GEORGETA TEMOCICO

ACCESAREA FONDURILOR
STRUCTURALE DE CTRE
COOPERATIVELE AGRICOLE
- COMPONENT A DEZVOLTRII
RURALE N ROMNIA PROIECTE COMUNITARE
Ediia a III-a revzut i adugit

BUCURETI
2015

.........

CUPRINS
Pag.
Introducere

CAPITOLUL I - COMUNITATEA I CARACTERISTICLE SALE

CHEIE ...................................................................................................................
1.1. Conceptul de comunitate .................................................................................
1.2. Elementele eseniale care definesc o comunitate .....................................
1.3. Caracteristicile cheie ale unei comuniti .................................................
1.4. Specificul comunitilor rurale romneti .................................................

8
8
11
13
16

CAPITOLUL II DEZVOLTAREA COMUNITAR....................................

2.1. Aspecte generale cu privire la dezvoltarea comunitar ..................................
2.2. Principiile dezvoltrii comunitare ..............................................................
2.3. Valorile dezvoltrii comunitare...................................................................
2.4. Resurse pentru dezvoltarea comunitar......................................................
2.5. Modelul pentru dezvoltarea comunitar ...................................................
2.6. Modele de succes pentru dezvoltarea comunitar din Romnia............

21
21
26
27
30
32
36

CAPITOLUL III COOPERATIVA AGRICOL - ALTERNATIV

PENTRU DEZVOLTAREA COMUNITII........................................

3.1. Tipuri de activiti desfurate de cooperativele agricole ......................
3.2. Condiii de reuit pentru cooperativele agricole ....................................

46
48
50

CAPITOLUL IV
POLITICA AGRICOL COMUN I
DEZVOLTAREA COMUNITAR....................................................................
4.1. Scurt istoric al Politicii Agricole Comune (PAC) ...................................
4.2. Politica Agricol Comun pentru hrana cetenilor europeni ................
4.3. Politica Agricol Comun pentru comunitile rurale ............................
4.4. Politica Agricol Comun pentru mediul rural ........................................
4.5. Politica Agricol Comun pentru agricultori ...........................................

52
54
55
55
56
57

CAPITOLUL
V
STRATEGIA
EUROPA
2020
PENTRU
COMUNITATEA EUROPEAN I ROMNIA..............................................
5.1. Prioriti, obiective i iniiative ..................................................................
5.2. Cadrul strategic comun (CSC) pentru implementarea Strategiei

58
58
60

Europa 2020. Fondurile europene structurale i de investiii (FSI) ............

5.3. Strategia de dezvoltare a Romniei n spiritul Stategiei Europa 2020.
5.4. Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii
(DLRC) - Instrument financiar atractiv pentru dezvoltarea local ..............
5.5. Programe Operaionale pentru perioada de referin 2014-2020 n
Romnia ................................................................................................................
3

62
65
67

CAPITOLUL VI - PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE

RURAL
2014-2020,
SURS
DE
FINANATE
PENTRU
COMUNITILE RURALE DIN ROMNIA.................................................

70

6.1. Aspecte generale privind Programul Naional de Dezvoltare Rural 20142020..........................................................................................................................

70

6.2. Prezentarea cerinelor pentru accesarea unor msuri finanate prin

PNDR 2014 - 2020........................................................................................

73

CAPITOLUL VII - FUNCIONAREA MECANISMULUI DE

FINANARE NERAMBURSABIL..................................................................
7.1. Rolul finanrilor neramburasibile .........................................................
7.2. Funcionarea unui program de finanare nerambursabil.......................
7.3. Alegerea celui mai potrivit program de finanare nerambursabil.........
7.4. Motivaia elaborrii unui proiect cu finanare din fonduri

107
107
107
109

nerambursabile.............................................................................................. 111
7.5. Riscurile care apar n elaborarea i derularea proiectelor....................... 113
CAPITOLUL
VIII
CARACTERIZAREA
PROIECTELOR
COMUNITARE ....................................................................................................

8.1. Definirea proiectelor comunitare ..........................................................

8.2. nsuiri comune ale proiectelor ........................................................................
8.3. Managementul proiectului................................................................................
8.4. Alegerea managerului de proiect i constituirea echipei proiectului.....
8.5. Parteneriatul n cadrul unui proiect. Selecia partenerilor .....................
CAPITOLUL IX - METODE I TEHNICI PENTRU ELABORAREA
PROIECTELOR....................................................................................................

115
115
115
117
120
123

9.1. Capitole importante din structura unui proiect.......................................

9.2. Elaborarea coninutului capitolelor de proiect........................................

125
125
126

CAPITOLUL X - CICLUL DE VIA AL UNUI PROIECT.........................

10.1. Programarea proiectului........................................................................
10.2. Identificarea proiectului........................................................................
10.3. Pregtirea proiectului............................................................................
10.4. Finanarea proiectului...........................................................................
10.5. Implementarea proiectului ...................................................................
10.6. Evaluarea implementrii proiectului ....................................................

153
154
154
155
156
159
162

CAPITOLUL XI - RECOMANDRI DE ANSAMBLU PENTRU

ELABORAREA PROPUNERII DE PROIECT.................................................
11.1. Recomandri generale pentru elaborarea proiectului...........................
11.2. Caracteristicile proiectului de succes..............................................................
11.3. Nefinanarea proiectului..................................................................................

164
164
166
168

11.4. Consultana n accesarea fondurilor structurale ............................

169

List cu termeni utilizai n accesarea fondurilor structurale.................... 171

Legislatie privind finanarea european din FEADR................................

174

BIBLIOGRAFIE SELECTIV ...........................................................................

176

Introducere
Similar cu piesele dintr-un mozaic, comunitile construiesc imaginea
societii n ansamblul su. Comunitatea rural reprezint unitatea de baz a
spaiului rural, motorul care genereaz aciune i rezultate pentru dezvoltarea
sa. Dezvoltarea comunitii rurale are o importan de necontestat, iar energia
care determin evoluie n acest sens este oferit de oameni. Cnd folosim
cuvntul energie ne referim la toate aciunile implicite i explicite care sunt
efectuate de oameni, membri sau nu ai unei comuniti. Nicio realizare
insignifiant sau de anvergur, tiinific sau aplicativ, nu poate fi fcut fr
aportul comunitii, prin intermediul comunitii i pentru comunitate, n
centrul creia se afl OMUL.
ntr-o perioad istoric marcat de transformri economice i sociale
intense, sarcina de a face fa provocrilor revine generaiei aflat n plin
ascensiune, generaie caracterizat de receptivitate i flexibilitate, deschidere
fa de nou, generaie care tie s transforme experienele anterioare n
oportuniti.
n anul 2012 s-au mplinit 50 de ani de Politic Agricol Comun. Acest
eveniment consemneaz 50 de ani de parteneriat ntre fermierii europeni i
Europa. Politica Agricol Comun a adus bunstare i echilibru fermierilor,
comunitilor rurale i implicit spaiului rural european; a asigurat cetenilor
europeni produse alimentare sigure, la preuri rezonabile.
Prin aderarea Romniei la Uniunea European, politicile agricole i de
dezvoltare rural, prioritare la nivelul comunitii europene, devin i prioriti
naionale. ara noastr a trebuit s fac fa unor provocri care decurg pe de o
parte din decalajul fa de celelalte state membre, iar pe de alt parte din
competitivitatea sczut, capacitate administrativ insuficient i resursele
financiare insuficiente. Una dintre soluiile potrivite Romniei pentru a face fa
provocrilor rmne cea de utilizare a fondurilor alocate de Comisia European,
prin elaborarea i depunerea de proiecte.
Scrierea, depunerea i implementarea proiectelor au devenit preocupri
prioritare pentru organizaiile care activeaz n domeniul agriculturii i
alimentaiei i pentru comunitile rurale din Romnia, care doresc s acceseze
fonduri structurale nerambursabile.
Accesarea fondurilor nerambursabile prin elaborarea proiectelor nu este
o activitate simpl, ns nu este imposibil de abordat. Mai mult, prin exerciiu
continuu i motivare, promovarea de proiecte poate evolua pn la stadiul n
6

care este aplicat n implementarea de planuri deosebit de complexe, cu echipe

mari i investiii de anvergur.
Dei expresia proiecte europene este rostit adesea n multe medii,
devenind un termen uzual, exist nc percepia conform creia tot ce ine de
acestea repezint o activitate complicat, de durat, rigid, riscant, care
necesit performane i abiliti deosebite sau supercalificate. Nu n ultimul
rnd, aceast activitate este perceput ca realizabil doar de anumite grupuri de
experi.
Prezenta publicaie a fost elaborat pentru a oferi actorilor din spaiul
rural, fermierilor individuali sau care fac parte din cooperative agricole,
comunitilor rurale, informaiile, tehnicile, metodele i, nu n ultimul rnd,
recomandrile, pentru asigurarea succesului n elaborarea, depunerea i
implementarea proiectelor finanate din fonduri europene, n vederea dezvoltrii
i modernizrii exploataiilor agricole i implicrii pentru dezvoltarea social i
economic a spaiului rural romnesc.
Informaiile acumulate i prezentate n acest manual rspund la o serie
de ntrebri frecvent rostite, ntrebri care se pun ori de cte ori se organizeaz
reuniuni sau ntlniri n comunitile rurale:
- De unde vin banii i de ce este interesat Uniunea European s finaneze
dezvoltarea agricol i a spaiului rural romnesc?
- Cum se identific programele de finanare i cum se relaioneaz cu
acestea?
- Cum identificm problema ce trebuie rezolvat prioritar?
- Ce reprezint i ce nu un proiect?
- Care este primul pas care trebuie fcut atunci cnd se dorete scrierea
unui proiect?
- Care este semnificaia unor termeni din limbajul scrierii proiectelor?
- Cum poate fi descris o propunere de proiect?
- Cum se construiete structura unui proiect?
- Cum se justific tehnic i financiar o propunere de proiect?
- Care sunt riscurile unui proiect?
- De ce este nevoie s demonstrm sustenabilitatea proiectului?
- Cum poate fi descris un proiect de succes?

CAPITOLUL I
COMUNITATEA I CARACTERISTICILE SALE CHEIE
1.1. Conceptul de comunitate
Termenul de comunitate este frecvent folosit n aproape toate domeniile
de activitate, fie c este vorba de sociologie, informatic sau dezvoltare rural;
este folosit n limbajul uzual de politicieni, reprezentani ai organizaiilor
publice sau private, specialiti din cercetare sau media. Expresiile frecvent
rostite sunt: reprezentant al comunitii, preocupare comunitar,
revitalizarea comunitii, n folosul comunitii i multe altele. Pentru c
este att de prezent, termenul de comunitate pare s fie destul de bine neles de
cei care l folosesc fr, probabil, s-i contureze clar i comprehensiv o anume
definiie.
Definit conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, ediia a IIa, 2009, comunitatea este 1. Faptul de a fi comun mai multor lucruri sau
fiine; posesiune n comun. 2. Grup de oameni cu interese, credine sau norme
de via comune; totalitatea locuitorilor unei localiti, ai unei ri etc.
Cuvntul comunitate provine din franceza veche comunet - derivat la
rndul su din limba latin - communitas (lucrurile deinute n comun) - ,fiind
folosit, ca termen larg, pentru tovrie sau societate organizat. Comunitatea,
conform celei mai generale definiii a noiunii dat de Crow i Allen (2013)1,
reprezint un grup de persoane care au ceva n comun, iar acel element
mprtit n comun este, de cele mai multe ori, interpretat ca geografic .
Conform aceluiai autor, comunitatea mai nseamn i mprtirea
unor caracteristici comune, alta dect cea teritorial, precum: originea etnic,
religia, ocupaia sau petrecerea timpului liber. Willmont2, citat de Crow i Allen
(2013), menioneaz termenul de
interesul comunitii ca fiind reeaua de interese comune care nconjoar
comunitatea. De altfel, se pare c teritoriul i interesul comunitii pot adesea s
coincid, diferenele date de faptul c interesele comunitii pot fi dispersate
geografic.

Graham Crow, Graham Allen, 2013. Community Life - An introduction in to local social
relations. New York, USA, Routledge, 229 p.
2
Peter Willmont (1923-2000), sociolog britanic, care a fondat, alturi de Michael Young,
Institutul pentru Studii Comunitare.
8

O a treia semnificaie a comunitii este dat de Willmont, citat de Crow

i Allen (2013), ca fiind legat de spiritul oamenilor comunitii, ca
sentimentele comunitii, pe care le eticheteaz drept comunitate de
ataament.
Exist autori (Lee i Newby, 1983) care evideniaz realitatea conform
creia oamenii triesc aproape unul de cellalt, dar aceasta nu nseamn
neaprat c interacioneaz frecvent; ar putea fi interaciuni discrete, ntre
vecini spre exemplu.
O definiie cuprinztoare, care include toate formele de comunitate ar
putea fi: un grup sau o reea de persoane care sunt conectate (obiectiv) ntre
ele prin relaii sociale relativ durabile, care se extind dincolo de legturile
genealogice imediate, i care definesc de comun acord acea relaie (subiectiv)
la fel de important pentru identitatea i practica social (James i colab.,
2012)3.
Conceptul de comunitate a fost dezvoltat n secolul al XIX-lea pentru a
contrasta dinamicile i relaiile locuitorilor ntr-un cadru spaial, cu cele ale
societilor industriale mai mari i mai complexe; este legat de termeni precum
commun (lb. francez) i Gemeinshaft (lb. german), care denot un gen
particular de relaii. Relaiile din interiorul unei comuniti erau apreciate a fi
mai directe, complete i semnificative, dect cele formale i abstracte din
societile mai mari.
n prezent, pot fi identificate trei tipuri de comuniti, i anume:
1. Comuniti geografice, care mpart spaiul fizic astfel nct locuitorii
vin n contact unii cu alii prin prisma vecintii i nu neaprat dintr-o pornire
contient. Pentru a fi o comunitate real, locuitorii trebuie s aib convingeri
de apartenen, s dein mcar anumite valori i simboluri comune. n
comunitile geografice, modul cum este distribuit accesul la resursele specifice
ale comunitii are impact semnificativ asupra modului de a dezvolta
comunitatea.
2. Comuniti de interes, denumite uneori comuniti n cadrul
comunitilor. Membrii acestor comuniti aleg s se asocieze cu fiecare, pe
baza unor interese comune (de exemplu, accesul la servicii publice sau private
gratuite) sau preocupri comune (de exemplu, curenia din spaiile publice
comune). Uneori, comunitile sunt formate din membri care se autoidentific
unui grup de referin n baza unor nsuiri dobndite dincolo de voina lor
3

James P., Nadarajah Y., Haive K., Stead V., 2012. Sustainable Communities, Sustainable Development.

Honolulu, University of Hawaii Press., p. 14.

9

(handicap, grup etnic, venituri mici), fapt care le confer sentimente de

identitate comun i preocupri comune.
3. Comuniti virtuale, care sunt grupuri de oameni ce interacioneaz
mai degrab prin intermediul mediilor de comunicare dect fa n fa. Dac
mecanismul de comunicare este oferit de o reea constituit prin intermediul
Internetului, s-a creat o comunitate online. Comunitile online sunt agregri
sociale care apar atunci cnd oamenii ntrein discuii publice destul de mult,
cu suficiente sentimente umane pentru a ese relaii personale 4 (Rheingold,
1993).
O persoan poate aparine mai multor comuniti diferite n acelai timp
(o comunitate de credin, o comunitate de afaceri i o comunitate de cartier).
Natura relaiilor dintre oameni i reelele sociale din care acetia fac parte sunt
adesea apreciate ca fiind unele dintre cele mai importante aspecte ale
comunitii. Conectivitatea, densitatea sau alte caliti ale reelelor sociale
explic sau descriu aspecte relevante ale experienelor oamenilor.
Oamenii sunt dispui s s-i ia un angajament unul fa de altul.
Aceasta depinde de normele unei anumite societi sau comuniti i de msura
n care indivizii practic, precum afirma Tocqueville5 n prima jumtate a
secolului XIX, aa numitele obiceiuri ale inimii6. Toate acestea conduc la
valena de valoare a comunitii n societate. Pentru a analiza calitatea vieii
ntr-o anumit comunitate, este nevoie de o explorare a ateptrilor mprtite,
legate de modul n care oamenii ar trebui s se comporte i ct conteaz acest
lucru pentru membrii comunitii.
Trei nsuiri interconectate apar cu o anumit constan n dezbaterile
despre comunitate, despre viaa n comun:
1. Tolerana, care reprezint o deschidere ctre ceilali, respectul pentru
gndirea i comportamentul celuilalt, dorina de a asculta i de a nva7.
2. Reciprocitatea, dup unii autori, este prezentat de maniera: Voi face
acest lucru pentru tine, acum, fr a atepta nimic n schimb imediat, poate
fr s te cunosc, convins fiind c, pe parcurs, tu sau altcineva va returna
4

http://www.rheingold.com/vc/book/intro.html
Urmarea experienei sale datorat ederii n America, Alexis de Tocqueville, aristocrat, scriitor,
istoric, de origine francez, evidenia realitatea complet diferit a societii americane, o
societate n care nu existau clase, care funciona i evolua de la sine fr inetrvenia
Suveranului. Dinamica societii civile americane era rezultanta descentralizrii, dat de
interaciunea individualismului cu obiceiul asocierii de existena instituiilor libere (Marius
Juncan, Tribuna nr.152, 1-15 ianuarie 2009)
5

Alexis de Tocqueville, 1994. Democracy in America. London: Fontana Press.

Walzer Michael, 1997. On Toleration. Yale University Press, New Haven, 126 p.
10

favoarea (Putnam, 2000)8. Cu alte cuvinte, reciprocitatea reprezint o situaie

sau o relaie n care, dou persoane sau grupuri, sunt de acord s fac ceva
similar pentru fiecare, pentru a permite dobndirea reciproc a acelorai
drepturi sau avantaje; un aranjament reciproc.
3. ncrederea reprezint o ateptare mplinit ca oamenii sau instituiile
vor aciona ntr-o manier coerent, onest i adecvat; ncrederea este esenial
pentru comunitile care prosper. Strns legat de normele de reciprocitate i
reelele de angajament civic, ncrederea social - ncrederea n alte persoane
permite oamenilor s coopereze i s se dezvolte. ncrederea n alii nu
presupune renunarea la atitudini critice: unii oameni vor fi demni de ncrederea
acordat, alii nu.
Este esenial ca ateptrile legate de cele trei nsuiri mai sus enumerate
s nu fie impuse asupra oamenilor. Matt Ridley (1997)9 afirma: Minile
noastre au fost construite de gene egoiste, dar au fost construite pentru a fi
sociale, de ncredere i cooperante. Tot el afirma c oamenii au instincte
sociale, c vin pe lume dotai cu predispoziii pentru a nva cum s coopereze,
pentru a diferenia un individ demn de ncredere de un trdtor, pentru a diviza
munca, precum i pentru a se angaja (n baza ncrederii i bunei reputaii) n
schimbul de bunuri materiale i de informaii. Cooperativitatea instinctiv este
emblematic pentru umanitate i una dintre caracteristicile care ne difereniaz
de animale.
n acest sens, cultivarea reciprocitii, onestitii i ncrederii este
orientat mai mult ctre crearea condiiilor pentru manifestare dect ctre
construirea unor instituii sau structuri. Autointeresul poate aduce oamenii
mpreun, din interaciunea acestora se genereaz altceva, i anume legturi
care dinuie. Tocqueville (1994)10 afirma c doar prin aciunea reciproc
sunt rennoite sentimentele i ideile, se umple inima i se dezvolt nelegerea .
1.2. Elementele eseniale care definesc o comunitate
Comunitatea ca grup de persoane. Elementul esenial al comunitii este
grupul de persoane, pentru c fr un grup de oameni nu ar exista o comunitate.
Acest grup poate fi mic sau mare, comunitatea referindu-se ntotdeauna la un
8

Putnam R.D., 2000. Bowling Alone. The collapse and revival of American community. New
York: Simon and Schuster.
9
Ridley M. ,1997. The Origins of Virtue. London: Penguin.
10
Tocqueville A., 1994. Democracy in America. London: Fontana Press.
11

grup de oameni. Doar atunci cnd un grup de oameni triesc mpreun au o

via comun i sunt unii de un puternic sentiment de contiin a comunitii
se formeaz o comunitate. Prin urmare, grupul de oameni reprezint prima
dintre premisele comunitii.
Dimensiunea comunitii. O comunitate poate fi clasificat n funcie de
dimensiunea sa. Poate fi mic sau mare. Cum ctunul este un exemplu relevant
de comunitate mic, o naiune sau lumea ntreag pot fi apreciate ca exemple de
mari comuniti. Ambele tipuri de comuniti sunt eseniale pentru viaa uman.
Localizarea. Un alt element important care definete comunitatea este
localizarea sa geografic, ntruct comunitatea este un grup teritorial. Un grup
de persoane, neancorat ntr-un teritoriu, nu poate forma o comunitate trainic
dect dac grupul de oameni este legat de un puternic sentiment de solidaritate.
Teritoriul comunitii poate avea adesea delimitri diferite. Majoritatea
comunitii rmne stabil, membrii si fiind legai puternic de unitate i
solidaritate care deriv tocmai din viaa.ntr-un anumit teritoriu.
Simmntul. Sentimentul care anim comunitatea reprezint un alt
element care o caracterizeaz. Fr un simmnt al comunitii, comunitatea nu
poate fi constituit, fiind doar cu un grup de persoane cu o localizare definit.
Simmntul comunitii se refer la un puternic sens al strniciei, al
perenitii, al sentimentului de apartenen simit printre membrii si. Datorit
traiului comun ntr-un areal, pentru o perioad de timp ndelungat, se creeaz
un sentiment de existen comun printre membrii comunitii. Prin aceasta,
membrii comunitii se identific emoional. Identificarea emoional a
membrilor unei comuniti reprezint unul din elementele eseniale care i
difereniaz de membrii unei alte comuniti.
Naturalitatea comunitii. Comunitile sunt organizate natural, ntr-un
firesc al lucrurilor. Nu sunt produse umane, nici nu pot fi create prin vreun act
emis de o guvernan. Comunitatea se dezvolt spontan, iar membrii si devin
membri prin natere.
Perenitatea comunitii. Comunitatea este ntotdeauna un grup
permanent. Continuitatea comunitii face referire i la traiul stabil al
membrilor si ntr-un teritoriu definit. Nu este similar unei adunri sau
asociaii.
Similaritatea membrilor comunitii poate fi privit n mai multe
moduri. Aa cum membrii comunitii triesc ntr-un anumit areal geografic,
acetia pot duce o via comun i pot mprti aceleai scopuri comune.
Similaritatea limbii, culturii, obiceiurilor i tradiiilor conduce ctre
12

similaritatea membrilor comunitii. Toate aceste moduri de similaritate sunt

responsabile pentru dezvoltarea simmntului comunitii.
Scopurile comunitii. Comunitatea poate s-i stabileasc numeroase
scopuri. Membrii unei comuniti se asociaz nu numai pentru ndeplinirea unui
anume scop, ci i pentru diferite tipuri de scopuri obiective, aa cum o
comunitate nu are numai o singur problem, ci o varietate de probleme care
urmeaz a fi soluionate. Scopurile comunitii reprezint elemente obinuite
pentru o comunitate adevrat.
Organizarea vieii sociale a comunitii. O comunitate este caracterizat
de o via social complet organizat, care cuprinde toate aspectele ce o
compun. Comunitatea este o societate la scar redus.
Denumirea comunitii. Fiecare comunitate poate avea un nume
particular cunoscut la nivel local, regional, naional sau chiar mondial. Membrii
unei comuniti pot fi identificai adesea prin numele comunitii din care fac
parte.
Statutul juridic al comunitii. O comunitate nu are statut juridic propriu
pentru c nu este constituit legal cu personalitate juridic, prin urmare nu are
statut, drepturi i obligaii stipulate ntr-un document legal. Comunitatea nu a
fost i nu este constituit n baza unei legislaii.

1.3. Caracteristicile cheie ale unei comuniti

Factorii cei mai importani care determin capacitatea unei comuniti
de a-i gestiona resursele sunt coeziunea social i dorina de a stabili i depune
eforturi pentru scopuri comune. Pentru acest deziderat, comunitatea nu trebuie
s fie neaprat omogen. Exist multe comuniti de oameni de aceeai etnie,
religie, istorie de familie, care sunt profund divizate. Exist, n schimb, multe
comuniti eterogene, formate din persoane provenite din medii diferite care
sunt capabile s depeasc diferenele cu scopul de a atinge obiective comune.
Problema esenial este reprezentat de msura n care comunitatea poate s
stabileasc obiective comune, strategii pentru realizarea acestor obiective i ci
comune de aciune pe linia strategiei pentru a atinge obiectivele propuse.
Cteva caracteristici ale comunitii ofer informaii referitoare la
gradul de coeziune social i contribuie la anticiparea problemelor cu care
comunitatea se poate confrunta. Aceste caracteristici includ: istoria comunitii
i a relaiilor sale interne i externe; structura social actual a comunitii;
valorile culturale ale comunitii i cile care le guverneaz.
13

Istoria comunitii i a relaiilor sale interne i externe. Comunitile

sunt o rezultant a trecutului lor. Evoluia unei comuniti a avut loc ntr-un
context istoric. Istoricul unei comuniti poate mpiedica sau poate sprijini
implementarea unor proiecte comunitare; cu certitudine ns, comunitile vor
determina succesului sau eecul acestor proiecte.
Istoria populaiei dintr-o comunitate reflect originile sale ancestrale. n
unele cazuri (extrem de rare), membrii unei mici comuniti rurale pot fi
descendenii unui singur strmo sau familie. n cele mai multe cazuri, familiile
s-au ramificat i au aprut unele noi care s-au alturat comunitii. Acest detaliu
constituie un factor important n coeziunea social actual, fiind important de
analizat contextul i evenimentele n urma crora au fost acceptai n comunitate
noi membri.
Constituirea comunitilor prin secvenierea familiilor, filiaie i
formarea de grupuri, poate da natere la diferene ntre fondatori (ca primi
membri) i cei aprui mai trziu (veneticii). Se poate ntmpla, uneori prin
alternan, ca unele familii fondatoare ale unei comuniti s fie dominate de
membri ai comunitii mai numeroi i mai puternici care au aderat mai trziu la
comunitate. Indiferent de statutul lor, cele dou mari grupuri de membri, cei noi
i cei vechi, percep cel mai adesea problemele comune n mod diferit; modul de
accesare a resurselor comunitii reflect cel mai adesea eforturile anterioare de
depire a nedreptilor percepute n distribuia istoric a resurselor. Un
scenariu probabil ar putea fi, de exemplu, ncercarea de implementare a unui
proiect comunitar de ctre noii membri ai comunitii pentru a avea acces la
resursele comunitii. Tot n cadrul aceluiai scenariu, vechile familii
fondatoare pot ncerca s utilizeze proiectul pentru a menine dominaia lor
nentrerupt. Sunt doar exemple de situaii bazate pe istoricul comunitii unde
anumite comportamente influeneaz modul de desfurare a unor proiecte sau
aciuni comunitare.
Experiena comunitii legat de conflicte, de modul n care a reuit s le
gestioneze, influeneaz nivelul coeziunii sociale i disponibilitatea de a se
angaja n activiti de cooperare i de gestionare a resurselor n anumite
momente din istoricul su. Vechi litigii legate de proprieti funciare sau
conflicte legate de resurse ale comunitii, consumate n grupuri restrnse, chiar
dac au fost soluionate, las adesea resentimente sau puncte de poteniale
conflicte n comunitate. Conflictele din trecut, adesea, influeneaz gradul de
ncredere ntre membrii comunitii, precum i acordul acestora n a mputernici
subgrupuri sau persoane din rndul lor s-i reprezinte. Dezamgirea resimit
14

de-a lungul istoriei unei comuniti, n unele demersuri colective, poate

descuraja aciunile actuale i viitoare. Astfel, este necesar o puternic
motivaie, precum i modele bine adaptate pentru dezvoltarea comunitar.
Structura social a comunitii. Numeroi factori sociali pot afecta
modul n care membrii unei comuniti sunt dispui s acioneze mpreun
pentru a rezolva problemele acesteia sau pentru a contribui la dezvoltarea ei. Au
fost identificate numeroase probleme legate de structura social a comunitii
care pot afecta coeziunea i tipurile de interese ale diferitelor grupuri din
comunitate. Unele dintre cele mai proeminente probleme sunt cele legate de
etnie i limb, structura familiei, existena unor grupuri de interese sau diviziuni
sociale, relaiile dintre sexe. n timp ce etnia nu este neaprat un factor de
conflict n comuniti, cu siguran poate avea un efect n dezbinare.
Structurile familiale joac, de multe ori, un rol important n crearea sau
limitarea coeziunii sociale. Cstoriile genereaz, de regul, o vast reea de
relaionare i pot s contribuie la crearea unor triri comune legate de scop i
identitate. Acest lucru este mai puin probabil s aib loc atunci cnd domin un
curent de conservatorism, conectat de factori precum, aspecte culturale
intangibile, istoric familial etc. Dac facem referire la gen, att brbaii, ct i
femeile trebuie s fie implicai n aciunile comunitii n mod echitabil,
specific i de cte ori este necesar. Dac un grup (femeile) apreciaz c
interesele sale nu sunt reprezentate n luarea unor decizii care l pot afecta, este
puin probabil s respecte aceste decizii sau s participe la implementarea lor.
Dac participarea ambelor sexe n activitile comunitii este echitabil, va
exista un puternic stimulent n construirea i implementarea planurilor de
dezvoltare a comunitii respective.
Starea economic a comunitii. Factorii economici pot juca, de
asemenea, un rol n a determina dac oamenii au interese similare sau
divergente n comunitate. Dou aspecte se apreciaz c sunt importante:
- diferenele sau asemnrile n strategiile existeniale;
- gradul de stratificare economic n comunitate.
Cele mai multe comuniti nu sunt pe deplin mulumite de funcionarea
economiei locale: unele doresc mai multe locuri de munc, altele doresc
creterea veniturilor pentru toi cetenii sau pentru grupuri specifice, precum
femeile, minoritile sau tinerii. Anumite comuniti vor o gestionare a creterii
economice, astfel nct s poat fi planificate atent interveniile pentru
modernizarea anumitor componente ale infrastructurii locale, iar alte comuniti
sunt preocupate de mediul nconjurtor, peisajul rural i calitatea vieii,
15

implicndu-se n gestiunea creterii economice pentru ndeplinirea acestor

deziderate.
Exist ns i comuniti care se confrunt cu un accentuat declin
economic, manifestndu-i sau nu dorina de a interveni n schimbarea situaiei
actuale, unele comuniti prefernd s rmn ns complet pasive.
Utilizarea subveniilor guvernamentale i a diferitelor instrumente de
finanare pot determina cu certitudine schimbarea n bine a strii economice a
comunitii.
Analiza complex a comunitii, cu referire la istoricul su, structura
sasocial i situaia sa economic, reprezint o modalitate de a concentra
informaii i de a identifica oportuniti concrete pentru dezvoltarea comunitii.
1.4. Specificul comunitilor rurale romneti
Cea mai durabil comunitate specific romneasc este comunitatea
rural, care funcioneaz prin legi proprii, dezvoltate n timp pe fundamente
spirituale i economice. nelegerea problemelor comunitii rurale romneti
devine subiectiv atunci cnd se bazeaz pe contactul direct cu elementele
sociale, culturale, peisagistice, i obiectiv atunci cnd se bazeaz pe metode
specifice de cercetare (documentaie, observare, monografie, etc.).
Dei, n general, comunitile rurale sunt caracterizate de rezistena la
schimbare, unele caracteristici ale mentalitii i comportamentului par a fi
expuse la influene ale noului, fenomen numit permeabilitate spre modernizare.
Evoluia comunitii rurale poate fi determinat prin analiza sa de-a lungul unor
perioade de referin - perioade marcate de schimbri n structura ocupaional
a spaiului rural, stratificarea social, apartenena proprietii rurale, echilibrul
tradiional-modern din spaiul rural i nu n ultimul rnd, n modul de
organizare a economiei rurale.
n acest sens, procesul de modernizare a societii romneti (care,
evident, a influenat i comunitatea rural romneasc) poate fi descris ca
parcurgnd patru etape: mica unire i cucerirea independenei (1866-1914),
perioada interbelic, regimul comunist i perioada post-revoluionar.
Prima perioad, cuprins ntre anii 1866-1914, a fost caracterizat,
conform opiniilor specialitilor, de o evoluie pas cu pas, bazat pe o
construcie voluntar, fr obiectivele sociale, economice i politice clare.
Perioada interbelic poate fi caracterizat de o strategie pentru
modernizare. Apreciat ca o perioad nfloritoare pentru Romnia, perioada
16

interbelic a fost caracterizat de deschiderea ctre neo-liberalism, protejarea i

ncurajarea industriei i, nu n ultimul rnd, de interesul pentru populaia din
spaiul rural n contextul n care statul era implicat activ n viaa economic a
rii.
Perioada regimului comunist a avut ca particularitate conducerea statului
romn de partidul unic ce a dezvoltat o economie centralizat. Astfel, au fost
prioritizate dezvoltarea industriei, inclusiv a oraelor moderne, construite n
special pentru muncitorii activi din industria urban, i dezvoltarea agriculturii
prin nfiinarea ntreprinderilor Agricole de Stat (IAS) i a Cooperativelor
Agricole de Producie (CAP). Dezvoltarea agriculturii s-a bazat pe eliminarea
aproape n totalitate a proprietii rneti asupra terenurilor agricole.
Perioada post-comunist este caracterizat de apariia pluralismului,
retrocedarea lent i dificil a proprietilor de terenuri agricole i forestiere,
prbuirea lent a industriei, agriculturii i turismului. Graniele deschise au
permis populaiei urbane i rurale s emigreze, cu implicaii la nivel social i
economic. Comerul cu produse agroalimentare a crescut, mai ales cu produse
provenite din pieele externe.
Satul i ctunul romnesc reprezint comuniti specific romneti,
delimitate teritorial n suprafae mai mari sau mai mici, n care centrul sau vatra
este traversat de un drum principal (cu ramificaii secundare sau nu). De o parte
i de alta a drumului principal sunt amplasate locuine i grdini. Centrul satului
este marcat, de obicei, de prezena bisericii, primriei, colii, oficiului potal,
dispensarului, unitilor comerciale. O comunitate rural posed teren agricol,
puni i pduri comune.
Satul tradiional tinde s protejeze ct mai neatinse elementele sale
specifice, dobndite i nrdcinate n istoria sa ndelungat. Destinul satului a
fost ntotdeauna lupta pentru supravieuire, n timp ce oraul a luptat pentru
rennoire i transformare.
Familia satului reprezint grupul cel mai stabil din localitate. Membrii
si au format o comunitate care nu se baza doar pe relaii de snge, ci pe relaii
de munc i destin.
Gospodria a fost baza comunitii i sursa identitii sociale.
Stabilitatea unei familii depindea de casa construit i de anexele sale
gospodreti. Diviziunea social a muncii n sat a fost mic, astfel nct fiecare
individ s depind de ceilali numai n msur foarte limitat. Din punct de
vedere spiritual, membrii comunitii mprteau ndeaproape credine,
17

dorine, idei, idealuri, sentimente, comportamente, riscnd s se izoleze dac se

difereniau major.
Comunitatea satului prin instituia sa sfatul btrnilor decidea modul
de utilizare a spaiilor de utilitate comun, iar atunci cnd o decizie era luat i
avea efecte niciun membru al comunitii nu avea voie s o ncalce.
Dup unii autori (Turnock, 1997)11, evoluia populaiei rurale din
Romnia urmrete o traiectorie interesant n comparaie cu alte ri din estul
Europei (Tabelul 1). Dac n perioada 1897-1900, n Romnia exista o
populaie rural de 9,18 milioane de locuitori, raportat la o populaie total de
11,2 milioane de locuitori, dup 90 de ani (perioada 1988-1990) s-a nregistrat
n spaiul rural o populaie de 10,48 milioane, raportat la o populaie total de
22,94 milioane de locuitori.
Tabelul 1
Evoluia populaiei rurale n perioada 1900-1990 pentru unele ri din
estul Europei (dup Turnock, 1997)
-milioane locuitoriara
Bulgaria
Polonia
Romnia

1897-1900
Rural Total
3
3,71
17,21
23,42
9,18
11,2

1939-1941
Rural
Total
4,08
4,9
20,25
32,05
13,06
16,75

1961
Rural
Total
4,95
7,9
15,25
29,73
12,49
18,4

1980
Rural Total
3,35
8,88
14,76 35,75
11,19 22,2

1988-1990
Rural
Total
3,06
8,97
14,62
38,04
10,48
22,94

Conform rezultatelor definitive ale Recensmntului populaiei i

locuinelor din anul 2011, populaia rural a Romniei nregistra 9,26 milioane
de locuitori cu o diferen minor fa de perioada 1897-1900, dar raportat la
o populaie total de 20,12 milioane de locuitori (aproape dubl fa de perioada
1897-1900).
Caracteristica populaiei rurale, conform analizei demografice pe o
perioada de 100 de ani, este stabilitatea. Dincolo de transformrile generate de
contextul istoric, economic, social, tehnologic i informaional, global i local,
spaiul rural rmne viu i durabil.
Toate evenimentele istorice trecute sau recente au contribuit la
schimbarea satului romnesc. Dup intrarea n vigoare a Legii fondului funciar
nr.18/1991, legat de proprietatea asupra terenurilor, comunitile rurale i aa
afectate de perioada comunist au cunoscut o nou perioad de schimbare i
remodelare.
11

Turnock D. , 1997. The East European Economy in Context. Communism and transition.
Rutledge, London and New York.
18

Capitalul social al comunitilor rurale din Romnia s-a divizat n dou

tipuri ca urmare a naionalizrii i prelurii proprietilor funciare din perioada
colectivizrii. Aceste dou tipuri distincte i pstreaz caracteristicile pregnante
pn astzi:
- Tipul comunist sau al partidului unic conductor format sub presiunea
politicilor specifice perioadei comuniste, care a destructurat comunitatea
tradiional rural, fiind specific mai ales regiunilor de cmpie ale
Romniei. Acest model are urmtoarele caracteristici specifice: diminuarea
rolului i importanei intelectualilor care activau n spaiul rural (preotul,
nvtorul), diminuarea drastic a dimensiunilor proprietilor private, mai
ales a celor legate de fondul funciar, precum i integrarea femeii n
activiti agricole din Cooperativele Agricole de Producie ca tovar de
ndejde n dezvoltarea societii socialiste. Membrii comunitii cu
abiliti de lideri care puteau pstra comunitatea puternic (preotul,
nvtorul, agentul agricol) au pierdut n timp puterea de a coagula
comunitatea, de a-i reprezenta interesele i a-i soluiona problemele. Rolul
de lider era atribuit prin decizii de partid, acesta fiind sprijinit de o reea de
persoane din comunitate educate n spiritul disciplinei de partid.
- Tipul tradiional, care a rezistat colectivizrii i naionalizrii totale sau
pariale, fiind amplasat n regiuni de munte i de deal. Acest model a
devenit o comunitate nchis sau, n orice caz, greu de penetrat de noi
poteniali membri, strns n jurul bisericii unde relaiile de rudenie
constituiau familia lrgit ca form comunitar de relaionare i suport
reciproc. Aceste tipuri de comuniti au reuit s plaseze structurile de
conducere impuse n plan secund, izbutind prin practici tradiionale s
identifice i s perpetueze lideri locali autentici din comunitate i pentru
comunitate.
Acestor dou tipuri specifice ale comuniti rurale romneti le-au fost
adaptate modele de dezvoltare comunitar care i-au demonstrat utilitatea n
alte ri, permind astfel constituirea de modele hibride precum: organizaii
neguvernamentale, grupuri de iniiativ, centre comunitare etc.
Dup unii autori12, valorile tradiionale ale satul romnesc au intrat ntrun proces de dizolvare prin modificarea mentalitii ranului i pierderea
culturii tradiionale, acceptarea modernitii prin intermediul non-valorii i
12

Necula R.M., Damian S.I., 2011. Changes in the Romanian Rural Communities. A SocioTheological Perspective. Romanian Journal for Multidimensional Education, Year 3, No. 8,
December, p.106.
19

kitsch-ului urban. Multe dintre satele romneti au suferit modernizare, fr ca

procesul s integreze, n multe situaii, modele autentice sau aciuni sustenabile.
Comunitile rurale cuprind, poate cel mai adesea, o parte important a
persoanelor apreciat ca fiind vulnerabil. Cu toate acestea, serviciile sociale
comunitare sunt nc slab dezvoltare. Comunitile vulnerabile sau membrii
vulnerabili ai comunitilor primesc, de cele mai multe ori, sprijin prin
intermediul reprezentanilor autoritilor locale i al celor din sectorul
neguvernamental.
Sectorul neguvernamental reprezint una dintre soluiile fezabile
pentru sprijinul legat de dezvoltarea comunitilor rurale. Neajunsurile din
infrastructura rural, alturi de cele de relaionare cu autoritile locale, precum
i lipsa resurselor financiare pentru derularea proiectelor reprezint principalele
bariere care ar putea influena aciunile de dezvoltare comunitar.
Implicarea organizaiilor neguvernamentale la nivelul comunitilor
rurale se termin, de multe ori, odat cu ncheierea proiectelor implementate la
nivel local sau regional sau se reia odat cu ncheierea unui nou contract de
finanare pentru un alt proiect. Excepie fac aciunile de voluntariat furnizate de
organizaiile acreditate n acest sens, ns aciunile acestora sunt destul de
restrnse la nivelul spaiului rural.
Pornind de la aspectele istorice, sociale i economice nregistrate la
nivelul comunitilor rurale, precum i de la perspectivele care se deschid
conform strategiei Europa 2020, dezvoltarea satului romnesc trebuie s se
realizeze prin creterea calitii vieii din spaiul rural, dezvoltarea comunitilor
rurale, creterea competitivitii agriculturii, stimularea i dezvoltarea formelor
asociative, stimularea tinerilor n dezvoltarea de activiti economice n spaiul
rural i valorificarea potenialului turistic.

