Sunteți pe pagina 1din 21

BIROUL DE INFORMARE I RELAII PUBLICE DIN

STRUCTURA INSTANELOR JUDECTORETI I A


PARCHETELOR DE PE LNG ACESTEA
LIVIU UNGUR

Rsum
La cration de linstitution du porte-parole et du bureau dinformation
et des relations publiques au sein des structures organisatrices des tribunaux et des parquets prs de ceux-ci, ainsi que mon exprience en tant que
juge responsable pour les rapports avec les mdias de masse, constituent
autant de prmisses de la prsente tude.
Nous allons montrer dans ce matriel que le rle du porte-parole des
institutions judiciaires ne doit pas tre minimalis, bien que, des fois,
cette personne devienne une sorte de vedette , tout tant la plus visible
personne de linstitution.
Dune autre ct, il est noter que, compte tenu de la faon dont les
instances de justice communiqueront par lintermdiaire des magistrats
porte-parole, de la qualit et du contenu des messages issus vers la socit, dpendra le changement de la perception du public envers le systme
de justice et mnera regagner la confiance en justice et finalement rangera lacte de justice sur le pidestal qui limpose une socit ouverte et
dmocratique.
Cuvinte cheie: birou de informare, acces la informaii.

Judector, Curtea de Apel Cluj.

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

Justice must not only be done, it must also be seen to be done1


Magistraii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi pentru alte scopuri
dect cele legate direct de exercitarea profesiei, informaiile pe care le-au
obinut n calitate de magistrai.
n cazul n care, potrivit legii, lucrrile au un caracter confidenial,
magistraii sunt obligai sa pstreze materialele respective n incinta
instanei sau parchetului si sa nu permit consultarea lor dect n cadrul
prevzut de lege si regulament.2
n lumea de astzi fluxurile comunicaionale circul cu mare vitez,
pe spaii uriae, aducnd mereu informaii, mai recente, mai exacte, mai
complexe, despre evenimente sociale, economice, politice i despre
fenomene naturale, despre ntmplri neateptate i procese de mult
anticipate, despre personaliti i oameni obinuii. n aceast lume
complex, jurnalitii, singuri, nu ar putea s caute, s identifice, s
verifice i s redacteze toate informaiile referitoare la aceste realiti,
mereu n micare. Alturi de ei, reprezentanii unei alte profesii ncearc
s contribuie la circulaia rapid i corect a informaiei, la ameliorarea
comunicrii sociale este vorba de specialitii n relaii publice.3
1. Preliminarii
Romnia este nc, din pcate, o ar n tranziie spre democraie.
Transparena instituional i responsabilitatea guvernanilor i a
1

Nu este suficient s se fac dreptate, trebuie s se i vad c se face dreptate. A se


vedea n acest sens: Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, cauza
Cambell i Fell, hotrre din 28 iunie 1994, seria A nr. 80, par. 78; Idem, cauza Sramek,
hotrre din 22 octombrie 1984, seria A nr. 84, p. 17, par. 36; Idem, cauza Belilos c.
Elveia, hotrre din 29 aprilie 1988, seria A nr. 132, par. 64. Acest citat este menit s
justifice aparena de independen a instanei de judecat din dreptul intern analizat de
instana de la Stasbourg. Astfel, Curtea a artat care sunt criteriile de apreciere a
independenei unei instane: Atunci cnd trebuie s determine dac un anumit organ
poate fi considerat independent, Curtea va ine cont de modul n care au fost numii
membrii si, de durata mandatului lor, de existena garaniilor menite s mpiedice
presiunile din exterior, dar i de aparena de independen a acestui organ. Curtea
concluzioneaz c este suficient ca aparenele s creeze n mintea justiiabililor o
ndoial legitim cu privire la independena instanei, pentru ca respectarea acestei
cerine s fie contestat cu succes.
2
Textul art. 17 din Codul deontologic al magistrailor.
3
C. Coman, Relaiile publice i mass-media. Introducere, Editura Polirom, Iai,
2000, p. 5.

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

instituiilor publice sunt n curs de implementare i consolidare, cultura


respectrii drepturilor individuale - inclusiv al dreptului de acces la
informaii - este n formare, libertatea presei este uneori pus la ndoial
iar controlul public asupra instituiilor statului abia se nfirip. n aceste
condiii, accesul real i constant la informaiile de interes public este un
element cheie n procesul de democratizare.
Accesul la informaii permite publicului s aib o imagine adecvat i
s-i formeze o opinie critic cu privire la societatea n care triete i la
autoritile care l guverneaz; ncurajeaz participarea informat a
persoanelor/grupurilor/comunitilor la chestiunile de interes public; ajut
la creterea eficienei administraiei, legislativului i justiiei i la
meninerea integritii acestora prin reducerea riscului corupiei;
contribuie la legitimitatea administraiei ca serviciu public i la creterea
ncrederii n instituiile i autoritile publice. Accesul la informaii are
capacitatea s conduc la transparen instituional, transparen n
gestionarea banului public, responsabilitatea funcionarilor publici,
expunerea corupiei i, nu n ultimul rnd, satisfacerea intereselor
individuale ale persoanelor care doresc informaii de interes public.
Practic, accesul real al persoanelor i presei la informaiile de interes
public determin n mod esenial evoluia spre o democraie stabil.
Prima norm legal din era postdecembrist consacrat accesului la
informaiile de interes public a fost introdus n art. 31 din Constituia
Romniei adoptat prin referendum naional n anul 1991.4
4

Articolul 31 are denumirea marginal Dreptul la informaie i are urmtorul text:


1. Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate
fi ngrdit.
2. Autoritile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa asigure
informarea corecta a cetenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de
interes personal.
3. Dreptul la informaie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protecie a tinerilor
sau sigurana naional.
4. Mijloacele de informare n masa, publice si private, sunt obligate sa asigure
informarea corecta a opiniei publice.
5. Serviciile publice de radio si de televiziune sunt autonome. Ele trebuie sa
garanteze grupurilor sociale si politice importante exercitarea dreptului la antena.
Organizarea acestor servicii si controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organica.
Este de notat c n prezent Constituia Romniei a fost republicat ca urmare a
revizuirii din luna octombrie 2003 n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din

