Regards sur le MONDE
L’Azerbaidjan vingt ans
apres l’indépendance
Bayram Balci *
+ nayram Bale
cstdocourn scence poitque
ieee teeters
Des trois Etats du Caucase du Sud, I'Azerbatdjan
chercaur au ei Scnee Foet
est celui dont l'identité nationale est Ia plus récente.
_acuellent ting schoo a
Fondation Camediefrintenationa’ | Depuis 1993, le pouvoir politique est aux mains de la
Peace a Washington. dynastie Aliev, qui a instauré un régime autoritaire
soutenu tant par les gouvernements occidentaux que
par les compagnies pétroliéres - pour lesquelles le pays constitue un
véritable eldorado en raison de ses réserves en hydrocarbures. Depuis
Tes années 1990, Azerbaidjan est le thédtre d’un renouveau de l'islam,
et Ie conflil latent qui ’oppose a l’Arménie a propos du Haul-Karabakh
mest toujours pas réglé.
Historiquement fagonné par sa position de
carrefour entre trois empires — iranien, ottoman.
et russe -, I’ Azerbaidjan contemporain n'a eu
de cesse depuis son indépendance en 1991 de
chercher a se distinguer des grandes puissances
tulclaires voisines que sont Iran, la Turquie
et la Russie, Confromté & une tres forte insta-
bilité du fait du conflit territorial qui, & partir
de 1988, oppose & !’Arménie quant au statut du.
‘Haut-Karabakh ', Ie pays tombe sous une chape
de plomb politique ds 1993 avec l'avtnement
au pouvoir de Heydar Aliev.
4 cette différence pres qu’il dispose désormais,
un atout tant économique que politique consi:
dérable : la nouvelle manne pétro sue de
exploitation des gisements offshore de la mer
Caspienne et du désenclavement de ces hydro-
* Voir Gade Minassian, + Le confit du Haut-Karabak : paix
impossible ou guetre probable ?», Questions internationales,
1°52, novembre-decembre 2011, p, 81-88,
carbures par l'oléodue Bakou-Tbilissi-Ceyhan
(BTC), Toutefois, l'inggale répanttion des fruits
de la croissance économique et Pabsence de
{oute ouverture politique exercent une pression
wissante sur le régime tandis que, sur la
scene négionale, des tensions bilatérales suscitent
de vives inquiétudes.
D’une instabilité politique
aun régime autoritaire
Entre 1989 et 1993, l’ Azerbaidjan connait
une phase de relatif pluralisme politique qui
se traduit surtout par une (rs forte instabilité
politique, les gouvernements étant renversés et
remanigs tous lesddix mois en moyenne, Le 30 soit
1991, le pays acedde & independance et organise
sa premitre élection présidentielle libre mais, &
peine un an plus tard, Ayaz Moutaliboy est déchu.
Suite aux pressions de la population mécontente
des défaites subies par 'Azerbatdjan dans le
confit relatif au Haut-Karabakh ~ cette enclave
peuplée d’ Arméniens en territoire azerbaidjanais
coetnanntn ene ©) Regards sur le MONDE
Azerbaidjan :
quelques données stat
‘Superficle : 86 600 km?
Langue officielle : azerbaidjanals
Monnaie : manat (1 euro = 1,01 manat, octobre 2012)
Population : 9,23 millions d’habitants (2012)
Densité : 107 hab,/km? (2012)
‘Taux d’accrolssement naturel ; 13,5 %o (2011)
‘Taux de natalité : 19,4 %o (2011)
‘Taux de mortalité infantile : 11 %e (2011)
‘Taux de mortalité : 5,9 %e (2011)
Espérance de vie a la naissance : 73,6 ans (2011)
‘Taux d'alphabetisation : 99,5 % (2011)
PIB: 63,4 milllards de dollars (2012)
PIB par habitant : 7 003,4 dollars (2011)
‘Taux de chémage : 5,4 % (2011)
‘Tawx d'intlation : 7,8 % (2011)
Indice de développement humain : 0,7 (91° rang sur
187 pays, 2011)
Part de l'exploitation des hydrocarbures dans le PIB :
7,8 % (2011)
Part des produits minéraux dans les exportations | 94,5 %
(2011)
Souroes : Banque monciae ; State Statistical Commitee of he
Republic of Azerbajan; Carl Bank ofthe Repute of zeta,
aque les deux pays se disputent depuis 1988 -,
Ayaz Mouialibov estobligé decémissionner. lest
remplacé en juin 1992 par Aboulfaz Eltchibey, le
leader nationalist etantirusse du Front populaire.
‘Toutefois, les vietoires militaires arméniennes
au Haut-Karabakh, les nombreuses victimes du
conflit, la question des populations déplacées
et occupation par les Arméniens des régions
azerbatdjanaises voisines du Haut-Karabakh
Cont aussi raison du gouvernement Elichibey en
juin 1993. L’intérim est alors assuré par Heydar
Aliev.
Formé au KGB, ancien homme fort de
Pappareil sovistique, dont il connait les rouages
ct les modes de fonctionnement, H. Aliev
cilie d” abord son pays avec la Russie, malmenée
i par le gouvernement nationaliste et
résolument pro-ture du préeédent gouver
ment.
re
T1simpose, stabilise la scéne politique int
et en place un régime autoritaire fort. En
dos le scrutin dectobre 1993 qui lui ouvre
les chemins du pouvoir, H. Aliev marginalise et
neutralise ses opposants, y compris ceux qui lui
Cont été tiles dans son ascension vers le sommet
de Etat, notamment les chefs militaires dont il
craint les intentions putschiste.