20

CAPITOLUL II
DEZVOLTAREA COMUNITAR
2.1. Aspecte generale privind dezvoltarea comunitar
Din punct de vedere umanitar, dezvoltarea comunitar poate fi
considerat ca o cutare a comunitii, a ajutorului reciproc i a susinerii
sociale, ca eliberarea omului prins ntr-o societate alienat, represiv,
individualist i bazat pe competiie(Hubert Capfens, 1997).
Dup Elena Zamfir i colaboratorii13, obinerea bunstrii n societile
dezvoltate se face prin trei direcii complementare: efort individual, statul
bunstrii i dezvoltare comunitar. Efortul individual reprezint calea de
obinere a bunstrii individuale, dar este i o component a mecanismului de
constituire a bunstrii colective. Statul bunstrii reprezint sistemul social
conform cruia statul politic are responsabilitatea esenial pentru obinerea i
meninerea bunstrii economice i sociale pentru cetenii si, prin aplicarea
principiilor egalitii de anse i gen, distribuiei echitabile a averilor i
responsabilitii publice pentru cei incapabili s i asigure satisfacerea
propriilor nevoi pentru o via bun. Dezvoltarea comunitar, ca strategie de
obinere a bunstrii este complementar primelor dou: efortul individual i
statul bunstrii utilizeaz drept motor de aciune comunitatea i efortul
comunitar.
Folosirea conceptului de dezvoltare comunitar dincolo de sprijinul
pentru statele subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, evideniaz utilitatea sa
n rezolvarea unei palete largi de probleme colective n societile moderne.
Exist multe definiii ale dezvoltrii comunitare, dar conceptul de baz a
fost definit de Organizaia Naiunilor Unite n anul 1948. Conform acestui
concept declarat dezvoltarea comunitar este un proces conceput n scopul de
a crea condiii de progres economic i social pentru ntreaga comunitate, cu
participarea activ a comunitii i cu cea mai mare ncredere posibil n
iniiativa comunitii14. O alt definiie reprezentativ este i aceea conform
creia dezvoltarea comunitii este procesul prin care membrii unei comuniti

13

Zamfir Elena i colab., 2000. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert,
Bucureti.
14
United Nations, 1955. Social Progress through Community Development. New York: United
Nations.
21

se reunesc, pentru a ntreprinde aciuni colective i pentru a genera soluii la

probleme comune15.
Practica de dezvoltare comunitar a aprut dintr-o varietate de surse.
Rdcinile sale par a fi formate odat cu micarea de reform social din Marea
Britanie i America de Nord n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea.
Principiile dezvoltrii comunitare au fost formulate i utilizate n eforturile de
sprijinire a rilor subdezvoltate aflate n etapa decolonizrii. Dezvoltarea
comunitii s-a constituit ca un rspuns la dezintegrarea perceput n anumite
societi din cauze diverse: schimbri tehnologice rapide, dezechilibre
economice, rupturi n structurile familiale i comunitare tradiionale i
extinderea unor aciuni guvernamentale cu impact n viaa individului - a
eficienei personale, n familie i asupra relaiilor comunitii. Dezvoltarea
comunitar este o noiune eclectic, urmare a integrrii cunotinelor de
specialitate din domeniul sociologiei, educaiei, sntii, dezvoltrii economice
i politice. A devenit o disciplin n sine, cu un solid bagaj teoretic, standarde
de practic i asociaii profesionale.
Zamfir (2000) apreciaz c preocuparea pentru dezvoltarea
comunitar a aprut masiv n cazul rilor sever i cronic subdezvoltate, n
care fragilitatea sistemului economic creeaz sistematic un deficit de
oportuniti unui segment majoritar al comunitii de a se integra ntr-un
proces global de dezvoltare. Programele de dezvoltare comunitar permit
activarea comunitilor marginalizate i identific soluii pentru utilizarea
resurselor locale, implicit a voluntariatului local sau disponibil.
Dezvoltarea comunitar se bazeaz pe doi piloni principali: valoarea
comunitii i conceptul de dezvoltare. Schumacher (1973) afirma n acest sens
c dezvoltarea nu ncepe de la bunuri, ci de la oameni, de la educaia,
organizarea i disciplina oamenilor. Fr aceti trei factori, orice resurs
rmne doar o posibilitate goal, ascuns, neutilizat.16
Abordarea conceptului de dezvoltare comunitar permite evidenierea
deosebirii clare dintre dezvoltarea comunitii i dezvoltarea comunitar. Prin
urmare, dezvoltarea comunitii poate fi apreciat ca un rezultat obinut prin
demersuri i intervenii, dinspre domenii conectate specific la comunitate
(infrastructr, investiii specifice pentru agricultur i dezvoltare rural,
intervenii pentru dezvoltarea serviilor sociale). Dezvoltarea comunitar apare
15

http://unterm.un.org/
Schumacher F.E., 1973. Small Is Beautiful: A Study of Economics As If People Mattered.
London: Blond and Briggs.
22
16

astfel ca un proces planificat de intervenie asupra unei comuniti, direcionat

mai ales ctre sporirea capitalului su social.
Profesorul Dumitru Sandu meniona n cartea sa Dezvoltarea
Comunitar i Regional c dezvoltarea comunitar este, n contextul
romnesc de dup 1989, o inovaie social. n opinia sa, n Romnia,
dezvoltarea comunitar a fost un subiect mai des abordat dup anul 1998.
Astfel, au fost implementate proiectele unor ONG-uri i asociaii, au aprut
publicaii de informare, publicaii tiinifice i universitare, au fost emise
documente guvernamentale conectate dezvoltrii comunitare. Subiectul devine
mai interesant cu ct devine posibil rezolvarea unor probleme specifice, locale,
de ordin social, legate mai ales de prevenirea i combaterea srciei sau sunt
posibile oportuniti de dezvoltare conectate la resursele locale. Tot n aceast
perioad, au fost implementate o serie de intervenii comunitare concretizate n
constituirea de parteneriate, participarea local i mobilizarea de resurse locale
specifice. Sprijinul acordat i modelele au fost preluate de la instituii cu
experien ndelungat n acest domeniu:
- Banca
Mondial
prin
fondul
destinat
dezvoltrii
sociale denumit Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS);
- Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) prin
Programul World Learning Democracy Network Romania, derulat n
perioada 1995-1999;
- Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii (DFID);
- Fundaia Soros (mai ales prin Centrul de Asisten Rural CAR i prin
Centrul pentru Dezvoltare Economic (CDE);
- Fundaia Charles Stuart Mott;
- donatori bilaterali, precum guvernele unor state (Olanda, Danemarca,
Germania, Japonia etc.).
Practicile de dezvoltare comunitar utilizate n perioada 1996-2000, i
nu numai, au fost preponderent de urmtoarele tipuri (Sandu, 2011):
- organizaional: constituirea de instituii specializate;
- dobndire de expertiz direcionat ctre facilitatori, membri sau
conducerea unor ONG-uri sau agenii direcionate ctre dezvoltarea
comunitar;
- difuzare i nvare n zona comunitar urmare a contactului direct dintre
comuniti, organizaii comunitare i experi.
n Romnia, eforturile legate de dezvoltarea comunitar rural s-au
intensificat odat cu pregtirea aderrii i aderarea la comunitatea european.
23

Concomitent cu formularea unor strategii legate de dezvoltarea unor regiuni sau

a spaiului rural (implicit i a comunitilor rurale), au existat intervenii la nivel
comunitar care au acoperit o gam semnificativ de domenii specifice acestui
demers - din perspectiva surselor de finanare i mai ales a efectelor asupra
comunitilor. Au aprut astfel o serie de termeni frecvent folosii n limbajul
guvernanilor i nu numai, precum:
- dezvoltare comunitar: sprijin acordat comunitilor pentru a-i identifica
nevoile, de a aciona n sensul ndeplinirii lor, cu acordul membrilor
comunitilor i pe baza unei gestiuni corecte a resurselor acestora;17
- dezvoltare social: intervenie de dezvoltare la nivelul socialului,
planificat, cu referire special la domeniul serviciilor sociale;
- organizare comunitar: aciunea unor persoane, membre ale unei
comuniti, cu o putere relativ mic n abordarea problemelor care i
afecteaz personal i n dezvoltarea comunitar; organizarea comunitar
conduce la o mai bun nelegere a contextului comunitii, fiind
caracterizat de planificare, aciune i mobilizare, promovarea schimbrii
n comunitate i influen n sistemele socio-economice mari18;
- dezvoltare economic local: (eng. Local Economic Development-LED)
nseamn mai mult dect cretere economic; implic promovarea
participrii i a dialogului local, conecteaz oameni i resursele acestora
pentru locuri de munc mai bune i o mai bun calitate a vieii, att pentru
brbai ct i pentru femei19;
- dezvoltare durabil: definiia cel mai frecvent citat este cea din Raportul
intitulat Our Common Future (Viitorul nostru comun), cunoscut i sub
numele de Raportul Brundtland: Dezvoltarea durabil este acea
dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi; conine
n sine dou concepte cheie: conceptul de nevoi - n special nevoile
17

Ife Jim, 2013. Community develpopment in an incertain world. Cambridge University Press.
Evoluia recent a organizaiilor comunitare, n special a celor din rile n curs de
dezvoltare, a consolidat prerea conform creia aceste organizaii care au o abordare "de jos
n sus" sunt mult mai eficiente n abordarea nevoilor locale dect chiar organizaiile caritabile
cunoscute (Our Model for Community Change and Improvement. Community Tool Box.
http://ctb. ku.edu/).
19
Scopul dezvoltrii economice locale (LED) este de a construi capacitatea economic a unei
zone locale pentru a mbunti viitorul economic i calitatea vieii. Este un proces prin care
partenerii publici, de afaceri i sectorul neguvernamental lucreaz mpreun pentru a crea
condiii mai bune n vederea creterii economice i ocuprii forei de munc
(http://web.worldbank.org/).
24
18

eseniale ale populaiei srace a lumii, crora ar trebui s se li se acorde

prioritate major, i conceptul limitrilor impuse de nivelul tehnologiei i
organizrii sociale asupra capacitii mediului de a satisface nevoile
prezente i viitoare.20;
- dezvoltare rural: aa cum este definit de Moseley (2003) este procesul
de mbuntire a calitii vieii i a bunstrii economice a persoanelor
care triesc n zone relativ izolate i n zonele slab populate21 ;
- dezvoltare regional22: reprezint un efort general de a reduce disparitile
regionale, prin sprijinirea activitilor economice n regiunile vizate
(ocuparea forei de munc i generarea de bunstare). Politica de dezvoltare
regional trecut a ncercat atingerea acestor obiective prin dezvoltarea
infrastructurii de mari dimensiuni i prin atragerea investiiilor interne.
Nevoia unei noi abordri a fost determinat de concluzia conform creia
politica aplicat n trecut nu a reuit s reduc n mod semnificativ
disparitile regionale i nu a putut sprijini regiuni mai puin dezvoltate s
le prind din urm pe cele mai dezvoltate, chiar dac au fost direcionate
fonduri publice semnificative, n final fiind sub-utilizat potenialul
economic i slbit coeziunea social.
- facilitare comunitar: conform Dicionarului de Sociologie Rural,
reprezint o metod utilizat n comunitile rurale srace, care const n
intervenia unei persoane din afara comunitii numit facilitator
comunitar, care are rolul de a asista comunitatea pentru a se organiza n
vederea aciunii cu scopul rezolvrii unor probleme comune, prin procese
participative. Metoda a fost dezvoltat de Banca Mondial, pentru
dezvoltarea comunitar.23
Graniele dintre aceste noiuni mai sus prezentate par fragile, iar
modelele de dezvoltare comunitar sau de intervenie comunitar suprapun sau
interconecteaz mai multe domenii de interes, dincolo de cel social i economic.
Graniele sunt demarcate de cele mai multe ori de programele de finanare sau
finanatorii externi ai comunitilor rurale.
20

World Commission on Environment and development (WCED). Our common future. Oxford
University Press, 1987, p.43.
21
Moseley M.J., 2003. Rural development: principles and practice. London SAGE, p. 5.
22
"Increasingly, member countries recognise that national economic prosperity depends upon
realising the full economic potential of all regions." (Paul LeBlanc, Chair of the RDPC at
the Ministerial meeting, 2013).
23
Bdescu I., Cucu-Oancea O., 2003. Dictionar de Sociologie Rural. Editura Mica Valahie,
Bucureti.
25

Interveniile destinate comunitilor, ca abordare general, nu pot avea

dect un impact pozitiv atta vreme ct se bazeaz pe analize riguroase,
planificare atent i urmrirea atingerii obiectivelor propuse, chiar dac
schimbarea n comunitate apare ca urmare a unor aciuni locale sau ca rezultat
al unor oportuniti financiare externe comunitii.
Direcionarea de resurse, fie ctre dezvoltarea comunitar, fie ctre
dezvoltarea durabil, dezvoltarea rural dezvoltarea
economic local,
contribuie nemijlocit la dezvoltarea comunitii prin intermediul proiectelor
comunitare.
2.2. Principiile dezvoltrii comunitare
Dezvoltarea comunitar este uneori confundat cu programe
comunitare, cercetarea comunitar sau alte forme de intervenii comunitare.
Caracteristica cea mai important, care distinge dezvoltarea comunitar de alte
intervenii n folosul comunitii este evideniat de principiile sale. n cele ce
urmeaz sunt evideniate i descrise principiile dezvoltrii comunitare:
- Principiul democratic, conform cruia voina majoritii trebuie s conteze,
iar aceasta numai dup ce toate opiniile au fost auzite i analizate i
drepturile minoritilor au fost protejate.
- Principiul incluziunii. Exist multe bariere n calea participrii n societate,
srcie, handicap, vrst, ras i origine etnic. Aceste caracteristici, de
multe ori, marginalizeaz oamenii. O comunitate sntoas mbrieaz
diversitatea i recunoate c toi membrii si au dreptul de a fi ascultai i
de a participa la procesele care le influeneaz viaa.
- Principiul neautoritarismului. Conform acestui principiu, structurile
organizaionale sunt, pe ct posibil, plane, cu toi membrii apreciai ca egali
din punct de vedere al importanei.
- Principiul autodeterminrii comunitii. Membrii unei comunitii se
reunesc pentru a dezbate probleme comune, pentru a evalua soluii i a
obine propriile concluzii. Diversele surse de informaii, alturi de
consiliere adecvat i propria experien, pot contribui la elaborarea
deciziilor proprii potrivite pentru comunitate.
- Principiul proprietii comunitii. Comunitile prosper atunci cnd i
dezvolt propriile active, dar mai ales, atunci cnd problemele
proprietilor comune devin i probleme proprii. Dac membrii comunitii
accept c problema influeneaz comunitatea, acetia vor aciona
26

mpreun pentru a dezvolta o soluie, iar aceasta poate fi mai potrivit dect
una furnizat de un specialist din afara comunitii.
Principiul valorizrii resurselor i reelelor informale. Exist resurse de
for i energie n fiecare comunitate: reelele informale i sistemele de
asisten social, persoane care posed nativ sau au dobndit anumite
abiliti i sunt n msur s ajute pe alii aflai la nevoie. Un dezvoltator de
comunitate poate identifica existena acestor active comunitare i le poate
activa din dorina de a interveni n comunitate. Este recomandabil s nu se
dubleze structurile i/sau resursele existente, acest mod de abordare
contribuind mai degrab la slbirea comunitii dect la ntrirea sa.
Principiul justeei i echitii sociale. Acest principiu este fundamental
pentru dezvoltarea comunitii, fiind implicat n toate activitile dezvoltrii
comunitare i reprezentnd un obiectiv explicit legat de un program de
dezvoltare comunitar.
Principiul universalitii. Serviciile legate de dezvoltarea comunitar sunt
disponibile pentru toat lumea, fr a necesita mijloace sau metode de
verificare.
Principiul integrrii serviciilor. n multe situaii, serviciile oferite prin
intermediul dezvoltrii comunitare persoanelor care au nevoie sunt
fragmentate, astfel nct furnizorul unui serviciu nu are cunotin de alte
servicii disponibile sau deja consumate. Rezultatul final al acestor
neajunsuri sunt lacune, suprapuneri, recomandri sau tratamente
conflictuale sau divergente. Abordarea dezvoltrii comunitare ofer servicii
coordonate care mbuntesc i consolideaz comunitatea natural i
sprijin familia, asigurnd o comunicare eficient ntre toi partenerii
implicai, iar serviciile sunt direcionate ctre persoana care le primete n
msura n care aceasta este posibil.
Principiul amonte. Acest principiu folosete apa curgtoare ca i metafor
pentru a evidenia impactul condiiilor i evenimentelor care afecteaz
comunitatea n timp i spaiu, fcndu-se referire la punctul de intervenie.
Dac n zona amonte a unui ru exist o deversare toxic, aceasta va afecta
calitatea apei pentru toat zona din avalul apei.
2.3. Valorile dezvoltrii comunitare

Valorile dezvoltrii comunitare pot fi susinute de trei mari paliere:

realitile pe care le combate, ideile pe care le promoveaz i gndirea pe care
27

o influeneaz.
1. Dezvoltarea comunitar combate excluziunea.
Dezvoltarea comunitar se angajeaz n lupta mpotriva excluziunii
sociale, a srciei, dezavantajelor i discriminrii; ca atare, nu poate fi tratat ca
o aciune fr valoare sau ca o abordare universal. Dezvoltarea comunitar se
bazeaz pe recunoaterea faptului c unii oameni, unele grupuri i unele
comuniti sunt excluse de la oportuniti sociale, economice i politice, din
cauza lipsurilor materiale, culturale, obstacolelor fizice sau a atitudinilor
duntoare din unele grupuri de oameni. Demersurile recomandate pentru astfel
de grupuri sau comuniti excluse din una sau mai multe din cauzele menionate
sunt promovarea i determinarea schimbrii. Dezvoltarea comunitar
promoveaz justiia social, participarea i incluziunea social. n combaterea
excluziunii pot fi promovate aciuni de acordare a sprijinului pentru dezvoltarea
capacitilor individuale i consolidarea capacitilor comunitare de a genera
activiti i oportuniti sociale, economice i democratice.
Realizarea incluziunii sociale este un proces participativ, activ la nivel
individual i comunitar, un proces participativ i dinamic de nvare, de aciune
i de evaluare. Nu reprezint ceva ce poate fi fcut pentru o comunitate, ci
mpreun cu aceasta sau de ctre aceasta.
2. Dezvoltarea comunitar promoveaz comuniti puternice.
Dezvoltarea comunitar oglindete i promoveaz o serie de idei. Dintre
acestea cele mai importante sunt:
- Cetenia cu drepturi depline. Multe grupuri de oameni sunt efectiv
defavorizate prin lipsa posibilitilor de a participa la luarea deciziilor sau
prin eecul factorilor de decizie n a recunoate sau n a rspunde vocilor
excluse. Ideea de cetenie cu drepturi depline (cetenie activ) recunoate
c starea comunitilor rurale i a societii n ansamblu su este
mbuntit atunci cnd oamenii sunt motivai i capabili s participe la
satisfacerea nevoilor proprii. Cetenia, n esena sa, nu se bazeaz pe
ideea de filantropie; comuniunea i reciprocitatea reprezint liantul care
aduce oamenii mpreun i sprijin nsi ideea de societate. Exprimarea
responsabilitilor comune, evideniat n practic, se regsete n toate
dimensiunile vieii comunitii: politica, religie, mediu, sntate,
dezvoltarea economic i, ce este cel mai important, implic participarea
dincolo de ras, vrst, sex i handicap.
- Comunitatea conduce aciuni colective. Dezvoltarea comunitii reprezint
o abordare pentru schimbare; depinde de construcia solidaritii, de
28

suportul pentru evidenierea aspectelor comune a problemelor individuale

i de capacitatea oamenilor de a lucra mpreun pentru interesul lor comun.
Persoanele active din comunitate susin leadershipul dezvoltrii comunitii
i ncurajeaz construirea unei abordri colective i responsabile. Aciunile
colective din comuniti includ att activiti mici, ct i de anvergur
pentru rezolvarea problemelor locale, precum i aciuni de promovare a
schimbrii.
Democraia participativ. O abordare participativ a comunitii poate
duce la o mai bun nelegere a nevoilor i problemelor, conduce la
corectitudinea legat de mprirea beneficiilor i serviciilor, la o
modalitate just de direcionare a resurselor - totdeauna limitate.
Democraia participativ poate conduce la identificarea unor soluii noi,
inedite, de rezolvare a problemelor; poate permite dezvoltarea unor
parteneriate avantajoase i poate sprijini administrarea de servicii care
funcioneaz.
Emanciparea. Cele mai multe forme de excluziune sunt bazate pe lipsa de
putere i influen, iar soluiile impuse pot fi apreciate, n cel mai bun caz,
ca fiind paternaliste i, n cel cel mai ru caz, ca fiind opresive ambele
situaii fiind duntoare pentru comunitate. Dezvoltarea comunitar are n
centrul su un angajament de responsabilizare i emancipare: ncurajarea
comunitilor i grupurilor n a afla cum pot dobndi puterea i
capacitatea de a face fa problemelor.
Concentrarea pe problem. Dezvoltarea comunitar se bazeaz pe ideea c
oamenii nva din experiena proprie cum s-i rezolve problemele cu care
se confrunt. Aceast abordare ncurajeaz oamenii s-i canalizeze atenia
asupra cauzelor problemelor, s acioneze asupra cauzelor identificate i s
nvee din rezultatele aciunilor finalizate care au permis rezolvarea
problemelor.
Prevenia. Serviciile publice comunitare se bazeaz pe rezolvarea
problemelor dup apariia acestora. Recunoscnd importana preveniei,
dezvoltarea comunitar urmrete s neleag i s identifice cauzele care
stau la baza problemelor i nu s analizeze, mai degrab, manifestrile
acestora. Comunitile puternice au capacitatea de a identifica problemele
poteniale i de a aciona n spiritul preveniei.
Colaborarea. Dezvoltarea comunitar presupune colaborarea ntre grupuri
de interese, guvern i ceteni. Anumite abordri legate de sprijinul
comunitilor sunt concentrate pe autoajutorare aciuni pe care le poate
29

face comunitatea n interes propriu. Alte comuniti reactive contest sau se

subordoneaz grupurilor de interese deinttoare de putere. Niciuna dintre
aceste abordri nu conduce la parteneriat sau la colaborare. Dezvoltarea
comunitar evideniaz rolul colaborrii. Comunitile pot adopta o poziie
ofensiv pentru a aborda o oportunitate (de finanare nerambursabil, de
exemplu) sau pentru a determina recunoaterea unei probleme. n astfel de
situaii, este n interesul comunitii i factorilor de decizie ca, mpreun, s
analizeze, s identifice i s implementeze soluiile identificate, colaborarea
devenind astfel inevitabil. n relaia de colaborare este important s se
analizeze punctele tari i punctele slabe, att ale comunitii, ct i ale
partenerilor implicai n colaborare pentru dezvoltarea comunitar.
3. Dezvoltarea comunitii influeneaz politica public.
Dezvoltarea comunitii urmrete s identifice i s defineasc
problemele de interes public i poate influena politica public n acest sens.
Acest aspect i confer valoare n sine, ntruct urmrete s informeze i s
influeneze politica public, realizeaz conexiunile dintre problemele publice i
cele private din comunitate.
2.4. Resurse pentru dezvoltarea comunitar
Strategiile pentru dezvoltarea comunitar se refer, n primul rnd, la
identificarea resurselor comunitare i la modalitile de utilizare eficient i
durabil a acestora, pornind de la presupunerea c fiecare comunitate are
propriile resurse specifice.
Principalele tipuri de resurse implicate n programele de dezvoltare
comunitar sunt:
- Resursele financiare. De cele mai multe ori, aciunile de dezvoltare
comunitar nu pot fi desfurate din lipsa disponibilitilor financiare
individuale, locale, regionale sau chiar naionale. O comunitate, singur, nu
poate rezolva probleme de anvergur, chiar dac reuete s constituie un
capital colectiv. Se construiesc astfel mecanisme de cumul al resurselor
financiare, care cuprind resurse financiare individuale ale membrilor
comunitii, surse locale i surse externe de finanare provenite de la organisme
sau instituii internaionale.
- Resursele locale. De multe ori, membrii comunitilor dein n posesie
colectiv sau individual resurse naturale sau specifice, care pot contribui, prin
valorificare eficient, la dezvoltarea comunitar. Pot fi exemplificate aici
30

resursele tangibile (lemn din anumite specii arboricole, piatr, ap mineral

natural, populaii locale vegetale sau animale, poziie geografic) sau
intangibile (tradiii motenite din generaii, un anumit gen de cunoatere, etc.).
- Resursele de munc. Chiar dac membrii comunitilor sau comunitile
nu dispun de resurse financiare suficiente, se poate aprecia c pot dispune de
resurse de munc, adic cetenii nu pot contribui financiar pentru ndeplinirea
unor obiective, dar pot contribui prin prestarea de activiti lucrative voluntare
sau pltite.
- Resursele de coeziune. Sentimentul de solidaritate care anim membrii
unei comuniti poate fi activat i utilizat prin mijloace specifice. Apartenena la
comunitate poate declana, pentru susinere colectiv, energii utile pentru
completarea altor tipuri de resurse necesare n dezvoltarea comunitii.
- Resursele specifice. Comunitile pot dispune de resurse profesionale,
prin cunotinele i expertiza membrilor si, resurse care pot fi folosite n
programele de dezvoltare comunitar. De asemenea, mai pot fi menionate
resursele de capital, care aparin unor ceteni sau actori din comunitate i care
pot fi puse la dispoziia comunitii, cu caracter temporar.
- Capitalul social. Potrivit sociologului James Coleman24, capitalul social
se refer la capacitatea oamenilor de a lucra mpreun n grupuri. Francis
Fukuyama25 definete conceptul dndu-i un sens mai larg pentru a include
orice situaie n care oamenii coopereaz pentru scopuri comune, pe baza
normelor informale comune i valorilor. Prin urmare, pentru constituirea
capitalului social, este nevoie de forme de organizare, bazate pe norme sociale
care includ principii i valori. n realitatea actual, capitalul social este privit ca
un ingredient cheie n dezvoltarea economic i democraia liberal stabil, cu
att mai mult cu ct aduce un aport esenial capacitii comunitilor de a genera
un bun public sau schimbare. Capitalul social implic valori, ncredere i
colaborare, fiind redus n comunitile unde se manifest opresiune, inechitate
i excluziune. Nu este ntmpltor faptul c medici, preoi, primari, nvtori,
etc. ajung frecvent n poziie de leader ai aciunilor de dezvoltare comunitar.
Prin natura experienei lor profesionale, ei dein capaciti de coordonare i
mobilizare a oamenilor...ei reuesc s joace rolul de antreprenori sociali

24

Coleman J., 1988. Social Capital in the Creation of Human Capital. American Journal of
Sociology Supplement 94: S95-S120.
25
Fukuyama F., 2002. Social capital and Development. The coming agenda. SAIS review,
Volume 22, Nr.1, pp.25-37.
31

(Sandu, 2010)26. Organizatorul comunitii va coordona eforturile celor

implicai n dezvoltarea comunitii, implicnd totodat, prin cointeresare, pe
toi cei afectai de anumite probleme din comunitate.
2.5. Modelul pentru dezvoltarea comunitar
Dezvoltarea comunitar se realizeaz prin parcurgerea unor etape care
permit dezvoltarea capitalului social27 care, la rndul lui, genereaz dezvoltare.
Comunitile bogate n capital social sunt recunoscute pentru lupta mpotriva
srciei, soluionarea problemelor i abordarea noilor oportuniti (Woolcock
i Narayan, 200028).
n dezvoltarea comunitar, modelul poate fi constituit de o poveste de
succes descris ntr-un mod structurat i finalizat cu rezultate replicabile, de un
proiect de succes care a avut un impact semnificativ n comunitile unde a fost
implementat, de poveti i proiecte de succes de pretutindeni din lume. Pentru a
fi replicat, pentru domenii de activitate sau activiti, modelul se creaz, se
dezvolt i se perfecioneaz prin acumularea de cunoatere, de rezultate
concrete (repetabile i aplicabile) obinute n condiii i contexte relativ
asemntoare.
Necesitatea modelelor n dezvoltarea comunitar apare din nevoia de
cunoatere i din nevoia de a obine rezultate, fr a mai experimenta sau eua,
consumnd inutil resurse care, de altfel, ar fi mai bine s fie direcionate
comunitii.
Din analiza modelelor de dezvoltare comunitar identificate i descrise
de literatura de specialitate, se pot desprinde cteva trsturi comune:
- implic membrii comunitii;
- identific nevoile comunitii i urmrete s le mplineasc;
26

Sandu D., 2010. Social Wolds of Romanian Migration Abroad. Editura Polirom, Iai.
Capitalul social este capacitatea membrilor unei comuni de a se construi un parteneriat
participativ pentru atingerea unor obiective comune. Capitalul social al comunitii are la baz
capitalul uman. Capitalul uman este format din ceteni care prin calificarea i deprinderile lor
contribuie la dezvoltare, n sens general. Expresia care descrie n parte ceea ce se cunoate
despre capitalul social este urmtoarea:"Nu este numai ce cunoti ci pe cine cunoti."; aceasta
exprim ce observm n jur, legat de modul cum influeneaz relaiile sociale apartenena la o
comunitate. De exemplu, pentru a deveni membru al unui grup este nevoie de un contact din
interiorul su. Dei originea expresiei este neclar, aceasta a fost folosit n dou surse
americane legate de afaceri i guvernare (May 1914, The Electrical Worker, p. 233; 22
September 1918, New York (NY) Tribune, U. S. to Act to Oust Ship Work Slackers, p. 9).
28
Woolcock Michael and Narayan Deepa, 2000. Social Capital: Implications for Development
Theory, Research, and Policy. World Bank Research Observer, 15(2): 225-249.
32
27

are ca scop evoluia capitalului social al comunitii prin progres economic;

contribuie la creterea bunstrii n spaiul rural.
Comunitatea nu traverseaz un proces de dezvoltare comunitar fr
sprijin; este sprijinit de persoane special pregtite (facilitator29, promotor
local30, agent de devoltare comunitar)31 din interiorul sau exteriorul
comunitii, care vor utiliza metode particulare, generatoare de schimbare la
nivelul comunitii. Schimbarea se va produce ntr-un prim stadiu la nivelul
capitalului social, celelalte modificri care vor aprea n stadii consecutive sunt
consecine sau rezultate ale creterii capitalului social al comunitii.
Dezvoltarea comunitar, ca proces, pornete de la premisa conform creia o
comunitate traverseaz, n mod planificat, cteva etape specifice pentru a
genera un capital social generator de dezvoltare. Etapele procesului de
dezvoltare comunitar, descrise succint, sunt urmtoarele:
I. Analiza receptivitii comunitii. n aceast etap se analizeaz
capitalul social al comunitii, capital descris de urmtoarele caracteristici:
relaiile sociale la nivelul comunitii, asociativitatea, dorina de schimbare,
conflictele din comunitate, disponibilitatea la intervenie, experienele comune
etc. Dintre toate elementele specifice capitalului social al comunitii,
disponibilitatea comunitii la o intervenie din afar este comun i esenial.
Participarea comunitii la analiz o poate determina s devin contient
asupra propriilor neajunsuri i limite, s vrea schimbarea. Tehnicile de lucru din
aceast etap sunt specifice sociologiei: interviul individual sau de grup, focus grupul, chestionarul, observaia direct i observaia participativ.
II. Identificarea sistemului relaional n comunitate. Reprezint etapa n
care agentul de dezvoltare comunitar intervine din afar sau din interior pentru
cunoaterea, comunicarea i stabilirea de relaii, care s-i faciliteze aciunile
comunitare i s-l sprijine n conturarea hrii relaiilor comunitare; va
-

29

Facilitatorul comunitar a fost definit ca persoan cu pregtire special, din interiorul sau din
afara unei comuniti, care ajut o comunitate s neleag obiectivele comune i le ajut s-i
planifice modul de a realiza aceste obiective; n demersul su, facilitatorul rmne "neutru",
adic el / ea nu ia o anumit poziie n discuie. [1] Prin instrumente specifice, facilitatorul va
ncerca s asiste grupul n atingerea unui consens cu privire la orice nenelegeri care preexist
sau apar n edin astfel c are o baz solid pentru aciunile viitoare.
30
Promotorul local este un agent de dezvoltare comunitar cu rol n mobilizarea resurselor
pentru proiectele comunitare. De regul, acesta particip la implementarea unui model de
dezvoltare comunitar. Este interfaa dintre comunitate i organizaia care promoveaz un
model n dezvoltare comunitar.
31
Grania dintre facilitator, promotor i agent de dezvoltare comunitar este greu de demarcat.
Toate rolurile sunt sociale, de participare la aciuni care au ca rezultat dezvoltarea comunitar.
Termenul de generalitate i utilitate maxim este cel de agent comunitar.
33

identifica structura comunitii, va identifica i implica n aciunile sale

grupurile active i posibilele grupuri izolate. Aciunile specifice derulate sunt:
- prezentarea scopului i rolul interveniei la nivelul comunitii;
- identificarea actorilor importani din comunitate;
- constituirea i consolidarea unui grup de lucru;
- antrenarea comunitii n aciunea de interes comun.
III. Conturarea profilului comunitii i analiza mediului extern.
Profilul comunitii va fi realizat mpreun cu membrii comunitii,
respectndu-se astfel principiile dezvoltrii comunitare. Agentul de dezvoltare
comunitar va concentra atenia comunitii asupra problemelor i resurselor
comunitii; nu va neglija introducerea n context a oportunitilor i
eventualelor riscuri pe care comunitatea i le va asuma odat cu schimbarea. Va
determina, cu rbdare i tact, o schimbare n atitudinea membrilor comunitii.
Fiecare comunitate este unic i, n mod cert, nu funcioneaz ca o entitate
singular, ci pe baza interaciunilor cu factori externi (ecosistem, regiune,
vecinti, relaii sociale i culturale, context economic i politic).
IV. Planificarea comunitar. Membrii comunitii pot pstra n memoria
colectiv experiene anterioare pozitive sau negative legate de eventuale
iniiative sau procese legate de dezvoltarea comunitar. n orice caz, construirea
profilului comunitii, identificarea i prioritizarea problemelor comune care pot
fi soluionate n baza resurselor reale existente sau a unor resurse poteniale,
ntr-o perioad de timp determinat, reprezint fundamentul planificrii
comunitare. Nu poate fi conceput planificarea comunitar fr nevoi, resurse i
aportul membrilor comunitii. Astfel, membrii comunitii vor trebui s fie
provocai s construiasc o viziune asupra unui model ideal de comunitate
propriu, s atribuie roluri pentru ei i pentru ali actori potenial interesai n
ndeplinirea acestei perspective. Viziunea de coparticipare comunitar se
finalizeaz cu elaborarea unor propuneri de activiti/aciuni, descrise prin:
orizont de timp, responsabiliti i rezultate ateptate. Aceste activiti/aciuni,
ncluse ntr-un cadru comun, vor constitui planul comunitii - perspectiva pe
termen scurt, mediu sau lung.
V. Aciunea comunitar. Etapa de aciune comunitar este strns legat
de mobilizarea comunitii i de echipa care i-a atribuit responsabiliti n
etapa de planificare comunitar. Acum se dobndete cu adevrat ncrederea
comunitii, se stabilesc relaii interne puternice i relaii externe utile
comunitii. Agentul de dezvoltare comunitar va constata c aceast etap
activ va permite testarea informaiilor colectate n etapele anterioare i va
34

constitui o evaluare a leciei de dobndire a bunelor practici.

VI. Evaluarea procesului de dezvoltare comunitar. Schimbarea
produce la nivelul comunitii, prin procesul de dezvoltare comunitar,
transformri ireversibile. Numai prin evaluare periodic se poate pstra
imaginea direciei schimbrii i efectelor sale asupra comunitii, mai ales
privind evoluia capitalului social i a calitii vieii. Evaluarea procesului de
dezvoltare comunitar implic evaluarea rezultatelor obinute.
Probleme specifice comunitilor rurale care pot fi rezolvate cu ajutorul
modelelor de dezvoltare comunitar
Modelele de dezvoltare comunitar din spaiul rural acoper sau caut s
cuprind probleme eseniale, precum i efectele nerezolvrii acestora. Dintre
acestea, se pot meniona:
- Migraia ctre urban, inter-regional i internaional, care determin
mbtrnirea i depopularea ruralului. Modelele vor aduce soluii aplicate,
implementate cu succes n condiii similare ale altor regiuni sau comuniti
rurale precum i sprijin socio-economic pentru salvarea comunitilor
rurale din procesul de depopulare;
- Educaia precar. Intervenia modelelor de educaie alternativ, bazate pe
implicarea civic a copiilor i tinerilor n activitile comunitare; educaia
continu a adulilor; educaia pe parcursul ntregii viei;
educaia pentru oportuniti de dezvoltare (educaie pentru formarea
liderilor comunitii).
- Lipsa de cooperare i relaionare la nivelul comunitii. Modelele pot
furniza teme de cooperare i vor contribui la ntrirea interaciunii sociale.
- Lipsa serviciilor sociale bazate pe participarea comunitii. Modelele vor
contribui la descentralizarea serviciilor sociale, incluznd specificul i
suportul comunitilor n furnizarea acestora.
- Lipsa locurilor de munc pentru persoanele cu dizabiliti. Prin utilizarea
modelelor de dezvoltare comunitar, se va contribui la dezvoltarea
ntreprinderilor sociale, care sunt organizaii ce urmresc mai degrab
maximizarea impactului social i mbuntirea calitii vieii umane (i a
mediului) dect profitul.32

32

Rory Ridley-Duff, Mike Bull, 2011. Understanding Social Enterprise: Theory and
Practice. SAGE Publications Ltd, London.
35

Lipsa de implicare i participare comunitar. Modelele se vor baza pe

implicarea membrilor comunitii n viaa de zi cu zi a acesteia.
2.6. Modele de succes pentru dezvoltarea comunitar din Romnia

n decursul timpului, au fost dezvoltate numeroase modele de dezvoltare

comunitar. Multe dintre ele au fost implementate cu succes n Romnia. n
cele ce urmeaz, vor fi prezentate cteva din modelele care i-au evideniat
aplicabilitatea i utilitatea n comunitile rurale din Romnia, fr a se aprecia
c aceast descriere se constituie ca una exhaustiv.
2.6.1. Modelul organizrii comunitare
Organizarea comunitar reprezint un proces democratic ndelungat prin
care cetenii, membri ai unei comuniti, sunt pui s acioneze mpreun
pentru interese comune. Astfel, cetenii identific probleme i soluii i
acioneaz pentru implicarea instituiilor guvernamentale n implementarea
acestora. Procesul de organizare comunitar implic patru etape:
1. Identificarea, selectarea i prioritizarea problemelor cu care se confrunt
comunitatea i totodat identificarea potenialilor lideri prin comunicare
continu.
2. Identificarea soluiilor, persoanelor i instituiilor care pot contribui la
implementarea lor.
3. Aciune pentru rezolvarea problemelor, cu implicarea acelor oameni i
instituii identificate prin negociere, confruntare i presiune, ca fiind
responsabile.
4. Construirea unor grupuri numeroase, sustenabile i democratice, apte s
intervin n diversele probleme, necesiti i dorine ale comunitii.
Organizarea comunitar poate mbrca diferite forme (poate cuprinde
persoane cu un anumit statut social sau profesional, organizaii private etc.) i
se poate adresa unor comuniti diferite. Organizarea comunitar, ca proces,
ncepe prin ascultare pentru descoperirea preocuprilor, nevoilor i opiniilor
cetenilor. Pentru a genera un demers constructiv, este nevoie de relaii umane
i comunicare, bazate pe ncredere i respect reciproc, indiferent de mediu,
poziie social i pregtire profesional. Membrii comunitii se implic n
luarea deciziilor legate de propriile interese i probleme, doar alturi de
persoane pentru care simt respect i ncredere.
36

Ca urmare a procesului de ascultare, rezult un numr de probleme

variate, dintre care cetenii selecteaz, prin prioritizare, pe cele pe care le pot
rezolva i a cror soluionare are efecte durabile asupra ntregii comuniti.
Pentru a descoperi soluii pentru problemele selectate, este necesar analizarea
acestora i o documentare asupra modului cum pot fi rezolvate. Soluiile pot fi
legate de resursele comunitii, de modele de succes folosite de alte comuniti
pentru probleme similare, de instituii sau organizaii publice sau private.
Identificarea soluiilor reprezint un demers esenial care va permite trecerea
ctre rezolvarea problemelor.
Urmtorul demers n organizarea comunitar este reprezentat de
aciunea sau aciunile care vor conduce la aplicarea soluiilor. Aciunile pot fi
concretizate prin ntlniri ntre membrii comunitii sau ale reprezentanilor
membrilor comunitilor cu reprezentanii guvernanei locale sau regionale.
Atunci cnd sunt numeroase voci, mesajul acestora conteaz, putnd influena
factorii decizionali n prioritizarea elaborrii unor acte normative sau
legislative. Responsabilizarea autoritilor reprezint un scop n sine pentru un
proces de organizare comunitar.
Acest demers de constituire a unei adunri care-i demonstreaz
influena n relaia cu ali actori din spaiul comunitar poate contribui, n paralel,
la construirea de organizaii comunitare trainice, care funcioneaz pe principii
democratice, capabile s abordeze problemele comunitii. ntr-o astfel de
organizaie, oamenii se redescoper, i recapt ncrederea i spiritul
participativ. Nu este exclus, de exemplu, strngerea de fonduri pentru
contractarea unui organizator comunitar care va aciona eficient n selecia i
implicarea membrilor comunitii.
Spre deosebire de alte forme de intervenie comunitar, organizarea
comunitar implic oameni, i ncurajeaz s acioneze pentru ei; i propune s
acioneze cu autoritile guvernamentale, chiar dac este necesar confruntarea
i presiunea n unele situaii pentru demonstrarea unor realiti; permite
generarea unei organizaii sustenabile care funcioneaz democratic n
rezolvarea a numeroase probleme. Prin comparaie cu organizarea comunitar,
programele de furnizare de servicii acioneaz pentru oamenii comunitii,
activitatea de advocacy33 presupune persoane care sunt purttoare de cuvnt
33

Advocacy-ul nu este nimic altceva dect acionarea n numele cuiva sau a ceva. Putem fi
aadar propriul nostru purttor de cuvnt, purttorul de cuvnt al unui grup, al crui membru
suntem, ns putem de asemenea s ne exprimm n numele altora (de ex. al celor slabi, cu
disabiliti, minori). Activitatea de advocacy nu se limiteaz la reprezentarea unor anumite
37

pentru alte persoane, dezvoltarea comunitar presupune, de cele mai multe ori,
parteneriate ntre comuniti i autoriti guvernamentale, iar aciunile i
iniiativele civice abordeaz o problem stringent.
Organizarea comunitar reprezint modelul orientat ctre organizarea
oamenilor, ct i pe modalitatea prin care pot contientiza i pune n valoare
puterea colectiv.
2.6.2. Modelul Grupului de Iniiativ Local (GIL)
Modelul GIL a fost promovat de Fondul Romn de Dezvoltare Social
(FRDS)34, fiind focusat pe o succesiune de aciuni care se finalizeaz prin
coagularea unui grup de iniiativ local (grup35 de lideri informali) - grup de
membri ai comunitii care va avea rolul de identificare, prioritizare i rezolvare
a problemelor comunitii. Comunitatea este consultat n luarea deciziilor i n
rezolvarea problemelor, mai ales prin prisma realitii conform creia aceasta
implic resurse umane i materiale comune. Modelul ofer rezultate concrete n
comunitile n care s-au format n mod natural grupuri de iniiativ.
Caracteristicile modelului Grupului de Iniiativ Local sunt
urmtoarele:
- Grupul de Iniiativa Local (GIL) este o structur informal, compus din
persoane active i reprezentative ale comunitii locale sau lideri informali
(putnd fi chiar grupul cristalizat n mod natural anterior n comunitate),
care i-au exprimat dorina de a avea o contribuie la dezvoltarea
comunitii. Scopul grupului de iniiativ local este de participare activ la
evenimente i activiti ntreprinse pentru dezvoltarea comunitii locale.
persoane. Adesea suntem purttorul de cuvnt al unei probleme date sau acionm n numele
unor anume valori. Tot advocacy va fi aadar de exemplu i aprarea drepturilor animalelor sau
chiar numai a unor specii, precum i promovarea unor idei.
Piotr Fraczak i Anna Mazgal, 2007. Advocacy pas cu pas. Cum s organizm, s stabilim
poziiile precum i cum s ne revendicm eficient drepturile. Federaia Naional Polonez a
Organizaiilor Nonguvernamentale.
34
Fondul Romn de Dezvoltare Social, a fost nfiinat prin Legea 129/1998, contribuind la
gestionarea a 6 scheme de grant destinate prioritar comunitilor srace i izolate, majoritatea
din spaiul rural, participnd la implementarea unor proiecte de interes national, sectorial i
local. Domeniile principale pe care le vizeaz activitatea FRDS sunt: incluziunea social (cu
accent pe comunitatile de romi), dezvoltarea socio-economic, egalitatea de anse, combaterea
srciei, dezvoltarea comunitar i educaie (www.frds.ro).
35
Grupul reprezint trei sau mai multe persoane care se ntlnesc mpreun i lucreaz mpreun
pentru o perioad de timp, pentru un motiv comun. Oamenii se reunesc pentru interese similare
i comune.
38

Facilitarea comunitar, care reprezint activitatea desfurat n comunitate

de un facilitator, avnd urmtoarele rezultate: constituirea grupului de
iniiativ local, identificarea i prioritizarea problemelor comunitii,
planificarea aciunilor adaptate la cerinele proiectelor de finanare,
elaborarea cererii de finanare i anexelor sale (proiectul) pentru obinerea
finanrii.
- Proiectul comunitar, planificat de Grupul de Iniiativ Local pentru nevoia
prioritar identificat n procesul de facilitare.
Din analiza modelului, rezult cteva aspecte eseniale pentru
dezvoltarea comunitar: formarea i modul de aciune pentru Grupul de
Iniiativ Local, contribuia comunitii, utilizarea experienei acumulate n
proiecte, toate conducnd la ntrirea capacitii comunitare.
-

2.6.3. Modelul Intercomunalitii

Termenul de intercomunalitate a aprut n Frana odat cu consacrarea
modelului intercomunalitii36 (fr.intercommunalit), putnd fi definit ca forme
de cooperare existente ntre comune. Tot n Frana, n ultimii ani, a devenit din
ce n ce mai obinuit pentru localitile rurale, constituirea de consorii
intercomunitare pentru furnizarea de servicii locale sau regionale (precum
colectarea deeurilor i alimentarea cu ap); comunele suburbane colaboreaz
de multe ori cu municipalitatea pentru a forma o comunitate creia i sunt
desemnate o serie de responsabiliti stabilite de comun acord. Regruparea
comunelor n cadrul Instituiilor Publice de Cooperare Intercomunal (fr. EPCI)
are dou obiective eseniale:
- Gestiunea n comun a anumitor servicii publice locale sau achiziia de
faciliti locale, astfel nct s fie repartizate eficient resursele financiare. n
acest caz, comunele caut o form relativ flexibil de cooperare
intercomunal sau asociativ. Aceasta corespunde unui model de gestiune
intercomunal care funcioneaz fr fiscalizare proprie, bazndu-se pe
modelul tradiional de sindicat al comunelor, adic depinde de contribuiile
comunelor membre a cror cot este, n principiu, determinat de statutul
instituiei.

36

nceputurile cooperrii intermunale se regsesc n Legea din 22 martie 1890 privind

sindicatele comunelor, aproape simultan cu recunoaterea sindicatului profesional prin
intermediul Legii din 21 martie 1884 sau crearea de asociaii prin Legea 1 din 1 iulie 1901.
39

Desfurarea colectiv a proiectelor de dezvoltare local. Pentru a folosi

aceast oportunitate, comunele pot opta pentru o form mai integrat de
cooperare sau federativ. Aceasta corespunde unei intercommunaliti de
proiect, care are fiscalitate proprie, permind comunitilor s colecteze
venituri fiscale directe.
Pentru Romnia, asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituie
instrumentul util pentru autoritile administraiei publice locale, care prin
asociere cu alte uniti administrativ teritoriale pot furniza, n comun, servicii
publice aflate n responsabilitatea proprie i pot asigura o calitate superioar a
serviciilor publice furnizate comunitilor locale membre. Mai mult, poate
compensa insuficiena resurselor financiare ale administraiei locale i de
personal cu expertiz n accesarea de fonduri externe.
n acest sens, a fost elaborat proiectul cu titlul Asociaiile de dezvoltare
intercomunitar instrument pentru furnizarea n comun, n condiii de calitate
i eficacitate, a serviciilor publice locale37, cofinanat din Fondul Social
European prin Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii
Administrative, cu obiectivul general de a dezvolta abilitile autoritilor
administraiei publice locale n vederea constituirii, organizrii i gestionrii
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar.
n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, sunt definite asociaiile de dezvoltare
intercomunitar (ADI), la articolul 1, lit.c. astfel: structurile de cooperare cu
personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii de unitile
administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de
dezvoltare de interes zonal sau regional, ori furnizarea n comun a unor servicii
publice. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se pot nfiina ca organizaii
cu personalitate juridic pentru realizarea n comun a unor proiecte de
dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii
publice n condiiile Legii nr. 215/2001.
Asociaia de dezvoltare comunitar poate constitui entitatea
administrativ util, mai ales pentru realizarea unor proiecte al cror areal de
implementare cuprinde mai multe localiti. Implicarea n comun a mai multor
echipe, constituirea asociaiei ca instituie cu personalitate juridic i cu
structur proprie de operare contribuie la constituirea de conexiuni i legturi n
spaiul administrativ al respectivei asociaii i, implicit, la creterea capitalului
-

37

http://www.dezvoltareintercomunitara.ro/files/articles/Prezentare_proiect1.pdf
40

social. Similar ca n cazul modelului grupului de iniiativ local, experiena n

elaborarea i implementarea de proiecte finanate de programe specifice
contribuie la creterea capacitatii locale.
2.6.4. Modelul LEADER. Grupul de Aciune Local
Diferitele abordri privind dezvoltarea rural experimentate nainte
de nceputul anilor 90 erau n general sectoriale, concentrndu-se ndeosebi
asupra fermierilor i urmrind ncurajarea modificrii structurale a
agriculturii. Abordarea se fcea de sus n jos, cu ajutorul unor planuri de
susinere decise la nivel naional sau regional. Factorii locali interesai nu erau
ntotdeauna ncurajai s dobndeasc abiliti care s le permit s proiecteze
singuri viitorul propriilor lor zone. Abordarea de jos n sus, axat pe zon,
implicnd comunitile locale i sporind valoarea resurselor locale, a nceput,
treptat, s fie considerat o modalitate nou de a crea locuri de munc i
societi economice n zonele rurale. LEADER a nceput ca un mod
experimental de a reuni, la nivel local, diferite proiecte i idei, factori interesai
i resurse. S-a dovedit a fi un instrument ideal pentru testarea modului de
extindere a oportunitilor pentru zonele rurale.38
Denumirea de LEADER este n fapt acronimul pentru Legturi ntre
aciuni de dezvoltare a economiei rurale39. Conform traducerii din limba
francez, modelul reprezint o metod de mobilizare i de promovare a
dezvoltrii economiei rurale din comunitile rurale locale i nu un grup de
msuri rigide care trebuie implementate. Abordarea LEADER se asociaz cu
guvernarea local, prin intermediul Strategiei de Dezvoltare Local (SDL) i de
alocare a resurselor.
Teritoriul Uniunii Europene n care a fost i este implementat
abordarea LEADER, valoarea finanrilor alocate pentru aciunile de tip
LEADER i grupurile LEADER au evoluat vizibil de la primele experimente,
mai exact de la lansarea Programului LEDER i pn n prezent. LEADER va
contribui la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 (implicit la
dezvoltarea zonelor rurale i a oraelor mici cu o populaie de maximum 20.000
de locuitori), facilitnd implementarea proiectelor printr-o abordare inovativ,
transversal i multisectorial.

