Diplomaia moldoveneasc i caracteristica ei

Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august 1991 i mpreun

cu alte 14republici unionale din fosta Uniune Sovietic a devenit membru cu
drepturi depline a societiiinternaionale . Au urmat apoi procedura intern
de divor, din cadrul ex-URSS, si proceduraextern de recunoatere
bilateral, de ctre alte state i de ctre organizaii internaionale, n primul
rnd de ctre O.N.U.

Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a iniiat procesul

de stabilire arelaiilor diplomatice cu alte subiecte de drept internaional i,
respectiv, de nfiinare amisiunilor sale diplomatice permanente n
strintate. n paralel a nceput procesul dereorganiyare a instituiilor statale
de specialitate, inclusiv a Ministerului Afacerilor Externe al ex-RSSM, funciile
cruia erau limitate de aa numitele relaii de prietenie ntre oraele
nfrite.Formarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova a fost un
proces de creaie pe ct deinteresant, pe att i de dificil graie faptului c ara
nu dispunea la acel moment de cadrul juridiccare i permitea s exercite
funciile sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu o
pregtirerespectiv, nu avea experien n domeniul relaiilor externe i nu
dispunea de o baz de date privind normele i principiile de drept
internaional. n pofida problemelor i dificultilor menionate mai sus pe
parcursul a doar 2-3 ani Republica Moldova a izbutit s organiyeyeserviciul
diplomatic moldovenesc, care a fost concentrat n aparatul central central
alMinisterului Afacerilor Externe i n misiunile diplomatice din
strintate.Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova este organul
central de specialitate ce promoveaz politica statului n domeniul relaiilor
externe.

Structura aparatului central al ministerului este format din direcii teritoriale,

direciifuncionale i direcii administrativ-tehnice. Reieind din funcia sa de
baz Ministerul Afacerilor Externe este obligat s promoveye politica statului
n domeniul relaiilor externe. Aceastafuncie nu se limiteaz doar la
responsabiliti directe ce ar nsemna informarea conducerii riidespre
evenimentele internaionale majore i naintarea propunerilor privind poziia
statului faade ele, sau la iniierea, negocierea, semnarea, ratificarea,

aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale. Funcia de promovare a

politicii statului n domeniul relaiilor externe include nsine i coordonarea
activitii organelor centrale de specialitate i a altor autoritiadministrative
ale statului n vederea stabilirii i deyvoltrii relaiilor cu alte ri. n acest
senseste important c M.A.E. rmne totdeauna responsabil pentru
informaiile de baz,recomandrile politice i alte activiti, fiind gata oricnd
de a lua o decizie sau a face
recomandri, dac se consider c un minister sau un departament de
specialitate, urmrind propriul interes, pierde viziunea de ansamblu asupra
interesului naiional.Misiunele diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate
n statele cu care se ntreinrelaii prieteneti i exist o colaborare n
domeniile economic, comercial, politic. Ctre 1ianuarie 2002 Republica
Moldova avea 17 misiuni diplomatice n diverse state ale lumii( Statele Unite
ale Americii, Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Kazahstan, Romnia,
Bulgaria,Ungaria, Polonia, Austria, Germania, Frana, Belgia, Italia, Statul
Israel, China) i 4reprezentane permanente pe lng organizaiile
internaionale ( O.N.U., Consiliul Europei,O.S.C.E. i pe lng organizaiile
internaionale de la Geneva).Structura misiunelor diplomatice este clasic.
Misiunea este condus de eful misiunii n rangde ambasador. Fiecare
misiune i are structura sa, care este determinat de specificul i
tradiiilestatului acreditar i de necesitile funcionale ale misiunii. De obicei,
n toate misiunele existcancelaria, organul principal al misiunii unde se
elaboreaz actele ce in de competen efuluimisiunii. Problemele politice
snt n competena consilierului misiunii, problemele cooperriieconomice n
competen consilierului misiunii, problemele cooperrii economicencompetena primului secretar. n misiuni exist biroul de pres, sau secia
mass-media i biroulataatului cultural.Secia consular a ambasadei se
ocup cu problemele n materie de paapoarte i vize,asisten legal,
legturile cu diaspora moldoveneasc n statul acreditar.Conform prevederilor
Constituiei ( art. 66) Parlamentul Republicii Moldova a aprobat la 8februarie
1995 Convenia politicii externe a Republicii Moldova
3
n care au fost determinate prioritile, principiile i direciile principale ale
politicii externe moldoveneti. Realizareaacestei concepii va da posibilitate
Republicii Moldova de a se edifica n calitate de statindependent, unitar i
indivizibil, care intenioneaz s intrein relaii reciproc avantajoase cutoate
rile lumii.Este necesar de menionat faptul, c diplomaia moldoveneasc sa ncadrat n mod operativn realiyarea direciilor principale ale politicii
externe, care la etapa iniialconstau n realzareadireciilor principale ale
politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor
diplomatice cu diferite ri, nfiinarea misiunilor diplomatice n strintate i
consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i

