitatea societii contemporane;
- insuficienta preocupare fa de sportul adaptiv, ca factor de integrare social a
persoanelor cu dezabiliti i a invalizilor;
- protecia social slab a sportivilor n activitate;
- nu sunt suficiente oportuniti de practicare a sportului pentru copii i tineri;
- crearea unei prpastii ntre sportul colar i universitar i cel de performan,
datorit faptului c, n timp, relaiile dintre instituiile administraiei centrale cu atribuii n
domeniu, respectiv MEC i MTS (ulterior MECTS i ANST) s-au erodat fiind din ce n ce mai
slabe sau chiar inexistente;
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
ORGANIZAII GUVERNAMENTALE
CU PROFIL SPORTIV
Federaii
Sportive
Naionale = 63
Comitetul Olimpic i
Sportiv Romn
Ligi profesioniste = 1
Academia
Romn
Olimpic
Muzeul Sportului
Institutul Naional de Cercetare pentru Sport
Direcii judeene pentru sport i tineret
Cluburi
sportive
persoane
juridice de drept
privat = 3.843
Centre Naionale
Olimpice de pregtire
a juniorilor
Cluburile sportive
organizate ca societi
*universitar -25
comerciale pe aciuni -
persoane juridice
de drept privat - 69
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Nr. crt.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
LONDRA 2012
FEDERAIA
SPORTIV
4=3/2x100
17
2
15
5
5
4
6
11
2
4
10
3
10
1
13
5
4
3
6
10
2
4
8
3
59%
50%
87%
100%
80%
75%
100%
91%
100%
100%
80%
100%
84
69
82%
ATLETISM
BOX
CANOTAJ
GIMNASTIC (M)
GIMNASTIC (F)
HALTERE
JUDO
KAIAC-CANOE
LUPTE
NATAIE
SCRIM
TENIS DE MAS
TOTAL SPORTIVI
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
11
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Legislaia care se aplic n domeniul timbrului olimpic, att sub aspect fiscal
ct i strict n domeniul sportului, nu a stimulat interesul COSR, fapt ce explic n parte
ponderea foarte sczut a acestor venituri n totalul veniturilor proprii ale COSR, suma total
a ncasrilor fiind de 16.286,20 lei.
Totalul ncasrilor reprezint sub 0,4% din suma datorat numai ca urmare a
manifestrilor sportive organizate n sectoarele 1 i 2 din Bucureti.
Referitor la ncasarea de ctre COSR a veniturilor provenite din ncasrile
Companiei Naionale Loteria Romn, eficacitatea ncasrii acestora
n ceea ce privete prevederea conform creia 20% din ncasrile realizate din
pronosticurile sportive, ca urmare utilizrii de competiii de gen pentru ramura respectiv,
organizate n campionatele naionale din alte ri, de federaiile i organismele sportive
internaionale, precum i n "Cupa Romniei" reprezint surs de finanare a federaiilor
sportive, trebuie menionat faptul c nici una din federaiile sportive finanate din surse de
la bugetul de stat prin bugetul ANST, i a cror ramur sportiv le permitea valorificarea
acestei surse de finanare, nu a efectuat demersuri legale pentru ncasarea de venituri din
aceast surs de finanare. Aceast situaie este generat i de deficiena cadrului legal, care
reglementeaz acest drept al federaiilor sportive i totodat obligaie a organizatorilor de
13
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Din verificarea modului n care au fost utilizate sumele alocate din bugetul
ANST Federaiei Romne de Patinaj s-au constatat urmtoarele:
14
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Starea bazelor sportive care au rezistat n timp este, n cele mai multe situaii,
sub un nivel acceptabil raportat la nivelul de civilizaie contemporan.
n perioada de dup anul 1990, multe dintre terenurile i imobilele care fceau
parte din bazele sportive au fost retrocedate n baza Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic
al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989.
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
2012
2011
Buget
iniial
Buget
definitiv
Buget
iniial
Buget
definitiv
Buget
iniial
Buget
definitiv
501.989,6
273.746,9
480.543,0
291.066,4
432.635,0
268.644,0
479.152,0
309.624,0
524.132,0
283.580,0
524.132,0
283.580,0
228.242,7
70.900,0
189.476,6
70.900,0
163.991,0
70.600,0
169.528,0
70.600,0
240.552,0
87.310,0
240.552,0
87.310,0
157.342,7
118.576,6
93.391,0
98.928,0
153.242,0
153.242,0
Dei sumele care s-au obinut din bugetul de stat, pe ntreaga perioad auditat par a
se fi meninut la un nivel relativ constant, totui, datorit inflaiei, aceste sume au fost n
realitate tot mai mici i sub nevoile reale ale sportului romnesc, sub nivelul care s asigure
realizarea aspiraiilor sportive i apropierea de performanele obinute de ara noastr n
competiiile internaionale n anii 1980 - 2000.
Sumele estimate a se aloca sportului n perioada 2013-2015 sunt urmtoarele:
- mii lei Denumire indicatori
2013
2014
2015
521.297
289.706
525.952
292.115
530.984
295.315
231.591
77.717
233.837
79.660
235.669
81.492
153.874
154.177
154.177
Raportate la Produsul intern brut, sumele alocate sportului din bugetul de stat se
situeaz n jurul a 0,05% din PIB. Aceasta se datoreaz n principal faptului c Romnia,
alturi de celelalte ri europene, traverseaz o perioad de criz economic cu implicaii
profunde n toate sferele vieii sociale. n acest context, trebuie menionat faptul c nici
instituiile guvernamentale i nici entitile sportive neguvernamentale nu au aplicat msuri
concrete de realizare a veniturilor proprii, dei cadrul legal aplicabil domeniului este destul de
16
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
generos n aceast privin. Astfel, s-a ajuns ca la ora actual majoritatea structurilor
sportive s fie dependente de sprijinul acordat de stat. Aceasta denot faptul c :
2010
50.322
19.500
221.244
291.066
2011
60.402
19.500
229.722
309.624
2012
61.435
19.500
202.645
283.580
Din analiza datelor coninute n tabelul de mai sus se pot trage urmtoarele concluzii:
Sumele aprobate la capitolul bugetar nvmnt au avut o uoar cretere n
aceast perioad; ele reprezint alocaiile bugetare aprobate direciilor judeene pentru sport
i tineret, urmrindu-se o funcionare mai bun a acestor instituii;
Sumele aprobate la capitolul bugetar Asisten social au rmas constante,
acestea reprezentnd rentele viagere acordate sportivilor care au obinut performane notabile;
Sumele aprobate la capitolul bugetar Cultur, recreere i religie, care
reprezint finanarea unitilor din subordinea ANST pentru a asigura suportul de organizare
i desfurare a activitii sportive, au fost n scdere n anul 2012, att fa de anul 2010 ct
i fa de anul 2011. Deoarece aceste organizaii au venituri proprii foarte mici, ele sunt
dependente n mod decisiv de sumele primite de la ANST din bugetul de stat. n aceste
condiii, sumele asigurate de la bugetul de stat pentru sportul romnesc sunt insuficiente
pentru a putea genera o dezvoltare corespunztoare n acest domeniu.