38

http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/pdf/library/methodology/leader_approach_ro.pdf
Leader : Liaison Entre Actions de Dveloppement de lEconomie Rurale
41

39

LEADER ncurajeaz comunitile rurale s identifice i s utilizeze

soluii noi prin care s dobndeasc nsuirea de a fi competitive sau s rmn
competitive, valorificnd eficient resursele specifice. LEADER aduce un aport
substanial la creterea calitii vieii n comunitile rurale, att pentru familiile
de agricultori i cele care practic activiti neagricole, dar i pentru familiile
care doar locuiesc n spaiul rural. A fi competitiv n producerea hranei, a
asigura un mediu plcut i a crea locuri de munc pentru populaia local sunt
aspecte care se sprijin reciproc i care necesit abiliti specifice, tehnologii
corespunztoare i servicii40.
Modelul LEADER are apte trsturi specifice, care se completeaz
reciproc i interacioneaz. O descriere rezumativ a fiecrei trsturi este
prezentat mai jos, dup cum urmeaz:
Trstura 1. Strategii de dezvoltare local axate pe zon
Zona pentru aplicarea modelului face referire la un areal de dimensiuni
reduse, caracterizat prin omogenitate i coeziune - n sens social, caracterizat de
ateptri comune, tradiii comune, identitate local, sentiment puternic al
apartenenei, nevoi comune. Concentrarea pe zon permite identificarea
potenialului local i stabilirea punctelor slabe, a punctelor tari, a oportunitilor
i a riscurilor, care pot contura calea spre dezvoltare durabil.
Trstura 2. Abordarea de jos n sus
Prin abordarea de jos n sus, actorii locali sunt implicai n luarea
deciziilor legate de strategia de dezvoltare local. Actorii locali sunt: populaia
n ansamblul su, organizaii reprezentative publice i private, grupuri de
interese de ordin social i economic. ntrirea capacitilor comunitare, ca parte
important a acestui tip de abordare, implic:
- contientizarea i implicarea populaiei din zon privind stabilirea
punctelor tari i slabe ale zonei;
- elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local prin implicarea grupurilor de
interese sociale i economice;
- selectarea de proiecte locale pentru determinarea strategiei pe baza unor
criterii de selecie obiective i transparente.
Trstura 3. Parteneriate public-privat: Grupuri de Aciune Local
Instituirea Grupului de Aciune Local (GAL) constituie o trstur
specific abordrii LEADER. n conformitate cu prevederile PNDR 2014-2020,
40

http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/pdf/library/methodology/leader_approach_ro.pdf
42

GAL-ul reprezint un parteneriat privat - public activ, putnd fi constituit din

organizaii profesionale (fermieri, specialiti din exteriorul sectorului agricol i
microntreprinderi); asociaiile profesionale (cooperative agricole); cetenii,
rezidenii i organizaiile lor locale; reprezentanii politici locali; asociaii de
mediu; furnizori de servicii (de ordin cultural i/sau comunitar); asociaii de
femei; asociaii de tineret. Parteneriatul local care va elabora Strategia de
Dezvoltare Local va fi constituit din diferii actori privai i publici
reprezentativi, definii n documentele naionale de referin. Sarcinile GALului, n conformitate cu art.34 al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 sunt nu
numai obligatorii dar i eseniale n vederea implementrii SDL viznd:
- consolidarea capacitii actorilor locali relevani de a dezvolta i
implementa operaiunile, inclusiv promovarea capacitilor de
management al proiectelor;
- conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente i
a unor criterii obiective n ceea ce privete selectarea operaiunilor, care
s evite conflictele de interese, care garanteaz c cel puin 51 % din
voturile privind deciziile de selecie sunt exprimate de parteneri care nu
au statutul de autoriti publice i permite selecia prin procedur scris;
- asigurarea, cu ocazia selecionrii operaiunilor, a coerenei cu Strategia
de Dezvoltare Local Plasat sub Responsabilitatea Comunitii
(DLRC)41, prin acordarea de prioritate operaiunilor n funcie de
contribuia adus la atingerea obiectivelor i intelor strategiei;
- pregtirea i publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri
permanente de depunere de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de
selecie;
- primirea i evaluarea cererilor de finanare depuse;
- selectarea operaiunilor, stabilirea cuantumului contribuiei i
prezentarea propunerilor ctre organismul responsabil pentru verificarea
final a eligibilitii nainte de aprobare;

41

DLRC este o noiune utilizat de Comisia European pentru a descrie o abordare care inverseaz
politica de dezvoltare tradiional de sus n jos. n cadrul dezvoltrii locale, populaia local preia
controlul i formeaz un parteneriat local care elaboreaz i pune n aplicare o strategie de dezvoltare
integrat. Strategia este conceput astfel nct s valorifice punctele forte sau atuurile sociale, de mediu
i economice ale comunitii, mai degrab dect s compenseze problemele cu care se confrunt aceasta.
n acest scop, parteneriatul beneficiaz de finanare pe termen lung i deine puterea de decizie cu privire
la modul n care sunt cheltuite fondurile (http://ec.europa.eu).
43

monitorizarea implementrii strategiei de dezvoltare local plasate sub

responsabilitatea comunitii i a operaiunilor sprijinite i efectuarea de
activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.

Strategia de Dezvoltare Local implic analiza n profunzime a

teritoriului unui GAL pentru a identifica problema sau problemele locale i
pentru a stabili msura sau setul de msuri de dezvoltare pe care populaia
local le consider prioritare i specifice pentru dezvoltarea zonei respective i
pentru care ar fi utile fondurile UE.
Trstura 4. Facilitarea inovaiei
Trstura este legat de specificul conform cruia zonele rurale, dintr-un
complex de factori, au conexiuni mai rare i mai puin intense cu cercetarea
tiinific, inovarea i tot ce ine de aceste aspecte; se apreciaz c este mai
dificil de realizat inovaii revoluionare n spaiul rural, dei nu este exclus s fie
realizat lucrul acesta. Inovaia poate face referire la implementarea unui
produs nou, a unui proces nou, a unei noi organizaii sau a unei noi piee,
descrierea general a inovaiei fiind aplicabil pentru zonele rurale i urbane
deopotriv.
Trstura 5. Aciuni integrate i multisectoriale
LEADER nu reprezint un model de dezvoltare sectorial. Este necesar
ca Strategia de Dezvoltare Local s urmreasc o abordare multisectorial (s
implice diferite sectoare de activitate). Proiectele, dar i aciunile din strategiile
locale, vor fi abordate integrat, coerent i sinergic, ntr-unul sau n mai multe
sectoare de activitate. Abordarea integrat poate viza activiti desfurate ntrun sector, grupuri de activiti specifice, toate activitile programului i nu n
ultimul rnd, conexiunile diferiilor actori economici, sociali, culturali, de
mediu.
Trstura 6. Stabilirea de contacte n reea
Stabilirea de contacte n reea implic schimbul de informaii i
cunoatere ntre actorii implicai n dezvoltarea comunitar i rural,
constituindu-se ca o modalitate pentru transferul bunelor practici, exemplelor de
succes, o modalitate de cunoatere a soluiilor inovative i de consolidare n
baza experienelor acumulate. Stabilirea de contacte n reea permite eliminarea
barierelor dintre oameni, proiecte i zone, contribuind la ncurajarea proiectelor
de cooperare prin conexiuni ntre grupurile LEADER.
Tipuri de reele realizate cuprind:
44

 Reele instituionale (Reeaua European pentru Dezvoltarea

Rural, Reeaua Rural Naional).
Reele naionale, regionale i locale neoficiale (reele sau
asociaii de grupuri LEADER la nivel local, regional, naional
sau european).
Trstura 7. Cooperarea
Cooperarea se face ntre un grup de aciune local care implementeaz
un proiect n comun cu un alt grup LEADER sau un grup cu acelai tip de
aciune ntr-o regiune diferit (inclusiv alt stat membru). Cooperarea permite
grupurilor LEADER s rezolve probleme specifice i dificile, mai mult, s
contribuie la creterea valorii resurselor locale i la generarea oportunitilor de
dezvoltare. Cooperarea poate sprijini grupurile LEADER s-i amplifice
activitile specifice, poate determina creterea valorii resurselor locale i, nu n
ultimul rnd, rezolvarea problemelor comunitilor.
Modelul LEADER reprezint el nsui o inovaie. Implementarea
practic a principiilor sale presupune oameni - membri ai unor comuniti, care
elaboreaz strategii locale i se implic n desfurarea activitilor pentru
atingerea unor obiective specifice.

45

CAPITOLUL III
COOPERATIVA AGRICOL ALTERNATIV PENTRU
DEZVOLTAREA COMUNITII
n literatura de specialitate se formuleaz o abordare prin care este
evideniat diferena calitativ dintre comunitate i alte forme de asociere
uman sau profesional. Astfel, asocierea este vzut ca form de organizare
social bazat doar pe interese comune, materiale sau imateriale, exprimndu-se
prin aciuni de ordin social i economic, prin schimburi i exprimnd interese
private. Comunitatea, n schimb, este o entitate acional, capabil de
autoorganizare, n care relaiile dintre oameni se bazeaz pe contiina
apartenenei tradiionale sau subiectiv-afective, neexcluznd ns influenele
externe. Cooperarea ntre actorii sociali i economici, alturi de o
comunicarea adecvat, sunt factori decisivi pentru succesul formelor
asociative.
n perioada ultimilor 20 de ani, fermierii romni i europeni s-au aflat n
faa unor decizii majore de ordin strategic. Deciziile lor s-au referit, cel mai
adesea, la cele mai potrivite soluii pentru a face fa presiunii unor factori
externi exploataiilor lor legai de rentabilitatea exploataiilor agricole: preurile
crescute ale input-urilor, presiunea concurenial, cerinele din ce n ce mai
exigente ale pieei, exploataii care s fie astfel corespunztoare pentru
accesarea de fonduri comunitare nerambursabile. Ca alternativ, pentru a face
fa presiunilor externe i interne, fermierii aleg s se organizeze n forme
asociative: cooperative agricole, grupuri de productori i asociaii de
productori.
Conform datelor Eurostat, UE-28 deine 12,2 milioane de exploataii
agricole, a cror suprafa medie este de de 14,2 ha. Romnia, ca stat membru
al Uniunii Europene, unde aproape 40% din populaie i desfoar activitatea
n agricultur n aproximativ 3,86 milioane de exploataii, a cror suprafa
medie este de 3,4 ha (de 4 ori mai mic dect media UE-28), este necesar
constituirea de forme asociative, de cooperative agricole.
Cooperativele agricole sunt sau pot deveni organizaii influente,
contribuind la dezvoltarea social i economic a unor regiuni, sprijinind
creterea ocupabilitii populaiei din spaiul rural i participnd la o
redistribuire echilibrat a veniturilor pentru o anumit comunitate rural. n
plus, prin intermediul cooperativelor agricole, pot fi extinse activiti inovative
46

aductoare de profit, se poate intermedia furnizarea de noi servicii - precum

consultana tehnic i socio-economic i servicii de interes general pentru
dezvoltarea rural, toate acestea conducnd la mbuntirea calitii vieii
pentru numeroase comuniti rurale.
Cooperativele pot rspunde mult mai eficient n confruntarea cu crizele
economice i financiare dect fermierii independeni sau alte forme asociative.
Membrii cooperativelor agricole beneficiaz de drepturi stabilite n mod
democratic.
Fiind recunoscut capacitatea de rezisten a cooperativelor agricole i
bazndu-ne afirmaia pe exemplele de succes ale unor cooperative din lume,
recomandm utilizarea acestora ca reper de dezvoltare pentru cooperativele
agricole din Romnia, dar i pentru a stimula alte iniiative locale.
Organizarea productorilor agricoli n cooperative agricole deschide noi
posibiliti de dezvoltare economic prin identificarea de avantaje locale i
regionale i prin utilizarea puterii colective n scopul creterii calitii vieii
membrilor cooperatori, a familiilor acestora, precum i a comunitilor crora le
aparin.
Fermierii sau ranii care sunt membri ai unei cooperative agricole pot
beneficia de urmtoarele avantaje economice:
- reducerea numrului de intermediari n lanurile de distribuie;
- asigurarea desfacerii produselor agricole n favoarea productorilor;
- creterea influenei productorului pentru negocierea preurilor n relaia sa
cu cumprtorul;
- certitudinea unor surse de venit, constante i la termene stabilite corect i
transparent;
- furnizarea la termen, la o calitate corespunztoare i la un pre corect a
materialelor necesare n activitatea de producie agroalimentar;
- asigurarea la termen, la o calitate corespunztoare i la un pre corect a
materialelor i materiilor prime pentru cooperativele specializate n
distribuie i/sau procesare.
- oferirea de perspective noi n adoptarea inovaiilor, prin utilizarea unor noi
input-uri sau tehnologii care fac posibil trecerea de la practicile uzuale
sau tradiionale la unele competitive i eficiente economic.

47

3.1. Tipuri de activiti desfurate de cooperativele agricole

Fermierii se organizeaz n cooperative agricole, avnd ca obiective:
creterea veniturilor, mbuntirea poziiei n mediul economic ori oferirea
unui serviciu util n pstrarea poziiei pe pia. n acest sens, cooperativele
agricole pot desfura urmtoarele tipuri de activiti:
Activiti de marketing, prin care:
- Se mbuntete tehnica de negociere n relaia cu clienii. Creterea
nivelului de producie sau volumului de produse, de la muli membri,
constituie un atu care le mbunteste poziia pe pia n relaia cu
cumprtorii. n aceast situaie pot colecta partizi mari de produse, pot
ncheia contracte ferme i pot negocia preurile de vnzare a produciei.
- Beneficiaz de preuri reduse de achiziie. Prin achiziionarea unor volume
mai mari de input-uri necesare n procesul de producie, beneficiaz de
reducerea preului de achiziie. Mai mult, prin participarea membrilor
cooperatori la dividende, acetia i diminueaz mult costurile de producie.
- Este facilitat accesul pe piaa intern i european ori beneficiaz de
extinderea oportunitilor de pia; se asigur astfel valoare adugat pentru
produsele agricole, prin prelucrare, procesare, ambalare; oferta unei
cantiti mari dintr-un anumit tip de produs, de o anumit calitate, poate
atrage numeroi cumprtori.
- Se mbuntete calitatea produselor agricole sau a serviciilor pentru
agricultur i ramurile conexe. mbuntirea facilitilor, serviciilor i
echipamentelor, determin valoarea adugat a produselor, aspect care
contribuie la creterea satisfaciei membrilor c fac parte dintr-o
cooperativ agricol.
- Diminuarea costurilor legate de activitile specifice de marketing, n
cadrul cooperativei agricole, contribuie la creterea profitului, distribuirea
ctre membrii si, determinnd astfel creterea veniturilor acestora.
Achiziionarea bunurilor / serviciilor
Cooperativele pot oferi adeseori servicii ori produse care nu sunt
atractive pentru specificul de activitate al altor firme private, contribuind astfel
la realizarea de produse i/sau servicii necesare pentru societate.
Cooperativele agricole pot constitui fluxuri flexibile de producie pentru
ntreprinderi mici din areale geografice locale. Prin aderarea la acoperiul de
cooperare agricol, membrii pot atinge obiective i scopuri comune care,
abordate de entiti individuale, nu ar putea fi posibil de atins. Membrii
48

cooperatori mpart costuri legate de studii de fezabilitate, de cercetare de pia,

de respectarea reglementrilor privind mediul nconjurtor, costuri tehnice sau
pentru cursurile de instruire i formare profesional. Modernizarea i
dezvoltarea produciei n comun, precum i penetrarea pieei agricole europene
i internaionale devin, pentru cooperativele agricole, obiective fezabile.
Consiliere i consultan agricol, socio-economic, pentru accesarea de
fonduri structurale
n spaiul rural se resimte, cel puin n ultimii ani, lipsa activitii de
consultan i consiliere acordate fie fermierilor individuali, fie fermierilor din
formele asociative. Consilierea i consultana agricol, socio-economic sau
pentru accesarea de fonduri structurale constituie o oportunitate pentru
cooperative care ar permite mbuntirea abilitilor populaiei din agricultur
n a-i gestiona eficient activitile, resursele i veniturile din exploataia
agricol, incluznd i oportunitile oferite de programele de sprijin naionale i
ale Uniunii Europene. Mai mult, posibilitatea accesului la informaii i la o
consiliere adecvat legat de identificarea soluiilor pentru problemele sau
provocrile de adaptare n activitatea agricol, activitatea gospodreasc,
relaiile de familie, relaiile sociale i economice, dincolo de ferma n sine, ar
permite crearea unui mediu de via stimulativ n spaiul rural, benefic tuturor
membrilor comunitilor rurale.
Instruire i formare profesional
Ca ar membr a Uniunii Europene, Romnia are acces la oportunitile
oferite de apartenena la una dintre cele mai puternice piee unice. Romnia este
componenta uneia dintre cele mai competitive i dinamice entiti economice la
nivel global. Pentru ca fermierii i formele asociative din agricultur s se ridice
la exigenele unei piee agricole competitive, prin flexibilizare, adaptare,
reechilibrare structural, este nevoie de instruire i formare profesional.
Agricultura implic formare profesional continu, datorit schimbrilor n
toate ramurile i activitile specifice, schimbri caracterizate printr-un dinamism
accentuat. Importana preocuprilor cooperativelor agricole n formarea
profesional a fermierilor deriv din necesitatea creterii competitivitii i
diversificrii produselor i activitilor din agricultur i din spaiul rural, de
restructurarea i modernizarea sectoarelor agricole, a sectoarelor de
procesare i comercializare pentru produsele agricole, de ncurajarea
afacerilor orientate spre pia, a cerinelor pentru o gam larg de aptitudini
economice i de management, ct i de ndeplinirea obiectivului gestionrii
durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici
49

prietenoase mediului i de utilizare a energiei regenerabile. Msurile de

formare profesional nsoesc obligatoriu msurile de dezvoltare rural i sunt
finanate din fonduri comunitare. (Cadrul Naional Strategic Rural, 2013)
3.2. Condiii de reuit pentru cooperativele agricole
Obiectivele i caracteristicile cooperativei agricole sunt evideniate n
Legea Cooperaiei Agricole (Articolul 7 din lege):
Societatea agricol cooperatist are caracter comercial deoarece
produce mrfuri i servicii n domeniul agriculturii, i astfel:
- asigur cadrul necesar membrilor cooperatiti de a obine beneficii
economice;
- satisface nevoia membrilor asociai, prin furnizarea de mijloace de
producie necesare;
- obine produse agricole, conform standardelor de pia;
- creeaz condiiile necesare procesrii produselor agricole, obinnd
produse finite, la standarde de pia i de consum;
- valorific producia agricol;
- dezvolt socio-economic zonele rurale.
Conform legislaiei n vigoare, cooperativele agricole funcioneaz n
baza principiilor cooperatiste:
1. Asocierea voluntar. Cooperativele sunt deschise ctre persoanele care
doresc s adere la aceast form de asociere, i care ndeplinesc cerinele
specifice fiecrui tip de cooperativ n parte.
2. Controlul democratic. Membrii cooperativei agricole sunt implicai n
luarea deciziilor, formularea obiectivelor i a strategiilor. Controlul
democratic i conduce pe membrii cooperativei s fie cei care hotrsc
soarta propriei organizaii.
3. Participarea economic. Membrii cooperatori pot participa la activiti
economice, dar i la constituirea proprietii formei asociative, n calitate
de asociai, dar i de angajai.
4. Autonomie i independen. Acest principiu confer cooperativelor
agricole controlul asupra propriilor decizii. Nicio alt organizaie sau
persoan din exteriorul acesteia nu poate decide asupra activitii sale.
5. Educarea, instruirea i formarea profesional. Nicio alt instituie
public sau privat, exceptnd cele de educaie, nu urmrete att de
evident instruirea continu a asociailor sau membrilor. Pe lng instruire
50

i formare profesional, cooperativele furnizeaz informaii cu privire la

avantajele apartenenei la o cooperativ agricol.
6. Cooperarea cooperativelor. Societile cooperative i cooperativele
agricole au adesea relaii comerciale sau relaii de parteneriat. Acest
principiu ofer oportunitatea sprijinului reciproc pentru supravieuirea n
piaa agricol naional i european.
7. Grija fa de comunitate. Cooperativele agricole, prin activitile pe
care le desfoar, aduc un aport substanial la dezvoltarea comunitilor
din care fac parte membrii si. Cooperativa are interes n sporirea
soliditii sociale.
Succesul i implicit rezistena cooperativelor agricole n mediul
economic sunt asigurate de urmtoarele elemente:
- transparena i corectitudinea relaiilor dintre membri;
- buna comunicare ntre membrii cooperativei;
- buna colaborare ntre diferite tipuri de cooperative agricole;
- nenstrinarea patrimoniului;
- meninerea i pregtirea continu a personalului angajat;
- management adecvat pentru schimbare, mai ales n condiii de criz,
indiferent de forma sa de manifestare;
- deschidere ctre inovaie i flexibilitate n luarea deciziilor;
- atragerea de tineri activi, ca angajai i membri;
- dorina pentru o via mai bun a membrilor comunitii.

51

CAPITOLUL IV
POLITICA AGRICOL COMUN I DEZVOLTAREA COMUNITAR
Uniunea European (UE), ca o comunitate format din 28 de state42, i-a
propus s promoveze, pe ntreg teritoriul su, o dezvoltare armonioas,
echilibrat i durabil. n conformitate cu art.1 al Regulamentul (UE) nr.
1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013,
UE urmrete diminuarea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor sale regiuni, acordnd atenie particular spaiului rural, zonelor
afectate de tranziia industrial i regiunilor afectate de un handicap natural i
demografic grav i permanent. Conform concluziilor Consiliului European din
17 iunie 2010 i conform Strategiei UE pentru cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii, Uniunea European i statele membre vor trebui s
realizeze o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, prin
promovarea unei dezvoltri armonioase i diminuarea decalajelor regionale.
Fondurile structurale i de investiii europene (ESI) vor avea un rol esenial n
acest sens.
Politica Agricol Comun (PAC) definit ca un set de reguli i
mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea
produselor agricole n Uniunea European i care acord o atenie important
dezvoltrii rurale, are n componena sa doi piloni:
o Pilonul I organizaiile comune de pia cuprinde msuri comune care
reglementeaz funcionarea pieelor produselor agricole.
o Pilonul II dezvoltarea rural cuprinde msuri structurale care
urmresc dezvoltarea echilibrat a zonelor ruale.
n prezent, armonizarea i alinierea normelor legate de gestiunea i
controlul primului pilon (Fondul European de Garantare Agricol - FEGA) i
celui de-al doilea pilon (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEADR) al PAC a determinat deja obinerea unei sinergii importante 43. Prin

42

Austria, Belgia*, Bulgaria, Cehia, Cipru, Croaia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana*,
Germania*, Grecia, Italia*, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg*, Malta, Olanda*, Polonia,
Portugalia, Regatul Unit, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria (*membru
fondator).
43
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013.
52

urmare, este necesar s se menin legtura puternic dintre FEGA i FEADR i

s se pstreze structurile deja existente n statele membre.
Politica Agricol Comun s-a dezvoltat i a evoluat, avnd la baz trei
principii: piaa unic (circulaia liber a produselor agricole n interiorul Uniunii
Europene), preferina comunitar (preferina n consumarea produselor
provenite din Uniunea European) i soliditatea financiar (existena unui buget
comun din care se finaneaz msurile comune).
Lansat n 1962, Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC)
reprezint parteneriatul ntre agricultur i societate, ntre Europa i fermieri.
Principalele sale obiective sunt:
- mbuntirea productivitii n agricultur, astfel nct consumatorii s fie
aprovizionai stabil i constant cu produse alimentare, la preuri accesibile;
- asigurarea c fermierii UE pot tri decent, att n perioada ct activeaz,
dar i cnd se retrag din activitate.
La peste 50 de ani de la lansarea Politicii Agricole Comune, Uniunea
European trebuie s abordeze numeroase probleme de importan major:
- securitatea alimentar - la nivel global, producia de alimente va trebui s
se dubleze pentru a hrni o populaie mondial de 9,6 miliarde de oameni
n orizontul 205044;
- schimbrile climatice i managementul sustenabil al resurselor naturale;
- grija pentru ntreg spaiul rural european i meninerea viabil a economiei
rurale.
Politica Agricol Comun este aplicabil pentru toate rile membre ale
Uniunii Europene, fiind gestionat i finanat, la nivel european, din resurse
financiare ale bugetului anual al comunitii europene.
Uniunea European are n prezent 500 milioane de consumatori pentru
care este necesar asigurarea de produse agroalimentare sntoase, hrnitoare i
la un pre accesibil. Mediul economic n care i desfoar activitatea i triesc
cei 500 milioane de consumatori este nesigur i imprevizibil. Mai mult, se
contureaz numeroase provocri prezente i viitoare, care includ criza
economic i financiar, competiia la nivel mondial, schimbrile climatice,
creterea preurilor pentru combustibilul fosil, ngrminte, pesticide i apa
pentru irigaii.
Piaa unic a Uniunii Europene reprezint una dintre cele mai puternice
piee de consum din lume. Productorii individuali i diversele organizaii pot
44

http://www.un.org/
53

avea schimburi comerciale cu toate rile membre. Mai mult, consumatorii

europeni, printre care i consumatorii romni, au ansa unei oferte caracterizat
de diversitate i flexibilitate, bazat pe produse i servicii superioare calitativ.
4.1. Scurt istoric al Politicii Agricole Comune (PAC)
1957
Tratatul de la Roma creeaz Comunitatea Economic European (precursorul
de astzi al UE) ntre ase ri din Europa de Vest: Belgia, Frana, Germania,
Italia, Luxemburg i Olanda.
1962
Se nate Politica Agricol Comun, fiind prevzut ca o politic comun, cu
misiunea de a oferi produse alimentare la preuri accesibile pentru cetenii UE
i de a oferi un nivel de trai decent pentru agricultori.
1984
Politica Agricol Comun devine o victim a propriului succes. Fermele au
devenit att de productive, nct se obinea excedent de producie, dincolo de
capacitatea de absorbie a pieelor. Excedentele erau depozitate, astfel nct se
ajungea la stocuri uriae de produse alimentare. Sunt adoptate multe msuri
pentru a aduce nivelul produciei agricole mai aproape de nevoile pieei.
1992
Politica Agricol Comun schimb sprijinul orientat ctre pia n sprijin
orientat ctre productor. Mai mult, fermierii sunt ncurajai s utilizeze practici
agricole prietenoase mediului. Reforma din anul 1992 coincide cu Summit-ul
de la Rio care lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
2003
O nou reform a Politicii Agricole Comune elimin legtura dintre subvenii i
producie. Agricultorii primesc sprijin financiar dac ndeplinesc anumite
condiii legate de bunele practici agricole, bunstarea animalelor, protecia
mediului nconjurtor i standardele de siguran alimentar.
2013
Politica Agricol Comun se reformeaz pentru consolidarea competitivitii
54

sectorul agricol, promovarea inovrii, combaterea schimbrilor climatice,

crearea de noi locuri de munc i asigurarea suportului pentru dezvoltarea
zonelor rurale. Recenta criz economic a generat pierderi n progresele
economice i sociale obinute deja, evideniind deficiene structurale majore ale
economiei. Pentru acest nou context istoric, Uniunea European i statele
membre au lansat Strategia Europa 2020.
4.2. Politica Agricol Comun pentru hrana cetenilor europeni
Scopul primordial al Politicii Agricole Comune este acela de a stabili
condiiile care vor permite fermierilor s-i ndeplineasc multiplele roluri n
societate ntre care primul i cel mai important rol este acela de a produce
hran.
Graie existenei Politicii Agricole Comune, cetenii europeni
beneficiaz de siguran i securitate alimentar. Urmare a apartenenei la o
organizaie comun, exist asigurarea c fermierii din comunitate vor produce
hrana de care cetenii si au nevoie. Fermierii europeni asigur o
impresionant diversitate i abunden de produse agroalimentare, la preuri
accesibile, sigure i de bun calitate.
Uniunea European, din care face parte i Romnia, este cunoscut la
nivel mondial pentru tradiia sa n obinerea produselor agroalimentare i
culinare. Urmare a existenei resurselor naturale favorabile pentru practicarea
agriculturii, Uniunea European joac un rol important n asigurarea securitii
alimentare la nivel mondial.
4.3. Politica Agricol Comun pentru comunitile rurale
Spaiul rural nu nseamn numai agricultur care furnizeaz hran.
Mediul rural nseamn comunitile rurale i oamenii care triesc acolo. Spaiul
rural nseamn resursele sale naturale preioase. n toate statele membre ale
Uniunii Europene, fermierii menin spaiul rural viabil i conserv modul de
via rural. Dac nu ar exista ferme i fermieri, satele noastre, localitile,
pieele oraelor, vieile noastre, ar fi profund afectate.
Numeroase locuri de munc din spaiul rural sunt legate de agricultur.
Fermierii au nevoie de echipamente agricole, construcii, input-uri pentru
ntreinerea culturilor i animalelor, care sunt furnizate de organizaii din
amonte i care au astfel asigurate locuri de munc. n aval de fermele agricole,
55

sunt create locuri de munc pentru prelucrarea i ambalarea produselor

agroalimentare, la fel ca i pentru depozitare, transport i comer.
n ntreg ansamblul su, agricultura, alturi de industria alimentar cu
care este strns interconectat, constituie componente eseniale ale economiei i
societii europene.
Cele 28 de state membre ale Uniunii Europene au peste 12 milioane de
fermieri i mai bine de patru milioane de persoane care activeaz n sectorul
industriei alimentare. Domeniul agroalimentar n ansamblul su furnizeaz
aproximativ 7% din totalul locurilor de munc la nivel european i genereaz
circa 6% din produsul intern brut al Europei.
4.4. Politica Agricol Comun pentru mediul rural
Spaiul rural din comunitatea european nu se regsete n starea sa
natural iniial. Acesta a fost modelat prin practicarea activitilor agricole dea lungul timpului. Agricultura a creat diversitate n mediul natural i a
determinat formarea de peisaje variate.
Mediul rural constituie habitat pentru o mare diversitate de flor i
faun. Existena biodiversitii este esenial pentru dezvoltarea durabil a
spaiului rural, pentru a oferi generaiilor viitoare cel puin aceleai condiii de
via i munc de care se beneficiaz n prezent.
Agricultorii gestioneaz peisajul rural pentru beneficiul nostru, al
tuturor, furnizeaz bunuri publice, iar dintre acestea cel mai important este acela
de a ntreine solurile, peisajele i biodiversitatea din spaiul rural, prin aplicarea
bunelor practici agricole i de mediu. Piaa nu pltete ns aceste bunuri
publice. Tocmai pentru a recompensa agricultorii pentru acest serviciu oferit
societii n ansamblu su, Uniunea European ofer sprijin financiar.
Fermierii pot fi afectai de schimbrile climatice. Politica Agricol
Comun ofer asisten financiar pentru ca fermierii s-i adapteze metodele i
sistemele agricole la efectele schimbrilor climatice.
Fermierii sunt cei dinti care realizeaz importana i grija pe care
trebuie s o acorde resurselor naturale, resurse care stau la baza vieii i
activitii lor de zi cu zi. Pentru a evita efectele negative ale unor practici
agricole asupra mediului natural, Uniunea European ofer stimulente
financiare pentru fermierii, care prin activitile lor specifice, adopt metode
prietenoase mediului i sustenabile.
56

Fermierii de azi trebuie s fac fa unei duble provocri: s produc

hran suficient i sntoas, simultan cu protejarea naturii i a biodiversitii.
Agricultura sustenabil, care utilizeaz cu pruden resursele naturale, este
esenial pentru producia agroalimentar, pentru calitatea vieii de azi, de
mine i a generaiilor care vor urma.
4.5. Politica Agricol Comun pentru agricultori
Agricultorii sunt parte dintre actorii economici extrem de importani din
spaiul rural, actori pe care Uniunea European dorete s-i pstreze i s-i ajute
s practice una din ocupaiile cele mai importante: aceea de a produce hran de
bun calitate i ndestultoare pentru cetenii si. Abilitile primordiale i
pasiunea pentru agricultur nu se dobndesc doar citind o carte, ci se transmit
adesea de la o generaie la alta. Dei este o ocupaie nobil i extrem de
important pentru societate n ansamblul su, muli tineri nu sunt atrai de
agricultur. n anul 1960, de exemplu, cele ase ri fondatoare nsumau
aproape ase milioane de fermieri. Dup o istorie de peste 50 de ani i aderarea
a nc 22 state, numrul total de fermieri s-a dublat doar. Tocmai de aceea,
instrumentele de finanare urmresc sprijinirea tinerilor fermieri pentru a
dezvolta o exploataie agricol, prin achiziia de terenuri, maini i echipamente
agricole. Mai mult, prin intermediul politicilor agricole comune sunt alocate
fonduri pentru instruirea i informarea fermierilor, referitor la cele mai recente
tehnologii i metode de management n exploataiile agricole i zootehnice.
ncurajarea tinerilor agricultori i asigurarea continuitii de la o
generaie la alta reprezint o adevrat provocare pentru dezvoltarea rural n
UE. n unele pri ale Europei, practicarea agriculturii este deosebit de dificil,
mai ales n zonele de deal, de munte sau n areale ndeprtate de localiti. PAC
prevede fonduri pentru a se asigura c toate comunitile rurale din zonele
vulnerabile rmn n stare bun de sntate economic i nu dispar treptat.

57

CAPITOLUL V
STRATEGIA EUROPA 2020 PENTRU COMUNITATEA EUROPEAN
I ROMNIA
5.1. Prioriti, obiective i iniiative
Europa 2020 reprezint strategia pe zece ani (fiind lansat n anul 2010),
prin care Uniunea European i-a propus s abordeze problemele pe termen
scurt (mai ales cele referitoare la criz), ct i implementarea unor reforme
structurale legate de creterea economic inteligent, durabil i favorabil
incluziunii i de ocupare a forei de munc.
Europa 2020 propune, prin urmare, trei prioriti interdependente45:
1. cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i
inovare;
2. cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul
de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
3. cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat
ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i
teritorial.
Obiectivele eseniale stabilite pentru implementarea Strategiei Europa
2020 sunt46:
1. Ocuparea forei de munc - o rat de ocupare a forei de munc de 75 %
n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani.
2. Cercetare, dezvoltare i inovare - un nivel al investiiilor publice i
private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE.
3. Schimbri climatice i energie - reducerea cu 20% a emisiilor de gaze
cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de
nivelurile nregistrate n 1990; creterea ponderii surselor de energie
regenerabile pn la 20%; creterea cu 20% a eficienei energetice.
4. Educaie - reducerea abandonului colar sub 10%; creterea ponderii
absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34
de ani, la peste 40%.

45
46

http://eur-lex.europa.eu/Stategia Europa 2020.

http://ec.europa.eu/
58

5. Srcie i excluziune social - reducerea numrului persoanelor care

sufer sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale cu
cel puin 20 de milioane.
Aceste cinci obiective se bazeaz pe apte iniiative specifice prin care
UE i autoritile naionale i susin reciproc eforturile pentru a stimula
obinerea de progrese n cadrul fiecrei prioriti:
1. O Uniune a inovrii, n vederea mbuntirii condiiilor-cadru i
accesului la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se
garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i
servicii care creeaz cretere i locuri de munc;
2. Tineretul n micare, n vederea consolidrii performanei sistemelor de
educaie i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;
3. O agend digital pentru Europa, pentru accelerarea dezvoltrii
serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe
care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor;
4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, pentru
decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru sprijinirea
trecerii la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru creterea
utilizrii surselor regenerabile de energie, pentru modernizarea sectorului
transporturilor i promovarea eficienei energetice;
5. O politic industrial adaptat erei globalizrii, legat de mbuntirea
mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, i de sprijinirea
dezvoltrii unei baze industriale solide i durabile care s fac fa
concurenei la nivel mondial;
6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc n vederea
modernizrii pieelor muncii i a oferirii unei autonomii mai mari
cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii
n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune
corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin
mobilitatea profesional;
7. Platforma european de combatere a srciei pentru garantarea
coeziunii sociale i teritoriale n aa fel nct beneficiile creterii i
locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se
confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de
a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.47
47 47

http://eur-lex.europa.eu/Stategia Europa 2020

59

Obiectivele i iniiativele Strategiei Europa 2020 sunt transpuse n 11

obiective tematice, dup cum urmeaz:
1. Cercetare i inovare.
2. Tehnologiile informaiei i comunicaiilor.
3. Competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii.
4. Trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon.
5. Adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea i gestionarea
riscurilor.
6. Protecia mediului i eficiena resurselor.
7. Transport durabil i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor
reelelor majore.
8. Ocuparea forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor.
9. Incluziune social i combaterea srciei.
10. Educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii.
11. Consolidarea capacitii instituionale i administraii publice eficiente.
5.2. Cadrul strategic comun (CSC) pentru implementarea Strategiei
Europa 2020. Fondurile europene structurale i de investiii
(FSI)
Cadrul strategic comun (CSC) reprezint un document elaborat de
Comisia European, aprobat de Consiliul Europei i Parlamentul European prin
Regulamentul (CE) nr. 1303/201348, care evideniaz prioritile pentru
Fondurile Structurale i de Investiii Europene (fondurile ESI). CSC ofer un
set de orientri direcionate ctre regiunile i statele membre care formuleaz n
mod clar punctele de referin legate de coordonarea obiectivelor regiunilor i
implicit a fondurilor. Scopul su, prin urmare, este acela de a mbunti
coordonarea ntre cele cinci fonduri structurale i de investiii instrumente
financiare care vor contribui la sprijinirea dezvoltrii economice a tuturor rilor
Uniunii Europene n conformitate cu obiectivele strategiei Europa 2020, de aa
48

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17

decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de
stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European, Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
60

manier nct s maximizeze att impactul interveniilor UE, ct i i

contribuia acestora la ndeplinirea obiectivelor. Cele cinci fonduri structurale
i de investiii sunt urmtoarele:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), care este concentrat

asupra domeniilor de investiii legate de funcionarea ntreprinderilor
(infrastructur, servicii pentru ntreprinderi, inovare, TIC i cercetare) i de
prestarea de servicii pentru ceteni din domenii precum: energie, servicii
etc.

Fondul Social European (FSE), care urmrete primordial ocuparea forei de

munc i mobilitatea lucrtorilor; investete n capitalul uman prin educaie,
competene i nvare pe tot parcursul vieii; contribuie la promovarea
incluziunii sociale i combaterea srciei, precum i la consolidarea
capacitii administrative.

Fondul de Coeziune (FC), care este destinat statelor membre al cror venit
naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE.
Acesta vizeaz reducerea disparitilor economice i sociale i promovarea
dezvoltrii durabile i se axeaz pe ameliorarea mediului, dezvoltarea
durabil i TEN-T49.

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) reprezint

instrumentul de finanare creat pentru a sprijini rile membre n
implementarea Politicii Agricole Comune; are ca obiectiv creterea
inteligent, durabil i favorabil incluziunii n sectorul agricol, alimentar i
forestier, precum i n zonele rurale, prin transfer de cunotine i inovare,
competitivitate n agricultur, gestionarea optim a resurselor naturale i
combaterea schimbrilor climatice, dezvoltarea incluziv a zonelor rurale.

Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM) este fondul

pentru politicile UE n domeniul pescuitului i al afacerilor maritime, care va
urmri viabilitatea i competitivitatea pescuitului i acvaculturii, n contextul
sustenabilitii mediului nconjurtor. Mai mult, va promova coeziunea
social i crearea de locuri de munc n comunitile dependente de pescuit,
mai ales prin diversificarea activitilor n alte sectoare maritime i aciuni n
politica maritim integrat.
Cadrul Strategic Comun a reprezentat baza documentar pe care
autoritile naionale i regionale din rile membre au folosit-o pentru
elaborarea Acordurilor de Parteneriat. Acordul de Parteneriat (AP) se ncheie
ntre Comisia European i fiecare stat membru, fiind documentul de
programare care stabilete obiectivele i prioritile de finanare din Fondurile

49

Reteaua trans-Europeana de transport (TEN-T).

