Anexa nr.

1
STRATEGIA NAIONAL PRIVIND IMIGRAIA
pentru perioada 2015-2018
,,Migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie rezolvat.
CAPITOLUL I
Consideraii generale
1.Introducere
1.1.Contextul internaional
Pentru asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n Europa, Uniunea
European i statele membre i definesc politicile pe termen scurt i mediu n contexul
unor schimbri structurale, precum evoluia demografic pe termen lung, lipsa forei de
munc n anumite domenii, creterea competiiei pentru atragerea de lucrtori nalt
calificai sau pe fondul instabilitii n imediata sa apropiere. Tot mai muli ceteni ai
statelor tere aleg s vin n Europa pentru a munci, pentru a studia, ca turiti, ca
furnizori de servicii sau chiar n cutarea unei forme de protecie.
n acelai timp, Europa se confrunt cu schimbarea continu a rutelor de migraie
ilegal, ceea ce presupune aciuni concrete n toate domeniile, de la gestionarea
managementului integrat al frontierelor externe, pn la stabilirea unui sistem european
comun solid i de ncredere privind azilul. Migraia i azilul nu pot fi gestionate
independent de realitile la nivel european fiind influenate n mod direct de dezvoltarea
reelelor de crim organizat sau a celor de trafic de fiine umane, respectiv de
demersurile de prevenire i combatere a terorismului i de nevoia de asigurare a
proteciei i promovrii drepturilor fundamentale, inclusiv a celor privind datele cu
caracter personal, n acelai timp cu garantarea securitatii interne a UE.
Este foarte important asigurarea unei mai mari coerene ntre aciunile UE i aciunile
statelor membre, dar, n mod cert, punctul de plecare pentru politicile naionale n
domeniu l reprezint situaia la nivelul fiecrui stat membru. Consiliul European a
stabilit linii directoare n plan legislativ i operaional pentru urmtorii ani, n domeniul
libertilor, securitii i justiiei. Acestea vor influena politicile n domeniul azilului i
migraiei, frontierelor, dar i al cooperrii poliieneti i judiciare.
Europa nu poate sta cu braele ncruciate n timp ce se pierd viei omeneti. Eforturile
de cutare i salvare vor fi intensificate, pentru a restabili nivelul interveniilor care
1

aveau loc n cadrul fostei operaiuni italiene Mare Nostrum. n acest context, la nivel
European vor fi continuate i intensificate operaiunile comune ale Frontex, Triton i
Poseidon, care vor beneficia o capacitate crescut i i vor extinde aria geografic, astfel
nct Agenia European a Frontierelor Externe s i poat ndeplini rolul su dublu, de
a coordona statele membre care fac obiectul unor presiuni i de a contribui la salvarea
vieilor migranilor pe mare.
Sistemele de azil ale statelor membre se confrunt cu o presiune fr precedent care se
poate intensifica. Pentru a face fa situaiei din Mediterana, Uniunea European i
Statele membre au declanat sistemul de reacie de urgen. Acest lucru include un
sistem temporar de distribuire a persoanelor care au n mod clar nevoie de protecie
internaional, pentru a asigura participarea echitabil i echilibrat a tuturor statelor
membre la acest efort comun.
Pe lng transferul tuturor persoanelor care se gsesc deja pe teritoriul UE, Statele
Membre i-au asumat participare la ajutorarea persoanelor strmutate care au n mod
clar nevoie de protecie internaional. Aceasta este o responsabilitate comun a
comunitii internaionale, sarcina de a stabili cnd cineva nu poate rmne n propria
ar n condiii de siguran revenindu-i naltului Comisar al Organizaiei Naiunilor
Unite pentru Refugiai (ICNUR). Astfel de persoane vulnerabile nu pot fi lsate n
situaia de a recurge la reele infracionale de trafic de persoane care introduc ilegal
migrani pe teritoriul European. Acetia trebuie s aib la dispoziie modaliti sigure i
legale de a ajunge n UE.
Pe fondul evenimentelor din Mediteran, la nivel european s-a impus luarea de urgen a
unor msuri n vederea salvrii de viei omeneti. Aspectele legate de solidaritate i
mprirea responsabilitilor cu privire la situaia din Mediterana au fost abordate n
Agenda Europeana privind Migratia (lansat n data de 13 mai 2015 i adoptat de
Colegiul Comisarilor), iar Consiliul European din 25 26 iunie 2015 a convenit asupra
unor msuri interconectate de ajutorare a unui numr de 60.000 de persoane aflate n
nevoie de protecie, dup cum urmeaz:
- Relocarea intra - UE a unui numr de 40.000 de persoane care au n mod clar nevoie de
protecie internaional, aflate pe teritoriul Republicii Italiene i Republicii Elene;
- Relocarea extra UE a unui numr de 20.000 de persoane strmutate care au n mod
clar nevoie de protecie internaional.
Potrivit celor dou scheme de relocare propuse de Comisia European prin pachetul de
implementare al Agendei Europene privind Migraia, pentru Romnia a fost prevzut un
total de 2.362 de persoane, din care 1.705 prin mecanismul de urgen - relocare intern
(682 din Grecia, 1.023 din Italia), i 657 prin programul UE de relocare extra-UE.
n acest context, Romnia i manifest o atitudine solidar fa de situaia din
Mediteran de participare la efortul comun al Statelor Membre pentru diminuarea
2

presiunii migraiei ilegale.

Astfel, la nivel naional n data de 02 iulie 2015 s-a aprobat de ctre Guvernul Romniei
Memorandumul cu privire la punerea n aplicare a Concluziilor Consiliului European
din 25 26 iunie 2015 pe componenta migraie. Prin acest document s-a aprobat,
preluarea de ctre Romnia a cotei de 1.705 persoane n cadrul mecanismului de
relocare intern i 80 de persoane n cadrul programului UE de relocare extra-UE, care
au n mod clar nevoie de protecie internaional.
Europa trebuie s dezvolte strategii de maximizare a oportunitilor de migraie legal,
prin intermediul unor norme coerente i eficiente i pe baza unui dialog cu comunitatea
de afaceri i cu partenerii sociali. De asemenea, UE ar trebui s susin eforturile depuse
de statele membre n direcia punerii n aplicare a unor politici de integrare activ care s
promoveze coeziunea social i dinamismul economic i care s previn excluderea
social la care pot fi expui imigranii. La nivelul UE a fost creat cadrul pentru politicile
comune n materie de migraie extern i de azil, care permite iniierea unui dialog
cuprinztor cu rile din vecintatea sa i din lume i contribuie la iniiativele n curs n
domeniul migraiei i dezvoltrii.
Mobilitatea reprezint un concept mai larg dect migraia n general i include o
categorie larg de persoane, incluznd aici cercettorii, oamenii de afaceri sau cei care
i viziteaz familia.
Pe de alt parte, educaia i pregtirea ocup un rol important n procesul de integrare a
migranilor n societatea gazd dar i pe piaa muncii, de aceea o atenie deosebit ar
trebui acordat politicilor n contextul migraiei i mai ales al mobilitii.
Pentru atragerea cetenilor din state tere care dein competene, abiliti i calificri
profesionale specifice este nevoie de implementarea unor politici mai flexibile de
admitere.
O mobilitate crescut a forei de munc provenit din rndul studenilor din rile tere
influeneaz n mod direct piaa muncii, dac acetia au posibilitatea de angajare dup
terminarea studiilor.
n ceea ce privete gestionarea migraiei ilegale, la nivelul UE va fi acordat n
continuare prioritate eforturilor de returnare voluntar i trebuie avute n vedere msurile
de returnare voluntar i de reintegrare cu asistena UE, care ar putea fi puse n aplicare
n strns cooperare cu rile de origine, cu organizaiile internaionale i cu organizaiile
neguvernamentale.

Politica de returnare trebuie s se bazeze pe standarde comune, care garanteaz o

returnare credibil i uman, cu respectarea drepturilor fundamentale i a demnitii
fiecrei persoane, concomitent cu reducerea cazurilor n care imigranii nu beneficiaz
de un statut legal clar i asigurarea unor proceduri corecte i eficiente.
Angajamentul UE fa de protecia internaional necesit o politic european solid n
domeniul azilului, bazat pe solidaritate i rspundere. Transpunerea integral i punerea
n aplicare efectiv a Sistemului european comun de azil (SECA) reprezint o prioritate.
Aceasta ar trebui s aib drept rezultat standarde comune nalte i o cooperare mai
strns, care s creeze condiii uniforme pe baza crora solicitanii de azil s beneficieze
de aceleai garanii procedurale i de aceeai protecie n ntreaga Uniune.
Legislaia privind Sistemul european comun de azil urmrete s asigure un acces mai
bun la azil persoanelor care au nevoie de protecie, o mai bun calitate a condiiilor de
primire i decizii mai rapide i mai fiabile n materie de azil, ceea ce va permite statelor
membre s rspund provocrilor n materie de protecie internaional. Se urmrete tot
mai mult garantarea unei legturi ntre responsabilitate i solidaritate, pe baz de
voluntariat, n materie de azil. Aceasta nseamn, pe de o parte, c statele membre
trebuie s respecte n totalitate normele acquis-ului UE i, pe de alt parte, c statele
membre ar trebui s acorde sprijin acelor state membre care se confrunt cu presiuni
ridicate temporare asupra sistemelor lor de azil.
Un mecanism de avertizare timpurie, de pregtire i de gestionare a crizelor este, n
prezent, consacrat n Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie
2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre
de ctre un resortisant al unei ri tere (Regulamentul Dublin).
Nu trebuie uitat dimensiunea extern, msurile luate pentru a asigura libertatea,
securitatea i justiia n Europa fiind, de asemenea, influenate de evenimentele i
evoluiile din afara UE. Schimbrile politice i instabilitatea, agravarea disparitilor n
ceea ce privete prosperitatea i schimbrile climatice sunt factori care favorizeaz
mobilitatea voluntar la o scar mai mare i strmutrile forate, care genereaz presiune
asupra frontierelor externe. UE trebuie s stabileasc un dialog mai eficace cu rile
nvecinate, att din est, ct i din sud, precum i cu cele mai ndeprtate, n vederea
abordrii cauzelor profunde ale migraiei ilegale i forate.
UE i propune s consolideze parteneriatele cu rile tere n domeniul migraiei i
mobilitii, pentru a valorifica pe deplin potenialul cadrului i instrumentelor pe care le
ofer Abordarea global privind migraia1. Pe lng dialogurile privind liberalizarea
regimului vizelor i facilitarea eliberrii vizelor pe termen scurt care pot contribui la
accelerarea creterii economice n UE i la promovarea dezvoltrii n rile tere,
1

aprobat de ctre Consiliul European din 15 i 16 decembrie 2005.