1.1.2. Identificarea i estimarea de ctre ANST a veniturilor poteniale din cota
de 1% din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi
alcoolice, eficacitatea ncasrii acestora
Aceast surs de venit a fost instituit i definit ca venit propriu al MTS (ANST) de
Legea nr. 69/2000, care, la art. 70 alin (1) prevede urmtoarele:
Ministerul Tineretului i Sportului i asigur sursele pentru finanarea activitilor sportive
din:
.
c) 1% din taxele i accizele aplicate la nivel naional pentru igarete, igri i buturi
alcoolice.
n ceea ce privete modalitatea de declarare, administrare i ncasare a accizelor
aplicate la nivel naional pentru igri, igarete i buturi alcoolice s-au constatat urmtoarele:
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
sumelor datorate bugetului de stat, baz de date care ar fi putut asigura urmrirea i
ncasarea acestor venituri.
b) venituri provenite din ncasrile Regiei Autonome "Loteria Naional", stabilite potrivit
legii;
- OUG nr. 195/2001 privind asigurarea unor fonduri pentru finanarea construciei de
locuine pentru tineret i sli de sport, care la art. 1 prevede:
(1) Pentru finanarea programelor guvernamentale privind construcia de locuine
pentru tineret i sli de sport, prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr.
64/2001 privind repartizarea profitului la societile naionale, companiile naionale i
societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum i la regiile
autonome, (...) ncepnd cu exerciiul financiar al anului 2001 la Compania Naional
Loteria Roman" - S.A. profitul contabil rmas dup deducerea impozitului pe profit se
repartizeaz pe urmtoarele destinaii:
..
18
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
1
10.538,50
2011
5.549,70
30.06.2012
198
Pentru a putea aprecia nivelul veniturilor din timbrul olimpic, acesta s-a analizat
comparativ cu ncasrile din vnzarea biletelor la manifestrile sportive organizate n
perioada auditat pe raza sectoarelor 2 i 3 i a valorii timbrului ce trebuia virat COSR, care
este prezentat n tabelul urmtor:
SECTOR
0
Sector 2
Sector 1
TOTAL
din
22
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
2010
216.244.645
2011
2012
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
FEDERAIA
FR de Automobilism Sportiv
FR de Handbal
FR de Volei
FR de Tenis
FR de Karate
FR de Arte Mariale
FR de Dans Sportiv
FR de Atletism
FR de ah
FR de Arte Mariale de Contact
- lei TOTAL
2010
2011
2012
992.629
1.095.930
953.894
3.042.453
719.740
1.090.306
1.051.412
2.861.458
707.157
493.156
742.148
1.942.461
260.089
360.612
521.719
1.142.420
332.290
192.436
399.706
924.432
274.019
326.155
315.509
915.683
292.050
229.210
276.265
797.525
242.782
244.185
223.474
710.441
143.597
188.905
181.192
513.694
187.956
182.700
127.532
498.188
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
venituri din aceast surs sunt FR de Tenis, FR de Handbal, FR. de Schi Biatlon aa cum
rezult din urmtorul tabel:
- lei FEDERAIA
2010
2011
2012
TOTAL
FR de Schi Biatlon
7.062.007
6.119.537
3.504.367
16.685.911
FR de Tenis
2.199.702
1.989.086
2.016.684
6.205.472
FR de Handbal
1.838.553
1.763.915
446.938
4.049.406
FR de Ciclism
583.473
674.450
356.101
1.614.024
FR de Atletism
153.564
796.906
36.167
986.637
FR de Kempo
203.290
497.391
132.660
833.341
FR de Automobilism Sportiv
142.343
180.485
208.208
531.036
FR de Gimnastic Ritmic
219.889
138.426
63.124
421.439
FR de Popice - Bowling
112.680
113.800
192.410
418.890
FR de Arte Mariale de Contact
144.873
107.258
96.560
348.691
Capitolul II. Analiza modului de repartizare a sumelor de la bugetul de stat i din
veniturile proprii ale ANST ctre unitile subordonate, COSR i federaii sportive
Bugetul alocat ANST, este utilizat pentru:
finanarea activitii proprii a ANST, respectiv pentru programele curente, programele
de cercetare i stabilire de strategii, alocarea rentelor viagere etc.;
finanarea programelor de pregtire i a programelor competiionale ale federaiilor
sportive naionale;
finanarea COSR;
finanarea Programului Naional de Promovare a Sportului de Performan;
finanarea Programului Naional de ntreinere i Reparaii a Bazelor Sportive;
finanarea unitilor din subordinea ANST: direcii judeene pentru sport i tineret
(DJST), cluburi sportive, complexe sportive naionale (CSN), Institutul Naional de Cercetare
pentru Sport (INCS), Centrul Naional de Formare i Perfecionare al Antrenorilor
(CNFPA), Muzeul Sportului.
Dup cum am artat la Cap. I, 1.1.1., sumele alocate ANST de la bugetul de
stat pentru capitolul bugetar Cultur, recreere i religie au fost de 221.244 mii lei n anul
2010, de 229.722 mii lei n 2011 i de 202.645 mii lei n 2012.
