Sunteți pe pagina 1din 47

ROLUL ANALIZEI EVOLUIEI INDICATORILOR

MACROECONOMICI N PROCESUL BUGETAR


Introducere ........................................................................................................

CAPITOLUL I
SISTEMUL BUGETAR
1.1. Bugetul de stat...............................................................................................
1.1.1 Coninutul i caracteristicile bugetului de stat.....................................
1.1.2 Principii bugetare.................................................................................
1.2. Procesul bugetar - definire, etape, trsturi..................................................
1.3. Planificarea i decizia bugetar.....................................................................
1.4. Cheltuielile i veniturile bugetelor locale......................................................

3
3
4
8
9
14

CAPITOLUL II
INDICATORII MACROECONOMICI N PROCESUL BUGETAR
2.1. Indicatorii economici prezentare general.................................................
2.2. Indicatorii macroeconomici...........................................................................
2.3. Clasificarea i rolul cheltuielilor publice n procesul bugetar.......................
2.3.1 Rolul cheltuielilor publice....................................................................
2.3.2 Clasificarea cheltuielilor publice..........................................................
2.3.3 Consecine ale cheltuielilor publice.....................................................
2.3.4 Analiza teoretic a creterii cheltuielilor publice.................................
2.3.5 Eficiena cheltuielilor publice..............................................................
2.4 Criza economic i efectele ei asupra indicatorilor macroeconomici...........

18
18
21
21
23
26
27
28
30

CAPITOLUL III
ANALIZA INDICATORILOR
MACROECONOMICI
I
ROLUL
ACESTEIA N PROCESUL BUGETAR
3.1. Evoluia P.I.B. Deflatorul P.I.B..................................................................... 33
3.2. Venitul Naional Brut.................................................................................... 35
3.3. Exporturile i importurile.............................................................................. 36
3.4. omajul i inflaia.......................................................................................... 37
3.5. Cursul de schimb al EUR.............................................................................. 38
3.6. Rolul analizei macroeconomice.................................................................... 39
3.7. Bugetul de stat instrument de reglare macroeconomic............................. 41
CONCLUZII..

44

BIBLIOGRAFIE.......

46

INTRODUCERE
Economia naional este o entitate rezultat din dezvoltarea i generalizarea
schimbului reciproc de activiti ntre membrii unei comuniti umane pe ansamblul
teritoriului unui stat naional. Existena unui stat naional i a unei piee naionale
constituie att premise, ct i condiii necesare pentru apariia i existena unei
economii naionale. Particularitile legate de contextul istoric n care ele s-au
format i dezvoltat, ca i de anumite condiii specifice (resurse i cadru natural,
ocupaii tradiionale, populaie, etc.) au determinat o evoluie caracteristic pentru
fiecare economie naional n parte, evoluie marcat, dincolo de anumite elemente
de ordin general, de un specific naional (n special sub aspectul structurilor
economice i a nivelului de dezvoltare).
Bugetul reprezint un procedeu economico-financiar cu caracter evaluativ,
programatic i comparativ, compus din dou pri, respectiv din partea de venituri
i partea de cheltuieli, care se ntocmete pentru o perioad determinat, n legtur
cu resursele financiare ale oricrei persoane fizice sau juridice.
Bugetul de stat echilibrat a devenit rezultatul alternanei bugetelor deficitare
i excedentare. Echilibrul plilor cu ncasrile curente din relaiile cu restul lumii
(strintatea) nu poate fi obinut dect ca excepie, cu fiecare partener extern i
ntr-un anumit an.
Aceste probleme macroeconomice sunt ordonate nu numai n raport de
intensitatea manifestrii lor, ci i n funcie de sistemele de gndire economic din
prisma crora sunt analizate.
Nivelul dezvoltrii economice a rii, modul cum se realizeaz distribuirea
primar i redistribuirea Produsului Intern Brut, i pun amprenta asupra rolului
finanelor publice locale, att n plan economic, ct i n cel social.
Autoritile publice ar trebui s-i elaboreze, implementeze i evalueze
politici publice pentru pregtirea i organizarea bugetelor astfel nct din acestea s
se asigure i cofinanarea unor proiecte finanate din fondurile structurale.
Lucrarea Rolul analizei evoluiei indicatorilor macroeconomici n procesul
bugetar este structurat pe 3 capitole.
n cadrul capitolului I, intitulat Sistemul bugetar, n prima sa parte este
definit bugetul de stat, cu coninutul i caracteristicile sale, precum i o prezentare
a principiilor bugetare. n partea a doua a capitolului este definit procesul bugetar,
fiind fcut i o prezentare a etapelor i trsturilor acestuia, precum i punctarea
planificrii i deciziei bugetare.
Cel de-al doilea capitol Indicatorii macroeconomici n procesul bugetar
face, la nceput, o prezentare general a indicatorilor economici, urmat de o
punctare a indicatorilor macroeconomici. n partea a II-a a acestui capitol este
analizat clasificarea i rolul indicatorilor macroeconomici n procesul bugetar, cu
accent asupra analizei, pe subcapitole, a cheltuielile publice - rolul acestora,
clasificarea lor, consecine ale cheltuielilor publice, o analiz teoretic a creterii
cheltuielilor publice, eficiena acestora. n finalul capitolului este realizat o scurt
analiz a crizei economice i a efectelor sale asupra indicatorilor macroeconomici.
1

n cel de-al treilea capitol Analiza indicatorilor macroeconomici i rolul


acesteia n procesul bugetar este fcut analiza diverilor factori i indicatori
macroeconomici care au efecte asupra procesului bugetar, amintind aici de evoluia
Produsului Intern Brut, deflatorul Produsului Intern Brut, exporturile i
importurile, omajul, inflaia, etc. Se continu cu analiza rolului analizei
macroeconomice i se ncheie cu o prezentare a bugetului de stat ca instrument de
reglare macroeconomic.
Lucrarea de licen se ncheie cu concluziile reliefate n urma celor
analizate, prezentate i dezbtute n cele 3 capitole ale lucrrii.

CAPITOLUL I
SISTEMUL BUGETAR
1.1. Bugetul de stat
Bugetul de stat este cel mai important buget public al unei ri. Termenul de
buget i are originea, se pare n latinescul bulgo, prin care se nelege sac sau
pung de bani. n Evul Mediu, cuvntul circula n Frana sub forma de bougette.
Anglia, care este prima ar n care burghezia a delimitat cheltuielile regelui de
cele ale statului, a preluat termenul, dndu-i semnificaia financiar. Englezii
denumeau budget mapa (punga) de piele n care erau aduse n faa parlamentului
documentele referitoare la situaia veniturilor i cheltuielile statului.
Deschiderea mapei semnific nceperea dezbaterilor privind veniturile i
cheltuielile statului, respective deschiderea bugetului. Ulterior, termenul s-a extins
i n alte ri.
Din punct de vedere al formei, bugetul public este actul prin care sunt
prevzute i analizate veniturile i cheltuielile organismelor publice (stat, orae,
comune, departamente, instituii de stat purttoare de servicii care se bucur de
autonomie financiar). Corespunztor acestei definiii, bugetul de stat este actul
prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile statului ca organism
public.
Bugetul de stat1 este programul de aciune al guvernului. Din acest cauz,
unele statistici internaionale privitoare la finanele publice prezint datele
referitoare la bugetul de stat sub form de statistica finanelor guvernamentale.
Importana deosebit a bugetului de stat n cadrul celorlalte bugete publice
(bugetele departamentelor, bugetele comunelor, bugetele unor instituii prestatoare
de servicii publice dotate cu autonomie financiar P.T.T., ntreprinderile de
electricitate, gaz, etc) rezult din volumul mare de produs.
1.1.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat
Definirea bugetului de stat din punct de vedere formal nu reliefeaz
coninutul fenomenelor economice financiare i sociale pe care indicatorii
bugetului l reflect. Bugetul public, n general, i bugetul de stat, n special, sunt
nu numai acte financiare, ci i acte juridice creatoare de drepturi i de obligaii,
respectiv generatoare de relaii sociale ntre stat, pe de o parte, i alte persoane
fizice sau juridice, pe de alt parte.
Expresiile teoretice ale relaiilor sociale au fost numite de Marx categorii
economice. Prin urmare, bugetul de stat este o categorie economic legat de
existena statului i a relaiilor marfbani. Ca i categorie economic, bugetul de
stat n capitalism exprim relaiile sociale ce iau natere n procesul repartiiei, n
form bneasc, a unei pri a venitului naional, n legtur cu ndeplinirea de
ctre stat, ca organism public, a sarcinilor i funciilor sale.
Sistemul bugetar cuprinde n structura sa mai multe componente, ntre care
se statornicesc raporturi de intercondiionare. Structura sistemului bugetar este
determinat de structura organizatoric a statului.
1

Anghelache G., Belean P. Finane publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag. 54

Organizarea administrativ-teritorial2 a rii i pune, evident, amprenta i


asupra descentralizrii finanelor publice. De aceea, descentralizarea nu se
realizeaz pe o structur uniform, ci prezint diferite trepte de la ar la ar.
Statele de tip unitar sunt organizate n uniti administrativ-teritoriale, la
nivelul crora funcioneaz organe ale puterii i administraiei de stat locale. De
exemplu, n Marea Britanie, unitile administrativ-teritoriale sunt comitate i
teritorii de comitate oreneti, iar comitatele se divid n districte de comitat (orae,
municipii, districte urbane i rurale).
Corespunztor unitilor administrativ-teritoriale este structurat i sistemul
bugetar, care cuprinde pe lng bugetul administraiei publice centrale, bugete
locale pentru fiecare unitate administrativ-teritorial local.
1.1.2. Principii bugetare
tiina financiar a formulat o serie de reguli, de principii care, n cea mai
mare parte, se gsesc la baza organizrii bugetelor moderne ale tuturor statelor.
Aceste principii sunt :
Anualitatea bugetar;
Echilibrarea bugetar;
Universalitatea i unitatea bugetului;
Realitatea bugetului;
Neafectarea veniturilor bugetare;
Specializarea bugetar;
Publicitatea bugetului.
Principiul anualitii bugetului
Acest principiu se refer la durata de timp pentru care puterea legislativ
aprob veniturile i cheltuielile statului, iar pe de alt parte la perioada de timp n
care puterea executiv (organele administrative) realizeaz veniturile i efectueaz
cheltuielile aprobate de parlament.
n ceea ce privete durata de timp pentru care puterea legislativ aprob
veniturile i cheltuielile statului, principiul anualitii bugetului se concretizeaz n
faptul c bugetul este aprobat anual. Raiunea limitrii aprobrii bugetului la un an
revine din considerente de ordin politic i financiar. Politic, n sensul c puterea
legislativ are astfel posibilitatea de a controla i, eventual, limita, la intervale
scurte, veniturile i aciunile pe care urmeaz s le ntreprind guvernul.
Din punct de vedere financiar3, ntocmirea bugetului pe o perioad de un an
are avantajul c poate prentmpina risipa, fraudele i delapidrile din averea
statului mult mai uor dect n cazul unui buget plurianual. Totodat, previziunile
pentru veniturile i cheltuielile bugetare se pot stabili mult mai exact pentru un an
dect pentru mai muli ani.
2

Brezeanu P., Marinescu I., Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i practic, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 1998, pag. 23
3
Bercea F., Anghelache G. - Finane publice , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002,pag. 43

Cel de al doilea aspect al principiului anualitii, durata de execuie a


bugetului, presupune ca autorizaia bugetar dat pe un an trebuie ndeplinit n
acel an. Altfel spus, este permis guvernului s ncaseze veniturile i s efectueze
cheltuielile numai n cadrul anului respectiv. n practica bugetar a statelor, s-au
impus ns dou sisteme4 n care se concepe durata de execuie :
1) durata executrii bugetului este mai mare dect a anului financiar,
adic operaiile bugetare de ncasri i pli se vor efectua i dup
ncheierea duratei anului bugetar. n acest caz, se las o perioad de
cteva luni (3-6 luni) din momentul expirrii anului bugetar pentru a se
lichida operaiile aferente bugetului anterior. Acest sistem se numete
de exerciiu, deoarece veniturile i cheltuielile unui buget se
raporteaz la acesta chiar dac s-au realizat dup expirarea anului
bugetar, dar n cadrul exerciiului bugetar. Un astfel de sistem a fost
practicat n Romnia n perioada 1924-1929. Anul bugetar ncepea la 1
ianuarie i se termina la 31 decembrie, iar exerciiul bugetar ncepea la
1 ianuarie i se termina la data de 30 iunie a anului urmtor;
2) durata executrii bugetului este limitat la un an bugetar, ceea ce
nseamn c la finele anului bugetar se ncheie automat i bugetul.
Veniturile restante i cheltuielile efectuate se includ n bugetul anului
urmtor. Acest sistem se numete de gestiune deoarece n conturile de
gestiune (n documentele privind executarea bugetului) se nscriu
numai veniturile ncasate i cheltuielile efectuate n cursul anului
bugetar respectiv.
n practica bugetar a rilor, pricipiul anualitii este adesea nclcat.
Asemenea situaii apar nu numai n circumstane excepionale, cnd condiiile
politico-economice sau sociale nu permit respectarea principiului, ci i n
circumstane normale. Obstacolele principale n aplicarea principiului anualitii
pot fi att de natura politic, ct i financiar.
Pentru c nu se reuete ntotdeauna votarea bugetului n timp util, aceasta
duce la folosirea creditelor provizorii. Obstacolele financiare se concretizeaz n
faptul c nu se reuete ntotdeauna fixarea cu precizie a totalului creditelor
bugetare, ceea ce oblig la recurgerea la credite suplimentare pentru corectarea
bugetului iniial.
n condiiile actuale ale unei legturi din ce n ce mai strnse ntre finanele
publice i activitatea economic general, s-a ajuns chiar la punerea n discuie a
valabilitii anualitii bugetului.