10

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

Primul demers important n asigurarea accesului la informaii ce


vizeaz
transpunerea n legislaia intern ordinar a textului
constituional cu privire la acest drept l-a constituit adoptarea Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.5
Aa cum s-a spus6 Legea nr. 544/2001 este un act normativ de o
deosebit importan n realizarea dreptului fundamental al persoanei la
informaia de interes public7, prevzut, pe lng art. 31 din Constituia
Romniei amintit anterior, i n art. 10 din Convenia European a
Drepturilor Omului.8
Potrivit textului art. 10 paragraful 1 din Convenia European a
Drepturilor Omului (CEDO) dreptul la libertatea de exprimare recunoscut
31 octombrie 2003.
5
Legea nr. 544/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
663 din 23 octombrie 2001. n aplicarea acestei legi, respectiv n temeiul art. 23 alin. 2,
s-a adoptat de ctre Guvernul Romniei Hotrrea nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
167 din 8 martie 2002.
6
V. Dabu, Discuii referitoare la Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, n Revista Dreptul nr. 4/2004, p. 154.
7
Pentru aspectele de implementare n practic a legii nr. 544/2001 i greutile
inerente oricrui nceput, a se vedea Monitorizarea modului de aplicare a Legii nr.
544/2001, Raport ntocmit de Asociaia Pro Democraia n urma derulrii unui proiect n
perioada decembrie 2002 decembrie 2003 n parteneriat cu Center for Institutional
Reform for the Informal Sector (IRIS). Pentru dezvoltri a se vedea pagina de web:
www.apd.ro.
8
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale a fost
adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 135 din 31 mai 1994. Convenia a fost amendat prin
mai multe protocoale adiionale, cel mai important fiind Protocolul 11 prin care s-a
instituit un nou mecanism de control european realizat prin noua Curte unic, ca
instituie judiciar supranaional regional european cu activitate permanent. Aceste
modificri au intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1998. Pentru o mai bun cunoatere
a activitilor instituiilor Consiliului Europei s-a nfiinat n Romnia, ca dealtfel i n
celelalte ri din Europa Central i de Est, Biroul de Informare al Consiliului Europei.
Acest birou are ca scop furnizarea informaiilor referitoare la scopurile, activitile i
realizrile Consiliului Europei, susinerea proiectelor i a programelor de cooperare ale
Consiliului cu organismele naionale i internaionale de pe teritoriul Romniei,
organizarea de conferine, seminarii, concursuri, expoziii n vederea transmiterii
valorilor europene ale instituiei, precum i realizarea traducerilor i difuzarea
publicaiilor acestui organism pan-european. Pentru mai multe informaii a se vedea siteul: http://www.coe.ro sau pagina de web a Consiliului Europei: http://www.coe.int.

11

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

oricrei persoane cuprinde libertatea de a primi sau de a comunica


informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine
seama de frontiere.
Aa cum a subliniat Curtea libertatea de exprimare constituie unul din
fundamentele eseniale ale unei societi democratice, una din condiiile
primordiale ale progresului su i ale mplinirii individuale ale membrilor
si. Sub rezerva paragrafului 2 al articolului 10, ea acoper nu numai
informaiile sau ideile care sunt primite favorabil sau care sunt
considerate inofensive sau indiferente, ci i acelea care ofenseaz,
ocheaz sau ngrijoreaz statul sau un anumit segment al populaiei.
Acestea sunt cerinele pluralismului, toleranei i spiritului deschis n
absena crora nu exist societate democratic.9
Cu privire la aplicare n concret a art. 10 din Convenie apreciem c se
impune s ne referim la aspectele extrem de actuale referitoare la critica
funcionrii justiiei.
Astfel, jurisprudena instanei de la Strasbourg a identificat factorii
pertineni care ntr n joc n situaiile n care ziariti sau avocai emit
acuzaii critice referitoare la magistrai, a modului n care acetia i
exercit atribuiile judiciare, sau cu privire la activitatea procurorilor,
asimilai n general situaiei funcionarilor publici.10
Pe de o parte, instanele, care au calitatea de garani ai justiiei,
ndeplinind astfel o misiune fundamental ntr-un stat de drept, au nevoie
pentru a-i ndeplini n mod corespunztor atribuiile de ncrederea opiniei
publice, fiind deci necesar s fie protejate mpotriva unor atacuri lipsite de
fundament. n plus, spre deosebire de oamenii politici, magistraii au
obligaia de discreie i rezerv care i mpiedic s rspund criticilor ce
le sunt adresate.11 Acest fapt justific de altfel i includerea printre
9

Curtea European a Drepturilor Omului, cauza Handyside c. Regatul Unit.


Curtea European a Drepturilor Omului, cazul Nikula c. Finlandei, 2002.
11
Curtea European a Drepturilor Omului, Marea Camer, Hotrrea din 28
octombrie 1999, cauza WILLE c. Liechtenstein, publicat n Revista Pandectele
Romne, nr. 1/2001, p.162-169. Rezumatul i comentariul acestei hotrri este realizat
de lect. univ. dr. Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 169-173. Curtea reine, ntre altele:
Magistraii de rang nalt i, n general, funcionarii ordinului judiciar trebuie s
utilizeze libertatea de exprimare cu reinere ori de cte ori autoritatea i imparialitatea
puterii judiciare sunt n joc. Aceasta nu le interzice nsa magistrailor s exprime opinii
tiinifice n domeniul dreptului constituional, chiar dac aceast materie are automat
implicaii politice, mai ales dac respectivul punct de vedere este mprtit de un
10