Repartizarea sumelor primite de la bugetul de stat la capitolul bugetar Cultur,
recreere i religie, ctre subsidiarele ANST, este reprezentat, tabelar i grafic, astfel :
- mii lei -
Anul
2010
2011
2012
Activita
-te
proprie
6.333
7.180
7.225
COSR
Federaii
sportive
Unitati
subordonate,
din care:
DJST
CSN
Cluburi
sportive
INCS
Muzeul
sportului
CNF
PA
18.577
75.924
124.492 21.901
20.532
79.822
1.745
195
297
18.577
72.575
136.410
37.177
96.595
1.870
325
443
9.140
74.855
116.450
29.000
85.000
1.500
500
450
25
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Muzeul Sportului;
195.000
CNFPA; 297.000
ANST activitate
proprie ; 6.332.972
COSR;
18.557.000
CS; 79.821.857
Federaii sportive;
75.923.701
DJST;
21.901.143
CSN; 20.532.000
INCS;
1.870.000
CNFPA;
443.000
ANST activitate
COSR;
proprie ; 7.180.000 18.557.000
CS; 96.595.000
Federaii sportive;
72.575.000
CSN; 37.177.000
CNFPA; 450.000
INCS; 1.500.000
COSR;
ANST activitate
9.140.000 proprie ; 7.225.000
CS; 85.000.000
Federaii sportive;
74.855.000
CSN; 29.000.000
26
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Anul
2010
2011
2012
Total,
din
care:
70.900
70.600
87.310
Activitate
proprie
16.107
15.807
23.407
COSR
17.000
17.000
21.828
Federaii
sportive
8.865
8.715
8.715
Unitati
subordonate,
din care:
28.928
29.078
33.360
DSJT
6.573
6.750
8.360
CSN
9.595
8.500
10.977
Cluburi
12.500
13.828
14.000
INCS
260
0
0
Muzeul
sportului
0
0
23
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
sportive i sumele alocate de ANST acestora (att din bugetul de stat ct i din venituri
proprii), sume care au nregistrat o evoluie descendent, astfel:
- lei Total sume solicitate de federaiilesportive romne
216.244.645
186.882.348
82.771.202
81.289.015
2010
66.555.000
2011
2012
Structura sumelor repartizate federaiilor sportive romne din bugetul ANST, funcie de
programele de utilitate public aprobate, este prezentat n tabelul urmtor:
- lei Program de utilitate public
Programul Promovarea sportului
performan -P1
2010
2011
2012
Total
67.634.333
68.096.022
56.470.000
192.200.355
5.880.000
400.000
1.533.731
7.323.138
82.771.202
4.112.000
366.643
1.483.600
7.230.750
81.289.015
970.000
400.000
1.512.000
7.203.000
66.555.000
10.962.000
1.166.643
4.529.331
21.756.888
230.615.217
de
Din analiza datelor coninute de tabelul de mai sus, n perioada 2010-2012 din totalul
sumelor repartizate din bugetul ANST ponderea ce mai mare a avut-o finanarea programului
Promovarea sportului de performan (P1) 83%, de unde reiese faptul c, politica
ANST cu privire la finanarea federaiilor a fost de a susine activitatea loturilor
olimpice naionale, n scopul organizrii, administrrii i dezvoltrii unor activiti
sportive n vederea creterii nivelului de performan, fiind private astfel bazele
sportive de sumele necesare pentru ntreinere i pentru modernizare.
Aceast strategie a ANST i a federaiilor sportive de repartizare a sumelor de la
bugetul de stat i a veniturilor proprii pentru programele de utilitate public
menionate n tabelul anterior nu a avut totui efectul scontat, efect care s-a resimit n
performanele realizate de sportivii romni la ultimele jocuri olimpice organizate la
Londra, n cursul anului 2012. Astfel, Romnia a obinut n 2012, la Londra un numr de
9 medalii, prin comparaie cu anul 1996 cnd la Jocurile Olimpice de la Atlanta, s-au obinut
20 de medalii.
Dac facem o comparaie cu Ungaria, care n 1996 a obinut 21 de medalii la jocurile
olimpice iar la Londra 17, observm c vecinii notri au reuit o performan dubl fa de
noi, n condiiile n care populaia lor este mai puin de jumtate dect a noastr, explicaia
constnd, aa cum reiese din analizele de specialitate, n faptul c acetia au pus la punct o
strategie naional pe termen lung de selecie i promovare pentru marea performan, prin
alocarea de fonduri substaniale pentru infrastructura sportiv. Concret, acetia au
investit n sli polivalente pentru jocurile de echip, piste de atletism, piste de kaiac - canoe i
28
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
bazine olimpice n oraele mari, cu concentrare de populaie, fapt ce s-a ntmplat i n ara
noastr ns aceste obiective fie au fost construite n zone cu populaie redus fie nu sunt
funcionale.
Astfel, a ctiga o medalie olimpic nu e un lucru ntmpltor, totul pornete de
la o gndire strategic naional, care impune obinerea surselor de finanare (att cele
de la bugetul de stat ct i cele proprii), stabilirea unor obiective realizabile, punerea de
acord a resurselor financiare existente cu modalitatea de obinere a obiectivelor
planificate iar abia apoi, avnd infrastructura i resursele necesare, vin priceperea
antrenorilor, munca i talentul sportivilor.
n consecin, este necesar a se avea n vedere, alturi de importana resurselor de
finanare i urmtorii factori:
calitatea i druirea tehnicienilor, a antrenorilor. n practic, datorit nivelului
sczut de remunerare, se constat un exod al acestora ctre alte domenii de activitate sau ctre
cluburi din afara rii;
selecia sportivilor. Este necesar aplicarea unui sistem care s acioneze unitar pe
fiecare nivel al piramidei sportului, ncepnd cu ealonul cluburilor colare, cel al cluburilor
liceale, al cluburilor universitare i continund cu zona loturilor naionale. Un astfel de
sistem de selecie va fi posibil prin colaborarea strns a tuturor structurilor sportive dar i a
instituiilor publice din sistemul sportului (cu preponderen ANST, MECTS), dar i a
structurilor de drept privat din sistem (federaii sportive, COSR).
n practic, n ultimii ani, se constat urmtoarele:
- scderea interesului pentru educaie fizic i sport n rndul copiilor precolari i
a colarilor mici. La nivelul precolar nu se desfoar activiti sportive datorit faptului c
nu exist spaii amenajate i dotate corespunztor practicrii activitilor sportive, fie ele sli
de joac, de micare, fie parcuri de joac sau chiar terenuri de sport dar, uneori nici cadrele
didactice nu au pregtirea corespunztoare pentru organizarea i desfurarea unor astfel de
activiti, iar atragerea unor cadre specializate presupune existena unor resurse financiare
suplimentare care n condiiile actuale lipsesc. Uneori, atragerea unor astfel de specialiti se
face cu sprijinul material al prinilor care, ns, se lovesc de rigiditatea regulilor financiare
dup care funcioneaz aceste uniti de nvmnt precolar;
- scderea rolului educaiei fizice n coli, manifestat printr-o reducere continu
i sistematic a numrului de ore alocate acestei discipline;
- practicarea sistemului scutirilor pentru educaie fizic, n condiiile n care nu
exist argumente suficiente pentru neefectuarea orelor de educaie fizic.
