Braslia, 2 a 6 de fevereiro de 2015 N 773

Data de divulgao: 19 de fevereiro de 2015

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 1
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 2
Despesas oramentrias e vcio de iniciativa
Progresso funcional de servidor pblico e vcio de iniciativa
Responsabilidade civil do Estado e instituio de penso especial para vtimas de crimes
Servio notarial e de registro: concurso pblico e princpio da isonomia
Criao de cargos comissionados e processo legislativo
Vcio de iniciativa e fonte de custeio - 1
Vcio de iniciativa e fonte de custeio - 2
ADI e designao de promotor eleitoral
Regime jurdico de servidor pblico e vcio de iniciativa
Entidade de classe e legitimidade ativa
ADI: previdncia dos militares e lei especfica - 1
ADI: previdncia dos militares e lei especfica - 2

Repercusso Geral
Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 1
Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 2

1 Turma
Priso cautelar de corru e isonomia - 2

2 Turma
Priso preventiva e reincidncia

Repercusso Geral
Clipping do DJe
Transcries
Busca e apreenso e autorizao judicial (HC 106.566/SP)

PLENRIO
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 1
O Plenrio confirmou em parte medida cautelar (noticiada no Informativo 229) e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade dos 3,
4 e 6 do art. 231 da LC 167/1999 do Estado do Rio Grande do Norte, com a redao da LC estadual
174/2000 [Art. 231. Os atuais cargos de escrivo, Escrevente Substituto e Ajudante de Cartrio
Oficializado so transformados nos cargos de Tcnico Judicirio. ... 3 Fica assegurado aos Auxiliares
de Cartrios, que se encontravam com cinco (05) anos cumpridos de exerccio ao tempo da promulgao
da Constituio Federal de 1988, e que permaneceram vinculados ao servio, quando da vigncia da Lei
Complementar n. 165, de 28 de abril de 1999, o direito de optar pelo enquadramento definitivo no
Quadro Permanente de Pessoal do Poder Judicirio. 4 O enquadramento de que trata o pargrafo
anterior dar-se- no cargo de Auxiliar Tcnico Nvel AT-1, e far-se- mediante requerimento do
interessado, dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia, ficando o requerente obrigado a apresentar
documentao comprobatria do ato da designao perante a serventia judicial e do termo de
compromisso, bem como da permanncia vinculada Secretaria Judicial. ... 6 O disposto no 3 deste
artigo aplica-se aos servios extra-judiciais que estiverem vagos na data da vigncia desta Lei ou os que

vierem a vagar no prazo de um ano, desde que preencham os requisitos ali previstos.]. Ademais, conferiu
interpretao conforme a Constituio quanto ao 2 do citado artigo ( 2 Os escrives que acumulam
as funes notarial e registral podem optar pelo cargo de Tcnico Judicirio, contanto que o faam no
prazo de dez dias a partir da instalao da Secretaria do respectivo Juzo), a fim de assentar a
abrangncia da norma apenas aos escrives que vinham acumulando funes notarial e registral alm das
atinentes a cargo efetivo, alcanado mediante concurso.
ADI 2433/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 4.2.2015. (ADI-2433)

Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 2

Preliminarmente, o Ministro Marco Aurlio (relator) consignou que a manifestao do AdvogadoGeral da Unio no feito deveria restringir-se defesa do ato ou texto impugnado, nos termos do art. 103
da CF, de modo que no caberia a emisso de parecer. No mrito, o Colegiado afirmou que a
jurisprudncia da Corte seria no sentido da indispensabilidade da prvia aprovao em concurso pblico,
nos termos do Enunciado 685 da Smula do STF ( inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento,
em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido). No caso, os 3, 4 e 6 do art.
231 da norma em questo confeririam aos auxiliares de cartrio que contavam com cinco anos de
exerccio quando promulgada a CF/1988, o direito a enquadramento definitivo. No entanto, a estabilidade
excepcional garantida pelo art. 19 do ADCT no daria direito efetividade ou a qualquer tipo de
transposio. O servidor estvel, segundo o referido preceito, teria assegurada somente a permanncia no
cargo para o qual arregimentado, excludo o direito a, sem concurso pblico, ser efetivado. Por outro lado,
o 2 da norma estadual versaria a acumulao de cargos no que se refere a funes notarial e registral e
cogitaria da opo pelo cargo de tcnico judicirio. Uma vez presumido que os escrives ocupariam cargo
efetivo, obtido por concurso, a regra deveria ser interpretada para ter como beneficirios apenas os
escrives que cumprissem esse requisito.
ADI 2433/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 4.2.2015. (ADI-2433)