Lors des élections Iégislatives de
novembre 1995, la formation du président, le
Parti du nouvel Azerbaidjan (Yeni Azerbayean
Partiyasi, YAP), et la structure étatique entravent
davantage encore activité de opposition. La
drive autoritaire se renforce malgré ses vaines
critiques et celles des observateurs occidentaux
de Organisation pour la sécurité et la coopéra-
tion en Europe (OSCE). En octobre 1998, une
nouvelle élection présidentielle est onganisée,
dans une atmosphére totalement verrouillée et
encore moins démocratique. Une fois de plus,
la dénonciation des fraudes et des procédures
douteuses relevées par la mission d’observation
Alectorale de POSCE reste lettre morte
Mais bient6t, la découverte de nouvelles
réserves dhydrocarbures dans la Caspienne
suscite la convoitise des Occidentaux ~ Union
européenne et . partant,
ravive leur intérét pour le développement de la
démocratie en Azerbaidjan, La pression int
sur la dictature rampante du président
liv se fait alors plus forte ; elle vise & obtenir
|
tals-Unis en tte —
national
réforme du Code électoral et 'émergence d’un
| pluralisme, Malheureusement,
concernera les seules élections municipales
de 1999, tandis que, lors des législatives de 2000,
le régime s’appliquera de nouveau éearter toute
‘menace politique, notamment celle des partis,
opposition de PEgalité (Mulsavat Partiyast) et
du Front populaire azerbardjanais (Azerbayean
Xalq Cephesi Partiyast)®,
En depit de ce recul des libertés, le pays,
est tout de méme admis au Conseil de I" Europe
en 2001. Cette adhésion concrétise I'un des
principaux objectifs de Heydar Aliev qui, tout en
> Tis proces idlogiquement, les deux formations sont nao
salisies. Cetains de leurs membres proaent une interpretation
gorse desl, entretenant de bonnes relations avec la Russie,
4 constamment cherché
P Ouest. Mais, au début de
du président décline et devient un sujet de pré
cupation pour I’élite gouvernante qui prépare
alors activement sa succession.
Candidat officiellement investi par la
formation paternelle (le YAP), Ilham Aliev, le fils
du président sortant, remporte le serutin pr
dentiel d'octobre 2003 avec pres de 80 %e des
voix. Il améliorera encore ce score de 8 points
cing années plus tard, lors de Iéleetion prési-
denticlle de 2008, Malgré les appels de Poppo-
sition et de la communauté internationale, lélite
au pouvoir n’opére aucune ouverture politique
et instaure une dynastie présidentielle, En
novembre 2010, les élections parlementaires se
déroulent & nouveau dans un total manque de
transparence, et aboutissent sans surprise
victoire éerasante du parti présidentiel
ala
En contact direct avec la Russie ds 1828,
alors que celle-ci achevait sa mainmise sur le
Cauicase et incorporait la partie nord de Azer
bafdjan a son empire, la société azerbaidja-
naise a été trés fortement marquée par la culture
russe et européenne, Au moment de lindépen-
dance (en 1991), toutes les élites gouve:
étaient parfaitement intégrées 2
sovietique, et ce lien a perduré compte tenu du
non-renouvellement de ces élites.
antes
la culture russo-
‘Toutefois, depuis Vindépendance, le pays.a
parallalement fait le choix de se tourner résolu-
ment vers ’Oceident, comme V'attestent le fort
ys au Conseil de IE
mais aussi les bonnes relations qu’il entretient
es Etats-Unis. Ces facteurs ont contribué
smergence d’une jeunesse qui s’identifie
volontiers & I’Occident et & ses valeurs. Il n'est
pas si aneedotique de rappeler que la victoire de
V Azerbaidjan au concours de I’ Eurovision, en
avril 2011, avec une chanson en anglais, a fait
descendre des milliers de gens dans les rues de
attachement du
de leur appartenance & Europe. D’ailleurs,
dans esprit de certains représentants de I'ite
politique comme de nombre de citoyens,
nce de I’ Azerbaidja
est qu’ une phase transitoire avant une adhésion
pleine et entidre & l'Union européenne.
Cotte identification a P Occident n’est toute-
fois pas exclusive puisquelle va de pair avee une
renaissance relative de "islam, pereu comme
tun marqueur de I"identité azerbaidjanaise et
Jongtemps bafoué par le
bannissait la religion de espace public
ime sovilique — qu
Fcartelé depuis toujours entre [ran cite
et Empire ottoman sunnite, I’ Azerbaidjan est
encore aujourd'hui traversé par un clivage Fort
‘questions Intematonale r° 59 —Janverf6vter 2023, Regards sur le MONDE
entre le chiisme et le sunnisme. Avec l’acces-
sion a Tindépendance, le relatif relaichement du
controle officiel sur le domaine religieux et le
choe de I’ ouverture du pays a la mondialisation
—y compris dans la sphere religieuse ~|"istam
‘azerbaidjanais a connu un véritable renouveau,
nourri de réminiscences des traditions locales et
nces ex
La premitre de ces influences vient d’Tran,
tun pays od vivent de nombreuses communautés
azéries? et dont la majorité de la population se
réclame — comme la majorité des musulmans
d’ Azerbaidjan — de islam
n qu’éclaté, cet islam iranien a développe des
te duodécimain.
1s avec islam azerhaidjanais grice a l’éta-
blissement, dés décembre 1991, au moment
oi I'Azerbaidjan est devenu indépendant, de
relations diplomatiques entre les deux pays mais
aussi et surtout grice au dynamisme d’orga-
nisations caritatives et éducatives privées qui
participent la formation des nouvelles élites
ment attaché & ses principes séculiers — est
contrecarré par influence de Vistam sunnit
provenance de Tur
En effet, la proximité linguistique entre
le ture et l'azéri (80 % dintercompréhension),
mais aussi les tr8s bonnes relations entre Ankara
et Bakou, ont permis a plusieurs mouvances,
sunnites originaires de Turquie de s'implanter en
Azerbaidjan, le plus souvent dans les régions &
Iajorité sumnite, Ainsi, de nombreuses mosquées
ont été construites grace & des fonds provenant
de Turquie, et plusieurs établissements éducatifs
religieux (madrasa) ont été eréés par des fonda-
tions privées turques qui prennent en change une
bonne partie de la formation des nouvelles élites
istamiques.