Nu mai puin importante sunt o serie de alte probleme care conduc la scderea
interesului practicrii activitilor sportive, precum: diminuarea numrului de competiii i a
altor indicatori sportivi, nemotivarea cadrelor de specialitate i, mai ales, inexistena unui
sistem unitar funcional de monitorizare, selecie i promovare n carier a tinerilor cu
aptitudini pentru performan n sport.
Mai trebuie menionat faptul c, la aceast dat, ntre cluburile colare, cele
universitare i cluburile municipale, aflate in subordinea ANST, nu exist colaborare pentru
transferul instituionalizat al sportivilor, aceasta datorndu-se, n primul rnd, inexistenei
cadrului care s reglementeze aceast activitate. Pe de alt parte, la nivelul ANST nu a fost
elaborat o strategie aplicabil tuturor acestor structuri sportive, care s evidenieze legturile
ntre acestea i efortul comun n formarea unor sportivi cu reale aptitudini care, fructificate,
s duc la rezultate de nalt performan. n practic, s-a dovedit faptul c nu exist
posibilitatea continurii activitii sportive de la nivelul ciclului gimnazial, la nivelul liceului
i la nivel universitar. Astfel, un sportiv care dorete s continue practicarea unei anumite
ramuri sportive este uneori nevoit s mearg ntr-o alt localitate sau chiar n alt jude, unde
exist structuri sportive cu ramura la care acesta este interesat. Aceast situaie nu s-ar crea
29
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
n anul 2010 -
Federaia
Naional
Sportiv
0
Fr Kaiac Kanoe
Fr Canotaj
Fr Haltere
Fr Lupte
Pli efectuate de
ANST n baza
contractelor de
finanare
(lei)
1
3.197.573
7.370.000
3.109.395
4.009.325
Sportiv
Plti efectuate de
ANST n baza
contractelor de
finanare
(lei)
0
Fr Gimnastic
Fr Kaiac Kanoe
Fr Canotaj
1
5.650.679
3.343.562
8.250.767
Fr Haltere
FR.
Nataie
pentatlon
3.301.750
1.680.979
30
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
0
FR
Nataie
pentatlon
Fr Kaiac Kanoe
Fr Canotaj
Fr Haltere
Fr Lupte
FR Atletism
Plti efectuate de
ANST n baza
contractelor de
finanare
(lei)
Pondere
efectiv
(%)
1
940.122
2
155.655
3=2/1x100
16,5
2.898.218
4.451.772
2.379.687
2.691.684
5.565.000
198.916
275.238
52.900
392.914
976.455
6,8
6,1
2,2
14,6
17,5
Prevzut n
contractul de
finanare
(%)
4
20
20
20
20
20
20
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Venituri proprii
2009
2010
2011
30.06.2012
SOLD AN PRECEDENT
INCASAT AN CURENT,
din care:
- de la ANST
- din DOBND
- alte ncasri (tax
restituit de ISC)
12.658,6
15.906,2
23.683,6
15.889,7
17.004,0
14.078,3
15.882,0
7,7
17.000,0
4,0
14.000,0
56,3
22,0
TOTAL INCASRI
28.548,3
32.910,2
37.761,9
PLI EFECTUATE
12.642,1
9.226,6
5.901,7
SOLD
NEUTILIZAT
12.658,6
15.906,2
23.683,6
31.860,2
1
2
RMAS
Sinteza execuiei bugetare reprezentnd cheltuieli efectuate att din fondurile anului
curent ct i din soldul anilor precedeni, la capitolul Venituri proprii, n perioada auditat
se prezint dup cum urmeaz:
- mii lei Denumire indicator
1. BUNURI I SERVICII, din care:
1.1.Activitate sportiv, din care:
- JO & JOT & FOTE
- COPJ & BURSE & PRIME
- FINANARE Federaii sportive
2010
10.334,4
6.361,5
1.845,1
2.047,2
2.178,2
2011
6.297,0
2.233,1
271,9
0,0
1.755,6
30.06.2012
5.342,2
2.827,5
767,5
1.393,6
488,8
TOTAL
21.973,6
11.422,1
2.884,5
3.440,8
4.422,6
291,0
205,5
177,6
674,1
3.972,9
4.063,9
2.514,7
10.551,5
96,1
111,2
118,6
325,9
2.211,6
2.181,5
30,1
12.642,1
2.818,4
2.731,2
87,2
9.226,6
440,9
23,0
417,9
5.901,7
5.470,9
4.935,7
535,2
27.770,4
Alte
activiti
sportive
(AOR,AOE,CONGRESE etc.)
1.2.Activitate
funcionare)
proprie(ntreinere
32
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Capitolul IV: Analiza modului de utilizare de ctre ANST, COSR i federaiile sportive
naionale a sumelor alocate de la bugetul de stat i din venituri proprii, din punct de
vedere al eficienei, eficacitii i economicitii
4.1. Analiza modului de utilizare de ctre ANST a sumelor alocate de bugetul de stat i
din venituri proprii
Cheltuielile efectuate de ANST, din sumele primite de la bugetul de stat i din venituri
proprii, n perioada 2010-2012, au avut urmtoare structur:
- mii lei Denumire indicatori
2010
2011
2012
Total venituri, din care:
480.543
479.396
524.132
Alocaii de la bugetul de stat
291.066
309.868
283.580
Accize
70.900
70.600
87.310
Venituri proprii ale unitilor subordonate
118.577
98.928
153.242
Total cheltuieli, din care:
480.543
479.396
524.132
Activitatea sportiv
Rente viagere
Indemnizaie de merit
Sprijin financiar acordat COSR
Sume destinate finanrii programelor
sportive realizate de structurile sportive de
drept privat (federaii sportive)
338.426
19.500
2.251
35.577
340.625
19.500
2.404
35.577
387.894
19.500
2.200
30.968
84.789
81.290
83.570
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
34
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Federaia/an
Atletism
Bob
Box
Canotaj
Gimnastic
Haltere
2012
2011
2010
nr.
suma
nr.
suma
nr.
suma
beneficiari
(mii lei) beneficiari
(mii lei) beneficiari
(mii lei)
30
1.271,9
30
1.208,6
30
1.122,6
119,1
4
113,8
4
109,4
4
20
640,6
20
617.,2
21
642,1
108
4.716,4
110
4.758,3
110
4.603,4
69
3.229,6
70
3.074,3
65
2.831,8
483,6
11
390,3
11
379,9
13
60
2.215,7
60
2.152,9
59
1.979,5
Judo
211,7
202,3
202,3
Kaiac
52
2.099,7
55
2.032,6
56
2.032,6
Lupte
18
790,0
18
755,1
18
726,1
Nataie
347,8
330,4
295,3
Scrim
Tir
Volei
Clrie
Tenis de mas
Rugby
27
10
19
1
7
56
1.019,2
379,9
502,7
26,5
300,5
1.704,9
26
11
19
1
8
56
938,4
374,2
480,5
25,3
293,5
1.627,6
27
11
19
1
8
54
904,4
364,3
462,1
24,3
288,4
1.514,0
TOTAL
511
20.059,8
516
19.375,2
510
18.482,5
Handbal
La nivelul lunii iunie 2012, din cei 511 sportivi care primeau renta viager, mai
puin de 5% primeau ntre 7.000 lei i 9. 086 lei (nivelul maxim acordat).