Despesas oramentrias e vcio de iniciativa

O Plenrio, por maioria, confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 171) e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 2
da Lei 11.367/1999 do Estado do Rio Grande do Sul que, ao tornar o governo estadual devedor principal
de obrigaes que agricultores daquele Estado-membro assumiram, inicialmente, com o governo Federal,
transmudara a natureza do pacto originalmente firmado. A Corte relatou que, em face de grande estiagem
ocorrida em 1995, o governo do Rio Grande do Sul institura o Programa Emergencial de Manuteno e
Apoio a Pequenos Proprietrios Rurais (Decreto 36.459/1996) para atender, com recursos oriundos do
governo Federal, os agricultores que perderam suas lavouras naquele ano. Fora ainda institudo, pela Lei
11.185/1998 do Estado do Rio Grande do Sul, o fundo rotativo de emergncia da agricultura familiar,
com recursos oriundos do governo Federal. Em 31.8.1999, via emenda parlamentar, fora sancionada a Lei
gacha 11.367/1999, que isentara de pagamento os produtores rurais que teriam sido beneficiados por
esse programa emergencial. Previra, tambm, em seu art. 2, que o governo estadual assumiria as
obrigaes perante o governo Federal. Em preliminar, o Tribunal asseverou que, embora a Lei gacha
11.774/2002 tivesse revogado expressamente o art. 2 da Lei 11.367/1999, nesse ponto, no se poderia
julgar o pedido prejudicado porque no produzira efeitos, em face da medida cautelar que suspendera o
ato. No mrito, asseverou que a emenda parlamentar que dera nova redao ao art. 2 da Lei estadual
11.367/1999 teria afrontado a competncia do Poder Executivo. Vencidos, em parte, os Ministros Marco
Aurlio e Luiz Fux, que julgavam integralmente procedente o pedido formulado. Para o Ministro Marco
Aurlio, a norma impugnada seria um caso emblemtico de ingerncia do Poder Legislativo no Poder
Executivo. Asseverava que a assembleia legislativa local, ao dispor sobre iseno, estaria a diminuir o
oramento aprovado para o Poder Executivo. Frisava que este Poder, tampouco poderia dispor desses
valores, a beneficiar certos cidados. Apontava que o rgo legislativo estaria a exercer as funes
inerentes ao Executivo.
ADI 2072/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 4.2.2015. (ADI-2072)

Progresso funcional de servidor pblico e iniciativa legislativa

O Plenrio referendou medida cautelar concedida em ao direta de inconstitucionalidade, com o
fim de suspender a eficcia do art. 1 da Lei 10.011/2013 do Estado de Mato Grosso. A norma
impugnada, de iniciativa parlamentar, dispe sobre critrio de progresso funcional de servidores do
referido Estado-membro, matria cuja iniciativa seria reservada ao chefe do Poder Executivo (CF, art. 61,
1, II).
ADI 5091 Referendo-MC/MT, rel. Min. Dias Toffoli, 4.2.2015. (ADI-5091)

Responsabilidade civil do Estado e instituio de penso especial para vtimas de crimes

O Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 16) e julgou procedente pedido
formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 842/1994 do Distrito Federal, na
redao dada pela Lei 913/1995, bem como do art. 2 da Lei 913/1995, tambm daquele ente federativo.
As normas impugnadas, ao institurem penso especial a ser concedida pelo Governo do Distrito Federal
em benefcio dos cnjuges de pessoas vtimas de determinados crimes hediondos independentemente
de o autor do crime ser ou no agente do Estado , ampliariam, de modo desmesurado, a
responsabilidade prevista no art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa).
ADI 1358/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.2.2015. (ADI-1358)