A ces influences iranienne et turque
qui participent & Iu recomposition de islam
> Fanvieon 20 millions d’Azéris vivent actuellement en Iran.
(Cette population est globatement bien inégrée la Republique
islamique, méme sue mioritéen son sin, notamment dn ex
Villes de Tebniz ed’ Erdebil dveloppe un discours dentate,
paris méme erédeatte, assez for. Cette migor est souvent
‘utlsée par Ténéran comme porte-vein, vee comme reais, de
Fnfluenceirinienne en Azerbaian.
or
azerbailjanais, il convient dajouter, & partir des
années 1990, une autre interférence étrangére, dite
salafiste, ori de divers pays arabes, résolu-
‘ment puritaine et tournée vers les fondements
originels de islam, Minoritaire en Azerbaidjan,
elle est active dans le nord du pays, plus particulia-
rement au sein des minorités ethniques dorigine
nort-caucasienne établies dans les zones fronta-
lidres avec le Daghestan. Etroitement surveillé
par le régime en place, qui craint et rejete toute
mouvance religicuse ou politique jugée trop
ale, le salafisme demeure contenu par le
une frange tres margi
se du pays.
Les interactions entre ces trois tendances
uses sont globalement pacifiques mais,
au sein de chacune, il existe des éléments plus
fs et hostiles a un Etat dont ils dénon-
cent linterférence excessive dans la sphere
use. Pour autant, une istamisation de la
société n’est pas notable, la population restant
dans sa trés large majorité marquée par le sécula-
risme hérté de la période sovietique.
Une économie dépendante
des hydrocarbures
Depuis 1994, l'économie de I Azerbaidjan
connait une croissance spectaculaire griice & la
signature du « contrat du sidele ». Cet accord qui
lie I’ Azerbaidjan & plusicurs pays dans le cadre
fun consortium international pour l’exploita-
tion offshore et I’évacuation des riches réserves
en gaz naturel et en pétrole de la Caspienne a
abouti en 2006, apres des années de chantiers
et dinvestissements massifs, 4 "ouverture de
Voléodue Bakou-Tbilissi-Ceyhan (BTC) et du
gazoduc Bakou-Tbilissi-Erzurum (BTE), qui
permettent l'acheminement des hydrocarbure:
azéris vers les marchés européens, via lt Turquie.
Crest ePailleurs presque exclusivement & cette
manne que le pays doit sa croissance*, L’ampleur
“ La ervimsance, bien que rlentic depuis I rise de 2008, est
reside soutenue en 2009 et 2010, avec des taux respecte de
9.3% et $ & (wmw.coface f1ColacePortalFR ir FR/pages!
hhomelosisks homelisques_paySiche/AzerbuSUCO@AF jan?
extrig=571812). LAzerbaldjan vingt ans aprés I'Indépendance
Azerbaidjan
eS
al torsie
sre
YS
rurauie
Altitude supérieure
32.000 matres
des réserves, la faible exposition générale du
secteur bancaire et un endettement externe,
‘modeste ont mis le pays relativement a l’abri des
repercussions des crises financiéres successives
qui frappent les autres Etats de la région depuis.
plusicurs années.
Toutefois, l'éerasante domination du
secteur énergétique entrave et fragilise la diver
sification de économie azerbatdjanaise. Les
hydrocarbures contribuaient en 2010 & environ
90 % des revenus d’exportation. Toute rupture
dans la manne pétroliére et l'absence, d’ores et
dgja constatée, d'une plus juste répartition de
cette manne financiére pourraient engendrer
des troubles sociaux et politiques. D’autant plus.
ue la corruption endémique — comme dans la
plupart des pays de l'ex-URSS ~ qui s’ajoute
au népotisme ambiant exaspere la popula-
tion. Cependant, la position géostratégique de
Azerbaidjan, ainsi que ses richesses en hydro-
carbures, assurent encore & ce pays et & son
régime le soutien occidental nécessaire au
maintien dun statu quo politique qui profite aux
deux parties.
100k
FEDERATION OF RUSSIE
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casts a
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Une politique étrangére
mesurée et pragmatique
A Vimage de la situation intérieure du pays,
la politique extéricure de I’ Azerbaidjan s'est
révélée chaotique et désorientée entre 1991 et la
fin 1993. En particulier, le nationalisme du prési-
dent Aboulfaz Eltchibey 2 contribué a de vives
tensions avec 1a Russie, suspectée d’impéria-
lisme, Durant cette premiére phase, les relations
diplomatiques ont également été mauvaises avec
Iran, Elles étaient en revanche tres cordiales
avec la Turqui par le gouverne-
ment comme le nouveau modéle & suivre. A.
partir de 1993, Heydar Aliev et, plus tard, son
fils adoptent une approche plus pragmatique et
<équilibrée en matitre de relations extérieures.
Globalement, depuis l'indépendance, les
grands sujets qui conditionnent et orientent la
politique étrangere du pays n’ont guére changé :
le reglement du conffit avec I’ Arménie sur le
Haut-Karabakh ainsi que le désenclavement
de [Azerbaidjan et de ses hydrocarbures sont
prioritaires. Les acteurs influents sont toujours
consid
‘questions Intemational
meres @ Regards sur le MONDE
la Russie, PTran et la Turquie mais aussi, et de
plus en plus, les Etats-Unis et I’ Europe, tous
deux attirés par les richesses énergétiques de
V Azerbaidjan.