Trebuie remarcat faptul c Hotrrea Guvernului nr. 884/2001 pentru aprobarea
Regulamentului de punere in aplicare a dispoziiilor Legii educaiei fizice si sportului nr.
69/2000, care reglementeaz modalitatea de obinere a rentei viagere, nu conine prevederi
referitoare la ncetarea acordrii rentei viagere datorate decesului persoanei care
beneficia de acest drept, astfel c pot exista persoane care au decedat dar aceast informaie
s nu fie disponibil specialitilor din cadrul ANST.
Condiiile de acordare a rentei viagere
Legea sportului n forma actual prevede c sportivii care dein medalii olimpice,
mondiale sau europene pot solicita rent viager, cu condiia de a se retrage din activitatea
competiional.
La nivelul ANST a fost constituit o comisie cu atribuii de ntocmire a unui proiect
de modificare a Legii educaiei fizice i sportului, care a fcut urmtoarea propunere de
modificare a legii cu privire la protecia social a sportivilor:
Art. 22.1
Sportivul de performan care a obinut o medalie de aur, argint sau de bronz n
probele individuale sau pe echipe din cadrul jocurilor olimpice sau o medalie de aur la
campionatele mondiale i europene de seniori, care la data obinerii au fost incluse n
programul jocurilor olimpice, are dreptul la cerere, dup mplinirea vrstei de 30 ani, dar nu
nainte de retragerea din activitatea sportiv, la o rent viager.
n aceste condiii, accesul la renta viager a sportivilor care au obinut performane
urma a fi condiionat nu numai de retragerea sportivului din activitate ci i de mplinirea
vrstei de 30 ani.
35
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
ndemnizaia de merit
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Denumire indicator
Alocaia bugetar total, din care:
1. Cheltuieli de personal
2. Bunuri i servicii total, din care :
- Programe de pregtire n cadrul centrelor
olimpice naionale de pregtire a juniorilor
(CNOPJ)
- Prime de lot olimpic
- Finanare federaii
- Festivalul Olimpic al Tineretului European
(FOTE) - Singapore
- Festivalul Olimpic al Tineretului European
(FOTE) Liberec i Trabzon
- Finanare activitate Academia Olimpic
Romn (AOR)
- Cheltuieli de ntreinere i funcionare,
comisioane bancare
Sume rmase n sold la 30.06.2012 din alocaia
bugetar pe sem.I.2012
3. Cheltuieli de capital
1.229,4
7,9
3.892,2
191,7
-
985,5
-
6.107,1
191,7
7,9
1.109,5
1.109,5
7,7
7,7
1,5
0,6
0,4
2,5
1.520,9
1.520.9
9.599,8
3.220,8
12.820,7
Cheltuieli de
personal
8%
Cheltuieli de capital
32%
Bunuri i
servicii total
60%
37
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Din datele prezentate rezult c alocaia bugetar a fost utilizat n proporie de 60%
la articolul bugetar Bunuri i servicii, pentru susinerea financiar, pe baz de contracte de
finanare, a activitii centrelor naionale de pregtire a juniorilor, precum i pentru acordarea
primelor de lot olimpic. Ponderea plilor efectuate cu aceast destinaie s-a situat ntre
40,4% i 67,7% din totalul plilor efectuate din alocaia bugetar.
Evoluia utilizrii alocaiei bugetare pentru susinerea financiar a activitilor
sportive n perioada 2010 - 30.06.2012 se prezint grafic astfel:
7.952.576
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
6.210.035
3.892.215
2.383.427
1.229.387 985.479
2010
191.744
2011
1.109.547
7.937
7.652
30.06.2012
38
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
FEDERAIA
2010
Angajament
Valoare
legal
decontat
2011
Angajament
Valoare
legal
decontat
lei -
30.06.2012
Angajament
Valoare
legal
decontat
LOT OLIMPIC
2.731.579
2.731.579
3.892.215
3.892.215
1.243.354
1.243.354
FR de CANOTAJ
1.576.019
1.537.790
1.512.328
1.779.646
945.602
784.774
FR de SCRIM
FR de KAIAC CANOE
FR
de
GIMNASTIC
1.348.694
1.066.297
1.092.779
950.538
576.293
478.453
1.115.895
1.064.192
1.206.982,
1.156.695
661.088
441.198
1.069.347
838.789
858.489
664.313
482.480
318.798
FR de LUPTE
794.384
658.049
922.887
817.939
577.282
345.267
FR de JUDO
FR de Schi i
Biatlon
FR
de
ATLETISM
752.115
647.840
751.921
721.735
367.851
281.286
626.298
538.961
596.600
542.736
390.244
123.528
595.929
489.068
840.302
733.962
376.515
285.231
FR de HALTERE
FR de Tenis de
Mas
FR de BOB i
SANIE
508.595
491.513
825.398
769.656
183.694
183.694
350.065,00
317.008
421.900
378.307
109.550
109.550
280.077
189.461
160.000
160.000
59.250
59.250
279.818
228.634
275.129
228.793
132.521
83.662
113.708
78.495
147.178
82.598
99.823
70.193
101.834
92.283
193.072
167.571
49.625
40.799
FR de KEMPO
FR de Hochei pe
Ghea
100.000
100.000
120.216
120.216
75.172
74.631
82.000
82.000
51.150
51.150
0,00
0,00
FR de VOLEI
FR de Ciclism Triatlon
71.500
71.292
60.000,00
59.999
69.700
69.608,44
115.220,00
115.126
59.600
59.112
FR de PATINAJ
FR
de
motociclism
69.066
57.924
175.980,00
174.667
80.680
80.660
60.000
60.000
80.000,00
80.000
50.000
50.000
FR de RUGBY
58.950
58.950
284.660,00
282.978
371.657
371.657
FR de POLO
FR
de
ORIENTARE
52.222
49.876
23.450,00
23.450
FR de BOX
FR de Nataie i
Pentatlon Modern
FR
de
TIR
SPORTIV
45.400
42.154
39.990,00
39.990
36.958
7.040
FR de Alpinism i
Escalad
32.520
27.829
FR de GOLF
15.168
13.148
FR de GO
FR de Hochei pe
Iarb
15.000
15.000
10.000
10.000
44.62
44.620
FR de OIN
FR
de
Arte
Mariale
10.000
7.816
50.000
50.000
39
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
FR de Gimnastic
Ritmic
FR de HANDBAL
FR de Taekwondo
WTF
FR de TIR CU
ARCUL
RF
Ecvestr
Romn
Grand Total FR
Comitetul
Naional
Paralimpic
Total
FR+Comitetul
Naional
Paralimpic
0,
10.000
10.000
84.672
66.672
58.000
58.000
0,00
7.373
7.144,68
20.832
20.744
12.935.884
11.635.556
14.771.298
14.117.642
7.081.284
5.625.954
17.268
15.896
12.953.152
11.651.452
14.771.298
14.117.642
7.081.284
5.625.954
Din datele prezentate se observ o cretere a sumelor repartizate n anul 2011, acestea
fiind cu 1.835.414 lei mai mari comparativ cu anul 2010 la nivel de angajament i cu
2.482.086 lei mai mari comparativ cu anul 2010 la nivelul sumelor decontate, cretere
influenat de faptul c anul 2011 a fost an premergtor Jocurilor Olimpice de var Londra
2012.