61

Europene Structurale i de Investiii, n conformitate cu cele ale Strategiei

Europa 2020, pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Fondurile Cadrului Strategic Comun sunt eseniale pentru a produce
schimbrile structurale necesare i pentru a soluiona carenele din fiecare ar
membr, n spiritul obiectivelor principale ale strategiei Europa 2020. Comisia
European evideniaz atenia particular pe care statele membre ar trebui s o
acorde prioritizrii cheltuielilor care favorizeaz creterea (din domeniile
educaiei, cercetrii, inovrii i energiei), dar i eficienei acestor tipuri de
cheltuieli.50
Fondurile structurale reprezint, prin urmare, instrumente financiare
gestionate de Comisia European; sunt fonduri nerambusabile (nu se restituie)
pe care solicitanii sau beneficiarii de finanare le pot accesa prin elaborarea i
depunerea de proiecte/cereri de finanare. Fondurile europene finaneaz
Programele Operaionale.
Programele Operaionale detaliaz prioritile de investiii i obiectivele
Acordurilor de Parteneriat, mprindu-le pe aciuni concrete. Comisia
European negociaz mpreun cu autoritile naionale i regionale prioritile
de investiii, pentru ca apoi Programele Operaionale n form final s fie
aplicate de statele membre i de regiuni. Mai mult, programul operaional de
finanare din fonduri structurale reprezint un instrument prin care se asigur
gestiunea fondurilor europene nerambursabile, n vederea atingerii obiectivelor
generale i specifice pentru perioada de referin.
5.3. Strategia de dezvoltare a Romniei n spiritul Strategiei
Europa 2020
Analiza care a permis elaborarea Acordului de Parteneriat evideniaz
disparitile dintre Romnia i celelalte ri ale Uniunii Europene, care se
menin pentru unele domenii sau chiar se adncesc pentru altele. Prin urmare,
Romnia, pentru perioada 2014-2020, i-a prioritizat investiii, folosind resurse
din fondurile ESI, n 11 obiective tematice. Alocarea orientativ pentru toate
fondurile ESI, pentru cele 11 obiective tematice i prioriti, n conformitate cu
Acordul de Parteneriat 2014-2020, i pentru atingerea obiectivului global de
reducere a discrepanelor de dezvoltare economic i social ntre Romnia i

50

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources
62

statele membre ale UE, este de 30.619.198.367 din care, 8.015.663.402 din
FEADR.51
n conformitate cu Acordul de Parteneriat, cele 11 obiectivele tematice
sunt urmtoarele:
1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii.
2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acesteia.
3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol (pentru
FEARD) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEPAM).
4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon n toate
sectoarele.
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii riscurilor i a
gestionrii riscurilor.
6. Conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a
resurselor.
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din
infrastructurile reelelor importante.
8. Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc.
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de
discriminare.
10. Investiia n educaie, formare profesional pentru dezvoltarea
competenelor i nvare pe tot parcursul vieii.
11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor
interesate i o administraie public eficient.
Cele 11 obiective tematice sunt destinate s rspund pentru cinci
prioriti de dezvoltare identificate.
I. Competitivitate i dezvoltare local:
1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii.
2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acesteia.
3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a
sectorului pescuitului i acvaculturii.
8. Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc.
51

http://www.fonduri-ue.ro/res/Acord de Parteneriat
63

II. Populaie i aspecte sociale:

2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acesteia.
8. Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc.
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de
discriminare.
10. Investiii n educaie i formare profesional pentru dezvoltarea
competenelor i nvare pe tot parcursul vieii.
11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor
interesate i o administraie public eficient.
III. Infrastructur:
2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acesteia.
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din
infrastructurile reelelor importante.
IV. Resurse:
4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon n toate
sectoarele.
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea
riscurilor.
6. Conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a
resurselor.
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din
infrastructurile reelelor importante.
V. Guvernare:
2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acesteia;
11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor
interesate i o administraie public eficient.
n conformitate cu prevederile AP, o absorbie complet a fondurilor
ESI n perioada 2014-2020, poate satisface doar o parte dintre nevoile socioeconomice i a neajunsurilor de ordin structural ale rii noastre, identificate
prin analiza legat de elaborarea documentului de programare. Prioritile de
dezvoltare teritorial stabilite n AP au fost corelate cu instrumente de abordare

64

integrat precum LEADER, Dezvoltarea Local plasate sub Responsabilitatea

Comunitii (DLRC), Investiii Teritoriale Integrate (ITI).52
5.4. Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii
(DLRC) - Instrument financiar atractiv pentru dezvoltarea local
Pentru dezvoltarea zonelor locale, mai ales prin utilizarea eficient a
fondurilor ESI, pentru perioada de programare 2014-2020, a fost propus o
abordare integrat att pentru problemele specifice zonelor, ct i legat de
oportunitile acestora de dezvoltare. DLRC apare astfel ca o soluie de
implicare a partenerilor locali (inclusiv societatea civil i actorii economici) n
elaborarea i implementarea strategiilor locale integrate de dezvoltare durabil
pentru zonele rurale, periurbane i nu numai. Aceast metod specific este
complementar altor forme de sprijin de dezvoltare local, inversnd oarecum
abordarea dezvoltrii tradiionale de sus n jos cu cea de jos n sus.
Cu ajutorul acestui instrument specific, comunitatea local preia
controlul i construiete un parteneriat local, care are rolul de a elabora i aplica
o strategie de dezvoltare integrat. Strategia va folosi punctele tari de ordin
social, de mediu i economice ale comunitii, fiind mai puin focusat pe
problemele comunitii. Parteneriatul creat decide modul de gestiune a
fondurilor i poate beneficia de finanare pe termen lung.
5.4.1. Principiile Dezvoltrii Locale plasate sub Responsabilitatea
Comunitii
1. Axarea pe anumite zone subregionale. Suportul financiar este
conectat zonelor unde este constatat cea mai mare nevoie i unde sunt create
condiii pentru asimilare. Soluiile se bazeaz pe flexibilitate i adaptare, fiind
destinate cerinelor i oportunitilor, pentru destinaia i momentul potrivit.
2. Plasarea sub responsabilitatea grupurilor de aciune local.
Grupurile de aciune local sunt constituite din reprezentani ai mediilor socioeconomice locale publice i private i n care nici un grup de interese nu deine
mai mult de 49 % din dreptul de vot.
3. Utilizarea de strategii de dezvoltare local pe zone integrate i
multisectoriale. Aciunile implicate se bazeaz unele pe altele i se realizeaz
prin folosirea resurselor locale. Conexiunile cu actorii locali sunt mbuntite

52

http://www.fonduri-ue.ro/res/Acord de Parteneriat
65

pe orizontal, iar cu alte straturi din lanul de aprovizionare sau livrare pe

vertical. Pot fi abordate diferite prioriti i puncte de interes.
4. Inovarea. Pornind de la necesitile i potenialul local, se utilizeaz
inovarea care poate include caracteristici inovatoare n contextul local prin
colaborare n reea i cooperare. Parteneriatele constituite din universiti,
centre de cercetare, nivelul superior al administraiei pot deveni rampe de
lansare pentru 'inovaii sociale' prin folosirea la maxim a potenialului lor i pot
antrena resurse pentru dezvoltarea acestora.
5. Networking i cooperare. Comunitile locale nva unele din
experiena celorlalte, indentificndu-i totodat aliai pentru consolidarea
poziiei lor n contextul socio-economic global.
5.4.2. Principalele componente ale Dezvoltrii Locale plasate sub
Responsabilitatea Comunitii
Componentele Dezvoltrii Locale Plasate sub Responsabilitatea
Comunitii sunt cunoscute i sub numele de triada dezvoltrii locale plasat
sub responsabilitatea comunitii, iar modul n care interacioneaz constituie
fundamentul schimbrii paradigmei pentru evoluia dezvoltrii locale i
regionale.
Grupurile de Aciune Local reprezint componenta principal a DLRC.
Grupurile sunt constituite din reprezentani locali ai sectoarelor public, privat i
social, precum: antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asociaii
rurale, grupuri de ceteni, comunitatea i organizaii de voluntariat. n procesul
de selecie a proiectelor implementate n cadrul strategiilor, cel puin 50% din
voturi ar trebui s fie exprimate de partenerii care nu sunt autoriti publice i
niciun alt grup de interese nu va deine singur mai mult de 49% din drepturile
de vot.
Strategiile de dezvoltare local se constituie ca a doua component a
triadei DLRC. Strategiile vor fi coerente cu programele n baza crora sunt
susinute, vor defini zona i populaia care fac obiectul strategiei, vor cuprinde o
analiz a necesitilor de dezvoltare i a potenialului zonei (inclusiv o analiz
SWOT) i vor descrie obiectivele, caracteristicile integrate i inovatoare ale
strategiei, inclusiv obiective msurabile pentru realizri i rezultate. Strategiile
ar trebui s includ, de asemenea, un plan de aciune care s demonstreze modul
n care obiectivele sunt transpuse n proiecte concrete, managementul i
monitorizarea acestora i un plan financiar. "Strategia devine ,,foaia de parcurs
pentru implementarea DLRC, iar Grupurile de Aciune Local selecteaz i
66

implementeaz, de regul, proiectele n funcie de contribuia pe care o aduc la

obiectivele strategiei. "53
Zona vizat de o strategie local este componenta a treia a Dezvoltrii
Locale Plasate sub Responsabilitatea Comunitii. Aceasta ar trebui s fie
coerent fizic, social i/sau economic, direcionat i s ofere o mas critic
suficient pentru implementare efectiv. Coerena zonelor este dat de existena
unor probleme comune care necesit o abordare integrat. Grupurile de aciune
local (GAL) vor defini teritoriile efective i populaia care vor fi vizate de
strategiile de dezvoltare local. Numrul de locuitori ar trebui s fie de minim
10.000 i de maxim 150.000, limite care pot fi depite n situaii justificate.
5.5. Programe Operaionale pentru perioada de referin 2014-2020
n Romnia
Programele care au gestionat fonduri structurale n Romnia pentru
perioada anilor 2007-2013 au fost urmtoarele:
Programul Operaional Regional (POR). Obiectivul general al POR
20142020 este creterea competitivitii economice i mbuntirea
condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea
dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor,
care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n
mod eficient resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a
progresului tehnologic. Obiectivul su general este transpus n 11 axe
prioritare i o ax de asisten tehnic.54
Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM). Obiectivul global al
acestui program operaional este acela de dezvoltare a infrastructurii de
transport, mediu, energie i prevenire a riscurilor, la standarde europene,
pentru generarea condiiilor de cretere economic sustenabil, cu utilizarea
sigur i eficient a resurselor naturale. Nevoile identificate au permis
structurarea strategiei de investiii n 8 opt axe prioritare, dintre care: 2 axe
pentru infrastructura de transport, 2 axe pentru protecia mediului i
managementul riscurilor i 3 axe pentru energie curat i eficien
energetic.55
53

http://ec.europa.eu/
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala
55
http://www.fonduri-ue.ro/
54

67

 Programul Operaional Capital Uman (POCU) stabilete prioritile de

investiii, obiectivele specifice i aciunile asumate de ctre Romnia n
domeniul resurselor umane, continund astfel eforturile realizate n perioada
20072013. n vederea atingerii obiectivelor propuse, n cadrul POCU au fost
stabilite 7 axe prioritare (dintre care una de asisten tehnic, crora le
corespund 13 prioriti de investiii).
Programul Operaional Competitivitate (POC). Conform documentelor de
programare, obiectivul general al POC este de a contribui la realizarea
obiectivului global al Acordului de Parteneriat prin susinerea CDI i TIC
pentru competitivitate i dezvoltare. Programul susine investiii legate de
creterea competitivitii economice, care vor rspunde nevoilor pentru
cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) i pentru infrastructura subdezvoltat
de TIC (implicit servicii insuficient dezvoltate), cu efecte n economie i
societate, prin cretere i sustenabilitate.56
Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate (POAD)
este programul operaional care sprijin distribuirea de alimente i asisten
material de baz pentru persoanele cele mai defavorizate, conform art.2(5)
din Regulamentul (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European i al
Consiliului din 11 Martie 2014 privind Fondul European de Ajutor Destinat
celor mai Defavorizate Persoane. Fostul Program European de Ajutorare a
Persoanelor Defavorizate (PEAD) derulat n perioada 2007-2013 de Agenia
de Pli i Intervenie n Agricultur, devine Programul Operaional
Ajutorarea Persoanelor Defavorizate (POAD), ncepnd cu anul 2014,
aparinnd de Ministerul Fondurilor Europene (MFE). Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice ct i Ministerul
Afacerilor Interne i menin parte din atribuiile avute anterior legat de
derularea programului. Consiliile judeene implicate n derularea anteriorului
PEAD nu vor mai avea atribuii n actualul POAD. Primriile participante la
Programul POAD vor avea atribuii sporite.57
Programul Operaional Capacitate Administrativ (POCA). Strategia
acestui program abordeaz deficienele principale identificate n administraia
public i vine n ntmpinarea nevoilor i cerinelor identificate. Prin
intermediul a 3 axe prioritare sunt transpuse intele sale legate de obinerea
unei administraii publice moderne, cu resurse umane competente i
56
57

http://www.poscce.research.ro
http://www.fonduri-ue.ro/
68

management adecvat al acestora, cu management eficient i transparent n

utilizarea resurselor, cu o structur instituional-administrativ potrivit, care
s opereze n baza procedurilor clare, simple i predictibile.58
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT). Obiectivul acestui
program este acela de asigurare a capacitii i a instrumentelor necesare
pentru coordonare eficient, gestionare i control a sprijinului financiar din
FESI, dar i o implementare eficient i corect a POAT, POIM i POC, prin
intermediul a 3 axe prioritare: AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a
pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor
privind aceste fonduri; AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i
controlul FESI; AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane
implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n
Romnia.59
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) susine
dezvoltarea spaiului rural prin abordarea strategic a urmtoarelor 3 obiective
majore: restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole;
gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor
climatice; diversificarea activitilor economice; crearea de locuri de munc;
mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii
n zonele rurale.60

58

http://www.fonduriadministratie.ro/
http://www.poat.ro/
60
http://www.madr.ro
59

69

CAPITOLUL VI
PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2014-2020,
SURS DE FINANARE PENTRU COMUNITILE RURALE DIN
ROMNIA
6.1. Aspecte generale privind Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2014-2020
n efortul autorilor de a structura informaiile relevante legate de
accesarea fondurilor europene din FEADR prin intermediul PNDR, au fost
folosite cele mai actuale informaii disponibile. Abordarea aleas a fost aceea
de a utiliza cel mai adesea exprimarea original din documentele de
programare, pentru a nu lsa loc interpretrii eronate sau distorsionrii n vreun
fel a sensului informaiilor.
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) reprezint
programul de msuri elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
(MADR) mpreun cu Comunitatea European, fiind finanat din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
Cele 6 prioriti legate de dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural
pentru Romnia, aa cum sunt specificate n PNDR, sunt urmtoarele:
1. ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n
silvicultur i n zonele rurale.
2. Creterea viabilitii fermei i a competitivitii tuturor tipurilor de
agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative
i a gestionrii durabile a pdurilor.
3. Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i
comercializarea produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii
riscurilor n agricultur.
4. Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur.
5. Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de carbon i rezilien la schimbrile climatice n
sectoarele agricol, alimentar i silvic.
6. Promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltare economic
n zonele rurale.
Msurile acestui program, care vor contribui la dezvoltarea agriculturii
i a spaiului rural din Romnia n perioada 2014-2020, sunt conectate la
70

prioritile i domeniile de intervenie i includ toate tipurile de activiti

desfurate n spaiul rural. Acestea sunt denumite i codificate diferit fa de
anteriorul program destinat perioadei de programare 2007-2013. Dimensiunea
economic a exploataiilor agricole se exprim ca Producie Standard total (SO
din eng. Standard Output), fiind calculat n euro. Coeficienii Produciei
Standard (SO 2010) s-au calculat de Compartimentul RICA61,
folosind produciile obinute de la exploataii agricole pe culturi i specii de
animale, ca medie a anilor 2008-2012. Viitoarea versiune a Coeficienilor
Produciei Standard (SO 2016) va fi calculat ca medie a anilor 2011-2015.62
Denumirile msurilor au fost atent formulate pentru uura nelegerea
destinaiei acestora.
- M 01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare;
- M 02 - Servicii de consiliere;
- M 04 - Investiii n active fizice;
- M 06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor;
- M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale;
- M 08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii
pdurilor;
- M 09 - Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori;
- M 10 - Agro-mediu i clim;
- M 11 - Agricultur ecologic;cultur ecologic
- M 13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice;
- M 15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor;
- M 16 - Cooperare;
- M 17 - Gestionarea riscurilor;
- M 19 - Dezvoltarea local (LEADER).
Pot beneficia de fondurile nerambursabile, prin intermediul msurilor i
sub-msurilor din cadrul PNDR 2014-2020, aa cum sunt menionate i n
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, urmtoarele categorii63:
- entiti publice i/sau private, inclusiv asociaii ale acestora - persoane
juridice care au competen n domeniul formrii profesionale, informrii,
serviciilor de consiliere i promovrii;
- fermieri - condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor;
61

Reeaua de Informaii Contabile Agricole

Regulamentul (CE) nr .1242/2008
63
Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014 2020, Versiunea oficial
71
62

tineri fermieri n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
- persoane juridice de drept privat nregistrate conform legislaiei naionale
(PFA, I, IF, ntreprinderi) condiiile specifice sunt descrise n fiele
msurilor;
- uniti administrativ-teritoriale, comune i/sau asociaiile acestora;
- grupuri de productori, cooperative, constituite conform legislaiei n
vigoare, inclusiv cele din sectorul pomicol;
- grupuri operaionale;
- parteneriate constituite;
- deintori publici i privai de teren agricol i neagricol i asociaiile
acestora;
- proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora;
- administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului;
- organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap, proprietari/deintori de
terenuri agricole constituite n conformitate cu legislaia n vigoare;
- organizaii neguvernamentale;
- uniti de cult;
- fonduri mutuale pentru agricultur constituite n conformitate cu legislaia
naional ca asociaii juridice non-profit, acreditate de ctre autoritatea
competent;
- parteneriate public-private de tip GAL;
- Autoritatea de Management, Agenii de Plat, Autoritatea competent, alte
organisme implicate n implementarea PNDR.
Cheltuielile neeligibile generale, aplicabile mai multor msuri, aa cum
sunt specificate n PNDR 2014-2020, sunt urmtoarele64:
- cheltuielile cu achiziionarea de bunuri i echipamente second hand;
- cheltuieli efectuate nainte de semnarea contractului de finanare a
proiectului cu excepiile menionate n Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 i
n ghidurile msurilor;
- cheltuieli cu achiziia mijloacelor de transport pentru uz personal i pentru
transport persoane, cu excepiile menionate n mod specific (de exemplu:
mijloacele de transport utilizate de echipa GAL- sM 19.4);
- cheltuieli cu investiiile ce fac obiectul dublei finanri care vizeaz
aceleai costuri eligibile;
-

64

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014 2020, Versiunea Aprobat
26 mai 2015
72

cheltuieli legate de dobnzi debitoare, achiziionarea de terenuri construite

i neconstruite, taxa pe valoarea adugat (cu excepii precizate la fiecare
msur i submsur);
n cazul contractelor de leasing, celelalte costuri legate de contractele de
leasing, cum ar fi marja locatorului, costurile de refinanare a dobnzilor,
cheltuielile generale i cheltuielile de asigurare.
6.2. Prezentarea cerinelor pentru
finanate prin PNDR 2014-2020

accesarea

unor

msuri

Accesarea Msurii 01 Aciuni pentru transferul de cunotine i

aciuni de informare65
Implementarea msurii va aduce un aport major n formarea
profesional i dobndirea de competene, n activitile demonstrative i
aciunile de informare, toate acestea putnd contribui la aplicarea
managementului adecvat la nivelul fermelor agricole i adoptarea bunelor
practici de mediu.
Submsura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea
de competene
Submsura susine cursurile de formare profesional de scurt durat
(ex: iniiere, perfecionare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de
nivelul de pregtire al beneficiarilor finali, precum i de tematica programului
de formare profesional.
Cerine legate de eligibilitatea solicitantului
Solicitantul trebuie s fie entitate public sau privat, furnizoare de
servicii de formare profesional i va ndeplini urmtoarele condiii:
- este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n
Romnia;
- n obiectul su de activitate are prevzute activiti specifice domeniului de
formare profesional;
- dispune de personal propriu sau cooptat calificat;
- dovedete experien similar n proiecte de formare profesional;
- are acces la o logistic corespunztoare activitii specifice de formare;
- dispune de capacitate tehnic i financiar, necesare derulrii activitilor
specifice de formare;
65

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M01
73

nu este n dificultate financiar.

Cerine legate de eligibilitatea proiectului.
Submsura acord sprijin financiar pentru cursurile de formare
profesional de scurt durat, cu perioade difereniate de pregtire n funcie de
nivelul de pregtire al fermierilor, precum i de tematica programului de
formare profesional. Programele de formare profesional vor urmri:
- mbuntirea cunotintelor fermierilor n scopul practicrii de tehnici i
tehnologii agricole inovative, inclusiv ca urmare a rezultatelor cercetrii;
- mbuntirea cunotinelor legate de standarde comunitare la nivelul
fermei, mbuntirea calitii produciei;
- diversificarea activitilor agricole n exploataiile agricole;
- mbuntirea cunotinelor privind managementul durabil al terenurilor
agricole, nsuirea cunotinelor privind eco-condiionalitatea i aplicarea
unor metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea
peisajului, respectiv mediu i clim;
- participanii la cursurile de formare sunt persoane care activeaz n
sectoarele agricol i agroalimentar, inclusiv beneficiari ai msurilor de
mediu i clim.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Prin aceast submsur se finaneaz:
cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
- cazare, mas i transport participani, dup caz;
- materiale didactice i consumabile;
- nchirierea de echipamente necesare;
- nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.
alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de formare
profesional.
Cheltuielile propuse trebuie s fie eligibile, rezonabile, justificate i s
corespund principiilor unei bune gestionri financiare, n special din punct de
vedere al raportului pre-calitate. Valoarea proiectului va fi stabilit
proporional cu nivelul (aria teritorial, grupul int, tematic) la care acesta se
va implementa (naional, regional sau judeean). Ajutorul public nerambursabil
va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
-

Submsura 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare

Prin aceast submsur se urmrete mbuntirea cunotinelor de
baz n rndul fermierilor/micilor procesatori care activeaz n sectorul
74

agroalimentar prin extinderea domeniului de aplicare i sprijinirea altor aciuni

pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de informare.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitantul trebuie s fie entitate public i/sau privat (inclusiv asocieri
ale acestora), care n obiectul de activitate are activiti de
informare/demonstrare i/sau diseminare i va ndeplini urmtoarele condiii:
- este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n
Romnia;
- n obiectul su de activitate are prevzute activiti specifice domeniului;
- dispune de personal propriu sau cooptat calificat n domeniile
corespunztoare tematicilor prevzute;
- are acces la dotarea corespunztoare activitii specifice;
- dispune de capacitate tehnic i financiar necesar derulrii activitilor
specifice de informare;
- nu este n dificultate financiar.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
Participanii la activitile de informare i activiti demostrative sunt
persoane care activeaz n sectoarele agricol, agroalimentar i protecia
mediului.
Msura poate sprijini urmtoarele tipuri de activiti:
- activiti demonstrative care se vor materializa prin sesiuni practice legate
de demonstrarea unor noi tehnologii, folosirea de maini i utilaje noi,
metode noi de protecie a culturilor sau tehnici specifice de producie;
activitatea poate avea loc ntr-o ferm sau n alte locaii, cum ar fi: centre
de cercetare, expoziii, trguri de profil etc.;
- aciuni de informare: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la
agricultur, mediu, sectorul agro-alimentar;
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Prin aceast submsur se finaneaz:
cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
- cazare, mas i transport participani, dup caz;
- materiale didactice i consumabile;
- materiale de informare i promovare;
- nchirierea de echipamente necesare;
- nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de informare i
demonstrative.
75

 alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de informare i

demonstrative.
Cheltuielile propuse trebuie s fie eligibile, rezonabile, justificate i s
corespund principiilor unei bune gestionri financiare, n special din punct de
vedere al raportului pre-calitate. Valoarea proiectului va fi stabilit
proporional cu nivelul (aria teritorial, grupul int, tematic) la care acesta se
va implementa (naional, regional sau judeean). Suportul financiar
nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Accesarea Msurii 02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a
fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei66
Aceast msur va completa nevoia de servicii gratuite oferite de
sistemul public de consiliere, n special pentru fermele mici i mijlocii, tinerii
fermieri, cooperative i grupuri de productori precum i micii ntreprinztori
din mediul rural, poteniali beneficiari ai msurilor de investiii n PNDR 20142020, care nu au resursele de a achiziiona serviciile necesare, prestate de
sistemul privat. Serviciile de consiliere se acord n scopul iniierii i dezvoltrii
afacerii, inclusiv pentru pregtirea i implementarea planului de afaceri.
Submsura 2.1. Servicii de consiliere pentru fermieri, tineri
fermieri, microntreprinderi i ntreprinderi mici
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Pentru a fi eligibil, solcitantul se va ncadra n una din urmtoarele
categorii de organizaii:
- furnizori de servicii de consiliere, entiti publice i/sau private nfiinate
conform legislaiei n vigoare care au competene n domeniul acoperit de
submsur;
- brokeri de inovare.
Solicitantul va ndeplini urmtoarele condiii minime pentru furnizorii
de servicii de consiliere:
- se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;
- este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n
Romnia;
- n obiectul su de activitate are prevzute activiti specifice domeniului;
- dispune de personal propriu sau cooptat, calificat;
66

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M02
76

are acces la o logistic corespunztoare activitii specifice de consiliere;

dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor
specifice de consiliere;
- nu este n dificultate financiar.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
Submsura finaneaz activiti de consiliere pentru:
- modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea
sectorial, inovarea i orientarea spre pia, precum i promovarea
antreprenoriatului;
- ndeplinirea standardelor naionale i comunitare;
- ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv
tratarea aspectelor legate de protecia mediului pentru: ferme mici;
instalarea tinerilor fermieri; dezvoltarea de noi activiti non agricole
pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici din spaiul rural; nfiinarea
i recunoaterea grupurilor de productori;
- activiti de consultan i animare a grupurilor operaionale ale PEI67;
- activiti de consultan pentru nfiinarea cooperativelor agricole;
- activiti de consultan pentru beneficiarii msurii de mediu i clim
precum i agricultur ecologic.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Prin aceast submsur se finaneaz:
- cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
- cheltuieli privind spaiile de furnizare a consultanei;
- alte cheltuieli justificate care sunt legate de serviciile de consultan
sprijinite.
Cheltuielile propuse trebuie s fie n lista celor eligibile, s fie
rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate. Sprijinul
acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil de 1500 de
euro/beneficiar, pentru o perioad de 3 ani. Suportul financiar nerambursabil
va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
-

Accesarea msurii 04 - Investiii n active fizice68

Din Acordul de Parteneriat i din analiza SWOT, rezult c exist nevoi
67

Parteneriatului European pentru Inovare

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M04_-_Investi%C8%9Bii_%C3%AEn_active_fizice_articolul_17_vers_aprob.pdf
77
68

stringente legate de investiiile din agricultur i din sectorul de prelucrare a

produselor alimentare. Numai prin realizarea acestor investiii se poate
mbunti competitivitatea i se poate moderniza sectorul agro-alimentar
romnesc.
Submsura 4.1. Sprijin pentru investiii n exploataii agricole
Aceast submsur va permite sprijinul investiiilor orientate spre
creterea competitivitii exploataiilor agricole prin dotarea cu utilaje i
echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i
investiiile pentru modernizarea fermelor (prioritate va fi acordat celor de
dimensiuni medii i asocierilor de ferme mici i medii) i mbuntairea calitii
activelor fixe.
Cerine legate de eligibilitatea solicitantului
Solicitantul se poate ncadra n una din urmtoarele categorii:
- fermier (cu excepia persoanelor fizice neautorizate);
- cooperativ (cooperativele agricole i societile cooperative agricole);
- grup de productori.
Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei.
Cerine legate de eligibilitatea proiectului
Investiia se va realiza n cadrul unei ferme cu o dimensiune economic
de minimum 8.000 SO (valoarea produciei standard) i trebuie s respecte
prevederile legislaiei n vigoare.
Operaiunile eligibile prin submsur sunt:
- investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor zootehnice,
inclusiv tehnologii eficiente de reducere a polurii i respectarea
standardelor;
- investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor vegetale,
inclusiv capaciti de stocare, condiionare, sortare, ambalare a produciei
vegetale pentru creterea valorii adugate a produselor;
- investiii n scopul ndeplinirii standardelor comunitare n cazul tinerilor
fermieri i n cazul modernizrii exploataiilor agricole;
- nfiinarea i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei, inclusiv
utiliti i racordri;
- investiii n procesarea produselor agricole la nivel de ferm, precum i
investiii n vederea comercializrii;
- investiii n nfiinarea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii n
cadrul fermei;
78

investiii n producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n

cadrul fermei ca i component n cadrul unui proiect de investiii;
- investiiile n producerea de energie din surse regenerabile;
- investiii necorporale: achiziionarea sau dezvoltarea de software i
achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
n cadrul acestei submsuri, sunt eligibile cheltuielile pentru:
- construcia, extinderea, modernizarea i dotarea construciilor din cadrul
fermei, destinate activitii productive, inclusiv ci de acces n ferm,
irigaii n cadrul fermei i racordarea fermei la utiliti;
- amenajarea i dotarea spaiilor de desfacere i comercializare n cadrul unui
lan alimentar;
- achiziionarea, inclusiv prin leasing de maini/utilaje i echipamente noi, n
limita valorii de pia a bunului respectiv;
- achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte,
frigorifice, inclusiv remorci i semiremorci specializate n scopul
comercializrii produselor agricole n cadrul unui lan alimentar integrat;
- cheltuieli generate de nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas i alte
plantaii perene;
- cheltuieli determinate de conformarea cu standardele comunitare n cazul
tinerilor fermieri i investiii determinate de conformare cu noile standarde
n cazul modernizrii exploataiilor agricole;
- achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete,
licene, drepturi de autor, mrci.
Valoarea finanrii europene este cuprins ntre limitele maxime de
100.000 de euro i 2.000.000 euro n funcie de dimensiunea fermei i tipul de
proiect. Pentru asociaii i grupuri de productori, valoarea sprijinului va fi de
maxim 2.000.000 de euro, indiferent de tipul investiiei.
-

Submsura 4.2. Sprijin pentru investiii n procesarea/marketingul

produselor agricole
Prin intermediul acestei submsuri, se acord sprijin ntreprinderilor
care investesc n active corporale i necorporale legate de procesarea i
marketingul produselor agricole exceptnd produsele pescreti), pentru:
nfiinarea i/sau modernizarea unitilor de procesare i comercializare;
introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese;
aplicarea msurilor de protecia mediului, inclusiv scderea consumului de
79

energie i a emisiilor GES; promovarea investiiilor pentru producerea i

utilizarea energiei din surse regenerabile; creterea numrului de locuri de
munc.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitantul se va ncadra n una din urmtoarele categorii: ntreprindere
(definit conform legislaiei naionale n vigoare), cooperativ (societate
cooperativ agricol, societate cooperativ de valorificare, cooperativ
agricol), grup de productori (constituite n baza legislaiei naionale n
vigoare). Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei i s nu se afle
n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin
prevzute prin submsur:
Investiii n active corporale:
- nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor de
procesare, inclusiv investiii privind marketingul produselor (ex.
etichetare, ambalare);
- nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de
colectare, recepie, depozitare, condiionare, sortare i capaciti de
ambalare;
- investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii i
conformarea cu noile standarde impuse de legislaia european pentru
prelucrarea i comercializarea produselor agro-alimentare;
- investiii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile
(solar, eolian, geotermal), a energiei produse cu ajutorul pompelor de
cldur, n cadrul unitii procesatoare exclusiv pentru consumul propriu
i investiii n eficien energetic, ca operaiuni din cadrul unui proiect
de investiii;
- investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n
Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene.
Investiii n active necorporale:
- organizarea i implementarea sistemelor de management a calitii i de
siguran alimentar, dac sunt n legtur cu investiiile corporale ale
proiectului;
- achiziionarea de tehnologii (know-how), patente i licene pentru
pregtirea implementrii proiectului;
- achiziionarea de software, considerat necesar n documentaia tehnico80

economic a proiectului.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
n cadrul acestei submsuri sunt eligibile cheltuielile pentru:
- construcia, extinderea, modernizarea i dotarea cldirilor unitilor de
procesare;
- achiziionarea, inclusiv n leasing de utilaje noi, instalaii, echipamente i
mijloace de transport specializate;
- cheltuieli generate de mbuntirea controlului intern al calitii i
conformarea cu noile standarde impuse de legislaia european pentru
procesarea i comercializarea produselor agro-alimentare;
- cheltuieli aferente marketingului produselor obinute;
- cheltuieli generate de investiiile n active necorporale.
Valoarea maxim a finanrii europene va fi de:
- 1.000.000 de euro pe proiect pentru IMM-uri;
- 1.500.000 de euro pe proiect pentru alte ntreprinderi
- 2.500.000 de euro pe proiect pentru investiiile care conduc la un lan
alimentar integrat, precum i pentru forme asociative (cooperative i
grupuri de productori) n cazul proiectelor care nu presupun investiii
care conduc la un lan alimentar integrat.
Submsura 4.3. Sprijin pentru investiii n infrastructur legate de
dezvoltarea, modernizarea i adaptarea sectoarelor agricol i forestier
Prin aceast submsur se acord sprijinul pentru: sectorul agricol
legat de nfiinarea, extinderea i modernizarea infrastructurii agricole de acces
ctre ferme; sectorul silvic legat de nfiinarea, extinderea i modernizarea
cilor de acces n cadrul fondului forestier; irigaii legat de modernizarea
infrastructurii existente de irigaii.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitantul se va ncadra n una din urmtoarele categorii:
- pentru domeniul agricol: unitate administrativ teritorial i/sau asociaii ale
acestora constituite conform legislaiei naionale n vigoare;
- pentru domeniul silvic: persoan juridic de drept privat/alt form de
organizare, proprietar de pdure i/sau asociaiile acestora conform
legislaiei n vigoare; unitate administrativ teritorial i/sau asociaii ale
acestora, proprietari de pdure; administratorul fondului forestier
proprietate public a statului conform legislaiei n vigoare;
- pentru irigaii: organizaie/federaie a utilizatorilor de ap, constituit din
81

proprietari/utilizatori de terenuri agricole n conformitate cu legislaia n

vigoare.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
Cerinele comune pentru toate tipurile de sprijin sunt:
investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin
prevzute prin submsur;
solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele
asupra mediului;
solicitantul se angajeaz s asigure funcionarea la parametri proiectai i
ntreinerea investiiei, pe o perioad de minim 5 ani de la ultima tran de
plat.
Cerine specifice fiecrui tip de sprijin:
Sprijin pentru infrastructura de acces agricol:
- solicitanii trebuie s fac dovada proprietii/administrrii terenului pe
care se realizeaz investiia;
- investiia trebuie s fie racordat la un drum existent.
Sprijin pentru infrastructura de acces silvic:
- solicitantul investiiilor trebuie s fac dovada proprietii asupra
terenului/administrrii n cazul domeniului public al statului;
- solicitantul trebuie s fac dovada faptului c investiia se regsete n
amenajament silvic i n inventarul deintorului.
Sprijin pentru infrastructura de irigaii:
- investiia trebuie s se regseasc ntr-un plan de management al
bazinului hidrografic;
- investiia prevede contorizarea apei;
- n cazul n care corpul de ap subteran sau de suprafa este
satisfctor, conform avizului autoritii competente, investiia trebuie
s asigure, n urma unei evaluri ex-ante, posibile economii de ap cu o
valoare minim de 5% fa de parametrii tehnici/infrastructura existent,
cu excepia investiiilor n infrastructura de irigaii a cror surs de ap
sunt bazinele de colectare i stocare a apei de irigat i care nu afecteaz
corpuri de ap subteran sau de suprafa;
- n cazul n care investiia afecteaz corpuri de ap subteran sau de
suprafa care sunt nesatisfctoare din punct de vedere al cantitii de
ap n planul de management al bazinului hidrografic, investiia trebuie
s asigure o reducere a utilizrii apei de cel puin 50% din potenialul
82

economiei de ap, posibil a fi realizat prin investiie, cu excepia

investiiilor n infrastructura de irigaii a cror surs de ap sunt bazinele
de colectare i stocare a apei de irigat i care nu afecteaz corpuri de ap
subteran sau de suprafa;
- investiia vizeaz suprafee identificate n Strategia investiiilor n
sectorul irigaiilor;
- investiia trebuie s respecte prevederile legislaiei n vigoare privind
efectele asupra mediului, iar n cazul n care aceasta poate avea efecte
negative asupra mediului, investiia va fi precedat de o evaluare a
impactului preconizat asupra mediului;
- solicitantul s fac dovada deinerii n folosin a terenului/activului
fizic aferent investiiei;
- sistemul de irigaii prevzut prin proiect trebuie s fie racordat la un
sistem (infrastructura principal) funcional n funcie de soluia tehnic.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor.
Sunt eligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli:
construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor agricole ctre ferme
(ci de acces din afara exploataiilor agricole);
construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor forestiere;
modernizarea infrastructurii secundare de irigaii, cldirilor aferente
staiilor de pompare i/sau racordarea la utiliti, sisteme de contorizare a
apei, inclusiv construcia/modernizarea bazinelor de colectare i stocare a
apei de irigat.
Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul
cheltuielilor eligibile. Sprijinul financiar nu va depi 1.000.000 de euro pe
proiect pentru sistemele de irigaii aferente staiilor de punere sub presiune i
drumurile agricole de acces i 1.500.000 de euro pe proiect pentru amenajarea
sistemelor de irigaii aferente staiilor de pompare i repompare precum i
drumurilor forestiere.
Accesarea Msurii
ntreprinderilor69

06

Dezvoltarea

exploataiilor

Scopul esenial al msurii este promovarea crerii i dezvoltrii unor noi

activiti economice n zonele rurale din Romnia, pe de o parte pentru unele
69

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M06_Dezvoltarea_fermelor_%C8%99i_a_%C3%AEntreprinderilor_art._19_vers_ap
rob.pdf
83

categorii de afaceri din domeniul agricol, iar pe de alt parte pentru

diversificarea activitilor din spaiul rural.
Submsura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
Msura va putea permite tinerilor fermieri rezideni, care posed
cunotinte de baz n domeniul agronomic, s se instaleze ca efi/manageri ai
fermei. ncurajarea tinerelor familii din spaiul rural s se stabilizeze n spaiul
rural, va genera un efect pozitiv asupra capitalului social rural i asupra
economiei rurale.
n conformitate cu specificaiile din Fia Msurii 06, instalarea tnrului
fermier trebuie s fie nceput i nc n curs de derulare cnd acesta depune
cererea de finanare pentru primirea suportului financiar. Prin urmare, instalarea
tnrului se face n 3 etape principale:
nregistrarea ca micro-ntreprindere/ntreprindere mic cu maximum 24
de luni naintea depunerii cererii de finanare (etap n care pregtete
planul de afaceri, organizeaz activitile administrative, achiziioneaz
bunurile, etc.), etap care se va finaliza naintea depunerii cererii de
finanare;
depunerea cererii de finanare mpreun cu anexele solicitate;
finalizarea instalrii tnrului fermier, care este efectiv prin
implementarea corect a planului de afaceri.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitantul se va ncadra n una din urmtoarele categorii:
- tnr fermier70: o persoan cu vrsta de pn la 40 de ani la momentul
depunerii cererii, care deine competenele i calificrile profesionale
adecvate i care se stabilete pentru prima dat ntr-o exploataie agricol
ca unic ef al respectivei exploataii;
- persoan juridic n care un tnr fermier se instaleaz mpreun cu ali
tineri fermieri i care exercit un control efectiv pe termen lung n ceea ce
privete deciziile referitoare la gestionare, beneficii i riscuri financiare n
cadrul exploataiei respective.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria microntreprinderilor i
ntreprinderilor mici;
solicitantul are o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins
ntre 12.000 i 50.000 SO (valoare producie standard);
70

Conform definiiei din art. 2 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013

84

 solicitantul prezint un plan de afaceri, care va conine urmtoarele

elemente minime:
- situaia economic iniial a exploataiei agricole;
- etapele i obiectivele propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole;
- detaliile privind aciunile, inclusiv cele legate de sustenabilitatea
mediului i de utilizarea eficient a resurselor, necesare pentru
dezvoltarea exploataiei agricole.
solicitantul are domiciliul stabil n una dintre unitile administrativ
teritoriale pe teritoriul creia se afl exploataia;
solicitantul devine fermier activ n termen de 18 luni de la data instalrii;
solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat,
mbuntirea performanelor economice ale exploataiei prin producia
proprie comercializat n procent de minim 20 % din valoarea primei trane
de plat;
solicitantul nu deine concomitent un alt loc de munc n afara unitii
teritorial administrative n care este situat exploataia, sau a zonei
limitrofe;
solicitantul deine competene profesionale, ndeplinind cel puin una dintre
urmtoarele condiii:
- studii medii/superioare n domeniul agricol/veterinar/economie agrar;
- cunotine n domeniul agricol dobndite prin participarea la programe
de instruire.
Cerine pentru eligibilitatea cheltuielilor
toate cheltuielile, indiferent de natura lor, inclusiv acelea pentru capitalul
de lucru i activitile relevante propuse prin planul de afaceri aprobat.
Sprijinul european poate fi acordat pentru maxim 3/5 ani71, fiind de:
50.000 pentru exploataiile ntre 30.000 i 50.000 SO i 40.000 pentru
exploataiile ntre 12.000 i 29.999 SO. Sprijinul va fi acordat sub form de
prim n dou trane: 75% din cuantum la primirea deciziei de finanare; 25%
din cuantum n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.
Submsura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n
zone rurale
Sprijinul urmrete generarea de activiti noi non-agricole, mai ales
pentru fermierii mici sau membrii familiilor lor i n general, pentru micii
ntreprinztori din mediul rural. Sprijinul va fi acordat sub form de sum
71

Perioada de 5 ani este aplicabil numai pentru sectorul pomicol.

85

forfetar pentru finanarea de noi activiti nonagricole n mediul rural pe baza

unui plan de afaceri.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitanii se pot ncadra n urmtoarele tipuri:
- fermier sau membru al unei gospodrii agricole din spaiul rural, care i
diversific activitatea prin nfiinarea unei activiti non-agricole pentru
prima dat;
- micro-ntreprindere i ntreprindere mic din spaiul rural, care i propune
activiti non-agricole;
- micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici noi, nfiinate n anul depunerii
aplicaiei de finanare sau cu o vechime de maxim 3 ani fiscali, care nu au
desfurat activiti pn n momentul depunerii acesteia (start-ups).
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
solicitantul trebuie s prezinte un plan de afaceri care s conin cel puin
elementele obligatorii prevzute de regulamentele de dezvoltare rural:
- situaia economic iniial a fermierului/membrului gospodriei,
microntreprinderii sau ntreprinderii mici care solicit sprijinul;
- etapele i obiectivele pentru dezvoltarea noilor activiti ale
fermierului/membrului gospodriei, ale microntreprinderii sau ale
ntreprinderii mici;
- detalii privind aciunile necesare pentru dezvoltarea activitilor
fermierului/membrului gospodriei, ale microntreprinderii sau ale
ntreprinderii mici, cum ar fi investiiile, formarea sau consilierea.
investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul dintre tipurile de activiti
sprijinite prin sub-msur:
- activiti productive;
- activiti meteugreti;
- servicii.
sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural;
activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel puin 80% din noii angajai
trebuie s aib domiciliul stabil n spaiul rural;
solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat,
desfurarea de activiti comerciale prin producie comercializat sau
activiti prestate, n procent de minim 30% din valoarea primei trane de
plat.

86

Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor

toate cheltuielile propuse prin Planul de Afaceri, inclusiv capital de lucru,
capitalizarea ntreprinderii i activitile relevante pentru implementarea n
bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi eligibile, indiferent de
natura acestora.
Valoarea sprijinului financiar european va fi de 70.000 de euro pe
proiect n cazul activitilor productive, servicii medicale, sanitar-veterinare,
servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie
public, respectiv 50.000 de euro pe proiect n cazul altor activiti.
Sprijinul pentru nfiinarea de activiti nonagricole n zone rurale va fi
acordat sub form de prim, n dou trane, astfel: 70% din valoarea total a
sprijinului financiar la primirea deciziei de finanare; 30% din valoarea total a
sprijinului financiar, n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.
Submsura 6.3. Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
Scopul acestei submsuri este acela de a contribui la mbuntirea
managementului fermei, creterea orientrii ctre pia i creterea veniturilor
fermelor agricole mici.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitantul eligibil este fermierul care deine n proprietate i/sau
folosin o exploataie agricol ncadrat n categoria ferm mic72, cu excepia
persoanelor fizice neautorizate.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
- solicitantul se va ncadra n categoria microntreprinderilor i
ntreprinderilor mici;
- solicitantul are o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins
ntre 8.000 i 11.999 euro (Valoarea Produciei Standard);
- exploataia agricol este nregistrat, conform prevederilor legale naionale,
cu cel puin 24 de luni nainte de solicitarea sprijinului;
- solicitantul prezint un plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor
agricole din cadrul exploataiei. n conformitate cu fia msurii, planul de
afaceri va conine minimum urmtoarele elemente: prezentarea strii
iniiale a fermei (informaii despre solicitant privind activiti, form
juridic, abiliti profesionale, istoricul fermei, mijloace de producie,
dotare); prezentarea obiectivelor etapei propuse pentru dezvoltarea fermei
72

Ferma mic este definit ca exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 11.999 SO.
87

(obiectiv general, obiective operaionale i planificarea atingerii lor,

riscurile legate de implementare, standarde i norme europene privind
protecia muncii, de mediu i norme sanitar-veterinare etc.); descrierea
amnunit a aciunilor, necesare pentru dezvoltarea sustenabil a fermei
agricole, formare sau consiliere;
- solicitantul nu a beneficiat de sprijin anterior prin aceast submsur;
- o exploataie agricol nu poate primi sprijin dect o singur dat n cadrul
acestei submsuri (n sensul c exploataia nu poate fi transferat ntre doi
sau mai muli fermieri beneficiari de sprijin prin aceast submsur).
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
- sprijinul public nerambursabil va fi de pn la 15.000 de euro pentru o
exploataie agricol;
- sunt eligibile toate cheltuielile propuse prin Planul de afaceri aprobat,
inclusiv capitalul de lucru i activitile relevante pentru implementarea n
bune condiii a acestuia. Implementarea planului de afaceri trebuie s
nceap n termen de cel mult nou luni de la data deciziei de acordare a
ajutorului;
- acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementarea corect
a obiectivelor stabilite prin Planul de Afaceri;
- n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz sumele pltite
proporional cu obiectivele nerealizate.
Sprijinul financiar european va fi acordat pentru o perioad de maxim
3/5 ani.73 Sprijinul va fi acordat sub form de prim, n dou trane, astfel:
- 75% din valoarea total a sprijinului, la primirea deciziei de finanare;
- 25% din valoarea total a sprijinului, n maximum 3 ani de la primirea
deciziei de finanare.
Submsura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti
neagricole
Rolul sprijinului financiar prin submsura 6.4. este acela de a stimula
dezvoltarea actorilor economici din spaiul rural, prin creterea numrului
activitilor non-agricole, precum i prin dezvoltarea activitilor non-agricole
existente, determinnd apariia unor noi locuri de munc, creterea calitii
vieii n comunitile rurale i implicit reducerea disparitilor dintre rural i
urban.

73

Perioada de 5 ani este aplicabil numai pentru sectorul pomicol.

88

Cerine pentru eligibilitatea solicitantului

Sprijinul financiar poate fi acordat:
- micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici existente, din spaiul rural;
- micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici nou-nfiinate, din spaiul
rural;
- fermierilor sau membrilor unor gospodrii agricole care i diversific
activitatea de baz agricol prin dezvoltarea unei activiti non-agricole n
zona rural, n ntreprinderea deja existent ncadrat n categoria
microntreprindere i ntreprindere mici, exceptnd persoanele fizice
neautorizate.
Cerine legate de eligibilitatea proiectului:
- investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin
prevzute prin submsur;
- solicitantul trebuie s i desfoare activitatea legat de investiie n spaiul
rural;
- solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;
- solicitantul trebuie s demonstreze viabilitatea economic a investiiei
printr-o documentaie tehnico-economic;
- ntreprinderea nu trebuie s fie n dificultate n conformitate cu legislaia n
vigoare;
- investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra
mediului.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Pentru aceast submsur, sunt declarate eligibile urmtoarele tipuri de
cheltuieli:
- construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;
- achiziionarea inclusiv n leasing de noi utilaje, instalaii i echipamente,
costuri de instalare;
- investiii intangibile: achiziionarea sau dezvoltarea de software i
achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.
Intensitatea sprijinului financiar european este de 70% din totalul
cheltuielilor eligibile, putnd fi i de 90% pentru cazurile specificate. Sprijinul
financiar va respecta prevederile Regulamentului (UE)1407/2013 cu privire la
sprijinul de minimis i nu va depi 200.000 de euro pentru fiecare beneficiar,
pe 3 ani fiscali.