La Russie a été et demeure un partenaire
incontournable de PAzerbaiiljan, pour plusieurs
raisons, Autrefois puissance tutélaire, la Russie
dispose encore de certains leviers pour peser sur
1a politique extérieure de Pancienne république
sovistique—méme si elle a perdu une partie de ses
atouts dans le Caucase. Apres vingt ans °indé-
pendance, les élites & Bakou sont toujours tres
largement russophones, voire russophiles. Malgné
Je dynamisme de son secteur énergétique, l’Azer-
baidjan est en outre incapable de fournir des
emplois & toute sa population, dont une bonne
partie —prés de 1,5 million de personnes ~travaille
dans les grandes villes russes. Ces mi
foumnissent des revenus indispensablesi a subsis-
tance de dizaines de milliers de famille et, par
ricochet, assurent la paix sociale en Azerbaidjan
Enfin, ka Russie envoie régulidrement des signawx
4 Bakou pour lui rappeler qu'elle n’est pas prote
A renoncer A sa prééminence géostratégique dans
ce qu'elle considére toujours Gtre « son Granger
proche », ’est-i-dire sa zone d’influence exclu-
sive. La guerre russo-géorgienne (aodt 2008 a
ailleurs &é percue par Bakou comme la preuve
‘que la Russie ne voulait pas abandonner som assise
dans a région. Ds lors, on estime généralement &
Bakou que, de la construction des gazodues et des
‘olgodues jusqu’au réglement de I’épineux dossier
du Haut-Karabakh, Azerbaidjan doit impérative-
ment composer avec Moscou.
grants
Avec I"Iran, les relations ont évolué dans
un sens posit. Tres compliquées au début des
années 1990 du fait du soutien averé de’Téhéran &
P’Arménie dans le conflit sur le Haut-Karabakh,
les relations se sont peu a peu normalisées.
L’ Azerbaidjan a fini par comprendre qu’il valait
mieux ne pas affronter ce puissant vo
lequel il partage une frontiére et un long passé
‘communs. Des points de dissension demeurent
pourtant entre les deux Etats, notamment &
propos du statut de a mer Caspienne, de son
attrayant sous-sol et du partage de ses eaux terti-
toriales. Depuis quelques années, Bakou cherche
tun équilibre lui permettant de maintenir & la fois
© emer nn
et une bonne entente avec les Ftats-Unis —tout en
résistant aux exigences de cet allié qui voudrait
enrdler dans sa campagne contre I'Iran,
Les relations avec Ia Turquie, qui fut
le premier Etat a reconnaitre 'indépendance
arerbaidjanaise en 1991, ont toujours éé au
beau fixe, griice a une réelle proximité ethnique,
linguistique et culturelle, mais surtout & la
convergence des intér@ts nationaux. Cela est vrai
notamment dans le domaine énergétique, la
‘Turquie jouant un role essentiel dans le Fonction-
nement de Poléodue BTC, et plus généralement
dans toute la sphire économique. La Turquie est
en effet le principal partenaire commercial de
I’ Azerbaidjan, Ankara soutient en outire son allié
dans le conflit du Haut-Karabakh et maintient
fermée sa frontiére avec I’ Arménie depuis 1994.
Pressée par I’Union européenne de normaliser
ses relations avec I’ Arménie, la Turquie a un
moment envisagé P ouverture de cette frontiére,
ce que Bakou a interpréié comme une trahison.
Loption nest plus a ordre du jour mais, quand
bien méme elle se réaliserait, elle ne pourrait
elle seule bouleverser les relations tureo-
azerbaidjanaises, tant les deux Etats sont li¢s sur
autres points.
Quant aux relations entre Azerbatdjan
et PArménie, sans cesse tendues depuis que
les deux Etats existent sur la scene intern
tionale, elles ont
ouvert, en septembre 2012, sur fond de crise
autour de Paffaire dite « Ramil Seferov ». Cet
officier de V'armée azerbaidjanaise avait été
jugé coupable de Massassinat d°un officier
arménien en Hongrie, en 2004, lors dun stage
organisé par 'OTAN et réunissant des militares
de plusieurs pays, membres et partenaires.
Condamné & la perpétuitg, il a &é libéré par les
hongroises en seplembre 2012 et remis,
a P Azerbaidjan, oft il devait en principe purger
le reste de sa peine. Or, ds son arrivée dans son
pays, ila
et méme promu par le président Ilham Aliev.
Outrée, !’Arn contre
colte décision de la justice hongroise et rompu
ses relations diplomatiques avee Budapest.
Les autorités arméniennes ont méme menacé
nouveau frdlé le confit Regards sur le MONDE
de reprendre les hos
éloignant ainsi tout espoir de régler pacifique-
ment leur différend sur le Haut-Karabakh.
« Printemps arabe »
a Bakou ?
Les Azerbaidjanais ont suivi avec
attention le printemps arabe qui, & partir de
décembre 2010, a détriné coup sur coup trois
autocrates et renversé leur régime d'oppression.
La forte similitude de ces régimes avee certains
de ceux qui subsistent dans I’espace postso-
vigtique a pu laisser un moment libre cours &
toutes les suppositions sur la possible exporta-
tion de ces révolutions dans les pays du Caucase
ou de l’Asie centrale, En effet, les deux régions
souffrent des mémes maux : autocrates indébou-
lonnables, corruption, népotisme et kleptocratie.
Si Pimpact a été mitigé, voire Gtoulfé, en Asie
centrale, ces révolutions arabes ont connt un
vaste écho en Azerbaijan.