activitile desfurate individual, la nivelul fiecrui stat membru sub umbrela

parteneriatelor pentru mobilitate pot juca un rol important n abordarea penuriei de for
de munc i a lipsei personalului calificat n Europa i pentru a facilita mobilitatea legat
de comer.
Noul cadru financiar n domeniul migraiei i azilului acoper perioada 2015-2020 i
reprezint un instrument mult mai cuprinztor dect cele trei fonduri pe care le succede
(Fondul de Returnare, Fondul de Integrare, respectiv Fondul pentru Refugiai), urmnd
s asigure managementul efectiv i integrat al fluxurilor migratorii la nivelul UE, odat
cu respectarea principiului solidaritii i mpririi responsabilitii.
O particularitate a noului instrument financiar o reprezint posibilitatea susinerii
aciunilor privind dimensiunea extern, n special n ceea ce privete implementarea
acordurilor de readmisie, parteneriate de mobilitate i programe de protecie regional.
Acesta prevede i un mecanism de asisten n caz de urgen care s ofere o reacie
imediat n cazul unei presiuni migratorii la nivelul statelor membre sau a rilor tere.
Acesta va continua s ntreasc i s dezvolte Sistemul European Comun de Azil prin
asigurarea unei aplicri uniforme i unitare a aquis-ului UE i a ntririi solidaritii ntre
statele membre ncurajnd, totodat, dezvoltarea unor strategii proactive n domeniul
integrrii, cu accent deosebit asupra nevoilor beneficiarilor de protecie internaional,
precum i a grupurilor vulnerabile. Nu n ultimul rnd, acesta va finana implementarea
i asigurarea unui management efectiv n materie de returnare, cu accent pe returnarea
voluntar asistat.
1.2. Contextul naional
Avnd n vedere poziionarea geografic a rii, Romnia se afl la confluena rutelor de
migraie care au ca punct de pornire zona de sud a globului (rile de pe continentul
african), dar i rile din Asia i Asia de Sud-Est. Totui, fluxurile migratorii care
afecteaz teritoriul Romniei au ca punct de pornire zone diferite pentru imigraia legal
i cea ilegal. Astfel, din analiza acestora, se poate concluziona c fluxurile de imigraie
legal provin din state cu care ara noastr a dezvoltat i continu s dezvolte relaii de
cooperare i care imigreaz cu consecven n Romnia, indiferent de modificrile aduse
regimului de cltorie aplicabil.
n acest context se poate preciza c, ncepnd din anul 2005, ri precum Republica
Moldova, Republica Popular Chinez sau Republica Turcia au reprezentat ponderea
cea mai mare a cetenilor statelor tere care au ales s-i stabileasc reedina temporar
sau permanent pe teritoriul Romniei.
Intensitatea fluxurilor de imigraie legal a fost influenat, de-a lungul timpului, de
factori economici i sociali, att din ara de origine, ct i din Romnia. Astfel, n
5

perioada anilor 90, Romnia reprezenta o pia atractiv i cetenii statelor tere se
bucurau de anumite faciliti n ceea ce privete intrarea, ederea sau derularea de
activiti comerciale, ceea ce a fcut ca n aceast perioad s-i stabileasc reedina un
numr foarte mare de ceteni ai statelor tere, mai ales n scopul desfurrii de
activiti comerciale.
Un factor cu influen n ceea ce privete imigraia legal n Romnia l-a constitut
apariia i instaurarea crizei economice care a condus la scderea n intensitate a fluxului
de imigraie legal, mai ales n ceea ce privete imigraia economic - desfurarea de
activi comerciale sau angajare. n acelai mod sunt influenate i fluxurile de imigrare
ilegal, acestea fiind, la rndul lor, afectate de situaia economic i social din rile de
origine, de poziionarea geografic a Romniei pe rutele de imigraie ilegal avnd ca
destinaie rile din vestul continentului european, precum i de schimbrile aprute n
ceea ce privete rutele de imigrare ca urmare a msurilor luate de autoritile statelor
traversate de acestea.
O caracteristic a fenomenului imigraiei ilegale pe teritoriul Romniei o constituie
bipolaritatea acestuia. Astfel, pe de o parte se poate vorbi de imigraia ilegal a
cetenilor statelor tere care provin, n cea mai mare parte, din rile care reprezint
ponderea n ceea ce privete imigraia legal (Republica Moldova, Republica Turcia,
Republica Popular Chinez). Aceast categorie este caracterizat de o oarecare
continuitate i de modaliti de imigrare ilegal convenionale reprezentate de
depirea termenului de edere conferit de viza de intrare sau permisul de edere.
De cealalt parte se afl fluxurile de imigraie ilegal temporar cauzate de evenimente
socio-economice din rile de origine i care au reprezentat valuri noi pentru fiecare
perioad n parte. Astfel, n anii 90 se pot meniona fluxurile de imigraie ilegal a
cetenilor din Asia de Est, n special Republica Popular Bangladesh i Republica
Islamic Pakistan care foloseau pentru a ajunge n rile din vestul Europei ruta prin
Federaia Rus, Republica Moldova sau Ucraina, Romnia cu continuare ctre Ungaria.
La nceputul anilor 2000, datorit conflictului din Republica Irak, i face simit
prezena imigraia ilegal a cetenilor din acest stat care se deplasau pe ruta Republica
Turcia- Republica Bulgaria-Romnia i mai departe ctre statele vest europene.
O situaie deosebit a fost nregistrat ncepnd cu a doua jumtate a anului 2011, n
contextul primverii arabe i a micrilor sociale din statele situate n nordul Africii.
Astfel, pentru aceast perioad se poate vorbi de un aflux al cetenilor teri provenii
din Republica Popular Democrat Algeria, Maroc, Republica Tunisia i Republica
Arab Sirian care au imigrat ilegal n Romnia. Creterea fluxului imigraionist ilegal
i-a manifestat efectele att asupra sistemului de migraie, ct i a celui de azil din
Romnia. Afirmaia este susinut de modus operandi al cetenilor statelor tere
(intrarea i ederea ilegal) care implic nclcarea regimului frontierei de stat, precum
6

i abuzul procedurii de azil - depunerea cererii, abandonarea procedurii i ncercarea de

a prsi fraudulos teritoriul Romniei n vederea ptrunderii n spaiul Schengen pentru a
beneficia de mobilitate crescut i un control redus din partea autoritilor asupra
legalitii ederii.
n acelai context, al creterii presiunii fenomenului imigraiei ilegale asupra Statelor
Membre ale Uniunii Europene, se poate meniona creterea n intensitate a imigraiei
ilegale pe ruta Balcanilor de Vest care ar putea afecta teritoriul Romniei n aceleai
condiii ca i cele nregistrate n a doua jumtate a anului 2011.
Avnd n vedere c imigraia i azilul sunt influenate, n foarte mare msur, de
evenimentele care au loc la nivel mondial, au fost identificate urmtoarele aspecte care
pot influena, pe termen mediu i lung, situaia operativ din zona de competen:
- meninerea situaiei conflictuale din Republica Arab Sirian;
- amplificarea conflictului armat din Republica Irak i extinderea ariilor controlate de
gruprile teroriste;
- meninerea unei situaii instabile n zonele limitrofe Romniei (Ucraina, Transnistria);
- perpetuarea i creterea n intensitate a tensiunilor israeliano palestiniene ce ar putea
degenera/escalada ntr-un conflict;
- meninerea situaiei migraiei ilegale din Republica Turcia, devenit principalul stat de
tranzit pentru migraia ilegal din Orientul Mijlociu sau din Africa spre Romnia,
Istanbul fiind principala plac turnant n drumul spre Occident.
Toate acestea pot conduce, pe termen mediu i lung, la creterea numrului de solicitani
de azil i imigrani ilegali care pot ajunge pe teritoriul naional.
n faa fenomenului migraionist, care risc s devin necontrolabil, este tot mai evident
necesitatea armonizrii eforturilor tuturor rilor pentru diminuarea i eradicarea
factorilor care concur la proliferarea migraiei ilegale.
La nivel naional imigraia ilegal se afl la un nivel sczut, ncadrndu-se n trendul
descendent al indicatorilor nregistrai n ultimii ani (2009-2013). Acest fapt are la baz
mai muli factori, dintre care: criza economic nregistrat ncepnd cu anul 2009 care a
influenat migraia n scop economic (angajare, activiti comerciale, afaceri), nsprirea
sanciunilor pentru angajatorii care primesc persoane la munc fr ndeplinirea
condiiilor legale, precum i activitile de prevenire i combatere a imigraiei ilegale
desfurate de structurile cu competene n domeniu.
Romnia este folosit n continuare ca spaiu de tranzit pentru imigraia ilegal ctre
statele mai dezvoltate din vestul UE. Principalele ri de origine ale strinilor depistai
au rmas cele cu tradiie pentru Romnia: Republica Moldova, Republica Turcia i
Republica Popular Chinez. Ca aspect de noutate n ceea ce privete naionalitatea
7

celor depistai cu edere ilegal este nregistrarea unui numr tot mai mare de ceteni
provenind din Republica Islamic Afganistan, Republica Tunisia i Republica Arab
Sirian. Un sistem flexibil de admitere i edere a strinilor pe teritoriul Romniei poate
contribui la atragerea acelor categorii de imigrani care pot acoperi unele domenii
deficitare ori cu impact n dezvoltarea economic i, implicit, la diminuarea ponderii
factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist.
1.3. Cadrul juridic existent
Cadrul normativ actual prin care se reglementeaz regimul cetenilor statelor tere n
Romnia, al cetenilor statelor membre ale UE i ale Spaiului Economic European,
precum i normele de drept care reglementeaz azilul n Romnia este conferit n
principal de Ordonana de urgent a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor
n Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana
Guvernului nr. 25/2014 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul
Romniei i pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul
strinilor n Romnia, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera
circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene,
Spaiului Economic European i a cetenilor Confederaiei Elveiene, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu
modificrile i completrile ulterioare, i Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind
integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de
edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i
Spaiului Economic European, aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Aderarea la UE a declanat un amplu complex de armonizare legislativ n vederea
asigurrii conformitii cu legislaia european n domeniu i cu alte instrumente juridice
cu caracter internaional la care statul romn este parte.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu completrile
ulterioare, transpune urmtoarele directive:
- Directiva 2001/40/CE a Consiliului din 28 mai 2001 privind recunoaterea reciproc a
deciziilor de ndeprtare a resortisanilor rilor tere, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene, seria L, nr. 149 din 2 iunie 2001;
- Directiva 2001/51/CE a Consiliului din 28 iunie 2001 de completare a dispoziiilor
prevzute la articolul 26 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din
14 iunie 1985, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr. 187
din 10 iulie 2001;
- Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la
rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 251
din 3 octombrie 2003;
8

- Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul

resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 16 din 23 ianuarie 2004, astfel cum a fost
modificat prin Directiva 2011/51/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 11
mai 2011 de modificare a Directivei 2003/109/CE a Consiliului n vederea extinderii
domeniului su de aplicare la beneficiarii de protecie internaional, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 132 din 19 mai 2011;
- Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzit
n cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene, seria L, nr. 321 din 6 decembrie 2003;
- Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de
admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional
neremunerat sau servicii de voluntariat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, seria L, nr. 375 din 23 decembrie 2004;
- Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur
special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de
cercetare tiinific, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 289
din 3 noiembrie 2005;
- Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie
2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru
returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 348 din 24 decembrie 2008;
- Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i de
edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt
calificate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 155 din 18 iunie
2009;
- Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 de
stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de
resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, seria L, nr. 168 din 30 iunie 2009, cu excepia art. 9-12;
- Directiva 2011/98/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie
2011 privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii
rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre
i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul
unui stat membru, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 343 din
23 decembrie 2011.
Legea nr. 122/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, transpune:
- Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime
pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux de persoane strmutate, i
msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea
9

acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri, publicat n Jurnalul Oficial

al Comunitilor Europene seria L, nr. 212, din 7 august 2001;
- Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor
minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 31, din 6 februarie 2003;
- Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la
rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 251,
din 3 octombrie 2003;
- o serie de prevederi din Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003
privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat prin Directiva
2011/51/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2011 de modificare a
Directivei 2003/109/CE a Consiliului n vederea extinderii domeniului su de aplicare la
beneficiarii de protecie internaional, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
seria L, nr. 132, din 19 mai 2011;
- Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie
2011 privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie internaional,
la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de
protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, seria L, nr. 337 din 20 decembrie 2011, cu excepia art. 7 i art. 9
alin. (3).
Romnia aplic prevederile Regulamentului(UE) nr. 604/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de
determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie
internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei
ri tere sau de ctre un apatrid2 i ale Regulamentului (UE) nr. 603/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 privind instituirea
sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii
eficiente a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor
de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie
internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei
ri tere sau de ctre un apatrid i privind cererile autoritilor de aplicare a legii din
statele membre i a Europol de comparare a datelor Eurodac n scopul asigurrii
respectrii aplicrii legii i de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 de
instituire a Ageniei europene pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice
la scar larg, n spaiul de libertate, securitate i justiie3.

2
3

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.

10

De asemenea, Romnia aplic parial prevederile Regulamentului (UE) nr. 562/2006 al

Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod
comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul frontierelor
Schengen)4, precum i ale Regulamentului (UE) nr. 810/2009 al Parlamentului European
i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul
de vize)5.
Ordonana de urgen a Guvernului nr.102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul
Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic
European i a cetenilor Confederaiei Elveiene, republicat, cu modificrile
ulterioare, transpune Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE,
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,
90/365/CEE i 93/96/CEE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 158
din 30 aprilie 2004.
Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au
dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a
cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, cu
modificrile i completrile ulterioare, urmrete facilitarea integrrii sociale a
cetenilor statelor tere i ai UE care au dobndit o form de protecie n Romnia.
1.4. Cadrul instituional
n scopul coordonrii implementrii documentelor strategice periodice din domeniul
imigraiei, prin Hotrrea Guvernului nr. 572/2008 privind constituirea Grupului de
coordonare a implementrii Strategiei naionale privind imigraia, cu modificrile i
completrile ulterioare, s-a constituit un mecanism de cooperare interinstituional cu
caracter permanent, element principal pentru implementarea eficient a strategiei,
politicilor i legislaiei n domeniu, respectiv, Grupul de coordonare a implementrii
Strategiei naionale privind imigraia, denumit n continuare Grupul de coordonare.
Acesta reunete, printr-un management participativ, instituii cu competene n
domeniul imigraiei, rolul de coordonator revenindu-i Ministerului Afacerilor Interne
prin Inspectoratul General pentru Imigrri. n contextul ultimelor evoluii n plan
geopolitic, proiectul a fost completat n sensul includerii unor instituii care ar putea
contribui la eficientizarea gestionrii eventualelor situaii de criz care ar putea
interveni n domeniul imigraiei. Modificarea i completarea proiectului a mai vizat i o
4
5

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 105 din 13 aprilie 2006.

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 243 din 15 septembrie 2009.

11

dezvoltare instituional care s fac fa provocrilor impuse avnd n vedere faptul c,

de la constituirea acestuia i pn n prezent, la nivelul instituiilor membre ale Grupului
de coordonare au aprut o serie de schimbri din punct de vedere organizatoric i al
competenelor. Grupului de coordonare i revine i rolul, conform prevederilor legale,
de a stabili modalitile de cooperare interinstituional n vederea realizrii obiectivelor
strategiei, de a urmri adaptarea politicilor strategiei n funcie de mutaiile n domeniu
survenite la nivel naional, regional i internaional, precum i dezvoltarea cadrului
instituional necesar implementrii politicilor n domeniu.
De la constituirea acestuia i pn in prezent, relaiile de colaborare dezvoltate n cadrul
Grupului de coordonare au permis obtinerea de rezultate semnificative n domeniul de
referin. Acest fapt impune continuarea i chiar mbuntirea cooperrii
interinstituionale, scopul fiind eficientizarea managementului imigraiei pe teritoriul
naional n deplin concordan cu politicile n domeniu ale UE i, implicit,
implementarea obiectivelor pe care Romnia, prin instituiile competente, i le-a propus
prin Strategia naional privind imigraia, denumit n continuare Strategia naional.
2. Caracteristici i tendine ale fenomenului migraionist
Europa, i implicit Romnia, se va confrunta, de asemenea, cu consecinele instabilitii
din multe pri ale lumii i, n special, din imediata sa vecintate. Evenimente precum
primvara arab i criza actual din Siria necesit un rspuns adecvat i coordonat la
afluxurile mixte de migraie, drept pentru care vor fi necesare eforturi suplimentare
pentru a se evita producerea de noi tragedii n Marea Mediteran.
Romnia rmne o ar de tranzit pentru imigranii ilegali i solicitanii de azil. Analiza
datelor arat c Romnia este folosit ca spaiu de tranzit pentru imigraia ilegal ctre
statele mai dezvoltate din vestul UE. Fluxul migrator ilegal pe teritoriul Romniei este
reprezentat de ceteni provenii din state afectate de conflicte (Republica Arab Sirian,
Republica Islamic Afganistan, Republica Islamic Iran, Republica Irak, Magreb). n
ceea ce privete fluxul migrator reprezentat de cetenii sirieni, acesta s-a meninut la un
nivel normal. Dei, n ultima vreme, unele state din regiune (Republica Turcia,
Republica Elen i Republica Bulgaria) se confrunt cu un aflux de imigrai ilegali i
solicitani de azil din Republica Arab Sirian, situaia din Romnia se menine la cote
normale. Dat fiind caracterul dinamic al fenomenului migraiei, s-a impus o
monitorizare permanent a evoluiei acestuia n vederea lurii msurilor legislative
adecvate i asigurarea unui management corespunztor.
Avnd n vedere poziia geografic a Romniei n calea rutelor folosite de ctre
imigrani pentru a ajunge n rile de destinaie apreciem c fenomenul migraiei ilegale
va nregistra o pant accentuat ascendent. n acest context, perioada urmtoare va putea
12

fi marcat de o cretere a numrului de cereri de azil n Romnia, prin prisma

urmtoarelor considerente:
- creterea numrului cetenilor sirieni care i prsesc ara de origine pe fondul
situaiei de instabilitate existent n acest stat;
- rutele folosite de aceti ceteni pot include i Romnia, acetia venind din Republica
Bulgaria sau Republica Turcia, state care de altfel se confrunt cu un numr foarte mare
de strini din Republica Arab Sirian;
- o mare parte dintre cetenii sirieni care nu i vor putea prelungi dreptul de edere n
Romnia, n contextul imposibilitii ntoarcerii n ara de origine, vor avea posibilitatea
de a depune cerere de azil;
- creterea semnificativ a cazurilor de migraie ilegal pe Marea Neagr.
De asemenea, trebuie avut n vedere respectarea angajamentelor Romniei n ceea ce
privete preluarea de ctre Romnia a unor persoane care au n mod clar nevoie de
protecie internaional n cadrul sistemului de mprire a responsabilitii ntre Statele
Membre ale Uniunii Europene, precum i consolidarea capacitii autoritilor locale n
vederea asigurrii asistentei sustenabile a persoanelor relocate i adaptarea serviciilor
instituiilor cu responsabiliti n preluarea i integrarea persoanelor aflate n nevoie de
protecie internaional care vor fi relocate n Romnia din Uniunea European sau ri
tere, ca urmare a deciziilor luate la nivelul Uniunii Europene.
De aceea pregtirea instituiilor cu atribuii n domeniu n vederea gestionrii unui aflux
de imigrani i luarea unor msuri care s anticipeze i s previn acest fenomen, dar i
transferul persoanelor care au n mod clar nevoie de protecie internaional va constitui
o responsabilitate.
Autoritile vor avea n vedere actualizarea protocoalelor de cooperare din domeniu care
nu mai corespund modificrilor aduse cadrului legislativ ori evoluiei situaiei operative
sau care nu sunt actualizate recent.
Intensificarea schimbului de informaii de interes operativ pe linia prevenirii i
combaterii imigraiei ilegale prin intermediul ataailor de interne, al reprezentanilor
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei n state tere, precum i prin
intermediul altor instituii cu atribuii n domeniu, va avea un rol semnificativ n
prevenirea apariiei unor presiuni asupra frontierelor statului romn.
Apartenena Romniei la spaiul Schengen va produce efecte n ceea ce privete
domeniul azilului/proteciei internaionale. Astfel, se preconizeaz c numrul cererilor
de protecie internaional primite de autoritile romne i care vor fi procesate va
crete. Desfiinarea controlului la frontierele interne (cu Republica Bulgaria i Ungaria)
va produce efecte i asupra aplicrii Regulamentului UE nr. 603/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului din 26 iunie 2013 de ctre Romnia.
13