12

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

scopurile legitime care pot justifica o restrngere adus libertii de


exprimare din perspectiva celui de-al doilea paragraf al art. 10 din
Convenie a necesitii de a garanta autoritatea i imparialitatea puterii
judectoreti .
Tot n jurisprudena sa, Curtea a artat n hotrrea Sunday Times c.
Regatului Unit (1979), c presa are sarcina de a comunica informaii i
idei legate de cauzele aflate pe rolul instanelor, deoarece administrarea
justiiei servete colectivitii n ansamblu i necesit cooperarea unui
public bine informat. S-a admis faptul c instanele de judecat nu pot
funciona ntr-un vid. Ele sunt competente s traneze litigiile care sunt
spre judecat, dar aceasta nu nseamn c respectivele litigii nu pot forma
obiectul unor dezbateri n cadrul revistelor specializate, a presei sau a
opiniei publice n general.
Cu toate acestea s-a admis c publicitatea care nconjoar desfurarea
unui proces poate, n funcie de circumstanele concrete ale cauzei, s
aduc atingere imparialitii instanei, garanie recunoscut de Curte.12
Art. 6 paragraf 1 din Convenie garanteaz att publicitatea
dezbaterilor ct i a pronunrii hotrrii. n aplicarea i interpretarea
acestui text Curtea a statuat : Caracterul public al procedurilor este
menit s asigure un proces echitabil prin protejarea justiiabililor
mpotriva unor decizii arbitrare i permind societii s controleze
administrarea justiiei. Alturi de exigena pronunrii publice a
hotrrilor, dezbaterile publice urmresc informarea publicului, n
special prin intermediul presei, dar i asigurarea acestuia c justiia se
face la vedere. Prin aceasta se contribuie deci la asigurarea ncrederii n
justiie. 13
numr mare de persoane. Magistratul rmne n limitele libertii de exprimare dac nu
sunt fcute comentarii asupra cauzelor aflate pe rol, dac nu se critic sever persoane
ori instituii, dac nu sunt aduse injurii nalilor funcionari, dac nu se produc
consecine negative asupra mandatului de magistrat ori supra procedurilor n curs sau
iminente.
12
Curtea European a Drepturilor Omului, cazul Sunday Times c. Marea
Britanie,Hotrrea din 26 aprilie 1979, seria A, nr. 30, p. 28-42.
13
Curtea European a Drepturilor Omului, cauza Pretto i alii, Hotrrea din 8
decembrie 1983, seria A nr. 71, p. 11, par. 21; Idem, cauza Sutter, Hotrrea din 22
februarie 1984, seria A nr. 74, p. 12, par. 26. Comisia European pentru Drepturile
Omului, Raportul din 7 octombrie 1986 n cauza Ekbatani, p. 12, par. 55; Curtea
European a Drepturilor Omului, cauza Helmers c. Suedia, Hotrrea din 29 octombrie
1991, seria A nr. 212-A, par. 33-36.

13

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

Cu toate acestea, pentru respectarea principiului nevinoviei,


reprezentanii poliiei sau ai parchetului nu vor putea face declaraii
publice nainte de condamnarea persoanei suspectate de svrirea unei
infraciuni i declaraii care s conin o constatare de vinovie cu privire
la acesta.14
Nu nseamn c aceste instituii trebuie s se abin de la informarea
publicului cu privire la desfurarea anchetelor penale sau de la declaraii
n sensul c exist bnuieli, c o persoan a fost arestat, c a fcut
mrturisiri etc.15
O campanie de pres ndreptat mpotriva persoanei acuzate, n
anumite circumstane, poate duce la nclcarea prezumiei de
nevinovie.16
Ca atare n aceast spinoas activitate trebuie acionat cu pruden i
just msur.
n acest sens n legislaia romneasc pertinent s-au prevzut instituii
i mecanisme de comunicare i control al modului cum este recunoscut i
exercitat dreptul respectiv obligaia de informare a publicului despre
activitatea justiiei.
2. Biroul de informare i relaii publice
Dnd expresie dispoziiilor art. 4 din Legea nr. 544/200117, legiuitorul
din anul 2004 a prevzut n art. 106 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 304/200418
14

Comisia European pentru Drepturile Omului, plngerea nr. 13616/88 n cauza


L.H. c. Frana, Raportul nr,. 31 din 4 mai 1993.
15
Curtea European a Drepturilor Omului, cauza Barbera Messegue i Jabardo,
Hotrrea din 6 decembrie 1988, seria A nr. 146, par. 77; Comisia European pentru
Drepturile Omului, plngerea nr. 7986/77 n cauza Krause c. Austria, D.R., vol. 13, p. 73.
16
Comisia European pentru Drepturile Omului, plngerea nr. 9212/81, Digest of
Strasbourg`s case-law vol . 2, p. 734.
17
Textul art. 4 din Legea nr. 544/2001 are urmtorul cuprins:
(1) Pentru asigurarea accesului oricarei persoane la informatiile de interes public
autoritatile si institutiile publice au obligatia de a organiza compartimente specializate de
informare si relatii publice sau de a desemna persoane cu atributii n acest domeniu.
(2) Atributiile, organizarea si functionarea compartimentelor de relatii publice se stabilesc, pe baza dispozitiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare si functionare
a autoritatii sau institutiei publice respective.
18
Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar publicat n
Monitorul Oficial, partea I, nr. 576 din 29 iunie 2004, a intrat n vigoare la data de
27.09.2004. Ulterior aceast lege a fost modificat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 124/2004, fr s fie ns afectate dispoziiile legale incidente n materia

14

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

privind organizarea judiciar ca n structura tuturor instanelor


judectoreti i a parchetelor de pe lng aceste, ntre alte compartimente
auxiliare de specialitate, biroul de informare i relaii publice. De altfel,
nfiinarea acestui birou era anunat cu mult timp nainte. Astfel, n
Anexa la HG nr. 1052/2003 denumit Strategia de reform a sistemului
judiciar 2003-2007 la pct. 10 denumit marginal Justiia i societatea
civil s-a anticipat c, n viitoarea lege de organizare judectoreasc se
vor prevedea norme privind nfiinarea la toate instanele i parchetele a
unor birouri de informare i relaii publice care s asigure legturile
instanei sau parchetului cu publicul i mijloacele de informare n mas, n
vederea transparenei activitii judiciare (subl. ns. L.U.). S-a statuat de
asemenea c orice informaii privind activitatea magistrailor se pot
furniza numai prin intermediul acestor birouri. Acest demers este
justificat nu numai de transpunerea n realitate a conceptului de
transparen, vital ntr-o societate democratic, ci i pornind de la premiza
c, accesul ceteanului la justiie19, esenial ntr-un stat de drept,
analizat n prezentul studiu. Aceast lege face parte, alturi de Legea nr. 303 din 28
iunie 2004 privind statutul magistrailor, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 576
din 29 iunie 2004 i Legea nr. 317 din 1 iulie 2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 599 din 2 iulie 2004 din
pachetul de legi privind reforma n justiie. A se vedea n acest sens Hotrrea
Guvernului nr. 1052 din 4 septembrie 2003 privind aprobarea Strategiei de reform a
sistemului judiciar, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 649 din 12 septembrie
2003.
19
Art. 21 din Constituia Romniei republicat n anul 2003 urmare a revizuirii
aprobate prin Referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, care are denumirea
marginal Accesul liber la justiie prevede n alineatele 1-3 urmtoarele: Orice
persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor
sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Prile au dreptul la
un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Menionm n
context c acest drept fundamental a fost preluat de legiuitorul constituant romn din
Convenia European a Drepturilor Omului, mai precis art. 6 paragraful 1. Textul are
denumirea marginal Dreptul la un proces echitabil i are urmtorul coninut: Orice
persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen
rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege,
care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie
asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa (). n
legtur cu excluderea din competena instanelor de judecat a dreptului de a judeca
aciuni n revendicare i care a fost calificate ca reprezentnd o nclcare a art. 6
paragraful 1 din Convenie cu privire la dreptul de acces la o instan a se vedea Curtea
European a Drepturilor Omului, cauza Vasilescu c. Romniei, Hotrrea din 22 mai