Servio notarial e de registro: concurso pblico e princpio da isonomia

O Plenrio iniciou o julgamento de ao direta ajuizada em face do inciso I e da expresso e
apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais, constante do
inciso II, ambos do art. 17 da Lei 12.919/1998 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre os concursos
de ingresso e remoo nos servios notariais e de registro do Estado-membro (Art. 17 - O candidato no
eliminado nas provas de conhecimento poder apresentar ttulos, considerando-se como tais os seguintes:
I- tempo de servio prestado como titular, interino, substituto ou escrevente em servio notarial ou de
registro; II - trabalhos jurdicos publicados, de autoria nica, e apresentao de temas em congressos
relacionados com os servios notariais e registrais). De incio, o Colegiado confirmou parcialmente
medida cautelar (noticiada no Informativo 415) e assentou a procedncia do pedido, para, no tocante ao
concurso de ingresso, declarar a inconstitucionalidade do inciso e da expresso impugnada. Ademais, em
relao ao concurso de remoo, fixou interpretao conforme a Constituio no sentido de que a
considerao dos ttulos referidos nos textos legais adversados deveria ter como marco inicial o ingresso
no servio notarial e de registro. A Corte assinalou que a disciplina do assunto, na espcie, revelaria
diferenciao arbitrria, bem assim que a inconstitucionalidade existente alcanaria no apenas concurso
de ingresso, mas tambm de remoo. Sucede que o inciso II em comento, que trata de apresentao de
temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais privilegiaria no apenas os que
exercessem atividade notarial e de registro, mas qualquer pessoa que tivesse apresentado temas nos
referidos congressos. Quanto ao inciso I, no teria relevncia prtica, pois o art. 24 da mesma lei j
determinaria que ao concurso de remoo somente sero admitidos os titulares de servios notariais e de
registro que, por nomeao ou designao, exeram a atividade por mais de dois anos, no Estado. Alm
disso, o art. 28 do diploma legal prescreveria que as disposies relativas ao concurso de ingresso seriam
aplicveis ao concurso de remoo apenas no que couber. No obstante, o Tribunal, ao julgar a ADI
3.522 ED/RS (DJU de 7.12.2006), fixara entendimento no sentido de que, em hipteses como essa, seria
necessrio distinguir os concursos de ingresso e de remoo, de forma que, em relao aos de remoo s
no poderia ser levado em conta o tempo de servio notarial anterior ao ingresso nesse servio. Assim, no
caso de concurso de remoo, a considerao do tempo de servio teria como marco inicial a assuno do
cargo mediante concurso, sem que isso implicasse violao isonomia. Em seguida, o julgamento foi
suspenso para, oportunamente, deliberar-se quanto a eventual modulao dos efeitos da deciso.
ADI 3580/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.2.2015. (ADI-3580)

Criao de cargos comissionados e processo legislativo

A iniciativa de competncia privativa do Poder Executivo no impede a apresentao de emendas
parlamentares, presente a identidade de matria e acompanhada da estimativa de despesa e respectiva
fonte de custeio. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao
direta em face do art. 2 da Lei 11.075/2004, que dispe sobre a criao de 435 cargos em comisso do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e Funes Gratificadas - FG. O Plenrio enfatizou
que a Lei 11.075/2004 resultaria da fuso de contedo de duas normas de iniciativas presidenciais que
contaram com parecer de comisso mista parlamentar incumbida da apreciao da matria. Asseverou
que, no caso, a incorporao ou a fuso de um projeto de lei em outro projeto de converso de medida
provisria em lei por emenda parlamentar seria admissvel, desde que ambos tivessem sido propostos
pela mesma autoridade, em respeito competncia para iniciar o processo legislativo. Frisou que a
emenda parlamentar no desvirtuara a proposta inicial e tampouco incorrera na vedao ao aumento da
despesa originalmente prevista (CF, art. 63, I e II). Ademais, a eventual superao do limite estabelecido
pela LC 101/2000 para despesas com pessoal, decorrente da criao de novos cargos em comisso e das
funes gratificadas, no importaria em ofensa direta e imediata Constituio, porque seu exame estaria
restrito verificao de sua legalidade.
ADI 3942/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-3942)