Astfel, va crete numrul cetenilor statelor tere care vor face obiectul transferului din
Romnia.De asemenea, odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne i
posibilitatea solicitanilor de azil din Romnia de a se deplasa pe teritoriile altor state
membre, exist probabilitatea creterii numrului cetenilor statelor tere transferai n
cadrul procedurii Dublin, Romnia urmnd a ndeplini obligaiile ce i revin pe linie de
returnare n statele de origine a celor care au finalizat procedura azilului.
n urma conflictului din estul Ucrainei, ncepnd cu anul 2014, organizaiile
internaionale, att cele guvernamentale (Biroul naltului Comisar pentru Drepturile
Omului din cadrul ONU), ct i cele neguvernamentale (Comitetul Internaional al
Crucii Roii) au semnalat cazuri n care locuitorii din Donetsk i Lugansk au prsit
regiunile. Cei mai muli dintre acetia au fost deplasai n interiorul granielor ucrainene,
dar au existat i situaii n care au solicitat statutul de refugiat n statele din vecintate,
ca urmare a prelungirii conflictului din zonele separatiste. n funcie de evoluia situaiei,
cetenii statelor tere pot alege sau pot fi obligai s prseasc Ucraina. Printre aceste
persoane s-ar regsi i acelea care au fost recunoscute drept refugiai sau nregistrate ca
solicitani de azil n Ucraina.
.
CAPITOLUL II
Scopul Strategiei naionale
Prin prezenta Strategie naional sunt stabilite obiectivele avute n vedere la nivel
naional, urmnd ca autoritile romne s realizeze implementarea acestora prin aciuni
i msuri concrete n domeniul imigraiei, n baza planurilor anuale de aciune. Strategia
naional are ca scop crearea prghiilor necesare pentru realizarea cooperrii
interinstituionale, aa cum este prevzut n Hotrrea Guvernului nr. 572/2008, cu
modificrile i completrile ulterioare, n vederea identificrii celor mai bune soluii
pentru gestionarea imigraiei, att legale, ct i ilegale.
Un management participativ va influena pozitiv gestionarea imigraiei, neleas ca
ansamblu de aciuni de alocare i gestionare a resurselor publice pentru a controla i
coordona fluxul de ceteni provenii din state tere care intr legal sau ilegal pe teritoriul
Romniei, n limitele politicilor care fundamenteaz atitudinea statului fa de acest
fenomen.
Gestionarea benefic a imigraiei este echivalent cu gestionarea eficient a resurselor
publice alocate pentru crearea i aplicarea legislaiei specifice domeniului i a
instituiilor implicate, precum i pentru prentmpinarea unor riscuri generate de
imigraia ilegal, traficul de migrani i traficul de persoane.

14

CAPITOLUL III
Principii generale
Strategia naional are la baz urmtoarele principii generale:
a) principiul legalitii - activitile pentru realizarea obiectivelor strategice se
desfoar n baza legii i n conformitate cu aceasta;
b) principiul responsabilitii - rspunderea implementrii Strategiei naionale revine
fiecreia dintre autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul imigraiei, n
prile ce o privesc;
c) principiul suveranitii - reflect dreptul statului romn de a stabili politici n
domeniul admiterii, ederii i returnrii cetenilor statelor tere n scopul promovrii
intereselor politice, economice, sociale, culturale i umanitare i respecrii obligaiilor
asumate prin tratate, convenii, acorduri i nelegeri ncheiate cu alte state;
d) principiul cooperrii i coerenei - presupune cooperarea activ n elaborarea i
implementarea unei politici comune a UE n domeniul imigraiei, precum i corelarea
Strategiei naionale cu msurile i politicile stabilite la nivelul altor state membre;
e) principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - toate
activitile desfurate de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul
imigraiei se desfoar cu respectarea prevederilor conveniilor i tratatelor
internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului la care Romnia
este parte;
f) principiul aciunii unitare - vizeaz implementarea unitar a politicii statului i a
prevederilor legale n domeniul imigraiei, precum i o implementare concertat la toate
nivelurile;
g) principiul transparenei - presupune implementarea unei politici active de informare
i, dup caz, consultare a societii civile cu privire la deciziile i procedurile aplicate n
contextul imigraiei.
CAPITOLUL IV
Obiective strategice generale i specifice
I. Obiectiv strategic general - Promovarea migraiei legale n beneficiul tuturor
prilor: societatea romneasc, imigrani i statele lor de origine
Obiective specifice:
I.1. Facilitarea accesului pe teritoriul Romniei a cetenilor teri care rspund
nevoilor de ocupare a forei de munc (crearea cadrului juridic pentru atragerea i
meninerea forei de munc potrivit nevoilor identificate)
Acest obiectiv are drept scop asigurarea coerenei ntre migraie i ocuparea forei de
munc, educaie, dezvoltare i politicile comerciale i reglementarea admiterii
15

cetenilor statelor tere pe teritoriul Romniei n funcie de cerinele pieei muncii din
Romnia. Pentru a identifica mai bine sectoarele economice i profesiile care se
confrunt cu dificulti n ceea ce privete recrutarea de personal sau lipsa personalului
calificat, ar trebui efectuat o evaluare comun a cerinelor prin consultarea patronatelor
i a sindicatelor cu privire la posibilitatea acoperirii acestui necesar cu lucrtori migrani
i la mobilitatea legat de comer. Migranii vor fi informai cu privire la formarea
profesional i recunoaterea calificrilor pe teritoriul Romniei. Iniiativele
antreprenoriale ale migranilor ar trebui facilitate prin asigurarea continuitatii ederii pe
teritoriul Romniei i prin facilitarea accesului la informaii i la oportuniti de
participare la reele profesionale. Vor fi ntreprinse aciuni suplimentare privind
transferul drepturilor de pensie i al drepturilor sociale pentru perioadele lucrate n
Romnia, de exemplu, pentru a permite lucrtorilor migrani s-i transfere drepturile de
pensie ocupaional dintr-un sector n altul i dintr-o ar n alta, inclusiv din ri tere, n
aceeai msur ca i cetenii Uniunii Europene.
Direcii de aciune:
Monitorizarea pieei muncii autohtone, de ctre instituiile cu competene n
domeniu, pentru identificarea deficitelor de for de munc;
Stabilirea contingentelor anuale anuale de lucrtori nou admii pe piaa forei de
munc din Romnia;
Stabilirea unor mecanisme de facilitare a admiterii pe piaa forei de munc din
Romnia a cetenilor statelor tere n domenii n care exist deficit de for de
munc;
Revizuirea/modificarea condiiilor de angajare n munc n profesii liberale
reglementate prin legi speciale, astfel nct s poat fi aplicabile i cetenilor
statelor tere;
Negocierea/ncheierea unor acorduri bilaterale cu ri tere interesate n admiterea
propriilor ceteni pe piaa forei de munc din Romnia.
I.2. Favorizarea accesului cetenilor statelor tere ctre instituiile de nvmnt
superior din Romnia pentru domeniile i profesiile identificate ca deficitare
Atragerea studenilor provenii din state tere, precum i promovarea educaiei n rndul
migranilor aflai n situaie de edere legal vor contribui la asigurarea competenelor
necesare pentru acoperirea deficitului existent pe piaa forei de munc. n acest sens, va
fi continuat procesul de ncurajare i consolidare a recunoaterii calificrilor i a
competenelor profesionale. Acest lucru va contribui, de asemenea, la valorificarea n
mod corespunztor a competenelor i a calificrilor migranilor aflai n situaie de
edere legal. Pentru a spori atractivitatea, studenii i cercettorii vor beneficia de
proceduri mai simple i mai rapide de obinere a vizelor.

16

Direcii de aciune:
Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile de nvmnt superior autorizate i/sau
acreditate din Romnia i autoritile publice i organismele profesionale
interesate n stabilirea nevoilor/necesarului de instruire/pregtire a cetenilor din
state tere pentru domeniile/profesiile ce prezint interes;
Stabilirea facilitilor care vor fi acordate cetenilor din state tere care
ndeplinesc condiiile stabilite pentru continuarea ederii pe teritoriul Romniei
dup absolvirea i finalizarea studiilor la instituii de nvmnt autorizate i/sau
acreditate din Romnia;
mbuntirea mecanismelor de facilitare a admiterii pe teritoriul Romniei a
studenilor i cercettorilor proveniie din state tere;
Crearea procedurilor necesare facilitrii procesului de recunoatere a calificrilor
i competenelor profesionale.
I.3. Facilitarea admiterii i ederii cetenilor din state tere pentru
dezvoltarea/derularea de afaceri pe teritoriul Romniei n concordan cu interesul
economic naional
n vederea accelerrii creterii economice vor fi luate msuri de stimulare a investiiilor,
de creare de locuri de munc i de ncurajare a reformelor destinate competitivitii. De
aceea, acordarea unor faciliti privind admiterea i ederea pe teritoriul Romniei a
acestei categorii de strini constituie o prioritate. Acest lucru va avea un efect benefic
att pentru investitorii i angajaii provenii din state tere, ct i pentru angajaii romni.
n vederea ncurajrii investiiilor strine n Romnia, autoritile romne vor crea cadrul
necesar atragerii pe teritoriul naional a potenialilor investitori, precum i a cetenilor
statelor tere a cror prezen este necesar pentru buna implementare i derulare a
investiiilor.
Direcii de aciune:
Exonerarea de la ndeplinirea unor condiii la acordarea vizei i prelungirea
dreptului de edere pentru aceast categorie de ceteni provenii din state tere,
aplicarea unor faciliti de natur economic i fiscal etc.;
ntrirea cooperrii n domeniul eliberrii vizelor ntre autoritile emitente i alte
instituii cu atribuii n procesul decizional aferent, n vederea aplicrii unor
proceduri accelerate de procesare/acordare a vizelor;
Revizuirea listei statelor pentru care se aplic n prezent procedura special a
invitaiei i eliminarea de pe list a statelor care prezint interes din punct de
vedere economic pentru Romnia;
Reevaluarea legislaiei incidente n domeniul nfiinrii societilor comerciale i
a altor entiti economice n vederea identificrii unor elemente de atractivitate
pentru potenialii investitori.
17