4.3. Analiza modului de utilizare de ctre federaiile sportive naionale, a sumelor
alocate de la bugetul de stat
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
EDITIA
AUR
ARGINT
BRONZ
TOTAL
Paris 1924
Berlin 1936
Helsinki 1952
Melbourne 1956
13
Roma 1960
10
Tokio 1964
12
Mexico 1968
15
Munchen 1972
16
Montreal 1976
14
27
10
Moscova 1980
13
25
11
20
16
17
53
12
Seul 1988
11
24
41
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
13
Barcelona 1992
18
14
Atlanta 1996
20
15
Sydney 2000
11
26
16
Atena 2004
19
17
Beijing 2008
18
Londra 2012
TOTAL
88
94
119
301
AUR
20
ARGINT
10
BRONZ
TOTAL
Declinul sportului romnesc din ultimii ani s-a datorat mai multor cauze. De exemplu,
n domeniul sportului colar, reformele succesive au distrus baza de selecie, iar reducerea
numrului orelor de sport a dus la nsi periclitarea sntii fizice a naiunii.
Totodat, baza material slab dezvoltat, tendina angajrii peste hotare, capacitatea
redus a cetenilor de practicare independent a exerciiilor fizice, discontinuitatea n
conceperea i aplicarea strategiei pe termen lung, datorat schimbrilor politice, constituie
ameninri la adresa sportului romnesc.
5.2. Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre federaiile sportive
Programele de utilitate public finanate de ANST au fost stabilite pe cele trei direcii
strategice ce decurg din Legea nr. 69/2000 i din programele de guvernare, respectiv:
Programul P1. Promovarea sportului de performan
- Subprograme: - Pregtire loturi naionale
- Calendar sportiv naional
- Calendar sportiv internaional
- Scopul programului: valorificarea aptitudinilor individuale ntr-un sistem organizat
de selecie, pregtire i competiie care s asigure autodepirea continu, realizarea de
recorduri naionale i internaionale precum i obinerea victoriei.
- Obiectivele programului:
42
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
43
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
care era unitate economic cu personalitate juridic, prin care se realiza administrarea,
ntreinerea i amenajarea bazelor sportive de interes naional, executarea unor lucrri de
construcii, extinderi i modernizri, producerea de materiale i echipament sportiv destinate
loturilor reprezentative, precum i prestarea de servicii specifice activitii de educaie fizic
i sport (organizarea de cantonamente, tabere, competiii interne i internaionale).
Dup 1990, actul normativ menionat mai sus a devenit anacronic, Legea nr.
29/1967 cu privire la dezvoltarea activitii de educaie fizic i sport a fost nlocuit de
Legea nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului.
Referitor la dreptul de proprietate asupra bazelor sportive, la art. 80 din Legea nr.
69/2000 se prevede:
(1) Baza material pentru activitatea sportiv, aflat n patrimoniul statului i n
folosina fostului Consiliu Naional pentru Educaie Fizic i Sport la data de 22 decembrie
1989, se reintegreaz n patrimoniul succesorului n drepturi, Ministerul Tineretului i
Sportului.
(2) Predarea-preluarea se face pe baz de protocol.
.
(5) Deintorii de bunuri prevzute la alin. (1) i (2), care urmeaz s fie reintregate
n patrimoniul Ministerului Tineretului i Sportului, sunt obligai s pun la dispoziie
mputerniciilor Ministerului Tineretului i Sportului toate documentele care atest
proprietatea, evidenele contabile, precum i documentele necesare n vederea nregistrrii.
Ministerul Tineretului i Sportului, prin mputerniciii si, va aciona n justiie persoanele
juridice sau fizice care refuz semnarea protocoalelor i predarea documentelor de
proprietate. Aceste aciuni sunt scutite de taxa de timbru.
(6) nscrierea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile aparinnd
Ministerului Tineretului i Sportului se face n cartea funciar, cu scutirea de la plata taxelor
prevzute de lege.
(7) Aciunile n justiie formulate de Ministerul Tineretului i Sportului i de direciile
pentru tineret i sport judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pentru aplicarea
prevederilor alin. (1) i (2) sunt scutite de taxa de timbru.
(8) In condiiile alin. (7) i alte organe ale administraiei publice centrale i locale pot
face reintegrarea bazei materiale proprii pentru activitate sportiv.
Totodat, dup anul 1989, bazele sportive organizate pe lng fostele ntreprinderi
de stat au trecut n proprietatea privat a acestora.
Conform reglementrii normative, indiferent de forma de proprietate, desfiinarea
bazelor sportive se face numai prin respectarea prevederilor art. 79 al Legii educaiei fizice
i sportului nr. 69/2000, respectiv:
(1) Schimbarea destinaiei sau desfiinarea unor baze sportive aparinnd domeniului
public ori privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale se va putea face numai
prin hotrre a Guvernului i cu construirea prealabil a altor baze sportive similare celor
desfiinate.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i societilor comerciale care dein active patrimoniale
destinate activitii sportive ce au aparinut statului.