Principiul echilibrrii bugetului


Conform acestui principiu, volumul total al veniturilor dintr-un an trebuie s
acopere n ntregime volumul total al cheltuielilor din anul respectiv. n felul
acesta, statul poate face fa obligaiilor i sarcinilor sale.
4

Brezeanu P., Marinescu I., Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i practic, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 1998, pag. 27

n primele etape ale dezvoltrii capitalismului 5 era de neconceput nclcarea


acestui principiu. Pentru ceteanul de rnd, un bun ministru de finane era
considerat acela care reuea s ntocmeasc un buget echilibrat. Deficitul bugetar,
pe orice cale s-ar fi acoperit, era considerat ca generator de noi deficite.
Se apreciaz c, dac se apela la mprumuturi n perioada rambursrii lor, se
ajungea la o sporire a cheltuielilor, care devansau veniturile. Folosirea mijloacelor
de trezorerie sau a emisiunii bneti conducea la sporirea cantitii de bani n
circulaie peste nevoile reale, la creterea preurilor i, implicit, la scderea puterii
de cumprare. n aceste condiii, cheltuielile publice ar crete i s-ar ajunge la o
majorare a deficitului bugetar.
Avndu-se n vedere aceste efecte ale deficitului bugetar, principiul
echilibrului bugetar i-a gsit aplicabilitatea n practica financiar a multor state.
Chiar dac bugetele nregistrau uneori deficite, acestea n-aveau un caracter cronic
i nici de proporii nsemnate n perioada premonopolist.
n prezent ns, deficitele bugetare au devenit aproape o regul datorit
faptului c, an de an, statul cheltuiete mai mult dect i permit resursele ordinare.
Universalitatea i unitatea bugetului
Universalitatea bugetului este principiul conform cruia toate veniturile i
cheltuielile statului trebuie s figureze n buget cu sumele lor totale, nu numai cu
diferena dintre venituri i cheltuieli. Astfel spus, bugetele trebuie s fie ntocmite
bruto. Aplicat cu rigurozitate, acest principiu permite stabilirea resurselor totale
de care dispune statul i a cuantumului cheltuielilor pe care acesta urmeaz a le
efectua pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Universalitatea i unitatea bugetului dau organelor legislative posibilitatea
de a examina politica promovat de guvernul aflat la putere, de a aproba
cheltuielile pe care le consider necesare din punct de vedere al clasei pe care o
reprezint, s amne sau s resping cheltuielile socotite mai puin oportune i s
stabileasc cuantumul veniturilor bugetare.
n acelai timp, aplicarea acestor principii permite evidenierea orientrii
generale a politicii financiare a statului. n mod frecvent, numeroase state au
nceput s ntocmeasc bugetele mixte, n care unele venituri i cheltuieli
figureaz dup principiul bruto, iar altele dup principiul neto, adic pe sold.
De asemenea, pe lng bugetul ordinar al statului, ntr-o serie de ri se ntocmesc
i bugetele extraordinare, anexe, autonome i conturi speciale de trezorerie:
Bugetele extraordinare sunt bugete distincte de cele ordinare, care se
ntocmesc n cazul unor dificulti financiare sau sociale, provocate de rzboaie sau
crize. Pe orice cale s-ar crea i oricror necesiti ar rspunde, bugetele
extraordinare au dat i dau natere la multe abuzuri. Guvernele au posibilitatea s
ascund deficitele, s sustrag o parte din cheltuieli controlului organelor
legiuitoare, s considere extraordinare cheltuieli care, prin natural lor, nu pot avea
asemenea caracter.

Bercea F. , Anghelache G. - Finane publice , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, pag. 43

Bugetele anexe se ntocmesc de ctre unele instituii i ntreprinderi de


stat. Aceste bugete se anexeaz la bugetul general al statului i se voteaz de ctre
Parlament n acelai timp cu votarea bugetului general. Necesitatea ntocmirii de
bugete anexe se manifest pentru acele servicii publice pentru care este nevoie s
se asigure acoperirea cheltuielilor din mijloace proprii.
Conturile speciale de trezorerie se ntocmesc pentru unele categorii de
ncasri i pli care au un caracter pur aparent. ncasrile nu constituie un venit
propiu-zis pentru bugetele de stat, iar plile nu reprezint cheltuieli definitive
pentru buget.

Bugetele autonome sunt ntocmite de unele ntreprinderi i instituii


publice avnd personalitate juridic, organizate dup principiile regiei comerciale,
dar ele se caracterizeaz prin faptul c nu se cuprind n bugetul de stat i decizia n
privina lor nu se ia de ctre parlament.
Prin toate acestea se ncearc ascunderea cuantumului real i modul cum
sunt folosite resursele bugetare6.
Realitatea bugetului
Conform acestui principiu, veniturile i cheltuielile nscrise n buget trebuie
s fie stabilite pe baze reale pentru a nu crea dificulti financiare n cursul anului.
Aplicarea n practic a acestiu principiu este afectat pe de o parte de
imposibilitatea de a face previziuni asupra dezvoltrii economiei, iar pe de alt
parte de modul n care se fac evalurile bugetare, ceea ce le confer un caracter
orientativ.
Neafectarea veniturilor bugetare
Corespunztor acestui principiu bugetar, veniturile ajunse n fondul bugetar
al statului se despersonalizeaz. Prin urmare, nu pot fi afectate anticipat anumite
venituri bugetare pentru a finana anumite cheltuieli.
Specializarea bugetar
n conformitate cu acest principiu bugetar, aprobarea Parlamentului nu se d
global pentru totalitatea veniturilor i a cheltuielilor, ci individual, veniturile pe
surse, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli. Aplicarea acestui principiu se
realizeaz cu ajutorul clasificaiei bugetare.
Clasificaia bugetar7 trebuie s fie ct se poate de simpl i de clar pentru a
putea fi neleas i de cei care nu au o pregtire special n materie. De asemenea,
se folosete i clasificaia veniturilor dup felul lor i a cheltuielilor dup
destinaie. Nici una dintre ele nu evideniaz ns clar cine beneficiaz de pe urma
diferitelor categorii de cheltuieli.
Publicitatea bugetului
Corespunztor acestui principiu, dup aprobarea bugetului de ctre
Parlament, el trebuie publicat n Monitorul Oficial i n pres pentru a fi adus la
cunotiina opiniei publice.
6

Bercea F., Anghelache G. - Finane publice , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, pag. 48
Moteanu T. Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003, pag. 124

Din cele prezentate rezult c, dei au un caracter progresist, principiile


bugetare au fost, cu vremea, ngrdite n aplicarea lor.
1.2 Procesul bugetar - definire, etape, trsturi
Procesul bugetar poate fi definit ca o succesiune de etape prin care trec
bugetele publice, cu implicri instituionale prin folosirea de metode, tehnici i
procedee specifice n proiectarea i realizarea indicatorilor de venituri i cheltuieli
pe baza unui cadru juridic bine definit.
Aplicarea principiilor bugetare confer documentului bugetar o anumit
configuraie. El nu reprezint ns o simpl list de venituri i cheltuieli, ci un
document extrem de voluminos i de complex n care i gsesc reflectarea
deciziilor de cea mai mare importan. Tocmai din aceast cauz, el este ndelung
pregtit, dezbtut i apoi supus aprobrii.
Sinteza sa se regsete n legea anual a bugetului, care trebuie pus n
aplicare de ctre guvern n etapa execuiei bugetare. La ncheierea exerciiului
bugetar se ntocmete contul general de ncheiere a bugetului, supus i el aprobrii
parlamentului. Organele specializate ale statului supravegheaz i verific
operaiile bugetare, supunndu-le controlului preventiv i ulterior.
Toate aceste activiti se desfoar n faze succesive, cu excepia
controlului, care este prezent n toate etapele. Aceste faze sau etape n care se
realizeaz elaborarea proiectului de buget, dezbaterea i aprobarea lui, execuia i
ncheierea exerciiului bugetar, precum i controlul asupra tuturor acestor
operaiuni formeaz mpreun procesul bugetar.
Acesta este un proces deosebit de complex, realizat prin implicarea unui
numr foarte mare de participani, unii dintre acetia avnd drept de decizie n
materie bugetar, alii realiznd execuia bugetului sau controlul asupra acestuia.
Ministrul Finanelor Publice are autoritatea de a respinge toate propunerile
de buget ce includ propunerile de cheltuieli prezentate de ordonatorii principali de
credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor
fondurilor speciale n cursul procesului bugetar anual, dac acestea nu sunt n
concordan cu strategia fiscal-bugetar i cu metodologia pentru elaborarea
proiectului anual de buget. n cazul n care ordonatorii de credite nu aliniaz
propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de Ministerul Finanelor
Publice, acesta este abilitat, dup negocieri, sub medierea primului ministru, s
ajusteze unilateral propunerea de buget, spre a fi inclus n bugetul anual.
Procesul bugetar prezint o serie de caracteristici8, care confer acestuia
trsturile specifice:
este un proces decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor
resurse bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i
servicii publice;
este un proces democratic, deoarece n cursul derulrii etapelor sale se
manifest att atributele statului de drept, ct i posibilitatea impunerii
8

Moteanu T. Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003, pag. 127

intereselor economicosociale ale diferitelor grupri de ceteni care dein


majoritatea politic de decizie;
este un proces preponderent politic, deoarece opiunile reflectate n buget
reprezint un act de decizie politic al forelor majoritare din Parlament;
este un proces ciclic, cu o etapizare riguroas;
are un larg impact public, cu implicaii la nivel macro i microeconomic, att
n plan economic, ct i n plan social.
1.3. Planificarea i decizia bugetar
Din momentul n care ncepe elaborarea proiectului de buget i pn cnd se
aprob contul de execuie bugetar, bugetul de stat trece prin mai multe etape:
1) ntocmirea proiectului de buget.
2) Aprobarea bugetului.
3) Executarea bugetului.
4) ncheierea bugetului.
5) Aprobarea contului de execuie.
Guvernul are obligaia de a prezenta Parlamentului un buget anual care s
respecte principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, strategia fiscalbugetar i orice alte prevederi ale legii 69/2010, iar primul ministru i ministrul
Finanelor Publice vor semna o declaraie ce atest aceast conformitate, declaraie
care va fi prezentat Parlamentului mpreun cu bugetul anual.
Procesul bugetar ncepe cu ntocmirea proiectului de buget, care ridic dou
probleme9, una de natur tehnic i alta politic.
Din punct de vedere tehnic, elaborarea proiectului de buget presupune
determinarea cifrelor care urmeaz a fi nscrise n lucrare.
Previziunea bugetar se realizeaz diferit10 pentru venituri i pentru
cheltuieli.
n privina cheltuielilor, tehnica nu prezint prea mari dificulti. Este
suficient ca fiecare minister s evalueze direct costul serviciilor publice care
depind de el, innd cont de dezvoltarea posibil n anul pentru care se ntocmete
proiectul de buget. n general, la evaluarea cheltuielilor, angajamentele luate n anii
anteriori sunt un factor determinant, datoria public, de exemplu, fiind cunoscut la
31 decembrie, ca mrime i structur, dobnzile de pltit i anuitile decurg
automat. Creditele bugetare legate direct sau indirect de efectuarea funciilor
publice, care sunt preponderente, se apreciaz ca cifr minim dup realizrile
anului precedent. Unele cheltuieli sunt n funcie de evoluia economic:
subveniile pentru susinerea preurilor agricole, creterea salariilor funcionarilorcare trebuie s in pasul cu evoluia salariilor muncitorilor din sectorul public i
privat.
Determinarea resurselor publice pentru elaborarea proiectului de buget este o
operaie mai dificil. Resursele depind n cea mai mare parte de evoluia
9

Moteanu T. Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003, pag. 126
Isarescu M. Reflecii economice, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2000, pag. 74

10

economic. Dac resursele din impozitele asupra veniturilor persoanelor fizice pot
fi evaluate cu oarecare precizie pe baza realizrilor anului precedent, impozitele
indirecte sunt legate de conjuncturi. De asemenea, i veniturile nefiscale provenite
din beneficii ale activitii industriale i comerciale, din comisioane, urmeaz
evoluia vnzrilor i a preurilor.
n ceea ce privete tehnica prevederii resurselor bugetului de stat, se
evideniaz mai multe metode care se folosesc11 :
1) Metoda penultimei (sau autonom);
2) Metoda majorrii sau a diminurii;
3) Metoda direct.
Metoda penultimei este tradiional i const ntr-o evaluare forfetar a
veniturilor pe baza rezultatelor obinute n penultimul an. Volumul ncasrilor din
anul de baz se corecteaz cu eventualele modificri determinate de schimbarea
legislaiei sau de alte msuri luate de aceast dat. Aceast metod are avantajul c
necesit calcule puine, dar situaia obinut este adesea departe de realitate, avnd
n vedere distana de doi ani pe care se ntemeiaz.
Este puin probabil ca fenomenele economice, politice i sociale care au avut
loc n ultimul an s se repete n anul pentru care se fac calcule i, deci, ca
rezultatele executrii bugetului s se apropie de previziunile fcute. Aceasta, cu
att mai mult cu ct economia rii se dezvolt ciclic, cu variaii considerabile de
preuri n condiiile unei inflaii n continu cretere. De aceea, regula penultimei
n-a mai corespuns necesitilor, astfel c, ncepnd dup primul rzboi mondial, a
fost, puin cte puin, abandonat n toate rile dezvoltate.
Metoda majorrii sau diminurii pornete de la rezultatele executrii
bugetului nregistrate pe mai muli ani expirai. Pe baza acestora, se stabilete o
rat medie anual a creterii veniturilor bugetare. Aplicnd aceast rat la cifrele
bugetului n curs se obine cuantumul veniturilor pe anul urmtor.
Dezvoltarea n salturi a economiei, inflaia monetar, oscilaiile de preuri,
ascuirea contradiciilor interne i externe au fcut c i aceast metod de evaluare
s fie i ea treptat abandonat.
Metoda direct reprezint sistemul actual utilizat, n general. Aceast metod
const n evaluarea fiecrui fel de venit innd seama de realizrile obinute n anul
n curs i de perspectivele de dezvoltare a economiei n perioada urmtoare. Se ine
cont i de variaiile prevzute ale cheltuielilor publice.
Sistemele anterioare de evaluare considerau separate cheltuielile i
veniturile, prevederile pentru unele i pentru celelalte erau independente. n cadrul
finanelor publice moderne, cheltuielile i veniturile sunt independente ntr-o
oarecare msur. Aplicarea acestui mod de evaluare a fost uurat de
perfecionarea metodelor de calcul statistice cu ajutorul crora se elimin influena
factorilor sezonieri.
Metodele matematice economico-financiare transpuse pe calculator permit
s se obin mai multe variante. Dei aceast metod asigur o evaluare mai exact
a veniturilor fa de cele precedente, nici ea nu d rezultate exacte. Pe de alt parte,
exist o tendin de a prezenta cifrele diminuate sau majorate, n funcie de
11

Isarescu M. Reflecii economice, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2000, pag. 69

10

obiectivele urmrite de guvern n politica sa intern i extern. Totodat,


instabilitatea dezvoltrii economiei ngreuneaz prevederea exact a veniturilor i
cheltuielilor publice.
innd seama de caracterul orientativ al cifrelor prevzute n proiectul de
buget, n unele ri legislaia permite guvernului s modifice anumite credite
bugetare aprobate de parlament n momentul n care se cunoate exact cuantumul
cheltuielilor.
Din punct de vedere politic este important a se ti care autoritate public are
competen pentru ntocmirea proiectului de buget.
n toate rile lumii iniiativa bugetar aparine guvernului, dar urmnd
modaliti diferite de ntocmire a proiectului bugetar, rolul esenial revine unuia
sau altuia din membrii guvernului care capt astfel o autoritate considerabil.
n rile europene, ntocmirea proiectului de buget este ncredinat n
general Ministerului Finanelor12, ceea ce i confer acestuia o mare influen
politic. Proiectul de buget este naintat apoi Consiliul de Minitrii, care, dup ce
i-l nsuete, l supune spre examinarea i votarea Parlamentului.
n S.U.A., ntocmirea proiectului de buget este de competena efului
guvernului, care este preedintele rii. Biroul bugetului, serviciu dependent de
preedinte, elaboreaz, documentul bugetar care, odat nsuit de preedinte, este
naintat Congresului spre examinare i votare.
n Romnia, propunerile de buget vor fi formulate de ctre ordonatorii
principali de credite n conformitate cu principiile i prevederile stipulate n Legea
privind finanele publice nr.500/2002, cu modificrile ulterioare. Ultima lege care
modific aspectele legate de buget este Legea 69/2010 privind responsabilitatea
fiscal-bugetar.
Surse de finanare: n proiectele de buget vor fi prezentate toate fondurile
publice alocate unui ordonator principal de credite, provenind din:
o bugetul de stat, inclusiv cele pentru proiecte cu finanare european;
o credite externe;
o credite interne;
o venituri proprii;
o fonduri externe nerambursabile de pre-aderare, ali donatori, alte
faciliti post-aderare.
Structura informaiilor: Informaiile prezentate n proiectele de buget ale
ordonatorilor principali de credite vor cuprinde, ca de exemplu:

realizrile anului 2008

execuie preliminat pe anul 2009;

propunerile de buget pentru anul 2010;

estimrile pentru perioada 2011-2013.