I.4. Asigurarea unei informri mai bune a cetenilor statelor tere privind
posibilitile i condiiile de imigraie legal
Astfel, se urmrete, n principal, creterea nivelului de informare a potenialilor
imigrani, a gradului de respectare a legislaiei romne de ctre acetia, cunoaterea
politicii Romniei n domeniul imigraiei de ctre autoritile din statele tere, precum i
mbuntirea sistemului de furnizare i acces a cetenilor statelor tere la informaii de
interes public n domeniul migraiei legale. Asigurarea unei informri cu privire la
riscurile la care se expun n cazul ncheierii cstoriilor de convenien are ca scop
prevenirea formelor de abuz i fraud.
Direcii de aciune:
Organizarea unor campanii de informare cu privire la modalitile de admitere i
edere pe teritoriul Romniei;
Informarea cetenilor n statele de origine prin autoritile cu competene n
domeniul emigrrii cu privire la posibilitile de migrare, drepturile i obligaiile
lor n Romnia;
Implicarea n procesul de informare a cetenilor statelor tere att a misiunilor
diplomatice ale Romniei din rile de origine ale acestora, ct i a misiunilor
diplomatice ale acestor state n Romnia.
II. Obiectiv strategic general - ntrirea controlului legalitii ederii cetenilor
statelor tere pe teritoriul Romniei i aplicarea corespunztoare a msurilor de
ndeprtare i a msurilor restrictive
Obiective specifice:
II.1. Informarea permanent cu privire la riscurile generate de migraia ilegal i
munca nedeclarat, precum i a sanciunilor i msurilor restrictive ce pot fi
aplicate
Prevenirea i reducerea migraiei ilegale reprezint o parte esenial a oricrui sistem de
migraie bine gestionat. Autoritile romne au ca scop informarea corect i complet a
potenialilor imigrani, precum i a cetenilor din state tere aflai pe teritoriul
Romniei, pe de o parte, cu privire la msurile legale care pot fi luate mpotriva lor n
eventualitatea nclcrii legislaiei n domeniul imigraiei, respectiv ndeprtarea de pe
teritoriul naional i instituirea unei interdicii de a intra pe teritoriul Romniei i,
implicit, pe teritoriul altor state membre, iar pe de alt parte, cu privire la riscurile
asimilate statutului de migrant ilegal (trafic de migrani, diverse forme de exploatare a
acestora, luarea n custodie public, politicile de returnare etc.). Astfel, se urmrete
limitarea migraiei ilegale prin folosirea unor mijloace eficiente de informare a
resortisanilor statelor tere cu potenial migrator ridicat. Totodat, se va pune accentul
18

pe informarea imigranilor cu privire la condiiile de returnare voluntar umanitar

asistat.
Direcii de aciune:

Informarea potenialilor migrani prin intermediul misiunilor diplomatice ale

Romniei din rile cu nalt potenial migrator pentru ara noastr;

Informarea cetenilor din state tere aflai deja pe teritoriul Romniei cu privire la
obligaiile ce le revin i msurile ce pot fi dispuse n cazul nerespectrii acestora;

Informarea angajatorilor cu privire la obligaiile prevzute de legislaia privind

angajarea sau detaarea cetenilor statelor tere pe teritoriul Romniei;

Informarea altor categorii relevante de persoane fizice sau juridice cu privire la

nerespectarea obligaiilor n materie de imigraie i riscurile aferente facilitrii
migraiei ilegale (ex. agenii de turism, firme de recrutare a forei de munc etc.).
II.2. Eficientizarea controlului legalitii ederii i muncii cetenilor statelor tere
pe teritoriul Romniei
Gestionarea corespunztoare a procesului imigraiei presupune implicit limitarea
efectelor negative ale imigraiei ilegale asupra societii. Efectuarea unui control eficient
n ceea ce privete legalitatea ederii i muncii cetenilor din state tere pe teritoriul
naional necesit alocarea resurselor aferente autoritilor competente n raport cu
nevoile identificate i cu evoluia situaiei operative care se afl ntr-o dinamic
continu. Dei n prezent numrul cetenilor provenii din state tere este sczut n
raport cu populaia autohton, o eventual cretere semnificativ a indicatorilor de
imigraie ar implica n mod automat o alocare suplimentar de resurse pentru gestionarea
noii situaii. Totodat, autoritile competente trebuie s identifice permanent noi metode
de lucru i soluii necesare ajustrii cadrului normativ n domeniu.
Direcii de aciune:

Dezvoltarea capacitii operative a autoritilor implicate, adaptat la evoluia

indicatorilor de migraie nregistrai (resurse umane i logistice);

Dezvoltarea unor noi metode i mijloace eficiente de control (ex. sistem de

nregistrare online a prezenei cetenilor statelor tere);

Analizarea permanent a cadrului legislativ i procedural n vederea eliminrii

deficienelor i perfecionarea modului de lucru.
II.3. ntrirea cooperrii cu autoritile romne competente pentru combaterea
imigraiei ilegale i a muncii nedeclarate a cetenilor din state tere
Avnd n vedere contextul regional i naional cu privire la fluxurile migratorii, dar mai
ales odat cu aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, autoritile
romne sunt obligate s intensifice cooperarea n vederea creterii eficienei n domeniul
19

prevenirii i combaterii imigraiei ilegale. n acest context, se va acorda o atenie sporit

tuturor elementelor componente, respectiv prevenirea imigraiei ilegale prin utilizarea
unor canale de imigraie aparent legale, combaterea ederii ilegale i combaterea
traficului de migrani i a traficului de persoane, urmnd ca autoritile competente s
intensifice cooperarea potrivit atribuiilor conferite de lege. Dat fiind influena direct
pe care dezvoltarea economic i necesitile pieei muncii o poate avea asupra
tendinelor de imigraie ilegal, autoritile competente trebuie s joace un rol activ i n
ceea ce privete combaterea muncii nedeclarate a cetenilor din state tere.
Direcii de aciune:

ntrirea cooperrii n domeniul eliberrii vizelor i a permiselor de edere ntre

autoritile emitente i alte instituii cu atribuii n procesul decizional aferent, n
vederea prevenirii utilizrii unor canale de imigraie aparent legale;

Dezvoltarea cooperrii operative dintre Inspectoratul General pentru Imigrri, pe de

o parte, i Poliia de Frontier Romn, Poliia Romn i Jandarmeria Romn, pe
de alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii ederii ilegale;

Dezvoltarea cooperrii ntre Poliia de Frontier Romn i Poliia Romn pe

problematica combaterii traficului de migrani i a traficului de persoane, precum i
cu alte autoriti cu competene n domeniu;

Dezvoltarea cooperrii, ntre Inspectoratul General pentru Imigrri, pe de o parte, i

Inspecia Muncii, pe de alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii muncii
nedeclarate;

Instruirea permanent a personalului autoritilor care, prin natura atribuiilor

conferite de lege pot intra n legtur direct cu cetenii statelor tere, cu privire la
regimul juridic aplicabil acestora, tipurile de vize i de documente emise acestora,
procedurile de urmat etc.
II.4. Aplicarea msurilor de returnare a imigranilor ilegali la standardele Uniunii
Europene
n contextul n care statele membre din sudul Europei se confrunt cu o mare presiune
imigraionist ca urmare a extinderii spaiului Schengen este posibil o intensificare a
deplasrilor migranilor ilegali ctre i prin Romnia. Autoritile romne sunt
contiente c acest fenomen poate conduce la o cretere a presiunii asupra capacitii de
cazare n centrele de luare n custodie public, care ar putea deveni insuficient din
punctul de vedere al asigurrii asistenei medicale i materiale, precum i asupra
capacitii de implementare a msurilor de returnare. De aceea, creterea operativitii i
capacitii structurilor competente pentru returnarea imigranilor ilegali reprezint un
obiectiv major n perioada imediat urmtoare, a crui realizare va fi urmrit n strict
conformitate cu standardele UE n domeniul returnrii, cu cele mai bune practici n ceea
ce privete returnarea voluntar sau forat a persoanelor aflate n situaii ilegale, cu
respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii umane.
20

n vederea eficientizrii msurilor de returnare este necesar dezvoltarea cooperrii cu

autoritiile statelor tere, ct i consolidarea cooperrii Romniei cu statele din
vecintatea estic i din regiunea Mrii Negre prin instrumente ale Abordrii globale a
migraiei.
Direcii de aciune:
Creterea operativitii i a capacitii de returnare a imigranilor ilegali, prin
ncurajarea cu prioritate a returnrii voluntare, precum i prin dezvoltarea
corespunztoare a resurselor umane i materiale existente, n funcie de evoluiile
nregistrate n domeniu;
Cooperarea n domeniul returnrii cu statele membre ale UE, n special prin
participarea Romniei la zborurile comune, derulate sub coordonarea Ageniei
Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
statelor membre ale Uniunii Europene (Agenia Frontex)6;
Colaborarea cu organizaiile internaionale cu atribuii n domeniu, precum i cu
organizaii neguvernamentale n vederea elaborrii i derulrii unor programe
comune pentru sprijinirea cetenilor statelor tere cu edere ilegal n vederea
repatrierii voluntare, precum i crearea unui mecanism eficient n scopul reintegrrii
acestora n statele de origine;
Aplicarea procedurilor de returnare n conformitate cu standardele UE i dreptul
internaional n materie, inclusiv prin asigurarea condiiilor specifice de cazare n
centrele de custodie public;
Dezvoltarea i consolidarea mecanismului independent de monitorizare a
activitilor desfurate cu ocazia implementrii msurilor de returnare forat;
Dezvoltarea cooperrii cu misiunile diplomatice, oficiile consulare i autoritile
relevante ale statelor tere productoare de migrani, precum i cu structurile
competente din rile tere de tranzit;
Valorificarea eficient a fondurilor puse la dispoziia statelor membre prin Fondul
de returnare din cadrul Programului general "Solidaritatea i Gestionarea Fluxurilor
Migratorii" i Programul General Azil, Migraie i Integrare (AMIF) pentru
perioada 2014-2020.
III. Obiectiv strategic general - mbuntirea sistemului naional de azil n scopul
eficientizrii i asigurrii conformitii cu standardele legale naionale, europene i
internaional aplicabile.
Inspectoratul General pentru Imigrri i propune s implementeze i s contribuie la
elaborarea unei politici clare i coerente a Romniei n domeniul azilului, ca parte
6

Instituit prin Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 349 din 25 noiembrie 2004.

