Sunteți pe pagina 1din 7

Notiunea de izvor de drept.

Dreptul este sistemul normelor stabilite sau recunoscute de stat, n scopul


reglementrii relaiilor sociale conform voinei de stat, a cror respectare obligatorie este
garantat
de
fora
coercitiv
a
statului.
Dreptul ca sistem al normelor juridice nu constituie un scop n sine, el este creat
pentru a reglementa conduita oamenilor. Aceasta se realizeaz prin reglementri juridice
ce oblig oamenii s se comporte dup anumite norme juridice; aceste norme le dau
oamenilor drepturi i obligaii. Dreptul ca sistem al normelor creaz raporturi sau relaii
juridice. Dreptul ca expresie a voinei de stat reprezint un obiectiv important al multor
curente juridice i este privit ca un fenomen voliional sau nevoliional i l situeaz n
sfera normativului i/sau al relaiilor sociale. Dreptul se prezint ca o unitate ntre
coninut i form.
Dreptul - scria Hegel - trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c
este pus ca lege...Forma de exprimare a formelor juridice, modalitatea principal prin
care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l prescrie poart denumirea
de
izvor
de
drept.
Dreptul cuprinde elemente de natur ideologic relaional i instituional. Coninutul,
apariia i dezvoltarea normelor ce sunt realizate prin drept, pot fi nelese numai prin
cunoaterea mecanismului factorilor ideologici, politici. Prin drept sunt aduse la
ndeplinire cele mai importante msuri politice formulate ca fiind ale statului. Dreptul,
contiina juridic i politic este un fenomen social i psihologic complex de natur
raional, afectiv i volitiv. El reprezint totalitatea ideilor i sentimentelor cu privire la
drept, dreptate, legalitate. n cadrul contiinei juridice, cel mai important rol l are
ideologia juridic. Aceasta este determinant n furnizarea cunostinelor cu privire la
fenomenele juridice de valoare i a atitudinii fa de ele. Corelaia dintre contiina
juridic i drept constituie o premiz de elaborare a dreptului. Coninutul i forma
dreptului este rezultatul mai multor factori i au loc n condiiile mpletirii acestora. Prin
drept sunt aduse la nplinire cele mai importante msuri ale statului. Politica se realizeaz
numai prin elaborarea dreptului i a normelor juridice.
Dreptul este n egal msur tehnic i art (a binelui i a echitii jus est ars
boni et aequi), principiu de direcie, de coeziune social ce d societii caracterul de
definit i coeren, ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat i care au ca
scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din
societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor
eseniale ale omului i statornicirii spiritului de dreptate are nevoie pentru a i se crea
posibilitatea de a fi cunoscut i receptat, n esena i coninutul su de modaliti speciale
de exprimare, aceste forme de exprimare purtnd denumirea de izvoare ale dreptului.

Termenul de izvor, n domeniul dreptului, are semnificaia de surs, de origine, de factor


de determinare i de creare a dreptului.1
Analiza izvoarelor dreptului n teoria general a dreptului distingea dou categorii
de accepiuni ale acestei noiuni : izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens
formal.2
Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale sunt concepute ca
adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia, care determin aciunea
legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice.
Izvoarele materiale reprezint condiiile sociale care determin adoptarea unor
norme juridice. Pentru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li
se adreseaz, este nevoie ca acea regul s capete o form juridic, prin care voina
guvernanilor s devin voin de stat, obligatorie pentru membrii societii, pentru a
putea s intervin n caz de nevoie fora de constngere a statului. Aici intervin izvoarele
formale ale dreptului. Acestea reprezint actele normative adoptate sau emise de
autotitile publice competente,acte ce contin norme juridice, reguli de conduit
obligatorii, imperative.3
ntr-o formulare succint, izvoarele formale reprezint formele juridice de exprimare a
voinei guvernanilor.4
tiina dreptului investigheaz izvoarele formale ale dreptului ca forme de exprimare
concret a normelor juridice care au un caracter abstract.5
Trebuie fcut distincie ntre izvorul de drept obiectiv i izvorul de drept subiectiv.
a) Izvorul de drept obiectiv este ntotdeauna actul normativ care conine norme
juridice,precum i alte surse recunoscute ca atare.
b) Izvorul de drept subiectiv l constituie orice act sau fapt juridic, adic generator de
drepturi i obligaii juridice, de exemplu, o autorizaie de construcie, o diplom de
absolvire a unei forme de nvmnt, un contract de vnzare-cumprare, svrirea unei
contravenii etc.6
Doctrina juridic occidental, n baza viziunilor metodologice eliberate de
dogmatismul ideologic,a mprit izvoarele dreptului administrativ n izvoare scrise
(Constituia, legile, regulamentele, ordonanele, tratatele etc.) i izvoare nescrise (cutuma,

