CUPRINS

1.INTRODUCERE
2. ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND POLITICA BUGETARFISCAL
2.1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale
2.2. Politica bugetar-fiscal n domeniul veniturilor publice
2.3. Politica bugetar-fiscal n domeniul cheltuielilor publice

3. Caracteristica i evoluia politicii bugetar-fiscale n Republica

Moldova

4. COCLUZII I PROPUNERI
5. BIBLIOGRAFIE

1.Introducere
Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil
pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i dezvoltarea durabil a
rii. O contribuie important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar
public, care, prin intermediul politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire a
resurselor financiare publice, are implicaii directe asupra creterii economice,
asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie
social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i
rolului sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale,
aflate n permanent schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i
normativ, care reglementeaz structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate i actualizate o serie de acte legislative, printre care le
menionm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar 1996, Legea privind sistemul public de asigurri sociale 1999, Legea cu
privire la finanele publice locale 1999, Legea cu privire la datoria de stat i garaniile
la mprumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.
n acest context, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate, care propune
elaborarea unui macromodel operaional i integrat n vederea perfecionrii relaiilor
dintre diferii participani n cadrul sistemului financiar public, precum i a integrrii
coerente n sistemul general economic n condiiile asigurrii unei concordane
suficiente ntre resursele financiare disponibile i nevoile ntregii societi.
Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei autohtoni, i
studierea situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat c
procesele de echilibrare financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
Principalele impedimente constau n caracterul inadecvat i coordonarea
ineficient dintre instituiile responsabile, implicate n procesul bugetar, insuficiena
suportului metodologic i a indicatorilor financiari de fundamentare i urmrire a
rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul nalt al centralizrii.
2

2. Aspecte conceptuale privind politica bugetar-fiscal

2.1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale
Politica bugetar-fiscal, fiind parte component a politicii economice a rii,
reprezint prghie efectiv n reformarea economiei. Aceast politic influeneaz
toate sferele vieii: economic, politic, social. Prin intermediul ei, se formeaz
resursele financiare ale statului, se realizeaz politica social, se stimuleaz
activitatea investitional etc. Mecanismul bugetar-fiscal asigur influen dubl
asupra proceselor economice: n primul rnd, majornd cheltuielile

bugetare n

domeniile prioritare i, n al doilea rnd, crend condiii de acumulare a veniturilor

prin intermediul sisiemului fiscal. Folosind instrumentele politicii bugetar-fiscale,
statul realizeaz reformele pe care e axat strategia de dezvoltare social-economic a
rii.
Un sistem fiscal perfect reprezint una din cele mai complicate sarcini ale
politicii economice a statului, nu doar pentru rile n tranziie, dar i pentru cele
dezvoltate. Pe de parte, politica fiscal trebuie s asigure resurse financiare pentru
existena statului, pe de alt parte, impozitele trebuie s creeze agenilor economiei
condiii favorabile pentru activitate.
Orice stat se confrunt permanent cu numeroase i puternice fenomene
negative precum inflaia i recesiunea. Preocuprile pentru gsirea soluiilor prin care
s se menin sub control excesele ciclului economic sunt de cea mai mare importan
pentru orice stat. Soluii importante pe aceast linie au fost oferite de Keynes i
adepii si, acestea constnd n folosirea politicilor fiscale i monetare. Inflaia,
recesiunea, dezvoltarea economic pot fi influenate printr-o politic fiscal i
monetar adecvat.
Politica fiscal a Guvernului const n puterea de a percepe impozite i de a
cheltui. Ea se manifest, n practic, prin bugetul de stat care cuprinde partea de
venituri i pe cea de cheltuieli.
Veniturile bugetului de stat se obin n cea mai mare parte pe calea
3

impozitelor. Cheltuielile bugetului de stat, numite i cheltuieli publice sau cheltuieli