Analiznd prevederile celor dou acte normative care au reglementat domeniul
sportului i al educaiei fizice i care au acionat n cele dou perioade de timp menionate, se
poate observa faptul c bazele sportive s-au putut desfiina i se pot desfiina numai
condiionat de construirea unei baze sportive noi, iar n perioada 2000 pn n prezent
desfiinarea se face numai n baza unei hotrri a Guvernului.
45
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Totodat, cf. art. 92 alin (2) al Legii nr. 69/2000: Nerespectarea dispoziiilor art.
78^1 i 79 de ctre autoritile administraiei publice i societile comerciale care au
dobndit sau dein baze i/sau instalaii sportive, prin schimbarea destinaiilor acestora, se
sancioneaz prin rentoarcerea de drept a bazelor i/sau instalaiilor sportive n domeniul
public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
n acest context, Autoritii Naionale pentru Sport i Tineret, cf. art. 3 alin 3 lit. c, al
HG nr. 141/2010, i-a fost stabilit ca atribuie, controlul meninerii destinaiei bazelor
sportive din domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i a celor care au aparinut domeniului public i au intrat n circuitul privat dup
anul 1989; supravegherea meninerii destinaiei bazelor i/sau a instalaiilor sportive care
au aparinut domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale
i care ulterior au fost dobndite ca active patrimoniale destinate activitii sportive sau
vndute ctre societile comerciale.
Prin prisma reglementrilor legale citate mai sus, echipa de auditori a procedat la
verificarea modului n care ANST i-a exercitat atribuiile referitoare la bazele sportive,
constatndu-se urmtoarele:
1) Multe din bazele sportive construite nainte de 1989, rmase n picioare, au
acum o imagine dezolant ce oglindete starea actual a sportului romnesc.
Subterfugiile legislative, nepsarea administratorilor sau retrocedarea terenurilor a
permis ca multe dintre bazele sportive din perioada comunist s fie abandonate sau demolate
pentru a face loc unor proiecte imobiliare, astfel:
- baza sportiv Policolor, care a aparinut nainte de 1989 ntreprinderii de lacuri i
vopsele, a fost demolat, pe locul ei construindu-se un hipermarket;
- baza sportiv Laromet a fost cumprat de consoriul AFI odat cu fosta ntreprindere
de stat Laromet. Dei, iniial, constructorul susinea faptul c pe terenul cumprat se va
construi un hipermarket fr a afecta cele dou terenuri de fotbal, n cursul anului 2012,
demolrile efectuate pe terenul respectiv au vizat i tribuna oficial a terenului, vestiarele i o
popicrie care exista pe baza respectiv. Demolrile s-au realizat n condiiile n care
constructorul a obinut avizele de demolare care au fost eliberate pentru ntreaga suprafa,
inclusiv tribuna oficial, vestiarele i popicria;
- baza sportiv Keoke (fosta Chefalul), unde se aflau 11 terenuri de fotbal, a fost
cumprat, fiind construit un complex rezidenial, n baza autorizaiilor emise de Primria
Sectorului II;
- trandul Struleti, aflat iniial n administrarea Companiei de Turism pentru Tineret,
a fost preluat de SC BTT SA, conform Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. Dup privatizarea societii,
aproape jumtate din suprafa a fost vndut ctre SC Agrement Serv SRL, n prezent
accesul n baz fiind interzis. Pe terenul respectiv se aflau vestiare, bazine de not, teren de
baschet, handbal, duuri, un ponton, staie de pompare;
- baza Sportiv Spartac, al crui proprietar a fost Clubul Sportiv Spartac, a fost
demolat dup anul 2000, anunndu-se construcia unui mall. Construcia nu a fost nceput
nici pn n prezent, terenul fiind prsit de mai muli ani, motivul nenceperii lucrrilor este
c, nici dup multe procese deschise cu privire la terenul fostei baze sportive nu a fost
clarificat dreptul de proprietate asupra acestuia;
- stadionul Turn, din vecintatea Bazei Electroaparataj, cuprinde mai multe terenuri
de fotbal, care se prezint ntr-o stare inferioar celei normale de practicare a fotbalului, dar
este deschis publicului i, ocazional, diverse cluburi sportive desfoar antrenamente.
Totodat, aa cum observm cu toii, atunci cnd ne dorim s petrecem cteva ore
ntr-o baz sportiv practicnd un sport, starea bazelor sportive care au rezistat n timp este,
46
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
n cele mai multe situaii, sub un nivel acceptabil raportat la nivelul de civilizaie
contemporan. Altfel spus, cldirile prezint avarii provocate de cutremure sau de ali factori,
imobilele cu destinaie de vestiare sau/i duuri prezint stri avansate de igrasie, terenurile
de fotbal sunt npdite de buruieni, astfel c practic desfurarea normal a antrenamentelor
sau a competiiilor sportive nu este posibil.
2) Aa cum s-a menionat mai sus, dup anul 1990 multe dintre terenurile i imobilele
care fceau parte din bazele sportive au fost retrocedate n baza Legii nr. 10/2001 privind
regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22
decembrie 1989.
Prevederile art. 10 din legea menionat mai sus referitoare la modalitatea de
restituire sunt urmtoarele:
(2) In cazul n care pe terenurile pe care s-au aflat construcii preluate n mod abuziv sau edificat noi construcii, autorizate, persoana ndreptit va obine restituirea n natur a
prii de teren rmase liber, iar pentru suprafaa ocupat de construcii noi, cea afectat
servituilor legale i altor amenajri de utilitate public ale localitilor urbane i rurale,
msurile reparatorii se stabilesc n echivalent.
(3) Se restituie n natur terenurile pe care s-au ridicat construcii neautorizate n
condiiile legii dup data de 1 ianuarie 1990, precum i construcii uoare sau demontabile.
n condiiile n care pe terenurile care reprezint baze sportive exist construcii
edificate nainte de anul 1990, fr autorizaie de construire, aciunile de restituire s-au
finalizat prin retrocedri n natur, astfel c au intrat n proprietatea noilor proprietari i
cldirile respective. Astfel, n situaia negocierii ulterioare a preului de cumprare de ctre
ANST cu deintorii bazelor sportive, existena construciilor pe terenurile revendicate i
ulterior restituite face ca preul negociat s fie mai mare dect preul unui teren liber de
construcii.
n perioada auditat au existat dou situaii de retrocedare a unor terenuri care fceau
parte dintr-o baz sportiv i care ulterior au fost rscumprate de ANST, astfel:
Complexul Sportiv Naional Poiana Braov
Aciunea de vnzare - cumprare a terenului din cadrul complexului s-a materializat n
contractul ncheiat n anul 2011 ntre Complexul Sportiv Naional Poiana Braov (n calitate
de cumprtor) i persoanele fizice care au fcut dovada n instan a dreptului de proprietate
asupra terenurilor. Suprafaa total a terenurilor care au fcut obiectul tranzaciei a fost de
22.483 mp, preul vnzrii fiind de 2.697.960 euro (respectiv 11.640.618 lei).