A partir de mars 2011, sur le méme
mode opératoire qu’en Tunisie ou en Egypte,
n de la
unesse — qui
urs manifestations sur
les réseaux sociaux Facebook et Twitter ~ a
mer le trouble dans différents
licux de ta capitale. L’identification aux révolu-
tions arabes est indéniable puisque, & chaque
fois, le jour choisi pour descendre dans les rues
‘a correspondu & une date marquante dans I’his-
toire de ces jeunes revolutions arabes, En outre,
les premieres manifestations contre le régime
ddu président Aliev ont démarré 4 la péripherie
de Bakou, dans un pare dcdié & l'amitié entre
VAzerbatdjan ot Egypte.
Tout en clamant haut et fort sa soli
régime d’Iham Aliev
réponse que la répression et Parrestation de
ines dactivistes, dont bon nombre sont
toujours en prison. Prés de deux ans plus tard,
une révolution azerbaidjanaise sur le modéle
arabe n’est toutefois plus a Pordre du jour
L Azerbaidjan est plus sensible aux influences
qui viennent de son environnement proche
— notamment la Russie, oit le pouvoir ne semble
pas étre inquiété par les manifestations qui
ité, Le
"a alors trouvé d’autre
a
émaillent son quotidien depuis les élections de
décembre 2011
Vingt ans se sont écoulés depuis que
Azerbaidjan a recouvré son indépendanee, et
une génération a grandi sans l'URSS. Le bilan
est toutefois mitigé. La construction étatique
s'est certes renforese, malgré les menaces de
werre civile entre 1991 et 1993, les tenta-
tives de coup d’Etat, les mouyements séces-
sionnistes dans plusieurs régions, le conflit du
ibakh et occupation arménienne
quicna
dynastique des Aliev a su
batir un Etat solide, et les réserves pétroligres lui
assurent tranquillité et considération sur la seéne
internationale.
‘Toutefois, un développement économique
fondé trop exclusivement sur cette manne ne
favorise pas une diversification économique, ni
un développement du pays. Liabsence
d équité sociale, conjuguée au refus calégori
de toute ouverture politique, fragilise le
Bibliographie
‘Svante E.Cornell,
-Azwbaljan sine Independence,
‘Nathan R.Grison,
“Armée ites
ME Share Armenk 2011 unepeltiqe dingo
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rnouvelestersonsresinales: pays episOCO3 a
paranas-marinarcle Poliquesmeriaineau-sud
caucsse-ateprede a
‘eapaltiquergionaleartie Regards sur le MONDE
Fiats-Unis sont un pays de common law, donc
de création du droit par le juge, et que toutes les
Jjuridictions ont parmi leurs compétences celle
de vérifier la conformité d’une Joi (d'un Etat ou
fédérale) avec la Constitution dudit Etat ou des:
Etats-Unis. En conséquence, et ¢’est un phéno-
mene ts spécifiquement amérieain, chaque
probléme recensé lors de la demnigre élection,
cen termes de découpage Electoral ou de pivee
didentité & fournir par exemple, doit étre porté
devant les juridictions étatiques ou fédérale
Le poids
du cadre institutionnel
Comme "imbroglio de Florideen 200071’
rmatidre clectorale, Lorganisation des élections
reléve done de leurs prérogatives. C'est
que la Floride avait délégué en 2000 ses propres,
tins de vote a Vorigine des multiples contentieux
aprés I’élection. Malgré le vote en 2002 de la
loi HAVA (Help America Vote Act), qui a intro-
uit des normes g¢
commission dassistance électorale (Election.
Assistance Commission, BAC), Phétérogénéité
demeure la régle en termes de modalités de vote
‘comme de types de machi
Afin d’apaiser les craintes des petits Etats
qui redoutent les conséquences de I’instaura-
tion d'un scrutin au suffrage universel direct
qui diminuerait leur importance au sein de la
Fédération, le syst¢me du collége électoral est
celui qui prévaut. Le systtme dit du « Winner
takes all» (WTA) confére dans chacun des
Brats féderés la totalité des grands électeurs a
celui des candidats qui y a obtenu 1a majorité
relative. Cette disposition permet de mieux
ccomprendre la batalle juridique et judiciaire que
se livrent réguligrement les deux équipes dans
les Etats pivots (swing states), comme la Floride
(29 grands électeurs) ou POhio (18),
» Sur ce sujet, vor le film de Jay Roach, Recount (2008) see
Kevin Spacey
re
Autre caractéristique. il n’existe pas aux
Etats-Unis de droit de vote reconnu expressé-
ment en tant que tel dans la Constitution. C’est
1a Cour supréme qui a tardivement consacré
son statut constit |. Ce droit est proves
par une série d’amendements qui interdisent
de discriminer certaines catégories «’lectours,
tels le 15° amendement, qui iprds fa
guerre de Sévession le droit de vote aux Noirs,
le 19* amendement (1920), q
Femmes, le 24° (1964), qui a interdit le
cctoral, et le 26° (1971), qui a abaiss
la majorité 18 ans. La loi sur les droits
(Voting Rights Act, VRA), en 1965, a en outre
soumis 8 un régime d’autorisation préalable du
Département fédéral de la justice toute modifi-
c gles électorales, notamment dans les
Etats pratiquant encore un degré élevé de discri-
‘mination, comme le Texas.
Les atteintes
au droit électoral
Lors du scrutin de novembre 2012, les
différents observateurs nationaux et internatio-
rnaux ont fait état de nombreux dysfonctionne-
‘ments, qui posent des questions essentielles en
matitre de démocratic représentative et d?éga-
lité entre les électeurs et entre les candidats, La
presse russe elle-méme a pris un malin plaisir &
souligner certains d’entre eux et & dénoncer le
fait que les observateurs électoraux n° avaient pas
4 autorisés & suivre le déroulement du scrutin
dans neuf des cinquante Etats américains,
Le redécoupage électoral
Pendant la majeure partie du x1x° sigcle,
les Etats n’avaient procédé & aucun décou-
page electoral, ce qui avait fini par entrainer
une sous-représentation massive des villes au
bénéfice des zones rurales. La Cour supréme
adone fini par s* ‘attaquer aux négalités résul-
tant de ceite situation (affaires Baker v. Carr
de 1963 et Wesiburry v. Sanders de 1964) en
affirmant avec force le principe de l’égalité des
lecteurs (one man, one vote).