89

Accesarea Msurii 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n

zonele rurale74
Utilizarea fondurilor europene prin intermediul Msurii 07 va contribui
la diminuarea riscului legat de srcie din spaiul rural, urmare a investiiilor n
infrastructura la scar mic - cu referire la drumuri, ap/ap uzat, educaie,
patrimoniul cultural, dar i prin accesul crescut al populaiei rurale la
infrastructura de baz i servicii.
Submsura
7.2.
Investiii
n
infrastructurii de baz la scar mic

crearea

modernizarea

Scopul sprijinului financiar specific acestei submsuri este acela de

cretere a numrului de locuitori din zonele rurale care vor fi beneficiari ai
infrastructurii de baz modernizat.
Condiii pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitanii eligibili se vor ncadra n una din urmtoarele categorii:
- comunele i asociaiile acestora conform legislaiei naionale n vigoare;
- ONG-uri conform legislaiei naionale n vigoare/pentru investiii n
infrastructura educaional (gradinie) i social (infrastructur de tip afterschool).
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin
prevzute prin sub-msur:
- infrastructur rutier de interes local i infrastructur de ap/ap uzat;
- infrastructur educaional;
- infrastructur social;
solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
investiia s se realizeze n spaiul rural;
investiia
se
ncadreaz
ntr-o
strategie
de
dezvoltare
naional/regional/judeean/local;
investiia trebuie s respecte Planul Urbanistic General;
investiia n infrastructura de ap/ap uzat s fie n conformitate cu Master
Planurile pentru ap/ap uzat;
investiia n sistemul de alimentare cu ap trebuie s se realizeze n mod
obligatoriu mpreun cu reeaua de ap uzat, dac aceasta nu exist;
74

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M07_Servicii_de_baz%C4%83_%C8%99i_re%C3%AEnnoirea_satelor_%C3%AEn
_zonele_rurale_articolul_20.pdf
90

 investiia n infrastructura de ap /ap uzat trebuie s se realizeze n

localiti rurale care fac parte din aglomerri ntre 2.000 i 10.000 de
locuitori;
investiia trebuie s demonstreze necesitatea, oportunitatea i potenialul
socio-economic al acesteia;
solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei pe o perioad de
minim 5 ani, de la ultima plat.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Sunt eligibile cheltuielile pentru proiectele legate de infrastructura
rutier de interes local i infrastructura de ap/ap uzat:
- construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap n
localiti rurale care fac parte din aglomerri ntre 2.000 i 10.000 de
locuitori;
- construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap uzat n
localiti rurale care fac parte din aglomerri ntre 2.000 i 10.000 de
locuitori;
- construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei de drumuri de interes
local.
Sunt eligibile cheltuielile pentru proiectele legate de infrastructura
educaional/social:
- nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) grdinielor i a creelor,
inclusiv demolarea, n cazul n care expertiza tehnic o recomand;
- extinderea i modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt
secundar superior, filiera tehnologic cu profil resurse naturale i protecia
mediului i a colilor profesionale n domeniul agricol;
- nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) infrastructurii de tip afterschool, inclusiv demolarea, n cazul n care expertiza tehnic o recomand.
Ajutorul public nerambursabil accesat prin aceast submsur va fi n
cuantum de 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele
negeneratoare de venit implementate de autoritile publice locale i ONG-uri,
de pn la 100% pentru proiectele de ap/ap uzat (n acord cu legislaia
european), fr s depeasc:
- 1.000.000 euro/comun, pentru investiii legate de un singur tip de sprijin
(infrastructura de drumuri, ap sau ap uzat);
- 2.500.000 euro/comun, pentru investiii legate de nfiinarea infrastructurii
integrate de ap i ap uzat i 1.500.000 euro pentru extinderea acestei
infrastructuri;
91

500.000 euro, pentru proiectele de infrastructur educaional/social;

4.000.000 euro, pentru proiectele colective (proiecte care vizeaz mai
multe comune) (ADI75 din care fac parte comune) fr s depeasc
valoarea maxim/comun/tip de sprijin.
Submsura 7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural

Intervenia legat de sprijinul conservrii patrimoniului local i a

tradiiilor urmrete pe de o parte dezvoltarea activitilor de turism rural, dar i
conservarea tradiiilor locale, determinnd creterea atractivitii spaiilor
rurale.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitanii se vor ncadra n una din urmtoarele categorii:
- comune definite conform legislaiei n vigoare;
- ONG-uri definite conform legislaiei n vigoare;
- uniti de cult conform legislaiei n vigoare;
- persoane fizice autorizate/societi comerciale care dein n administrare
obiective de patrimoniu cultural de utilitate public, de clas B.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
- solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria celor eligibili;
- solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
- investiia se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare naional sau
regional, judeean, local;
- investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin
prevzute prin msur;
- investiia trebuie s se realizeze n spaiul rural;
- introducerea investiiei n circuitul turistic la finalizarea ei;
- solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei pe o perioad de
minim 5 ani, de la ultima plat.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Pot fi decontate urmtoarele tipuri de cheltuieli:
- restaurarea, conservarea i dotarea cldirilor sau monumentelor din
patrimoniul cultural, imobil de interes local de clas B;
- construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ale
aezmintelor monahale de clas B;
- restaurarea, conservarea i/sau dotarea aezmintelor monahale de clas B;

75

Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

92

modernizarea, renovarea i/sau dotarea aezmintelor culturale (cmine

culturale).
Sprijinul public nerambursabil pentru aceast submsur va fi n
cuantum de 100% din totalul cheltuielilor eligibile n cazul proiectelor cu
utilitate public, negeneratoare de venit dar nu va depi 500.000 euro. Pentru
proiectele generatoare de venit, sprijinul acordat va fi de 80% din totalul
cheltuielilor eligibile dar nu va depi 200.000 euro.
-

Accesarea Msurii 09 Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de

productori
Adaptarea produciei agricole la cerinele consumatorilor i implicit ale
pieei (cantitate, calitate i continuitate n aprovizionare; sigurana alimentar)
ar putea fi stimulat de asocierea productorilor agricoli. Pentru a rspunde
nevoilor, sprijinul financiar pentru nfiinarea grupurilor de productori va fi
acordat prin intermediul a dou submsuri: nfiinarea de grupuri i organizaii
de productori n agricultur i silvicultur i nfiinarea de grupuri i
organizaii de productori n sectorul pomicol.
Submsura 9.1. nfiinarea grupurilor de productori n sectorul agricol
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului76
Solicitanii trebuie s fie grupuri de productori din sectorul agricol
(exceptnd grupurile sprijinite prin subprogramul pomicol), care se ncadreaz
n definiia IMM-urilor i care au fost recunoscute oficial de ctre autoritatea
competent nainte de solicitarea sprijinului, dar dup 1 ianuarie 2014.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
solicitantul prezint un plan de afaceri care trebuie s detalieze activitile
planificate ale grupului n raport cu una sau mai multe dintre categoriile
enumerate mai jos:
- adaptarea produciei i produselor productorilor care sunt membri ai
acestor grupuri la cerinele pieei;
- introducerea n comun a produselor pe pia, inclusiv pregtirea pentru
vnzare, centralizarea vnzrilor i aprovizionarea cumprtorilor en
gros;
76

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M09__%C3%8Enfiin%C8%9Barea_de_grupuri_%C8%99i_organiza%C8%9Bii_de
_produc%C4%83tori__art.27_vers_aprob.pdf
93

stabilirea unor norme comune privind informarea asupra produciei,

acordndu-se o atenie deosebit recoltrii i disponibilitii;
- alte activiti care pot fi desfurate de ctre grupurile de productori,
cum ar fi dezvoltarea competenelor n materie de exploatare i de
comercializare, precum i organizarea i facilitarea proceselor de
inovare.
Cerinele specifice minime cu privire la coninutul planului de afaceri
vor fi detaliate de cadrul legislativ naional.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile eligibile sunt limitate la cele rezultate din nfiinarea i
funcionarea grupurilor de productori din sectorul agricol, prevzute n planul
de afaceri, necesare pentru atingerea obiectivelor propuse.
Sprijinul financiar european va fi n cuantum de 100% din totalul
cheltuielilor eligibile, fr s depeasc, anual, cuantumul de 10% din
valoarea produciei comercializate n primii 5 ani. Valoarea maxim a
spijinului financiar public nerambursabil va fi de 100.000 de euro pe an.
Ultima tran se va acorda numai dup verificarea implementrii
corecte a planului de afaceri. Sprijinul financiar public se recupereaz
proporional cu obiectivele nerealizate dac planul de afaceri nu a fost
respectat ntocmai.
-

Accesarea Msurii 11 Agricultur ecologic77

Agricultura ecologic se constituie ca una din soluiile aplicabile pentru
diminuarea polurii agroecosistemelor viznd managementul fertilizanilor,
proteciei culturilor, al apei i de protecie anti-eroziune. Sprijinul financiar
public acordat prin Msura 11 Agricultur ecologic va fi direcionat pentru:
conversia la metodele de agricultur ecologic i meninerea practicilor de
agricultur ecologic.
Sub-msura 11.1. Sprijin pentru conversia la metodele de agricultur
ecologic
Sprijinul financiar public se acord pentru conversia la agricultura
ecologic, anual, ca sum fix pe unitatea de suprafa (hectar); reprezint
compensaia pentru eventuale pierderi i costuri suplimentare suportate de
beneficiarii care vor semna angajamente voluntare.
77

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M11_-_Agricultur%C4%83_ecologic%C4%83_artl_29_vers_aprob.pdf
94

Cerine pentru eligibilitatea solicitantului

Solicitantul trebuie s fie fermier activ nregistrat n sistemul de
agricultur ecologic.
Cerine pentru acordarea sprijinului financiar
Solicitantul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- este ncadrat n categoria fermierilor activi n nelesul articolului 9 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;
- este utilizatorul unei suprafee agricole, cu categoria de utilizare teren
arabil, vii sau livezi, localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n
Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS);
- suprafaa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au
dimensiunea minim de 0,3 hectare (0,1 hectare pentru vii i livezi, arbuti
fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole);
- este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin financiar, conform
prevederilor legale, ca operator n agricultura ecologic;
- ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de
inspecie i certificare independent, acreditat conform prevederilor
legislaiei naionale;
- se angajeaz s nregistreze evidena activitilor agricole legate de
implementarea angajamentelor.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Plata compensatorie se constituie ca sprijin public nerambursabil 100%
pentru pierderea de venituri i costuri suplimentare la majoritatea culturilor,
costuri standard aferente celor 6 pachete propuse:
Pachetul 1 culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de
nutre): 293 euro/ha/an;
Pachetul 2 legume: 500 euro/ha/an;
Pachetul 3 livezi: 620 euro/ha/an;
Pachetul 4 vii: 530 euro/ha/an;
Pachetul 5 plante medicinale i aromatice: 365 euro/ha/an;
Pachetul 6 pajiti permanente aflate n conversia la agricultura
ecologic: 124 euro/ha/an.
Submsura 11.2. Sprijin pentru meninerea practicilor de agricultur
ecologic

95

Sprijinul financiar public se acord pentru meninerea practicilor de

agricultur ecologic, ca sum fix, anual, pe unitatea de suprafa (hectar);
reprezint compensaia pentru eventuale pierderi i costuri suplimentare
suportate de beneficiarii care vor semna angajamente voluntare.
Condiii pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitantul trebuie s fie: fermier activ nregistrat n sistemul de
agricultur ecologic.
Cerine pentru acesarea sprijinului financiar
Solicitantul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- este ncadrat n categoria fermierilor activi n nelesul articolului 9 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;
- este utilizatorul unei suprafee agricole, cu categoria de utilizare teren
arabil, vii sau livezi, localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n
Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS);
- suprafaa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au
dimensiunea minim de 0,3 hectare (0,1 hectare pentru vii i livezi, arbuti
fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole);
- este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform
prevederilor legale, ca operator n agricultura ecologic;
- solicitantul ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un
organism de inspecie i certificare independent, acreditat conform
prevederilor legislaiei naionale.
- se angajeaz s nregistreze evidena activitilor agricole legate de
implementarea angajamentelor.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Plata compensatorie reprezint sprijinul public nerambursabil de 100%
pentru pierderea de venituri i costuri suplimentare la majoritatea culturilor,
costuri standard aferente celor 6 pachete propuse:
Pachetul 1 culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre):
218 euro/ha/an;
Pachetul 2 legume: 431 euro/ha/an;
Pachetul 3 livezi: 442 euro/ha/an;
Pachetul 4 vii: 479 euro/ha/an;
Pachetul 5 plante medicinale i aromatice: 350 euro/ha/an;
Pachetul 6 pajiti permanente certificate la agricultura ecologic: 111
euro/ha/an.
96

Accesarea Msurii 16 Cooperarea78

Prin Msura 16, sprijinul financiar va viza crearea i funcionarea
Grupurilor Operaionale (GO) nfiinate de actorii din mediul rural, precum:
fermieri, cercettori, consultani, ntreprinderi sau ONG-uri, cu scopul de a
ntreprinde n comun un proiect de cercetare-dezvoltare-inovare prin care s se
abordeze probleme specifice i s se valorifice oportunitile din sectorul agroalimentar.
Sub-msura 16.1. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor
operaionale (GO), pentru dezvoltarea de proiecte-pilot, noi produse,
practici i tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier
Submsura urmrete acordarea de sprijin financiar nerambursabil legat
de implementarea PEI-AGRI79, pentru nfiinarea i funcionarea Grupurilor
Operaionale i derularea de aciuni comune ce presupun proiecte-pilot sau
dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectoarele agricol,
alimentar i forestier.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitanii trebuie s se ncadreze n una din urmtoarele categorii:
- Grup Operaional (GO). GO este format din minim un partener din
categoriile: partener cu domeniul de activitate cercetare i/sau partener cu
domeniul principal de activitate n sectorul agro-alimentar sau silvic i cel
puin un fermier/un grup de productori/ o cooperativ sau un silvicultor/un
composesorat/o obte de monenire/o obte rzeeasc, n funcie de tema
proiectului.
- Parteneriate existente, dac ndeplinesc condiiile de mai sus i dac depun
exclusiv proiecte noi.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
- solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
- proiectul propus va respecta aciunile comune prevzute n legislaia
european specific, implicnd un proiect pilot n sectoarele agroalimentar
78

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M16_-_Cooperare_art._35_vers_aprob.pdf
79
PEI-AGRI, Parteneriatul European pentru Inovare privind Productivitatea i Durabilitatea
Agriculturii, reunete fermieri, consultani, cercettori, ntreprinderi agricole, ONG-uri i ali
actori, ca parteneri n inovarea agricol i silvic, care, mpreun, formeaz o reea PEI la
nivelul UE. Membrii acestei reele lucreaz mpreun, exprima nevoile identificate, schimb
idei i cunoatere, pentru a construi soluii inovatoare uor implementabile n practic. EIPAGRI contribuie la integrarea diferitelor surse de finanare, astfel nct acestea s contribuie
mpreun la un acelai scop.
97

i forestier sau dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii

n sectoarele agro-alimentar i forestier;
- proiectul propus va aborda o problem practic identificat n mod clar n
sectorul agro-alimentar sau forestier care necesit o soluie
nou/inovatoare;
- solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad
de funcionare cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
- proiectul GO va fi nou, nu n derulare sau ncheiat;
- rezultatele proiectului vor fi diseminate conform legislaiei europeane
pentru diseminarea rezultatelor proiectului Parteneriatului European pentru
Inovare (PEI), inclusiv prin reeaua PEI la nivelul UE;
- solicitantul trebuie s depun un plan de proiect, care se ncadreaz n aria
de cuprindere a PEI-AGRI, care va include obligatoriu:
- o descriere a proiectului inovator care urmeaz s fie dezvoltat, testat,
adaptat sau implementat;
- o descriere a rezultatelor preconizate i a contribuiei la obiectivul PEI
de cretere a productivitii i de gestionare durabil a resurselor;
- o descriere a procedurilor interne pentru asigurarea transparenei n
procesul de luare a deciziilor i evitarea conflictului de interese.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile eligibile aferente acestei submsuri se refer la cheltuieli
legate de nfiinarea i funcionarea GO, i anume:
- elaborarea de studii i planuri, inclusiv planul proiectului;
- cheltuieli de funcionare a GO;
- costurile directe legate de activitile planului de proiect depus de GO i
de diseminarea rezultatelor proiectului.
Valoarea maxim a sprijinului financiar european este de 500.000 de
euro, inclusiv procentul maxim pentru activitile pregtitoare specificat. Vor fi
rambursate cheltuielile eligibile efectuate i pltite, inclusiv pentru activitile
pregtitoare; poate fi constituit o plat n avans pentru investiii, cu condiia
constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului de 100% din
valoarea avansului.
Sub-msura 16.4. Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre
actorii din lanul de aprovizionare
Submsura promoveaz cooperarea ntre actorii locali pentru
comercializarea produselor agoalimentare prin lanurile scurte de aprovizionare;
98

nu vizeaz doar cooperarea dintre fermieri, procesatori, comerciani alimentari

cu amnuntul, restaurante i diverse forme de cazare din spaiul rural, ci i
constituirea de parteneriate cu autoriti publice i organizaii
neguvernamentale.
Condiii pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitantul eligibil va fi parteneriatul format din cel puin un partener
din categoriile: fermier; microntreprindere i ntreprindere mic; organizaie
neguvernamental; consiliu local; uniti colare, sanitare, de agrement i de
alimentaie public, i cel puin un fermier sau un grup de productori/o
cooperativ care i desfoar activitatea n sectorul agricol.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
- solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
- exist un acord de cooperare pe o perioad de funcionare cel puin egal cu
perioada de finanare;
- solicitantul depune un studiu sau plan legat de conceptul de proiect pentru
lanul scurt de aprovizionare;
- solicitantul depune un concept de marketing pentru piaa local pentru
proiectele legate de pieele locale;
- dac este cazul, solicitantul va respecta definiiile cu privire la lanurile
scurte de aprovizionare i pieele locale;
- proiectul propus va fi unul nou.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Sprijinul financiar va fi oferit pentru activitile din cadrul planului
proiectului pentru urmtoarele cheltuieli eligibile:
- studii/planuri;
- costurile de funcionare a cooperrii;
- costuri directe ale proiectelor menionate n planul proiectului;
- costuri de promovare.
Valoarea maxim a sprijinului financiar public este de 100.000 de euro.
Intensitatea ajutorului financiar este de 100%, aplicndu-se rambursarea
cheltuielilor eligibile efectuate i pltite efectiv; plata n avans se poate face cu
condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului de 100%
din valoarea avansului.
Accesarea Msurii 17 Gestionarea riscurilor
Sprijinul fermierilor care nregistreaz pierderi de venituri cauzate de
fenomene nefavorabile, climatice, sanitare i de mediu, poate contribui la reechilibrarea financiar direct la nivelul exploataiilor.
99

Submsura 17.2. Fonduri mutuale pentru fenomenele climatice

nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu
duntori i pentru incidente de mediu 80
Fond mutual - sistem acreditat n SM n conformitate cu legislaia
intern i care permite fermierilor afiliai s primeasc pli compensatorii n
cazul pierderilor economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile,
apariia de boli sau duntori, apariia unui incident de mediu sau pentru o
scdere drastic a veniturilor (Legea 2/2014; OUG 64/2013).
Submsura va sprijini urmtoarele tipuri de activiti: compensarea
fermierilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur, pentru
pierderile economice nregistrate de acetia n urma unor evenimente
nefavorabile; sprijin financiar acordat pentru costuri administrative de nfiinare
a fondurilor mutuale pentru agricultur; dobnda la mprumuturi contractate n
scopul de a plti compensaii fermierilor.
Cerine pentru eligibilitatea beneficiarului
Beneficiarii acestei msuri se pot constitui n:
- beneficiari direci: fonduri mutuale pentru agricultur constituite i
acreditate de MADR conform legislaiei naionale n vigoare;
- beneficiari indireci: fermierii activi care au subscris la fonduri mutuale
pentru agricultur, aa cum au fost definite.
Cerine pentru accesarea sprijinului financiar
Fondurile Mutuale:
- vor fi acreditate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n
conformitate cu prevederile din legislaia naional (OUG nr 64/2013, cu
modificrile ulterioare);
- vor urma o politic transparent legat de plile efectuate i sumele retrase
din fondul mutual;
- vor prevedea norme clare legate de atribuirea responsabilitilor pentru
eventuale datorii;
- vor avea un capitalsocial iniial constituit doar din cotizaiile fermierilor
nscrii i nu din contribuii financiare publice;
- sistemul de compensaii conform procedurilor fondurilor mutuale va include
i penalizri n situaii de neglijen ale fermierilor.
Compensaiile acordate fermierilor de fondurile mutuale:

80

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M17_-_Gestionarea_riscurilor_art.36-39.pdf
100

- producerea fenomenului care d natere dreptului la plata compensaiei

trebuie recunoscut oficial de ctre autoritatea competent conform
legislaiei naionale aplicabile;
- beneficiarul compensaiei trebuie s fie membru al fondului mutual i s aib
contribuia pltit;
- beneficiarul compensaiei trebuie s fie fermier activ conform
Regulamentului nr. 1307/2013;
- pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie cauzat
de unul din evenimentele stabilite n cadrul msurii;
- pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie fie de
minimum 30% din producia medie anual a fermierului n perioada de trei
ani imediat anterioar sau ntr-o perioad medie de trei ani bazat pe
perioada imediat anterioar de cinci ani;
- n cazul compensaiilor acordate pentru boli ale animalelor i plantelor i
infestarea cu duntori, fermierul trebuie s fi respectat tehnologia de
cultur/cretere i msurile de bio-securitate i s fi adoptat msurile
preventive i/sau de reducere a efectelor evenimentului prevzute de
legislaia n vigoare pentru sectorul fitosanitar i veterinar.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
n conformitate cu fia msurii, sunt menionate urmtoarele categorii
de cheltuieli eligibile:
- compensaii financiare pltite fermierilor pentru pierderile financiare cauzate
de: fenomene meteorologice nefavorabile, boli ale animalelor i plantelor,
infestare cu duntori, un incident de mediu;
- cheltuielile administrative legate de constituirea fondurilor mutuale, pe o
perioad de maximum trei ani, repartizate degresiv;
- dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul
mutual pentru plata compensaiilor financiare ale fermierilor n situaii de
criz.
Accesarea Msurii 19 - Dezvoltarea local LEADER81
Ca abordare inovatoare, Msura 19, bazat pe cooperare, genereaz
valoare adugat n spaiul rural n care este implementat, prin implicarea
populaiei rurale i participarea altor actori importani din spaiul rural.
81

http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/fise-masuri/aprobateiunie2015/M19__Sprijin_pentru_dezvoltarea_local%C4%83_LEADER_art._35__vers_aprob.p
df
101

Submsura 19.1. Sprijin pregtitor

Submsura urmrete, n principal, creterea capacitii colaborative util n elaborarea unor strategii integrate, soluie pentru reprezentanii
comunitilor i actorilor locali de a activa mpreun pentru bunstarea
comunitilor din teritoriile LEADER.
Cerine pentru eligibilitatea solicitanilor
Sprijinul va fi acordat: parteneriatelor existente autorizate conform OG
26/2000; noilor parteneriate fr personalitate juridic.
Parteneriatele existente sau noi se vor constitui n baza unui Acord de
Parteneriat specific pentru LEADER. Parteneriatele corespunztoare unor
teritorii care se suprapun nu pot fi eligibile pentru acest tip de sprijin. Sunt
eligibile grupuri constituite din parteneri care reprezint sectorul public i
privat, economic i social din teritoriul eligibil, n care reprezentanii sectorului
privat i a societii civile reprezint cel puin 51% (acord formal semnat de
fiecare membru). Grupurile vor reprezenta un teritoriu omogen conform cu
spaiul eligibil pentru implementarea LEADER (populaie cuprins ntre 10.000
i 100.000 de locuitori, iar pentru zona Deltei Dunrii se accept un prag minim
al populaiei de 5.000 de locuitori).
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Sunt specificate ca eligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli:
cheltuieli pentru activiti de consultare, animare i grupuri de lucru pentru
elaborarea SDL (care includ costuri de personal);
cheltuieli legate de consultana tehnic i financiar pentru elaborarea SDL,
costuri de personal, achiziia de informaii i date necesare elaborrii SDL i
studii pentru zon.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de 100%. Valoarea
sprijinului financiar va fi de maxim 20.000 de euro pentru SDL depus de
parteneriat, din care:
maxim 10.000 de euro pentru cheltuielile eligibile legate de activiti de
consultare, animare i grupuri de lucru, proporional cu numrul de locuitori
acoperit de SDL (maxim 100.000 de locuitori);
maxim 10.000 de euro pentru cheltuielile eligibile legate de consultan
tehnic i financiar, indiferent de mrimea teritoriului i a populaiei
acoperite de SDL.
Submsura 19.2. Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul
strategiei de dezvoltare local
102

n cadrul acestei submsuri, se acord sprijin pentru aplicarea msurilor

din cadrul SDL ale GAL-urilor selectate.
Cerine pentru eligibilitatea solicitanilor
Solicitantul trebuie s se ncadreze n una din urmtoarele categorii:
- entitate juridic privat/public, stabilit prin fia msurii din SDL,
conform cu legislaia european;
- GAL-uri pentru unele operaiuni de interes public legate de comunitate i
teritoriul respectiv, din SDL, pentru care nu manifest interes vreun
solicitant, cu aplicarea msurilor legate de evitarea conflictului de interese.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
Aciunile realizate prin LEADER trebuie s ndeplineasc cel puin
condiiile generale de eligibilitate prevzute n cadrul european i naional de
implementare i s contribuie la atingerea obiectivelor stabilite n SDL.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile vor fi conforme cu cele din fia msurii din SDL i vor
respecta prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013. Pentru a fi declarate
eligibile, cheltuielile aferente implementrii proiectelor din cadrul SDL, n
integralitatea lor, trebuie s fie efectuate pe teritoriul GAL. Pentru anumite
proiecte de servicii (care vor fi detaliate n documentele de implementare),
cheltuielile pot fi eligibile i pentru aciuni realizate n afara teritoriului GAL
Ponderea maxim a sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de
pn la 100%. Valoarea maxim a sprijinului financiar european va fi de pn
la un maxim de 200.000 de euro pe proiect.
Submsura 19.3. Pregtirea i implementarea activitilor de
cooperare ale grupului de aciune local
Sprijinul acordat prin submsura 19.3 este legat de pregtirea i
implementarea activitilor de cooperare ale GAL-urilor selectate. Submsura
va finana proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte state
europene) i de cooperare interteritorial (n cadrul teritoriului Romniei) ntre
GAL-uri din Romnia i parteneriatele de tip DLRC sau alte parteneriate, ca de
exemplu un grup de parteneri publici i privai locali pe un teritoriu rural/urban,
care implementeaz o strategie de dezvoltare local.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitanii eligibili vor fi Grupurile de Aciune Local autorizate de
AM-PNDR pentru perioada de programare 2014-2020.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
103

Condiii de eligibilitate pentru asistena tehnic pregtitoare sunt

urmtoarele:
- intenia de cooperare se va identifica n SDL;
- existena unui plan de aciune;
- dac aciunile pregtitoare sunt finalizate cu Acord de Cooperare i de
Parteneriat semnat, vor fi eligibile doar cheltuielile pregtitoare realizate
anterior semnrii;
- aciunile pregtitoare vor fi acceptate ca eligibile dac sunt efectuate pe
teritoriul GAL ori n teritoriul potenialilor parteneri.
Condiii de eligibilitate pentru implementarea proiectelor:
- aciunile de cooperare, ca parte integrant a strategiei teritoriale, vor conduce
la atingerea obiectivelor din strategia de dezvoltare local;
- planificarea de activiti comune i concrete;
- partenerul/iniiatorul proiectului de cooperare din Romania va fi un GAL
autorizat la nivel naional pentru perioada de programare 2014-2020;
- depunerea unui plan financiar cu contribuiile partenerilor;
- descrierea activitilor din planul de desfurare a proiectului;
- justificarea necesitii i oportunitii proiectului, printr-o detaliere clar i
concret care s cuprind durata pentru implementarea proiectului.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
Sunt acceptate ca eligibile urmtoarele categorii de cheltuieli specifice
submsurii:
- costurile legate de asistena tehnic pregtitoare (costuri pentru activiti
tehnice, ntlniri, ateliere de lucru, studii, achiziia de date i informaii etc.);
- costurile proiectelor de cooperare din teritoriul naional - cooperare interteritorial: costurile aferente aciunilor comune de instruire, ntlniri, ateliere
de lucru, networking, legate de aciunea comun, costurile administrative,
costuri legate de promovare, achiziia/nchirierea de echipamente/bunuri
aferente proiectului de cooperare;
- costurile proiectelor de cooperare ntre teritoriile naionale i teritoriile altor
state europene - cooperarea transnaional: costurile aferente aciunilor
comune de instruire, ntlniri, ateliere de lucru, networking, legate de
aciunea comun, costuri administrative, costuri legate de promovare,
achiziia/nchirierea de echipamente/bunuri aferente proiectului de
cooperare.
Valoarea maxim a sprijinului public nerambursabil va fi de 200.000 de
euro/GAL, pentru fiecare proiect de cooperare. Pentru proiectele generatoare
104

de venit, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de 90%, iar pentru

proiectele negeneratoare de venit va fi de 100%.
Submsura 19.4 Sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare
Grupul de Aciune Local (GAL) are marea responsabilitate a
succesului implementrii SDL pentru teritoriul su. Managementul adecvat
bazat pe resurse optime va permite o activitate eficient a GAL-urilor.
Submsura va acorda sprijin financiar n acest sens. GAL-ul n relaia sa direct
cu comunitatea local va transmite informaiile necesare pentru accesarea
granturilor care vor finana proiecte relevante prin: ntlniri la care vor participa
membrii GAL, evenimente publice, mass media, pliante i publicaii proprii,
pagini de internet.
Cerine pentru eligibilitatea solicitantului
Solicitanii eligibili vor fi Grupurile de Aciune Local autorizate de
AM-PNDR pentru perioada de programare 2014-2020.
Cerine pentru eligibilitatea proiectului
Cheltuielile de funcionare i de animare vor fi suportate pe teritoriul
GAL, vor fi legate direct de implementarea SDL i vor fi eligibile numai dup
aprobarea acesteia. Excepie fac cheltuielile de funcionare i de animare legate
de participarea la activitile Reelei Naionale i Reelei Europene de
Dezvoltare Rural i la activitile de instruire/dezvoltare a competenelor,
situaie n care costurile sunt eligibile i dac se efectueaz n afara teritoriului
GAL. Costurile de funcionare vor fi legate i de activiti specifice pentru
consolidarea capacitii GAL. Cheltuielile de funcionare sunt direct
proporionale cu performana GAL-ului n implementarea strategiei locale,
performan cuantificat prin evaluarea activitii acestuia.
Cerine legate de eligibilitatea cheltuielilor
n cadrul acestei submsuri, pentru funcionarea GAL, sunt eligibile
urmtoarele tipuri de cheltuieli:
- cheltuieli de personal;
- cheltuieli pentru servicii de consultan tehnic i financiar i expertiz
legat de implementarea strategiei GAL;
- cheltuieli aferente sediului administrativ al GAL (nchiriere i dotarea) din
teritoriul GAL;
- cheltuieli pentru echipamente i consumabile necesare funcionrii GAL;
- cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor GAL i ale comitetului de selecie;
- cheltuieli pentru comunicare, transport i utiliti;
105

- cheltuieli de audit;
- cheltuieli legate de monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
- cheltuieli de participare la activitile Reelei Naionale i Reelei Europene
de Dezvoltare Rural;
- cheltuieli cu achiziia unui singur mijloc de transport de ctre fiecare GAL
(autovehicul sau ambarcaiune pentru zona Delta Dunrii) cu o valoare de
maximum 18.000 euro fr TVA;
- cheltuieli ocazionate de utilizarea, ntreinerea, asigurarea mijlocului de
transport achiziionat, precum i orice alte cheltuieli conexe;
- instruirea i/sau dezvoltarea competenelor angajailor GAL privind
implementarea SDL;
- instruirea liderilor locali din teritoriul GAL privind implementarea SDL prin
seminarii i grupuri de lucru;
- cheltuieli pentru animare (activiti de promovare sau informare).
n fia msurii, se menioneaz c pentru fiecare strategie de dezvoltare
local, costurile de funcionare i de animare nu vor depi 20% (25% pentru
Delta Dunrii) din fondurile publice consumate pentru strategie. Intensitatea
ajutorului financiar public nerambursabil este de 100%.

106

CAPITOLUL VII
FUNCIONAREA MECANISMULUI DE FINANARE
NERAMBURSABIL
7.1. Rolul finanrilor neramburasibile
Sistemul finanrilor nerambursabile publice externe reprezint una din
componentele mecanismelor ample de colaborare dintre diverse state sau
regiuni, prin care se urmrete implementarea unor elemente specifice care iau dovedit validitatea n situaii similare ntlnite n alte state. Acesta are
caracterul unui ajutor acordat pentru sprijinirea rezolvrii unor situaii
excepionale, n care statul, beneficiar al acestui ajutor, nu are resursele
necesare pentru o rezolvare eficient.
Finanarea nerambursabil se constituie, prin urmare, ca suport n
vederea efecturii unor aciuni importante pentru componente ale societii ori
pentru dezvoltarea n ansamblu a laturii economice i sociale a unor regiuni.
Aceasta este aplicabil domeniilor pentru care nu exist resursele financiare
necesare (reconversia profesional; reabilitarea infrastructurii; sprijin pentru
creterea competitivitii n agricultur i silvicultur) ori a domeniilor pentru
care exist o mare nevoie de suport financiar, mai mare dect exist disponibil
(activiti sociale specifice).
Finanarea din fondurile structurale europene este gestionat conform
unor proceduri clare, pentru a garanta controlul riguros al folosirii fondurilor i
faptul c banii sunt utilizai n mod transparent i justificat. Acordarea
sprijinului financiar public nerambursabil urmrete o metodologie specific,
atent elaborat, care va fi respectat de solicitani - n procesul de completare i
depunere a cererilor de finanare (scrierea proiectului) i de beneficiari - n
implementarea proiectelor.
Informaiile oferite de instituiile prin intermediul crora se acceseaz
fondurile publice neramburasbile ajut solicitanii n identificarea nevoilor de
finanare, n completarea corect a cererilor de finanare i n gestionarea
eficient a resurselor financiare solicitate.
7.2. Funcionarea unui program de finanare nerambursabil
n vederea nelegerii sistemului prin care se genereaz i funcioneaz
un program de finanare nerambursabil vor fi prezentate, n cele ce urmeaz,
etapele generale i aciunile specifice fiecrei etape:
107

Etapa I. Stabilirea domeniilor i a obiectivelor programului de

finanare. Prin colaborare cu autoritile statului (n cazul nostru statul romn)
care primete sprijinul financiar, finanatorul stabilete domeniul ori
domeniile identificate i obiectivele pe care are intenia s le ating, activitile
care vor fi finanate i potenialii beneficiari care vor fi sprijinii financiar din
fondurile sale. n baza rezultatelor negocierilor, n aceast prim etap se
elaboreaz metodologia care va permite accesul la fondurile nerambursabile,
selecia prin licitaia public a proiectelor i modul de finanare a activitilor
care vor conduce ctre ndeplinirea obiectivelor stabilite de finanator. Tot n
aceast etap se constituie echipa de management a programului de finanare i
se selecteaz evaluatorii.
Etapa II. Lansarea public a programului de finanare i licitaia de
proiecte. n aceast etap sunt oferite informaiile care permit participarea
beneficiarilor la licitaia de proiecte i este lansat licitaia de proiecte.
Finanatorul face public programul de finanare i ofer potenialilor solicitani
un pachet de informaii care conine ghidul programului, formularul cererii de
finanare, anexele la cererea de finanare, modelul de contract de finanare, alte
anexe suport pentru construirea cererii de finanare. Ghidul solicitantului de
finanare sau Pachetul de informaii sau Manualul Operaional (fiecare
program denumete documentul informativ n manier proprie) explic n
detaliu inteniile programului, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
potenialii solicitani de sprijin financiar, criteriile de selecie ale proiectelor,
categoriile de cheltuieli eligibile pentru decontare, limitele maxime (uneori i
minime) ale sumelor care pot fi cerute pentru finanare pentru un proiect, durata
proiectului, termenul de depunere a cererii de finanare cu specificarea locaiei,
datei i orei limit n vederea participarii la licitaie etc. Solicitanii de finanare
nerambursabil depun propunerile de proiecte, realizate conform condiiilor
specificate n pachetul de informaii.
Etapa III. Evaluarea, ierarhizarea i declararea proiectelor
selectate pentru finanare. Dup nchiderea termenului de depunere a cererilor
de finanare (proiectelor), acestea sunt supuse procesului de evaluare. Fiecare
cerere de finanare va fi evaluat dup o metodologie stabilit de programul de
finanare pentru fiecare prioritate sau msur. Fiecare proiect primete un
punctaj n conformitate cu criteriile de selecie i punctajul aferent fiecrui
criteriu, aa cum au fost descrise n pachetul de informaii al programului de
finanare (care sunt folosite i de comisia de evaluare). n baza punctajului total
108

al fiecrui proiect, proiectele sunt ierarhizate descresctor. Sunt declarate

ctigtoare acele proiecte care au cumulat punctajul cel mai mare, i care, prin
cumul al bugetului, solicit un nivel financiar ncadrat n limita bugetului
programului pentru acea licitaie de proiecte.
Etapa IV. Perioada de implementare a proiectelor propuse i
declarate ctigtoare. Beneficiarii proiectelor declarate ctigtoare ncheie
mpreun cu programul de finanare un contract de finanare. Dup ncheierea
contractului de finanare, proiectul ncepe s fie implementat prin desfurarea
activitilor specificate i consumarea resurselor financiare din bugetul propriu
al beneficiarului i apoi al programului de finanare. Beneficiarul proiectului
urmrete atingerea obiectivelor propuse i realizarea indicatorilor asumai n
proiect. Cheltuirea sumelor prevzute n bugetul proiectului se face n
confomitate cu legislaia naional i cu recomandrile programului de
finanare. Pentru ncasarea tranelor de finanare se va deschide un cont,
nregistrrile contabile se vor face distinct, iar arhivarea documentelor tehnice i
financiare va urma un regim special. Derularea proiectului pe ntreaga sa
perioad specificat n contractul de finanare va fi atent monitorizat de
programul de finanare, att din punct de vedere tehnic, ct i financiar.
Etapa V. Evaluarea proiectelor finalizate i a programului de
finanare. Programul de finanare evalueaz modul de derulare a proiectului,
gradul de atingere a obiectivelor i de obinere a rezultatelor proiectului, dup
terminarea implementrii fiecrui proiect. Modul de implementare i de
finalizare a proiectelor finanate n cadrul unui program de finanare va constitui
criteriul de baz n evaluarea programului de finanare, cu referire la atingerea
scopului i obiectivelor sale cu eficien maxim i la impactul asupra
beneficiarilor finali. Prin evaluare, se pot analiza rezultatele prin prisma
costurilor alocate, se pot identifica eventuale mbuntiri pentru buna
funcionare a programului n viitor i se pot obine informaii importante legate
de alocarea reurselor i consumarea bugetelor.
7.3. Alegerea celui
nerambursabil

mai

potrivit

program

de

finanare

Performana i sustenabilitatea n accesarea fondurilor publice

nerambursabile care sunt legate n mod cert de alegerea celui mai potrivit
program de finanare. Succesiunea celor trei etape eseniale poate conduce
solicitantul ctre cea mai corect concluzie:
109

Identificarea problemei care se va rezolva prin finanare.

Identificarea ideii de proiect (a scopului proiectului).
Alegerea finanrii potrivit nevoilor.
Pentru formularea ideii de proiect se efectueaz studii de prefezabilitate,
analize, discuii, sondaje, grupuri de lucru. Astfel de demersuri ajut la
identificarea, alegerea i prioritizarea problemelor. Informaiile acumulate n
legtur cu ideea de proiect ne conduc la urmtoarele aspecte:
- dac problema identificat este stringent;
- dac rezolvarea problemei identificate reprezint o prioritate;
- dac proiectul reprezint o necesitate;
- dac solicitantul poate s implementeze proiectul.
Pentru a decide asupra sursei de finanare, se recomand pentru
solicitant parcurgerea urmtorilor pai:
Pasul 1. Consultarea surselor de informaii legate de finanarea public
nerambursabil. Sursele de informare pentru accesarea fondurilor europene
pentru agricultur i dezvoltare rural sunt: Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (MADR) - Autoritatea de Management pentru Programul
Naional de Dezvoltare Rural - PNDR, Agenia pentru Finanarea Investiiilor
Rurale (AFIR) reprezentat la nivel regional de 8 Centre Regionale pentru
Finanarea Investiiilor Rurale (CRFIR) i la nivel judeean de 41 de Oficii
Judeene pentru Finanarea Investiiilor Rurale (OJFIR), Agenia de Pli i
Intervenii pentru Agricultur (APIA) i structurile sale teritoriale, firmele de
consultan, mass-media i Internetul.
Pasul 2. Analiza informaiior necesare pentru accesarea fondurilor
publice nerambursabile. Informaiile complete legate de accesarea fondurilor
publice nerambursabile sunt incluse n publicaiile specifice elaborate pentru
fiecare dintre prioritile i msurile incluse n programele de finanare.
Informaiile necesare pentru accesarea fondurilor europene sunt:
- obiectivele, domeniile de intervenie i prioritile programului de
finanare;
- condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc solicitanii de finanare;
- condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cererea de finanare
(proiectul);
- cheltuielile acceptate pentru finanare (cheltuielile eligibile);
- cheltuielile neacceptate pentru finanare (cheltuielile neeligibile);
- criteriile pentru evaluarea cererii de finanare (proiectului);
- limitele minime i maxime ale sprijinului financiar nerambursabil;
-

110

durata sprijinului financiar nerambursabil;

modalitatea i termenul de depunere a cererii de finanare i anexelor sale;
durata evalurii cererilor de finanare;
coninutul modelului pentru contractul de finanare.
7.4. Motivaia elaborrii unui proiect cu finanare din fonduri
nerambursabile

nc din perioada pre-aderare, dar mai ales dup aderarea Romniei la

Uniunea European, sunt auzite frecvent, n multe medii, expresii precum
fonduri europene, proiect, eligibilitate, implementare, obiective, indicatori,
atragere de fonduri, absorbie de fonduri etc., care conduc ctre ntrebarea
fireasc: De ce proiecte?
n firme private, asociaii, cooperative, coli, primrii, acolo unde se
identific o problem real care, dac nu este rezolvat, determin efecte
negative pe termen lung, acolo unde comunitile, prin reprezentanii lor,
hotrsc s construiasc un plan i s aloce resurse, se elaboreaz proiecte.
Fiecare domeniu de activitate poate fi apreciat ca prioritar pentru
Romnia. Dezvoltarea comunitar, agricultura i dezvoltarea rural constituie
ns prioriti pe care Romnia le poate aborda, bazndu-se pe de o parte pe
resursele naturale de care dispune, iar pe de alt parte pe resursele financiare
acordate de Uniunea European. Principala problem care mpiedic rezolvarea
neajunsurilor din spaiul rural, fie c este vorba de o activitate agricol sau non
agricol, fie c este vorba de un fermier individual sau de o form asociativ,
este lipsa banilor. Fondurile structurale pentru agricultur i dezvoltare rural
destinate Romniei creaz reale oportuniti pentru ca actorii care-i desfoar
activitatea n spaiul rural s se dezvolte i s devin competitivi.
n ultima vreme, s-au elaborat i depus numeroase proiecte n Romnia,
multe dintre acestea fiind finalizate cu succes. Au existat ns situaii n care
cererile de finanare nu au mai fost depuse ori nu au reuit s treac de pragul
licitaiei, solicitanii renunnd s spere la posibilitatea accesrii fondurilor
nerambursabile. Nu trebuie omise, n acest context, proiectele acceptate la
finanare care nu ajung s fie finalizate din cauze imputabile beneficiarilor. De
cele mai multe ori, solicitanii nu dispun de fondurile necesare pentru finanare/
cofinanare i nici nu pot aborda facilitile create de statul romn sau alte
instituii pentru asigurarea cofinanrii proiectelor din fonduri europene. Sunt

111

doar cteva cauze care pot explica de ce fonduri importante destinate

agriculturii i spaiului rural au rmas neutilizate.
Beneficiarii programelor de finanare pentru agricultur i dezvoltarea
spaiului rural finanate din fonduri structurale s-au strduit s "prind din mers
regulile jocului european i se pare c au reuit. Calitatea informaiilor
furnizate, exprimat prin coninut, pertinen, accesibilitate, actualitate,
fiablitate, alturi de comunicarea cu specialitii din autoritile de management
ale programelor de finanare au contribuit i contribuie substanial la
simplificarea sarcinilor solicitanilor n a-i identifica nevoile i resursele
pentru accesarea fondurilor europene.
Actuala etap de funcionare a sistemului de finanare din fonduri
structurale (2014-2020) este caracterizat de o serie de msuri de flexibilizare
i simplificare a procedurilor de elaborare, depunere i derulare a proiectelor.
Autoritile de management au elaborat proceduri operaionale i mecanisme
care s faciliteze accesul potenialilor beneficiari la fondurile europene
nerambursabile, dar i pentru asigurarea eficienei, echitabilitii i legalitii
implementrii programelor de finanare. Spre exemplificare, pentru
implementarea PNDR 2014-2020, Agenia de Finanare pentru Investiii Rurale
(AFIR) utilizeaz o serie de elemente i soluii inovative care asigur o
gestionare eficient i transparent a fondurilor europene, concomitent cu
facilitarea accesului la finanare. Aceast facilitare este asigurat prin scurtarea
perioadelor de evaluare i selecie a proiectelor i prin aplicarea de simplificri
procedurale i mecanisme utile potenialilor beneficiari (depunere on-line, baz
de date cu preuri de referin, procedur de achiziii private on-line etc.).82
Pentru implementarea PNDR, soluiile de simplificare i flexibilizare
includ:
- diminuarea numrului de documente solicitate pentru depunerea cererilor
de finanare, contractare i implementare a proiectului;
- punerea la dispoziia beneficiarilor de proiecte model pentru anumite tipuri
de investiii realizate prin PNDR 2020;
- eliminarea din Cadrul Naional de Implementare (CNI) a unor restricii
suplimentare fa de cele ale regulamentelor europene n domeniu. De
exemplu, un beneficiar al PNDR 2020 poate depune un alt proiect pe
aceeai submsur, cu respectarea condiiilor de eligibilitate, dac nu
82

Agenia de Finanare pentru Investiii Rurale (AFIR). Soluii i mecanisme procedurale i administrative
aplicate de AFIR pentru eficientizarea gestionrii fondurilor europene PNDR 2020.