regionale, obinnd rezultate pozitive nacest domeniu. n prezent la ordinea

de zi snt probleme prioritare ale aderrii la UniuneaEuropean i determinrii
strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul C.S.I., momentce impune
promovarea unei politici externe bine determinate i bine pronunate
Necesit o analiz serioas i problema neutralitii Republicii Moldova din
punctul devedere al rezultatelor reale care pot sau nu pot fi obinute. n acest
context ar fi binevenitexperiena acumulat de statele neutre ( Elveia,
Austria, Suedia, Costa-Rica etc.), care au formatmecanismul de asigurare a
neutralitii sale, depind cadrul declarativ.Aceste, ct i multe alte probleme
care stau n faa diplomaiei moldaveneti vor fi, rezolvatecu succes.
Principiile constituionale ale politicii externe a Republicii Moldova
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 reglamenteaz
principiile realizrii politicii externe ale statului i activiti diplomatice.
4
Astfel, art. 8 prevede ca Republica Moldova se oblig s respecte Carta
Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze
relaiile cu alte state pe principiile inormele unanim recunoscute ale
dreptului internaional dreptului intern, indicnd c intrarea nvigoare a unui
tratat internaional care va conine dispoziii contrare Constituiei va trebuie
precedat de o revizuire a acesteia.Legea fundamental proclam
neutralitatea permanent a Republicii Moldova i nu admitedislocarea de
trupe militare ale altor state pe teritoriul rii. Acest principiu este unul din
principiile constituionale de baz care influeneaz n mod direct exercitarea
politicii externe astatului i care nu poate fi depit att n plan intern, ct i n
plan extern. Dislocarea temporar pe teritoriul Moldovei a trupelor ruse vine
n contradicie cu prevederile articolului 11 i necesitimplicarea organelor
centrale a autoritilor publice n scopul depirii situaiei create.Art. 128 al
Constituiei prevede c n Republica Moldova este ocrotit proprietatea altor
state, a organizaiilor internaionale, a cetenilor strini i a apatrizelor.
Direciile principale aactivitii economice externe, principiile utilizrii
mprumuturilor i creditelor strine sntaprobate de Parlament, Guvernul
asigur protejarea protejarea intereselor naionale nactivitatea economic
extern, promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionist,
pornind de la interesele naionale.Constituia stabilete i competenele
autoritilor publice n problemele internaionale. Art.66 atribuie
Parlamentului obligaiunea de a aproba direciile principale ale politicii
externe iinterne ale statului, de a ratifica, de a denuna, suspenda i anula
aciunea tratatelor internaionalencheiate cu Republica Moldova. Parlamentul
exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului
economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra

ajutoruluieconomic i de alt natur acordat unor state strine, asupra

ncheierii acordurilor privind
mprumuturile i creditele de stat din surse strine. De competena exclusiv
a Parlamentuluieste declararea strii de urgen, de asediu i de rzboi.Art.
77 al Constituiei prevede c Preedintele reprezint statul moldovenesc i
este garantulsuveranitii , independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii. Noiunea dereprezentare a statului este necesar de
conceput ca reprezentare att n interior, faa deinstituiile interne, ct i n
exterior, n relaiile internaionale.n domeniul politicii externe Preedintelui i
se atribuie competena de a purta tratative, alua parte la negocieri i a
ncheia tratate internaionale n numele Republicii Moldova.
Tratateleinternaionale ncheiate n numele Republicii snt prezentate spre
ratificare Parlamentului nmodul i n termenul stabilit prin lege.Preedintele
primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale repreyentanilor
diplomaticii altor state n Republica Moldova. Aceast atribuie a
Preedintelui rii este pur reprezentativi este necesar de precizat c
termenul de
acreditarea
n cazul de fa se refer doar la
efiimisiunilor diplomatice
, ceilali diplomai strini fiind acreditai de ctre Ministerul Afacerilor
Externe.La propunerea Guvernului Preedintele acrediteaz i recheam
reprezentani diplomatici aiRepublicii Moldova i aprob nfiinarea,
defiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Actele Preedintelui
emise n exercitarea acestor atribuii se contrasemneaz dectre Primministru.Preedintele ndeplinete i alte atribuii n domeniul relaiilor
externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei, acord azil politic,
acord ranguri diplomatice.Conform prevederilor art. 96 al Constituiei rolul
Guvernului n relaiile internaionale alestatului, n afara de cele fixate n art.
86 i 94, se refer la asigurarea a realizrii politicii internei externe a statului
este necesar s fie conceput ca o atribuie ce nu necesit
mputerniciriadugtoare n domeniul negocierilor i semnrii acordurilor
interguvernamentale, i este oactivitate permanent de coordonare i
control.Curtea constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Din momentul
adoptrii hotrriicorespunztoare a Curii Constituionale legile i actele
normative sau unele pri ale acestoradevin nule. Hotrrile Curii
Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate.

1) elaborarea documentelor de politici publice, a actelor legislative i

normative de punere naplicare a acestora, n conformitate cu prioritile de
politic extern, inclusiv de integrareeuropean a rii, stabilite n programul
de activitate al Guvernului;2) participarea la elaborarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea documentelor de politici publice naionale i
sectoriale;3) asigurarea, n numele statului sau al Guvernului Republicii
Moldova, a reprezentrii pe planintern i extern n domeniul su de
activitate;4) monitorizarea i controlul aplicrii i respectrii cadrului
normativ din domeniul su deactivitate i a reglementrilor privind
organizarea i funcionarea instituiilor ce i desfoaractivitatea n
subordinea sau sub autoritatea sa;5) elaborarea cadrului legislativ i normativ
privind organizarea i funcionarea instituiilor serviciului diplomatic al
Republicii Moldova, precum i a propunerilor de modificare a acestuia;6)
administrarea fondurilor i bunurilor Ministerului.
n vederea realizrii funciilor sale de baz, Ministerul ndeplinete
urmtoarele atribuii:
1) apr i promoveaz pe plan extern interesele naionale ale Republicii
Moldova, asigurndcaracterul unic al politicii externe a statului;2) iniiaz i
desfoar activiti internaionale, contribuind la dezvoltarea relaiilor
diplomaticei de cooperare cu toate statele, relaii ntemeiate pe principiile i
pe normele dreptuluiinternaional;3) asigur reprezentarea Republicii
Moldova i promovarea intereselor naionale n statele lumiin cadrul
organizaiilor internaionale, n relaiile cu Uniunea European, precum i n
contextulreuniunilor, conferinelor i forurilor internaionale; particip la
elaborarea mandatuluidelegaiilor oficiale ale Republicii Moldova la
conferinele, reuniunile internaionale, precum ila evenimentele desfurate
n cadrul dialogului cu Uniunea European;4) monitorizeaz i coordoneaz
activitatea autoritilor publice centrale n cadrul procesului deintegrare
european a rii, inclusiv n contextul negocierilor pe marginea Acordului de
asocierentre Republica Moldova i Uniunea European i liberalizrii
regimului de vize cu UniuneaEuropean;5) examineaz i formuleaz
propuneri cu privire la ajustarea politicilor naionale la
standardeleeuropene;6) coordoneaz aciunile realizate la nivel naional ca
rezultat al alinierii Republicii Moldova ladeciziile sau poziiile Uniunii
Europene;7) coordoneaz, n limitele competenei sale, pe plan naional,
poziiile Republicii Moldovaexpuse la forurile internaionale
8) elaboreaz i prezint, n modul stabilit, Preedintelui Republicii Moldova,
Parlamentului iGuvernului propuneri privind dezvoltarea relaiilor Republicii
Moldova cu alte state iorganizaii internaionale, n baza analizei
informaiilor privind relaiile bilaterale imultilaterale, evoluiei vieii
internaionale i intereselor Republicii Moldova;9) contribuie, prin aciuni de
politic extern, la consolidarea statului de drept i a instituiilor democratice