guvernamentale, au ca destinaie satisfacerea unor necesiti sociale precum cele de
nvmnt, educaie, sntate, protecie social, ordine public, protecia mediului,
aprare etc. n bugetul unei ri se concentreaz ntreaga politic fiscal a acesteia.
Legea bugetului public, n care este concentrat ntreaga politic fiscal a unui
stat, este considerat, pe bun dreptate, ca cea mai important lege dintr-o ar, dup
Constituia sa.
Spre exemplu, n cazul n care statul constat c se impune luarea unor msuri
pentru a preveni declinul economiei i a crea noi locuri de munc, trece la realizarea
unor proiecte de lucrri publice, precum construcia de uniti de nvmnt, de
spitale, electrificarea satelor, extinderea reelei de termoficare, canalizare, alimentarea
cu gaze, ap, lucrri n domeniul transporturilor, protecia mediului etc. Prin
efectuarea unor asemenea lucrri se creeaz un numr mare de locuri de munc (
conduce la reducerea omajului) i cretere rapid i vertiginoas a activitii
economice (prin sporirea volumului de activitate a unui numr foarte mare de ageni
economiei cu capital privat i/sau de stat antrenai n realizarea obiectivelor
respective).
Modificarea impozitelor poate fi utilizat fie pentru a stimula, fie pentru a
restrnge activitatea economic.
Spre exemplu, scderea impozitelor n special a celor directe (precum
impozitul pe salarii) mrete veniturile rmase efectiv la dispoziia populatiei, ceea ce
conduce la creterea cheituielilor cu achiziionarea de bunuri i servicii, mrind
cererea, care va avea ca efect sporirea volumului produciei (creterea economic).
n cazul n care se constat c sunt prea muli bani n circulaie (la persoanele
fizice i juridice), care vor genera creterea preurilor, deci inflaie, statul intervine
prin creterea impozitelor. Sporind impozitele scade venitul disponibil (puterea de
cumprare) i cererea pentru cumprare de bunuri i servicii, avnd ca rezultat
reducerea cantitii de bunuri i servicii ce pot fi cumprate de populaie i, ca
urmare, reducerea volumului de activitate la agenii economiei, productori i
comerciani. Desigur c n practic aceast problem este foarte complex, efectele
4

fiind multe i diferite, uneori de sens contrar.

Crescnd preurile ntr-o msur nsemnat se va cumpra cantitate mult mai
mic din asemenea produse i servicii, ceea ce va conduce la reducerea volumului de
activitate din unitile productoare ale acestora.
Pentru activitile care se consider c trebuie dezvoltate se poate acorda
reducerea sau scutirea de la impozitare, pe anumite perioade de timp, i chiar anumite
stimulente.
n situaia n care, ntr-o anumit ar, s-a ajuns c mic parte din populaie s
dein cea mai mare parte din produsul national, cei mai multi fiind cei sraci, iar
statul urmrete nfptuirea unor msuri mai ample de protecie social, se apeleaz
tot la impozite i la cheltuielile bugetului de stat. Pentru nfptuirea unui asemenea
obiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea impozitelor n funcie de
capacitatea de plat a persoanelor fizice i juridice i mai bun redistribute a
veniturilor.
Prin politica de impunere fiscal guvernul decide propria sa strategie asupra
dezvoltrii economice i sociale a rii. Impunerea fiscal reprezint instrumentul prin
care se asigur att resursele financiare necesare statului, ct i nfptuirea politicii
sale prin care s-a stabilit modul n care rcsursele reale sunt transferate din sfera
bunurilor private n cea a bunurilor publice.
E foarte important ca, n perfecionarea sistemului fiscal, s se in cont de
experiena altor ri n impunerea veniturilor. nsa aceast experien nu trebuie
aplicat totalmente n condiiile Republicii Moldova, fr a ine cont de specificul i
de gradul de dezvoltare a rii, de modul de funcionare a pieei financiare. E necesar
s fie preluate momentele pozitive din aceast experien n vederea revizuirii cotelor
de impunere pentru unele impozite, astfel nct ele s contribuie la crearea condiiilor
echitabile pentru toi contribuabilii. n scopul stimulrii activitii intreprinderilor, n
rile dezvoltate, se folosete pe larg acordarea inlesnirilor fiscale unor ramuri ale
economiei prin scutirea complet sau parial de plata impozitelor. Astfel, se
stimuleaz activitatea investiional a intreprinderilor concentrate n cele mai
importante i de perspectiv sfere de producie din economie. n practica mondial, e
5