Proiectele de buget ale ordonatorilor principali de credite vor fi ntocmite n
conformitate cu clasificaia bugetar a indicatorilor finanelor publice, aprobat
prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.1954/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare.
12

Isarescu M. Reflectii economice, Editura Academiei Romne, Bucuresti, 2000, pag. 71

11

Limite de cheltuieli 2010-2013


Propunerile bugetare ale ordonatorilor principali de credite se vor ncadra n
limitele de cheltuieli stabilite pentru proiectul de buget pe anul 2010 i perioada
2011-2013.
Limite de cheltuieli pentru titlul 10
ncepnd cu anul 2010 se stabilesc limite de cheltuieli pentru titlul 10
,,Cheltuieli de personal, n cadrul limitelor pentru sursa ,,Buget de stat, precum i
n cadrul bugetelor:,,Bugetul asigurrilor sociale de stat, ,,Bugetul asigurrilor
pentru omaj, ,,Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.
Limite de cheltuieli pentru titlul 56
Pentru proiectele finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare,
limitele de cheltuieli sunt stabilite separat n cadrul limitelor pentru sursa ,,Buget
de stat i nu pot fi alocate altor nature de cheltuieli. De asemenea, sunt stabilite
limite de cheltuieli i pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul
asigurrilor pentru omaj.
Limite de cheltuieli pentru titlul 65
ncepnd cu anul 2010 se stabilesc limite de cheltuieli pentru titlul 65
,,Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil n cadrul limitelor
pentru sursa ,,Buget de stat.
n vederea realizrii unui buget axat pe politici i rezultate, avnd n vedere
prevederile Hotrrii Guvernului nr.1807/2006 pentru aprobarea Componenei de
management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe
termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central i ale
Hotrrii Guvernului nr.158/2008 de aprobare a Componenei de programare
bugetar din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe
termen mediu la nivelul administraiei publice la nivel central, ministerele care
elaboreaz planul strategic instituional vor evidenia relaia Politici publicePrograme resurse alocate.
n vederea formulrii politicilor publice i a selectrii acelora ce vor fi
finanate prin proiectul de buget, direciile abilitate s elaboreze proiectul de buget
al ordonatorului principal de credite vor colabora cu Unitatea de Politici Publice
constituit la nivelul instituiei n temeiul Hotrrii Guvernului nr.775/2005 pentru
aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i
evaluare a politicilor publice la nivel central, precum i cu grupul de management
responsabil cu pregtirea i realizarea componentei de planificare bugetar instituit
prin Hotrrea Guvernului nr.158/2008.
n vederea desfurrii unei activiti corecte i deschise publicului
Guvernul Romniei va defini i va derula politica fiscal-bugetar pe baza
urmtoarelor principii:
1. Principiul transparenei n ceea ce privete stabilirea obiectivelor fiscalbugetare i derularea politicii fiscale i bugetare.
12

Guvernul i autoritile publice locale au obligaia de a face publice i de a


menine n dezbatere un interval de timp rezonabil toate informaiile necesare ce
permit evaluarea modului de implementare a politicilor fiscale i bugetare,
rezultatelor acestora i a strii finanelor publice centrale i, respectiv, locale.
2. Principiul stabilitii
Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar ntr-un mod care
s asigure predictibilitatea acesteia pe termen mediu, n scopul meninerii
stabilitii macroeconomice.
3. Principiul responsabilitii fiscale
Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar n mod prudent
i de a gestiona resursele i obligaiile bugetare, precum i riscurile fiscale de o
manier care s asigure sustenabilitatea poziiei fiscale pe termen mediu i lung.
Sustenabilitatea finanelor publice presupune ca, pe termen mediu i lung,
Guvernul s aib posibilitatea s gestioneze riscuri sau situaii neprevzute, fr a
fi nevoit s opereze ajustri semnificative ale cheltuielilor, veniturilor sau
deficitului bugetar cu efecte destabilizatoare din punct de vedere economic sau
social.
4. Principiul echitii
Guvernul va derula politica fiscal-bugetar lund n calcul impactul
financiar
potenial asupra generaiilor viitoare, precum i impactul asupra dezvoltrii
economice pe termen mediu i lung.
5. Principiul eficienei
Politica fiscal-bugetar a Guvernului va avea la baz utilizarea eficient a
resurselor publice limitate, va fi definit pe baza eficienei economice, iar deciziile
de alocare a investiiilor publice, inclusiv cele finanate din fonduri nerambursabile
primite de la Uniunea European i ali donatori, se vor interalia pe evaluarea
economic, precum i pe evaluarea capacitii de absorbie.
6. Principiul gestionrii eficiente a cheltuielilor de personal pltite din
fonduri publice
Politica salarial i a numrului de personal aferent instituiilor,
autoritilor, entitilor publice i/sau de utilitate public trebuie s fie n
conformitate cu intele fiscal-bugetare din strategia fiscal-bugetar, cu scopul de a
eficientiza gestiunea fondurilor cu aceast destinaie.

1.4. Cheltuielile i veniturile bugetelor locale


Reglementarea cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
implic13:
a) stabilirea structurii cheltuielilor tuturor bugetelor locale;
13

Anghelache G., Belean P., Finane publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag. 58

13

b) repartizarea cheltuielilor ntre bugetele diferitelor entiti locale.


Structura cheltuielilor tuturor bugetelor locale este dependent de atribuiile
organelor sau autoritilor locale i n raport cu instituiile serviciilor publice i
aciunile cu caracter local.
Structura cheltuielilor bugetare locale variaz de la ar la ar, n funcie de
atribuiile organelor centrale i locale de stat, de gradul de dezvoltare economic i
cultural a rii, de raportul de fore pe plan politic i sub influena tradiiei.
n general, n bugetele locale se cuprind, n primul rnd, cheltuielile pentru
nvmnt, pentru scopuri sanitare, prevederi i asigurri sociale, cheltuieli pentru
construcia, ntreinerea i modernizarea drumurilor, pentru transport, gospodrie
comunal, construcii de locuine. n acest sens, amintim c avnd organizarea i
atribuiile organelor, instituiilor i serviciilor publice de interes local din Romnia,
Legea finanelor publice prevede c din bugetele locale se finaneaz aciuni
social-culturale, obiective i aciuni economice de interes local, ntreinerea i
funcionarea organelor locale ale administraiei de stat, precum i alte obiective
prevzute de lege.
n etapa actual de dezvoltare a statelor lumii au sporit mult i cheltuielile
bugetelor locale, care nregistreaz aceeai tendin de cretere ca i a cheltuielilor
publice n general.
n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor pe uniti administrativteritoriale, aceasta este determinat de deosebirile ce exist ntre aceste uniti din
punctul de vedere al organelor de conducere, al numrului i felului serviciilor
publice, ca i al instituiilor ce alctuiesc i realizeaz administraia public din
fiecare dintre aceste uniti.
n ara noastr, cheltuielile se repartizeaz pe categorii de bugete n funcie
de atribuiile organelor locale ale administraiei de stat i de subordonarea
serviciilor publice, respectiv de felul serviciilor i instituiilor subordonate
organelor judeene, municipale, oreneti i comunale.
Conform acestui raionament, prin anexe ale bugetelor anuale de stat se
prevd categoriile de cheltuieli ce se cuprind n bugetele judeelor i n bugetele
municipiilor, oraelor i comunelor, ceea ce nseamn repartizarea legal a
cheltuielilor ntre bugetele locale.
Cheltuielile bugetelor locale private, n evoluie, evideniaz creterea
permanent, mai ales n etapa contemporan de dezvoltare a societii. La aceasta
au contribuit mai muli factori, cum ar fi sporul continuu al populaiei, mai ales
urbane, ct i modernizarea, combinat cu necesitile de protecie a mediului
nconjurtor.
Sporul continuu al populaiei urbane, influenat de dezvoltarea industriei n
orae i n jurul oraelor a determinat creterea cheltuielilor pentru toate aciunile
serviciilor publice: de transport n comun, comunicaii i alte servicii de interes
public, ca i pentru protecia mediului inconjurtor. Cheltuielile ce revin bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale mai mici nregistreaz creteri mai ales din cauza
modernizrii i dezvoltrii instituiilor de nvmnt, cultur i sntate, sporire
care corespunde industriei dezvoltate.
14

Pentru acoperirea cheltuielilor bugetare, organele locale folosesc mai multe


resurse: venituri proprii, donaii de la bugetele guvernelor i mprumuturile.
Din categoria veniturilor proprii fac parte: impozitele locale, cotele
adiionale la impozitele de stat i veniturile din exploatarea bunurilor aparinnd
administraiei locale.
Impozitele locale variaz foarte mult de la o ar la alta n ceea ce privete
numrul i modul lor de aezare i percepere. n Anglia, de exemplu, exist un
singur impozit local cu care se impoziteaz pmnturile, locuinele, ntreprinderile
industriale i comerciale, cile ferate, pdurile, indiferent dac acestea aparin
persoanelor fizice sau juridice. n alte ri se practic o multitudine de impozite
locale att directe (impozitul funciar, impozitul pe cldiri, pe automobile, pe
succesiuni i donaii), ct i indirecte (taxa de consumaie asupra tutunului,
alcoolului, berii, crnii, petelui, laptelui, energiei electrice).
Perceperea acestor impozite i efectele lor au acelai caracter de clas care
se manifest i n cazul impozitelor cuvenite bugetelor centrale ale statului: sunt
suportate n proporie mare de ctre oamenii muncii, conducnd la o scdere a
nivelului de trai al acestora, aceasta pentru c impozitele directe locale se percep n
cote proporionale sau progresive, puin difereniate n funcie de veniturile sau
averea contribuabilului, iar impozitele indirecte locale, fiind aezate asupra
bunurilor de larg consum, se suport de masele largi ale populaiei, care sunt
preponderente n realizarea consumului. Pentru a atenua aceast repartiie
inechitabil a impozitelor locale n unele ri, sub presiunea maselor populare, au
fost introduse impozite speciale asupra pturilor sociale cu venituri ridicate, dar
acestea au o eficien sczut.
Dei finanele locale sunt independente de cele generale, n nici o ar, chiar
i cele mai descentralizate, nu se las colectivitilor locale libertatea de a stabili
impozite conform propriei decizii. Aceast libertate absolut este imposibil, pe de
o parte pentru c o grea sarcin fiscal local ar pune n pericol finanele publice
ale statului, iar pe de alt parte, pentru c intervenia economic i social a
statului, caracterizant n prezent pentru capitalism, n-ar fi posibil n condiiile n
care colectivitile locale ar promova o politic fiscal independent. De aceea,
prin diferite mijloace, se limiteaz posibilitatea colectivitilor locale de a stabili
impozite.
Pe lng veniturile fiscale14, n categoria veniturilor proprii ale administraiei
locale intr i veniturile nefiscale, aduse de ntreprinderile de stat n administraia
organelor locale: centrale electrice, ntreprinderi pentru distribuirea gazelor,
electricitii, a apei, etc.
Veniturile proprii ale bugetelor locale nu sunt suficiente ntotdeauna pentru
acoperirea cheltuielilor organelor administraiei locale. Pentru echilibrarea
acestora, organele administraiei locale solicit subvenii organelor centrale.
Echilibrarea bugetelor locale cu ajutorul subveniilor i donaiilor duce la
subordonarea organelor locale fa de guvernul central.
14

Brezeanu P., Marinescu I. - Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i practic, Editua Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 1998, pag. 87

15

Creditul bugetar al unui exerciiu bugetar aferent unui program multianual


reprezint suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se
pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele
contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru
aciuni multianuale.
La finalizarea aciunii multianuale, creditele de angajament vor fi egale cu
creditele bugetare, nsumate corespunztor perioadei de implementare a
programului/proiectului.