Vcio de iniciativa e fonte de custeio - 1

O Plenrio iniciou julgamento de ao direta ajuizada em face do pargrafo nico do art. 110 da Lei
915/2005 do Estado do Amap, que trata do regime prprio de previdncia social dos servidores estaduais
e da entidade de previdncia estadual [Art. 110. O Estado responder subsidiariamente pelo pagamento
das aposentadorias e penses concedidas na forma desta Lei, na hiptese de extino, insolvncia ou
eventuais insuficincias financeiras do Regime Prprio de Previdncia Social do Estado. Pargrafo nico
No prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados da publicao desta Lei, a Amap Previdncia, desde
que provocada pelo rgo interessado, assumir o pagamento dos benefcios de aposentadoria e penso
que tenham sido concedidos por qualquer dos Poderes do Estado, pelo Ministrio Pblico ou pelo
Tribunal de Contas durante o perodo de vigncia do Decreto 87, de 6 de junho de 1991, e que, nesta data,
estejam sendo suportados exclusiva e integralmente pelo Tesouro Estadual]. O Ministro Dias Toffoli
(relator) julgou procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico
da mencionada norma. De incio, afastou vcio de inconstitucionalidade formal. Afirmou no haver
ofensa reserva de iniciativa legislativa privativa do chefe do Poder Executivo para tratar de matria
sobre organizao e funcionamento da administrao pblica. Esclareceu que a Lei estadual 915/2005
seria oriunda de proposio legislativa feita pelo prprio Governador do Estado do Amap. Ressaltou que
a insero do pargrafo nico do art. 110, ora impugnado, teria sido obra de emenda de origem
parlamentar. Salientou que a Constituio somente vedaria ao Poder Legislativo formalizar emendas a
projetos de iniciativa exclusiva do Poder Executivo se delas resultasse aumento de despesa pblica ou se
elas fossem totalmente impertinentes matria. No caso, no houvera aumento de despesas, pois o
pagamento dos benefcios de aposentadoria e penso j viria sendo suportado pelo Tesouro estadual.
Tampouco haveria impertinncia temtica da emenda parlamentar em relao ao projeto de lei
apresentado pelo governador.
ADI 3628/AP, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2015. (ADI-3628)

Vcio de inciativa e fonte de custeio - 2

Quanto ao mrito, o relator consignou que, durante o perodo de vigncia do Decreto 87/1991, no
teria havido contribuio dos servidores ao antigo Instituto de Previdncia do Estado do Amap (IPEAP)
para o custeio dos benefcios de aposentadoria. Destacou que o art. 254 da Lei estadual 66/1993,
expressamente, determinara que as despesas decorrentes com aposentadoria fossem de responsabilidade
integral do governo do Estado do Amap. A transferncia Amap Previdncia (Aprev) da
responsabilidade pelo pagamento das aposentadorias e penses que tivessem sido concedidas pelos
Poderes do Estado, pelo Ministrio Pblico ou pelo Tribunal de Contas durante a vigncia do Decreto
84/1991, sem contrapartida dos segurados ou do prprio Estado do Amap, acarretara grave ofensa
regra do equilbrio financeiro e atuarial do sistema prprio de previdncia. Essa regra destinar-se-ia
preservao da suficincia presente e futura do fundo de previdncia, tendo em vista o equilbrio entre as
receitas e as despesas com os benefcios, que ficariam prejudicados com a assuno de obrigao
desprovida de contraprestao pecuniria. No caberia Aprev arcar com o pagamento desses benefcios,
os quais deveriam permanecer sob responsabilidade exclusiva e integral do Tesouro estadual. A incluso
do dispositivo ora impugnado, via emenda parlamentar, sem qualquer indicao de fonte de custeio,
destoaria por completo do regime contributivo e contbil previsto no projeto legislativo original. Por fim,
para que no ocorresse descontinuidade no pagamento dos benefcios de aposentadoria e penso de que
trata o dispositivo, o relator props a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, nos
termos do art. 27 da Lei 9.868/1999, para dar efeitos prospectivos deciso, de modo que somente
produzisse seus efeitos a partir de seis meses, contados da data da publicao da ata julgamento da ao
direta, tempo hbil para que os rgos estaduais envolvidos cumprissem a deciso da Corte e
regularizassem a situao perante o instituto Aprev. Em seguida, pediu vista o Ministro Teori Zavascki.
ADI 3628/AP, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2015. (ADI-3628)

ADI e designao de promotor eleitoral

O Plenrio iniciou julgamento de ao direta ajuizada em face do art. 79 da LC 75/1993 (Art. 79. O
Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local que oficie junto ao Juzo incumbido do
servio eleitoral de cada Zona. Pargrafo nico. Na inexistncia de Promotor que oficie perante a Zona
Eleitoral, ou havendo impedimento ou recusa justificada, o Chefe do Ministrio Pblico local indicar ao
Procurador Regional Eleitoral o substituto a ser designado). O Ministro Dias Toffoli (relator) julgou
improcedente o pedido formulado. Afirmou que as regras de designao dos membros do Ministrio
Pblico para desempenhar suas funes junto justia eleitoral, por se tratar de atribuio do Ministrio
Pblico Federal, deveriam ser disciplinadas na legislao que dispusesse sobre a organizao e o estatuto
do Ministrio Pblico da Unio. Ressaltou que o fato de o promotor eleitoral, membro do parquet
estadual, ser designado pelo Procurador-Regional Eleitoral, membro do Ministrio Pblico Federal, no

violaria a autonomia administrativa do rgo ministerial local. Apesar de haver a participao do