stabilit i argumentat c retragerea prin mecanismul de impozitare mai mult de 50%

din profit conduce la subminarea activitii antreprenoriale. Impozitarea n limitele
unei treimi din profitul intreprinderii, e variant optim att pentru intreprinderi, ct
i pentru bugetul de stat.
Deci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea activitii
intreprinderilor, la susinerea acelor intreprinderi ce creeaz locuri de munc,
implementeaz tehnologii noi, export de mrfuri i servicii, astfel crend condiii
favorabile pentru creterea i dezvoltarea economic.
2.2. Politica bugetar-fiscal n domeniul veniturilor publice
Instrumentele de politic fiscal care statul le utilizeaz cu scopul de a
influena activitatea economic privat sunt: impozitele, cheltuielile bugetare, care
includ i transferurile i subveniile de la buget i reglementrile fiscale.
Politica fiscal n domeniul veniturilor const n modalitatea n care guvernul
concepe i acioneaz pentru obinerea veniturilor bugetare precum impozite, taxe,
contribuii etc.
Impozitele reprezint transferuri obligatorii, prin fora legii, de bani de la
persoanele fizice i juridice la bugetul statului. Din venitul total al unei persoane,
scznd impozitul, rezult venitul disponibil.
Venitul disponibil reprezint suma de bani rmas efectiv la dispoziia
persoanelor fizice i juridice care poate fi folosit de fiecare dup bunul plac.
Datorit impozitului pltit persoan rmne cu un venit disponibil mai mic.
fa de venitul total i, ca urmare, va cumpra mai puine bunuri sau servicii. n
acelai timp, banii preluai de la ceteni, agenii economici i instituii, pe calea
impozitelor, ajung la bugetul statului, la capitolul venituri". Din aceste venituri se
efectueaz cheltuieli de interes public precum asigurarea ordinii publice, aprarea
rii, nvmnt, sntate, construcia de ci de comunicaie, reducerea polurii.
Plata impozitelor genereaz reducerea veniturilor populaiei i respective scade
cererea de bunuri i servicii.
Reducerea veniturilor populaiei i scderea cererii de bunuri i servicii
6

constituie principalii factori (prghii) ale politicii fiscale de a influena economia

global n ansamblul su.
Fiecare din aceti factori nu se poate folosi independent i chiar dac s-ar
urmri acest lucru nu se poate ca efectele produse de folosirea unui factor s nu
influeneze i cellalt factor. Consecinele creterii impozitelor sunt numeroase i
dintre cele mai diferite.
Reducerea cererii de bunuri i servicii conduce la micorarea nivelului real al
produsului intern brut (P.I..).
Sporirea impozitelor i a celorlalte obligaii de plat bugetare, conduce la
creterea preurilor produselor i serviciilor pentru populaie i a factorilor de
producie

pentru

agenii

economici.

Aceasta

va

determina

schimbarea

comportamentului i a atitudinii unor persoane fizice de a munci, economisi, investi.

Dispoziia statului de mrire a impozitelor genereaz numeroase i serioase
complicaii prin fenomenul reaciilor anticipate: multe persoane fizice i juridice i
modific obiectivele fa de mediul economic, social i politic. Pentru cei mai muli
faptul de a munci mult, cinstit i bine, pentru a avea un venit disponibil ct mai mare,
reprezint problem de via foarte serioas. Din momentul n care statul
penalizeaz munca cinstit", prin introducerea unor impozite deosebit de mari,
modific comportamentul i atitudinile multor persoane fa de mediul economic,
social i politic.
Modificrile de comportament i atitudine se pot manifesta i prin refuzul de a
mai lucra, considernd c nu merit s munceti pentru a da statului cea mai mare
parte de venit i se obine recurgerea la fenomenele de evaziune fiscal, manifestat
sub diferite forme, precum: munca la negru; reducerea artificial a veniturilor
obinute, declarate i impozitate; nedeclararea n totalitate a veniturilor, emigrarea n
alte ri cu fiscalitate mai mic, refuzul investitorilor strini de a-i mai plasa
capitalurile ntr-o asemenea ar, schimbarea atitudinii politice, a unei mari pri din
populaie, fa de partidul de guvernmnt i de guvernul aflat la conducerea rii i
multe altele.
Creterea impozitelor genereaz serioase nemulumiri pentru un mare numr de
7

contribuabili persoane fizice i juridice, ale cror reacii pot merge pn la adevrate
revolte fiscale, cderea de la putere a Guvernului i partidului care a ctigat uitimele
alegeri etc.
ncercarea de cuantificare a acestor efecte, unele de sens contrar, va conduce la
concluzia c exist mare dificultate n a alege ntre eficien i echitate n
elaborarea polilicii fiscal-bugetare.
2.3. Politica bugetar-fiscal n domeniul cheltuielilor publice
n rile dezvoltate statul se implic n toate sferele vieii economice i sociale.
De modul n care un stat reuete s administreze economia depinde nsi
prosperitatea rii respective, locul ei ntre celelalte naiuni ale lumii.
Instrumentele de politic fiscal pe care statul le utilizeaz cu scopul de a
influena activitatea economic privat sunt:
- impozitele;
- cheltuielile bugetare, care includ i transferurile i subventiile de la
buget;
- reglementrile fiscale care includ i msurile de control.
Politica fiscal n domeniul cheltuielilor bugetare const n achiziii
guvernamentale de bunuri i servicii, transferuri i subvenii.
Transferurile i subventiile de la buget se acord pentru asigurrile sociale,
pentru ajutorarea persoanelor srace, avnd ca scop asigurarea veniturilor minime
necesare mijloacelor de existen pentru parte din populaie.
Trebuie de avut n vedere c, din punct de vedere al efectelor ce au loc pe plan
economic, ntre cheltuielile efectuate din bugetul de stat i cheltuielile ale agenilor
economici i/sau ale persoanelor fizice nu exist nici deosebire.
Cheltuielile publice vizeaz bunuri i servicii, care nu se pot vinde i nu se pot
cumpra pia. Exemplu sunt aprarea rii, ordinea public, aerul i curate
(prin efectuarea unor cheltuieli, suportate de stat, pentru prevenirea polurii).
De modul n care sunt cheltuii banii publici depinde n foarte mare msur
situaia economic i social dintr-o ar. Nici cheltuial bugetar nu poate fi
8

aprobat fr stabilirea sursei de finanare.