16

CAPITOLUL II
INDICATORII MACROECONOMICI N PROCESUL BUGETAR
Bugetul de stat trebuie s reflecte pe de o parte necesitile de resurse
financiare ale statului ce decurg din nfptuirea programului guvernamental propus
pentru perioada imediat urmtoare, iar pe de alt parte posibilitile de acoperire a
acestor resurse. Astfel apare problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor
i cheltuielilor publice. n acest scop se folosesc metode clasice 15 i metode
moderne bazate pe analiza cost-avantaje i alte studii de eficien.
Metoda automat: se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pe anul
urmtor (t+1) veniturile i cheltuielile penultimului an (t-1), an al crui exerciiu a
fost ncheiat.
Metoda majorrii (diminurii): se iau n considerare rezultatele exerciiilor
bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada
premergtoare. Se determin ritmul anual de cretere sau descretere a veniturilor
i cheltuielilor.
Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare
surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli. Se au n vedere execuia
preliminat a bugetului pe anul n curs i previziunile n domeiul economic i
social pentru anul urmtor.
n practica internaional s-au structurat dou categorii principale de metode
moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari:
metode de tip american: Planned Programmed Budgeting
System(P.P.B.S.), Management by objectives (M.B.O.) i Zero
Base Budgeting(Z.B.B.)
metoda de inspiraie francez La rationalisation des Choix
Budgetaires(R.C.B.)
Metodele moderne se bazeaz pe analiza cost-avantaje sau cost-eficacitate, a
cror aplicabilitate este condiionat de existena a dou sau mai multe soluii de
realizare a unui obiectiv cu costuri diferite.
Metoda de planificare, programare i bugetizare (P.P.B.S.) este metoda de
dimensionare a cheltuielilor publice aplicate iniial n domeniul militar i extins
apoi la nivelul federal al S.U.A., avnd la baz analiza cost-avantaje. Fazele
metodei sunt: planificare, programare i bugetizare.
Metoda managementului prin obiective (M.B.O.) const n aceea c se pune
accentul pe identificarea finalitilor pentru fiecare domeniu de activitate.
Metoda baz bugetar zero (Z.B.B.) are ca scop a prentmpina creterea
excesiv a cheltuielilor bugetare de la un an la altul.
Metoda opiunilor bugetare (R.C.B.) este bazat pe analiza sistemic folosit
pentru dimensionarea indicatorilor bugetari, n contextul gestiunii prin obiective a

15

Isarescu M. Reflectii economice, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2000, pag. 68

17

resurselor publice. Acest metod permite analiza obiectivelor i glisarea acestora


prin intermediul aa numitului plan-revolving.
2.1 Indicatorii economici prezentare general
Activitile economice ce se desfoar n cadrul unei economii naionale se
concretizeaz ntr-o gam variat de bunuri i servicii. Evaluarea acestora sub
aspect fizic sau valoric se realizeaz cu ajutorul indicatorilor economici.
Indicatorul economic constituie expresia numeric a laturii cantitative a
fenomenelor i proceselor economice n anumite condiii de spaiu i timp. El
permite evidenierea acestor fenomene i procese sub aspect cantitativ, structural i
calitativ, ca i interdependenele dintre anumite subsisteme ale economiei
naionale.
n funcie de nivelul pentru care se calculeaz aceti indicatori, pot exista ca
indicatori micro i macro-economici. Dac primii msoar rezultatele la nivelul
agentului economic individual, ultimii exprim performana la nivelul ansamblului
economiei naionale. Punctul de plecare n determinarea indicatorilor
macroeconomici l reprezint cei microeconomici.
Principalii indicatori macroeconomici sunt: Produsul Global, Produsul
Intern, Produsul Naional, Venitul Naional, Venitul Personal, Venitul Personal
Disponibil al populaiei.
Cunoaterea acestor indicatori, nu numai prin aura lor teoretic, ci prin
unduirea vieii economice este deosebit de benefic. Aceste mrimi sunt totodat i
mrimi sintetice, care, msurnd rezultatele integrale ale activitii economice, ne
formeaz o imagine de ansamblu privind locul pe care l ocup economia la un
moment dat.
2.2. Indicatorii macroeconomici
Evidenierea nivelului de dezvoltare economic, a tendinelor acesteia,
precum i a modului n care sunt utilizate resursele de care o ar dispune necesit
evaluarea rezultatelor activitii desfurate de agenii economici n toate ramurile.
n acest scop, se folosesc indicatori macroeconomici, determinai n condiiile
rilor cu economie de pia cu ajutorul sistemului conturilor naionale.
Sistemul conturilor naionale asigur att descrierea i analiza structurilor
economice, ct i norme internaionale cu caracter unitar pentru calcularea celor
mai importani indicatori macroeconomici.
n calculul indicatorilor se utilizeaz atributele: intern i naional.
Atributul intern cuprinde produsul sau venitul creat i consumat de ctre agenii
economici care i desfoar activitatea n interiorul rii respective. Atributul
naional are n vedere apartenena statal a agenilor economici, indiferent dac
ei i desfoar activitatea n propria ar sau n alte ri. Bunurile i serviciile
evideniate n conturile naionale sunt evaluate la preurile productorilor i ale
cumprtorilor. Acestea pot fi preuri ale factorilor de producie (cnd nu includ
impozitele indirecte) i preurile curente ale pieei (care includ i impozitele
18

indirecte).
Informaiile furnizate de sistemul conturilor naionale, precum i elementele
cuprinse n conturile naionale prin agregare stau la baza calculrii principalilor
indicatori sintetici care servesc ca instrumente de cunoatere i analiz a economiei
naionale, de fundamentare a deciziilor viitoare, oferind, totodat, condiiile
necesare efecturii de comparaii internaionale i aprecierii locului economiilor
naionale n economia mondial.
n funcie de sistemul de eviden16 i msurare utilizat, rezultatele
macroeconomice se exprim prin indicatori economici specifici n form brut
sau net. Atributul brut ce se confer unui indicator are n vedere includerea
consumului de capital fix n calculul produciei finale, iar atributul net se
utilizeaz cnd se elimin consumul de capital fix din calculul produciei finale
(amortizare). Elementele cuprinse n conturile naionale, prin agregare, stau la baza
calculrii indicatorilor sintetici. Principalii indicatori agregai ai rezultatelor
macroeconomice sunt: Produsul Global Brut (PGB), Produsul Intern Brut (PIB),
Produsul Naional Brut (PNB), Produsul Intern Net (PIN), Produsul Naional Net
(PNN), Venitul Naional (VN).
Produsul Global Brut (PGB) exprim, n form monetar, producia de
bunuri i servicii, dintr-o perioad de timp, a agenilor economici dintr-o ar, fr
a fi dedus consumul intermediar i soldul veniturilor din munc i proprietate cu
restul lumii sau exteriorul. El implic duble sau multiple nregistrri, fapt care i
confer o valoare cognitiv redus.
Produsul Intern Brut (PIB) exprim valoarea adugat brut a bunurilor i
serviciilor ajunse n ultimul stadiu al circuitului economic care au fost produse n
interiorul unei ri de ctre agenii economici autohtoni i strini, ntr-o anumit
perioad de timp, de regul un an. Mrimea PIB se stabilete ca diferen ntre
Produsul Global Brut (PGB) i Consumul Intermediar (CI):
PIB = PGB CI.
Produsul Intern Net (PIN) reflect mrimea valorii adugate nete a bunurilor
economice destinate consumului final, care au fost produse n interiorul unei
economii de ctre agenii economici autohtoni i strini, ntr-un anumit interval de
timp. De regul, se calculeaz prin scderea din PIB a consumului de capital fix
(amortizarea-Am), adic:
PIN = PIB Am
Produsul Naional Brut (PNB) exprim valoarea produciei finale brute (de
bunuri i servicii) obinute de ctre agenii economici naionali att n interiorul
rii respective, ct i din activitatea desfurat n alte ri.
Determinarea mrimii PNB pornete de la PIB, la care se adaug producia
final brut obinut de agenii economici naionali n alte ri din care se scade
valoarea produciei realizate de agenii economici strini n interiorul rii
16

Moteanu T. Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003, pag. 124

19

respective. Ca urmare, PNB poate fi mai mare, mai mic sau egal cu PIB, n funcie
de soldul rezultatelor activitii agenilor autohtoni n exterior i ale celor strini n
interiorul rii de referin.
Mrimea PNB este influenat att de schimbarea cantitii de bunuri i
servicii produse, ct i de modificarea preului acestora. Separarea acestor influene
conduce la determinarea PNB nominal i a PNB real. PNB nominal reprezint
exprimarea n preuri curente ale perioadei n care au fost produse bunurile i
serviciile. Pentru aprecierea corect a dezvoltrii economiei este necesar
determinarea PNB real, care reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor
finale produse ntr-un an i exprimate n preurile unui an de referin sau de baz
(preuri constante). Raportul dintre PNB nominal i PNB real constituie deflatorul
PNB-ului i este folosit n scopul determinrii modificrilor reale intervenite n
producie.
Deflatorul PNB-ului msoar schimbarea medie a preurilor bunurilor i
serviciilor produse. El este influenat de preurile fiecrui element component
bunurile-capital, serviciile guvernamentale, bunurile i serviciile de consum
personal. Indicele preurilor bunurilor de consum surprinde schimbarea intervenit
n media preurilor bunurilor i serviciilor achiziionate de consumatori.
Dac sunt cunoscute PNB nominal i indicele general al preurilor (IGP),
poate fi determinat PNB real:
PNB rea1= PNB nominal x 100 IGP
Pentru a determina gradul de atragere i eficien a diferiilor factori de
producie se poate determina i PNB potenial, care arat cantitatea potenial de
bunuri i servicii ce s-ar putea produce cu resursele de munc, pmnt i capital
disponibile. Se determin ca produs ntre productivitatea medie, numrul
persoanelor ocupate i numrul normal de ore ce ar trebui prestate de o persoan n
timpul unui an, n condiiile n care n economie se realizeaz folosirea integral a
resurselor.
Produsul Naional Net (PNN) exprim mrimea valorii adugate nete, a
bunurilor i serviciilor finale obinute de agenii economici autohtoni, care
acioneaz n interiorul rii i n afara acesteia, obinut n decursul unei anumite
perioade de timp, exprimat n preurile pieei. Se determin prin scderea din
produsul naional brut a mrimii amortizrii capitalului fix:
PNN = PNB Am
Evaluat la preurile factorilor de producie, PNN este denumit venit naional
(VN). Dup stadiile micrii PNN producie, repartiie i consum se utilizeaz
urmtoarele modaliti de calcul:
a) nsumarea valorii nete a bunurilor i serviciilor produse ntr-un an;
b) nsumarea veniturilor obinute de proprietarii factorilor de producie;
c) nsumarea cheltuielilor fcute pentru consum, investiii i creterea
stocurilor.
20

2.3. Clasificarea i rolul cheltuielilor publice n procesul bugetar


Cheltuielile publice reprezint modaliti de reprezentare i utilizare a
fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societii.
Mrimea cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la
alta, structura cheltuielilor publice17 fiind puternic influenat de structura de clas
a societii. Adesea, nici partidele politice nu au o structur omogen i nu rareori
puterea politic se exercit de ctre un guvern (respectiv consiliile provinciale,
departamentele municipale ori comunale) de coaliie, din care fac parte
reprezentani ai mai multor formaiuni politice, cu interese nu ntodeauna
convergente. n astfel de situaii, dei organele executive, centrale i locale sunt
monocolore, exist o opoziie puternic, iar politica promovat este o politic de
compromis.
n plus, un stat care i-a dobndit independena politic i care este
preocupat de dezvoltarea sa economic i de aprarea suveranitii sale naionale,
la dimensinarea i dirijarea cheltuielilor publice va stabili unele prioriti i opiuni,
altele dect un stat puternic industrializat.
2.3.1. Rolul cheltuielilor publice
n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia
acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le genereaz ndeplinirea
funciilor i sarcinilor sale.
Statul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic i social,
adic creaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor i instituiilor
publice, de drept, religioase, filozofice.
Neparticipind direct la activitatea productiv, statul i acoper cheltuielile
sale legate de scopuri militare, ntreinerea organelor administrative, de justiie,
etc., pe seama unei pri din venitul naional creat n sfera produciei materiale.
ndeplinirea celor dou funcii18, intern i extern, se face prin intermediul
unui sistem complex i variat de instituii i organe, ntre acestea fiind armata
permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia i procuratura, aparatul
administrativ. coala i biserica joac un rol deosebit de important. Pentru
ntreinerea acestora statul cheltuiete n fiecare an importante sume de bani.
De la o perioad la alta, cheltuielile publice cresc att ca expresie valoric,
bneasc, ct i ca mrime real absolut. Evoluia cheltuielilor publice, exprimat
n preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei
naionale. Deprecierea monetar ca urmare a proceselor inflaioniste, atrage dup
sine majoritatea preurilor, respectiv creterea nominal a cheltuielilor pe care le
efectueaz statul cu procurarea unei cantiti determinate de bunuri i servicii.
Invers, n situaia reducerii preurilor ca urmare a unor factori conjucturali,
cheltuielile publice sunt influenate, deci, de mutaiile monetare, determinndu-se
cu ajutorul preurilor constante.
17
18

Anghelache G., Belean P. Finane publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag. 62
Moteanu T. Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003, pag. 124

21

Pentru a avea dimensiunea creterilor reale a cheltuielilor publice, este


necesar ca evoluia acestora s fie analizat n corelaie cu aceea a Produsului
Intern Brut (sau a Venitului Naional) i s se refere, bineneeles la acelai
teritoriu.
Ponderea cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut arat mutaiile care au
intervenit n repartiia Produsului Intern Brut ntr-o perioad de timp determinat,
prin intermediul statului.
Este imperios ca ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urmtor s
porneasc de la premisa nregistrrii unei creteri economice n Romnia, aceasta,
pentru c trebuie reduse decalajele economice i sociale care o separ de rile
dezvoltate ale lumii, iar ajustarea la nesfrit a componentelor macroeconomice n
sensul aa-zisei stabilizri durabile, nseamn numai ajustarea srciei.
Creterea economic trebuie nsoit de o pondere nsemnat a cheltuielilor
de capital n totalul cheltuielilor bugetare, o impozitare progresiv a veniturilor
moderat, dar care s respecte aceste principii unanim practicate n toate rile
dezvoltate.
n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca
ramur potenial generatoare de exporturi i alimentare a populaiei. Pe de alt
parte, trebuie avute n vedere cheltuielile mai mari pentru stimularea exportului,
prin suportarea unei pri din dobnda la creditele de export contactate de
productori, precum i diferite scheme de asigurare a riscului comercial politic
pentru exportatori.
Cheltuieile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani provenii din
privatizare (ca n anii 1997i 1998). Aceti bani provenii din vnzarea avuiei
naionale trebuie s se ntoarc, prin mecanisme specifice economiei de pia,
napoi n economie pentru susinerea sectorului real, singurul generator de locuri
de munc, bunstare i venituri bugetare.
Este pentru prima dat dup 1989 cnd se ntmpl s se recurg la o
reducere cu 20% a cheltuielilor bugetare, respectiv cu 2% din P.I.B. i asta tocmai
pentru c banii din privatizare nu s-au ntors n economia real pentru a restructura
contient dup principiile programelor sectoriale pe care guvernul ar trebui s le
aib pentru a mbuntii performanele unor ageni economici care au piaa la
import i la export i care ar permite realizarea unor ncasri valutare i bugetare
mai mari.
n alte condiii, se ajunge ca baza de impozitare, respectiv cifra de afaceri, a
operatorilor economici s scad continuu i implicit veniturile bugetare, ceea ce
nseamn condamnarea rii la napoierea economic, dezindustralizarea,
falimentarea complet a agriculturii i la servicii publice de educaie, sntate,
asisten social, total insuficiente i de o calitate sub standardele decenei.