1 Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Ed. a IV-a, revzut i adugit.


Bucureti: Lumina Lex, 2007, p. 58.
2 Popa N., Eremia M., Cristea S. Teoria general a dreptului. Ed. a II-a, revizuit i
adugit. Bucureti: ALL Beck, Colecia curs universitar, 2005, p. 161.
3Brezoianu D. Drept administrativ romn. Bucureti: ALL Beck, 2004, p. 31.
4 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ,vol 1,Edit. All Beck,Bucureti 2003,pag.48;
5 Balan E. Institutii administrative.Bueresti: C. H. Beck, Colectie Master, 2008, p.40
6 Dumitru Brezoianu ,Drept administrativ-Partea general,Edit. Universitii Titu
Maiorescu,Bucureti 2003,pag. 46;
2

jurisprudena, principiile generale i chiar doctrina). Astfel prin izvor de drept se neleg
procedurile prin care se elaboreaz regulile de drept.7
Autoritatea public elaboreaz prima categorie de izvoare, pe care le finalizeaz n
norme scrise, de unde i denumirea lor de izvoare scrise, al cror prototip este legea. n
cea de-a doua categorie elaborarea este mai nuanat, unele norme elaborate spontan,
fiind concretizate n reguli cutumiare, n vreme ce alte norme sunt elaborate de instanele
judectoreti, formnd regulile jurisprudeniale. n doctrina francez izvoarele de drept
reprezint procedurile prin care se elaboreaz regulile de drept. n stabilirea regulilor de
drept tehnica juridic const n elaborarea i interpretarea acestor norme juridice. n
cadrul tehnicii juridice distingem : tehnica legislativ i tehnica interpretrii.
Prin tehnica legislativ se stabilesc instituiile juridice, condiiile ,modalitile i ordinea
elementelor lor componente, precum si reglementarea activitilor din cadrul statului.
Sarcina legiuitorului const n cunoaterea exact a realitilor sociale, a principiilor
juridice pentru a realize o adaptare just ntre fenomenele sociale, politice, economice
etc. i forma juridic n care reglementeaz aceste manifestri ale vieii sociale. Dup
statuarea regulii de drept ncepe sarcina interpretului nevoit s rezolve problemele noi
aprute in viaa social i pe care legiuitorul nu le-a prevzut. Astfel apare tehnica
interpretrii n care se cuprinde tehnica jurisprudenial i cea doctrinar. Cu alte cuvinte
normele juridice sunt cuprinse n acte juridice, care devin astfel izvoare formale ale
dreptului. Spre deosebire de celelalte ramuri ale dreptului public care i au izvorul n
lege,dreptul administrativ i are izvorul i n alte forme de exprimare a normelor
juridice.8
Izvoarele scrise, n epoca contemporan, au o determinare constituional,
Constituia fiind primul dintre acestea. n general se admite idea ordonrii i ierarhizrii
izvoarelor de drept vorbindu-se despre sistemul normativitii juridice, care nu trebuie
confundat cu sistemul dreptului, ierarhizarea fcndu-se dup fora juridic. Fora juridic
a unui izvor scris de drept este dat de coninutul i caracterul acestuia determinate de
narura i poziia autoritii publice de la care eman. Izvoarele scrise ale dreptului
administrative se ordoneaz i ierarhizeaz astfel: Constituia, legea organic, legea
ordinar i ordonana, hotrrea Guvernului, hotrri ale administraiei ministerial
,ordinul prefectului, hotrrea Consiliului Judeean, hotrrea Consiliului local, dispoziia
primarului.9
Constituia este cel mai mare izvor al dreptului administrativ datorit caracterului de
lege fundamental a statului i, deci, forei juridice superioare a normelor de drept
administrativ pe care le conine. Este surs direct sau indirect a tuturor prerogativelor
de administraie public. Trebuie precizat c nu toate dispoziiile constituionale sunt
izvoare ale dreptului administrativ, ci doar cele care se refer la organizarea i
funcionarea celor mai importante autoriti ale administraiei publice care privesc
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor a cror realizare revine
7 Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrativ ,vol.1,Ediia 4,Edit. All Beck,Bucureti
2005,pag. 128;
8Dana Apostol Tofan,Drept administrativ,vol 1,Edit. All Beck,Bucureti 2003,pag..49;
9 Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrativ ,vol.1,Ediia 4,Edit. All Beck,Bucureti
2005,pag. 130;
3