15

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

presupune i furnizarea unor informaii referitoare la organizarea i


funcionarea sistemului judiciar i la drepturile pe care persoanele le au
potrivit legii sau le pot realiza prin intermediul justiiei.
n acest sens un rol deosebit l are presa. Aa cum am artat n partea
introductiv a lucrrii citnd din Hotrrea Sunday Times c. Regatului
Unit (1979), Curtea a statuat c presa are sarcina de a comunica informaii
i idei legate de cauzele aflate pe rolul instanelor, deoarece administrarea
justiiei servete colectivitii n ansamblul ei i necesit cooperarea unui
public bine informat. Totodat, s-a ntrit ideea c instanele de judecat
nu pot funciona ntr-un vid. Ele sunt competente s traneze litigiile care
le sunt supuse spre judecat, dar acesta nu nseamn c respectivele litigii
nu pot forma obiectul unor dezbateri n cadrul revistelor specializate, a
presei sau a opiniei publice n general.
Conform textului art. 6 paragraful 1 din Convenia European a
Drepturilor Omului, () accesul n sala de edin poate fi interzis
presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a
acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii
naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor
sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura
considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri
speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.
Pe de alt parte, se recunoate faptul c existena unor procese n
pres poate avea uneori efecte duntoare asupra imparialitii
instanelor de judecat, supuse presiunilor exercitate de mass-media,
precum i asupra drepturilor aprrii, n situaia n care persoanele aflate
n anchet sau trimise n judecat sub acuzaia comiterii unor infraciuni
1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 637 din 27 decembrie 1999 (vezi
textul i pe site-ul:http://scj.ro/strasbourg/VASILESCU-Romania%20RO.htm) i cauza
Brumrescu c. Romniei (fond), Hotrrea din 28 octombrie 1999, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 414 din 31 august 2000(vezi textul n limba
romn pe site-ul: http://scj.ro/strasbourg/BRUMARESCU1-Romania%20RO.htm). Cu
referire la acest aspect deosebit de important facem meniunea c din jurisprudena
organelor judiciare de la Strasbourg se desprinde concluzia c dreptul de acces la o
instan are dou trsturi fundamentale: el trebuie s fie un drept efectiv, fr s fie un
drept absolut, putndu-i-se aduce ns limitri. Astfel, n hotrrea din 21 februarie 1975,
seria A nr. 18, p. 19, par. 38 n cauza Golder c. Marea Britanie, Curtea a statuat c pot
fi aduse restricii exerciiului acestui drept ntruct dreptul de acces prin chiar natura
sa, cere o reglementare din partea statului, reglementare care poate varia n timp i
spaiu n funcie de resursele comunitii i de nevoile indivizilor.

16

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

sunt prezentate n pres ca avnd vinovia deja stabilit. Din aceast


perspectiv se poate afirma c exercitarea dreptului la libertatea de
exprimare garantat de Convenie n art. 10 poate intra n conflict cu
dreptul la un proces echitabil prevzut la art. 6 din Convenie. Cu toate
acestea, atta vreme ct art. 6 instituie garania unei judeci publice,
rezult c presa poate i trebuie, n anumite limite, s trateze subiecte
legate de cauzele aflate pe rolul instanelor de judecat.
n context precizm c att n audiovizualul romnesc ct i n presa
scris se abuzeaz de libertatea de exprimare consacrat de art. 10 i de
dreptul de a participa la dezbaterile publice din slile de judecat.
Deseori, televiziunea filmeaz persoane n stare de arest preventiv,
indicndu-li-se numele i prenumele, date din cazier, informaii legate de
profesiune i date personale, familiale i din coninutul relatrii i
montajul filmului se extrage concluzia c persoana a comis fapta i va fi
cu siguran condamnat. Nu de puine ori s-au fcut arestri n faa
camerelor de luat vederi inducndu-se publicului telespectator ideea c
persoana reinut este rufctor (se ataeaz de multe ori alte epitete
gritoare pentru a reliefa c persoana a comis cu certitudine fapta ilicit)
i cu siguran va fi condamnat, mai ales prin indicarea limitelor de
pedeaps cu nchisoarea.
Prezentarea acestora n cursul urmririi penale a creat pentru judectori
o presiune atunci cnd acetia au fost sesizai, de pild, cu luarea msurii
prelungirii arestului preventiv, sau trimii n judecat i din probele
administrate nu a reieit vinovia suspectului ori a rezultat o alt stare de
fapt ce a condus la aplicarea unei pedepse mai blnde.
Pentru a relata cu acuratee asemenea stri i mprejurri este
recomandabil i obligatoriu din punct de vedere al eticii i deontologiei
profesiei de ziarist s se apeleze la autoritile judiciare, care prin biroul
de informare i relaii publice s prezinte un punct de vedere oficial n
msura n care informaiile solicitate nu sunt exceptate de la accesul liber
al cetenilor.20
20

Potrivit dispoziiilor art. 12 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, se excepteaz de la


accesul liber al cetenilor, urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei si ordinii publice, daca
fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum si cele care privesc
interesele economice si politice ale Romniei, daca fac parte din categoria informaiilor