n societate;10) coordoneaz poziiile Republicii Moldova prezentate pe plan

extern n domeniul drepturilor omului;11) contribuie prin mijloace diplomatice
la atragerea i consolidarea sprijinului internaionalnecesar n vederea
soluionrii problemei transnistrene i retragerii trupelor i armamentelor
strine de pe teritoriul Republicii Moldova, ntreinnd un dialog intens cu
partenerii externi iorganizaiile internaionale, precum i n strns
conlucrare cu autoritile naionale, antrenate nrealizarea politicii de
reintegrare teritorial a rii;12) acord asisten i protecie drepturilor i
intereselor legitime ale cetenilor RepubliciiMoldova aflai n strintate,
persoanelor fizice i juridice, potrivit legislaiei RepubliciiMoldova, practicii
internaionale, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
partei n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional;13)
contribuie la dezvoltarea relaiilor cu diaspora moldoveneasc;14)
organizeaz i desfoar pe teritoriul Republicii Moldova i n strintate
activiticonsulare;15) asigur buna funcionare a misiunilor diplomatice, a
reprezentanelor organizaiilor internaionale i a oficiilor consulare strine pe
teritoriul Republicii Moldova, n scopul asigurriindeplinirii sarcinilor pe plan
extern;16) coordoneaz activitatea misiunilor diplomatice ale Republicii
Moldova n strintate;17) asigur aparatul central al Ministerului i misiunile
diplomatice ale Republicii Moldova pestehotare cu personal calificat,
organizeaz cursuri de perfecionare a personalului serviciuluidiplomatic,
precum i asigur realizarea drepturilor i respectarea obligaiilor angajailor,
prevzute de legislaia n vigoare;18) mediatizeaz n strintate subiectele
de pe agenda politicii externe i interne a RepubliciiMoldova, informnd,
totodat, comunitatea internaional despre procesele de
transformaredemocratic din ar i cele de apropiere de standardele
europene;19) colaboreaz la elaborarea, fundamentarea i realizarea politicii
economice i comerciale aRepublicii Moldova, n conformitate cu legislaia
nvigoare i programul de activitate al Guvernului;20) iniiaz i particip la
negocieri n vederea ncheierii tratatelor internaionale;8