administraiei publice, normele care se refer la raporturile acesteia cu alte autoriti


publice, precum i cu cetenii. Asemenea norme constituionale au deci o dubl natur
juridic, de drept constituional i n subsidiar de drept administrativ.
Legile constituionale adic legile de revizuire a Constituiei sunt izvor al dreptului
administrativ numai n msura n care au ca obiect de reglementare probleme din sfera
acestei ramuri de drept.
Legile organice sunt legile ce pot fi adoptate doar n materiile expres prevzute n
Constituie i sunt izvor al dreptului administrativ, de asemenea, n msura n care
reglementeaz raporturi de drept administrative.Exemplificm cu Legea nr.90/2001
privind organizarea i funcioanarea Guvernului i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
modificrile i completrile ulterioare etc.10
n ceea ce privete legile ordinare, ele vor fi izvoare de drept administrative numai n
msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. De
pild, din coroborarea art.73 alin.1 se deduce c ministerele se nfiineaz i se
organizeaz prin lege ordinar, putndu-se adopta: o lege general i legi individuale;
numai o lege general sau numai legi speciale. Legiuitorul constituent las deschis
oricare din aceste posibiliti. Legile care stabilesc contravenii, prin eliminare, intr tot
n sfera legilor ordinare.11
Ordonanele Guvernului, simple sau de urgen, cu regimul lor specific consacrat de
art.115 din Constituia Romniei republicat, acte normative cu fora juridic egal cu a
legii,avnd o natur juridic special ,pot fi izvoare ale dreptului administrativ dac avem
n vedere organul emitent.ns nu se exclude posibilitatea ca ordonanele s fie i izvoare
ale altor ramuri de drept n funcie de obiectul lor de reglementare.
Hotrrile Guvernului, actele administraiei ministeriale i extraministeriale, ale
autoritilor administrative centrale autonome,ale autoritilor administraiei publice
locale i ale prefecilor constituie izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n
care au caracter normativ.Acesta este stabilit dup criteriul sferei de cuprindere ,fiind
vorba despre acte administrative care se adreseaz tuturor.Pot fi adoptate i acte
administrative comune de dou sau mai multe ministere ,care nu vor avea ns o for
juridic superioar celor adoptate de o singur autoritate administrativ ,dar pot constitui
izvoare ale dreptului administrativ dac au caracter normativ.12
Izvoare de drept administrativ ,cu condiia s aib caracter normativ i s
reglementeze relaiile sociale ce fac obiectul dreptului administrativ ,sunt i unele decrete
ale preedintelui Romniei.Astfel potrivit art. 99 din Constituie,n exercitarea atribuiilor
sale,preedintele emite decrete,unele avnd caracter normativ fiind astfel izvoare de drept
administrativ.prin aceste decrete preedintele declar mobilizarea general sau parial a
armatei.Deasemenea Preedintele Romniei tot printr-un decret prezidenial poate s

10 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ,vol 1,Edit. All Beck,Bucureti 2003,pag.50;