17

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

Strategia de reform a sistemului judiciar 2003-2007 mai prevede c


pentru accesul facil al ceteanului la justiie se are n vedere instalarea la
sediul Ministerului Justiiei a unui server destinat uzului public, coninnd
informaii pentru ceteni, precum i continuarea realizrii unor brouri i
pliante pentru informarea publicului asupra aspectelor de interes general
cu privire la funcionarea sistemului judiciar i aplicarea legii. Cu referire
la acest aspect se d i o msur concret deja finalizat fiind tiprite
ghiduri de orientare pentru justiiabili i prin organizarea de vizite ale
liceenilor ntr-un sediu de instan, n vederea familiarizrii lor cu
sistemul judiciar n cadrul programului de asisten oferit de Asociaia
Baroului American (ABA-CEELI). Totodat, n vederea aplicrii Legii
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, la
nivelul Ministerului Justiiei s-a prevzut funcionarea unui serviciu
specializat pentru asigurarea accesului liber i nengrdit al cetenilor la
informaiile de interes public.
Pentru atingerea acestui deziderat la nivelul instanelor de judecat i
al parchetelor, aa cum am artat la nceputul acestui paragraf, s-a
prevzut constituirea n structura acestora a biroului de informare i relaii
publice.
Potrivit dispoziiilor art. 107 din Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar, biroul de informare i relaii publice asigur
legturile instanei sau ale parchetului cu publicul i cu mijloacele de
comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei activitii
judiciare, n condiiile stabilite de lege. Acest birou este condus de un
magistrat (judector sau procuror, dup caz) desemnat de preedintele
instanei sau, dup caz, de conductorul parchetului, care ndeplinete
clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, daca publicitatea
acestora aduce atingere principiului concurentei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura in timpul anchetei penale sau disciplinare, daca
se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun in pericol
viata, integritatea corporala, sntatea unei persoane in urma anchetei efectuate sau in
curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile
implicate in proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz masurile de protecie a tinerilor.

18

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

rolul de purttor de cuvnt.


Aa cum rezult din textul legal, scopul nfiinrii acestor birouri este
determinat de asigurarea i garantarea transparenei activitii judiciare.21
Aceasta are ca finalitate ncrederea cetenilor n justiie.22
Informaiile de interes public referitoare la activitatea judiciar a
magistrailor, care intr sub incidena Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public, se pot solicita numai prin
intermediul birourilor de informaii i relaii publice din cadrul instanelor
i parchetelor sau prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii
(art. 74 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor)23. Pe
de alt parte, aceeai lege n art. 9 alin. 2 statueaz c magistrailor nu le
este permis s comenteze sau s justifice n pres ori n emisiuni
audiovizuale hotrrile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei. Cu
toate acestea, conform art. 10 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, magistraii
pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor
lucrri literare sau tiinifice sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia
celor cu caracter politic.
Din expunerea acestor texte de lege am ncercat s conturez condiia
magistratului romn n raport cu mass-media. Se desprinde concluzia c
informaiile legate de activitatea sa, n msura n care nu sunt exceptate de
la liberul acces, se comunic numai prin intermediul birourilor de
21

Conform dispoziiilor art. 2 din HG nr. 123/2002 privind aprobarea Normelor


metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, aplicarea acestei legi se face cu
respectarea principiului transparenei - autoritile si instituiile publice au obligaia sa
i desfoare activitatea intr-o maniera deschisa fata de public, in care accesul liber si
nengrdit la informaiile de interes public sa constituie regula, iar limitarea accesului la
informaie sa constituie excepia, in condiiile legii.
22
Se pare c privitor la acest capitol se duce o lupt cu morile de vnt deoarece 67%
din populaia Romniei declar c nu are ncredere n justiie. Sursa: Barometrul de
opinie public: mai 2004, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, 2004, p. 40.
23
Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), reprezentant al autoritii judectoreti,
este garantul independenei justiiei (art. 133 alin. 1 din Constituia Romniei,
republicat i art. 1 alin. 1 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii). Aa cum reiese din dispoziiile art. 3 din legea nr. 317/2004 prin
exercitarea atribuiilor sale, CSM asigur funcionarea eficient a sistemului judiciar i
respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor. Potrivit
dispoziiilor art. 32 alin. 2 din Legea nr. 317/2004, n scopul informrii cu privire la
activitatea instanelor i parchetelor, membrii CSM efectueaz deplasri la sediile
instanelor i ale parchetelor i organizeaz ntlniri cu judectorii, procurorii i
reprezentanii societii civile. CSM are propriul site: www.csm-just.ro.

19

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

informare i relaii publice. Prin urmare, orice informaie legat de


activitatea judiciar a magistrailor indiferent din ce surs a fost obinut
trebuie verificat, validat i autentificat printr-o solicitare fcut
biroului de resort din instana de judecat sau parchetul de pe lng
aceasta, unde funcioneaz magistratul n cauz. Aadar, n tire, reportaj
sau orice alt comunicare fcut publicului relativ la acest aspect se
impune a se cita pe lng alte surse, n mod obligatoriu poziia biroului.
n aplicarea dispoziiilor legale mai sus citate s-au adoptat diferite
regulamente. Astfel, n temeiul art. 126 alin. 2 coroborat cu art. 132 din
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar s-a adoptat
Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti.24 Potrivit
dispoziiilor art. 38 alin. 2 din regulament toate instanele au cte o gref,
o registratur, o arhiv, o bibliotec i un birou de informare i relaii
publice. n paragraful 5 art. 81-85 din acest regulament se refer expres
la Biroul de informare i relaii publice din cadrul instanelor de
judecat.25
3. Organizare i funcionare
Biroul de informaii i relaii publice este organizat i funcioneaz
conform normelor specifice prevzute n Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public i n Ordonana Guvernului
nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor26
aprobat i modificat prin Legea nr. 233/2002.
Biroul asigur legturile instanei cu publicul i mijloacele de
comunicare n mas, n vederea realizrii transparenei activitii
judiciare, n condiiile legii. Totodat, asigur activitatea de soluionare n
termen a petiiilor formulate, n condiiile legii, sub coordonarea
preedintelui instanei sau a unui judector desemnat de acesta.
24

Regulamentul a fost aprobat prin Hotrrea nr. 159 din 24 septembrie 2004 emis
de CSM, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 881 din 27 septembrie 2004, n
vigoare din 29 septembrie 2004.
25
Atributiile, organizarea si functionarea compartimentelor de relatii publice se
stabilesc, pe baza dispozitiilor Legii nr. 544/2001, prin regulamentul de organizare si
functionare a autoritatii sau institutiei publice respective, aa cum dispune art. 4 alin. 2
din Legea nr. 544/2001.
26
Ordonana Guvernului nr. 27 din 30 ianuarie 2002 privind reglementarea activitii
de soluionare a petiiilor, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 84 din 1 februarie
2002 .