Clubul Sportiv Olimpia Bucureti
n anul 2006, Clubul Sportiv Olimpia a fost chemat n judecat de ctre trei persoane
fizice care solicitau obligarea Clubului la soluionarea notificrilor formulate n baza Legii
nr.10/2001, cu privire la restituirea terenului n suprafa de 11.880 mp situat n Calea
Vitan nr. 172 204, sector 3, Bucureti.
Dei aciunea n justiie nu fusese finalizat iar terenul nu era nc retrocedat n
natur sau stabilite msuri reparatorii prin echivalent ca urmare a utilitii publice i a
construciilor realizate pe acesta, prin adresa Cabinet Ministru nr. 12424/20.05.2010
transmis ANST, ministrul MECTS a comunicat posibilitile de achiziionare a terenului n
suprafa de 11.880 mp, ca fiind:
- actualizarea expertizei tehnice n funcie de preurile din anul 2010,
- negocierea preului de ctre o comisie de negociere numit prin ordin al
preedintelui ANST,
- transmiterea documentelor astfel ntocmite ctre MECTS, i
- achiziionarea terenului s se fac numai pe baz de Hotrre a Guvernului.
47
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
utilizate i c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui
management financiar sntos, n special ale economiei i eficientei cheltuielilor.
Pe lng cele dou situaii prezentate mai sus, care vizeaz retrocedarea unor terenuri
din cadrul bazelor sportive administrate de Complexul Sportiv Braov i Clubul Sportiv
Olimpia, din datele puse la dispoziia echipei de auditori au mai existat situaii de
retrocedare a unor imobile i terenuri, astfel:
Denumire imobil
Teren de handbal
Terenuri tenis de
cmp
Suprafee terenuri
Teren Luceafrul
Vila Sassu
Vila Popovici
Vila Matilda
Teren
Suprafaa
Anul
Administrator
Felul
retrocedrii
retrocedrii
1956
2006
CS Ceahlul Piatra
3595
2006
Neam
1376
2006
1019
1999 CSM Sibiu
n natur
1939
2006
CSN Snagov
2500
1998
1325
4508
49
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Nr.
BS
BS n curs
competiii omologate de
omologare
12
11
9
6
10
9
50
BS
neomologate
1
3
1
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Federaia de scrim
Federaia de lupte
Federaia de polo
Federaia de popice
Federaia de taekwondo WTF
Federatia de tenis
Federaia de yahting
Federaia de schi biatlon
21
9
12
9
11
103
4
22
2
4
20
21
5
5
59
2
9
3
11
44
4
-
51
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
54
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Introducerea contractului civil sportiv, prin care familia s poat primi sprijin
financiar pentru acoperirea nevoilor suplimentare ale tinerilor sportivi (minori).
55
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
prin:
- creterea numrului sptmnal de ore de educaie fizic la clasele din nvmntul
preuniversitar;
- perfecionarea programelor de educaie fizic colar i a predrii, prin coninutul
leciilor de educaie fizic i al activitii sportive extracurriculare;
- introducerea categoriei de elevi cu cerine educaionale speciale, care pe baza
expertizei i a recomandrilor speciale vor participa la orele de educaie fizic i vor fi notai
corespunztor unui sistem de criterii stabilit de ctre catedrele de educaie fizic i sport ale
respectivelor instituii;
- introducerea n programul precolarilor i colarilor mici a orelor de educaie fizic i
sport i stimularea interesului copiilor pentru sport, prin asigurarea unui coninut atractiv al
orelor i prin invitarea unor personaliti ale lumii sportului, care s le mprteasc din
experiena proprie i, astfel, s devin modele pentru viitorii sportivi;
- perfecionarea continu a pregtirii profesionale a profesorilor de educaie fizic i
sport, concomitent cu formarea unei viziuni sportive a tuturor cadrelor didactice (altele dect
cele care predau educaia fizic), astfel nct acetia s contientizeze importana sportului ca
disciplin care trebuie pus la acelai nivel cu celelalte discipline colare;
- contientizarea prinilor i a altor factori din cadrul comunitii cu privire la rolul lor
n formarea i dezvoltarea propriilor copii frumoi i sntoi;
- implicarea autoritilor locale i a altor factori ai comunitii n rezolvarea
problemelor administrativ-financiare generate de implementarea acestor msuri.
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
Auditul performanei privind eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse de ctre Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale
- pentru aplicarea prevederilor art. 79, este necesar ca ANST s realizeze un inventar al
bazelor sportive de pe teritoriul rii conlucrnd cu Oficiile de cadastru i publicitate
imobiliar, pentru a se urmri istoricul funciunilor sportive nscrise n crile funciare sau/i
n documentele ce atest posesia imobilelor din domeniul public i privat al statului precum i
al acelora ce au fost trecute la societile comerciale.
Pentru implementarea de ctre entitile auditate a recomandrilor menionate, Curtea
de Conturi a emis decizii prin care se prevd msurile pe care trebuie s le ia ANST (actualul
MTS) i COSR n vederea relansrii sportului de mas i de performan n Romnia. De
asemenea, au fost emise decizii pentru ANST (MTS) i Federaia Romn de Patinaj, prin
care s-a dispus extinderea verificrilor cu privire la prejudiciile constatate de auditorii publici
externi, stabilirea ntinderii acestor prejudicii i recuperarea lor integral.
n baza procedurilor legale specifice pentru activitatea Curii de Conturi, entitile
auditate au obligaia de a implementa msurile dispuse i de a comunica, la termenele
stabilite prin decizii, msurile luate pentru nlturarea abaterilor i remedierea deficienelor
constatate.
Totodat, a fost sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 2 Bucureti cu
privire la costatrile de la Federaia Romn de Patinaj pentru care exist indicii privind
svrirea unor fapte de natur penal, respectiv a infraciunii de fals material n nscrisuri
oficiale prevzute de art. 288 Cod Penal i a infraciunii de uz de fals prevzut de art. 291
Cod Penal, cu consecine n producerea unui prejudiciu constatat n sum de 28,4 mii lei.
Menionm c auditul intern al ANST a extins verificrile i asupra altor contracte i a stabilit
un prejudiciu estimat la 1.105 mii lei produs FR Patinaj, ANST i COSR.
59