Politica fiscal n domeniul cheltuielilor publice reprezint modalitatea n care
sunt cheltuii banii publici, din bugetul de stat.
Cheltuielile guvemamentale se efectueaz prin achiziiile guvernamentale i
transferurile de la buget, care includ i subveniile.
Achiziiile guvernamentale cuprind cheltuielile realizate pentru cumprarea de
bunuri i servicii publice precum: construcia de coli, spitale, osele, plata
profesorilor, medicilor, poliitilor etc.
Transferurile de la buget sunt sume de bani acordate de stat persoanelor fizice
srace pentru care acestea nu sunt obligate s presteze, n schimb, nici un serviciu.
Exemple de transfemri de la buget sunt sumele acordate sub forma ajutorului
de omaj, cele pentru nclzirea locuinelor timp de iarn, pensii pentru veteranii
de rzboi, pentru incapacitate de munc, pentru vechime n munc etc.
ntruct transferurile i subveniile de la buget nu sunt facute pentru realizarea
i/sau cumprarea unor bunuri sau servicii, ele nu sunt incluse n P.I.B.
Plata dobnzii pentru datoria bugetar nu reprezint cheltuial pentru
achiziionarea de bunuri i servicii publice curente, fapt pentru care este deasemenea
exclus din P.I.B.
Dezvoltarea economic i social a unei ri depinde forte mult i de modul n
care sunt efectuate cheltuielile guvemamentale, de politica fiscal a guvernului n
acest domeniu, concretizat n reducerea omajului, a inflaliei, sporirea volumului
produciei etc.
Cu ct mai mult cheltuielile bugetare se concretizeaz n bunuri i servicii, cu
att mai mult efectele pozitive, pe plan economic i social vor fi mai mari i se vor
concretiza n sporirea volumului produciei, a numrului persoanelor salariate,
reducerea omajului, scderea inflaiei.
Cheltuielile i veniturile guvernamentale produc cel puin dou efecte majore:
- influeneaz repartizarea produsului intern brut i, respectiv, a produsului
national brut ntre consumul privat, consumul public i investiii;
- influeneaz producia i preul produselor realizate n diferite domenii de
9

activitate.
Prin politica bugetar se influeneaz activitatea la nivelul ntregii economii
naionale: volumul i structura produciei, omajul, preurile, inflaia etc. Spre
exemplu, anumite efecte se obin n cazul n care se cheltuiesc importante fonduri
bugetare, care se concretizeaz n bunuri i servicii pentru populaie, i cu totul altele
sunt efectele dac aceleai fonduri se aloc spre consumul curent, pentru anumite
categorii de persoane.
Volumul, structura i eficiena cheltuielilor bugetare sunt decisive pentru
ntreaga via economic i social a unei ri.
Chiar i n rile cele mai dezvoltate economic unele industrii nu se pot
dezvolta de ctre sectorul privat, cel puin n stadiile incipiente sau de criz.
Exemplul cel mai semnifcativ este cel cu domeniile n care tiina i tehnologia joac
un rol determinant pentru accelerarea dezvoltrii ntregii viei economice i sociale.
Construirea de centrale atomo-electrice este un atribut exclusiv al statului ca i
explorarea spaiului cosmic. De asemenea, investiii de mare anvergur, care fie nu
pot fi efectuate de sectorul privat, fie nu aduc profit (precum diguri i alte lucrri de
protecie a localitilor), fie profitul s-ar obine dup mai muli ani (hidrocentrale,
termocentrale, autostrzi de mari dimensiuni, industria aeronautic, carbonifer,
petrolier etc.) sunt effectuate sau subvenionate de stat.
Dezvoltarea msurilor de protecie social are efecte numeroase i nsemnate,
asigurnd condiii pentru infaptuirea statului bunstrii sociale".
n acelai timp, permanent i n orice ar, se pune problema dac fondurile
bugetare sunt cheltuite n mod eficient. Frecvente sunt exemplele n care nsemnate
fonduri bugetare fie au fost cheltuite ineficient, fie fraudulos. Viaa uoar" i
birocraia din unele instituii fundamental ale statului, ca i fenomenele de fraud,
risip i abuzuri, bine surprinse i evideniate de mass-media, au generat n rndul
majoritii cetenilor sentimente de nencredere i chiar de dispre fa de puterea
legislativ, executiv i judectoreasc.
Problema impozitelor este problem pe ct de complex, pe att de greu de
rezolvat n practic.
10