2.3.2. Clasificarea cheltuielilor publice


22

Necesitatea cunoaterii structurii cheltuielilor publice deriv din faptul c


aceasta ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre
anumite obiective: economice, sociale i cele culturale cu caracter social, militare,
politice, financiare. Totodat, analiza n dinamic a cheltuielilor publice trebuie
efectuat att pe total, ct i pe componente delimitate pe baza diferitelor criterii
(economice, funcionale, administrative, politice i financiare). Asemenea criterii
se folosesc de ctre autoritatea finanelor publice din fiecare stat la elaborarea
clasificaiilor indicatorilor bugetari pe baza crora se ntocmete i se execut
bugetul.
Abordarea structurii cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor
criterii de grupare, iar n literatura i practica financiar i statistic a statelor i a
organismelor internaionale se folosesc urmtoarele tipuri de clasificaii19:
a. Administrativ;
b. Economic;
c. Funcional;
d. Financiar;
e. n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale;
f. Gruparea folosit de organismele O.N.U. i clasificaii mixte sau
combinate.
a) Clasificarea administrativ. Aceast clasificaie are la baza criteriul
instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, departamente,
agenii guvernamentale, instituii publice autonome, uniti administrativteritoriale. Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util deoarece
alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: ministere i alte instituii centrale,
judeene, orae, comune, etc. Ea ns sufer din faptul c un minister, departament,
agenie guvernamental, jude, municipiu sau ora reunete cheltuieli cu destinaii
variate i, n plus, structura ministerelor i, respectiv, subordonarea instituiilor
publice se manifest periodic, ceea ce fac cheltuielile publice necomparabile n
timp. Acestea sunt folosite la repartizarea cheltuielilor pe ordonatorii de credite
bugetare.
b) Clasificarea economic. n cadrul acesteia se folosesc dou criterii de
grupare: primul, conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli curente (de
funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de investiii), iar al II-lea, care
mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice sau administative i
cheltuieli de transfer (de redistribuire).
Cheltuielile curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor
publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani
anumitor categorii de persoane, lipsite de renumeraie ori avnd venituri
insuficiente sau pentru onorarea unor angajamente speciale ale statului
(mprumuturi). Ele reprezint un consum definitiv de Produs Intern Brut i trebuie
s se rennoiasc anual. n cea mai mare parte a lor, cheltuielile publice sunt
cheltuieli curente.
19

Vcrel I. i colectivul Finane Publice, Editura Didactic i Pedagogic , Bucureti, 2006, pag. 94

23

Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative se deosebesc de


cheltuielile de transfer, dup cum au sau nu la baz o contraprestaie, n momentul
i n msura n care acestea se efectueaz de ctre stat. Cheltuielile privind
serviciile publice cuprind, n general, renumerarea serviciilor, a prestaiilor
necesare bunei funcionri a instituiilor publice sau achiziionrii de mobilier
aparatur i echipamente.
Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la
dispoziia unor persoane juridice (instituii cu activiti autofinanate, ntreprinderi
productive), unor persoane fizice (pensionari, omeri, studeni, elevi, etc.) sau
unor bugete ale administraiei publice locale. Ele pot avea deci, caracter economic
(subvenii acordate ageniilor economici pentru acoperirea unor cheltuieli de
producie, stimularea exportului, redresarea financiar, restrngerea unor activiti
economice, etc) sau sociale (burse, pensii, ajutoare i alte indemnizaii definitive i
fr contraprestaie), finanarea unor aciuni de importan major efectuate prin
intermediul administraiilor publice locale. Transferurile sunt considerabile i
neconsiderabile, n funcie de coninutul lor i de legturile pe care le implic ntre
diferite verigi ale sistemului bugetar.
Combinarea gruprii cheltuielilor publice n cheltuieli de capital (investiii)
i cheltuieli curente (de funcionare) cu gruparea lor n cheltuieli privind serviciile
publice i cheltuielile de transfer permite definirea unei alte grupri:
A) Cheltuieli ale serviciilor publice, care cuprind cheltuieli curente i
cheltuieli de capital;
B) Cheltuieli de transfer, care cuprind cheltuieli privind crearea de venituri
n bani (alocaii, asisten social) i subvenii acordate ntreprinderilor
productive sau instituiilor pentru activiti autofinanate n vederea
acoperirii cheltuielilor care devanseaz veniturile obinute pe seama
preurilor sau a tarifelor.
c) Clasificarea funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile,
sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte
destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite
niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public sau
constituirea de rezerve la dispoziia autoritiilor executive. Ele reflect obiectivele
politicii financiare ale statului.
Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor financiare publice
pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice i reprezint
obiectivul principal urmrit de examinrile i aprobrile bugetare de ctre
Parlament. Instituiile care funcioneaz n diferite domenii de activitate constituie
consumatorii de resurse bugetare, iar conductorii lor sunt ordonatorii de credite
bugetare.
n Romnia, aceste domenii sunt definite n legea privind finanele publice,
astfel - la determinarea cheltuielilor publice se vor avea n vedere politica
financiar a statului, numrul de salariai, reeaua de instituii publice n funciune,
cele care urmeaz a se nfiina n noul exerciiu bugetar, folosirea bazei tehnice
existente cu maxim eficacitate, precum i urmtoarele:
24

Domeniul social - utilizarea resurselor financiare ale statului pentru


nvmnt, sntate, ocrotire social, cultur, art, tineret i sport, refacere
i ocrotire a mediului nconjurtor, meninerea echilibrului ecologic i altele,
n condiiile stabilite de lege;
Susinerea unor programe prioritare de cercetare, ndeosebi fundamental;
n domeniul economic - realizarea unor investiii i altor aciuni economice
de interes public, acordarea de subvenii, faciliti i alte mijloace stabilite
potrivit legii;
Asigurarea cerinelor de aprare a rii, ordinii publice i siguranei
naionale;
Finanarea administraiei publice centrale i cheltuielile determinate de
emisiunea i plasarea valorilor mobiliare necesare finanrii acestei datorii,
precum i de riscul garaniilor de stat n condiiile legii.

d) Clasificarea financiar. n funcie de momentul care se efectueaz i de


modul n care se afecteaz resursele financiare publice, cheltuielile publice se
grupeaz n:
Cheltuieli definitive;
Cheltuieli temporare sau operaiuni de trezorerie;
Cheltuieli virtuale sau posibile.
Cheltuielile definitive finalizeaz distibuirea resurselor financiare. Ele
cuprind att cheltuieli curente, ct i cheltuieli de capital. Majoritatea cheltuielilor
publice efectuate au caracter definitiv, finalizndu-se cu pli la scaden certe i
atest lichidarea complet a angajrii statului pentru a efectua cheltuieli prevzute
n buget. Cheltuielile definitive sunt cuprinse, deci, ca posturi distincte n bugetele
publice.
Cheltuielile temporare sunt urmate de finalizarea prin pli cu scadene certe.
Majoritatea din acestea reprezint operaii de trezorerie i sunt evideniate n
conturi speciale ale trezoreriei (de exemplu, finanarea rambursrii mprumuturilor
i a avansurilor ulterior consimite). Cheltuielile temporare nu figurez n bugetele
publice.
Cheltuielile virtuale sau posibile reprezint cheltuielile pe care statul se
angajez s le efectueze n anumite condiii. De exemplu, garaniile acordate de
ctre stat pentru mprumuturi pot conduce la cheltuieli publice numai dac
rambursarea lor din resursele special constituite sau de ctre debitorii girai nu
poate fi nfptuit, cheltuielile ce se vor efectua pentru aciuni sau obiective
neprevzute, pe seama rezervelor la dispoziia guvernului, aprobate n legea
bugetar anual.
Dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi:
cu sau fr contraprestaie;
definitive sau provizorii;
speciale sau globale;
Cheltuielile fr contraprestaie au caracter de alocaii bugetare reprezentnd
finanarea definitiv, fr un contraserviciu din partea colectivitii beneficiare de
resurse publice (alocaii familiare, indemnizaii de omaj, surse).
25

Cheltuieli cu contaprestaie se refer la ncasarea unor sume de bani de ctre


stat, conform condiiilor n care se efectueaz aceste cheltuieli: dobnzile la
mprumuturi acordate, comisioane la garaniile guvernamentale ale mprumuturilor
i altele.
Cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de
stat, n timp ce cheltuielile provizorii (mprumuturi i avansuri) sunt urmate de
rambursarea sau lichidarea obligaiei de furnizare de produse sau servicii
instituiilor statului.
e) Clasificarea dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei
sociale. n cadrul acesteia cheltuielile publice se mpart n:
Cheltuieli reale (negative);
Cheltuieli economice (pozitive);
n categoria cheltuielilor reale intr cheltuieli cu ntreinerea aparatului de
stat, plata anuitilor, dobnzilor i a comisioanelor la mprumuturile de stat,
ntreinerea i dotarea armatei cu armament i tehnic militar. Acestea reprezint
un consum definitiv de Produs Intern Brut.
n categoria cheltuielilor economice se cuprind investiiile efectuate de stat
pentru nfiinarea de uniti economice, dezvoltarea i modernizarea celor
existente, construirea de drumuri i poduri. Aceste cheltuieli au ca efect crearea de
valoare adaugat i reprezint o avansare de Produs Intern Brut.
f) Clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U Acestea au la
baz dou criterii principale: clasificaia funcional i clasificaia economic.
Clasificaia funcional O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli
pentru: servicii publice generale, aprare, educaie, sntate, securitate social,
locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice.
Clasificaie economic O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli
care reprezint consumul final: dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de
exploatare i alte transferuri curente, formarea brut de capital, transferuri de
capital.
n Romnia, cuprinderea n buget a cheltuielilor publice se aliniaz la
criteriile utilizate n clasificaiile O.N.U., folosindu-se urmtoarele grupri:
a) Clasificaia economic;
b) Clasificaie funcional;
c) Clasificaie administrativ;
2.3.3. Consecine ale cheltuielilor publice
Creterea continu a cheltuielilor publice ridic probleme de ordin politic, de
ordin financiar i de ordin tiinific.
Problemele de ordin politic se refer la influena creterii cheltuielilor
publice asupra structurii politice. Astfel, creterea cheltuielilor publice face
necesar gruparea unor state pentru a efectua mpreun anumite cheltuieli de
interes comun, crora statele respective, luate n mod individual, nu ar putea face
26

fa. De exemplu, gruparea unor state din Europa occidental n Comunitatea


Economic European, lrgirea acesteia i transformarea ei n Uniunea European,
formarea unor organizaii cu caracter militar din state care au aceai orientare
politic, mprtesc aceiai ideologie, au tendina de a depi concepiile
naionaliste i de a se grupa cu succes pentru a efectua mpreun cheltuielile legate
de cercetare sau alte servicii, efectuarea n comun a eforturilor financiare din
domeniul cercetrii spaiale.
Problemele de ordin financiar20 se refer la corelaiile dintre tendinele de
cretere a cheltuielilor publice i celor ale creterii avuiei naionale i ale
Produsului Intern Brut. Punctul optim al acestui raport este definit pe de o parte de
limita maxim a proporiei impozitelor n P.I.B. (presiune fiscal), care nu poate fi
atins, iar pe de alt parte de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice.
Primul aspect se refer la proporia n care Produsul Intern Brut poate fi redistribuit
prin cheltuieli publice.
Cel de-al doilea aspect vizeaz proporia cheltuielilor publice n P.I.B., care
trebuie determinat din punct de vedere al utilitii acestora (bunuri sau servicii
independente, utile sau fr utilitate net). Punctul optim este atins atunci cnd
avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit de ctre
inconvenientul social al prelevrilor publice. Acest optim poate varia n funcie de
conjunctura economic. Astfel, perioada de prosperitate poate fi folosit pentru
reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau pentru
rambursarea datoriei publice. n perioada de depresiune, creterea nivelului
cheltuielilor publice poate fi folosit pentru stimularea economic. Desigur c
acest punct optim variaz n funcie de gradul de etatizare a societii i structurilor
economiei de pia.
Problemele de ordin tiinific privesc dimensionarea corect a cheltuielilor
publice imperios necesare pentru satisfacerea nevoilor sociale i se refer la
instituiile financiare publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de
apreciere a rezultatelor, de aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific
i financiar.
2.3.4. Analiza teoretic a creterii cheltuielilor publice
Pentru a putea da o interpretare medie a datelor empirice privind dinamica
cheltuielilor publice este necesar construirea unor metode capabile s foloseasc
n ansamblu factorii economici, politici i sociali care determin cheltuielile
publice i creterea lor. Sintetizarea unor asemenea influene se regsete n
macromodelele creterii cheltuielilor publice. Aceste metode21 sunt:
1. Modele ale dezvoltrii creterii cheltuielilor publice;
2. Legea lui Wagner;
3. Studiul clasic a lui Peacock i Wiseman.