Depuis, un redécoupage électoral inter-
vient tous les dix ans apres le recensement Regards sur le MONDE
Fiats-Unis sont un pays de common law, donc
de création du droit par le juge, et que toutes les
Jjuridictions ont parmi leurs compétences celle
de vérifier la conformité d’une Joi (d'un Etat ou
fédérale) avec la Constitution dudit Etat ou des:
Etats-Unis. En conséquence, et ¢’est un phéno-
mene ts spécifiquement amérieain, chaque
probléme recensé lors de la demnigre élection,
cen termes de découpage Electoral ou de pivee
didentité & fournir par exemple, doit étre porté
devant les juridictions étatiques ou fédérale
Le poids
du cadre institutionnel
Comme "imbroglio de Florideen 200071’
rmatidre clectorale, Lorganisation des élections
reléve done de leurs prérogatives. C'est
que la Floride avait délégué en 2000 ses propres,
tins de vote a Vorigine des multiples contentieux
aprés I’élection. Malgré le vote en 2002 de la
loi HAVA (Help America Vote Act), qui a intro-
uit des normes g¢
commission dassistance électorale (Election.
Assistance Commission, BAC), Phétérogénéité
demeure la régle en termes de modalités de vote
‘comme de types de machi
Afin d’apaiser les craintes des petits Etats
qui redoutent les conséquences de I’instaura-
tion d'un scrutin au suffrage universel direct
qui diminuerait leur importance au sein de la
Fédération, le syst¢me du collége électoral est
celui qui prévaut. Le systtme dit du « Winner
takes all» (WTA) confére dans chacun des
Brats féderés la totalité des grands électeurs a
celui des candidats qui y a obtenu 1a majorité
relative. Cette disposition permet de mieux
ccomprendre la batalle juridique et judiciaire que
se livrent réguligrement les deux équipes dans
les Etats pivots (swing states), comme la Floride
(29 grands électeurs) ou POhio (18),
» Sur ce sujet, vor le film de Jay Roach, Recount (2008) see
Kevin Spacey
re
Autre caractéristique. il n’existe pas aux
Etats-Unis de droit de vote reconnu expressé-
ment en tant que tel dans la Constitution. C’est
1a Cour supréme qui a tardivement consacré
son statut constit |. Ce droit est proves
par une série d’amendements qui interdisent
de discriminer certaines catégories «’lectours,
tels le 15° amendement, qui iprds fa
guerre de Sévession le droit de vote aux Noirs,
le 19* amendement (1920), q
Femmes, le 24° (1964), qui a interdit le
cctoral, et le 26° (1971), qui a abaiss
la majorité 18 ans. La loi sur les droits
(Voting Rights Act, VRA), en 1965, a en outre
soumis 8 un régime d’autorisation préalable du
Département fédéral de la justice toute modifi-
c gles électorales, notamment dans les
Etats pratiquant encore un degré élevé de discri-
‘mination, comme le Texas.
Les atteintes
au droit électoral
Lors du scrutin de novembre 2012, les
différents observateurs nationaux et internatio-
rnaux ont fait état de nombreux dysfonctionne-
‘ments, qui posent des questions essentielles en
matitre de démocratic représentative et d?éga-
lité entre les électeurs et entre les candidats, La
presse russe elle-méme a pris un malin plaisir &
souligner certains d’entre eux et & dénoncer le
fait que les observateurs électoraux n° avaient pas
4 autorisés & suivre le déroulement du scrutin
dans neuf des cinquante Etats américains,
Le redécoupage électoral
Pendant la majeure partie du x1x° sigcle,
les Etats n’avaient procédé & aucun décou-
page electoral, ce qui avait fini par entrainer
une sous-représentation massive des villes au
bénéfice des zones rurales. La Cour supréme
adone fini par s* ‘attaquer aux négalités résul-
tant de ceite situation (affaires Baker v. Carr
de 1963 et Wesiburry v. Sanders de 1964) en
affirmant avec force le principe de l’égalité des
lecteurs (one man, one vote).
Depuis, un redécoupage électoral inter-
vient tous les dix ans apres le recensement Eri
américaine de 2012 : les aléas au processus électoral
Présidentielle américaine : une procédure électorale complexe
DDepuus les orignes, lection présiden-
{tele améscalne est une lection & deux
dogs :le présidet des Etats-Unis nest
pas élu au sufftage universel direct mals
par un colldge de grands électeurs. Co
‘cons intermeédlare indépendant est un
héntage de rhistole amércalne : pour
Vélection et désignent pour chaque
Part leur» ticket» (Président et vioe=
président) Celu-cl est ensuite élu en
‘décembre pour quatre ans parle college
des grands électeurs qul sont élus
‘en novembre par les Américain : les
Etats-Unis étant une fdération, on ne
suffrage unversol direct (dans chaque
Eta, fe « tcket » gagnant@ la majontés
relative obtiant la totalté des grands
Glecteurs) qui sont chargés lire le
Président. Leur mandat tant quasi
Impérati, dés instant ol! ensemble
du college est élu (en novembre), on
les Consttuants amécains en effet les décompte en elt pas es Wau niveau connait le nom du Tutu Président, ben
tats Unis étalont une républque avant atonal (comme caste cas en France), que son lection oflle nat eu qu'n
'6tre une démocrata. Vélection du mals au nbeau de chaque Eat. décamibe ot sa prse do fonctions en
Président stat donc confige auxcitoyens
les plus écalrés et las plus vertueux: les
_gands électaurs, Ce systeme a perduré
jusqu’a nos jours, en dépit d'une évolu-
Chaque Etat a dott & autant de grands
6loctaurs qu'il a de représentants au
Congres (435 pour la Chambre des
Jamer subvant
‘Anoter enfin que le coldge des grands
lectours nvexste qu’a occasion de
ton profonde dela sox amétcaine, _frésotants t100 ourle or pss la fonction qui eet appalé 8 empl
: , pou le dst de Colma). Tous et uniquement pour calle Pour les
ta éstanation des grands Hecteu’s gs lat rfont pas le méme polds dans Consttuants american, le caracére
relBve de la compétence exclusive de
‘chaque Etat dé qul en fie les regs.