21

component a politicii n domeniul imigraiei, n care se respect obligaiile asumate pe

plan european i internaional prin instrumentele legale la care statul romn a aderat, pe
de o parte, i interesul naional, pe de alt parte, prin realizarea unui echilibru ntre
drepturile i obligaiile persoanelor aflate n nevoie de protecie internaional. n
realizarea acestui obiectiv un rol determinant l va reprezenta, ntr-o prim faz, efortul
de realizare a transpunerii instrumentelor care alctuiesc acquis-ul UE n materie,
respectiv Sistemul European Comun de Azil. Totodat, continuarea dezvoltrii i
consolidrii mecanismelor prin care se asigur meninerea unei practici unitare i de
calitate pe linia procesrii cererilor de azil la nivel naional constituie o garanie solid a
existenei unui sistem de azil eficient i funcional. Avnd n vedere contextul geopolitic
i geostrategic actual la nivel regional i mondial i posibilitatea apariiei unor afluxuri
de imigrani ilegali pe teritoriul Romniei, generate de situaii de criz de natur politic,
social, economic sau militar etc., se va urmri gestionarea unitar i coerent a
situaiilor menionate, n vederea planificrii, organizrii, monitorizrii, coordonrii i
stabilirii modului de aciune al instituiilor abilitate, precum i creterea capacitii
instituionale i operaionale a Inspectoratului General pentru Imigrri pentru o abordare
mai complex a fenomenului migraionist, n contextul ultimelor evoluii n plan
geopolitic.
La nivel naional n data de 02 iulie 2015 s-a aprobat de ctre Guvernul Romniei
Memorandumul cu privire la punerea n aplicare a Concluziilor Consiliului European
din 25 26 iunie 2015 pe componenta migraie. Prin acest document s-a aprobat,
preluarea de ctre Romnia a cotei de 1.705 persoane n cadrul mecanismului de
relocare intern i 80 de persoane n cadrul programului UE de relocare extra-UE,care
au n mod cert nevoie de protecie internaional. Pentru gestionarea eficient a situaiei
care face obiectul Memorandumului, Ministerul Afacerilor Interne are rol coordonator,
iar la nivelul acestuia va fi elaborat un plan de msuri integrat pentru aplicarea
Memorandumului Guvernului Romniei adoptat n baza Concluziilor Consiliului
European din 25-26.06.2015.
Obiective specifice:
III.1. Continuarea asigurrii accesului la procedura de azil i respectarea
principiului non refoulement
Se urmrete asigurarea unei proceduri de azil eficiente i corecte pentru solicitanii de
azil, att n punctele de trecere a frontierei, ct i la nivelul centrelor regionale de azil,
prin creterea calitii serviciilor de interpretariat, prin recrutarea i instruirea de noi
interprei, a serviciilor de consiliere juridic oferite de ctre consilierii juridici ce i
desfoar deja activitatea n centrele regionale. De asemenea, se dorete mbuntirea
asistenei oferite de avocai prin extinderea i perfecionarea unei reele de avocai
specializai. Toate cererile de azil se analizeaz n mod individual, prin raportarea
motivelor invocate n susinerea cererii la informaiile din statul de origine.
22

Direcii de aciune:
Asigurarea serviciilor de interpretare, a consilierii i asistenei juridice a
solicitanilor de azil;
Consolidarea dialogului ntre factorii de decizie n cadrul procedurii de azil n
vederea asigurrii unei interpretri i aplicri uniforme a principiilor i conceptelor
specifice n domeniu, precum i n scopul identificrii de bune practici i a
diseminrii acestora;
Actualizarea unor ghiduri i proceduri pentru personalul misiunilor diplomatice pe
linia asistenei refugiailor i a persoanelor cu protecie subsidiar;
Continuarea pregtirii personalului din cadrul altor autoriti/instituii cu atribuii
pe linia azilului.
III.2. Procesarea cererilor de azil n mod eficient i conform standardelor legale
naionale, europene i internaionale aplicabile
n perioada urmtoare este absolut necesar ca acordarea asistenei corespunztoare
solicitanilor de azil pe toat durata procedurii de azil s fie realizat n paralel cu
asigurarea unui standard de calitate crescut al interviurilor i deciziilor, n condiiile
soluionrii n termene rezonabile a cererilor de azil.
n acest sens, o atenie deosebit se va acorda mecanismului de asigurare i control al
calitii procedurii de azil, implementat n cadrul Acordului de Cooperare dintre
Inspectoratul General pentru Imigrri i UNHCR Romnia, semnat la data de
28.09.2011. Prin acest Acord au fost stabilite condiiile de cooperare ulterior datei de
01.10.2011, dup ncheierea proiectului Dezvoltarea Continu a Calitii Sistemelor de
Azil n Uniunea European pentru a asigura sustenabilitatea n timp a rezultatelor sale
i funcionarea efectiv i corespunztoare a mecanismelor interne de evaluare a calitii
procedurii de azil. Astfel, n exercitarea atribuiilor sale specifice, mecanismul de
management al calitii procedurii de azil va contribui n mod semnificativ la asigurarea
unei practici unitare la nivel naional, n concordan cu standardele impuse de bunele
practici i legislaia european i internaional relevant.
Direcii de aciune:
Meninerea unei durate sczute a procedurii de azil n faza administrativ a
procedurii;
Consolidarea mecanismului de control al calitii procedurii de azil;
Adaptarea practicilor i procedurilor naionale pentru procesarea corespunztoare a
categoriilor vulnerabile de solicitani de azil;
Asigurarea accesului la informaii din rile de origine pentru toate prile implicate
n procedura de azil;
23

Continuarea pregtirii personalului cu atribuii pe linia procedurilor de azil din

cadrul Inspectoratului General pentru Imigrri, n special prin implementarea la
nivel naional a modulelor de pregtire dezvoltate n cadrul Curriculei Europene n
domeniul azilului.

III.3 Combaterea eficient a abuzului la procedura de azil

Aplicarea de ctre Romnia n totalitate a acquis-ului Schengen, n condiiile adoptrii
de ctre Consiliul European a unei decizii n acest sens, va produce efecte i n ceea ce
privete implementarea Regulamentului Dublin III i a Regulamentului Eurodac. Astfel,
odat cu creterea numrului solicitrilor de azil, datorit fluxului de migraie ilegal
dinspre Grecia i Bulgaria, va crete i numrul cetenilor statelor tere depistai n
sistemul Eurodac cu cereri de azil depuse n alte state membre.
Acest fapt va genera o presiune administrativ pentru amprentarea i identificarea
cetenilor statelor tere care depun cereri de azil n Romnia, procesarea unui numr
mare de cereri Dublin adresate Greciei i Bulgariei i punerea n executare a deciziilor
de transfer prin conducerea la frontier sau escortarea cetenilor teri n statele membre
responsabile.
Lipsa controlului la frontierele interne din spaiul Schengen va conduce i la creterea
numrului solicitrilor de transfer ctre Romnia, marea majoritate venind din Ungaria,
Republica Austria, Republica Federal Germania, Republica Francez i Confederaia
Elveian.
Direcii de aciune:
mbuntirea procedurilor de identificare a solicitanilor de azil fr documente de
identitate/cltorie, precum i analiza posibilitii determinrii rii de origine a
acestora pe baza analizei lingvistice;
Continuarea participrii la mecanismul Dublin i derularea eficient a procedurilor
prevzute de Regulamentul Dublin III n vederea transferului n statele membre
responsabile a cetenilor teri crora Romnia le-a respins accesul la procedura de
azil;
Asigurarea resurselor financiare i umane necesare funcionalitii sistemului
Eurodac, a echipamentelor i infrastructurii de comunicaii naionale, n vederea
depistrii cetenilor statelor tere care abuzeaz de procedura de azil;
Analiz de impact privind nfiinarea n Romnia a unor centre cu regim nchis
pentru cazarea solicitanilor de azil.

24

III.4. Asigurarea unui standard demn de via al solicitanilor de azil conform

standardelor legale naionale, europene i internaionale aplicabile
Solicitanii de azil sunt o categorie aparte de persoane care, datorit exilului forat, n
marea lor majoritate, se afl ntr-o situaie precar att din punct de vedere fizic, psihic,
ct i financiar. Aceasta impune ca statul cruia i-a fost cerut protecia, pe perioada
analizrii cererii de azil, s asigure condiii decente de cazare, ntreinere material i
asisten medical n conformitate cu normele UE n domeniul azilului. Crearea unui
standard de via adecvat va determina reducerea tendinei de micare secundar a
solicitanilor de azil ctre alte state membre ale UE, tendina acestora de a lucra ilegal pe
piaa forei de munc pentru a-i suplimenta veniturile i, de asemenea, va prentmpina
conflictele i situaiile care s pericliteze ordinea i sigurana public. Este necesar
adoptarea unor standarde pentru primirea solicitanilor care s fie suficiente pentru a le
garanta un nivel de trai demn i condiii de via comparabile cu statele membre.
Recepia persoanelor cu nevoi speciale de primire trebuie s fie o preocupare major a
autoritior naionale pentru a asigura faptul c o astfel de primire este conceput special
pentru a putea rspunde nevoilor acestora n materie de recepie i cazare.
Direcii de aciune:
Dezvoltarea de noi infrastructuri i servicii de cazare, precum i structuri i sisteme
administrative n funcie de nevoi i de situaia operativ, respectiv nfiinarea de
noi centre regionale de cazare i proceduri i/sau extinderea capacitii de cazare a
actualelor centre;
mbuntirea i/sau meninerea infrastructurii de cazare i a serviciilor aferente,
precum i adaptarea condiiilor de recepie la nevoile persoanelor din categoria
grupurilor vulnerabile;
Asigurarea asistenei materiale, medicale i sociale a solicitanilor de azil prin
asigurarea resurselor necesare de la buget i atragerea de resurse complementare
prin parteneriate cu ONG-uri, organizaii internaionale i prin resursele alocate n
cadrul programelor cu finanare european;
Pregtirea managementului i a personalului centrelor regionale de cazare i
proceduri de azil pe linia asigurrii condiiilor de recepie i cazare;
Coordonarea adecvat ntre autoritile competente cu privire la recepia
solicitanilor i favorizarea cooperrii ntre comunitile locale i centrele de
cazare;
Modificarea i completarea legislaiei n domeniul azilului pentru transpunerea
Directivei 2013/33/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013
de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional
(reformare), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 180 din 29 iunie
2013.