20

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

Biroul de informare i relaii publice este condus de un judector


desemnat de preedintele instanei, care ndeplinete i rolul de purttor
de cuvnt. n regul general, biroul este compus din consilierul pentru
informaii publice i un grefier desemnat de preedintele instanei.
n armonie cu dispoziiile art. 17 din Normele metodologice aprobate
prin HG nr. 123/2002 n Regulamentul de ordine interioar a instanelor
judectoreti s-a stipulat c programul zilnic al Biroului de informare i
relaii publice coincide cu programul de lucru al instanei, ntr-o zi pe
sptmn fiind obligatorie stabilirea unor ore de funcionare i dup
amiaza, dup ncheierea programului de lucru al instanei.27
Conform art. 83 din Regulamentul de ordine interioar a instanelor
judectoreti aprobat de CSM prin Hotrrea nr. 159 din 24 septembrie
2004, conductorul biroului de informare i relaii publice (judectorul
desemnat de preedintele instanei) are urmtoarele atribuii: conduce i
coordoneaz activitatea biroului; organizeaz activitatea de furnizare a
informaiilor publice i dispune cu privire la caracterul acestora;
analizeaz cererile de furnizare a informaiilor publice i dispune cu
privire la caracterul acestora comunicate din oficiu, furnizabile la
cerere sau exceptate de la liberul acces28 i ia msuri pentru rezolvarea
solicitrilor conform normelor legale n vigoare i transmiterea
rspunsului ctre solicitant, n termenul legal; asigur ndeplinirea
obligaiei legale de furnizare din oficiu a informaiilor prevzute de lege,
prin afiare n locuri vizibile la sediul instanei, prin crearea de nscrisuri
care s cuprind aceste informaii, disponibile la punctul de informaredocumentare din cadrul biroului i prin publicare i actualizare pe pagina
de Internet a instanei;29 analizeaz petiiile nregistrate i dispune cu
27

Biroul de informare i relaii publice al Curii de apel Bucureti are urmtorul


program: luni, mari, miercuri i vineri ntre orele 07,30 15,30 i joi ntre orele: 07,30
17,30. Sursa: site-ul Curii de Apel Bucureti: www.cabuc.ro.
28
Am precizat n anexa la prezentul studiu Comunicatul privind liberul acces la
informaiile de interes public prevzut de Legea nr. 544/2001, publicat de Curtea de
Apel Bucureti pe site-ul propriu al acesteia: www.cabuc.ro, unde sunt prevzute
precizri cu privire la informaiile publicate din oficiu, la cerere precum i categoriile de
informaii exceptate de la liberul acces al cetenilor stabilite n concordan cu
specificul activitii instanelor judectoreti.
29
Este locul s menionm c din toate instanele din Romnia numai nalta Curte de
Casaie i Justiie i Curtea de Apel Bucureti au pagini proprii de Internet, dei prin
Strategia de Reform a Sistemului Judiciar 2003-2007 aprobat prin HG nr. 1052/2003,
s-a prevzut continuarea procesului de informatizare prin introducerea i implementarea

21

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

privire la modul de soluionare, de redactare a rspunsului, conexare sau


clasare, sub coordonarea preedintelui instanei; repartizeaz petiiile
compartimentului de specialitate, n funcie de obiectul acestora, pentru a
asigura soluionarea lor i trimiterea rspunsului n termen legal;
identific tirile difuzate n mass-media local i naional, care au impact
negativ asupra activitii i imaginii instanei sau judectorilor i celuilalt
personal care funcioneaz la aceasta, verific veridicitatea informaiilor
i asigur, dup caz, informarea corect a opiniei publice sau exprim
poziia instanei fa de problemele semnalate; redacteaz, la nevoie,
declaraii de pres i particip la interviuri, furniznd informaiile supuse
liberului acces al publicului, n scopul unei informri corecte i complete
a opiniei publice i ndeplinete i alte dispoziii ale preedintelui
instanei, conform legii i regulamentului.
n exercitarea atribuiilor menionate anterior purttorul de cuvnt al
instanei are dreptul de a consulta orice document sau dosar aflat la
instan, avnd obligaia de a pstra secretul de serviciu30 i a proteja
informaiile confideniale de care ia cunotin. n acest scop
regulamentul prevede c preedintele instanei va asigura mijloacele
necesare ndeplinirii atribuiilor specifice.
n armonie cu dispoziiile art. 12 alin. 1 din Legea nr. 544/2001,
regulamentul prevede n art. 84 alin. 2 cazurile i raiunile pentru care
dreptul la liberul acces la informaiile privind activitatea judiciar poate fi
restrns. Astfel, se poate restrnge acest drept cnd acesta se face n
interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale sau cnd
tehnologiilor informatice moderne care s sporeasc gradul de acces al ceteanului la
justiie i la diminuarea corupiei, prin crearea unor ghiee virtuale pe Internet. S-a
artat c aceste ghiee virtuale, prin permiterea accesului larg la informaie, vor
determina creterea gradului de informare a opiniei publice i optimizarea relaiei
cetean-instituiile statului. De asemenea, n Programul de Guvernare 2005-2008 n
Capitolul 26 Politica n domeniul justiiei cu privire la Garantarea accesului la
justiie s-a prevzut n cadrul informatizrii justiiei prin nzestrarea complet a
serviciilor publice ale tuturor instanelor i parchetelor, precum i a fiecrui magistrat, cu
computere. S-a precizat c reeaua informatic naional a Justiiei este menit s
asigure, pe de o parte, accesul justiiabililor, al avocailor i al altor persoane interesate la
evidena activitii judiciare i pe de alt parte, accesul direct al magistrailor la sursele
de informare privind legislaia, doctrina i jurisprudena relevant.
30
Informaiile secret de serviciu sunt tratate n Capitolul 3 art. 31-33 din Legea nr.
182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul
Oficial nr. 248 din 12 aprilie 2002.