20
21

Vcrel I. i colectivul Finane Publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, pag. 97
Vcrel I. i colectivul Finane Publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, pag. 97

27

Analiza creterii cheltuielilor publice se poate efectua pornind de la


constatarea tendinei de cretere mai rapid a acestora fa de ansamblul
activitilor economice, exprimat sintetic ntr-un indicator agregat (P.I.B. sau
P.N.B.). Un asemenea mod de abordare pornete de la studiul elasticitii cererii de
servicii publice, a crei mrime este supraunitar, situndu-le n categoria
bunurilor superioare, care au cererea foarte sensibil la dezvoltarea economic i
creterea nivelului de via. n asemenea cazuri, cheltuielile publice cresc mai
repede dect P.I.B. sau P.N.B.
O astfel de abordare a stat la baza studiilor unor cunoscui autori
(A.Wolsfelsperger, Delmas, M. Albert), care susin c societile dezvoltate i
democratice, fa de meninerea inegalitilor sociale, creterea cheltuielilor
publice ar fi preul ce trebuie pltit pentru pacea social, meninerea unei anumite
coeziuni a structurii sociale sau chiar supravieuirea sistemului politic i economic.
Literatura n domeniul finanelor publice22 dezvolt tezele privind creterea
cheltuielilor publice i progresia corelativ a prelevrilor obligatorii. Acestea sunt
orientate pe trei etape: piaa i politica; birocraia; fenomenele de asimetrie i de
iluzie financiar.
Aceste teorii dezvolt mai multe raionamente privind coninutul i rolul
deciziei privind cheltuielile publice i eficiena lor. Ele iau n studiu rolul partidelor
politice n formularea opiunilor privind cheltuielile publice prin redistribuirea
resurselor, comportamentele decidenilor i managerilor ca subieci ai birocraiei i
fenomenelor de simetrie i iluzie financiar, prin ncercrile puterilor publice de
acorda avantaje anumitor categorii sociale sau anumitor grupuri de interese,
mprind finanarea cheltuielilor asupra unui numr foarte mare de contribuabili,
n acest fel existnd o asimetrie a avantajelor, ct i a costurilor puin perceptibile,
ns larg dispersate i difuze.
Teoriile curentului opiunilor publice au meritul de a fi introdus analize ale
comportamentelor publice n studiul unui domeniu n care acestea joac n mod
efectiv un mare rol.
2.3.5. Eficiena cheltuielilor publice
Eficiena sau eficacitatea cheltuielilor exprim o dimensiune optim a unui
raport determinat ntre eforturile financiare (consumul de resurse financiare
publice) i efectele comensurabile sau estimative obtenabile pe seama obiectivelor
finanate de ctre stat.
n condiiile n care nevoile publice reclam bunuri publice de valori
ridicate, n continu cretere i diversitate, pe de o parte, iar resursele financiare ale
statului nu sporesc la fel de rapid, se creaz un decalaj de ritm, care conduce la o
stare permanent de insuficien a resurselor necesare. Acest fenomen se produce
n condiiile n care, n mod contient, guvernul procedeaz la trierea i ierarhizarea
nevoilor sociale, i, respectiv, la dimensionarea cheltuielilor publice n funcie de
22

Anghelache G., Belean P., Finane publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag. 79

28

mai multe criterii: prioritate, oportunitate, eficien sau eficacitate a cheltuielilor


publice, calitate a serviciilor publice, nivelul standardelor internaionale.
Eficiena sau eficacitatea cheltuielilor publice ocup din ce n ce mai mult
locul principal ntre criteriile de selectare a alternativelor proiectelor de
dimensionare a volumului acestora n vederea cuprinderii, n legile bugetare
anuale, prin care cheltuielile se adopt ca sarcini maxime, aprecierea eficienei sau
eficacitii cheltuielilor publice, setea de competen a factorilor de decizie politic
i a celor executivi, de coordonare a procesului de utilizare a fondurilor alocate.
Pe parcursul acestui proces pot fi gsite soluii de minimizare a costurilor, a
investiiilor sau a cheltuielilor curente privind serviciile publice. n aplicarea
modelelor de evaluare a indicatorilor nscrii n bugetul anual, ca i a celor cuprini
n programe avnd ca orizont de timp mediu sau lung, cel mai important obiectiv
de atins trebuie s fie eficiena utilizrii resurselor. n acest fel, metodele aplicate
pot influena n mod real decizia financiar a administraiei publice, la care se
adaug i puterea de amendament a Parlamentului. Acest aspect relev echilibrul
ntre puterea legislativ i cea executiv.
Interveniile ulterioare cu ocazia rectificrii legii bugetare, pe baza unei
ajustri n cursul unui exerciiu, trebuie s se apropie i mai mult de criteriul
eficienei sau eficacitii cheltuielilor. Eficiena cheltuielilor se realizeaz n cele
mai bune condiii23, de optim social, atunci cnd:
- este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare, n raport cu
rezultatul final al serviciului public pentru care se dorete creterea
cantitativ a serviciului public;
- modernizarea din punct de vedere al producerii serviciului public n vederea
maximizrii utilitilor la consumator, dat de satisfacia performanelor;
- maximizarea utilitii la consumator, comportnd i latura economic (cel
mai mic pre pltit i cel mai mic cost de utilizare);
- puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.
Coroborarea acestor aspecte implic minimizarea costurilor obiectivelor de
finanat, ceea ce permite costuri sociale minime (fiscalitate mai redus, renunri
ct mai puine la ndeplinirea altor obiective, deficit bugetar minim i altele),
preuri accesibile pltite de consumatori (dac asemenea preuri se aplic n
regimuri de producere i distribuire a bunurilor publice), creterea calitii
consumului de bunuri publice i, deci, a satisfaciei consumului public. Toate
acestea conduc la bunstarea vieii sociale.
Cheltuielile publice, alturi de ali indicatori macroeconomici ca mrimea
veniturilor fiscale i mrimea deficitului bugetar, constituie indicatorul cel mai
utilizat pentru msurarea gradului interveniei statului n economie. Dar, deoarece,
aa cum am subliniat, cheltuielile publice propriu-zise, care dau natere la consum
de fluxuri monetare, nu constituie un indicator de msurare cu mare acuratee a
gradului de intervenie a statului n economie, care, msurat pe baza mrimii
cheltuielilor publice, va aprea mai redus dect este el n realitate.
La problema enunat deja se mai adaug i altele. Spre exemplu, pentru
calcularea indicatorilor amintii n vederea stabilirii mrimii interveniei statului n
23

Vcrel Iulian i colectivul Finane Publice, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2006, pag 94

29

economie se folosesc date statistice care necesit o grij mrit din partea
utilizatorului. Aceasta face s nu existe indicatori precii de msurare a mrimii
interveniei statului n economie (mrimii statului).
Deoarece exist o legtur destul de strns ntre mrimea cheltuielilor
publice i ali indicatori, precum numrul populaiei, venitul acesteia, output-ul
total i altele, cheltuielile publice n mrime absolut sunt un instrument de msur
inexpresiv. Din aceast cauz, mrimea sectorului public (a statului) este n mod
obinuit msurat pe baz de indici, prin raportarea cheltuielilor publice la P.I.B.
(sau ali indicatori similari, cum ar fi P.N.B. sau V.N.). Indicatorii la care se
raporteaz cheltuielile publice pot fi calculai pe baza preurilor pieei, a costului
factorilor i a consumului brut sau net.
Avnd n vedere c, prin definiie, preurile pieei sunt mai mari dect costuri
factorilor cu diferena net dintre impozitele indirecte i subvenii, indicele care
msoar mrimea sectorului public va fi mai mic sau mai mare, dup cum se
folosete o evaluare sau alta a output-ului total la care se raporteaz cheltuielile
publice.
Cel mai potrivit indice de msurare a mrimii sectorului public este cel care
se bazeaz pe P.I.B. cuantificat pe seama costurilor factorilor, deoarece el nu
reflect variaiile n structura veniturilor publice.
Din aceast cauz, el este utilizat pe scar larg, mai ales cnd se compar
mrimea sectorului public ntre diferite ri. Din analiza fcut n legatur cu
rolurile statului, a reieit c, din diverse motive, statul i-a ntrit n timp poziia
att ca autoritate public, ct i ca agent economic.
Concluzia privete, n general, toate statele dezvoltate ale lumii (i nu
numai), chiar dac exist diferenieri ntre acestea sau, n interiorul aceluiai stat,
existnd perioade de relaxare a mrimii sectorului public.
2.4. Criza economic i efectele ei asupra indicatorilor macroeconomici
Impactul crizei asupra indicatorilor macroeconomici este evident: acetia iau modificat cursul din ultimii ani i au generat sau au reacionat la contracia
economiei.
Economia a nregistrat o corecie major, de 7,6% n primul trimestru i
8,8% n cel de-al doilea trimestru din 2009, dup ce pe parcursul anului precedent
Produsul Intern Brut a ajuns la un nivel record de 126,4 mld. euro, n cretere cu
peste apte procente fa de nivelul din 2007. Pentru ntreg anul 2009, prognozele
indicau un declin economic de circa 8,5%, aceasta fiind prima scdere anual din
2000 ncoace, perioad n care P.I.B.-ul nominal al Romniei s-a majorat de peste
trei ori. Scderea exporturilor, a produciei industriale i a investitiilor strine,
generat de contextul economic dificil existent la nivel global, a pus o presiune
uria asupra rilor emergente din Europa de Est, inclusiv Romnia, care s-au
vzut lipsite de sursele care le-au alimentat economiile n trecut. Prognozele
analitilor indicau o diminuare a contraciei n a doua parte a anului 2009,

30

ateptndu-se ca revenirea economiilor vest-europene s trag n sus i activitatea


de pe piaa local. Economia ar putea nregistra o cretere uoar n 2010.
Datoria extern pe termen mediu i lung a Romniei a explodat n trimestrul
doi din 2009, urcnd cu peste 7 mld. EUR fa de sfritul lunii martie 2009, pn
la 57,2 mld. EUR. La sfritul lunii iunie 2009, datoria pe termen scurt nregistra
18,2 mld. EUR, fiind n cretere uoar fa de luna precedent. Pentru c cea mai
mare parte a datoriei este reprezentat de datoria pe termen mediu i lung, riscurile
ca aceasta s provoace dezechilibre majore n economie sunt minore.
Datoria public total a Romniei a crescut cu peste 6,7 mld. EUR n 2008 i
prima jumtate din 2009, ajungnd la sfritul lunii iunie 2009 la 123,6 miliarde de
lei (29,3 mld. EUR), adic aproape un sfert din Produsul Intern Brut (P.I.B.). n
primul semestru din 2008, datoria public a urcat cu 7,3%, n condiiile n care
scderea veniturilor la bugetul de stat a forat Guvernul s se mprumute de la
bncile locale, dar i de la instituiile de creditare internaionale. Guvernul a primit,
n primul semestru din 2009 aproape cinci miliarde de EUR de la Fondul Monetar
Internaional (F.M.I.) i nc 1,5 mld. EUR de la Comisia European.
omajul a revenit pe un trend ascendent ncepnd cu a doua jumtate a
anului 2008, pe fondul resimirii din ce n ce mai acute a crizei financiare globale
de ctre companiile locale. Rata omajului a ajuns la 6,3% n iulie 2009, nivel care
nu a mai fost consemnat de la nceputul anului 2006, n condiiile n care
nghearea creditrii i scderea exporturilor a determinat firmele s adopte msuri
radicale de restructurare. La sfritul lunii august 2009 erau nregistrai 572.000 de
omeri, iar cele mai pesimiste pronoze indic depirea pragului de un milion de
omeri n primul trimestru al anului 2010. Majoritatea celor care au rmas fr loc
de munc n 2009 provin din mediul privat, mult mai sensibil la ocurile din
economie, n timp ce Guvernul a evitat deocamdat s reduc aparatul birocratic
deja supradimensionat.
Inflaia i-a modificat cursul ncepnd cu a doua jumtate a anului 2008,
trecnd de la o tendin ascendent la una descendent odat cu reducerea drastic
a cheltuielilor populaiei. Astfel, inflaia anualizat a cobort cu peste trei procente
de la nivelul maxim nregistrat n vara lui 2008, ajungnd la 5,06% n luna iulie a
anului 2009. BNR se ateaptau ca inflaia s coboare pn la 4,3% la sfritul lui
2009, n timp ce analitii bncilor comerciale vedeau un nivel uor mai mare,
susinnd c existau nc piee monopoliste, foarte rigide, unde consumatorii nu
pot exercita o presiune suficient pentru a determina diminuarea ritmului de
cretere a preurilor.
Producia industrial a intrat n teritoriul negativ ncepnd din toamna anului
2008, declinul accentundu-se n primul trimestru din 2009, cnd s-au nregistrat
scderi lunare de circa 13%, n condiiile n care cererea sczut a determinat
companiile s reduc volumul bunurilor fabricate. Din luna aprilie a anului 2009,
ritmul de scdere a produciei industriale s-a diminuat, situndu-se sub media
Uniunii Europene. n trimestrul doi, producia industrial a Romniei a cobort cu
puin peste 8%, n condiiile n care unele ri europene au nregistrat scderi de
peste 20%. Pe fondul declinului exporturilor i al cererii interne slabe, multe
fabrici produc chiar i la jumtate din capacitatea maxim.
31

Salariile au continuat s creasc n prima parte a lui 2009, dar ntr-un ritm
mult diminuat fa de anii anteriori. n iunie, salariul mediu net a ajuns la 1.379 de
lei, fiind astfel cu 8,3% peste nivelul consemnat n aceeai luna din 2008. n primul
semestru din 2009, salariul mediu a avut o cretere medie de 12,8%, aproape la
jumtate fa de ritmul de cretere din aceeai perioad a anului trecut. Ritmul de
cretere a salariilor s-a diminuat n condiiile n care angajatorii din mediul privat,
dar i statul se confrunt cu presiuni ridicate de reducere a costurilor.
n primul semestru din 2009, investiiile strine directe de pe piaa
romneasc au fost cu aproape 37% sub nivelul din aceeai perioad a anului 2008,
potrivit datelor comunicate de B.N.R. Declinul a venit n condiiile n care, n
ciuda unei ncetiniri abrupte a fluxurilor de capital n ultimele luni ale anului 2008,
investiiile strine directe au atins, n 2008, maximul perioadei post-decembriste
(peste 9 mld. EUR). Investitorii sunt mult mai ateni la riscurile implicate de
operaiunile pe pieele emergente, mai ales ntr-un moment n care finanarea este
obinut mult mai greu dect n trecut. Analitii Institutului pentru Studii
Economice din Viena estimau c n 2009 investiiile din Europa Central i de Est
vor scdea la jumtate fa de 2008. ntre 1990 i 2008 investiiile strine n
Romnia au crescut de peste 26 de ori.
Cursul leu-EUR s-a stabilizat n ultimele luni din 2009 n jurul pragului de
4,2 lei, dup ce n ultima parte a anului 2008 i n primele luni din 2009 moneda
european a urcat rapid, depind pragul de 4 lei/EUR, pe fondul sentimentului
negativ al investitorilor vizavi de economiile emergente din Europa de Est.
n acest moment, majoritatea analitilor au estimat o oscilaie a cursului ntre
4,1-4,3 lei/EUR pn la finalul anului 2009 i primele luni din 2010, ca rezultat al
scderii drastice a deficitului de cont curent (diferena dintre intrrile i ieirile nete
de valut n i din ar). Puine prognoze accentueaz asupra unui scenariu negativ
privind alunecarea cursului spre 4,5 lei/EUR. De partea cealalt, dolarul american
a intrat pe o pant ascendent n ultima perioad, dup ce a cobort la un moment
dat sub pragul de 3 lei. Dup ce la nceputul anului 2009 depise nivelul de 3,3
lei, a renceput n ultima perioad s creasc din nou la valori de peste 3,4 lei.
Exporturile companiilor romneti au intrat n declin la sfritul anului 2008
pe fondul contraciei economiilor dezvoltate din Europa de Vest - principalii
parteneri comerciali ai Romniei. n perioada ianuarie-iunie 2009 exporturile au
nregistrat o scdere medie de aproape 19% fa de intervalul similar din 2008. n
aceeai perioad, importurile au nregistrat o contracie medie aproape dubl, ca
urmare a reducerii consumului intern, ceea ce a generat o reducere semnificativ a
deficitului comercial al Romniei.
Deficitul comercial n primele ase luni ale anului 2009 a fost de 4,3 mld.
EUR, cu 6,8 milioane EUR mai puin dect n perioada similar din 2008.
Economiile majore din vestul continentului european au ieit din recesiune n
trimestrul doi, ateptndu-se la acel moment i o revenire a cererii pentru produsele
romneti spre finalul anului 2009.