25

III.5. Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu celelalte sisteme de azil

din statele membre, coordonarea cu Biroul European de Sprijin n domeniul
Azilului, precum i ntrirea i creterea calitii procedurii de azil i a msurilor
de integrare a persoanelor cu o form de protecie internaional din rile tere
Biroul European de Sprijin n domeniul Azilului (BESA) a fost nfiinat sub forma unei
agenii de reglementare, entitate juridic autonom creat n vederea punerii n aplicare a
unei politici europene comune, iar mandatul su are n vedere trei sarcini principale:
sprijinirea cooperrii practice n materie de azil, susinerea statelor membre care se
confrunt cu presiuni deosebite i contribuia la punerea n aplicare a sistemului
european comun de azil.
n acest context, autoritile romne cu competene n domeniul azilului vor continua
demersurile n vederea crerii mecanismelor necesare colaborrii cu BESA n scopul
asigurrii capacitii acestei agenii de a-i ndeplini mandatul.
Astfel se urmrete promovarea i susinerea expertizei romneti n vederea accesrii
unor proiecte (europene sau internaionale) de asisten tehnic n domeniul azilului i al
integrrii persoanelor cu o form de protecie internaional, n contactele la diverse
niveluri, cu oficiali din rile tere (de tranzit i/sau de origine) implicate n iniiative i
procese regionale de interes pentru Romnia.
Direcii de aciune:
Participarea la definitivarea i implementarea mecanismului de asigurare a
solidaritii ntre statele membre n cazul unor afluxuri mixte de persoane aflate n
nevoie de protecie (repartizarea solicitanilor de azil/relocarea persoanelor aflate n
nevoie de protecie n funcie de densitatea populaiei, PIB etc.);
Dezvoltarea cadrului legal i instituional necesar pentru ntrirea rolului activ n
derularea aciunilor comune n sprijinul statelor membre care se confrunt cu un
fenomen migraionist ce depete capacitatea obinuit de procesare, precum i
pentru consolidarea Punctului Naional de Contact;
Asigurarea pregtirii personalului propriu prin participarea la programul european
comun de formare n materie de azil, care va fi dezvoltat n cadrul BESA;
Asigurarea cadrului necesar desfurrii activitilor specifice mecanismului de
alert timpurie, pregtire i gestionare a crizelor n domeniul azilului;
Participarea la reuniunile Consiliului de Administraie i ale grupurilor de lucru
organizate n cadrul BESA;
Consolidarea cooperrii practice prin schimbul de experien i bune practici cu
autoritile din alte state ale UE;
Iniierea unor msuri active de promovare a expertizei romneti n contactele la
diverse niveluri, cu oficiali din rile tere (de tranzit i/sau de origine) implicate n
iniiative i procese regionale de interes pentru Romnia;
26

 Acordarea de asisten tehnic n domeniul azilului statelor tere n scopul ntririi

i creterii calitii procedurii de azil i/sau de asigurare a unor soluii durabile la
situaia persoanelor aflate n nevoie intenaional de protecie din aceste ri;
Implicarea activ n procesul comun UE de mprire a responsabilitii prin analiza
n vederea punerii n comun a capacitilor de primire a solicitanilor de azil in
situaii de urgen.
III.6. Gestionarea unitar i coerent a situaiilor apariiei unui aflux de imigrani
ilegali pe teritoriul Romniei, generat de situaii de criz de natur politic, social,
economic sau militar i gestionarea eficient a participrii Romniei la
mecanismele de relocare intra i extra-UE de la nivelul UE
Situaia de instabilitate din regiune i din Orientul Apropiat i Mijlociu reprezint un
factor generator al migraiei ilegale la frontierele Romniei. n cazul meninerii presiunii
asupra frontierei terestre a Romniei i rilor vecine, exist posibilitatea ca autoritile
din aceste ri s nu mai fac fa situaiei, ceea ce poate conduce la ncercri de prsire
ilegal a teritoriului statelor vecine ctre Romnia ceea ce va conduce la creterea
numrului de solicitri de azil, dar i a numrului de imigrani ilegali mpotriva crora
vor fi dispuse msuri de ndeprtare de pe teritoriu. n acest context, exist posibilitatea
unei presiuni crescute asupra capacitii de cazare a centrelor de azil din subordinea
Inspectoratului General pentru Imigrri, iar, ulterior, n situaia respingerii cererilor de
azil, asupra celor dou centre de cazare a strinilor luai n custodie public.
Direcii de aciune:
Adoptarea unei legislaii specifice prin care s se stabileasc principiile generale
pentru evaluarea riscurilor, a situaiei operative, precum i ansamblul msurilor
desfurate de autoritile publice centrale i locale n vederea realizrii unui
management eficient al situaiilor de criz n domeniul imigraiei;
Gestionarea unitar i coerent a situaiilor menionate, n vederea planificrii,
organizrii, monitorizrii, coordonrii i stabilirii modului de aciune al instituiilor
abilitate;
Pregtirea personalului din cadrul unitilor administrativ teritoriale/
judeene/municipiului Bucureti n vederea gestionrii situaiilor de criz consolidarea mecanismului de cooperare interinstituional din punct de vedere
operaional n situaii de criz cu sprijinul prefectului i al celorlalte autoriti
locale aflate n coordonarea acestuia, precum i al celorlalte instituii implicate n
gestionarea crizei, pe liniile de competen ale acestora;
Elaborarea unui plan de msuri integrat pentru aplicarea Memorandumului
Guvernului Romniei adoptat n baza Concluziilor Consiliului European din 2526.06.2015 i punerea n aplicare a acestuia.

27

IV. Obiectiv strategic general - Participarea activ a Romniei la eforturile

comunitii internaionale i statelor membre ale Uniunii Europene la identificarea
unor soluii durabile pentru persoanele aflate n nevoie de protecie internaional
i integrarea social a cetenilor statelor tere
Se urmrete ca, pe termen mediu i lung, Romnia s se implice n furnizarea de
expertiz n ceea ce privete accesul la soluii durabile, inclusiv prin schimb de
informaii cu statele participante la programele regionale de protecie finanate de
Comisia European.
De asemenea, se are n vedere meninerea contactelor stabilite cu participanii la Grupul
de Lucru n domeniul Relocrii i a Grupului de Lucru privind Punctele Naionale de
Contact n domeniul integrrii n vederea schimbului de date i informaii n domeniul
relocrii i integrrii refugiailor, participarea la dezbaterile care vor avea loc n cadrul
forurilor internaionale al cror obiectiv l reprezint identificarea i accesul la soluii
durabile, precum i la Grupul de lucru pe probleme de relocare organizat sub egida
naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, a Conferinelor
interministeriale privind relocarea sau a Reuniunilor experilor pe teme de relocare a
beneficiarilor de protecie internaional organizate de Comisia European.
Integrarea este un proces dinamic, bidirecional de interaciune reciproc, ce necesit nu
doar eforturi din partea autoritilor naionale, regionale i locale, ci i un angajament
sporit din partea comunitii-gazd i a imigranilor.
Integrarea social reprezint procesul de participare activ a cetenilor teri, care au
reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei, la viaa economic, social i cultural a
societii romneti, respectndu-se n acelai timp identitatea cultural a acestora.
Obiective specifice
IV.1. Integrarea social a persoanelor care au dobndit o form de protecie n
Romnia i a celor cu edere legal
Persoanele care se bucur de o form de protecie reprezint categoria cea mai
vulnerabil dintre cetenii statelor tere cu edere legal n Romnia, din cauza exilului
forat la care au fost supui i trebuie s beneficieze de o atenie sporit i de servicii
speciale din partea autoritilor romne. Facilitarea integrrii locale a cetenilor statelor
tere cu o form de protecie reprezint o soluie durabil la situaia cu care acetia se
confrunt i reprezint, n mare msur, i o obligaie a autoritilor romne asumat n
momentul acordrii proteciei acestor persoane.

28

De asemenea, un alt grup int al politicii de integrare este reprezentat de persoanele nou
venite n Romnia, care necesit cunotine de limba romn i orientare n societate.
Dei voluntar, participarea cetenilor statelor tere la cursuri de limba romn, sesiuni
de orientare cultural i consiliere, reunite n programe de integrare, are rolul de a le
facilita acestora obinerea dreptului de edere permanent i, ulterior, a ceteniei
romne, prin nsuirea cunotinelor necesare unui nivel corespunztor de integrare n
societatea romneasc. Avnd n vedere c integrarea efectiv se realizeaz la nivelul
comunitilor locale, autoritile locale i serviciile deconcentrate au un rol deosebit i
datoria de a furniza servicii specializate n domenii ca: accesul la locuine, educaie,
asisten social i medical, accesul pe piaa forei de munc. n acest sens, instituiile
cu competene n domeniu, printr-un management participativ, vor contribui la creerea
de oportuniti, inclusiv prin modificarea cadrului legal, n vederea asigurrii integrrii
sociale.
Organizaiile nonguvernamentale pot furniza servicii complementare celor asigurate de
autoritile centrale i locale n vederea facilitrii integrrii.
Direcii de aciune:
Atragerea organizaiilor reprezentative ale comunitilor de ceteni ai statelor tere
i implicarea acestora n aciuni prilejuite de diferite evenimente, la care s
participe alturi de ceteni romni, n scopul promovrii cunoaterii i nelegerii
reciproce;
Continuarea derulrii programelor de integrare pentru cetenii statelor tere care au
reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei prin asigurarea resurselor necesare
de la buget i atragerea de resurse complementare din parteneriate cu organizaii
nonguvernamentale, organizaii internaionale i prin resursele alocate n cadrul
programelor cu finanare european nerambursabil;
Continuarea pregtirii personalului instituiilor publice i organizaiilor
nonguvernamentale cu atribuii n integrarea cetenilor statelor tere din Romnia;
Informarea cetenilor statelor tere cu privire la drepturile i obligaiile pe care le
au pe teritoriul Romniei, precum i asupra oportunitilor de integrare n societatea
romneasc, mbuntirea calitii serviciilor privind facilitarea integrrii prin
crearea de birouri de integrare n oraele cu un numr ridicat de ceteni teri i a
reelelor de suport local din care s fac parte reprezentani ai tuturor autoritilor
responsabile pe linie de integrare;
Acordarea de asisten specializat persoanelor cu nevoi specifice/aflate n situaie
de vulnerabilitate.