112

creeaz artificial condiiile necesare obinerii sprijinului i dac proiectele

nu formeaz mpreun un flux tehnologic (AFIR, 2015);
accesul solicitanilor de finanare, att la depunerea on-line, ct i la
depunerea dosarelor n format tiprit, n funcie de linia de finanare pe care
o acceseaz;
simplificarea mecanismului de acordare a avansului, prin acordare acestuia
de la prima achiziie avizat, regul valabil pentru beneficiarii publici i
privai;
intervenii n modalitatea de decontare a TVA-ului pentru beneficiarii
publici; acetia pot solicita decontarea contravalorii TVA fr a avea
anexate documente de plat i extrase de cont pentru demonstrarea plii
TVA, de la prima cerere de plat, procedur aplicabil indiferent de
numrul tranelor de plat;
devansarea decontrii plilor legate de cheltuielile eligibile, cu respectarea
intensitii contribuiei proprii, pentru beneficiarii privai doar n baza
facturii ca document justificativ;
simplificarea procedurii de achiziie pentru beneficiari prin constituirea
Bazei de Date cu Preuri de Referin pentru maini, utilaje i echipamente
specializate; baza de date este o aplicaie web, fiind actualizat permanent
i accesibil pe site-ul AFIR (www.afir.info);
derularea on-line a procedurii de achiziii, direct de pe pagina de Internet a
AFIR www.afir.info, pentru fluidizarea derulrii contractelor de
finanare, precum i pentru eliminarea suspiciunilor legate de lipsa de
transparen;
reducerea numrului de controale pe teren, prin eliminarea vizitelor pe
teren pentru validarea fiecrei cereri de plat;
evitarea riscurilor de constituire a condiiilor artificiale;
utilizarea costurilor simplificate prin folosirea costurilor standard legate de
nfiinarea i reconversia plantaiilor pomicole, de vi-de-vie i pentru
infrastructura rutier n mediul rural.
7.5. Riscurile care apar n elaborarea i derularea proiectelor
Cnd porneti la o aciune, trebuie s ai n vedere i riscurile ei.
(Eugen Lovinescu)

Riscurile sunt partenerii notrii de zi cu zi. n activitile curente

planeaz zilnic poteniale riscuri referitoare la bunuri, resurse, aciuni, oameni,
conjuncturi etc. Riscurile nu trebuie tratate doar ca elemente negative asociate
113

unei aciuni, ntruct printr-o abordare inteligent acestea pot fi transformate n

oportuniti.
Dar ce este riscul? Riscul este apreciat ca un eveniment care nu este
sigur c va aprea, dar care, dac apare, poate afecta obinerea rezultatelor
planificate. Caracterul temporar al proiectului i alte constrngeri importante,
elementul de noutate din proiect determin apariia unor poteniale riscuri.
nc de la scrierea cererii de finanare pentru accesarea fondurilor
nerambursabile, finanatorul dorete s tie dac exist riscuri poteniale
asociate insuccesului proiectului. Riscurile vor fi obligatoriu precizate, n
msura n care pot fi anticipate, fiind enumerate i descrise soluiile pentru
contracararea lor. Exist o abordare incorect, conform creia, dac nu este
menionat i descris nici un risc, nseamn c solicitantul este convingtor n
explicaiile asupra certitudinii ncheierii cu succes a proiectului.
Cele mai frecvente riscuri poteniale care pot aprea din momentul
elaborrii propunerii de proiect pn la finalizarea sa pot fi urmtoarele:
- pierderea capacitii financiare pentru asigurarea confinanrii, ntr-un
stadiu apropiat de cel de depunere a proiectului sau mai grav, n timpul
derulrii proiectului;
- creterea substanial i n timp scurt a preurilor la unele resurse
planificate n proiect (combustibil, ngrminte, materiale de construcii,
echipamente), datorit unor evenimente economice externe sau interne;
- conflicte din cauza lipsei de comunicare n interiorul echipei proiectului;
- ntrzieri n decontarea cererilor de rambursare de ctre programul de
finanare, peste termenele admise legal;
- nerespectarea clauzelor contractuale de ctre furnizorii de produse sau
servicii contractai prin proiect;
- ntrzieri la plata furnizorilor de produse sau servicii, care implic plata
unor penaliti;
- scderea preurilor la produsele agroalimentare;
- scderea sau lipsa produciei agricole din cauze legate de accidente
climatice, boli i duntori specifici i/sau management defectuos al
activitilor agricole;
- comunicare defectuoas cu programul de finanare, din cauze imputabile
solicitantului /beneficiarului de finanare;
- management defectuos al utilizrii resurselor planificate n proiect reflectat
din cauze imputabile echipei proiectului.
114

CAPITOLUL VIII
CARACTERIZAREA PROIECTELOR COMUNITARE
8.1. Definirea proiectelor comunitare
Proiectul reprezint aciunea caracterizat de un anumit grad de
complexitate, desfurat prin utilizarea unor resurse, urmnd un plan, ntr-o
durat de timp limitat, care determin rezolvarea unei probleme identificate i
care se finalizeaz cu rezultate unice. Un proiect nu se poate implementa prin
intermediul altor proiecte, fiind o aciune desfurat cu un anumit scop, atent
elaborat. Resursele necesare, utilizate i planificate judicios prin intermediul
unei structuri temporare reprezint combustibilul fr de care proiectul nu
poate parcurge traiectoria denumit metaforic ciclu de via.
Proiectul comunitar implic abordarea participativ n rezolvarea unor
nevoi sau probleme ale comunitii i parcurgerea ciclului de via specific unui
proiect.
Un proiect elaborat i propus pentru finanare este complet dac poate s
rspund la urmtoarele ntrebri:
- De ce? - definete scopul proiectului.
- Ce? - definete obiectivele care pot fi msurate.
- Cum? - identific modalitile de obinere a rezultatelor.
- Cine? - stabilete responsabilitile resursei umane implicate.
- Cu ce ? - identific resursele (umane, materiale, financiare, timp).
- Cnd ? - stabilete termene (ncepere, raportare i finalizare).
- Care sunt rezultatele? - estimarea efectelor produse prin derularea
proiectului.
8.2. nsuirile comune ale proiectelor
Definirea proiectului i a proiectului comunitar permit identificarea
unor termeni care contribuie la construirea imaginii de proiect i care sunt
descrii de o serie de nsuiri particulare.
Planul proiectului este format din totalitatea activitilor care se
desfoar i resursele care sunt alocate pentru desfurarea acestora pentru a
obine efecte sau rezultate (pentru: organizaie, cultur agricol, ferm,
cooperativ agricol, familie etc.). Pentru ca scenariul derulrii activitilor
planificate s poat fi urmrit trebuie s fie elaborat i adus la cunotina celor
115

care contribuie la punerea sa n practic. Pn la urm, un plan bun este

demersul cel dinti care se face pentru demararea unei aciuni. Dac ideea este
bun iar planul este defectuos, cel mai probabil punerea n practic a ideii va
eua. Uneori, chiar dac soluia pentru rezolvarea unei probleme nu este cea
mai bun, un plan bine pus la punct va conduce la ndeprtarea problemei.
Echipa proiectului reprezint o structur temporar constituit ad- hoc.
Intruct exist termene clare, responsabilitile i sarcinile echipei de realizare a
proiectului sunt derulate, adesea, sub presiunea timpului i a altor constrngeri.
Succesul implementrii proiectului depinde de modul cum sunt gestionate
relaiile ntre membrii si, precum i de modul cum este asigurat suportul pentru
ndeplinirea sarcinilor.
Resursele proiectului reprezint combustibilul oricrei activiti.
Toate resursele unei activiti din proiect se msoar n bani i sunt nglobate n
bugetul proiectului. Pentru elaborarea i implementarea proiectelor se folosesc
urmtorele tipuri de resurse: resurse umane (oameni cu abiliti, competene,
deprinderi specifice), resurse fizice (terenuri, imobile, echipamente, materiale,
materii prime), resurse financiare (bani, instrumente financiare), resurse
nemateriale (prestigiu, cunoaterea, informaia). Fiecare resurs i are rolul su
n derularea proiectului. Categoriile i tipurile de cheltuieli accepate de
finanator conduc ctre tipurile de resurse necesare. Estimarea ct mai corect a
necesarului din fiecare resurs pentru desfurarea proiectului contribuie la
echilibrul i armonia dintre celelalte componente ale proiectului. Utilizarea
eficient a resurselor, atunci cnd acestea devin disponibile, constituie
abordarea care conduce la obinerea rezultatelor ateptate.
Unicitatea proiectelor este dat de o serie de elemente care
particularizeaz fiecare proiect. Unicitatea unui proiect rezult din modul
specific n care se deruleaz un proiect n comparaie cu un altul, chiar n
contextul n care unele urmresc aceleai obiective generale sau abordeaz
grupuri int cu nsuiri asemntoare. Elementele de noutate pot fi determinate
de localizrile geografice, de contexte economice i sociale diferite, de
caracteristicile implicite i explicite ale rezultatelor, precum i de echipele care
implementeaz proiectele. 'Imaginai-v c exist dou cooperative agricole
diferite, cu zone de influen n dou localiti nvecinate, care doresc s
acceseze fonduri pentru construirea unor spaii pentru colectarea, valorificarea
i marketingul legumelor proaspete, prin participarea la aceeai licitaie de
proiecte. Am putea aprecia c proiectele fiecreia nu sunt unice, pentru c
ambele sunt cooperative agricole, au ca obiectiv creterea comptetitivii n
116

producerea legumelor i ca rezultat construirea unui spaiu pentru colectarea,

valorificarea i marketingul legumelor proaspete. Adevrat! Exist similitudini!
Dar ce face fiecare proiect unic este localizarea, contextul, modul de abordare,
structura culturilor, structura cooperativei, gradul de dotare al membrilor
cooperatori, beneficiarii finali ai proiectului, impactul proiectului.'
Durata limitat a proiectului evideniaz faptul c acesta are delimitare
temporal, cu nceput i sfrit specificate clar. Proiectul este o activitate
temporar, care ncepe i se ncheie n limita de timp menionat n
documentaia care l descrie. Nu acelai lucru se poate spune despre rezultatele
proiectului; rezultatele i efectele proiectului trebuie s se produc n timpul
derulrii acestuia i dup ncheierea finanrii, pe termen lung. Chiar dac sunt
temporare, proiectele nu trebuie s produc rezultate trectoare.
8.3. Managementul proiectului
Managementul proiectelor poate fi descris prin numeroase definiii, ntre
care unele mai simple, n timp ce altele sunt mai complicate. Descris ns ntrun mod simplist, managementul de proiect este constituit din planificarea,
organizarea i controlul/evaluarea proiectului, aciuni care sunt desfurate
pentru atingerea obiectivelor, pe baza unor constrngeri legate de timp i
resurse. Prin managementul proiectelor se urmrete obinerea unor rezultate
estimate n etapa de propunere de proiect.
Managementul de proiect implic o serie de procese importante care se
deruleaz de la ideea de proiect i pn la obinerea rezultatelor finale:
Armonizarea proiectului
Procesul de armonizare a proiectului implic aciunea de integrare a
tuturor componentelor sale ntr-un ntreg i coordonare armonioas.
Componentele unui proiect sunt interdependente i urmresc o
succesiune logic i cronologic:
- dezvoltarea ideii de proiect ntr-un concept scris pe un format impus;
- constituirea documentului oficial - cererea de finanare/propunerea de
proiect;
- transpunerea n practic /implementarea proiectului;
- urmrirea atent a derulrii proiectului i obinerii rezultatelor anticipate.
Constrngerile legate de timp. Managementul timpului
Proiectele au durat de timp limitat, aceasta implicnd o serie de
aciuni care s conduc la implementarea proiectului n termenele stabilite.
Aciunile specifice pentru managementul timpului sunt:
117

precizarea activitilor proiectului;

constituirea planului de desfurare a activitilor;
estimarea resursei de timp necesar pentru fiecare activitate;
consolidarea resursei de timp pentru derularea proiectului;
evaluarea i controlul utilizrii resursei de timp planificat;
gestiunea schimbrilor aprute n derulare prin anticipare i identificarea
cauzelor i diminuarea efectelor.
Managementul cheltuielilor
Proiectele au un buget limitat. Orice depire a estimrilor referitoare
la resursele financiare vor fi suportate de beneficiarul de finanare.
Managementul costurilor implic procese care conduc la derularea
proiectului n limitele bugetului stabilit prin contractarea proiectului, dup
cum urmeaz:
- alocarea resurselor la planificarea activitilor (resurse umane, materiale,
echipamente, investiii);
- estimarea cheltuielilor necesare pentru resursele specificate la fiecare
activitate planificat;
- stabilirea bugetului pentru fiecare activitate i total proiect;
- monitorizarea efecturii cheltuielilor pe activiti i categorii de cheltuieli,
utiliznd planificarea din propunerea de proiect;
- gestiunea schimbrilor aprute n derulare, prin anticipare, identificarea
cauzelor i diminuarea efectelor.
Managementul calitii
Managementul calitii implic procesele care permit implementarea
proiectului i obinerea rezultatelor anticipate, ntr-o manier care ofer
satisfacie prilor implicate. Managementul calitii se ramific n toate etapele
de derulare a proiectului, de la faza de elaborare i pn la transpunerea n
practic, de la rezultate i pn la managementul echipei proiectului.
Managementul resursei umane
Niciun proiect nu ar putea fi realizat fr implicarea resursei umane.
Succesul depinde de calitatea resursei umane i, mai ales, de modul n care sunt
gestionate acele caracteristici specifice: eforturile, abilitile, entuziasmul i
dorina de schimbare.
Aciunile necesare pentru managementul resursei umane sunt:
- selecia personalului care particip la activitile proiectului;
- planificarea resursei umane: stabilirea obiectivelor, intelor i
responsabilitilor, precum i a relaiilor din cadrul echipei proiectului;
- armonizarea echipei proiectului.
-

118

Managementul comunicrii
Comunicarea se constituie ca unul din factorii de succes ai proiectului;
comunicarea este instrumentul prin care se creeaz armonia n echipa
proiectului; comunicarea permite luarea celor mai bune decizii; comunicarea
nseamn informare; comunicarea nseamn buna relaie dintre programul de
finanare i beneficiarii proiectului.
Managementul comunicrii presupune aciuni care permit utilizarea
informaiilor generate prin proiect pentru obinerea rezultatelor, n condiiile
constrngerilor legate de timp i resurse:
- stabilirea necesitilor de informare;
- planificarea aciunilor de comunicare;
- transmiterea informaiilor la timp i direct ctre utilizatorul din echipa
proiectului care a cerut clarificri;
- evidenierea rezultatelor proiectului n rapoartele de progres i n raportul
final.
Managmenetul riscului
Proiectele au drept caracteristic primordial noul sau unicitatea:
unicitatea condiiilor, unicitatea rezultatelor, unicitatea echipei, unicitatea
contextual etc. Se pornete de la presupunerea c noul este asociat cu o
oarecare incertitudine i, implicit, risc.
Managementul riscului presupune activiti specifice, precum:
- anticiparea riscurilor poteniale;
- construirea scenariilor pentru contracararea riscurilor anticipate;
- identificarea riscului i analiza acestuia;
- construirea msurilor aplicabile i contracararea riscurilor;
- monitorizarea riscurilor, bazat pe prevenie.
Managementul achiziiilor publice
Proiectele cu finanare nerambursabil din fonduri structurale se
deruleaz prin cheltuirea de bani publici. Pentru realizarea achiziiilor de
produse sau servicii din fonduri publice trebuie respectat legislaia
naional i european n vigoare, precum i orice alte instruciuni
menionate de finanator, indiferent dac beneficiarul este organizaie
public sau privat, individual sau este constituit un pateneriat.
Procesele legate de managementul achiziiilor sunt urmtoarele:
- constituirea planului de achiziii pentru ntreaga durat de via a
proiectului;
119

planificarea depunerii documentaiei specifice legat de achiziiile

proiectului, pentru licitaiile publice;
elaborarea caietelor de sarcini (descrierea produselor sau serviciilor care
urmeaz s fie achiziionate);
depunerea documentaiei pentru solicitarea ofertelor de produse sau
servicii;
selecia ofertelor i atribuirea contractelor de achiziii;
recepia bunurilor sau serviciilor achiziionate i efectuarea plilor.
8.4. Alegerea managerului de proiect i constituirea echipei

ntregul proces de management al proiectului ilustreaz

responsabilitile pe care trebuie s le ndeplineasc managerul, din aceasta
decurgnd competenele i abilitile pe care acesta trebuie s le dein.
n conformitate cu descrierile din Clasificarea Ocupaiilor din Romnia
(COR) cod 241919, competenele managerului de proiect sunt: autorizarea i
delegarea; stabilirea echipei proiectului; identificarea factorilor interesai n
proiect; stabilirea planului proiectului; stabilirea sarcinilor de realizat;
elaborarea structurii proiectului pe activiti; stabilirea rolurilor i
responsabilitilor n cadrul echipei de proiect; elaborarea unui plan de lucru
pentru fiecare sarcin de realizat; alctuirea graficului de derulare a
proiectului, stabilirea resurselor necesare, a costurilor, identificarea i
nregistrarea riscurilor; contractarea serviciilor, bunurilor i/sau lucrrilor
necesare n desfurarea proiectului; comunicarea planului proiectului i
obinerea aprobrii din partea factorilor interesai; pregtirea unui buget
pentru finanarea proiectului; asigurarea de rezerve i eliberarea de fonduri;
pregtirea lucrrilor pentru ncepere, ntrerupere sau continuare;
monitorizarea progresului proiectului; analizarea i comunicarea rezultatelor;
negocierea schimbrilor, indiferent de sursa acestora; modificarea planurilor
(att fizic, ct i financiar). Dac, uneori, pot aprea diferene fa de cele
menionate, ele reflect faptul c managementul de proiect este o activitate de
echip, ce include aciuni de strategie, operaionale i de specialitate.
Funcia de manager de proiect este relativ nou n Romnia, fiind
frecvent practicat pentru accesarea fondurilor nerambursabile prin elaborarea
i derularea de proiecte (unele programe o asimileaz cu cea de Director de
Proiect). Rolul i responsabilitile funciei de manager de proiect sunt de
necontestat pentru succesul proiectului, aceasta nefiind o funcie formal.
120

n viziunea autorilor, rolul cel mai important al managerului de proiect

este acela de a include proiectul n activitatea curent a organizaiei fr ca
acesta s produc dezechilibre. Conductorul proiectului va face tot ce i st n
putin pentru ca:
- proiectul pe care l propune i elaboreaz s determine rezolvarea unei
probleme importante a organizaiei, a unui areal sau a unei comuniti;
- proiectul s se finalizeze la termenul prevzut n contractul de finanare;
- proiectul s angajeze bugetul contractat, fr ajustri majore;
- echipa de management i implementare a proiectului s fie dispus s
deruleze un proiect de succes;
- indicatorii planificai ai proiectului s fie ndeplinii.
Managerul de proiect deine imaginea de ansamblu a proiectului n
orice moment pe parcursul derulrii sale, decide n baza informaiilor
detaliate legate de stadiul derulrii tehnice i financiare a proiectului i
intervine n funcie de ndeplinirea sarcinilor i responsabilitilor echipei de
implementare, asigurnd astfel direcia strategic pentru finalizarea cu succes
a proiectului.
n funcie de specificul fiecrui proiect, contribuia managerului de
proiect n implementarea proiectului poate fi descris de urmtoarele aciuni:
- Urmrete atingerea obiectivelor proiectului stabilite n concordan cu
obiectivele programului de finanare, dar i cu obiectivele organizaiei
sau comunitii.
- Stabilete modul de alocare a resurselor proiectului, pornind de la
prioritile organizaiei sau comunitii.
- Stabilete procedurile, metodele i tehnicile pentru obinerea
rezultatelor proiectului.
- Coordoneaz activitatea de monitorizare a derulrii proiectului n
relaie cu activitatea curent a organizaiei, pentru a susine armonia
organizaional.
- Urmrete mbuntirea abilitilor i competenelor colectivului pe
care l coordoneaz.
Managerul este supus unor posibile i multiple provocri la fiecare
etap din ciclul de via al proiectului. Indiferent de natura provocrilor,
responsabilitatea sa este evideniat mai ales de faptul c gestioneaz o sum
apreciabil de bani publici, legat de relaia sa cu: beneficiarii direci i
indireci ai proiectului; furnizorii de servicii, materiale i echipamente
achiziionate prin proiect; grupuri de interese, organizaii partenere;
121

ministerul, programul de finanare, autoritatea contractant care finaneaz

proiectul; obligaiile, constrngerile, mediul extern organizaiei sale.
Solicitantul de fonduri nerambursabile i alege managerul nc din
etapa de idee de proiect. Managerul de proiect continu mai apoi paii din viaa
proiectului, inclusiv selectarea persoanelor care vor face parte din echip i
repartizarea responsabilitilor acestora; coaguleaz nc de la nceput echipa.
Rolurile, responsabiliile i competenele membrilor echipei proiectului
se constituie ca elemente care permit selecia acestora. De cele mai multe ori,
n organizaiile mici, rolurile de membri ai echipei sunt preluate de puinii
angajai ai organizaiei, care, folosind aceast oportunitate, i vor dezvolta
competenele i abilitile pe care le au sau vor cpta competene sau abiliti
noi. n situaia n care organizaia nu deine n echipa sa persoane care s
prezinte calificri sau competene specifice, se apeleaz la mediul extern
organizaiei, de unde se poate identifica personalul care s corespund
exigenelor postului i care poate fi angajat doar pentru o perioad determinat
de timp, legat de cea a derulrii proiectului.
Alegerea corect a echipei proiectului, inclusiv repartizarea sarcinilor
n concordan cu abilitile i competenele fiecrui membru, contribuie la
succesul echipei. Managerul va transfera echipei sale dorina de a atinge
obiectivele proiectului prin:
- ncrederea comun n valoarea fiecrui membru, dar i a echipei n
ansamblul su;
- evidenierea importanei efortului fiecrui membru al echipei n
finalizarea cu succes a proiectului;
- construirea unui climat de munc bazat pe colaborare i suport reciproc,
n care membrii echipei i pot exprima opiniile, ideile i nelinitile;
- construirea unui mediu de nvare; fiecare proiect aduce elemente noi
chiar i pentru cei cu experien; nu este deloc jenant dorina de
cunoatere sau de nvare, indiferent de vrst;
- recompensarea succeselor ori de cte ori este necesar, indiferent de
dimensiunea acestora (nu se face referire aici doar la recompense
materiale).
8.5. Parteneriatul n cadrul unui proiect. Selecia partenerilor
n scopul atingerii propriilor obiective, programele de finanare
nerambursabil agreeaz, adesea, implementarea proiectelor n parteneriat.
122

Construirea unui parteneriat care s funcioneze pe principiul

complementaritii conduce la eficien social i economic, devenind un atu
important pentru dezvoltarea durabil. Ideea de proiect poate implica
parteneriate care n-au existat anterior i care ar putea s se dezvolte, fiind
constituite de comunitile i actorii care activeaz n spaiul rural.
Pornind de la avantajele mai sus menionate, numeroase programe de
finanare utilizeaz drept criteriu de selecie n evaluarea proiectelor calitatea
parteneriatului constituit pentru implementarea proiectului, acordndu-i un
punctaj special, chiar dac parteneriatul nu este solicitat n mod obligatoriu.
Pentru a veni n sprijinul solicitanilor de finanare, programul poate pune la
dispoziie un ghid pentru constituirea parteneriatelor, furniznd totodat i
modelul acordului de parteneriat.
ntruct calitatea parteneriatului este dat de alegerea atent a
partenerilor care vor fi implicai n realizarea proiectului, selecia acestora
devine una dintre cele mai importante sarcini ale echipei. Pentru a fi cunoscut
intenia unei organizaii de a constitui un parteneriat, se poate alege calea
contactului direct pe canal scurt pentru situaia existenei unor relaii mai
vechi de colaborare care au funcionat bine, ori, intenia este fcut public
printr-un anun postat pe site-ul instituiei sau ntr-o publicaie de mare
circulaie. Anunul legat de selecia partenerilor pentru participarea la un proiect
finaat din fonduri publice nerambursabile trebuie s cuprind informaii despre
propunerea de proiect, programul de finanare, obiectivele i activitile
proiectului i criteriile de selecie a partenerilor.
Construirea unui parteneriat corect i viabil se poate realiza folosind
urmtoarele recomandri:
- selectarea activitilor planificate a fi realizate n parteneriat, utiliznd ca
reper pachetul de informaii al programului;
- identificarea punctelor slabe ale solicitantului (liderul parteneriatului) n
realizarea activitilor selectate i a modului cum partenerii pot compensa,
prin specificul organizaiei lor, punctele slabe;
- stabilirea unor criterii obiective de selecie a partenerilor, folosind
criteriile de eligibilitate menionate n pachetul de informaii sau, dac
acestea nu sunt menionate, orice alte criterii de selecie apreciate ca
relevante, care pot evidenia capacitatea acestora de a intra n parteneriat
(ex. proiectele implementate i calitatea pe care au avut-o n proiectele
sau parteneriatele n care au fost implicai n ultimii 2-5 ani);
- analiza atent a ofertanilor n baza criteriilor de selecie publicate.
123

Acordul de parteneriat reprezint un angajament asumat, prin care

organizaii publice i/sau private, n baza drepturilor i obligaiilor menioate,
realizeaz activiti i obin rezultate. n majoritatea cazurilor, programele de
finanare furnizeaz un model al acordului de pateneriat. Dac acesta nu exist,
prezentm mai jos capitolele importante ale unui acord de parteneriat:
1. Prile (...sunt enumerate i descrise prile semnatare: adresa, contact, rol).
2. Acord de asociere (....implementarea proiectului intitulat ... depus la licitaia de
proiecte......).

3. Obiectul parteneriatului (.....a preciza responsabilitile pentru implementarea

proiectului intitulat...depus la licitaia de proiecte......).

4. Principii de bun practic (.....partenerii particip la realizarea proiectului

conform sarcinilor stabilite n planul de realizare a proiectului...).

5. Durata acordului (...durata acordului este de....luni de la...).

6. Drepturi i obligaii (...drepturi i obligaii pentru liderul de parteneriat,
partenerul 1...., partenerul n).

7. Responsabiliti (...descrie rolurile i responsabilitile fiecrui partener, ncepnd

cu partenerul principal...).

8. Angajamente financiare (pentru activitile desfurate, partenerii vor angaja

urmtoatrele sume, dup cum urmeaz....).

9. Plile ntre parteneri (fiecare partener va emite ctre liderul asocierii

documentaia pentru pli efectuate.....).

10. Proprietatea (...partenerii stabilesc, de comun acord, distribuia echipamentelor

achiziionate prin proiect.... a rezultatelor proiectului....).

11. Dispoziii finale (...n situaia unor corecii financiare, toi partenerii vor suporta
coreciile n limita activitilor supuse coreciei..).

CAPITOLUL IX
METODE I TEHNICI PENTRU ELABORAREA PROIECTELOR
9.1. Capitole importante din structura unui proiect
Coninutul unei cereri de finanare sau propuneri de proiect pentru
accesarea fondurilor publice nerambursabile difer de la un program de
finanare la altul. Diferenierea este subliniat n cadrul aceluiai program de
finanare de urmtoarele elemente: tipul proiectului, domeniul de intervenie,
durata perioadei de implementare, nivelul finanrii etc.
Completarea cererii de finanare sau scrierea propunerii de proiect
reprezint sarcina cea mai important i necesit o abordare pragmatic.
124

Aciunea major de elaborare a proiectului implic fragmentarea sa n etape

mici, dependente una de cealalt, fiecare etap prezentnd nivelul propriu de
importan, att individual, ct i n relaia cu celelalte.
Ordinea n care sunt aezate capitolele de informaii sau componentele
unei propuneri de proiect pentru solicitarea unei finanri este stabilit de
programul de finanare, pentru a spori nelegerea i acurateea n analiza lor.
Ordinea capitolelor unei propuneri de proiect este, n general, urmtoarea:
1. Pagina de titlu
2. Rezumatul proiectului
3. Descrierea solicitantului i a echipei de implementare
4. Descrierea problemei care trebuie rezolvat. Grupul int. Scopul
proiectului
5. Obiectivele proiectului
6. Justificarea necesitii i oportunitii proiectului
7. Implementarea proiectului. Planul de realizare a proiectului. Activiti
8. Descrierea rezultatelor i impactul proiectului
9. Descrierea sustenabilitii proiectului
10. Bugetul proiectului
11. Anexele proiectului
Pentru elaborarea unui proiect, ordinea de abordare a capitolelor nu este
aceeai cu cea pe care o solicit programul de finanare n constituirea
documentaiei pentru solicitarea finanrii. Ordinea recomandat pentru
elaborarea capitolelor de informaii ale proiectului este urmtoarea:
1.a. Analiza contextului, radiografia organizaiei
1. b. Problema vizata, grupul int si scopul stabilit/Anexele proiectului
2. Obiectivele proiectului, concordana obiectivelor
3. Metode de implementare. Planul de realizare. Activiti
4. Rezultatele proiectului. Impactul proiectului
5. Bugetul proiectului
6. Justificarea necesitii i oprtunitii proiectului
7. Sustenabilitatea proiectului
8. Descrierea beneficiarului proiectului
9. Titlul proiectului
10. Rezumatul proiectului
11. Anexele proiectului
n cele ce urmeaz, vor fi descrise metodele i tehnicile care pot fi
utilizate pentru elaborarea fiecrui capitol de informaii, n ordinea
recomandat pentru elaborarea proiectului.
125

9.2. Elaborarea coninutului capitolelor de proiect

1.a. Analiza contextului i radiografierea organizaiei
Analiza SWOT reprezint metoda prin care se poate identifica starea
actual, se poate face o radiografie a solicitantului de finanare, fie c este o
instituie public sau privat. Punctele tari i punctele slabe sunt elemente din
interiorul solicitantului pentru care exist control direct, iar oportunitile i
ameninrile apar din exteriorul su, putnd s aib o influen negativ sau
pozitiv.
Schema SWOT pentru autoanaliza solicitantului de finanare
STRENGTHS
- Puncte tari -

WEAKNESS
- Puncte slabe -

componente utile, resurse existente,

caracteristici, competene care asigur
solicitantului un anumit avantaj

lipsuri, neajunsuri, vulnerabiliti,

evenimente din trecut nesoluionate
-conduc la identificarea problemei-

OPPORTUNITIES
- Oportuniti -

THREATS
- Ameninri -

noi segmente de pia, produse noi, clieni

noi, conjuctur social favorabil

concurena, lipsa de cerere pe pia,

concurena strin, migraie ctre
urban

Punctele tari care ar putea fi luate n considerare n analiz se refer la

orice resurs, caracteristic sau nsuire a solicitantului care ar putea s
constituie un avantaj n justificarea necesitii, oportunitii i durabilitii
proiectului pentru accesarea fondurilor structurale. Enumerm aici resursele
care pot fi identificate de organizaie: resursele materiale, resursele umane,
resursele financiare. Resursele materiale care pot fi luate n calcul pot fi:
suprafee de teren cultivate, sisteme de irigaii, echipamente i utilaje, resursele
informaionale (inclusiv conexiunile i produsele software), sistemul
organizaional etc. Resursele umane cuprind personalul organizaiei cu
expertiza i disponibilitatea sa de munc pentru activiti comunitare, specifice,
cu caracter agricol i/sau neagricol. Resursele financiare se refer la capitalul
financiar al organizaiei, precum i la capacitatea de a contracta credite.
Resursele organizaiei constituie una din garaniile c proiectul poate fi finanat
i implementat cu succes.
Punctele slabe constituie cheia viitorului proiect deoarece aici se
regsete problema a crei rezolvare va fi, n fapt, scopul proiectului. n acest
126

spaiu al analizei se pun ntrebri precum: Ce dorim s rezolvm prin proiect?

Care este neajunsul care ne mpiedic s ne dezvoltm, s fim competitivi, s
inovm? Suntem suficient de organizai? Suntem informai corespunztor?
Avem nevoie de experiena i cunoaterea altor comuniti, cooperative
agricole, instituii de succes? Solicitantul de finanare va selecta dintre punctele
slabe identificate doar pe cele care vor provoca efecte negative semnificative
asupra sa, n prezent, dar i n viitor. Explicaiile sau rspunsurile la ntrebri
vor constitui baza unor enunuri n justificarea proiectului. Chiar dac exist
puncte slabe, ar trebui evitat construirea unei imagini de organizaie slab n
ansamblul su, care ar putea fi apreciat ca nefezabil. Prin implementarea
proiectului vor fi acoperite n ntregime i n mod proporional punctele slabe
identificate.
Oportunitile sunt poteniale resurse aflate la dispoziia solicitantului
temporar, putnd fi folositoare proiectului dac sunt exploatate corespunztor.
Oportunitile identificate trebuie s fie credibile, privite prin prisma certitudinii
n exploatarea lor, i nu doar probabile. Pentru uurina identificrii
oportunitilor, recomandm cutarea de rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Ce
schimbri ale mediului extern se pot exploata? La ce tehnologie nou exist
acces? Ce piee noi s-ar putea deschide? Cum s-a modificat comportamentul de
consum al clienilor poteniali? Care model de succes s-ar potrivi?
Ameninrile i riscurile pot fi legate de scenariul n care proiectul nu va
fi promovat sau finanat, iar solicitantul le va trece prin filtrul analizei din
perspectiva efectelor lipsei de resurse financiare. Analiza ameninrilor i
riscurilor va evidenia efectele negative care ar putea fi resimite de solicitantul
de finanare, dar i de comunitate, regiunea n care acesta i desfoar
activitatea sau triete. Este necesar s se sublinieze necesitatea stringent de
rezolvare a problemelor identificate.
1.b. Problema vizat, grupul int i scopul stabilit
Formularea problemei reprezint punctul de plecare n scrierea
proiectului i unul din componentele importante ale cererii de finanare sau al
proiectului. Capitolul referitor la problema vizat pentru rezolvare prin proiect
va trebui s conin o descriere corect i atent argumentat a problemei pe care
proiectul o va soluiona pentru ca proiectul s fie cceptat pentru finanare.
Coninutul capitolului este necesar s fie clar, obiectiv, convingtor i s
urmreasc o structur logic n descrierea sa.
127

Analiza problemei. n baza analizei SWOT i a contextului problemei se

pregtesc condiiile pentru formularea problemei. Aceasta presupune
nominalizarea tuturor problemelor importante i selectarea problemei cheie.
Problema cheie identificat este determinat de o serie de cauze i ar produce o
serie de efecte dac ar rmne nesoluionat. Att cauzele, ct i efectele, vor fi
identificate, analizate i descrise.

Problem neidentificat

Problem identificat

Identificai problemele
importante ale organizaiei!

Formulai problema selectat!

Identificai cauze!

Alegei problema principal!

Identificai efecte!

Figura 1. Analiza problemelor

Arborele problemelor reprezint tehnica prin care se poate evidenia
cauzele i efectele care menin problema n organizaie sau comunitate i
determin relaia dintre cauz i efect. Construirea arborelui problemelor se
realizeaz n baza informaiilor colectate din analizarea acestora.
Construirea diagramei-arbore a problemelor se realizeaz prin
parcurgerea a ase pai:
1. Identificarea problemelor solicitantului (comunitate sau organizaie).
2. Selectarea problemei cheie dintre cele identificate, problem apreciat
ca esenial i rezolvabil; rezolvarea problemei cheie poate conduce la
rezultate cu impact i la transformri pozitive majore pentru solicitant.
3. Structurarea problemelor rude cu problema cheie.
4. Construirea ierarhiei cauz-efect.
5. Conectarea problemelor n relaia cauz-efect.
6. Acceptarea schemei ca fiind complet i corect.
Prin folosirea metodei arborelui problemei (Figura 2), se pot realiza
relaiile logice ntre problema existent, cauzele care o determin i efectele
nerezolvrii ei. Prin completarea diagramei arbore a problemei se realizeaz
imaginea real i complet a unei situaii negative existente care se dorete a fi
mbuntit sau rezolvat prin implementarea proiectului.
128

EFECTE

FOR DE
MUNC
NSTABIL

CERINE
SCZUTE LA
EXPORT
CALITATE
INFERIOAR A
PRODUCIEI

OMAJ N
CRETERE

MANAGEMENT
INADECVAT

CAUZE

PREGTIRE
PROFESIONAL
INSUFICIENT

LOGISTIC
DEPIT

LIPS DE
INTERES
PENTRU
ASOCIERE

INFORMARE
NECORESPUN
ZTOARE

RELAIONARE
SLAB CU
GUVERNANA

Figura 2. Arborele problemelor

Grupul int al proiectului
Grupul int al proiectului este constituit din grupul de persoane care
i-a exprimat apartenena la o problem identificat, avnd o conexiune direct
sau indirect cu proiectul i care va fi benefiarul de resurse informaionale
i/sau materiale din proiect. Grupul int poate face parte din instituii publice
sau private, organizaii, companii, comuniti etc.
Un exemplu potrivit pentru constituirea unui grup int ar putea fi
organizarea de ntlniri pentru stimularea asocierii n agricultur, ntruct a fost
identificat lipsa de iniiativ la nivelul grupului int, dei ar exista dorina
exprimat pentru asociere.
Grupul int constituit din persoane, grupuri, organizaii, care pe durata
derulrii proiectului i dup finalizarea lui, are, ori va avea, conexiune cu
proiectul, se identific la momentul n care se realizeaz analiza
problemei/problemelor. n aceast etap se decid grupurile sau instituiile
identificate ca fiind importante i care pot avea influen pozitiv, negativ sau
neutr n eforturile de atingere a obiectivelor proiectului i de a realiza
activitile acestuia.
129

Grupul int definete beneficiarii activitilor unui proiect finanat din

fonduri structurale. Dac ne referim la un proiect de instruire a membrilor unor
cooperative agricole, grupul int este reprezentat de membrii acestora care au
abiliti specifice, beneficiarii direci vor fi membrii cooperatori (selectai din
grupul int), iar beneficieri indireci vor fi membrii comunitii rurale dintr-un
anumit areal, n ansamblu, care vor beneficia de produse sau servicii de calitate
oferite de cooperativele agricole.
Grupul int nu reprezint echipa de implementare a proiectului. Pentru
identificarea i constituirea grupului int este necesar s se cunoasc cerinele
programului de finanare i concordana acestora cu scopul proiectului. Grupul
int va fi descris detaliat, n conformitate cu cerinele din pachetul de
informaii al programului. Descrirea sa poate cuprinde urmtoarele informaii
(care au caracter de confidenialitate): nume i prenume, adres i date de
contact, vrst, locul de reedin, nivelul de instruire, statutul pe piaa muncii,
apartenena la un grup vulnerabil etc.
Scopul proiectului. Formularea scopului proiectului
Scopul unui proiect reprezint soluia pentru rezolvarea problemei cheie
identificat sau stadiul pozitiv mbuntit la care se dorete aducerea problemei
dup finalizarea proiectului.
Se recomand ca scopul unui proiect s fie unic; doar proiectele
complexe pot avea dou sau trei scopuri. n enunul su, scopul trebuie s fie
evideniat printr-o formulare concis, dac este posibil ntr-o singur fraz. De
obicei, este evitat necesitatea utilizrii conjunciei i, care va diviza enunul
n dou propoziii, rezultnd existena a dou probleme, cu dou rezolvri i,
implicit, cu dou scopuri. Prin folosirea prepoziiei prin, apare necesitatea
unor explicaii referitoare la modalitatea prin care urmeaz s fie atins scopul,
transformnd astfel enunul din unul concis, n unul mai complicat.
2. Obiectivele proiectului
Formularea obiectivelor este una dintre sarcinile cele mai dificile n
scrierea unui proiect, mai ales pentru cei care sunt la prima experien de acest
gen. Dup ctigarea experienei n elaborarea proiectelor i cunoterea
tehnicilor specifice pentru enunarea obiectivelor, sarcina devine una foarte
uoar.

130

Fiecare strategie, program de finanare, msur, prioritate sau domeniu

de intervenie, are propriile sale obiective (generale, strategice, operaionale,
specifice).
Ce sunt de fapt obiectivele? Obiectivele sunt rezultate pe care
solicitantul (organizaie public sau privat, comunitatea) urmrete s le obin
ntr-un interval de timp, n baza resurselor disponibile. Obiectivele unui proiect
deriv din scopul proiectului i exprim modificrile sau transformrile
cantitative sau/i calitative pozitive. n proiecte vor fi enunate mai multe tipuri
de obiective care trebuie s concorde cu cele ale programului de finanare,
msurii, prioritii sau domeniului de intervenie: obiective generale, obiective
specifice, obiective operaionale etc.
Obiectivul general este un obiectiv de amploare care urmrete beneficii
pe termen lung pentru o comunitate, societate, organizaie, fiind cel care face
legtura ntre proiect, programul de finanare, strategiile i politicile naionale
sau regionale de dezvoltare. Un proiect implementat poate contribui parial la
ndeplinirea unui obiectiv general stabilit de un program de finanare. Enunul
obiectivului general are un caracter generalist, vizeaz obinerea de rezultate
generale, putnd conine n cuprinsul su scopul i finalitatea proiectului.
Obiectivele specifice (imediate) urmresc impactul pozitiv asupra
beneficiarului, sunt exprimate prin prisma concretului i vizeaz rezultate
specifice, msurabile, precise, verificabile, care se manifest ntr-un interval de
timp delimitat (ex: creterea produciei la 6000 kg/ha n anul agricol 2014,
pentru cultura de gru din arealul cooperativei agricole X; scderea nivelului de
omaj de la 4% la 2% pentru zona Y, n perioada anilor 2014-2020).
Obiectivele specifice se pot obine prin "fragmentarea" obiectivului general,
astfel nct rezolvarea lor s conduc la obiectivul general. Dac obiectivele
sunt interconectate, nu trebuie s se evite evidenierea acestui lucru. Se
construiete astfel un mecanism care funcioneaz i conduce ctre un rezultat
sigur.
Pe msur ce entitatea, organizaia, se apropie de atingerea obiectivelor
propuse, diferena dintre stadiul obiectivului i scop se micoreaz. Desigur, se
vorbete despre obiective ntruct ntr-un proiect este dificil de atins scopul cu
un singur obiectiv specific.
n publicaiile teoretice i practice legate de managementul proiectelor
(Barclay i colab., 2008) sunt recomandate cteva metode pentru identificarea i
enunarea obiectivelor:
a) Metoda ntrebrilor ajuttoare
131

Pentru enunarea obiectivelor ntr-un mod ct mai facil i corect se

recomand urmtoarele ntrebri ajuttoare :
- Care sunt arealele cheie pentru care este necesar schimbarea prin proiect?
- Care sunt beneficiarii direci (grupul int) i beneficiarii indireci ai
proiectului, persoane, instituii, organizaii care vor fi implicate n
schimbare?
- Care este sensul schimbrii pe care o propunem? (descretere/reducere
cretere/mbuntire)?
- Care este intervalul de timp planificat pentru atingerea nivelului de
schimbare?
- Care este nivelul sau gradul de schimbare?
b) Metoda arborelui obiectivelor
O alt metod pentru identificarea obiectivelor este construirea arborelui
obiectivelor, a crui schema implic 2 pai:
1. Transformarea situaiilor negative din analiza problemei n situaii
pozitive necesare, dorite i posibile.
2. Controlul relaiei scop-mijloace pentru a verifica dac situaiile
negative se transform n situaii pozitive, n mod realist.
n conformitate cu schema ce ilustreaz relaia problem-obiective,
situaia critic a organizaiei din arborele problemelor este transformat n
situaie mbuntit, prin enunul pozitiv al problemelor de maniera "ca i cum
proiectul ar fi fost implementat i problema rezolvat". Problema cheie
identificat prin proiect, din arborele problemei, se enun de o manier
pozitiv, transformndu-se n scop, iar enunurile pozitive ale cauzelor
problemelor devin astfel obiectivele proiectului.
Arborele problemei

Arborele obiectivelor

Efect
secundar

Efect
secundar

Impact

Impact

Efect

Efect

Rezultat

Rezultat

Efecte

Rezultate

Problem

Scop

Cauze

Obiective

Cauz

Cauz

Cauz
indirect

Cauz
indirect

132

Obiectiv

Obiectiv

Activiti

Activiti

Figura 3. Relaia problem - obiective

c. Metoda SMART
n multe proiecte de finanare, obiectivele enunate se pot confunda cu
activitile. O alta metod de a verifica dac un enun este un obiectiv sau nu
este folosirea metodei SMART83, prin intermediul creia, fiecrei litere din
abreviere, i corespunde una din caracteristicile eseniale ale unui obiectiv:
S - specific
M - msurabil
A - accesibil
R - realist
T - ncadrat n timp
Descrierea caracteristicilor obiectivelor prin metoda SMART poate
conduce la uurin n elaborarea acestora:
Specific evideniaz c un obiectiv arat precis ce se dorete s se obin,
este exprimat clar i are legtur cu scopul proiectului.
Exemplu de obiectiv general: creterea nivelului de instruire pentru membrii
cooperativelor agricole. Exemplu de obiectiv specific: creterea nivelului de instruire
pentru membrii cooperativelor agricole din zona X n domeniul scrierii de proiecte,
prin organizarea de 4 cursuri de scurt durat, n ultimele 3 luni ale anului 2014.

Pentru verificare, se pot folosi ntrebri de tipul:

- Cine?
- Ce?
- Cnd?
- Cum?
- Care este grupul int?
Nu este ns obligatoriu ca un obiectiv s rspund la toate ntrebrile de
mai sus n acelai timp.
Msurabil semnific faptul c obiectivul poate fi msurat cantitativ sau
calitativ prin intermediul unui sistem de indicatori. Caracteristica msurabilitii
va permite evaluarea corect a stadiului n care se afl implementarea
proiectului prin prisma atingerii obiectivului. Pentru verificare se utilizeaz
ntrebarea: Ct ?
Exemplu de obiectiv general: creterea nivelului de instruire pentru membrii
cooperativelor agricole. Exemplu de obiectiv specific: creterea nivelului de
instruire pentru membrii cooperativelor din zona X n domeniul scrierii de proiecte,
prin organizarea de 4 cursuri de scurt durata, n ultimele 3 luni ale anului 2014. Se
83

Smart = Inteligent (traducere din limba englez)

133

poate aprecia, prin compararea cu situaia iniial, c la un anumit moment obiectivul

este realizat n proporie de 75% prin organizarea doar a 3 cursuri din cele 4
planificate; dac la finalul anului 2014 au fost organizate 4 sesiuni de instruire,
obiectivul a fost atins astfel n proporie de 100%.

Accesibil enunul obiectivului arat c acesta poate fi atins, c este

realizabil. Obiectivele proiectului corect identificate i enunate nu vor depinde
de demersurile unei tere persoane, instituii, de alt grup de persoane sau
instituii; depind doar de organizaia i persoana desemnat pentru realizarea
lor, n proiectul propus i acceptat pentru finanare. Pentru a-i propune un
obiectiv accesibil, organizaia poate avea n vedere urmtoarele recomandri:
S nu-i propun rezultate imposibil de obinut n contextul existenei
unei autoevaluri a calitii sale de solicitant.
Ex.: nu-i poate propune instruirea cooperatorilor n timpul sptmnii n situaia n
care s-ar suprapune cu campania de recoltare sau nu-i poate propune s instruiasc
100 de membri coopereatori dac n regiune se gsesc doar 50.

Organizaia care depune proiectul trebuie s cunoasc bine situaia

grupului int.
Ex: dac fermierii sau membrii cooperatori nu afirm explicit c au nevoie de instruiri
sau informri, nu vor partipa la toate cele 4 sesiuni de instruire. Mai mult,
cooperatorii nu au abiliti de lucru pe calculator sau apreciaz c nu le este necesar
cursul de Accesare de fonduri, chiar dac iniial au apreciat c aceasta este problema
lor cheie.

Realist evideniaz c obiectivul proiectului se bazeaz pe simul realitii

i va aduce, pn la urm, cu adevrat beneficii n sens material i financiar.
Atingerea unui obiectiv va contribui la obinerea unui rezultat i va avea un
impact ateptat.
Ex: Dac obiectivul proiectului ar fi: Creterea nivelului de instruire pentru membrii
cooperativelor agricole din zona X n domeniul scrierii de proiecte prin organizarea de
4 cursuri de scurt durat, n ultimele 3 luni ale anului 2013, impactul proiectului va
fi evideniat de sporirea numrului de cereri de finanare depuse de cooperativele
agricole din zona X i din zona Y (beneficiari secundari).

ncadrat n timp arat c un obiectiv bine formulat trebuie s conin n

enun repere temporale pentru realizarea sa. Un obiectiv care este ncadrat n
timp va rspunde la ntrebarea: Cnd?
Ex.: Obiectivul Creterea nivelului de instruire pentru membrii cooperativelor
agricole din zona X, n domeniul scrierii de proiecte, prin organizarea de 4 cursuri de
scurt durata, n ultimele 3 luni ale anului 2013 se va realiza n ultimele 3 luni ale
anului 2014.