Ministrio Pblico dos estados na composio do Ministrio Pblico Eleitoral, de modo que o membro da
instituio cumularia as duas funes, ambas no se confundiriam, pois possuiriam conjuntos diversos de
atribuies, cada qual na esfera delimitada pela Constituio e pelos demais atos normativos de regncia.
Ademais, a subordinao hierrquico-administrativa no funcional do promotor eleitoral seria
estabelecida em relao ao Procurador-Regional Eleitoral e no em relao ao Procurador-Geral de
Justia. Consignou que a designao do promotor eleitoral seria ato de natureza complexa decorrente da
conjugao de vontades tanto do Procurador-Geral de Justia, que indicaria o membro do Ministrio
Pblico estadual, quanto do Procurador-Regional Eleitoral a quem competiria o ato formal de designao.
Enfatizou que o art. 79, caput e pargrafo nico, da LC 75/1993 no teria o condo de ofender a
autonomia do parquet estadual, j que no incidiria sobre a esfera de atribuio do rgo ministerial
local, mas sobre ramo diverso da instituio Ministrio Pblico, qual seja, o parquet eleitoral, que seria
federal. Em seguida, pediu vista o Ministro Marco Aurlio.
ADI 3802/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2015. (ADI-3802)

Regime jurdico de servidor pblico e vcio de iniciativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 6.841/1996 do Estado de Mato Grosso. A norma impugnada, de iniciativa parlamentar, dispe
sobre a indenizao por morte e invalidez permanente dos servidores pblicos militares do referido
Estado-membro. Segundo alegado, a norma em comento ofenderia os artigos 2; 61, 1, II, c e f; 63, II; e
84, III, todos da CF, a ensejar sua inconstitucionalidade formal, porquanto se trataria de matria relativa a
regime jurdico dos servidores militares, a implicar acrscimo de despesa pblica. O Colegiado, de incio,
afastou a preliminar de decadncia da ao direta, aplicvel, no caso, o Verbete 360 da Smula do STF
(No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo
nico, da Constituio Federal). Tambm rejeitou argumento segundo o qual teria havido a convalidao
do ato impugnado em razo da sano do governador, haja vista o vcio formal de iniciativa. Quanto ao
mrito, a Corte destacou que a locuo regime jurdico abrangeria, entre outras regras, aquelas relativas
aos direitos e s vantagens de ordem pecuniria dos servidores pblicos. Ademais, a lei teria criado
indenizao a ser paga pelo Executivo.
ADI 3920/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 5.2.2015. (ADI-3920)

Entidade de classe e legitimidade ativa

O Plenrio, por maioria, no conheceu de ao direta proposta pela Federao Nacional de
Entidades de Oficiais Militares - FENEME, pelo Clube dos Oficiais da Polcia Militar do Par COPMPA, pelo Clube dos Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do Par - COCB, pela Associao dos
Cabos e Soldados da Polcia Militar do Par - ASSUBSAR e pelo Instituto de Defesa dos Servidores
Pblicos Civis e Militares do Estado do Par - INDESPCMEPA, em razo da falta de legitimidade ativa
ad causam, reiterado o quanto decidido na ADI 4.473 AgR/PA (DJe de 1.8.2012). No referido
precedente, a Corte decidira que a FENEME no abrangeria a totalidade dos atuantes dos corpos militares
estaduais, compostos de praas e oficiais. Ademais, aquela entidade no preencheria o requisito da ampla
representatividade do conjunto de todas as pessoas s quais a norma atacada se aplicaria. No presente
caso, a norma impugnada LC 39/2002 do Estado do Par institui o regime de previdncia dos
servidores do Estado do Par e d outras providncias. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que
reconhecia a legitimidade ativa da FENEME. Afirmava que, no caso, tratar-se-ia de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada por associao de classe de mbito nacional, cuja legitimidade estaria
prevista no art. 103 da CF.
ADI 4967/PA, rel. Min. Luiz Fux, 5.2.2015. (ADI-4967)