Ie découle un systéme complexe
ul se déroule en plusteurs étapes
des délégués a léchelon local sont
le college des grands Secteurs: os vox
dela Calfomle (55) comptent plus que
‘ales des retze Etats les moins peuplés.
Des Etats comme New York (29), eTeras
(8), la Floride (29) ou F'linois (20)
éphémbre de co collge et la décon-
trallstion de ses activités au niveau
de chaquo Etat apparalsslent comme
autant de garanties empéchant de
tout d'abord désignés parles lecteus ossibles cémves, notamment conts-
au cours de « caucus » ou d’éec- PESent Parteulrement leur dans le cauon du poor pr un goupe cna
tions primates dans chaque Ett. Ces WHat. vidus ou parun lat
6iguéspartcpentensuteauxcowen- Les 50 Etats sont représentés par
tions natonales durant fté qu précde 538 grands élacteurs désignés au ‘Questions internationales
décennal, et ce dans la quasi-totalité des Etats.
Test toutefois effectué par le parti majoritaire au
sein du corps législatif de I"Etat, ce qui entraine
un certain nombre de problémes. Le principal
la pratique du découpage des eireons-
torales avee pour objectif de donner
wantage & un parti, 2 un candidat ou & un
groupe. Connu depuis longtemps sous le nom
de « gerrymandering »3, ce charcutage électoral
permet de rassembler une partie des électeurs
dans des zones spécifiques et de diluer le vote de
certains autres dans d’autres zones. C’est pour
limiter cette pratique que la loi sur les droits de
vote de 1965 soumet au controle préalable du
Département fédéral de la justice les projets de
‘modification des circonscriptions électorales.
* Mot forgéa pir du nom du gouverneur Elbridge Gerry. i fut
accuis en ISL] avoir dessin une cirwonsripion en forme de
Slmmandre pour vantage son pat
Sous la présidence de George H. Bush,
tune interprétation de Ia loi sur les droits de yote
a toutofois été avaneée, qui permetiait aux Etats
de constituer des circonscriptions électorales au
sein desquelles les minor
aires — les « majority-minority districts »* —de
facon & permettre I'élection de repr
issus de ces minorités (essentielleme:
hispaniques). La Cour supréme a d’abord validé
cette pratique avant d°'y mettre un frein en 1993
cen invalidant la création de deux circonserip-
tions aux formes particulidrement irrégulidres en
Caroline du Nord.
* Conte pratique de découpage lector sur une base ethna-
racial est rendue possible aux Btts-Unis pat Te Tat que les
pouvirs publics ont le droit de compahiliser et de prene en
‘Somple P'idenité ethno-raiale des citoyens a moment des
recenrements, Pour ses défenseurs,ce dsooupage serait post
‘aril permetrait une sorte W'afimmative action electoral, dont
TPobjectil serait de redonner une certaineIeitmite au syteme
ao
cortmanntne seme mes Q) Regards sur le MONDE
Fn 2004, la Cour a franchi une nouvelle
tape en concluant qu'il n’existait aucun
applicable par le juge pour se prononeer en
matidre de découpage électoral, et done que ces
affaires ne relevaient pas de la compétence du
champ judiciaire, Désormais, les conservateurs
ct une partie des juges considerent que tout
dispositif électoral tendant & favoriser des élus
issus de minorités introduit un facteur racial
qui se doit de ne pas
enir compte des facteurs raciaux, autrement dit
tre « color blind ». Is évoquent une limita-
on du droit de vote pour les Blanes et la viola-
fion de leur « droit constitutionnel 3 participer
un processus électoral ne faisant aucune plac,
ala ra
contraire & la Const
I est vrai que la mise en place de telles
circonscriptions risque de renforcer les polar
sations et les stéréotypes raciaux, et de faire
lire des candidats représentant un seul groupe
ethnique ou racial et non la totalité des électeurs.
Des Hispaniques doivent-ils étre nécessaire-
ment et seront-ils mieux représentés par des
Hispaniques ? De méme la population fminine
pardes femmes?
En Caroline du Nord, les républicains
sont devenus majoritaizes en 2010. Gri
précision croissante des outils informatiques
Is ont pu jouer sur
la repartition des électeurs noirs dans chaque
lion — ce qu’on appelle le Black
Voting Age Population (BVAP)*. C’est ainsi que
lacirconscription électorale 8 90 % blanche d’un
sénateur de Etat a été complement modifiée,
le découpage Electoral ayant retiré, par petites
touches chirurgicales, des « lots » d’électeurs
blancs qui ont été déplacés dans la circonscrip-
tion moins homogéne d”un conservateur blanc
dont il fallat assurer la réclection en 2012.