n abordarea cheltuielilor bugetare atenie deosebit trebuie acordat

subveniilor.
Principiile de echitate fiscal impun ca stabilirea impozitelor s se fac n
funcie de capacitatea contributiv a fiecruia, adic n funcie de veniturile i averea
obinut.
Obligaiile fiscale trebuie s nceap de la un anumit nivel al veniturilor unei
persoane fizice i juridice, s in cont de situaia economic i social a acestora.
Un stat este cu att mai bogat, mai puternic, cu ct are mai muli ceteni bogai.
Interesul statului este ca numrul i bogia acestora s creasc tot mai mult ntruct i
veniturile sale vor fi mai mari.
Realizarea acestor deziderate se poate nfptui, ntr-o mare msur i pe calea
subveniilor fiscale i a celor sociale.
Folosirea subveniilor este problem foarte delicat, care presupune mult
tiin n adoptarea deciziilor n acest sens.
Subvenia fiscal de venit reprezint partea din venitul total impozabil obinut
de persoan, dar care este scutit de la impozitare.
Subvenia fiscal de impozit reprezint impozitul scutit de la plat, ceea ce
reprezint n fapt un supliment de salariu.
Acordarea subveniei fiscale de venit i de impozit este impus de nfptuirea
principiilor de echitate fiscal i social. Mai precis, prin acordarea subveniei fiscale
de venit i de impozit se urmrete a se asigura minimul de venit strict necesar
mijloacelor de subzisten unui salariat i membrilor si de familie, rude pn la
gradul II, fr venituri, aflai n ntreinerea sa.
Subvenia social de venit reprezint suma de bani oferit de stat unei persoane
sau gospodrii, sub form de ajutor bnesc nerambursabil, n scopul asigurrii
supravieuirii, n rile srace, respectiv pentru acordarea mijloacelor necesare unui
trai decent, n rile bogate, n special n cele care nfptuiesc statui bunstrii sociale.
Acordarea acestor subvenii se constituie efectiv i ca msur de protecie
social a persoanelor aflate la limita supravieuirii.

11

3. Caracteristica i evoluia politicii bugetar-fiscale n Republica Moldova

n cadrul principalelor politici economice ale rilor n curs de tranziie, n
vederea asigurrii stabilizrii i creterii economice, o importan primordial i
revine politicii bugetar-fiscale. Prin intermediul bugetului, se acumuleaz i se
repartizeaz resursele financiare ale statului, iar instrumentele politicii bugetar-fiscale
permit realizarea gestiunii macroeconomice eficiente i asigurarea echilibrului
economic i financiar.
n promovarea strategiei de dezvoltare a R.M., trebuie s inem cont c
potenialul bugetar-fiscal este determinat de potenialul economic al ei. ns, deseori,
sistemului bugetar-fiscal i se atribuie rolul definitoriu n problema ameliorrii
substaniale a situaiei economice, fiind neglijat faptul c combaterea crizei e un
fenomen mult mai complex, care necesit o combinaie de msuri fiscale, monetare,
politice i sociale.
Politicile implementate pentru realizarea unei strategii macroeconomice trebuie
s se situeze ntr-o perspectiv de lung durat, evitndu-se modificrile frecvente.
Fluctuaiile brutale constituie ocuri pe ansamblul economiei, crescnd incertitudinea,
nencrederea, ncetinirea proceselor investiionale etc. n prezent, politica de cretere
economic se bazeaz pe planificarea bugetar pe termen mediu, precum i pe
coordonarea permanent ntre politica bugetar i politica monetar, n condiiile
compatibilitii tuturor politicilor economice. n acest context, rolul politicii bugetarfiscale const n acceptarea sau respingerea dezechilibrelor bugetare.
n situaia actual a structurii sistemului bugetar al Republicii Moldova,
prghiile de gestiune a resurselor financiare publice, la care se mobilizeaz veniturile,
sunt: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile
extrabugetare, fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical. Acest sistem
unitar i corelat de fonduri evideniaz fluxurile financiare publice de formare a
veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii, n
conformitate cu nevoile sociale i cu obiectivele de politic financiar la nivel
macroeconomic.
Relaiile financiare de constituire a fondurilor bugetare menionate se
12