22

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

interesele minorilor ori protecia vieii private a prilor n proces o


impun. Acest drept poate fi restrns i atunci cnd, n mprejurri speciale,
instana apreciaz c publicitatea ar fi de natur s aduc atingere
intereselor justiiei.
Similar birourilor de informare i relaii publice din structura
instanelor judectoreti prevzute de Regulamentul CSM nr. 159/2004 sau prevzut norme pentru organizarea i funcionarea acestor tipuri de
birouri la nivelul tuturor parchetelor din ar inclusiv n cadrul Parchetului
Naional Anticorupie (PNA).
Astfel, prin Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat
prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2.850/C din 25 octombrie 200431 i
prin Regulamentul de ordine interioar al PNA aprobat prin Ordinul
Ministrului Justiiei Ordinul nr. 2.695/C din 26 septembrie 200432 s-a
prevzut n cadrul Seciei de cooperare internaional, integrare
european, informare public i relaii cu presa i respectiv n cadrul
Serviciului de cooperare internaional, de informare i relaii publice cu
presa a unui birou de informare public respectiv a unui birou de
informare i relaii publice condus de un procuror.
Din cele ce preced, se desprinde ideea c cei ce conduc un astfel de
birou sunt magistrai, deci persoane care nu au o pregtire n domeniul
relaiilor publice i a relaiilor cu presa. Spun aceasta deoarece la nivelul
sistemului judiciar a fost primit i nc este privit cu dificultate aceast
nou postur a magistratului. De aceea, este recomandabil s se urmeze
anumite cursuri de pregtire i formare (training) pentru dobndirea
abilitilor de comunicare cu presa i cu mass-media n general.
ntr-un important studiu dedicat tematicii noastre33 s-a artat c
jurnalitii i magistraii se ntlnesc n cel puin dou ipostaze: de aceeai
parte a baricadei, cnd se pun n slujba adevrului, cnd lucreaz pentru
echilibrarea mecanismelor sociale, sau de o parte i de alta a imaginarei
baricade, atunci cnd jurnalitii compar n instan, sunt judecai i
condamnai pentru aa numitele delicte de pres, ngrijortor de
31

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1.087 din 23 noiembrie

2004.
32

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1.013 din 3 noiembrie

2004.
33

B. Armanca, Ghid de comunicare pentru jurnaliti i purttori de cuvnt, Editura


Mirton, Timioara, 2002, p. 31.

23

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

numeroase n cei doisprezece ani de tranziie romneasc.


Credem c magistraii se pot ntlni cu jurnalitii i ntr-o alt ipostaz,
aceea de purttori de cuvnt, respectiv de conductori ai birourilor de
informare i relaii publice n exercitarea atribuiilor de serviciu n aceast
calitate34.
Pentru a-i putea ndeplini cu succes sarcinile i pentru a putea face
fa diverselor probleme de comunicare pe care le genereaz munca
zilnic cu presa, un autor35 arat c membrii biroului de pres trebuie s
posede anumite caliti (native ori dobndite), indispensabile unui bun
comunicator: sociabilitate: trebuie s poat stabili cu uurin contacte
umane, s nu fie persoane timide sau emotive; tact: trebuie s dea dovad
de rbdare, de amabilitate, de simul umorului, de abilitatea de a ceda n
unele privine, de maleabilitate; memorie bun i capacitatea de a reine
uor fapte, date, nume, figuri etc.; prezen de spirit, intuiie imaginaie n
rezolvarea unor situaii neprevzute; rapiditate n gndire i luarea
deciziilor; capacitate de analiz i sintez; spirit organizatoric; onestitate,
corectitudine, obiectivitate; abiliti de comunicare scris i oral;
capacitatea de a prezenta simplu i clar, ntr-un limbaj accesibil publicului
larg, idei sau mesaje specifice diverselor domenii i limbaje specializate;
putere de munc i capacitatea de a fi disponibil la orice or, uurina de a
se adapta programelor de munc neregulate.
n relaia cu mass-media magistratul purttor de cuvnt trebuie s fie n
msur, fie singur, fie cu ajutorul consilierului pentru informaii publice,
s poat utiliza toate formele de comunicare cu mass-media: ntocmirea,
utilizarea i actualizarea fiierelor de pres, comunicatul de pres, dosarul
de pres, organizarea conferinelor de pres, realizarea revistei presei,
34

Cu privire la jurnaliti i purttori de cuvnt fa n fa i comunicare ntr-un


editorial de excepie al lui Ion Bogdan Lefter ntr-un supliment al Revistei 22 despre
comunicarea public n lucrarea Spune-mi cum comunici ca sa-i spun ce fel de
societate eti. Se arat: Romnia de astzi nu exceleaz ca spaiu de comunicare.
Circulaia informaiilor fiind precar, au-n compensaie-o mare vitalitate zvonurile,
brfele, stereotipurile anecdotice care substituie realitatea de fapt. Cu excepiile de
rigoare, compatrioii notri nu par api i nici interesani sa-i cunoasc de-adevratelea pe
cei din jur, drept care se menin la suprafa, adeseori ntr-o manier duplicitar, cu
zmbete formale i aprecieri distrugtoare in absentia.() Euforia rectigrii dreptului
la liber exprimare a produs mai mult zgomot (citete: defulri agresive, peroraii
isterice, verbalizri fanatice) dect comunicare.
35
C. Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2000, pp. 65-66.