3. Activitile proiectului, planul de realizare, metode de implementare

134

Capitolul referitor la activitile proiectului descrie aciunile pe care

persoana, organizaia, cooperativa, le va face pentru atingerea obiectelor. Prin
urmare, activitatea este un mijloc de a atinge un obiectiv.
Pentru a selecta i formula activitile care vor determina atingerea unui
obiectiv, se recomand folosirea urmtoarelor ntrebri:
Ce are de fcut organizaia pentru a fi atinse obiectivele proiectului?
Prin selectarea rspunsurilor, se vor identifica aciunile care se vor
desfura i care vor constitui n fapt activitile proiectului.
Care vor fi sarcinile repartizate pentru fiecare aciune? Cu ajutorul
rspunsului se va putea evalua i desemna responsabiliti pentru fiecare
activitate.
Care vor fi membrii echipei de elaborare i implementare a proiectului?
Rspunsul la aceast ntrebare va permite adoptarea unei metodologii de
selecie a persoanelor care vor fi implicate n proiect.
Care sunt resursele i care este necesarul de resurse pentru fiecare
sarcin i, implicit, pentru fiecare aciune? Rspunsul la aceast
ntrebare va furniza necesarul de resurse umane, materiale i financiare
pentru fiecare aciune/activitate a proiectului.
Care sunt termenele fiecrei sarcini i aciuni? Fiecare aciune/activitate
va avea termen de ncepere i de finalizare. Se va genera astfel o
ealonare cronologic a activitilor n planul de realizare a proiectului.
La finalul analizei, proiectul se va mbogi prin stabilirea:
responsabilului de proiect;
responsabililor activitilor proiectului;
resursele necesare pentru desfurarea fiecrei activiti (umane,
materiale, financiare i de timp);
calendarului desfurrii activitilor i legturile dintre acestea.
Resursele menionate la capitolul activiti (umane, materiale,
echipamente etc.) vor fie detaliate cantitativ i calitativ n vederea estimrii
costurilor necesare achiziionrii lor pentru proiect. Resursele necesare n
descrierea activitilor trebuie s fie n concordan cu resursele solicitate n
bugetul proiectului.
Exemple de completare:
1. V rugm s indicai resursele umane care urmeaz s fie implicate n proiect

Funcia

Numr
persoane

Tarif
LEI/OR

Norm
ORE/ZI
135

Numr
luni
lucrate

Cerine i Responsabiliti

Manager de
proiect

60

Responsabil
financiar

55

Responsabil
achiziii

55

Consilier
juridic

55

Experien: Minim 3 ani n

implementarea unor proiecte
finanate din fonduri publice
nerambursabile.
Responsabiliti: coordonarea
general a proiectului,
reprezentarea proiectului fa de
parteneri i teri, controlul
resurselor i rezultatelor.
Experien: Minim 3 ani n
managementul financiar al
proiectelor, n utilizarea
mecanismelor de gestiune i
control financiar, competene de
operare pe calculator.
Responsabiliti: gestionarea
resurselor financiare i materiale,
relaia cu banca i plata facturilor,
registrul de cas i registrul de
inventar al mijloacelor fixe, n
colaborare cu expertul contabil.
Experien: Minim 3 ani n
domeniul achiziiilor publice.
Responsabiliti: realizeaz
procedurile de achiziii din cadrul
proiectului.
Experien: Competene tehnice:
studii superioare juridice, 3 ani
experien n activitatea de
consiliere juridic; Competene
manageriale: gestionare contracte,
competene de operare pe
calculator.
Responsabiliti: sprijin din punct
de vedere juridic toate activitile
proiectului.

2. V rugm s completai informaii privind resursele pe care instituia dvs. le va pune la

dispoziie pentru implementarea proiectului. n cazul n care resursele existente nu sunt
suficiente pentru implementarea proiectului, v rugm s descriei resursele necesare, inclusiv
cuantificate n numr de unitati i pre unitar.
A. RESURSE EXISTENTE
A1. Locaia/locaiile
existente pentru
desfurarea activitilor
prevzute n proiect

Activitile de management ale proiectului vor fi derulate la sediul

aplicatului, existnd urmtoarele dotri: telefon, fax, calculatoare,
acces la Internet, copiator multifuncional, videoproiector, ecran de
proiecie, flipchart, sal multifuncional de aproximativ 40 mp,
birou cu o suprafa de aproximativ 20 mp.
136

A2. Dotrile i
echipamentele existente
(inclusiv informatice)

Cooperativa agricol va pune la dispoziia proiectului urmtoarele:

sal de curs dotat cu calculatoare, sal de edine, acces la Internet,
telefon, reea de calculatoare.

A3. Alte resurse existente

puse la dispoziie pentru
proiect

Cooperativa agricol va pune la dispoziia echipei de proiect un

autoturism cu capacitatea de 5 locuri, care va fi utilizat n vederea
deplasrii la locaiile de implementare. Va pune, de asemenea, la
dispoziia proiectului, cmpuri demonstrative n suprafa de... i
ferm zootehnic cu un efectiv de.... pentru demonstraii practice.....

B. RESURSE ACHIZIIONATE PRIN PROIECT

B1. Locaia, dotrile i
echipamentele care urmeaz
a fi nchiriate

Pentru desfurarea cursurilor este necesar nchirierea de sli cu

capacitatea de 20 locuri, n localitatea ..... , pe o durat de ......
luni. Costul estimat este de ........ lei lunar.

B2. Dotrile i
n vederea desfurrii activitilor de management sunt necesare:
echipamentele care urmeaz - 3 laptopuri x 2500 lei
a fi achiziionate
- 1 videoproiector x 2500 lei
- 1 ecran videoproiector x 750 lei
- 1 imprimant A4 laser x 1000 lei
3.V rugm s completai activitile aferente proiectului i resursele umane responsabile
de activitatea respectiv
Activiti
Elaborarea de publicaii ca suport
informaional pentru elaborarea de
proiecte

Resurse umane

Alte costuri necesare - v

rugm detaliai

Expert accesare
fonduri

Activiti de consiliere i consultan

pentru cooperativele care ntocmesc
proiecte finanate din fonduri structurale

Expert accesare
fonduri

Campanii de informare n sprijinul

activitilor de consiliere i consultan
pentru accesare de fonduri

Responsabil
informare i
comunicare

Exemplu: deplasare n
localitatea X pentru
furnizarea serviciului de
orientare: 3 persoane x 300
lei x 3 cltorii= 2700 lei

Totalitatea aciunilor nscrise n tabelul de descriere a activitilor

constituie Planul de activiti sau Planul de realizare a proiectului
(denumire dat diferit de programele de finanare). Planul de activiti cuprinde
activitile desfurate n proiect dispuse ntr-o succesiune logic i
cronologic, precum i descrierea clar, detaliat, a fiecrei activiti privind
responsabilitile, resursele necesare i timpul alocat.
Metodologia recomandat pentru elaborarea planului de activiti se
bazeaz pe identificarea aciunilor legate de proiect i detalierea acestora,
pornind de la lista de activiti eligibile specificate n ghidul solicitantului.
137

Planul de activiti este oglinda proiectului. n orice moment din viaa

proiectului, fiecare parte implicat n derularea proiectului, de la echipa de
implementare, la echipa de monitorizare, poate analiza, evalua, controla, bunul
mers al acestuia. Recomandrile publicaiilor referitoare la managementul de
proiect precizeaz dou moduri pentru a construi planul de activiti al
proiectului: tabelul simplu i diagrama Gantt84.
Elaborarea planului de activiti sub form tabelar simpl, cu
activitile i, eventual, subactivitile dispuse pe linii, iar sarcinile,
responsabilitile, resursele i termenele dispuse pe coloane, este uor de
construit i uor de utilizat. Diagrama Gantt (Figura 4) urmrete derularea
activitilor unui proiect n funcie de durata n timp a acestora, ilustrnd grafic
un program care constituie suport pentru planificare, coordonare i
monitorizare. Diagrama are formatul unei scheme, cu o ax orizontal care arat
durata precis de timp necesar pentru fiecare activitate i o ax vertical ce
indic activiti, subactiviti sau sarcini care vor fi ndeplinite; poate fi
construit pe o foaie de hrtie, utiliznd pachetul Microsoft Office, fie n Excel
sau Word. Exist finanatori care solicit n mod expres explicarea planului de
realizare a activitilor att n form tabelar, ct i n Diagrama Gannt.
Metododologia de implementare a proiectului; managementul de
proiect. Descrierea metodologiei de implementare a proiectului include toate
aspectele legate de modul n care acesta va fi derulat. Se expun pe rnd rolurile
i responsabilitile echipei de management i implementare a proiectului,
schema de relaionare i comunicare, schema de organizare a proiectului cu
legturile ntre obiective-activiti-sarcini, inclusiv legturile cu alte
organizaii (parteneri ai proiectului, subcontractori, furnizori, grup int etc.).
Cu certitudine, acest subcapitol poate include orice element apreciat ca
important n descrierea i detalierea modului n care se va exercita
managementul proiectului.

ACTIVITATE
01

02

03

04

05

Anul I
Luna
06
07

08

09

10

11

12

1. Acordarea
de
consiliere
pentru
stimurarea asocieii n
84

Diagrama Gantt este unul dintre instrumentele utilizate adesea n planificarea muncii, a
evenimentelor i a proiectelor. Diagrama a fost inventat n anul 1917 de Henry Gantt,
sociolog i inginer de origine american , fiind considerat la acea vreme drept o tehnic
revoluionar pentru planificare i management. Henry Gantt a fost premiat pentru
contribuiile originale aduse n management.
138

spaiul rural
2. Organizarea
de
cursuri de instruire i
efectuarea de vizite la
lotul demonstrativ
3. Elaborarea
de
materiale care s vin
n sprijinul activitii
de
elaborare
de
proiecte
4. Activiti
de
consiliere
i
consultan
pentru
cooperativele
care
ntocmesc
proiecte
finanate din fonduri
structurale
5. Campanii
de
informare care vin n
sprijinul activitilor
de
consiliere
i
consultan
pentru
accesare de fonduri

Figura 4. Exemplu de diagram Gantt

Tot n aceast seciune se pot specifica documentele i procedurile
folosite, nivelul de autoritate al managerului de proiect, principalele canale de
comunicare ntre echipa de management i cea de implementare.
Managerul de proiect desemnat este persoana numit de instituia
beneficiar a finanrii ca fiind responsabil pentru managementul proiectului.
Pentru exemplificare, prezentm mai jos un model de descriere a
metodologiei de implementare a proiectului:
Obiectivele propuse vor fi realizate prin activiti care se vor concentra pe
obinerea eficienei maxime a proiectului i a unui impact ct mai larg al acestuia.
Metodologia de implementare (coordonare, raportare i evaluare) a proiectului a fost
dezvoltat pe baza experienei acumulate de ctre echipa de implementare, fapt care
asigur desfurarea eficient a activitilor, contribuind astfel la atingerea cu succes a
obiectivelor. Ca modalitate de abordare a procesului de management, metodologia se
bazeaz pe cele 5 funcii ale managemenului: planificare, organizare, coordonare,
antrenare, control.
n plus, metodologia are la baz cteva elemente principale: trateaz aspecte legate
de managementul timpului, al bugetului, precum i modaliti de desfurare a fazelor
din ciclul de via al proiectului; este orientat ctre creterea eficienei proiectului;
definete i utilizeaz indicatori de performan care vor fi urmrii pe parcursul
derulrii i la finalizarea proiectului; se bazeaz pe participarea activ a tuturor
membrilor echipei de implementare i a reprezentanilor partenerilor.
Metodologia descrie prin proceduri: rolurile n proiect, activitile i procesele
necesare pentru derularea acestora, formularele/modelele de documente care se

139

utilizeaz (raport tehnic de progres trimestrial, raport tehnic de progres la fiecare cerere
de rambursare, raport final, declaraii de activitate, fie de post etc).
Coordonarea proiectului este asigurat prin ntlnirile periodice/punctuale ale
echipei de implementare, ce au scopul de a identifica problemele cu care se confrunt
proiectul i de a gsi soluii/aciuni corective pentru depirea acestora. Ca mijloc de
comunicare se va folosi: comunicare scris/oral/electronic.
Achiziiile din cadrul proiectului se vor realiza n conformitate cu procedurile din
manualul de implementare i legislaia n vigoare.
La fiecare activitate care implic un cost, expertul contabil din partea solicitantului
se va implica n nregistrarea operaiunii efective n contabilitate i efectuarea plii
bunului achiziionat sau serviciilor prestate.
Raportri tehnice i financiare - Membrii echipei de implementare vor asigura
transmiterea datelor necesare realizrii rapoartelor periodice. Managerul de proiect i
responsabilul financiar vor asigura elaborarea i transmiterea la Autoritatea de
Management a rapoartelor de monitorizare periodic, care nsoesc cererile de
rambursare, precum i raportul final al proiectului, conform procedurilor stipulate n
manualul de implementare i la termenele stabilite de acesta.
Evaluarea proiectului va fi realizat prin utilizarea unui instrument specific de
evaluare-chestionarul. Prin acesta va fi evaluat gradul de ndeplinire a obiectivelor.
Evaluarea proiectului va avea dou componente: intern (evaluarea iniial i
evaluarea final) i extern. Evaluarea iniial a fost deja realizat i a evideniat
resursele care pot fi mobilizate n vederea implementrii proiectului, evaluare care a
stat la baza redactrii cererii de finanare, urmnd a fi discutat la prima sedin a
echipei de implementare. Evaluarea final: se va evalua gradul de atingere a
obiectivelor, impactul proiectului asupra grupului int, perspectivele de dezvoltare
ulterioar n baza experienei dobndite, gradul de satisfacie al grupurilor int,
respectarea intelor financiare propuse. Evaluarea extern va fi realizat de ctre o
firm de audit sau un auditor financiar extern n scopul oferirii unei legaliti a
operaiunilor contabile efectuate pe tot parcursul implementrii proiectului. Auditorul
va realiza auditul ntregului proiect (al activitilor sale, al nregistrrilor i conturilor),
conform legislaiei n vigoare i cerinelor finanatorului.
Metodologii utilizate:
1. Criterii pentru selectarea membrilor grupului int: echipa de implementare va
selecta grupul int, mpreun cu partenerul P1, n funcie de calitatea de angajat i
domiciliul n regiunea..... Selecia se va realiza n dou etape: culegerea datelor privind
angajaii care corespund criteriilor de selecie prin intermediul chestionarelor i
interpretarea chestionarelor n vederea selectrii finale.
2. Metodologia de furnizare a cursurilor: n cazul activitii de furnizare a cursurilor
pentru grupul int, pentru componenta teoretic, metodologia aleas de solicitant este
predarea cursurilor n sli de curs special amenajate, cu formator, fiecare cursant
primind o map de curs. Formatorul va expune noiunile teoretice din curs, att prin
prezentare clasic, ct i interactiv, prin intermediul unui videoproiector i tabel
interactiv, care permit cursanilor s vizualizeze toi paii pe care formatorul i

140

realizeaz. La finalul fiecrui component teoretic, cursanii vor realiza anumite

exerciii pentru a aprofunda cunotinele dobndite. 85

4. Rezultatele proiectului. Impactul proiectului

Rezultatele proiectului sunt obiective specifice atinse i reprezint acele
realizri produse prin implementarea proiectului care pot fi sau nu msurate.
Rezultatele descriu produsele i serviciile care sunt estimate s se obin n
urma desfurrii activitilor proiectului.
Rezultatele proiectelor pot fi:
Rezultate tangibile (outputs), respectiv acele rezultate care pot fi
msurate cu ajutorul instrumentelor de msurare (uniti de msur):
tone la hectar, kilograme pe plant, hectare, numr de publicaii, numr
de fermieri etc.
Rezultate imediate (outcomes), referitoare la consecine i la rezultatele
tangibile ale proiectului, dar care nu pot fi msurate.
Rezultatele pe termen lung (impact), care fac referire la efecte ale
proiectului.
Efectul multiplicator al proiectelor poate fi apreciat ca rezultat, fcnd
referire la propagarea n mediul economic i social a consecinelor proiectului;
acesta nu trebuie ns confundat cu noiunea de diseminare, - prin care se
nelege reproducerea proiectului ntocmai, dar n alte condiii. Efectul
multiplicator permite construirea altor proiecte i aciuni legate de un proiect de
succes, precum completarea unei piese importante dintr-un mecanism.
Exemple de rezultate:
n cazul unui proiect care are ca scop crearea unui centru de pregtire i informare
pentru fermieri individuali i din forme asociative, rezultatele ar putea fi:
- Centrul de pregtire i informare care va avea o dotare adecvat pentru accesul liber la
informaii i va organiza sesiuni de instruire pe teme solicitate de fermieri.
- Minim 20 de solicitani care vor beneficia de informaii i/sau instruire prin Centrul de
pregtire i informare, lunar.
- 6 persoane (personalul Centrului) care vor beneficia de cursuri de perfecionare pentru
servicii de informare i instruire corespunztoare.
- Minim 5 publicaii on-line anual pentru a oferi suport tehnic de specialitate pentru
fermieri.

Indicatorii unui proiect sunt mijloacele prin care se msoar atingerea

scopului i a obiectivelor proiectului, realizarea activitilor i obinerea
rezultatelor.
85

http://formare-profesionala-continua.ro
141

n situaia acordrii finanrii publice nerambursabile printr-un proiect,

beneficiarul trebuie s-i detalieze indicatorii n baza crora se va face
monitorizarea proiectului (indicatori care se regsesc n pachetul de informaii
i care vor fi detaliai n Cererea de finanare i n anexele sale acolo unde
este cazul):
-

Active tangibile/intangibile achiziionate prin proiect.

Suprafaa de producie modernizat/construit prin proiect (m.p.).
Creterea cifrei de afaceri dup terminarea finanrii proiectului.
Numrul locurilor de munc generate prin proiect.
Numrul locurilor de munc pstrate prin intermediul proiectului.
Creterea exportului datorat creterii calitii produselor/serviciilor.

Solicitantul poate trece n Cererea de finanare i ali indicatori,

suplimentar cerinelor obligatorii ale programului de finanare i corespunztor
particularitilor specifice ale proiectului. n momentul semnrii contractului de
finanare, toi indicatorii specificai n proiect devin obligatorii, inclusiv cei
suplimentari.
5. Bugetul proiectului
Bugetul proiectului reprezint totalitatea costurilor necesare pentru
realizarea proiectului. ntruct pentru fiecare activitate din planul de realizare a
proiectului sunt alocate resurse financiare, bugetul constituie i planificarea
financiar a proiectului. Planificarea resurselor n vederea scrierii unei
propuneri de proiect se constituie ca o aciune deosebit de responsabil.
Construirea unui buget amnunit i corect estimat permite aprecierea
realist a necesarului de resurse pentru implementarea proiectului. Aa cum am
precizat, bugetul permite alocarea unei valori financiare pentru fiecare activitate
a proiectului. n acest mod, planificarea tehnic a proiectului devine strns
conectat de planificarea financiar. Aceste interdependene genereaz
instrumente pentru monitorizarea i evaluarea intern a modului n care
proiectul se deruleaz, orice deviaie de la traseul corect putnd fi detectat n
timp util i ndreptat.
Bugetul bine consolidat aduce cu sine urmtoarele avantaje:
- Pstreaz orientarea activitilor echipei de management ctre obiective.
- Permite orientarea ctre rezultatele proiectului i monitorizarea efecturii
cheltuielilor n mod eficace.
- Asigur informaiile referitoare la utilizarea n mod planificat a resurselor
(interne i externe).
142

Permite identificarea implicaiilor legate de costuri pentru fiecare activitate

a proiectului.
- Permite delimitarea clar a contribuiei finanatorului i a contribuiei
beneficiarului de finanare nerambursabil.
- Pstreaz echilibrul tehnic i financiar n implementarea proiectului.
Pentru construirea bugetului proiectelor se practic utilizarea a dou
metode de lucru:
1. Prima metod abordeaz planificarea costurilor pentru fiecare activitate
a proiectului, pentru ca, mai apoi, prin nsumarea costurilor tuturor
activitilor, s rezulte bugetul total al proiectului.
2. A doua metod propune estimarea costurilor proiectului pentru
categoriile de cheltuieli acceptate pentru finanare (eligibile), iar prin
nsumarea acestora va rezulta bugetul total.
Ambele metode recomandate prezint avantaje, dar i dezavantaje.
n cadrul proiectelor finanate din surse nerambursabile, pot fi
identificate urmtoarele tipuri de bugete:
- Bugetul pe Categorii de Cheltuieli care grupeaz cheltuielile pe categorii
de cheltuieli.
- Bugetul pe Activiti i Categorii de Cheltuieli care grupeaz cheltuielile
pe categorii de cheltuieli i activiti, n cadrul acelui proiect. Prin
utilitizarea acestui tip de buget, echipa care particip la elaborarea
proiectului nu va omite vreo activitate sau vreun cost.
- Buget pe Surse grupeaz costurile pe categorii de cheltuieli i pe sursele
de finanare care asigur bugetul proiectului. Tipul acesta de buget este des
ntlnit i constituie forma prin care poate fi asigurat finanatorul c
beneficiarul de finanare susine proiectul cu partea sa.
- Bugetul pe Activiti, Categorii de Cheltuieli i Surse constituie cel mai
complet tip de buget. Acesta oglindete n detaliu modul n care sunt
repartizate costurile, ca timp, destinaie, categorie de cheltuial i surs de
finanare.
Pentru construirea bugetului unui proiect, se vor analiza atent
reglementrile i limitrile din pachetul informativ al finanatorului (vezi
capitolul 6, subcapitolul 6.1).
Programele de finanare nerambursabil pot impune limite legate
sprijinul financiar acordat i de ponderea anumitor categorii de cheltuieli n
proiect:
-

143

valoarea minim pentru finanarea unui proiect (de exemplu, s nu fie mai
mic de 5.000 );
- valoarea maxim pentru finanarea unui proiect (de exemplu, pn la
3.000.000 );
- costurile pentru lucrri, servicii i infrastructur (de exemplu, s nu se
depeasc 80% din costul total al proiectului);
- costurile pentru managementul proiectului resurse umane (de exemplu, s
nu se depeasc 30% din costul total al proiectului);
- costurile administrative sau neprevzute (de exemplu, s nu se depeasc
10% din costul total al proiectului);
- cuantumuri pentru co-finanare (de exemplu, 50% din costul total al
proiectului) etc.
n vederea elaborrii unui buget realist, se recomand urmtoarele
demersuri utile:
Includerea tututor costurilor necesare. Bugetul proiectului trebuie s fie
fezabil ntruct, dup semnarea contractului de finanare, va deveni real, iar
activitile proiectului se vor desfura pentru un beneficiar care va investi, de
cele mai multe ori, prin programul de finanare public nerambursabil n
proiect. Este necesar identificarea i estimarea ct mai corect a costurilor pe
categorii de cheltuieli pentru desfurarea activitilor proiectului, conform
planului sau graficului proiectului. Orice omisiune sau eroare n etapa de
elaborare a proiectului poate conduce, n etapele de implementare, la
necesitatea alocrii de resurse financiare suplimentare care n majoritatea
cazurilor vor fi suportate din bugetul beneficiarului de finanare. Suplimentarea
bugetului pentru proiecte din finanarea nerambursabil este, cel mai adesea,
imposibil, existnd posibilitatea de modificare a bugetului doar ca excepie i
numai pentru anumite programe de finanare.
Evitarea supradimensionrii bugetului. Dup evaluarea proiectului,
bugetul poate fi ajustat, iar programul de finanare va decide acordarea pentru
finanare a unei sume mai mici dect cea solicitat prin propunerea de proiect
evaluat. Exist, de asemenea, riscul ca propunerea de proiect s fie respins ca
nefezabil.
Evitarea stabilirii unei valori a bugetului similar cu valoarea maxim
alocat de finanator pentru proiect. Exist, n prezent, posibilitatea ca
solicitantul s acceseze mai multe programe sau linii de finanare pentru a
obine sume mai mari din finanare public nerambursabil.
-

144

 Verificarea capacitii de acoperire a contribuiei proprii dup

estimarea bugetului proiectului. Este posibil ca socotelile iniiale s nu se
potriveasc cu realitatea concret a detalierii tuturor costurilor proiectului.
Contribuia proprie va fi probat cu documente care atest c solicitantul
dispune de resurse materiale, umane i financiare.
Proiectul desfoar primele activiti din sursele financiare proprii,
pentru ca mai apoi s fie accesat, prin rambursare, valoarea sprijinului
financiar public. Rambursarea presupune ca beneficiarul s acopere costurile
din surse proprii de finanare, care vor fi restituite dup prealabila verificare a
documentaiei justificative. Prin urmare, beneficiarul proiectului trebuie s
dispun de resurse financiare suficiente i accesibile pentru ntreaga perioad de
derulare a proiectului. Pentru a veni n ntmpinarea beneficiarilor, programele
de finanare acord avans n cuantum specificat n pachetul de informaii i
proceduri.
Procesul de evaluare a proiectelor dureaz o perioad de timp
apreciabil, n funcie de numrul de propuneri de proiecte depuse i
eventualele contestaii la evaluarea acestora. Intervalul de timp cuprins ntre
scrierea proiectului i efectuarea primelor operaiuni financiare poate determina
unele modificri ale valorilor anumitor categorii de cheltuieli. Modificrile sunt
determinate de contextul economic naional i internaional, fiind legate de
fluctuaii ale nivelurilor preurilor pentru unele produse sau servicii.
Accesarea fondurilor structurale europene poate fi nsoit de
recomandarea achiziionrii bunurilor sau serviciilor din ri ale Uniunii
Europene. Este o recomandare fireasc! Programele de finanare contribuie la
dezvoltarea Uniunii Europene n ansamblul su. Ofertele competitive pentru
solicitrile de produse sau servicii prezentate cu ocazia numeroaselor licitaii
publice asigur certitudinea calitii i sustenabilitii relaiilor contractuale
ulterioare
Tipuri de cheltuieli care se regsesc n proiectele cu finanare
nerambursabil
Exist dou categorii majore de cheltuieli care sunt descrise de bugetele
proiectelor cu finanare nerambursabil: cheltuielile directe i cheltuielile
administrative (indirecte).
Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care nu ar fi fost fcute de
organizaie dac nu ar fi existat proiectul. Cheltuielile directe pot fi (aa cum au
fost acestea identificate n proiecte derulate de autori):
- cheltuieli de personal (salarii i contribuii salariale);
145

cheltuieli de deplasare (transport, cazare, diurn);

cheltuieli pentru servicii (lucrri, nchirieri, informare i publicitate,
consultan i expertiz, audit, taxe etc.);
- cheltuieli pentru logistic (consumabile, obiecte de inventar, mijloace
fixe).
Cheltuielile de personal sunt costurile legate de remunerarea echipei
proiectului pentru timpul alocat ndeplinirii sarcinilor i responsabilitilor
asumate (ore, zile sau luni). Salariile vor fi calculate, pentru buget, pornind de
la valoarea brut (care include valoarea net i contribuiile angajatului), la care
se adaug contribuiile angajatorului. Nivelul de salarizare pentru categoriile
profesionale incluse n proiect este specificat n pachetul de informaii sau este
reglementat n legislaia naional. Detalierea i justificarea costurilor de
personal poate fi solicitat de finanator. Dac ns finanatorul nu solicit
explicitarea modului de calcul, se recomand expunerea modalitii de calcul i
elementele care au condus la obinerea valorii finale.
-

Exemplu: Justificarea cheltuielilor salariale pentru poziia contabil: 2 ore/zi x 20 zile x

30 lei pe or=1200 lei. Este nevoie s precizai c suma de 1200 lei reprezint salariul
brut, la care se adaug contribuiile angajatorului de 27,56%.

Cheltuielile administrative sau indirecte sunt cheltuielile pe care

organizaia le-ar fi fcut, chiar dac proiectul nu s-ar fi derulat. Acest tip de
cheltuieli se refer la costuri generale legate de funcionarea unei organizaii
(ap, energie electric, telefonie, Internet, paz, alte cheltuieli administrative).
Finanatorul poate recomanda un cuantum din valoarea total a sprijinului
financiar pentru calculul cheltuielilor administrative i poate solicita justificarea
modului de repartizare a cheltuielilor administrative pentru cuantumul
recomandat.
Exemplu: biroul n care lucrai are suprafaa de 40 m.p., l ocupai pentru proiect 4
ore/zi, iar costul utilitile pe m.p. este de 1 leu/m.p/zi; calulul va fi 40 m.p. x 10 zile x
1 leu = 400 lei/lun; dac proiectul dureaz 36 luni, atunci 400 lei x 36 luni=14.400
lei.

Fiecare program de finanare elaboreaz modele i recomandri de

completare a capitolului legat de buget i nscrie categoriile de cheltuieli pentru
constituirea bugetelor proiectelor, pentru a sprijini solicitantul n efortul su de
scriere a proiectului.
6. Justificarea proiectului
Justificarea proiectului constituie una dintre componentele cele mai
importante ale unei propuneri de proiect; este spaiul care poate fi utilizat pentru
a convinge finanatorul c proiectul este de importan major pentru solicitant,
146

iar prin identificarea modalitilor de soluionare a problemelor identificate

dezvoltarea acestuia contribuie la obinerea de beneficii cu efect pe termen
mediu i lung (mbuntirea situaiei sociale, economice sau rezolvarea unor
probleme specifice).
Problema sau problemele identificate vor fi analizate n profunzime i
descrise, cu menionarea cauzelor care au condus la apariia problemelor
identificate i, dac este posibil, cu descrierea modalitilor prin care alte
proiecte au rezolvat cu succes probleme similare. Se va contura succesul n
rezolvarea problemelor identificate n baza reuitelor iniiativelor similare
descrise anterior, pentru a consolida propria propunere de proiect. Va fi explicat
modul n care acest proiect va contribui concret la mbuntirea calitii vieii
membrilor comunitii. Odat ce aceste descrieri au fost formulate, se va enuna
n mod explicit i n fraze simple care este scopul proiectului.
Conectarea proiectului propus la realitatea din comunitatea sau zona
unde se dorete implementarea acestuia este esenial. n acest mod,
finanatorul va remarca importana proiectului pentru organizaie, comunitate i
arealul de implementare, n msura n care, de dezvoltarea acestora vor
beneficia entiti reale.
De ndat ce aceast parte a capitolului de justificare a proiectului a fost
descris, se continu cu enunuri simple care rezum obiectivul general i
obiectivele specifice ale proiectului. Stabilirea de obiective specifice concrete
va permite programului de finanare s monitorizeze implementarea proiectului
i s evalueze rezultatele finale.
Se recomand utilizarea de date, cifre, grafice i statistici, informaii din
surse sigure. Un proiect de succes va fi descris ntr-un mod clar, simplu i
angajant. Se recomand evitarea repetrii (chiar dac frazarea este diferit),
utilizarea ntrebrilor retorice i a frazrii complexe. Frazele simple, care
puncteaz aspecte concrete, sunt uor de citit. Acest abordare n justificarea
proiectului va convinge finanatorul c proiectul este fezabil i c rspunde la
nevoile specifice solicitantului.
n rezumat, propunerea de proiect va trebui s conving programul de
finanare asupra urmtoarelor aspecte:
1. Problema identificat n proiect este una real i stringent. Amnarea
soluionrii problemei va determina efecte n rndul comunitii, arealului,
organizaiei. Recomandare: explicaii convingtoare, clare, pertinente,
referitoare la ce ar urma sa se ntmple n situaia n care problema
identificat ar rmne nerezolvat.
147

2. Implementarea proiectului, prin atingerea scopului i obiectivelor, va

produce avantaje pentru organizaie, comunitate, areal, avantaje care este
necesar s fie menionate. Recomandare: Argumentare detaliat i
pertinent.
3. Instituia/organizaia/cooperativa agricol este potrivit pentru a aborda
problema identificat i pentru a implementa cu succes proiectul.
Recomandare: explicare detaliat a argumentelor care susin aceast
afirmaie.
7. Sustenabilitate proiectului
Sustenabilitatea este acea component a proiectului care aduce
credibilitate nu numai n procesul de evaluare, dar i dup terminarea finanrii,
prin continuarea proiectului, generarea de rezultate i impact i cu efecte asupra
aceluiai grup int, organizaie, comunitate.
Proiectele finanate din fonduri structurale acoper nevoi identificate i
genereaz dezvoltare att pe perioada de implementare, ct i dup finalizarea
lor. Aceste proiecte trebuie s demonstreze c sunt realiste i sustenabile nc
din momentul ideii de proiect.
Conform definiiilor utilizate n ghidurile pentru fonduri structurale,
Sustenabilitatea reprezint modul de continuare a proiectului/a efectelor
proiectului dup ncetarea sursei de finanare; prezentarea msurilor actuale
sau care vor fi luate pentru a se asigura faptul c progresul sau beneficiile
realizate pentru grupul/grupurile int vor fi garantate n viitor.
Cu toate argumentele prezentate n propunerea de proiect pentru
convigerea finanatorului c proiectul "nu va muri" dup terminarea finanrii,
pentru multe proiecte, unele ncheiate cu succes, demonstrarea sustenabilitii
dup terminarea finanrii este o provocare pentru beneficiar.
Programele care gestioneaz fondurile publice nerambursabile
construiesc mecanisme prin care beneficiarii demonstreaz c proiectele triesc
dincolo de data limit a existenei finanrii publice. Sprijinul financiar
construiete o cale ctre reuita beneficiarului, antrenndu-l ntr-un exerciiu
responsabil i perpetuu. Dac activitile proiectului se ntrerup odat cu
terminarea finanrii publice nseamn c, fie unul din actorii implicai n
ntregul demers a comis o eroare, fie ambii. Actorii implicai sunt, n cazul de
fa, beneficiarul i autoritatea care gestioneaz programul de finanare.
Se poate evidenia finanatorului modalitatea continurii proiectului
dup terminarea finanrii prin estimri pertinente i favorabile ale evoluiei
148

indicatorilor i rezultatelor pe urmtorii 2-3 ani, care justific desfurarea

continu a activitilor proiectului.
Exemplificm poteniale surse de finanare care pot veni n sprijinul
justificrii sustenabilitii proiectului:
- fonduri nerambursabile;
- finanare de la instituii publice sau private;
- ncasri din servicii prestate sau din vnzarea produselor rezultate din
proiectul respectiv;
- continuarea relaiilor de parteneriat ntemeiate prin intermediul proiectului
i construirea altora noi, pentru meninerea competitivitii;
- meninerea i dezvoltarea structurilor formale i informale constituite prin
intermediul proiectelor finanate din fonduri publice;
- credite bancare care pot fi obinute n baza creterii capacitii i
competitivitii organizaiei ca urmare a proiectului derulat.
8. Descrierea beneficiarului unui proiect
Toate tipurile de proiecte finanate din fonduri structurale au n structura
lor o seciune dedicat descrierii organizaiei care solicit sprijin financiar.
Seciunea destinat acestei descrieri se poate numi: 'Profilul organizaiei',
'Profilul meu', 'Descrierea solicitantului', 'Informaii privind solicitantul'.
Fiecare pachet de informaii conine un capitol referitor la eligibilitatea
solicitantului sau beneficiarului de finanare n care sunt descrise, n detaliu,
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a putea accesa fonduri
publice nerambursabile. Acest capitol cuprinde, de asemenea, informaii cu
privire la: datele de contact, descrierea statutului juridic, domeniul sau
domeniile de activitate, experiena n implementarea proiectelor i descrierea
rezumativ a proiectelor (programul care a finanat, numele proiectului i codul
de identificare, valoarea proiectului, perioada de implementare, recomandri de
la programele de finanare anterioare etc.). Mai mult dect att, este solicitat
descrierea mijloacelor fixe care se afl n dotarea solicitantului (cldiri,
plantaii, echipamente, maini, terenuri, cu menionarea regimului juridic al
acestora), a furnizorilor i clienilor cu care a avut i are relaii contractuale i
comerciale.
Informaiile exemplificate ar rspunde la urmtoarele ntrebri indirecte:
- De cnd i n baza crui document funcioneaz solicitantul?
- Care sunt domeniile de activitate ale solicitantului?
149

Care este legtura solicitantului cu grupul int, comunitatea local i

beneficiari ai proiectului?
Care sunt argumentele menite s demonstreze c organizaia beneficiar a
proiectului este cea mai ndreptit s beneficieze de finanarea din fonduri
structurale?

9. Scrierea titlului unui proiect. Pagina de titlu

Titlul este prima informaie citit ntr-o lucrare, fie c este un articol de
ziar, carte sau propunere de proiect. Aa cum, un articol dintr-un ziar sau o carte
se alege prin analiza titlului, tot n acest mod este tratat o propunere de
proiect atunci cnd este citit titlul de o persoan avizat (persoana care decide
dac proiectul va fi sau nu finanat).
Pentru a fi potrivit, titlul unui proiect trebuie s ndeplineasc
urmtoarele caracteristci:
- s fie ct mai descriptiv - tilul proiectului este o expresie concentrat a
obiectivelor proiectului;
- s evidenieze rezultatele proiectului - rezultatul final rmne dup proiect
finanat din fonduri nerambursabile;
- s evidenieze avantajele beneficiarilor finali comunitatea restrns sau
lrgit;
- s fie formulat cu claritate, prin exprimri simple;
- s fie compus din 10-13 cuvinte - exist finanatori care dimensioneaz
titlul n numrul de cuvinte sau caractere (litere i spaii);
- s nu fie formulat enunul la modul interogativ sau imperativ;
- s fie formulat, dac este posibil, ntr-o singur propoziie.
Titlul poate fi plasat ntr-un spaiu denumit Pagina de titlu. Pagina de
titlu, n acest caz, va cuprinde n coninutul su titlul propunerii de proiect,
numele solicitantului sau organizaiei solicitante (inclusiv numele organizaiilor
partenere n implementarea proiectului), data i locul elaborrii proiectului.
Recomandri: a) se analizeaz titlurile proiectelor acceptate la finanare n licitaii
anterioare i se citesc cu atenie restriciile specificate n dreptul capitolului Titlul
proiectului; b) Se formuleaz mai nti un titlu lung, care s includ concentrarea
obiectivelor i aciunilor proiectului, se elimin graduat cuvintele inutile, iar din
variante succesive se identific cea mai concentrat i explicit.
Exemplu: Crearea cadrului pentru nfiinarea unui centru de valorificare a produciei
de cpun pentru cooperativa agricol X; nfiinarea centrului de valorificare a
cpunelor proaspete produse la cooperativa agricol X; Centru de valorificare a
cpunelor proaspete pentru cooperativa agricol X. Versiune final: Centru de
valorificare a cpunelor proaspete pentru cooperativa agricol X.
150

10. Elaborarea rezumatului proiectului

Majoritatea publicaiilor de teorie i practic n scrierea proiectelor
recomand scrierea rezumatului ca ultim etap n elaborarea propunerii de
proiect. Poziia rezumatului n documentaia ce constituie cererea de finanare
sau propunerea de proiect va fi dup titlu sau succede paginii de titlu a
proiectului. Dac rezumatul propunerii de proiect este elaborat ultimul, echipa
care a participat la elaborarea celorlalte capitole are imaginea complet a
ntregului proiect i va putea sintetiza coninutul n rezumat. Mai mult, odat
cu redactarea rezumatului se poate evalua nc o dat coninutul proiectului,
pe capitole, n punctele sale cheie i n ansamblu.
Rezumatul proiectului este cuprinztor i corespunztor dac ofer
rspunsuri la urmtoarele ntrebri:
- Cine este solicitantul de finanare?
- Este solicitantul eligibil i mai ales credibil?
- Care este problema pe care proiectul intenioneaz s o rezolve?
- Care sunt obiectivele proiectului?
- Care este metodologia de atingere a obiectivelor?
- Care este suma solicitat pentru finanare?
- Cum se susine proiectul dup terminarea finanrii?
Dimensiunea seciunii legat de rezumatul proiectului, specificat n
formularul cererii de finanare, ar putea fi de la cteva paragrafe (pentru
proiectele mici), la maximum patru pagini pentru proiectele mari i trebuie
respectat.
Exist programe de finanare nerambursabil care solicit depunerea
unei cereri de intenie sau expresii de interes (n fapt, un rezumat al
proiectului). Abia dup evaluarea i acceptarea acesteia se poate depune
propunerea de proiect detaliat.
Cum evaluarea proiectelor este un demers ndelungat i costisitor (la o
licitaie de proiecte se pot depune sute de proiecte), este preferabil evaluarea
unui rezumat de 1-4 pagini dect a unui proiect de 100 de pagini. Dup
evaluarea cererilor de intenie sau a expresiilor de interes, sunt solicitate,
pentru o etap ulterioar de evaluare, doar proiectele ale cror rezumate au fost
considerate ca fiind de interes pentru programul de finanare.
11. Anexele proiectului
151

Anexele propunerii de proiect sunt reprezentate de o serie de documente

care ntresc i/sau certific informaiile prezentate n cererea de finanare.
Anexele unui proiect pot fi din trei categorii distincte:
- documente cu format oferit prin anexele pachetului de informaii (plan
de afaceri; studiu de pia, studiu de impact, memoriu tehnic; declaraii
legate de situaia juridic, financiar, fiscal a solicitantului);
- documente fr format oferit prin anexele pachetului de informaii, dar
care s cuprind informaiile solicitate ntr-un format liber (declaraii,
acorduri);
- documente cu format transmis de instituia care le genereaz (aprobri,
avize, fie, autorizaii, acte de studii etc.).
Programul de finanare descrie tipul de documente i modul de depunere
a documentelor anexe: n original, n copie - cu sau fr meniunea conform cu
originalul, n copie legalizat.
Completarea i colectarea documentelor care se constituie ca anexe se
recomand s se desfoare n paralel cu elaborarea celorlalte seciuni ale
proiectului. Multe dintre aceste documente necesit timp pentru a obine
avizri, aprobri sau pentru eliberare. Mai mult, unele documente au valabilitate
limitat, acest detaliu fiind menionat n documentele respective (ex.: cazierul
fiscal al unei organizaii are valabilitate 30 de zile de la data eliberrii).
Anexele proiectului sunt deosebit de importante pentru coninutul
propunerii de proiect, n ansamblul su. Lipsa unui document din lista celor
solicitate la capitolul anexe poate atrage dup sine descalificarea proiectului la
verificarea eligibilitii.

152

CAPITOLUL X
CICLUL DE VIA AL UNUI PROIECT
Elementul esenial care difereniaz un proiect de activitile curente ale
unei organizaii sau comuniti este delimitatarea clar a duratei proiectului.
Perioada cuprins ntre apariia inteniei de proiect i pn la terminarea
implementrii proiectului este cunoscut, n limbajul proiectelor, sub
denumirea de "ciclul de via al proiectului" (Wasterland, 2006).
n general, proiectele se deruleaz traversnd o succesiune de etape,
prima dintre acestea fiind identificarea problemei care d natere ideii de
proiect. Ideea de proiect corespune, de regul, unui domeniu de activitate, fiind
conectat unui grup int i unor beneficiari. Problema unui potenial beneficiar
(ex. cooperativ agricol), poate conduce la identificarea mai uoar a ideii de
proiect i realizarea unui proiect de succes prin consultarea informaiilor legate
de prioritile finanate din fondurile publice nerambursabile.
Transformarea n propunere de proiect sau cerere de finanare a ideii
identificate se face prin descrierea acesteia n conformitate cu cerinele
pachetului de informaii. Proiectul, mai apoi, va fi contractat i finanat pentru
a fi implementat. La finalul ciclului de via, proiectul va fi evaluat pentru a se
stabili dac rezultatul rezolvrii problemei a fost cel preconizat. n fond, scopul
unui proiect este acela de a rezolva problema identificat, de a obine rezultatele
planificate, dar i de a crea cadrul potrivit pentru viitoare aciuni menite s
genereze efecte pozitive n mediul social i economic.
Etapele distincte i ordinea succesiunii acestora n ciclul de via al
proiectului se prezint n Figura 5, acestea fiind: identificarea, pregtirea,
finanarea, implementarea, evaluarea. Ciclul se repet pentru urmtoarele
proiecte ale unei organizaii.