21) exercit controlul asupra executrii legislaiei referitoare la ncheierea

tratatelor internaionale;22) elaboreaz i avizeaz proiecte de tratate;23)
nainteaz Guvernului propuneri privind iniierea negocierilor, acordarea
deplinelor puteri,semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea tratatelor
internaionale, aderarea la acestea saudenunarea lor; elaboreaz propuneri
i coordoneaz procedura de parafare a proiectelor detratate i efectuare a
schimbului instrumentelor de ratificare;24) coordoneaz activitatea de
raportare pe care o desfoar autoritile publice naionale nvederea
implementrii tratatelor internaionale n domeniul drepturilor omului la care
RepublicaMoldova este parte;25) monitorizeaz, n colaborare cu alte
autoriti publice centrale, procesul de aplicare a prevederilor tratatelor

internaionale la care Republica Moldova este parte i prezint

Guvernuluiinformaii privind implementarea obligaiilor asumate n cadrul
realizrii acestor tratate;26) urmrete respectarea angajamentelor asumate
de Republica Moldova n cadrul tratatelor internaionale, raporteaz n
numele statului, precum i coordoneaz sau faciliteaz activitatea
deraportare a instituiilor naionale;27) particip, n comun cu autoritile
naionale de resort la procesul de elaborare i transpuneren via a politicii
de securitate naional i la eforturile paneuropene n domeniul
securitiiinternaionale, inclusiv prin asigurarea coordonrii la nivel naional
a activitilor ce in dedezvoltarea relaiilor de cooperare cu structurile
euroatlantice;28) asigur implementarea adecvat a legislaiei n domeniile
de competen;29) informeaz organismele Uniunii Europene despre
realizarea planului naional anual dearmonizare a legislaiei;30) colaboreaz
cu autoritile administraiei publice din ar i cu societatea civil n
vederearealizrii misiunii sale n condiii de maxim transparen i spirit de
susinere reciproc,garantnd actul participativ al societii;31) asigur
protocolul de stat i ceremonialul;32) ntreine arhiva diplomatic de stat i
elaboreaz politici n acest domeniu;33) exercit alte atribuii n conformitate
cu legislaia n vigoare.
5
Structura aparatului central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europenecuprinde:

Conducerea Ministerului

Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului (cu statut de serviciu)

Protocol diplomatic de stat (cu statut de direcie

Direcia general integrare european

Direcia general cooperare bilateral

Direcia general cooperare multilateral

Direcia general drept internaional

Direcia general afaceri consulare

Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor

Direcia personal, legislaie i contencios

Serviciul audit intern

Serviciul de informare i comunicare cu mass-media

Direcia buget i finane

Direcia documentare, probleme speciale i arhiv diplomatic de stat

Direcia management i logistic

Secia de deservire a cldirilor

Serviciul diplomatic al Republicii Moldova
Statutul juridic al serviciului diplomatic moldovenesc
Cadrul juridic al serviciului diplomatic al Republicii Moldova l constituie
Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la serviciul diplomatic,
Statutul Consular, tratateleinternaionale la care Republica Moldova este
parte, inclusiv Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, ncheiat
la 24 aprilie 1963 i alte acte normative.
Serviciul diplomatic constituie activitatea instituiilor diplomatice i consulare
aleRepublicii Moldova n ansamblu lor i a personalului angajat n aceste

instituii, abilitate s promoveze politica extern, inclusiv relaiile economice

externe ale Republicii Moldova irelaiile ei cu statele lumii i organismele
internaionale, att n cadrul frontierilor sale ct in afara lor.Serviciul
diplomatic al Republicii Moldova
are urmtoarele obiective generale
:

promovarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale i economice

externen particular;

reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale ale

RepubliciiMoldova;

realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n relaiile

internaionale
protejarea drepturilor i intereselor naionale ale Republicii Moldova,
cetenilor i persoanelor ei fizice i juridice, potrivit practicii internaionale i
n limetele admisede normele i principiile dreptului internaional;

promovarea relaiilor bilaterale i multelaterale n domeniile vieii

politice,economice, comerciale, culturale, tiinifice ale Republicii Moldova cu
statele lumii,reglementarea eventualelor probleme politico+juridice cu aceste
state;

asigurarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i

areaciona la evenimentele internaionale ce snt n msura s afecteze
intereselenaionale ale Republicii Moldova;

meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova pe plan

extern;

promovarea imaginii favorabile a Republicii Moldova a Republicii Moldova

pestehotare;

respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului internaional;

respectarea dreptirilor omului ca baz a oricrei societi umane;

realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice n

vedereaasigurrii pcii i securitii mondiale i regionale;Instituiile
serviciului diplomatic au urmtoarele funcii de baz:

elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor i direciilor de baz a politicii

externe astatului;

coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor centrale de specialitate

i altor autoriti publice ale Republicii Moldova n vederea asigurrii realizrii
unei politiciunice n domeniul relaiilor internaionale;

analiza situaiei politice i economice din lume, a politicilor externe i interne

alestatelor strine, activitii organizaiilor internaionale;

informarea autoritilor publice ale Republicii Moldova, potrivit competenei,

despreevenimentele internaionale relevante pentru ara;

acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii Moldova,

persoanelor ei fizicei juridice aflate peste hotare, n limitele prevzute de
dreptul internaional;

reprezentarea Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organisme

internaionale;

organizarea i participarea la negocieri n vederea ncheierii tratatelor

internaionale cualte state i organisme internaionale;

contribuirea la funcionarea liber a misiunilor diplomatice i consulare

strine peteritoriul Republicii Moldova, precum i asigurarea controlului
asupra respectrii privelegiilor i imunitilor diplomatice i consulare ale
acestora;

asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii tratatelor

internaionale aleRepublicii Moldova;

asigurarea protocolului de stat;

ntreprinderea aciunelor pentru respectarea, elaborarea i iniierea

modificriilegislaiei naionale viznd activitatea extern, generalizarea
practicii aplicrii ei;

instruirea i perfecionarea profesional a personalului instituiilor

serviciuluidiplomatic;

ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaia n vigoare;De menionat c

instituiile serviciului diplomatic exercit i funciile consulare, stipulaten
Statutul Consular, aprobat de Guvernul Republicii Moldova.
Sistemul instituiilor serviciului diplomatic n Republica Moldova este format
din:
a)Ministerul Afacerilor Externe i Intergrrii Europene, care are statut de
instituie central; b)Misiunele diplomatice, inclusiv reprezentanele
permanente pe lng organizaiileinternaionale, delegaiile i misiunele adhoc;c)Oficiile consulare,d)Alte uniti, create n scopul asigurrii activitii
instituiilor serviciului diplomatic,inclusiv pentru instruirea i reciclarea
personalului acestora.Aceste structuri alctuiesc mpreun
sistemul unic al serviciului diplomatic
condus deministrul afacerilor externe i integrrii europene, ef al diplomaiei

Republicii Moldova.Misiunilor diplomatice li se atribuie urmtoarele ranguri:

rangul I
ambasadei, condus de ambasador extraordinar i plenipoteniar,
saureprezentatnei permanente, condus de un reprezentant permanent;
rangul II
- miniunii, conduse de un trimis;
rangul III misiunii, conduse de un insrcinat de afaceri (
en titre
).Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase:
Clasa I
consulatului general;
Clasa II
consulatului;
Clasa III
viceconsulatului;
Clasa IV
- egeniei consulare.Pentru asigurarea funcionrii instituiilor serviciului
diplomatic, Guvernul aprob structura i regulamentele de funcionare ale
acestora, iar Ministerul Afacerilor Externe i IntegrriiEuropene emite ordine,
dispoziii i aprob instruciuni i regulamente interne.Misiunea diplomatic a
Republicii Moldova este condus de eful acesteia: ambassador extraordinar
i plenipoteniar sau reprezentant permanent sau delegate sau nsrcinat cu
afacerien titre sau ad-interim, care poart rspundere pentru activitatea
instituiei ce o conduce