desfoar ntre stat, pe de o parte, i agenii economici, instituiile publice i private,

precum i populaie, pe de alt parte. Analiza veniturilor bugetare are o importan
deosebit n evidenierea unor resurse financiare poteniale, definitivarea strategiei pe
termen mediu i lung, precum i n trasarea principalelor direcii pe termen scurt.
Opiunea pentru o anumit repartizare a veniturilor i cheltuielilor ntre
prghiile sistemului bugetar reflect modul de repartizare a atribuiilor ntre
autoritile publice situate la diferite eantioane, precum i raporturile de dependen
sau independen existente ntre organele administrative centrale i locale n plan
financiar. Privit din acest punct de vedere, structura bugetului public naional n
dinamic este prezentat n tabelul de mai jos:
Tabel 3.1. Dinamica veniturilor financiare publice ale sistemului bugetar n anii 19972007
Indicatorii

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Venituri totale ale Bugetului Public

Naional, mln.lei
Ponderea n PIB, %
Veniturile Bugetului de Stat
(Inclusiv granturile), mln.lei
Ponderea
n veniturile totale
n PIB

3550

3560

3946

5280

5923

7432,2

9430,1

11407,6

14694,9 17845,2

32,0
2291,7

33,0
3134,2

31,3
2905,3

33,7
3371,2

34,1
4571,7

35,6
5613,4

39,9
7951,9

40,4
10918

40
13954,3

Veniturile Bugetelor Locale fr

transferuri i granturi, mln.lei
Ponderea
n veniturile totale
n PIB
Veniturile Bugetului Asigurrilor
Sociale Stat , fr transferuri, mln.lei
Ponderea
n veniturile totale
n PIB
Venituri extrabugetare, total
(fonduri i mijloace speciale), mln.lei
Ponderea
n veniturile totale
n PIB
Veniturile Fondului de Asigurri
Obligatorii de Asistena Medical,
mln.lei
Ponderea
n veniturile totale
n PIB

39,8
39,0
1916,0 2023,8

2005

2006

2007
22292

54
23,7

58,1
19,4

59,3
19,6

49
15,2

47
15,3

48,4
16,5

49,2
17,5

54
21,6

56,8
22,2

61
20,4

62
21,6

823,4

696,2

738,6

954,1

1419,4

1713,2

2083,6

1935,9

2137,5

4178

5495,8

23,1
9,2

18,7

18,1

24

24

22

17

14,5

19,6

26,2

25,2

5,7

5,9

7,4

7,7

7,5

5,8

7,6

12,3

7,4

729

779,5

781,2

1005,2

1299,2

1643,8

1978,2

2492,5

2972,2

3665,6

4332,7

20,3

19,8

19,1

17,8

23

21

22

20,2

22

20,5

19,4

8,2

6,4
131

6,3
202,6

5,6
315,8

7,4
307,1

7,1
704,1

7,8
794,9

8,1
1040,3

8,6
1191,1

8
1806,7

9,3
2493,8

122,40

3,4
1,3

5,1

5,2

9,4

8,4

9,1

8,1

3,2

10,1

11,2

1,6

1,9

1,6

3,2

2,8

3,2

3,2

1,4

3,5

1,7

325,5

442,2

523,7

783,7

*
*

*
*

*
*

*
*

*
*

*
*

2,8
1

3
1,2

3
1,4

3,2
1,2

3,5
1,4

Analiza datelor prezentate confirm faptul c descentralizarea activitii

bugetare i asigurarea unei autonomii locale rmn o problem deschis. n
raporturile cu finanele locale, se pstreaz un grad nalt de centralizare att n
formarea veniturilor, ct i n alocarea cheltuielilor.
De asemenea, datele din tabel scot n eviden volumul tot mai crescut al
13

fondurilor extrabugetare. De la patru fonduri extrabugetare, care existau pn n 2000

i care, n perioada 1997-1999, au fost incluse n resursele extrabugetare totale, s-a
ajuns la 10 fonduri n 2003. ntruct ncasrile i plile din aceste fonduri sunt
derulate prin conturile trezoreriei, s-a creat posibilitatea utilizrii unei metode
specifice de consolidare a bugetului de stat, deficitul de resurse fiind parial acoperit
de soldul favorabil al majoritii fondurilor extrabugetare.
Consecinele economice i sociale, pe care le determin politica bugetarfiscal, sunt dependente de amploarea procesului de distribuire-redistribuire a
produsului intern brut. Deci, este necesar prezentarea imaginii pe care bugetul
naional o ofer asupra proporiei de redistribuire a produsului intern brut.
Tabel 3.2. Dinamica veniturilor, cheltuielilor i deficitului (excedentului) Bugetului
Public Naional i a ponderii acestora n PIB n anii 1993-2007
Indicatorii