ADI: Previdncia dos militares e lei especfica - 1

O Plenrio iniciou julgamento de ao direta ajuizada em face da LC 39/2002, do Estado do Par,
que institui o Regime de Previdncia Estadual e estabelece regras jurdico-previdencirias aplicveis tanto
a servidores pblicos civis quanto a militares daquele ente federativo. O Ministro Luiz Fux (relator)
julgou parcialmente procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade dos dispositivos
que regulam a previdncia dos militares, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Rosa
Weber e Dias Toffoli. Afirmou que o regime jurdico previdencirio dos militares estaduais deveria ser
fixado em lei especfica, compreendida como lei monotemtica, no orgnica e exclusivamente destinada
a essa categoria de agentes pblicos. Ressaltou que a Constituio, com as alteraes promovidas pela EC
18/1998, teria imposto um dever de reconhecimento da situao especial dos militares, em virtude das
peculiaridades de suas atividades, inerentes soberania nacional e segurana pblica (CF, art. 142, 3,
X). No caso, a LC estadual 39/2002 estabelecera em nico diploma regra jurdico-previdenciria aplicada

a servidores civis e militares do Estado do Par. Desse modo, teria contrariado expressa e literalmente o
art. 42, 1, c/c o art. 142, 3, X, da CF (Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40,
9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. Art. 142. As Foras
Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. ... X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas,
os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de
compromissos internacionais e de guerra).
ADI 5154/PA, rel. Min. Luiz Fux, 5.2.2015. (ADI-5154)

ADI: Previdncia dos militares e lei especfica - 2

A Ministra Crmen Lcia ponderou que considerar as expresses constitucionais nos termos da
lei ou conforme a lei como sinnimos de lei especfica seria reconhecer que a Constituio conteria
palavras inteis, o que contrariaria a teoria constitucional. Em divergncia, o Ministro Teori Zavascki
julgou improcedente o pedido formulado. Pontuou que, no que se refere exigncia de lei especifica para
dispor sobre o regime dos militares, o sentido da palavra lei seria um sentido de tratamento normativo.
Desse modo, no se poderia confundir essa exigncia com a de simplesmente ter duas leis do ponto de
vista formal. Assim, reputou ter havido tratamento jurdico especfico para militares, embora inserido
formalmente em lei que disporia tambm, mas de modo diferente, sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Civis. Salientou que compreendida a questo do ponto de vista material, ou seja, da imposio
constitucional de existncia de um regime jurdico especfico para militares e no de uma lei especfica do
ponto de vista formal, no haveria a alegada inconstitucionalidade. Em seguida, pediu vista o Ministro
Gilmar Mendes.
ADI 5154/PA, rel. Min. Luiz Fux, 5.2.2015. (ADI-5154)

REPERCUSSO GERAL
Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 1
constitucional o art. 5 da Medida Provisria 2.170-36/2001 (Nas operaes realizadas pelas
instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com
periodicidade inferior a um ano). Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, proveu recurso
extraordinrio em que discutida a constitucionalidade do dispositivo, tendo em conta suposta ofensa ao
art. 62 da CF (Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional).
Preliminarmente, o Colegiado afastou alegao de prejudicialidade do recurso. Afirmou que o STJ, ao
declarar a possibilidade de capitalizao nos termos da referida norma, o fizera sob o ngulo estritamente
legal, de modo que no estaria prejudicada a anlise da regra sob o enfoque constitucional. No mrito,
enfatizou que a medida provisria j teria aproximadamente 15 anos, e que a questo do prolongamento
temporal dessas espcies normativas estaria resolvida pelo art. 2 da EC 32/2001 (As medidas
provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida
provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional).
Alm disso, no estaria em discusso o teor da medida provisria, cuja higidez material estaria de acordo
com a jurisprudncia do STF, segundo a qual, nas operaes do Sistema Financeiro Nacional, no se
aplicariam as limitaes da Lei da Usura.
RE 592377/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 4.2.2015. (RE-592377)

Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 2

O Colegiado asseverou que os requisitos de relevncia e urgncia da matria seriam passveis de
controle pelo STF, desde que houvesse demonstrao cabal da sua inexistncia. Assim, do ponto de vista
da relevncia, por se tratar de regulao das operaes do Sistema Financeiro, no se poderia declarar que
no houvesse o requisito. No que se refere urgncia, a norma fora editada em perodo
consideravelmente anterior, cuja realidade financeira seria diferente da atual, e vigoraria at hoje, de

modo que seria difcil afirmar com segurana que no haveria o requisito naquela oportunidade. Ademais,
o cenrio econmico contemporneo, caracterizado pela integrao da economia nacional ao mercado
financeiro mundial, exigiria medidas cleres, destinadas adequao do Sistema Financeiro Nacional aos
padres globais. Desse modo, se a Corte declarasse a inconstitucionalidade da norma, isso significaria
atuar sobre um passado em que milhares de operaes financeiras poderiam, em tese, ser atingidas. Por
esse motivo, tambm, no se deveria faz-lo. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que desprovia
o recurso e declarava a inconstitucionalidade da norma. Considerava no atendido o teor do art. 62 da CF,
e sublinhava que o art. 2 da EC 32/2001 no teria o poder de perpetuar norma editada para viger por
perodo limitado.
RE 592377/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 4.2.2015. (RE-592377)

PRIMEIRA TURMA
Priso cautelar de corru e isonomia - 2
Em concluso de julgamento, a 1 Turma concedeu habeas corpus para cassar a priso preventiva
decretada pelo tribunal de origem e restaurar a deciso do magistrado de primeiro grau que impusera
medidas cautelares previstas no art. 319 do CPP. No caso, a impetrao alegara constrangimento ilegal
em face da ausncia de fundamentao apta a justificar a necessidade da medida constritiva, bem como
falta dos pressupostos contidos no art. 312 do CPP v. Informativo 733. Inicialmente, a Turma superou
o bice do Enunciado 691 da Smula do STF. Destacou que a 1 Turma concedera a ordem e cassara o
respectivo decreto prisional em outro habeas corpus impetrado por corru. Em consequncia, por se
encontrar o paciente em situao idntica do corru, seria necessria a aplicao do art. 580 do CPP
[No caso de concurso de agentes (Cdigo Penal, art. 25), a deciso do recurso interposto por um dos
rus, se fundado em motivos que no sejam de carter exclusivamente pessoal, aproveitar aos outros].
Ademais, o decreto prisional fora motivado de forma genrica e abstrata, sem justificativas concretas,
amparadas em base emprica inidnea, quanto aos fundamentos da cautelar.
HC 119934/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 3.2.2015. (HC-119934)

SEGUNDA TURMA
Priso preventiva e reincidncia
A 2 Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se discute ausncia de fundamentao
idnea, lastreada na necessidade de preservao da ordem pblica, a justificar a priso preventiva do
paciente. No caso, o ru, aps subtrair uma carteira, teria sido preso em flagrante, custdia convertida, em
seguida, em priso preventiva. Posteriormente, sobreviera sentena condenatria pena de quatro anos e
nove meses de recluso, alm de 20 dias-multa, pela prtica do delito previsto no art. 157, caput, c/c o
art. 61, I, ambos do CP. Na ocasio, a priso preventiva ficara mantida. Pendente, atualmente, apelao da
defesa. O Ministro Gilmar Mendes (relator) concedeu a ordem. Afirmou que todas as decises constantes
dos autos pela manuteno da priso teriam se baseado na gravidade abstrata do delito de roubo e na
garantia da ordem pblica. O nico elemento aventado que se referiria especificamente ao caso objetivo
seria a reincidncia do ru. Salientou que a priso preventiva, para ser decretada, deveria estar embasada
na conduta concretamente realizada, nas circunstncias que a envolvessem, e no num modelo genrico
de periculosidade. Ressaltou que a configurao da grave ameaa ainda estaria sob discusso e seria
definida quando do julgamento do recurso de apelao. Diante dessas circunstncias, reputou que seria
frgil a fundamentao da priso preventiva com base nos requisitos do art. 312 do CPP. Alm disso, a
situao causaria maiores perplexidades ante as modificaes promovidas no CPP pela Lei 12.403/2011,
que dispe sobre matrias pertinentes a priso processual, fiana, liberdade provisria e demais medidas
cautelares. Ademais, ainda que se fizessem presentes de forma indiscutvel os requisitos acautelatrios
dispostos na lei processual penal, a priso cautelar, atualmente, revelar-se-ia medida desproporcional. Em
clculo rpido, seria fcil perceber que o paciente j permanecera, em razo da preventiva, preso h mais
de um ano em regime fechado, j ultrapassado, portanto, um sexto de sua reprimenda. Assim, se sua pena
j fosse definitiva, teria ele direito progresso para o regime semiaberto. Todavia, atualmente sua
situao no seria de condenado definitivo, visto que em seu favor ainda militaria o princpio
constitucional da presuno de inocncia, pendente julgamento de recurso defensivo no qual se discutiria
inclusive a tipificao legal da conduta a ele atribuda. Em divergncia, os Ministros Crmen Lcia e
Celso de Mello denegaram a ordem. A Ministra Crmen Lcia consignou que a priso preventiva estaria
motivada na reincidncia. O Ministro Celso de Mello registrou haver dados concretos que revelariam que
o ru se tornara um delinquente habitual, agressor do patrimnio, sempre se valendo de violncia fsica ou
de violncia moral, tanto que fora condenado, pelo menos duas vezes, com trnsito em julgado, pela