32

CAPITOLUL III
ANALIZA INDICATORILOR MACROECONOMICI I ROLUL
ACESTEIA N PROCESUL BUGETAR
n urma analizei indicatorilor macroeconomici se poate caracteriza stadiul de

dezvoltare economico-social a Romniei. Aceti indicatori exprim potenialul i


nivelul economiei, structura acesteia, eficiena folosirii factorilor de producie i
gradul de competivitate internaional, dar i nivelul de trai al populaiei.
3.1. Evoluia P.I.B. Deflatorul P.I.B.
Produsul Intern Brut reprezint expresia valoric a produciei de bunuri i
servicii finale creat n decursul unei perioade de agenii economici autohtoni i
strini care i desfoar activitatea n interiorul rii.
Produs Intern Brut = Valoarea total a bunurilor i serviciilor - Consumul
Intermediar
Consum Intermediar = Valoarea bunurilor i serviciilor produse i
consumate n scopul produciei de noi bunuri i servicii
P.I.B. este cel mai important indicator, el fiind foarte des folosit ca baz de
comparare la nivel macroeconomic. De asemenea, el este indicatorul care este luat
ca baz pentru a afirma dac o ar este n cretere economic sau nu.
n urma cercetrilor, s-a ajuns la concluzia c Romnia a nregistrat cea mai
rapid cretere a produsului intern brut msurat n EUR din cele 27 de state
membre ale U.E., fr a lua n calcul anul 2009, deoarece acest an a fost unul de
criz economic, care a afectat majoritatea statelor lumii i, deci, o mare parte
dintre acestea au nregistrat o scdere a P.I.B.
Evoluia P.I.B. este prezentat n tabelul urmtor:
Tabelul 3.1. Evoluia P.I.B. n perioada 2005-2009

2005
2006
2007
P.I.B. (mld. lei)
287,2
342,4
404,7
Cretere real
4,2
7,9
6,2
Populaia
21 680 974 21.584.365 21.584.365
P.I.B./locuitor
13246,63
15029,39
18749,68

2008
2009
503,9
491,3
7,1
-4,0
21.584.365 21.584.365
23345,6
22761,84

Sursa : www.insse.ro

Dup cum se poate observa din tabel, P.I.B. cunoate o cretere rapid n
perioada 2005-2008, n timp ce n anul 2009 acesta cunoate o descretere datorat
crizei mondiale.

33

Fig.3.1. Evoluia PIB


n ceea ce privete creterea economic, ara noastr a cunoscut o cretere
rapid n perioada 2005-2009 de la 4,2% n anul 2005, la 7,1% n anul 2008. Creterea
Produsului Intern Brut a fost influenat de dezvoltarea unor ramuri ale economiei n
diferite procente, cu ponderi diferite. Cu toate acestea, n anul 2009 se resimte o
descretere economic de 4%, aceasta datorndu-se unor factori de ordin mondial i
anume criza economic.

Fig.3.2. Evoluia creterii economice


n economie, deflatorul P.I.B. este o msur a schimbrii preurilor tuturor
produselor noi, produse ntr-o anumit ar - produse finite i servicii. Deflatorul
P.I.B. se bazeaz pe un "co al pieei" fix, reprezentnd bunuri i servicii. Mrimea
coului se modific n funcie de consumul oamenilor i de modelele de investiii.
Astfel, noile modele de cheltuieli pot aprea n deflator ca un rspuns al oamenilor
la preurile n schimbare. n cele mai multe sisteme de calcul naionale, deflatorul
P.I.B. msoar diferena dintre P.I.B.-ul real i P.I.B.-ul nominal.
La nivelul Romniei, deflatorul P.I.B. nregistreaz urmtoarea evoluie:

34

Tabelul 3.2. Evoluia deflatorului P.I.B.

Deflatorul P.I.B.

2005
12,2

2006
10,6

2007
12,7

2008
14,0

2009
9,9

Sursa : www.insse.ro

Evoluia deflatorului PIB a fost una pozitiv n perioada analizat, ns cu


variaie de la 14% n 2008 la 9,9% n 2009. Aceasta evoluie pozitiv se datoreaz
acoperirii de ctre P.I.B.-ul nominal a valorii P.I.B.-ului real, iar diferena n
evoluie se datoreaz diminurii celor 2 indicatori, n special n 2009, pe fondul
crizei la nivel modial.
3.2. Venitul Naional Brut
Venitul Naional Brut (V.N.B.) devine un indicator macroeconomic tot mai
important odat cu decizia Comisiei Europene de utilizare a acestuia n evaluarea
contribuiilor financiare la bugetul comunitar ale rilor membre.
Dup cum se cunoate, Venitul Naional Brut reprezint, pe de o parte,
indicatorul utilizat pentru proiectarea contribuiei totale a fiecrui stat membru la
buget, iar pe de alt parte indicatorul pe baza cruia se evalueaz contribuia din
T.V.A. a fiecrui membru.
n ceea ce privete Romnia, Venitul Naional Brut a avut urmtoarea
evoluie n perioada 2005-2009:
Tabelul 3.3. Evoluia Venitului Naional Brut

2005
Venitul Naional
Brut (mil.lei)

2006

280.463,8 333.114,5

2007

2008

2009

398.962,3

425.124,4

401.258,9

Sursa: www.insse.ro

Fig.3.3. Evoluia VNB


Din tabel se poate observa c venitul nregistrat de Romnia n perioada
2005-2008 este unul n cretere de la 280.463,8 mil lei n 2005 la 425.124,4 mil lei
35

n 2008. n anul 2009, n schimb, venitul naional brut cunoate o descretere


ajungnd la valoarea de 401.258,9 mil lei, descretere datorat n special
problemelor cu care se confrunt ntreaga lume.
3.3. Exporturile i importurile
Comerul exterior reprezint ansamblul tranzaciilor cu bunuri i servicii pe
care agenii economici dintr-o ar le fac cu exteriorul. Se refer la acele operaiuni
de export i import efectuate de agenii economici.
Comerul exterior efectueaz operaii de dou tipuri, de mrfuri cu existen
material i de comer invizibil (servicii). Ultimul presupune prestri de servicii,
vnzri-cumprri de licene cu strintatea, turismul, transporturile internaionale,
consignaia internaional, asistena economic i colaborarea tehnico-tiinific
pe baze comerciale cu strintatea
Exist la nivelul comerului exterior dou documente de sintez foarte
importante pentru aprecierea acestuia. Ele influeneaz deciziile exteriorului n
legtur cu ara respectiv. Operaiunile comerciale cu externul sunt reflectate n
balana comercial care cuprinde valoarea total i pe grupe de mrfuri
(agroalimentare, materii prime, buturi, combustibili, produse chimice, maini,
etc.). Balana comercial se ntocmete pe ansamblul relaiilor comerciale, dar i
pe produse.
Balana comercial cuprinde dou mari pri: import i export. Diferena
dintre ncasrile din export i plile pentru import reprezint soldul balanei
comerciale. Dac balana este deficitar, se echilibreaz apelnd la rezerve valutare
proprii, credite externe care trebuie restituite n viitor. Este raional ns c balana
comercial s fie echilibrat, chiar dac acest lucru nu este posibil n fiecare an, el
trebuie s rmn un obiectiv cumulativ de nfptuit pe o perioad de civa ani.
O ar poate consuma mai mult dect produce numai n condiiile accesului
la un anumit cuantum de finanare extern, care s permit procurarea unui volum
de importuri superior volumului exporturilor realizate. Altfel spus, absorbia
intern (format din consumul populaiei, consumul guvernamental i investiiile
sectorului neguvernamental) poate fi mai mare dect P.I.B. creat n ara respectiv,
numai dac importurile sunt mai mari dect exporturile, acest dezechilibru
comercial trebuind s fie acoperit prin asigurarea unei finanri externe ntr-un
volum corespunztor.
Romnia este i ea o ar care desfoar activiti de import i export, iar
cuantumul valorii acestora n perioada 2005-2009 este urmtoarea:

Tabelul 3.4. Evoluia exporturilor i importurilor

2005

2006

2007

2008

2009
36

Exporturi de bunuri
Importuri de bunuri
CIF- (mil lei)
Importuri de bunuri
-FOB- (mil lei)

22.255

25.850

29.549

33.628

28.400

32.569

40.746

51.322

56.337

42.040

30.061

37.609

47.371

52.000

38.800

Sursa: www.insse.ro

Dup cum se poate observa, la fel ca i ceilali indicatori, att exporturile,


ct i importurile sufer o descretere n anul 2009. n ceilali ani de analiz, aceti
indicatori cunosc un ritm de cretere ridicat.
Dac am compara exporturile cu importurile, se poate observa c nivelul
importurilor este mult mai ridicat dect cel al exporturilor. Diferena dintre
importuri i exporturi n anul 2009 este de 13.640 mil lei, ceea ce reprezint o
pondere de aproximativ 54%.
Acest aspect nu este unul mbucurtor pentru Romnia deoarece se constat
ca importm mult mai mult dect exportm, cu alte cuvinte utilizm mai multe
produse din afar dect s utilizm produsele noastre.
3.4. omajul i inflaia
Termen larg folosit pretutindeni, inflaia continu s rmn insuficient
conturat. Procesul inflaionist a aprut, este unanim acceptat acest punct de
vedere. omajul este un fenomen contemporan, complex, cuprinztor, care include
n sfera sa aspecte economice, sociale, politice, psihologice i morale.
Creterea inflaiei i a omajului rmn principalele probleme cu care se
confrunt Romnia n acest moment, urmat de situaia economic general i de
deficienele din sistemul de sntate, potrivit unui studiu Eurobarometru publicat
de Uniunea European.
Pentru a observa evoluia acestor doi indicatori, trebuie s analizm tabelul
urmtor:
Tabelul 3.5. Evoluia omajului i a inflaiei

omaj (%)
Inflaie (%)

2005
7,2
9,0

2006
7,3
6,56

2007
6,4
4,84

2008
5,8
7,85

2009
8,0
4,74

Sursa: www.insse.ro

37

Fig.3.4. Evoluia inflaiei i a omajului


n urma observrii datelor din grafic, pot spune ca n anul 2009, rata
omajului a avut o valoare foarte mare, de 8,0%, n timp ce n anii anteriori
ponderea maxim a fost de maxim 7,3%. n ceea ce privete inflaia, aceasta
trebuia controlat mai intens n urma aderrii la Uniunea European, ns acest
lucru nu a fost posibil. Dei ponderea inflaiei este redus, aceasta a depit nivelul
ateptat i l va depi n continuare, deoarece pentru anul 2010 s-au anunat
scumpiri de preuri la o mare parte dintre produse.
n prezent, n condiiile n care o parte a importurilor este scutit de aplicarea
taxelor vamale (cazul produselor din Uniunea European), este posibil ca nivelul
deficitului balanei comerciale s se accentueze. Pe de alt parte, din punct de
vedere al evoluiei cursului valutar al monedei naionale, putem spune c
exporturile sunt favorizate (ca urmare a deprecierii monedei naionale), cu condiia
ca aspectele calitative s se ridice la nivelul cerinelor internaionale.
3.5. Cursul de schimb al EUR
Cursul de schimb sau rata de schimb reprezint preul unei monede
exprimat n alt moned care, dac este strin, este desemnat cu termenul
valut. Cei care schimb n mod frecvent o moned contra alteia sunt populaia,
agenii economici, ntreprinderile, bncile i chiar statul.
Atunci cnd controlul schimbului valutar este abrogat, populaia efectueaz
o mulime de operaii n valute, de la deplasrile n strintate pn la plasri ale
economiilor n bnci strine.
Agenii economici utilizeaz valutele fiind implicai n operaiunile de
exportimport, bncile efectueaz operaiuni n numele clienilor sau pe cont
propriu, iar statul particip la operaiunile cu devize din dou motive - pentru
susinerea monedei naionale i pentru mprumuturi externe.
Nivelul cursului valutar n Romnia n perioada 2005 2009 se prezint n
forma urmtoare:
38

Tabelul 3.6. Evoluia cursului de schimb

Evoluia cursul valutar


leu/EUR

2005

2006

2007

2008

2009

3,67

3,38

3,61

3,98

4,22

Sursa: www.insse.ro

Din tabel se poate observa faptul c preul unui EUR n raport cu moneda
naional a avut o cretere destul de mare, iar prognozele stabilesc o evoluie
cresctoare n continuare.

Fig. 3.5.Evoluia cursului valutar

Potrivit ageniei de rating Fitch, Romnia i Bulgaria vor fi admise n zona


euro n 2015. Pentru aceasta trebuie s fim pregtii din toate punctele de vedere
pentru a putea utiliza moneda euro ca moned de tranzacie. Pn atunci se fac
eforturi deosebite de a menine moneda euro la un nivel constant, ns problemele
mondiale mpiedic aceste eforturi.
Cu toate acestea, Banca Naional a Romniei trebuie s fie extrem de atent
pentru ca s fie ndeplinite condiiile de convergen de ctre ara noastr, putnd
adopta moneda euro.
3.6. Rolul analizei macroeconomice
Macroeconomia opereaz cu mrimi globale denumite agregate cum ar fi
P.I.B., P.N.B.,V.N., masa monetar, cererea agregat i ofert agregat, nivelul
mediu al preurilor i rata inflaiei, rata omajului, consumul total, investiii totale.
Macroeconomia include n aria preocuprilor sale nu numai studierea
caracterului funcionrii economiei naionale ca un ansamblu, ci i elaborarea unor
recomandri, tiinific argumentate, de politica economic. Cu ajutorul acestor
politici, de deja mai bine de jumtate de secol guvernele fac fa problemelor pe
care piaa nu este n stare s le rezolve n mod automat.
Necesitatea analizei macroeconomice const n urmtoarele:
39