Ia
Dans pratiguement tous Tes Etats dy sul des Bits les
rpublicains ont plac des éleeteursissus des minorites dans
‘des circonscrptions elecirales« maforit-minority» qui sont
représentées de fagonéerasane par des ius démocrates noi
‘tere, le part démocrate dans le Sud pourat re repésenté
tuniquement par des clus de couleur, ce qui risque installer
duableseat un systéme de vote polaisé .
© fant 2010, aucun dss lectoral da Sénat de Eat avait un
[BVAP superieur 50%. I y ena desoamais neuf
or
Face & cet objectif & peine le de
transformer un Etat pivot, jusqu’ici intégré rac:
ublicain, plusicurs
groupes progressistes ont intenté une action
en justice. L’Association pour le progres des
gens de couleur (National Association for the
Advancement of Colored People, NAACP) a
notamment dénones Vinstrumentalisation inten-
tionnelle et eynique dl’ éléments raciaux. au dstri-
ment des minorités. Le redécoupage
en Caroline du Nord a été tel gu’ill a
influé en 2012 sur le résultat des électi
présidence et 8 la Chambre des représentants
les démocrates qui avaient précédemment sept
sidges sur treize n’en ont obtenu que quatre, et
de justesse”.
Jement, en un bastion
Le vote anticipé
Les Etats-Unis ont une tradition ancienne
de vote anticipé — longtemps utilisé essentiel
‘ment par les personnes agées. En 2004, les résul-
tals du vote anticipé s étaient prononeés 2 60 %
en faveur de George W. Bush. Mais, en 2008,
le candidat Obama est parvenu a inverser
a tendance en convainquant les jeunes, les
Femmes, les Hispaniques et les Afro-Américains
de voter de fagon anticipée. Les votes anticipés
s’Gtaient alors portés 2 59 % sur sa candida-
ture, C’est sans doute Ia raison pour laquelle un
certain nombre d’Etats dirigés par des républi-
cains depuis leur victoire en 2010 se sont
efforces de Limiter la possibilité du vote anticipé,
surtout dans les Etats pivots.
L-Ohioest uncastopiquedes mo
legislatives qui ont été apportées entre 2008 et
2012 aux modalités du vote anticipé. Ces modifi-
cations ont eu pour effet d’ empécher un certain
nombre de categories qui avaient une tendance
ications,
A voler démocrate — les jeunes, les femmes et les
de voter. Les horaires de vote dans
les circonscriptions rurales, langement acquises
aux républicains, ont été étendus aux soirées et
week-end, alors que les horaires di
plutdt démocrates, ont
i les zones
restreints &
* Voir : hupithisnation.com/congrese-facts.htal et www.
ceongtess ong Lorsque la legislature a adopté une loi
interdisant le vote anticipé les trois jours précé-
dant I’élection, sauf pour les militaires, léquipe
de campagne d’Obama a saisi les tribunaux,
arguant de la violation du principe d’égale
protection du 14" mendement La. cour qui jugea
ida qu'il n'y avait en effet aucune
ison d’empécher certains électeurs de voter
durant le dernier week-end et pas d’ autres. Saisie
de Paffaire parles républicains, la Cour supréme
refusa de se saisir de cette décision le 16 octobre
2012, ce qui marqua une importante victoire
pour les démocrates.
Le jour de I’élection est en fait large-
‘ment devenu une fiction, dans la mesure oi le
vote anticipé existe déja dans plus de 30 Etats.
En 2012, plus de 30 % des électeurs ont voré
avant le 6 novembre. Les responsables de
campagne ont d’ailleurs adapté le plan de
déplacement et le plan média de leur candidat
pour tenir compte de ce facteur. Le principe du
vote anticipé peut done sembler insatisfaisant
a maints égards. Il apparait cependant néces-
saire dans un pays oit les bulletins de vote (en
papier ou électroniques) font dix pages, oft il
faut en moyenne dix minutes & I’électeur pour
les rempliret oi, un jour non férié, il doit parfois.
attendre plusieurs heures avant de pouvoir les
glisser dans Furne. Limiter les possibilités de
vote anticipé revient done & porter atteinte au
droit de vote de certains électeurs.
La carte d'identité lectorale,
avec ou sans photo
Pour des raisons historiques et par erainte
de discrimination, ln’ existe pas de carte d'iden-
tité nationale aux Etats-Unis. Pendant longtemps,
ia done &té possible de voter en se présentant
simplement au bureau de vote et en signant un
registre. Sous prétexte de lutter contre la fraude
Alectorale, alors que les études montrent qu’elles
sont quasi inexistantes, de nombreux Etats
ont ensuite adopté des Iégislations exigeant au
‘moment du vote une carte d'identité électorale,
avec ou sans photo. Ce qui ne semble pas a priori
une exigence disproportionée le devient lorsque
Jes papiers 2 fournir pour obtenir un tel document
comme une fiche d'état civil ou un certificat de
ine de 2012 : les aléas du processus électoral
américaine — sont difficiles & obtenir
lans un pays fédéral et décentralisé comme les
Etats-Unis. Une carte d’identité électorale ne
peut généralement pas Gtre obtenue par eorres-
pondance, et il faut se déplacer auprés d’un
bureau spécial ouvert durant des phages horaires
restreintes
Lobtention d'une telle carte constitue
donc un obstacle pour ceux qui veulent voter et
ont pas un permis de conduire qui fait office
de pidce d’idemtité, essentiellement les personnes,
Agées, les plus démunis et les minorités. Cette
contrainte peut en outre apparaitre injustifice et
proportionnée eu égard 8 un niveau de fraude
électorale plutét faible"
En 2005, Indiana a adopté une legislation
tis restrictive rendant nécessaire Ia détention
dune carte d°idemtité électorale bien spéci-
fique pour voter. Cette mesure a immeédiatement
été portée devant les tribunaux puis, en dernier
ressort, devant la Cour supréme, qui a rendu une
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