1993

Veniturile publice totale (VT), 504,2

mln.lei
VT n PIB (%)
Cheltuieli totale (CT), mlnlei
CT n PIB (%)
Balana financiar
(excedent / deficit
bugetar)
Excedent / deficit bugetar n
PIB,

1994
1900,
3

1995

199 199 199 200 200 2002 2003

2004
2005
2006
2007
7
8
9
0
1
2619,6 2799,5 3550 356 3946 528 5923 7432,2 9430,1 11407,6 14694, 17845, 22292
0
0
9
2
40,4

1996

22,8

32,8

35,9

39,8 39,0 32,0 33,0 31,3

33,7

34,1

619

3027,1 3415,5 4456 391 4308 554 5766 7650,9 9147,

7
0
3
46,7
43,8 50,0 42,9 35,0 34,6 30,3 34,7 33,1

11256 13937,2 17963 22415,6

28

2228,
8
38,5

35,2

37,9

41,7

41

-114,8

-328

-407,5

-616

151,6

757,7

-117,8

-123,6

-5,2

-5,7

-6,3

-8

0,5

0,2

-0,6

-0,6

-906 -357 -477 -261 157 -218,7 282,8

-3,9 -3,9 -1,6
10,2

0,8

-1

35,6

39,9

40,4

40

(%)

Tabel 3.3. Redistribuirea produsului intern brut prin intermediul bugetului public
naional n anii 1993-2007
Indicatorii
PIB, mlalei
Venituri publice totale, mlalei
Ponderea veniturilor totale
n PIB, %
- din care veniturile
fiscale, %

1993

1994

1995

1996 199
7
2210, 5780, 6480 7798 891
4
2
7
504,2 1900,3 2619, 2799, 355
6
5
0
22,8 32,8 40,4 35,9 39,8
84,7

70,3

76,1

199 1999 2000 2001 2002 2003

2004
2005
2006 2007
8
912 1232 1602 1905 22556 27619 31992 36755,3 44171. 55730
2 2
0
2
2
3560 3946 5280 5923 7432, 9430, 11407,6 14694, 17845, 22292
2
1
9
2
39,0 32,0 33,0
31 33,7 34,1
35,6
39,9
40,4
40

77,9 82,8 82,3

77,3

75,9 78,1

77,8

79,8

84,6

82

84,6 82,5

Astfel, n ultimul deceniu, veniturile totale ale sistemului bugetar au variat ntre
22,8% i 40,4% din produsul intern brut (ponderea veniturilor fiscale n PIB este, n
medie, de 33,8%), partea covritoare a acestora fiind mobilizat prin metode fiscale,
14

constituind, n medie, 80%. Un asemenea grad de redistribuire a PIB, prin

intermediul bugetului public naional, situeaz Republica Moldova la limita
inferioar, comparativ cu rile dezvoltate, unde impozitele agregate au reprezentat
ntre 40-50% din PIB.
Mrimea veniturilor bugetare depinde de gradul de dezvoltare al activitilor
economico-sociale generatoare de venituri, de nivelul presiunii fiscale individuale i
globale, de volumul produsului intern brut i de structura acestuia (proporia dintre
fondul creterii brute de capital i fondul de consum), de nivelul cheltuielilor publice
i de amploarea proceselor de repartiie primar i secundar a PIB prin intermediul
bugetului de stat, de posibilitile valorificrii de ctre stat a unor bunuri ce-i aparin.
Totodat, creterea real a volumului veniturilor bugetare conduce la amplificarea
cheltuielilor publice.

15

4. Concluzii i propuneri
Pentru rezolvarea problemelor social - economice n rile cu economie de
tranziie sunt aplicate cu succes mecanismele de intervenie a statului ct i
instrumentele mecanismului de pia. Neajunsurile i caracterul restrns ale pieii fac
necesar i justificat intervenia statului n economie.
Experiena aplicrii finanelor statului n reglarea macroeconomic de ctre alte
state reprezint pentru Republica Moldova un interes incontestabil deoarece finanele
statului joac un rol important n petrecerea reformelor economice n ar.
La momentul de fa una din sarcinile principale este atingerea stabilitii
economice i fianciare. Direcia principal a politicii financiare trebuie s fie reper al
stabilizrii sistemului financiar i crerii condiiilor pentru investiii.
Actuala politic bugetar, promovat de Guvernul R.M poart un caracter
pasiv, fr a contribui esenial redresrii strii de criz. Necesitatea modificrii ei este
indiscutabil.
Problema principal a politicii fiscal-bugetare a Republicii Moldova n
domeniul veniturilor este identificarea echilibrului ntre necesitatea majorrii
veniturilor ca surs principal a cheltuielilor, direcionate spre reducerea srciei,
precum i necesitatea susinerii mediului de afaceri, care este factorul principal de
cretere economic,
Se impune concluzia c direcia de transformare a politicii bugetare actuale
ntr-o politic activ este anume promovarea unor contribuii considerabile ale
statului la relansarea activitaii economice.
Pentru susinerea acestui scop s-a studiat experiena altor state n vederea
aplicrii interveniei guvernamentale pentru redresarea activitii economice.
Cercetrile efectuate au contribuit la dererminarea factorilor ce influeneaz deficitul
bugetar i marimea lui. ntre deficitul bugetului i factorii, ce-1 afecteaz au fost
stabilite anumite corelaii de interdependen. Cile de dezvoltare al cercetrii au
adus la elaborarea unui model al politicii bugetare active alternative celei actuale.