- problemele analizate n nivel macro se refer la aspectul practic


(economic) al fiecrui individ.
- creterea contiinei politice legate de alegerile sociale.
Problemele macroeconomice joac un rol important n realizarea relaiilor
economice internaionale. Pentru a prognoza dezvoltarea economiei naionale pe o
perioad ndelungat de timp este necesar a se analiza dinamica principalilor
indicatori macroeconomici n perioda precedent.
Economia romneasc, dup 1989, era pur i simplu aruncat n avalana
problemelor legate de trecerea la economia de pia. Izolarea att financiar, ct i
din punct de vedere al pieelor de desfacere ale produselor proprii, precum i
stabilirea administrativ a tuturor variabilelor macroeconomice s-au concretizat n
tot attea cauze care au determinat derapajul economiei romneti.
La nivel internaional, direciile de aciune erau orientate ctre eliminarea, pe
ct posibil, a statului din activitatea de producie, evoluia istoric artnd c, n
ceea ce privete alocarea resurselor n sectorul productiv, eficiena statului este
mult sczut fa de sectorul privat. Acesta dispune, ns, n continuare, de
mecanisme importante de influenare a economiei: politica monetar, politica
fiscal i, nu n ultimul rnd, politica comercial.
Toate acestea se manifest pe fondul unui puternic fenomen inflaionist,
politicile monetare antiinflaioniste avnd menirea tocmai de a elimina posibilele
distorsiuni ce se pot manifesta n planul preurilor, cu scopul de a nltura
posibilitile speculative care s conduc la noi presiuni i, implicit, s genereze o
alocare ineficient a resurselor financiare.
n planul situaiei bugetare, chiar dac s-a ncercat controlul ct mai riguros
al deficitelor bugetare, au existat nenumrate cazuri n care acest lucru nu a fost
posibil, finanarea acestora fiind de multe ori asociat cu emisiunea monetar a
Bncii Centrale. Acesta reprezint o cauz suplimentar n accentuarea presiunilor
inflaioniste. Astfel, la nivelul Uniunii Europene, una dintre condiiile aderrii la
zona Euro era aceea a eliminrii finanrii deficitului bugetar pe baza emisiunii
monetare a Bncii Centrale. La toate aceste probleme trebuie adugate i
problemele cu care se confrunt rile n echilibrarea balanelor de pli.
n acest context internaional, economia romneasc a fost nevoit, dup
1989, s se adapteze acestor aspecte, pe care, pn atunci, le evitase n virtutea
conducerii planificate. Pe lng izolarea politic (determinat de imposibilitatea
comunicrii cu alte state occidentale), s-a manifestat puternic, n acele moment,
i izolarea financiar, Romnia fiind una dintre puinele ri care nu dispunea de
datorie public extern, motiv pentru care relaiile sale cu organizaiile financiare
internaionale erau practic inexistente.
n concluzie, dinamica indicatorilor specifici aprecierii creterii economice
prin prisma rezultatelor activitii la nivel macroeconomic se nscrie pe un trend
ascendent cu sporuri diferite de la un an la altul. Cu toate acestea, analiza
principalelor corelaii la nivel macroeconomic evideniaz preponderena aportului
dimensiunii cantitative factorilor de influen. n acest context, creterea
economic ar putea fi relansat prin msuri menite s valorifice cile de cretere a
contribuiei factorilor calitativi i de eficien a utilizrii potenialului productiv.
40

3.7. Bugetul de stat instrument de reglare macroeconomic


Bugetul de stat este documentul-program care face obiectul celor mai
complexe dezbateri i analize asupra situaiei macroeconomice a unei ri pentru
fiecare an financiar, ntruct prezint mrimea i structura veniturilor i
cheltuielilor din cadrul economiei publice, precum i proiecia macroeconomic pe
o perioad de 3 ani.
Importana bugetului de stat n sistemul finanelor publice decurge din faptul
c acesta, n mod direct, asigur autonomia real a colectivitilor locale,
garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din
rndul populaiei i asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului. Rolul
primordial al sistemului bugetului de stat la nivel macroeconomic se evideniaz
prin conexiunile dintre acesta i celelalte elemente componente ale bugetului
general consolidat.
Rolul semnificativ al finanelor publice n economie arat c bugetul public
cuprinde ansamblul documentelor din sectorul public, ceea ce-i confer statutul de
sistem unitar de bugete format din: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat i bugetele locale.
Pe de alt parte, bugetul de stat este componenta cea mai semnificativ a
sistemului unitar de bugete, prin relaiile financiare pe care le desfoar cu fiecare
element al sistemului public. Bugetul de stat cuprinde veniturile i cheltuielile
repartizate prin legea bugetar anual, care sunt de importan central. La bugetul
de stat se vars majoritatea impozitelor i o parte din taxe i contribuii, precum i
alte venituri specifice.
Odat cu trecerea la economia de pia, specialitii utilizeaz conceptul de
buget general consolidat al statului, care reprezint ntregul sistem bugetar, ce
cuprinde toate bugetele ce au legtur cu banii publici.
n anul 2010 politica bugetar a rii noastre trebuie s se bazeze pe
urmtoarele obiective:
Soldul bugetului general consolidat i cheltuielile de personal ale
bugetului general consolidat, exprimate ca procent n Produsul Intern Brut, nu pot
depi plafoanele anuale stabilite n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscalbugetarpentru primii 2 ani acoperii de aceasta;
Soldul i, respectiv, soldul primar al bugetului general consolidat, lund
n considerarecomponentele acestuia pentru anul bugetar urmtor, nu vor putea
depi plafonul stabilit prin cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar,
aprobat de ctre Parlament;
Cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluznd asistena
financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori i cheltuielile de
personal, lund n considerare bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate, bugetele fondurilor speciale i
alte bugete componente, nu vor depi plafonul specificat n cadrul fiscal-bugetar
din strategia fiscal-bugetar pentru anul bugetar urmtor;

41

Pentru fiecare din cei 3 ani acoperii de strategia fiscal-bugetar, rata


anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi
meninut sub rata anual de cretere nominal a Produsului Intern Brut
prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului
general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se
elaboreaz proiectul de buget;
Pentru fiecare din cei 3 ani acoperii de strategia fiscal-bugetar, rata
anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel
mult egal cu rata anual de cretere nominal a Produsului Intern Brut prognozat
pentru anul bugetar respectiv, n perioada n care soldul preliminat al bugetului
general consolidat este n echilibru sau excedentar n anul anterior anului pentru
care se elaboreaz proiectul de buget;
n cazul n care se majoreaz cotele de impozitare, creterea nominal a
cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu creterea
nominal a veniturilor bugetare, fr a conduce la o deteriorare a soldului
bugetului general consolidat prevzut n strategia fiscal-bugetar. Creterea
nominal a cheltuielilor se poate realiza ncepnd cu anul urmtor celui n care au
fost majorate cotele de impozitare i numai dup ce Consiliul fiscal a avizat
estimrile referitoare la creterea nominal a veniturilor bugetare.
Pe psrcursul exerciiului bugetar, creditele bugetare aprobate pentru
cheltuieli de investiii nu pot fi virate i utilizate pentru cheltuieli curente.
n cazul n care soldul pozitiv al bugetului general consolidat pentru
anul bugetar respectiv i pentru urmtorii 2 ani va fi mai mare dect cel prognozat,
diferena respectiv se va utiliza la diminuarea datoriei publice acumulate din anii
precedeni.
Pe de alt parte, reglarea macroeconomic se face i n funcie de structura i
evoluia cheltuielilor publice, analizarea acestor aspecte indicnd consumul de
Produs Intern Brut (cheltuieli curente) sau avansare de Produs Intern Brut
(cheltuieli de capital).
Un rol import n reglarea macroeconomic l joac politica datoriei publice
din Romnia, deoarece presupune utilizarea, cu prioritate, a resurselor externe
pentru finanarea i refinanarea deficitelor bugetare.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, dinamica datoriei
publice constituie un obiectiv al politicii bugetare, innd cont c nivelul acesteia
nu trebuie s depeasc 60% din P.I.B..
Reglarea macroeconomic prin bugetul de stat este asigurat prin sistemul
feed-back, care presupune corectarea abaterilor produse prin rectificarea bugetar.
Tot ca metod de reglare macroeconomic se poate aplica principiul feed-before,
care presupune prevenirea perturbaiilor, adic reglarea nainte de desfurarea
fenomenelor i proceselor economico-sociale. Acest mecanism trebuie administrat
cu informaii de prognoz, de previziune, ceea ce presupune existena unor
elemente de msurare care s informeze centrul de reglare despre evenimentele
care ar putea produce anumite abateri.
Reglarea macroeconomic prin mecanismul feed-before se bazeaz pe
analizele i studiile Comisiei Naionale de Prognoz, astfel nct s se stabileasc,
42

de fiecare dat, corespondena cea mai adecvat ntre elementele componente


bugetului fiecrui ordonator de credite.
Analizele efectuate n ultimii ani asupra proceselor economice din Romnia
au constituit premisele unui model de reglare macroeconomic pe baza alocrilor
bugetare echilibrate pentru sistemul de pensii. Acest model economic constituie un
subiect de analiz macroeconomic, deoarece acordarea unor pensii pe baza unor
legi speciale poate provoca efecte negative asupra sistemului public de pensii, cu
att mai mult cu ct nu se aplic aceleai principii pentru toate categoriile de
pensionari, respectiv primeti pensie n funcie de contribuia la asigurrile sociale
de stat.
Abordarea acestor aspecte evideniaz modul n care Bugetul de stat devine
un instrument de reglare macroeconomic, reglare care ine cont, n permanen, de
cerinele de integrare a Romniei n Uniunea European, ncepnd cu dimensiunile
veniturilor i cheltuielilor bugetare, continund cu structura i destinaia acestora,
cu deficitul bugetar sau datoria public i terminnd cu implicaiile sociale ale
fiecrei msuri de reglare sau autoreglare.

43

CONCLUZII
Administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a
unitilor administrativ-teritoriale reprezint o alt surs important de venituri
pentru bugetul local.
Contractarea direct de mprumuturi interne, pe termen mediu i lung, i
urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea constituie
un element important n realizarea n timp scurt a obiectivelor de investiii propuse.
Stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i efectuarea cheltuielilor publice
locale, elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de
dezvoltare economico-social n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca
baz a gestionrii bugetului local anual, elaborarea i fundamentarea proiectului de
buget propriu, urmrirea modului de realizare a veniturilor este o politic major.
Oricine urmrete activitatea de elaborare, coordonare i aplicare a politicilor
guvernamentale poate trage concluzia c aceasta nu este partea cea mai bun a
echipelor guvernamentale. Cteva elemente indic slbiciunea guvernelor n
aceast activitate:
reforma ntrziat i insuficienta construire a consensului pentru
decizii;

abuz de Ordonane de Urgen;


activiti economice normative aprobate i blocate datorit lipsei de
coeren cu alte decizii guvernamentale.
tim c cei care elaboreaz, coordoneaz i aplic politici transform
viziunile n prioriti strategice, identific probleme, formuleaz politici alternative
la aceste probleme, inclusiv evaluarea costurilor i a beneficiilor, construiesc
consumul necesar pentru decizii i monitorizeaz aplicarea. n acelai timp, ei se
ocup de ncasarea i redistribuirea veniturilor, ca i de planificarea cheltuielilor la
nivel naional.
Toate acestea ne arat foarte clar de ce este att de important interesul
guvernanilor pentru nsntoirea pe baze reale a economiei naionale i evitarea,
pe ct posibil, a msurilor populiste viznd realizarea doar a interesului propriu (de
partid), mbuntirea imaginii guvernanilor, n anii electorali.
Consider c prin introducerea unor metode de proiecie bugetar moderne,
care s urmreasc ndeplinirea unor programe pe termen lung i care s
depeasc lungimea ciclului electoral, se vor putea evita aceste neajunsuri. ns
pentru a se realiza acest lucru este nevoie, n primul rnd, de voin politic i mai
este nevoie ca acele metode moderne, care sunt aplicate n rile dezvoltate, s fie
adaptate la necesitile specifice economiei romneti. Nu le putem implementa
fr a ine cont i de neajunsurile acestora, iar faptul c ele se aplic de muli ani n
rile dezvoltate ne poate fi de un real ajutor, avnd posibiliatea s nvm din
greelile anterioare.
Atingerea optimului bugetar trebuie, de asemenea, corelat cu celelalte
politici economice, n special politica monetar, pentru a se ajunge n final la
obiectivul dorit, respectiv, creterea economic i a nivelului de trai al populaiei.
44

Astfel, n opinia mea, s-ar reui trecerea peste acest colaps economic, pe
baza:
unei creteri economice reale, cu luarea n calcul a meninerii
indicatorilor economici n limite relativ normale care s poat susine i
impulsiona creterea economic;
unui buget public naional eficient ntocmit, ale crui resurse financiare
s fie transferate ctre sectoarele importante de activitate i, mai ales,
ctre necesitile de baz ale acestora, ct i pentru cercetare, progres
tehnic i dezvoltarea n primul rnd a calitii muncii i a calitii
rezultatelor obinute;
unei fiscaliti adecvate situaiei economico-sociale actuale;
unor msuri coerente i adecvate economiei romneti, de politic
economic intern i extern mai exigente, mai drastice privind
diminuarea importurilor, majorarea cantitativ i calitativ a exportului
i, n general, a produciei interne i alte msuri de redresare
economic;
interesului guvernanilor pentru nsntoirea pe baze reale a
economiei naionale i, nu n ultimul rnd, pe baza existenei voinei
politice n acest sens.
Dar, pn la urm, optim bugetar nu nseamn numai egalitatea steril dintre
venituri i cheltuieli, ci sentimentul c serviciile publice chiar merg i satisfac
ceteanul.
Se constat c n actualele condiii din Romnia aplicarea unei politici
Keynesiste de stimulare a economiei nu ar duce dect la accentuarea
dezechilibrelor economice. De aceea se recomand aplicarea unei politici fiscale
care s stimuleze o dezvoltare sntoas a economiei.

45

BIBLIOGRAFIE
1. Alexa C., Babiuc V. - Dicionar de relaii economice internaionale ,
Bucureti 1993
2. Anghelache G., Belean P. - Finane publice ale Romniei, Editura
Economic, 2003
3. Bercea F., Anghelache G. - Finane publice , Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2002.
4. Bran, P. Relaii valutar-financiare internaionale, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1995
5. Brezeanu P., Marinescu I.,- Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i
practic, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998.
6. Comniciu C., Herciu M. - Buget i trezorerie public, Editura
Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2004
7. Daianu D. Echilibru economic i moned : Keynisism i Monetarism,
Editura Humanitas, Bucureti, 1993
8. Isarescu M. Reflectii economice, Editura Academiei Romne, Bucureti,
2000
9. Manolescu Gh. - Buget abordare economic i financiar, Editura
Economic, Bucureti, 1997
10.Moteanu T. Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic,
Bucureti, 2003
11.Moteanu T. i alii, - Finane Buget, Sinteze teoretice i aplicaii practice,
Editura Economic, Bucureti, 2001
12.One C. - Dreptul finanelor publice, Editura Luminalex, Bucureti, 2005
13.Popa, I. (coordonator) Tranzacii comerciale internaionale, Bucureti,
Editura Economic, 1997
14.Vcrel I. i colectivul Finane Publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2006
15. Legea 69/2010 a responsabililtii bugetare, a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 252 din 20 aprilie 2010
16. www.bnr.ro
17. www.fmi.ro
18. www.guv.ro
19. www.insse.ro

46