Identificare
Pregtire

Evaluare

Finanare

Implementare

Figura 5. Ciclul de via al proiectului

153

10.1. Programarea proiectului

Derularea numeroaselor proiecte la nivel naional a evideniat
importana acestora n definirea strategiilor de dezvoltare ale unei organizaii
sau comuniti, n stabilirea obiectivelor strategice ale acestora care vor
determina dezvoltarea sustenabil. Mai mult, proiectele constituie modalitatea
prin care se implementeaz o strategie de dezvoltare pe termen scurt, mediu sau
lung pentru o organizaie, comunitate sau regiune. Programarea se constituie ca
o oportunitate pentru ca proiectele organizaiei s nu fie planificate neaprat
pentru a participa la o competiie de proiecte, ci pentru a construi modalitile
de aciune, pornind de la viziunea sau strategia unei organizaii ori comuniti.
Programarea proiectelor ar trebui s implice procese active de negociere
i consultare la care s participe reprezentani ai comunitilor sau
organizaiilor. Procesele de negociere i consultare sunt recomandate de
finanatori n stabilirea domeniilor prioritare i pentru dezvoltarea sustenabil a
unui sector de activitate; acestea ar trebui s fie demersuri obinuite ntr-o
organizaie, comunitate sau n guvernana local. Numai aa pot fi ierarhizate i
planificate aciunile pe termen mediu i lung.
10.2. Identificarea proiectului
Identificarea se constituie ca prim etap n ciclul majoritii proiectelor
cu finanare nerambursabil. Identificarea presupune analiza problemelor, a
nevoilor i intereselor solicitanilor de finanare (fermieri individuali, grupuri de
fermieri, cooperative agricole, comuniti etc.) i identificarea ideilor de
proiecte potrivite a fi dezvoltate i n baza crora se vor formula cererile de
finanare.
n etapa de identificare se efectueaz studii de prefezabilitate, analize,
discuii, sondaje, grupuri de lucru. Aciunile de acest fel ajut la identificarea,
selectarea i prioritizarea problemelor; permit stabilirea scopului, enunarea
obiectivelor, planificare a activitilor i a bugetului proiectului. Dac
informaiile colectate n legtur cu ideea de proiect sunt pertinente, ar trebui ca
pentru fiecare din urmtoarele enunuri s se poat rspunde afirmativ:
- Problema identificat este esenial pentru solicitant?
- Rezolvarea problemei identificate constituie o prioritate?
- Este necesar ca proiectul s fie implementat?
- Solicitantul deine capacitatea s implementeze proiectul?
154

10.3. Pregtirea proiectului

n aceast etap, se detaliaz ideea de proiect prin completarea cererii de
finanare n conformitate cu cerinele solicitate de finanator. Toate capitolele
cererii de finanare se vor descrie cu atenie, fiecare avnd importana sa n
analiza proiectului.
Proiectul (cererea de finanare) cuprinde, n general, informaii
referitoare la descrierea organizaiei care va implementa proiectul, scopul,
obiectivele generale i specifice ale proiectului, metodologia de realizare i
justificarea proiectului, activitile i rezultatele ateptate, bugetul proiectului i
sustenabilitatea. Cererea de finanare sau propunerea de proiect care va fi
depus la competiia de proiecte organizat de un program de finanare st la
baza succesului sau insuccesului proiectului, att n ctigarea competiiei, ct
i n implementare. Mai mult, cererea de finanare sau propunerea de proiect
reprezint una dintre piesele eseniale ale contractului de finanare i reperul
pentru monitorizarea proiectului (desfurat de autoritatea de management a
programului de finanare) din momentul nceperii proictului i pn la
finalizarea acestuia.
Modelul cererii de finanare, fcut public odat cu lansarea competiiei
de proiecte sau a sprijinului financiar, va fi completat electronic cu informaii
corecte i explicaii pertinente. Fiecare capitol i subcapitol al cererii de
finanare conine note i explicaii legate de modul de completare i coninut;
citirea cu atenie a explicaiilor, nainte de completarea cererii de finanare, va
aduce avantaje semnificative n abordarea elaborrii proiectului.
Cererea de finanare include, n general, urmtoarele capitole majore:
Seciunea de descriere a solicitantului de finanare care include
informaii utile pentru finanator legate de solicitant referitoare la: forma
juridic i datele de contact, reprezentarea n relaia cu finanatorul, domeniul
de activitate, experiena n implementarea proiectelor (cu descrierea sumar a
proiectelor implementate), contul bancar destinat finanrii din fonduri publice
nerambursabile.
Seciunea de descriere a proiectului care cuprinde componente specifice
precum: titlul proiectului, scopul, obiectivele generale i specifice ale
proiectului, activitile i rezultatele ateptate, metodologia de implementare a
proiectului, justificarea necesitii i oportunitii proiectului, informaiile
tehnice ale investiiilor care vor fi realizate prin proiect, caracteristicile tehnice
155

ale echipamentelor propuse s fie achiziionate, durata i sustenabilitatea

proiectului.
Seciunea legat de finanarea proiectului (cunoscut i ca bugetul
proiectului) detaliaz costurile pentru fiecare categorie de cheltuieli implicat n
proiect, sursele de finanare i costul total al proiectului; detalierea costurilor
implic o alegere riguroas a categoriilor de cheltuieli din formularele specifice
i o estimare ct mai potrivit a valorilor cheltuielilor.
Anexele care se ataeaz la cererea de finanare
Cererea de finanare va fi transmis, conform instrucionilor i
metodologiei publice legat de depunerea proiectelor, pn la termenul limit,
instituiilor n a cror raz teritorial se implementeaz proiectul sau se
utilizeaz sprijinul financiar. Nerespectarea acestor condiii conduce la
descalificarea cererii de finanare.
Pentru unele tipuri de programe europene se practic transmiterea online a cererii de finanare, urmat sau nu, dup caz, de transmiterea unor
documente administrative. Transmiterea on-line a cererii de finanare necesit
cunotine minime de folosire a calculatorului i a unei platforme electronice.
10.4. Finanarea proiectului
n aceast etap, cererile de finanare sunt analizate n conformitate cu
criteriile stabilite de programul de finanare pentru fiecare prioritate sau msur,
criterii care sunt descrise n pachetele de informaii fcute publice de
respectivul program. Proiectele vor fi evaluate de o comisie de specialiti
(evaluatori) selectai atent de programul de finanare. n urma evalurii, fiecare
proiect va primi un punctaj corespunztor criteriilor de selecie publicate de
finanator. Proiectele cu punctajul cel mai mare, n ordine descresctoare i n
limita bugetului licitaiei de proiecte, vor fi selectate pentru finanare.
Operaiunile generale legate de evaluarea cererilor de finanare
(proiectelor) sunt urmtoarele:
Analiza conformitii, care implic: respectarea termenului de depunere
(or, dat, locaie), analiza formal a existenei documentelor care compun
cererea de finanare n ordinea specificat i verificarea modului de completare
a informaiilor scrise. Cererile neconforme sunt respinse, iar solicitantul este
notificat n acest sens, fiindu-i aduse la cunotin motivele respingerii.
Cererile conforme trec n etapa urmtoare, solicitantul primind o notificare n
acest sens.
156

Verificarea eligibilitii urmrete ndeplinirea condiiilor de

eligibilitate descrise de pachetul de informaii. n aceast etap, se verific
eligibilitatea solicitantului, eligibilitatea activitilor, eligibilitatea proiectului i
eligibilitatea cheltuielilor. Exist instituii finanatoare care solicit clarificri
suplimentare i documente pentru a sprijini proiectele s treac n etapa
urmtoare de evaluare, pentru ca proiectul s poat fi finanat. Cererile de
finanare care nu ndeplinesc criteriile de eligibilitate se resping, solicitantul
fiind notificat despre aceasta i despre cauzele respingerii. Cererile care sunt
conforme vor fi direcionate ctre etapa urmtoare, pentru evaluarea tehnic,
financiar i economic, iar solicitantul va primi o notificare n acest sens.
Evaluarea tehnic, financiar i economic. n aceast ultim etap se
va efectua evaluarea economic i tehnic (inclusiv verificare pe teren), privind
sustenabilitatea i viabilitatea proiectului, precum i evaluarea financiar a
proiectului. Criteriile de evaluare (i punctajele aferente acestora) sunt diferite
de la un program la altul i de la o msur sau submsur la alta. Criteriile de
selecie difer n funcie de tipul i complexitatea proiectelor i sunt detaliate n
Ghidul solicitantului publicat odat cu apelul de proiecte.
Publicarea rezultatelor evalurii proiectelor. Dup ncheierea
procesului de evaluare a proiectelor se fac publice rapoartele de evaluare cu
listele cererilor de finanare (proiecte) depuse. Listele cuprind proiectele
depuse, identificate printr-un cod unic i titlu, iar pentru fiecare proiect sunt
nscrise punctajele acordate pentru fiecare criteriu i subcriteriu de selecie,
punctajul total al proiectului, valoarea total a cheltuielilor din proiect
(solicitate i/sau finanate).
Punctajul total rezultat n urma evalurii tehnice, financiare i
economice este hotrtor pentru selecia proiectelor. Punctajul maxim acordat
pentru ndeplinirea tuturor criteriilor de selecie este de 100 de puncte. Cererile
de finanare cu termen de depunere sunt selectate n ordinea descresctoare a
punctajelor, n limita bugetului apelului sau competiiei de proiecte. Cererile de
finanare cu depunere continu sunt onorate dac sunt eligibile i ntrunesc
punctajul minim publicat, n limita valorii totale a pachetului financiar alocat.
Dup finalizarea evalurii cererilor de finanare (proiectelor), fiecare solicitant
din lista de proiecte va primi o notificare prin care este informat asupra
rezultatelor evalurii cererii sale de finanare.
Contestarea rezultatelor evalurii cererilor de finanare. Respingerea
cererilor de finanare poate fi contestat dac solicitantul constat c nu a fost
respectat metodologia sau dac punctajul proiectului a fost calculat eronat.
157

Contestaiile se depun n condiiile i la termenele specificate de instituia care a

organizat competiia de proiecte.
Contractarea proiectelor. Solicitanii, ale cror cereri de finanare au
fost acceptate, vor primi o notificare de selecie, fiind totodat invitai s
contracteze finanarea acesteia. Notificarea conine, de regul, informaii
referitoare la rezultatele evalurii, propuneri de modificare a cererii de
finanare, precum i, nu n ultimul rnd, detalii despre contractare (modelul de
contract, data semnrii contractului, consecinele neprezentrii la semnarea
contractului n condiiile i la termenele precizate). n situaia n care
solicitantul nu particip la semnarea contractului n termenul specificat i nu
informeaz n scris despre neprezenarea sa, programul de finanare apreciz c
acesta a renunat la finanarea din fondurile publice nerambursabile.
Exist programe de finanare care, naintea semnrii contractului,
organizeaz un proces de negociere. La negociere este invitat, de obicei,
directorul de proiect (sau persoana de contact) i responsabilul financiar al
proiectului (dac este cazul). Persoanele invitate s participe la procesul de
negociere trebuie s cunoasc n detaliu proiectul i coninutul contractului de
finanare:
- coninutul documentaei de contractare, inclusiv a anexelor la contract;
- clauzele contractului de finanare, mai ales a acelora care fac referire la
drepturile i obligaiile solicitantului;
- coninutul raportului de evaluare, cu detalierea observaiilor i
recomandrilor comisiei de evaluare;
- bugetul proiectului, pentru negocierea propunerilor legate de diminuri sau
redistribuiri de la o categorie de cheltuieli la alta, aspecte specifice
procesului de negociere;
- mecanismul de funcionare a proiectului prin conexiunea direct obiectiveactiviti-rezultate-indicatori.
Dup ncheierea procesului de negociere, solicitantul va semna un
document denumit, de regul, "minut de negociere", n care sunt menionate
condiiile n care s-a desfurat negocierea i rezultatele acesteia. Documentul
va reprezenta baza legal pentru completarea documentaiei contractului de
finanare, care va fi apoi depus la un termen precizat de finanator i va fi
preluat, aa cum am menionat mai sus, n baza unei comunicri oficiale.
Contractul de finanare definete n coninutul su natura relaiilor dintre
beneficiar i instituia finanatoare, precum i condiiile derulrii proiectului.
Precizm totodat c beneficiarul cunoate coninutul contractului cadru de
158

finanare din pachetul de informaii publicat odat cu anunul apelului de

proiecte.
Pregtirea contractului de finanare const n preluarea formatului
electronic al acestuia din pachetul de informaii al programului de finanare i
completarea spaiilor destinate benrficiarului de finanare. Atenie sporit se va
acorda i anexelor contractului referitoare la bugetul proiectului, la calendarul
tranelor i raportrilor. Vor fi analizate i completate cu atenie informaiile
legate de calendarul proiectului i de documentele care condiioneaz plile
tranelor sau rambursrile. Exist programe care solicit cont separat pentru
derularea fondurilor, caz n care va fi solicitat un cont bancar naintea
completrii contractului de finanare.
Documentaia contractului de finanare, ntr-un numr de exemplare
precizat, va fi datat, semnat i tampilat de persoanele solicitate sau
mputernicii ai acestora (reprezentant legal, responsabil de proiect i/sau orice
alt persoan a crei funcie n organizaie este important n implementarea cu
succes a proiectului) va fi depus la termenul i n locaia precizat prin cile de
informare ale programului de finanare. n baza unei informri oficiale,
beneficiarul va fi invitat s ridice contractul de finanare - document legal care
va fundamenta aciunile i deciziile organizaiei care beneficiaz de proiectul de
finanare din fonduri publice nerambursabile.
Semnarea contractului de finanare de ctre beneficiar presupune
acordul su cu termenii i condiiile specificate n coninutul su, nseamn c
se angajeaz s deruleze proiectul n forma acceptat la evaluare i pentru care
primete sprijin financiar prin respectarea legislaiei n vigoare. Mai mult,
semnarea contractului de finanare constituie, n fapt, instituirea unui
angajament echitabil ntre prile semnatare. Angajamentul presupune c
att finanatorul, ct i beneficiarul de finanare, cunosc efortul pentru
derularea proiectului i i asum responsabiliti, riscuri i, de ce nu, un
posibil eec. Nerespectarea de ctre beneficiar a prevederilor contractului de
finanare i a anexelor sale poate conduce la eecul parial sau total al
proiectului. n acest caz, finanarea public nerambursabil poate fi diminuat
sau retras.
Odat cu semnarea contractului de finanare, solicitantul va cpta
calitatea de beneficiar de finanare din fonduri publice nerambursabile.
10.5. Implementarea proiectului

159

Reprezint etapa n care se desfoar toate activitile proiectului, aa

cum acestea au fost descrise n contractul de finanare, prin utilizarea resurselor
planificate n propunerea de proiect acceptat (umane, materiale i financiare),
urmrindu-se atingerea obiectivelor i obinerea rezultatelor planificate. Dac
evenimente neateptate i neprevzute impun unele modificri fa de
nscrisurile contractului, acestea se vor opera numai dup solicitarea i primirea
n scris a acordului programului de finanare. Dup finalizarea proiectului,
beneficiarul va continua desfurarea activitilor proiectului din surse proprii
de finanare pentru a demonstra sustenabilitatea sa.
Implementarea proiectului ncepe de la data de nregistrare a
contractului de finanare la finanator. Cum proiectele cu finanare
neramburasabil au un nceput i un sfrit clar menionate, durata
contractului n luni i zile este stipulat n clauza denumit Durata
contractului.
Majoritatea programelor de finanare din fonduri publice
nerambursabile solicit organizarea unor evenimente de anvergur pentru
lansarea public i pentru finalizarea proiectului, evenimente la care sunt
invitai s participe reprezentani ai autoritilor de management, dar i
actori importani din domeniul proiectului.
Accesarea de fonduri cu finanare nerambursabil din fonduri
structurale implic un efort organizaional substanial. Beneficiarul,
indiferent de dimensiunea i specificul activitii sale, trebuie s desfoare
activitile sale curente n paralel cu cele specifice proiectului. Pentru ca
efortul organizaional s nu produc dezechilibre, ci s produc
performan, sunt recomandate urmtoarele demersuri:
- prezentarea i explicarea obiectivelor proiectului, a conexunii acestora
cu strategia organizaional i obiectivele programului de finanare;
- prezentarea i explicarea obiectivelor proiectului n rndul membrilor
echipelor de management i de implementare;
- dezvoltarea relaiilor profesionale bazate pe buna comunicare,
onestitate, corectitudine i transparen ntre membrii echipei de
proiect;
- insuflarea dorinei ca proiectul s se ncheie cu succes ntre toi
membrii echipei proiectului;
- dezvoltarea unei relaii de colaborare cu programul de finanare,
favorabil att beneficiarului, ct i finanatorului.
n proiect, implicit n contractul de finanare, sunt deja dezvoltate i
descrise condiiile care vor determina succesul proiectului. Cu toate acestea,
sunt proiecte care eueaz. Componentele eseniale care vor fi permanent
160

monitorizate pentru a nu se pierde controlul proiectului sunt urmtoarele:

- termenele fixate n calendarul proiectului;
- bugetul pe categorii de cheltuieli i surse de finanare;
- grupul int /rezultatele proiectului;
- achiziiile publice de bunuri i servicii;
- calitatea serviciilor/produselor rezultate prin proiect;
- eficiena n utilizarea resurselor (timp, resursele umane, financiare,
materiale etc).
Planificarea activitilor din planul de realizare a proiectului
constituie prima treapt pe urcuul anevoios al implementrii proiectului;
descrie n cuvinte puine ce trebuie fcut, cum trebuie fcut i cine trebuie
s fac. Rspunznd la fiecare din cele trei ntrebri scurte, riscul
insuccesului poate fi determinat doar de factorii externi ai organizaiei, de
obicei neimputabili.
Toate programele de finanare solicit numirea unui director de
proiect (n unele situaii persoan de contact) pentru a se crea un canal de
comunicare scurt. Practic, curgerea informaiilor, la termenele din
calendarul proiectelor sau ocazionate de alte demersuri importante, are loc
dintr-o singur surs i privete ambele capete ale canalului: director de
proiect program de finanare. Existena mai multor voci n comunicare
ar putea conduce la confuzie, iar n posibilele momente critice din perioada
de implementare, confuzia i deciziile neinspirate pot fi fatale pentru
proiect.
Menionam mai devreme c proiectele cu finanate din fonduri
publice nerambursabile necesit un efort organizaional substanial. Din
acest motiv, directorul de proiect va colabora cu echipa proiectului ntr-o
manier stimulativ, care s maximizeze resursele i abilitile personale ale
acestora. Activitile proiectului pot necesita adesea munc peste program
(poate nerecompensat financiar), dup cum n echip se pot nregistra
eecuri majore sau mici nerealizri. Toate situaiile particulare pot fi
gestionate folosind o abordare inteligent, unde transformarea, de pild, a
eecurilor n provocri este o soluie favorabil. Directorul de proiect apre
ca factor care coaguleaz, care aduce echilibru i uniformizeaz. n
implementarea proiectului fiecare membru al echipei face eforturi pentru
ndeplinirea sarcilor sale care sunt legate de obiective i indicatori.
Dimensionarea corect a responsabilitilor i maniera stimulativ n
coordonarea echipei de implementare asigur coeren i drumul sigur ctre
succesul proiectului.
Implementarea proiectului, prin urmare, necesit aciuni specifice
161

managementului de proiect care presupun: planificare, organizare,

coordonare, antrenare-motivaie, monitorizare-evaluare-control.
Desfurarea activitilor din planul proiectului se realizeaz prin
consumarea resurselor financiare ale beneficiarului (pli pentru: resurse
umane, materiale, echipamente, investiii etc.). Pentru justificarea periodic
i final a acestora, beneficiarul de finanare ntocmete o documentaie
care poart numele de 'cerere de plat' sau 'raport periodic de progres al
proiectului'.
Documentaia justificativ conine de regul: cerere de plat,
rapoarte de execuie tehnic (fizic) i financiar completate n
conformitate cu instruciunile i n formatul solicitat. Raportul tehnic
include: detalierea activitilor realizate, a achiziiilor, a indicatorilor, a
rezultatelor, a investiiilor etc. Raportul financiar detaliaz cheltuielile
efectuate pe categorii i totale pentru o perioad de referin.
Dosarul cu documentaia justificativ pentru fiecare etap a
proiectului se depune, n baza unei adrese de naintare, la termenele i n
condiiile precizate n contract, de regul, folosind informaiile din
ealonarea tranelor de finanare. Dup analiza, avizarea i aprobarea
cererilor de plat (rapoartelor de progres), se ramburseaz (se restituie)
contravaloarea cheltuielilor eligibile consumat din sursele de finanare
proprii ale beneficiarului.
Sprijinului financiar din fondurile structurale europene implic o
eviden contabil distinct care s cuprind veniturile i cheltuielile aferente
perioadei de derulare a contractului de finanare. Beneficiarul va efectua
nregistrri contabile precise i sistematice ale cheltuielilor i veniturilor.
Sistemul contabil folosit va fi cel conform legislaiei naionale specifice n
vigoare.
Achiziia de resurse pentru completarea necesarului de servicii,
materiale, obiecte de inventar i mijloace fixe se va efectua prin respectarea
recomandrilor instituiilor finanatoare precum i a legislaiei specifice
naionale i europene n vigoare.
10.6. Evaluarea implementrii proiectului
Etapa de evaluare implic aciuni specifice prin care se realizeaz
aprecierea obiectiv asupra proiectului care se afl n derulare sau care s-a
finalizat. Evaluarea se face, de regul, n cursul etapelor de realizare a
proiectului i la finalul proiectului. Scopul etapei de evaluare este acela de a
compara coerena rezultatelor proiectului cu obiectivele propuse, determinnd
162

eficiena, impactul i durabilitatea proiectului. Evaluarea furnizeaz

informaiile necesare privind leciile nvate i bunele practici obinute att
pentru beneficiari, ct i pentru finanatori (Veaceslav Bulat, 2010).
Monitorizarea proiectului presupune evaluarea periodic a
implementrii proiectului prin analiza documentelor depuse i a rezultatelor
obinute. Instrumentele folosite pentru evaluarea implementrii proiectelor sunt:
rapoartele de execuie prin care sunt analizate modul i stadiul de
ndeplinire a activitilor, rezultatelor, indicatorilor, precum i modul de
utilizare a sprijinului financiar public nerambursabil;
vizitele de monitorizare care sunt organizare de finanator la sediul
beneficiarului i/sau la locul de implementare a proiectului n baza unui
anun n care sunt menionate data, ora i scopul vizitei n teren.
Descrierea i concluziile fiecrei vizite de monitorizare sunt evideniate
ntr-un document denumit, de regul, raportul vizitei, care este
comunicat i beneficiarului.

163

CAPITOLUL XI
RECOMANDRI DE ANSAMBLU PENTRU ELABORAREA
PROPUNERII DE PROIECT
11.1. Recomandri generale pentru elaborarea proiectului
Solicitantul i desemneaz directorul de proiect ca persoan care va
deine permanent imaginea de ansamblu a proiectului. Indiferent cte variante
are proiectul, cte persoane particip la scrierea lui, cte modificri se vor face
n punctele sale eseniale (cuantificare grup int, indicatori de rezultat, costuri
etc.), directorul de proiect va fi concentrat pe conintului proiectului n ansablul
su.
Solicitrile de clarificri vor fi fcute n scris, direct la autoritatea care
gestioneaz fondurile publice nerambursabile, folosind telefoanele i adresele
de email puse la dispoziie. Echipa programului de finanare este cea mai n
msur s ofere informaii precise.
Solicitrile verbale sau scrise vor fi clare, pertinete, scurte, punctuale.
Pentru solicitarea de informaii suplimentare, clarificri sau rspunsuri la
ntrebri nu se vor formula enunuri imprecise i explicaii vagi care nu au
legtur cu subiectul n cauz.
Evitarea exprimrilor neglijente n justificarea proiectului. Nu se
pornete de la premisa c cererea de finanare are 100 de pagini, iar persoana
care o evalueaz se plictisete citind primele 30 de pagini.
Evitarea exprimrilor complicate, a frazelor lungi cu numeroase
propoziii subordonate. Este posibil, ca din dorina de a expune ct mai corect
informaiile, s rmn fraze nencheiate sau fraze fr sens. Sprijinul unei
persoane care s reciteasc enunurile i s reevalueze coninutul este nepreuit.
Impresiile negative i observaiile sale vor fi interpretate ca oportuniti de
mbuntire a propunerii de proiect, nu ca repro. Dac aceast persoan nu
exist, se face exerciiul citirii textului cu voce tare; aspectele nepotrivite vor fi
remarcate i se va resimi nevoia interveniei n text.
Evitarea folosirii stilului 'telegrafic' n exprimri de tipul: organizare
curs. Ar fi mai potrivit formularea de tipul: organizarea cursului pentru
tehnica scrierii proiectelor.
Existena, pe masa de lucru, a criteriilor de evaluare ale proiectului din
pachetul de informaii i, n minte, imagina evaluatorului, din momentul tastrii
164

primei litere i pn la ultima verificare a propunerii de proiect. Evaluatorul este

o persoan, un specialist, cruia trebuie s i se ntrein curiozitatea i atenia
prin exprimrile scrise. Nu se recomand impresionarea prin supralicitare i
supraapreciere. Tot ce a fost menionat n propunerea de proiect va trebui
ndeplinit ca rezultate ale proiectului.
Evitarea greelilor ortografice sau gramaticale n scrierea capitolelor i
alocarea de timp pentru analiza final a coninutului propunerii. Se folosete
lista-opis din pachetul de informaii pentru verificarea existenei
componentelor cererii de finanare: opis, propunerea de proiect, anexe, n
ordinea specificat, cu documente n original sau n copie; se recomad
utilizarea sau neutilizarea diacriticelor, dac exist precizri n acest sens.
Folosirea tipului de scriere recomandat, n mod unitar, pentru toate
capitolele proiectului.
Pregtirea prealabil, n cazul depunerii on-line, a textelor n format
electronic, pentru copierea n spaiile limitate ale anumitor seciuni i folosirea
contorului de caractere sau cuvinte pentru estimarea dimensiunilor textului scris.
Salvarea versiunilor intermediare n cazul completrii on-line a cererii
de finanare i verificarea prealabil naintea tastrii pentru transmiterea
versiunii finale a proiectului. Nu se ncepe completarea on-line a proiectului
fr o analiz atent a funcionrii instrumentelor de lucru.
Pstrarea n memoria calculatorului a unor versiuni anterioare ale
propunerii de proiect. O fraz sau o idee scris pierdut poate fi uneori greu de
reprodus identic. Constituirea unei arhive electronice n care s se pstreze
coninutul istoriei proiectului cu informaii colectate din momentul
identificrii ideii de proiect i pn la depunerea proiectului (date de contact ale
unor persoane sau organizaii, costuri, idei, analize, propuneri, probleme
identificate, site-uri sau pagini web etc.) reprezint o soluie fezabil chiar
pentru implementare, finalizare i sustenabilitate.
Finalizarea elaborrii propunerii de proiect cu cteva zile nainte de
termenul de depunere. n acest sens, va fi elaborat un plan fezabil care s
nclud delimitarea timpului pentru fiecare aciune i care va permite finalizarea
documentaiei cu 2-3 zile naintea termenului de depunere. Pn la urm, din
cele 2-3 zile, poate rmne o zi, ziua penultim a termenului de depunere!
Trebuie avut ns n vedere c n momente critice pot aprea numeroase
evenimente neprevzute precum: ntreruperi de electricitate, defeciuni ale
sistemelor de operare, ntreruperea conexiunii la Internet, lipsa de
disponibilitate a unor membri importani ai organizaiei, probleme de
165

comunicare etc.).
Elaborarea unei propuneri de proiect este un vis care poate deveni
realitate, nu un nucleu de tensiune. Aceast din urm abordare va lsa urme n
organizaie, iar sarcina scrierii unui proiect va deveni o corvoad pentru toat
echipa.
Analiza atent a modalitii de depunere i a termenelor pentru fiecare
etap a depunerii cererii de finanare. Unele programe de finanare solicit
depunerea on-line a cererii de finanare pn la un termen, iar a documentaiei
pe suport de hrtie la un alt termen. Depunerea documentaiei pe suport de
hrtie se va face ntr-o form ngrijit, cu pagini ndosariate atent, fr pete sau
coluri pliate, n modalitatea recomandat, la adresa, data i ora specificate n
apelul de proiecte. Ar fi pcat ca o propunere de proiect reuit s rateze startul
dintr-o simpl neglijen!
Se va depune documentaia propunerii de proiect n numrul de
exemplare solicitat de finanator. Exist programe de finanare care solicit de
la dou pn la patru exemplare pe suport de hrtie, n plicuri sigilate i
inscripionate corespunztor.
Constituirea unui exemplar al propunerii de proiect pe suport de hrtie,
suplimentar variantei arhivate electronic, care s rmn la solicitant. Unele
informaii vor fi folosite la contractarea proiectului.
11.2. Caracteristicile proiectului de succes
nainte de a detalia caracteristicile unui proiect cu anse s obin la
evaluare un punctaj ct mai apropiat de 100 de puncte, apreciem c jumtate din
ansele unui proiect de succes sunt legate de respectarea cerinelor menionate
de finanator n pachetul de finanare fcut public odat cu apelul de proiecte.
Cunoscnd n detaliu vocabularul descris de programul de finanare, standardele
de evaluare i selecie, recomandrile de scriere, cealat jumtate a anselor de
succes in de dorina solicitantului de a rezolva problema pentru care solicit
finanarea.
Elementele eseniale pentru ca o cerere de finanare s aib anse
maxime de reuit sunt urmtoarele:
- respectarea cerinelor administrative: criterii de eligibilitate (solicitant,
obiective, activiti, cheltuieli), documentaie/anexe, termene limit de
depunere;
- calitatea propunerii de proiect: claritate, logic, armonie n ansamblul su;
166

calitatea propunerii de proiect este la fel de important precum problema

propus spre rezolvare sau ideea de proiect;
- claritatea i realismul planului de realizare a proiectului sau planului de
activiti;
- sustenabilitatea proiectului, financiar, organizaional, a activitilor i
rezultatelor estimate este atent elaborat;
- bugetul este detaliat, estimat corect, realist, armonizat cu activitile
propuse;
- experiena i calitatea profesional a echipei manageriale i de
implementare a proiectului garateaz succesul proiectului;
- parteneriatul (pentru proiectele care se implementeaz n parteneriat) prin
componena sa i a modalitilor de colaborare bazate pe competenele
organizaionale asigur implementarea cu succes a proiectului;
- impactul social i economic al proiectului este detaliat n estimri valorice
realiste.
Componentele i caracteristicile acestora cu rol major n obinerea unei
bune aprecieri a cererii de finanare, pentru situaia n care cerinele legate de
evaluarea administrativ au fost respectate, sunt:
- problema identificat pentru a fi rezolvat n cadrul proiectului este una
real i precis;
- obiectivele proiectului, exprimate clar i concis, sunt conforme cu
obiectivele programului de finanare;
- metodologia de lucru, prin care proiectul contribuie la rezolvarea problemei
i, implicit, la atingerea obiectivelor, este identificat i descris detaliat;
- elementele de noutate i originalitate ale proiectului, dac exist, sunt
evideniate clar i convingtor, avnd legtur cu subiectul proiectului;
- grupul int/beneficiarul direct al proiectului a fost selectat strategic i
poate fi identificat n baza descrierii fcute;
- grupul int este dimensionat n concordan cu mrimea proiectului i n
corelaie cu bugetul solicitat;
- activitele eligibile ale proiectului sunt enunate corect, descrise clar i
coerent, urmrind logica i cronologia proiectului;
- activitile sunt descrise prin prezentarea informaiilor legate de: durat,
responsabiliti de realizare, resurse necesare;
- planificarea propunerii de proiect este realist i poate fi respectat la
implementarea proiectului;
- resursele menionate la capitolul de descriere a activitilor se regsesc la
167

seciunea proiectului legat de buget;

bugetul este clar, detaliat i argumentat; activitile din proiect, cu referire
la estimarea costurilor resurselor, se pot identifica n bugetul proiectului;
indicatorii proiectului se ncadreaz n cei specificai n mod expres de
finanator, sunt clar definii i sunt msurabili;
impactul proiectului este exprimat realist, remarcabil i are efect pe termen
lung; sunt detaliate dovezile care conduc la afirmaiile legate de impact;
experiena i competena solicitantului n domeniul proiectului sau n
managementul proiectului sunt de necontestat; dac instituia este la primul
proiect, atunci compenseaz cu descrierea proiectelor implementate de
organizaie din resurse proprii sau orice alt argument care s evidenieze
aceste cerine;
responsabilitile membrilor echipei proiectului sunt descrise complet i
corect i sunt distribuite corespunztor activitilor desfurate;
riscurile poteniale ale proiectului sunt corect anticipate, la fel cum sunt
anticipate i scenariile pentru contracararea acestora;
proiectul are anse maxime s continue dup terminarea finanrii
nerambursabile din fondurile solicitantului.
11.3. Nefinanarea proiectului

n cazul n care cererea de finanare este respins, nu trebuie considerat

iniiativa ca nereuit i nu se va renuna la ideea proiectului. Vetile nefericite
sunt consecine ale aciunilor neinspirate.
Consumarea insuccesului nu se va baza pe reprouri ci pe analiza atent a
documentelor i informaiilor primite de la programul de finanare n urma
suucesiunii evalurilor. Dac explicaiile primite conving c insuccesul
proiectului este cauzat exclusiv de lipsurile sale, va fi acceptat insuccesul.
Obsevaiile primite prin intermediul raportului de evaluare vor deveni infomaii
preioase pentru viitoarea versiune, de succes de aceast dat, a proiectului.
Aadar, insuccesul a fost transformat n provocare, n lecie de urmat pentru
proiectele viitoare. Dac ns se constat c exist neconcordane ntre
informaiile transmise de programul de finanare referitoare la evaluare i
informaiile din propunerea de proiect, neconcordane care se pot proba i
argumenta ca fiind erori de evaluare, atunci se va formula o contestaie.
Informaiile referitoare la depunerea contestaiilor (termenul limit de
depunere, locul de depunere, modalitatea de depunere, aspectele legale care pot
168

fi contestate, termenul de soluionare etc.) se afieaz pe site-ul programului de

finanare odat cu listele proiectelor depuse i evalute. Contestaia formulat n
baza argumentelor care s probeze veridicitatea afirmaiilor solicitantului va fi
depus n condiiile i la termenul specificat de finanator.
Dup soluionarea contestaiilor sunt publicate rezultatele contestaiilor pe
site-ul programului de finanare, ori sunt transmise la adresa solicitantului prin
pot sau prin pota electronic.
11.4. Consultana n accesarea fondurilor structurale
Primele programe care au permis accesarea fondurilor pentru
agricultur i dezvoltare rural au determinat apariia primelor firme de
consultan i a primilor specialiti pentru elaborarea proiectelor. Pentru
multe din organizaiile care desfoar o activitate economic n Romnia
accesarea fondurilor publice nerambursabile este nc o practic relativ
nou.
Programele de finanare pregtesc o documentaie complet pentru
informarea solicitanilor care este uor de citit i de neles. Chiar dac n
coninutul su exist numeroase precizri i recomandri, solicitanii le vor
parcurge cu rbdare, curiozitate, determinare i dorin de schimbare. Pn
la urm, programele de finanare acord un sprijin financiar.
Analiza surselor de finanare de ctre fermieri, cooperative agricole,
comunitile rurale poate constitui un bun prilej pentru organizarea de
ntlniri, reuniuni i consultri, este o bun oportunitare pentru cunoaterea
unor persoane i organizaii noi, pentru constituirea de parteneriate i relaii
de prietenie. Descrierea iniil legat de accesarea fondurilor structurale
poate fi fcut de persoane care activeaz n instituii sau autoriti care
gestioneaz fonduri structurale.
Viitorii solicitani vor identifica mai nti informaiile generale care
conduc ctre cunoaterea programului de finanare i a inteniilor sale. Mai
apoi se aprofundeaz ghidurile specifice i formularele cererii de finanare,
nu n ultimul rnd, publicaiile care ghideaz paii ctre scrierea proiectelor
prin metode, tehnici i recomandri utile.
Putem afirma, cu toat convingerea, c cel care gestioneaz o
exploataie agricol sau reprezint o form asociativ agricol cunote cel
mai bine realitile din organizaia sa, le poate detalia n justificarea cererii
de finanare i le poate utiliza pentru implementarea proiectului.
Consilierea legat de elaborarea proiectului prin intermediul unui
consultant este util, mai ales n situaia n care aceast activitate este
169

complet nou pntru solicitant, iar fondurile sunt absolut necesare ntr-o
perioad imediat urmtoare. Mai mult, consultantul este deosebit de util n
situaia n care va trebui s identifice sursele de finanare cele mai potrivite
situaiei particulare a solicitantului: consultantul cunoate informaiile,
metodele i tehnicile pentru a conecta nevoile particulare ale solicitantului
la cerinele programului de finanare, mai ales dac timpul pn la
nchiderea sesiunii de depunere a proiectelor este scurt.
Folosirea serviciilor de consultan poate constitui un punct de
plecare n dobndirea competenelor legate de elaborarea i managementul
proiectelor pentru colectivul organizaiei solicitantului. Membrii
colectivului din organizaia beneficiar a proiectului se pot obinui cu ideea
de proiect, cu termenii limbajului specific proiectelor, cu succesiunea
activitilor, cu constrngerile proiectelor. Mai mult, acetia pot cpta mai
mult determinare i dorin de schimbare, pot traversa situaii speciale
mpreun, vor trata mai atent termenele, obiectivele i rezultatele.
Serviciile de consultan pot fi utilizate att pentru elaborarea
proiectelor, ct i pentru implementarea acestora. Pentru ambele situaii,
este necesar o atent colaborare i consultare ntre beneficiar i consultant,
mai ales privind asumarea angajamentelor din proiect. Beneficiarul
proiectului va fi cel care va duce la ndeplinire orice angajament legat de
accesarea sprijinului financiar nerambursabil.
Consultana pentru elaborarea i managementul proiectelor cost, iar
cheltuielile respective nu sunt ntotdeauna eligibile. Cu ct proiectul este
mai complex i implic sprijin financiar mai consistent, cu att serviciile
consultantului vor fi mai scumpe.
Alegerea celei mai potrivite soluii pentru accesarea fondurilor
structurale implic informare, consultare i conexiune cu ali actori
implicai n acest demers. Decizia de a opta pentru sprijinul unui consultant
nu nseamn c solicitantul este exonerat de orice efort sau responsabilitate
n scrierea i implementarea proiectului.

170

List cu termeni utilizai n accesarea fondurilor structurale

Activiti aciuni desfurate pentru obinerea rezultatelor planificate. n
cadrul proiectelor, activitile au un nceput i un sfrit specificat.
Analiza SWOT Analiza punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a
riscurilor. Instrumentul de analiz poate fi utilizat n toate fazele ciclului de
proiect.
Beneficiar persoan fizic autorizat care a ncheiat un contract de finanare
pentru accesarea fondurilor europene.

Beneficiari finali entitile/comunitile care beneficiaz de efectele i

rezultatele proiectului pe termen mediu i lung.
Beneficiari intermediari persoane sau grupuri de persoane care vor fi
sprijinite n timpul derulrii proiectului pentru serviciile oferite grupurilor int.
Bugetul proiectului totalitatea costurilor planificate pentru implementarea
proiectului.
Cerere de finanare documentaie care se completeaz pentru obinerea unei
finanri. Modelul documentaiei ce constituie cererea de finanare difer de la
un program de finanare la altul.
Eficacitate estimarea aportului adus de rezultatele proiectului la ndeplinirea
scopului proiectului.
Eligibilitate ndeplinire a condiiilor i criteriilor minime, aa cum sunt
precizate n Ghidul Solicitantului, Cererea de Finanare sau orice alt document
ntocmit n acest sens de ctre un solicitant sau un beneficiar de proiect.

Etapele proiectului praguri sau jaloane n planul de implementare a

proiectului. Etapele sunt legate de tranele de finanare a proiectului; se
constituie ca momente importante pentru monitorizarea implementrii
proiectului.
Ferm de familie exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau
persoanei juridice ai crei asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii.
Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins ntre 8.000 i 250.000
SO (valoarea produciei standard).
Ferm mare exploataia agricol avnd dimensiunea economic > 250.000
SO (valoarea produciei standard).
171

Ferm medie exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12.000

i 250.000 SO (valoarea produciei standard).
Ferm mic exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 i
11.999 SO (valoarea produciei standard).
Fia msurii document care descrie motivaia sprijinului financiar
nerambursabil oferit, obiectivele msurii, aria de aplicare i aciunile prevzute,
tipul de investiie, menioneaz categoriile de beneficiar i tipul sprijinului.
Grupuri int organizaii, persoane, grupuri de persoane care sunt
beneficiarii direci ai activitilor proiectului.
Impactul proiectului efectul proiectului asupra organizaiei, comunitii,
regiunii n care a fost implementat.
Indicator instrument de msurare care evideniaz dac n efortul de a realiza
activitile sunt atinse obiectivele i sunt obinute rezultatele proiectului.
Msur definete aria de finanare prin care se poate realiza cofinanarea
proiectelor (grup de activiti cofinanate prin fonduri europene).
Mijloace resurse estimate ca fiind necesare pentru derularea activitilor n
vederea atingerii obiectivelor i obinerii rezultatelor proiectului. Sunt
identificate trei tipuri majore de mijloace: financiare, materiale i umane.
Monitorizare analiz continu i sistematic a modului n care este
implementat un proiect. Monitorizarea poate fi intern realizat de
beneficiarul la finanare i extern realizat de programul de finanare i/sau
alte organisme i instituii cu rol n supravegherea consumrii fondurilor
structurale.
Obiectiv rezultat specific pe care solicitantul/beneficiarul urmrete s l
obin ntr-o perioad de timp limitat, folosind resursele planificate.
Participare reprezint implicarea unei persoane sau a unor persoane ntr-o
activitate prin angajare activ.
Plan de realizare a proiectului descriere atent i detaliat a succesiunii,
termenelor, responsabilitilor i activitilor pentru derularea proiectului.
Proiect grupare de activiti pentru care sunt repartizate resurse financiare,
care se desfoar n baza unui plan desfurat ntr-un interval de timp limitat,
pentru a se atinge anumite obiective i care se finalizeaz prin obinerea de
rezultate msurabile.
172

Program de finanare organizaie sau instituie care gestioneaz fondurile

publice nerambursabile.
Problem dificultate major.
Producia standard (standard output SO) valoarea monetar a produciei
agricole evaluat prin preurile la poarta fermei. SO nu include pli directe,
TVA sau taxe pe produse.
Punct de plecare situaie iniial creia i se adreseaz proiectul, rezultat din
analiza care a stat la baza ideii de proiect; se constituie ca reper n msurarea
schimbrii.
Scop rezultat estimat la finalizarea proiectului sau stadiul n care problema
identificat a fost rezolvat.
Solicitant persoan fizic sau juridic ce solicit sprijin financiar.
Relevana proiectului adaptarea proiectului la nevoile i prioritile celor
care vor obine rezultatele proiectului.
Rentabilitate rezultatele estimate obinute prin utilizarea adecvat a
resurselor prin intermediul activitilor, toate acestea conducnd la
implementarea cu succes a proiectului.
Rezultat estimat produsul activitilor care se vor derula n conformitate cu
planul proiectului; rezultatele msurabile sunt evaluate n procesul de
monitorizare.
Riscuri evenimente sau factori care pot afecta implementarea cu succes a
proiectului i a cror posibilitate s se produc este mic; sunt analizate naintea
depunerii cererii de finanare.

173

Legislatie privind finanarea european din FEADR

Legislaie european

Regulamentul (UE) nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al

Consiliului, din 17 decembrie 2013, de stabilire a anumitor dispoziii tranzitorii
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr.
1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete
resursele i repartizarea acestora pentru anul 2014 i de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor (UE) nr.
1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului
European i ale Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014.

Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al

Consiliului, din 17 decembrie 2013, privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE)
nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului.

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al

Consiliului, din 17 decembrie 2013, privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului.

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al

Consiliului, din 17 decembrie 2013, de stabilire a unor dispoziii comune
privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European,
Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i
Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a
unor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional,
Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Fondul European pentru
Pescuit i Afaceri Maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului.

Regulamentul de Punere n Aplicare (UE) nr. 808/2014 al Comisiei, din

17 iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr.
1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR).

Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 al Comisiei de completare a

Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol
174

pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i de introducere a unor dispoziii

tranzitorii.
Legislaie naional

Legea nr. 2/2014 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului

nr. 64/2013 privind nfiinarea i acreditarea fondurilor mutuale pentru
gestionarea riscurilor n agricultur i acordarea de compensaii financiare
membrilor pentru pierderile economice cauzate de boli ale animalelor, ale
plantelor sau de un incident de mediu.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 privind nfiinarea i

acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea riscurilor n agricultur i
acordarea de compensaii financiare membrilor pentru pierderile economice
cauzate de boli ale animalelor, ale plantelor sau de un incident de mediu.

175

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.
11.

12.
13.

14.
15.
16.
17.
18.

Alexandrescu F., Mihalache F., 2011. Economia social i cooperativele

n Europa. Revista European de Economie Social, anul I, nr.1.
Bdescu I., Cucu-Oancea O., 2003. Dicionar de Sociologie Rural.
Editura Mica Valahie, Bucureti.
Brguanu Alina, 2009. Fondurile europene. Strategii de promovare i
utilizare. Editura Triton.
Bulat V., 2010. Cum scriu un proiect. Ghid de reguli i principii de baz
pentru scrierea unui proiect. Chiinu.
Coleman J., 1988. Social Capital in the Creation of Human
Capital. American Journal of Sociology Supplement 94: S95-S120.
Crow G., Allen G., 2013. Community Life - An introduction in to local
social relations. New York, USA, Routledge.
Fraczak P., Mazgal A., 2007. Advocacy pas cu pas. Cum s organizm, s
stabilim poziiile, precum i cum s ne revendicm eficient drepturile.
Federaia Naional Polonez a Organizaiilor Nonguvernamentale.
Fukuyama F., 2002. Social capital and Development. The coming agenda.
SAIS review, Volume 22, nr.1, p.25-37.
Ife J., 2013. Community develpopment in an incertain world. Cambridge
University Press.
Ion V., 2007. Consultan agricol. Editura Didactic i Pedagogic
Bucureti.
James P., Nadarajah Y., Haive K., Stead V., 2012. Sustainable
Communities, Sustainable Development. Honolulu: University of Hawaii
Press., p. 14.
Moseley M.J., 2003. Rural development : principles and practice. London
SAGE, p. 5.
Necula R.M., Damian S.I., 2011. Changes in the Romanian Rural
Communities. A Socio-Theological Perspective. Romanian Journal for
Multidimensional Education, Year 3, No. 8, December, p.106.
Putnam R.D., 2000. Bowling Alone. The collapse and revival of American
community. New York: Simon and Schuster.
Ridley M.,1997. The Origins of Virtue. London: Penguin.
Schumacher F.E., 1973. Small is Beautiful: A Study of Economics as if
People Mattered. London: Blond and Briggs.
Sandu D., 2010. Social Wolds of Romanian Migration Abroad. Editura
Polirom, Iai.
Rory Ridley-Duff, Mike Bull, 2011. Understanding Social Enterprise:
176

Theory and Practice. SAGE Publications Ltd, London.

19. Temocico G., Ion V., 2007. Construirea i managementul unui proiect
de cercetare-dezvoltare. USAMV Bucureti, Proiect CEEX 12.667/2006
Contract CEEX (Modul III-Parteneriate) nr. 152/2006.
20. Tocqueville A., 1994. Democracy in America. London: Fontana Press.
21. Zahiu L. i colab., 2005. Politici i piee agricole reform i integrare
european. Editura Ceres.
22. Zamfir E. i colab., 2000. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar.
Editura Expert, Bucureti.
23. Walzer M., 1997. On Toleration. Yale University Press, New Haven, 126
p.
24. Wasterland J., 2006. The project management life cycle. Kogan Page
Limited.
25. Woolcock M., Narayan D., 2000. Social Capital: Implications for
Development Theory, Research, and Policy. World Bank Research
Observer, 15(2): 225-249.

Documente oficiale
Cadrul Naional Strategic Rural, 2013.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020.
Fiele msurilor PNDR 2014-2020, versiunea iunie 2014.
Regulamentul (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului.
Regulamentul (UE) nr.1305/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului.
Regulamentul (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului.
Regulamentul (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului.
Regulamentul (UE) nr.1310/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului.
Regulamentul (UE) nr. 808/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014.
United Nations, 1955. Social Progress through Community Development,
New York: United Nations.
World Commission on Environment and development (WCED). Our
common future. Oxford University Press, 1987, p.43.
Resurse Internet
www.fonduri-ue.ro
177

www.madr.ro
www.apdrp.ro
www.apia.org.ro
http://ec.europa.eu
http://eur-lex.europa.eu/Stategia Europa 2020.
www.rheingold.com/vc/book/intro.html
http://unterm.un.org
http://ctb. ku.edu
http://web.worldbank.org
www.frds.ro
www.dezvoltareintercomunitara.ro/files/articles/Prezentare_proiect1.pdf
http://www.un.org
http://www.poscce.research.ro
http://www.fonduriadministratie.ro/
http://www.poat.ro/
http://www.projectmanagement.ro
http://www.dir.state.tx.us/eod/qa/monitor
http://www.gdnet.org
http://europa.eu.int
http://www.finantare.ro
http://www.pmi.org
http://www.echoinggreen.org
http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/
http://www.infoeuropa.ro
http://europa.eu.int
http://www.euoparl.eu.int
http://europa.eu.int/comm/dgs_en.htm
http://ue.eu.int/
http://europa.eu.int/eur-lex
http://europa.eu.int/pol/index-en.htm
http://europa.eu.int/comm/agriculture
http://copa-cogeca.be
http://www.guv.ro
http://www.inforural.ro
http://www.ier.ro
www.euro-info.cccir.ro
http://www.landw.uni-halle.de/iamo/iamo_e.htm
http://www.iccv.ro
http://formare-profesionala-continua.ro
178