11 Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrativ ,vol.1,Ediia 4,Edit. All Beck,Bucureti
2005,pag. 134;
12 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ,vol 1,Edit. All Beck,Bucureti 2003,pag. 51;
4

instituie starea de asediu ori starea de urgen n ntreaga ar sau numai n unele
localiti.13
n ansamblul actelor normative ce pot constitui azvoare ale dreptului administrativ
mai trebuie amintit c mai sunt n vigoare numeroase acte normative anterior Constituiei
din 1991.Este vorba despre legi ale Marii Adunri Naionale ,decrete ale Consiliului de
Stat avnd for juridic egal cu a legii,decrete prezideniale ,hotrri ale Consiliului de
Minitrii.Acestea reprezint izvoare ale dreptului administrative n msura n care
reglementeaz n sfera acestuia i ii pstreaz caracterul de acte normative.n ceea ce
privete teoria decretului-lege ,potrivit unei poziii exprimate n doctrina interbelic este
vorba despre dou noiuni care se contrazic ,pentru c ,n timp ce decretul este actul
juridic al puterii executive ,legea este actul juridic al puterii legislative.Nevoia statului de
a avea legi nu nceteaz ci se amplific ;statul are,pe de-o parte nevoie de legi noi ,iar,pe
de alt parte ,are nevoie s modifice legile existente.14
O problem deosebit cu privire la izvoarele scrise de drept ,n particular de drept
administrative,o constituie tratatele i conveniile internaionale.n literatura noastr de
specialitate ,anterioar lui Decembrie 1989,unii autori au admis includerea tratatului n
sfera izvoarelor formale ale dreptului ,alii au considerat c izvor pentru dreptul intern nu
este tratatul ,ci legea de ratificare,chiar dac aceasta conine un singur articol.Achiesnd
la primul punct de vedere ,reinem c un tratat internaional ,pentru a fi izvor de drept
administrativ ,trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:a)s fie de aplicaie direct
,nemijlocit;b)s fie ratificat conform dispoziiei Constituiei;c)s cuprind reglementri
ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.15
Ca o consecin logic a principiului supremaiei Constituiei deoarece ratificarea unui
tratat poate avea loc numai dac nu conine prevederi contrare Constituiei ,situaie care
ar necesita revizuirea acesteia,pentru a i se asigura supremaia ,la art.11 s-a adugat un al
treilea alineat avnd urmtorul coninut:n cazul n care un tratat la care Romnia
urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei ,ratificarea lui poate
avea loc numai dup revizuirea Constituiei.n plus art.20 din Constituie recunoate
supremaia dreptului internaional asupra dreptului intern n material drepturilor
fundamentale ale omului.Este consacrat astfel un principiu de incontestabil actualitate
,care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul
intern ,cu aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale.Regula rezult din
faptul c standardele internaionale sunt n favoarea omului ,astfel nct nu se justific s
aib prioritate fa de o lege intern mai favorabil ,deoarece dac s-ar aplica ar fi n
defavoarea lui.n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European n problema
surselor internaionale ca izvor al dreptului intern va trebui avut n vedere teoria statelor
comunitare existent n materie.Semnificativ este introducerea titlului 6 n Constituia
Romniei denumit:Integrarea euro-atlantic.Potrivit doctrinei occidentale ,numai
13 Dumitru Brezoianu ,Drept administrativ-Partea general,Edit. Universitii Titu Maiorescu,Bucureti
2003,pag. 47;

14 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ,vol 1,Edit. All Beck,Bucureti 2003,pag. 52;


15 Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrativ ,vol.1,Ediia 4,Edit. All Beck,Bucureti
2005,pag. 135;
5

regulamentele sunt direct aplicabile de administraia public i justiia statelor membre