29

IV.2. ncorporarea aspectelor integrrii n toate celelalte politici din domeniile

relevante
Politica privind integrarea social a cetenilor statelor tere are ca obiectiv oferirea
posibilitii acelora care i-au stabilit reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei de a
achiziiona un bagaj minim de cunotine i deprinderi, n principal prin cursuri de limba
romn, programe de orientare cultural i de consiliere care s le permit s acceseze
celelalte servicii i politici sociale n condiii asemntoare cu cetenii romni.
Direcii de aciune:
Creterea capacitii actorilor relevani n susinerea procesului de integrare social
a cetenilor statelor tere (cu o form de protecie i edere legal);
mbuntirea mecanismului de cooperare interinstituional autoritilor/
instituiilor implicate n procesul integrrii cetenilor statelor tere;
Dezvoltarea strategiilor de integrare, inclusiv analiza nevoilor, mbuntirea
indicatorilor i evaluarea integrrii sociale;
Modificarea legislaiei n domeniul integrrii cetenilor statelor tere n Romnia;
Identificarea unor soluii de asigurare a unei coordonri eficiente ntre politica de
integrare i procedura de acordare a ceteniei romne.
IV.3. Crearea unui mediu care s faciliteze integrarea cetenilor statelor tere
Alturi de oferirea de servicii specifice cetenilor statelor tere care au reedina sau
domiciliul pe teritoriul Romniei, n vederea facilitrii integrrii, politica privind
integrarea social are ca obiectiv i crearea unei societi multiculturale, deschise i
primitoare.
Direcii de aciune:
Cunoaterea situaiei privind integrarea cetenilor statelor tere n Romnia prin
derularea de studii i cercetri tiinifice anuale;
Promovarea dialogului intercultural i a contactelor la toate nivelurile societii prin
organizarea de activiti multiculturale;
Crearea unei imagini pozitive n rndul opiniei publice din Romnia privind
fenomenul imigraiei i al integrrii cetenilor statelor tere prin derularea de
activiti de informare i campanii de contientizare.
IV.4. Asumarea obligaiilor Romniei ca stat de relocare a refugiailor
Stabilirea programului naional de relocare are ca avantaje, alturi de respectarea
obligaiilor asumate la nivel internaional privind protecia refugiailor i imagine
favorabil pe plan extern, selectarea refugiailor ce urmeaz s fie relocai n funcie de
30

propriile criterii naionale i atragerea de fonduri comunitare, operaiunile de relocare

fiind finanate prin Fondul European pentru Azil, Migraie i Integrare.
Direcii de aciune:
Continuarea programului de relocare a refugiailor n Romnia;
Participarea la schema comun a Uniunii Europene de relocare i la mecanismul de
solidaritate ntre statele membre ale Uniunii Europene i modificarea legislaiei n
domeniul azilului care s permit posibilitatea relocrii intra UE de solicitani de
azil;
Continuarea pregtirii personalului instituiilor implicate n desfurarea
operaiunilor de relocare a refugiailor n Romnia;
Implicarea activ la procesul comun UE privind stabilirea de reguli pentru un cadru
de efectuare a transferurilor de persoane care are au dobndit o form de protecie
internaional.
IV.5. Continuarea derulrii operaiunilor prin Centrul de Relocare de Urgen de
la Timioara conform Acordului dintre Guvernul Romniei i naltul Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia Internaional pentru Migraie privind
evacuarea temporar n Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie
internaional i relocarea ulterioar a acestora, semnat la Bucureti la 8 mai 2008,
ratificat prin Legea nr. 291/20087 (denumit n continuare Acord tripartit). Documentul
de cooperare a intrat n vigoare la data de 21 noiembrie 2008.
O politic comun n domeniul azilului, cuprinznd un sistem european comun de azil,
este un element constitutiv al obiectivului UE de stabilire progresiv a unui spaiu de
libertate, securitate i justiie deschis celor care, forai de mprejurri, caut n mod
legitim protecie n UE. O astfel de politic este guvernat de principiul solidaritii i al
distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre.
Aceast politic presupune armonizarea sistemelor de azil din statele membre pe baza
unor standarde comune, promovarea unui sistem de mprire a eforturilor i a
responsabilitii ntre statele membre, ntrirea cooperrii ntre statele membre i, nu n
ultimul rnd, componenta extern a politicii de azil care presupune asisten pentru
statele din zonele de origine i de tranzit ale refugiailor i promovarea principiului
solidaritii.
Funcionarea n Romnia a Centrului de tranzit n regim de urgen (CTU) n scopul
relocrii temporare a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie a fost primit
favorabil pe plan internaional, statul romn consolidndu-i n acest fel imaginea de
membru activ i responsabil al comunitii internaionale.
7

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 20 noiembrie 2008.

31

Direcii de aciune:
Continuarea aplicrii Acordului tripartit n Romnia prin evacuarea temporar
Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie internaional
relocarea ulterioar a acestora;
Asigurarea transferului de expertiz ctre alte state de relocare cu privire
practica Romniei legat de nfiinarea CTU i derularea Acordului tripartit
Romnia.

n
i
la
n

CAPITOLUL V
Resurse financiare
Resursele financiare necesare implementrii Strategiei naionale provin, n principal,
din:
- fonduri de la bugetul de stat alocate fiecrui minister i fiecrei instituii cu
competen n implementarea Strategiei naionale;
- fonduri stabilite la nivelul UE pentru gestionarea imigraiei la nivel european;
- donaii i sponsorizri oferite/acceptate n condiiile legii;
- alte surse.
Planurile de aciune anuale pentru implementarea Strategiei naionale specific sursele
de finanare necesare ndeplinirii fiecrui obiectiv stabilit.
CAPITOLUL VI
Implicaii juridice
Prezenta Strategie naional nu implic modificri legislative cu privire la mecanismele
de cooperare interinstituional i implementare a obiectivelor strategice.
Caracterul dinamic al imigraiei poate genera apariia unor situaii sau fenomene
concrete care s necesite noi soluii legislative la nivel european sau naional, situaii n
care fiecare instituie este responsabil s exercite dreptul la iniiativ legislativ pe
domeniul de competen, sens n care mecanismul de implementare al prezentei Strategii
naionale creeaz cadrul necesar consultrii i coordonrii instituiilor implicate.
CAPITOLUL VII
Proceduri de monitorizare i evaluare
Implementarea la nivel naional a Strategiei naionale va fi realizat prin mecanismul de
cooperare interinstituional, stabilit prin HG nr. 572/2008, precum i prin planuri de
aciune anuale.
32

n vederea realizrii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune anuale care
necesit dezbateri publice, Grupul de coordonare, prin Secretariatul tehnic, poate invita
la reuniunile sale reprezentani ai altor autoriti, precum i reprezentani ai societii
civile sau ai organizaiilor internaionale din domeniul imigraiei i azilului.
Totodat, dac subiectele propuse pe agenda de lucru o impun, la reuniunile Grupului de
coordonare pot fi invitai reprezentani ai instituiilor UE, precum i experi din statele
membre.
CAPITOLUL VIII
Factori de risc
Dat fiind caracterul complex, dinamic i global al fenomenului imigraiei,
implementarea prezentei Strategii naionale poate fi influenat de factori de risc externi
sau interni aflai, de cele mai multe ori, ntr-o strns legtur de cauzalitate.
Pe plan extern pot surveni ntr-un timp scurt modificri semnificative ale fluxurilor
migratorii la nivel regional, precum i situaii de presiune particular asupra statelor
membre din zon, inclusiv asupra Romniei, care pot impune adaptarea strategiei la
noile realiti. Totodat, lipsa de cooperare din partea autoritilor statelor tere cu
potenial migraionist ridicat ar putea conduce la nendeplinirea sau ndeplinirea parial
a obiectivelor care necesit implicarea acestora.
Pe plan intern, riscurile identificate se refer n primul rnd la nerespectarea termenelor
asumate n planurile anuale de aciuni, din cauza indisponibilitii fondurilor necesare
finanrii, nesincronizrii proiectelor aflate n derulare sau a lipsei resurselor umane
necesare instituiilor responsabile. Fiecare instituie este responsabil de planificarea i
asigurarea din bugetele proprii a fondurilor necesare finanrii activitilor ce i cad n
responsabilitate. n acest sens, se vor efectua activiti de monitorizare i evaluri
periodice (semestriale i anuale) care s permit instituirea unor msuri corective.
Insuficienta cooperare ntre instituiile participante la implementarea Strategiei naionale
este un alt risc care trebuie luat n considerare de autoritile i instituiile cu
responsabiliti n domeniu.
CAPITOLUL IX
Etape ulterioare i instituii responsabile
Msurile concrete pentru implementarea n practic a obiectivelor Strategiei naionale
sunt cuprinse n planuri de aciune anuale elaborate pe baza propunerilor instituiilor din
cadrul Grupului de coordonare i aprobate de Guvern. Planurile de aciune anuale
stabilesc activitile concrete i responsabilitile ce revin tuturor ministerelor i
instituiilor cu atribuii n domeniul imigraiei pentru realizarea obiectivelor stabilite prin
33

Strategia naional. Pentru realizarea activitilor cuprinse n planul de aciune anual,

fiecare dintre instituiile cu competene n materie va elabora propriile planuri de msuri,
detaliind aciunile a cror responsabilitate de implementare le revine.
Dac pe parcursul implementrii actualei Strategii naionale, contextul internaional sau
naional sufer modificri majore, care implic stabilirea unor noi obiective generale,
Guvernul Romniei va modifica i completa prezenta hotrre, la propunerea Grupului
de coordonare. Instituiile responsabile pentru implementarea planurilor de aciune
anuale fac parte din Grupul de coordonare, activitatea sa fiind condus de secretarul de
stat care coordoneaz activitatea Inspectoratului General pentru Imigrri din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne care ndeplinete funcia de preedinte.

34