24

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

comunicarea pentru radio i televiziune i nu n ultimul rnd s poat


gestiona comunicarea cu presa n timpul crizei.
n experiena mea de aproximativ un an i jumtate n care am
ndeplinit funcia de judector responsabil pentru relaia cu mass-media36
n cadrul Tribunalului Cluj am utilizat doar o parte a tehnicilor de
comunicare cu presa amintite mai sus. Specificul activitii instanelor de
judecat nu impune folosirea tuturor acestor forme. De pild n acest
interval de timp nu am organizat nici o conferin de pres n sensul
propriu al noiunii.37 Am organizat ns ntlniri cu jurnalitii ocazie cu
care i-am informat asupra activitilor curente ale instanei.
n general, jurnalitii reproeaz justiiei accesul dificil la informaii38,
interdicia de a lua legtura direct cu magistraii care se ocup de cauzele
despre care solicit informaii, sistemul defectuos de comunicare ce se
realizeaz prin purttori de cuvnt-magistrai care nu sunt retribuii
financiar pentru aceast activitate i mereu ncrcai de povara i
avatarurile profesiei, neputnd fi disponibili tot timpul etc. Cu toate aceste
rolul purttorului de cuvnt al instituiilor judiciare nu trebuie minimalizat
dei uneori fiind cea mai vizibil persoan din instituie devine un fel de
vedet. n general, magistraii sunt reticeni n a ocupa o atare poziie i
pentru c acesta expune, ori magistratura presupune rezerv, pruden i
decen. Jurnalitii sunt tot timpul grbii, vor s fac tirea, s realizeze
sincronul ct mai grabnic posibil. n aceste situaii recurg la conduite ce li
se pot reproa: folosire incorect a unor termeni juridici derivat i din
slaba cunoatere a organizrii sistemului judiciar (confundarea instituiilor
judiciare), de multe ori se pune accentul pe latura senzaional a cazului,
folosirea unor imagini fr acordul persoanelor i ceea ce am mai artat
atentatul la prezumia de nevinovie.
Cu toate aceste pot s spun fr fals modestie c exerciiul
comunicrii reale poate apropia cele dou categorii purttori de cuvnt i
jurnaliti att n beneficiul instituiei ct i n beneficiul opiniei publice.
Nu se poate da ns o reet universal valabil pentru o bun
comunicare cu jurnalitii i implicit cu publicul n general ns e util ca
36

Denumirea dat de vechiul regulament de organizare al instanelor de judecat.


Conferina de pres constituie un moment esenial n politica de comunicare a unei
organizaii i se face n situaii cu totul deosebite, mai ales cnd instituia dorete s fac
un comunicat deosebit de important, de larg interes.
38
Necesitatea unor aprobri pentru studierea unor dosare.
37

25

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

magistraii care posed caliti de buni comunicatori s nu ezite, deoarece


este o experien extrem de util i interesant cu implicaii multiple n
carier.
Consider c de felul cum vor comunica instanele de judecat prin
magistraii purttori de cuvnt, de calitatea i coninutul mesajelor emise
ctre societate va depinde schimbarea de percepie a publicului fa de
sistemul de justiie i va conduce la recptarea ncrederii n justiie i nu
n ultimul rnd va aeza actul de justiie pe piedestalul care-l impune o
societate deschis i democratic.
Bibliografie selectiv
Coman, Cristina Relaiile publice i mass-media, Editura, Polirom,
Iai, 2000;
Mige, Bernard Gndirea comunicaional, Editura Cartea
Romneasc, 1998-Traducere de Maria Ivnescu;
Flichy, Peatrice O istorie a comunicrii moderne. Spaiu public i
via privat, Editura Polirom, Iai, 1999;
Armanca, Brndua Ghid de comunicare pentru jurnaliti i purttori
dee cuvnt, Editura Mirton, Timioara, 2002;
Onciu, Adrian Probleme de etic n jurnalism, Asociaia Jurnalitilor
Profesioniti din Iai, Iai, 2001;
Dr. Dabu, Valeric Discuii referitoare la legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public, n Revista DREPTUL
nr. 4/2002, p. 154-160;
Idem, Dreptul comunicrii sociale, Editura S.N.S.P.A. Facultatea de
Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy, Bucureti, 2000;
Mihai Selegean, Articolul 6 din CEDO;
Adrian Turturic, Articolul 10 din CEDO;
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
Ediia a 4-a n limba romn revzut i adugit, Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, Bucureti, 2003;
Principalele Instrumente Internaionale privind Drepturile Omului la
care Romnia este parte, Ediia a cincea, revizuit i adugit, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003;
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare, editat de
Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu;

26

Fiat Iustitia

nr. 2/2009

Anexa 1
COMUNICAT
privind liberul acces la informaiile de interes public prevzut de
Legea nr. 544/2001
I. Informaiile de interes public care se comunic din oficiu sunt cele
prevzute de art. 5(1) din Legea nr. 544/2001 i sunt disponibile pe:
- pagina de internet www.cabuc.ro
- afiul de la sediul Curii de Apel Bucureti.
II. Categoriile de informaii exceptate de la accesul liber al cetenilor
prevzute de art. 12(1) din Legea nr. 544/2001, stabilite n concordan cu
specificul activitii instanelor judectoreti sunt urmtoarele:
1. Informaiile clasificate, potrivit legii, din domeniul aprrii
naionale, siguranei i ordinii publice;
2. Informaiile privind deliberrile completului de judecat, ale
adunrilor generale ale judectorilor i ale colegiului de conducere;
3. Informaiile privind activitile comerciale sau financiare ale
persoanelor juridice sau fizice aflate n dosarele instanelor de judecat,
dac prin publicitatea acestora se aduce atingere principiului concurenei
loiale;
4. Informaii cu privire la datele personale ale prilor aflate n dosarele
instanelor, cu excepia situaiei cnd afecteaz capacitatea de exercitare a
unei funcii publice;
5. Informaiile din timpul cercetrii disciplinare a magistrailor;
6. Informaiile privind procedura n timpul anchetei penale, dac se
dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea
corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs
de desfurare;
7. Informaiile privind procedurile judiciare altele dect cele
desfurate cu respectarea principiului publicitii, dac prin aceasta se
aduce atingere unui proces echitabil ori interesului legitim al prilor
implicate n proces.
8. Informaiile din dosarele cu minori i tineri atunci cnd edina de
judecat a fost declarat nepublic i se impune protecia minorilor i
tinerilor.
9. Informaiile aflate n dosarele ale cror cauze au fost sau sunt
judecate n edin secret, precum i cele privind autorizarea efecturii
percheziiilor i confirmarea i autorizarea interceptrilor i nregistrrilor
convorbirilor telefonice.
27

Liviu Ungur

Biroul de informare i relaii publice

10. Informaiile privind documentele i evidenele speciale ale instanei


care presupun confidenialitate.
III. Toate celelalte informaii de interes public i care nu se regsesc n
informaiile comunicate din oficiu sau n categoria informaiilor exceptate
de la accesul liber sunt furnizate la cerere, printr-o informare direct
verbal sau scris fcut de Biroului de Informare i Relaii Publice al
Curii de Apel Bucureti, de la sediul acesteia, avnd urmtorul program:
luni, mari, miercuri i vineri: 730-1530, joi: 730 1730, ori o cerere n
format electronic trimis la adresa de e-mail: relatiicab@just.ro .

28