ale Uniunii ,n timp ce directivele ,fr a fi direct aplicabile ,impun autoritilor naionale
obligaia de a adopta dispoziii necesare pentru a le pune n aplicare.16
n ceea ce privete izvoarele nescrise ale dreptului administrativ ,acestea
sunt:obiceiul (cutuma),jurisprudena,principiile generale ale dreptului i doctrina.
Cutuma sau obiceiul poate fi izvor de drept administrative cu respectarea unor
condiii.Cutuma este o regul nescris ,care a fost apilcat n mod repetat o perioad
ndelungat de timp i care a fost acceptat ca obligatorie de o colectivitate uman.Pentru
ca obiceiul s fie izvor de drept,trebuie s existe o prevedere scris a legii ,care s permit
utilizarea obiceiului n anumite situaii.n ceea ce privete dreptul administrativ ,este
puin probabil posibilitatea recurgerii la cutum,ca izvor de drept.Obiceiul este mai
frecvent folosit ca izvor de drept n dreptul civil.Astfel potrivit Constituiei ,obligaiile
proprietarului sunt cele care sunt stabilite de lege sau care decurg din obicei.17
Jurisprudena ca izvor de drept are o situaie diferit n funcie de sistemul de
drept.Prin jurispruden se ntelege un ansamblu ,o totalitate de hotrri judectoreti.n
sistemul de drept francez ,ca i n al rii noastre,hotrrile instanelor judectoresti nu
sunt considerate a fi izvor de drept ,ntruct se pornete de la ideea c rolul instanelor
judectoreti este de a aplica legea la cazurile concrete,prin soluionarea de litigii
juridice,i nicidecum de a crea legea ca izvor de drept prin hotrrile prin care se
pronun.n alte sisteme de drept (de exemplu n dreptul anglo-saxon ),precedentul
judiciar ,adic hotrrile judectoreti pronunate anterior ,este socotit drept izvor de
drept ,fcndu-se apel la asemenea hotrri pentru soluionarea unor litigii asemntoare.
Principiile generale ale dreptului administrativ sunt izvoare importante ale acestei
ramuri de drept.n doctrin a fost susinut necesitatea de a se face distincie ntre acele
principii care sunt prevazute n acte normative ,situaie n care chiar acele acte
normative sunt izvoare ale dreptului administrativ ,dup cum s-a menionat mai sus,ia
cele principii care ,fr a fi prevzute expres n vreun act normativ ,se degaj prin
generalizare,cptnd valoarea unor izvoare distincte de acte normative respective.S-au
format principii ale dreptului administrativ care au valoarea unor veritabile izvoare
impuse de drept ,care sunt respectate n administraia activ i sunt impuse acesteia de
instanele judectoreti,atunci cnd sunt nclcate.Regimul juridic al actelor
administrative se sprijin n bun paret pe principii de drept formulate de doctrina
juridic i aplicate n practica instanelor de contentcios administrativ care controleaz
legalitatea administraiei publice.Spre exemplu,principiul revocrii actelor administrative
nu este prevzut expres n nici un text de lege ,dei exist propuneri n acest sens ,dar el
se deduce din actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
administraiei publice.
Privit ca operaiunea de ncetare definitiv a producerii de efecte juridice de un act
administrativ ,acest principiu ar trebui prevzut expres n viitorul Cod de procedur
administrativ .
16 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ,vol 1,Edit. All Beck,Bucureti 2003,pag. 53;
17 Dumitru Brezoianu ,Drept administrativ-Partea general,Edit. Universitii Titu Maiorescu,Bucureti
2003,pag. 52;

n doctrina occidental au fost identificate ca principii aplicabile n ipoteza absenei bazei


legale ,n activitatea administraiei comunitare ,principiul egalitii i nediscriminrii
,principiul securitii juridice i a proteciei ncrederii legitime,principiul
proporionalitii pe lng cel al legalitii i al libertii de decizie a administraiei.18
Referitor la doctrin prerile sunt mprite ,uneori i se recunoate caracterul de izvor
de drept,alteori nu.
n ceea ce ne privete ,ne situm de partea autorilor care susin c ,n sens strict,riguros
tehnic juridic ,doctrina n general,i doctrina de drept public ,n particular,nu constituie un
izvor de drept ,dar nu e mai puin adevrat c are o influen decisiv asupra
jurisprudenei.n toate rile civilizate un judector nu-i poate ingdui s motiveze o
soluie fr s aduc argumente din doctrin ,fiind peste tot lucrri de drept ,care sunt
invocate ratio scripta de tribunale.Pe aceast linie de idei ,Prof. Rodica Narcisa Petrescu
subliniaz c doctrina servete ca un ndreptar pentru judectori i pentru legiuitor
,reprezentnd n acelasi timp un semnal de alarm asupra reglementrilor care trebuie
schimbate ,imbuntite sau asupra solutiilor de lege ferenda care trebuie s stea n atenia
legiuitorului.19

18 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ,vol 1,Edit. All Beck,Bucureti 2003,pag. 53;


19 Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrativ ,vol.1,Ediia 4,Edit. All Beck,Bucureti
2005,pag. 140.
7