16

5. BIBLIOGRAFIE
1. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847 din 24.05.96 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. - Nr. 19-20. 27 martie.
2. Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 1463-XV din 15.11.2002 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. 2002. - Nr. 166-168. - 10 decembrie.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare socialeconomic a Republicii Moldova pn n anul 2005, nr.1415 din 19.12.2001 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. 2002. - Nr. 55-8. - 10 ianuarie.
4.. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Direciile principale ale politicii
bugetar-fiscale i cadrul cheltuielilor pe termen mediu (2003-2005) nr. 693 din 3 iunie
2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 96-99 din 5 iulie 2002.
5.

Casian A. Tranziia: retrospective i perspective, politica bugetar-fiscal / A. Casian, A.

Petroia . Chiinu: GUNIVAS, 2002.

17

Politica fiscala in esenta inseamna utilizarea chelt guvernamentale si a

instrumentelor fiscale p/u a influenta cerere agregata.
Politica fiscala reprezinta activitatea de influentare a proceselor social-economice
prin utilizarea pirghiei financiare(impozite, taxe, chelt guvernamentale) p/u a stimula
oferta agregata in vederea realizarii principalelor obictive macroeconomice.
Aplicarea unei politici fiscale determina efecte imediata asupra bugetului de stat.
cresterea chelt guvernamentale sau a platilor transferabile duc la cresterea deficitului
bugetar, in timp ce cresterea ratei fiscalitatii pina la o anumita limita contribuie la
sporirea venitului si la reducerea deficitului bugetar.
Din aceste considerente proiectarea unei politici fiscale tre sa se bazze pe o analiza
ampla a efectelor acestora asupra deficitului bugetar si a datoriilor publice.
Efectele politicii fiscale pe TS se deosebesc de efectele politicii fiscale pe TL.
Cauzele:
1) Orice schimbare in chelt guvernamentale sau taxe tre sa fie finantata, dar acest
aspect al finantarii are importante efecte asupra economiei care se pot
suprapune p/e efectele determinate de politica fiscala propriu zisa;
2) Modificarea produsa in structura chelt guvernamentale si a taxelor poate avea
influente importante asupra diferitor sectoare ale economiei atit pe TS cit si pe
TL.
Principalele instrumente ale politicii bugetar fiscale:
a) Chelt guvernamentale;
b) Plati transferabile;
c) Taxele.
Chelt guvernamentale
Chelt guvernamentale includ:
Platile de salariu catre sectorul bugetar;
Achizitiile de produse necesare sectorului de aparare;
Achizitiile de produse destinate infrastructurii economiei nationale;
Alte achizitii de bunuri si servicii;

18

Cumpararile de bunuri si servicii efectuate de guvern afecteaza direct cererea

agregata pe piata bunurilor si serviciilor. Orice achizitie guvernamentala amplifica
cererea agregata la nivelul intregii economii.
Cresterea preturilor se explica prin faptul existentei unei cerere agregate in exces nu
va fi imediat acoperita de o oferta agregata la acelasi nivel. Productia are nevoie de
un anumit timp p/u a se adapta la cresterea cererii agregate, drept urmare preturile
bunurilor si serviciilor p/u care exista o anumita cerere mai mare vor creste.
Cresterea salariilor pe piata fortei de munca este datorata de crestere cererii de forta
de munca, cererea pe care sectorul productiv al economiei o formuleaza ca urmare a
dorintei sale de a mari oferta p/u a raspunde la sporirea cererii agregate. Astfel
ocuparea intr-un grad mai mare a fortei de munca va conduce pe de o parte la
reducerea somajului, iar pe de alta parte la cresterea venitului disponibil => cresterea
cererii agregate.
Micsorarea chelt guvernamentale de bunuri si servicii vor cauza o reducere a cererii
agregate, iar efectele declansate sunt opuse celor mentionate anterior.

19