prtica do crime tipificado no art. 157 do CP. Ademais, a jurisprudncia do STF orientar-se-ia no sentido
de que a habitualidade poderia legitimar a imposio da referida medida. Em seguida, o Ministro Teori
Zavascki pediu vista.
HC 124180/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.2.2015. (HC-124180)
Sesses
Pleno
1 Turma
2 Turma

Ordinrias
4.2.2015
3.2.2015
3.2.2015

Extraordinrias
2 e 5.2.2015

Julgamentos
217
138
225

REPERCUSSO GERAL
DJe de 2 a 6 de fevereiro de 2015
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 759.244-SP
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: Possui repercusso geral a controvrsia a respeito da aplicao, ou no, da imunidade prevista no art. 149, 2, I, da
Constituio s exportaes indiretas, isto , aquelas intermediadas por trading companies.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 808.202-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. NOTRIOS E REGISTRADORES. LIMITE REMUNERAO DOS
SUBSTITUTOS OU INTERINOS DESIGNADOS PARA O EXERCCIO DE FUNO DELEGADA. SERVENTIAS
EXTRAJUDICIAIS. TETO REMUNERATRIO. DISCUSSO QUANTO INCIDNCIA OU NO NA HIPTESE DOS
ARTS. 37, INCISOS II E XI, E 236, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 728.181-RJ
RED. P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: DIREITO ELEITORAL. REQUISITOS NECESSRIOS OBTENO DE CERTIDO DE QUITAO
ELEITORAL. ART. 11, 7, DA LEI N. 9.504/1997. CONTROVRSIA QUANTO SUFICINCIA DA MERA
APRESENTAO DAS CONTAS DE CAMPANHA ELEITORAL. MATRIA DE TEOR INFRACONSTITUCIONAL.
NECESSIDADE DE ANLISE DA LEI N. 9.504/1997 E DE RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.
POTENCIAL DE OFENSA MERAMENTE REFLEXA LEI MAIOR. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
RECURSO NO CONHECIDO.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 748.543-RS
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
IMUNIDADE TRIBUTRIA ARTIGO 155, 2, INCISO X, ALNEA B, DA CONSTITUIO FEDERAL ALCANCE INTERMEDIRIA NA
AQUISIO E ALIENAO DE ENERGIA ELTRICA RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL
VERIFICADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca do alcance da imunidade tributria, prevista no artigo 155, 2,
inciso X, alnea b, da Constituio Federal, intermediria que adquire energia eltrica e a aliena a consumidores no mesmo
estado.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 598.650-MS
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
AO RESCISRIA FORMALIZADA PELA UNIO TERCEIRA INTERESSADA TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DECLNIO DE
COMPETNCIA DECISO RESCINDENDA JUSTIA ESTADUAL ARTIGOS 108, INCISO I, ALNEA B, E 109, INCISO I,
DA CARTA DA REPBLICA CONFLITO RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA.
Possui repercusso geral a controvrsia acerca da competncia para processar e julgar pedido formalizado pela Unio, na qualidade de
terceira interessada em relao ao processo originrio, voltado a ver rescindida deciso prolatada por juiz estadual.

Decises Publicadas: 5

C L I P P I N G D O D JE
2 a 6 de fevereiro de 2015
ADI N. 2.255-ES
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei estadual n 5.645/1998, do Esprito Santo. Indenizao de vtimas de violncias
praticadas por agentes estatais. 3. Inexistncia de vcio formal. Responsabilidade civil do Estado. Regulao de matria exclusiva de
direito administrativo. 4. No regulao de matria de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. Inocorrncia de usurpao
de competncia privativa da Unio. 5. Ao direta julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 768
ADI N. 2.444-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 11.521/2000 do Estado do Rio Grande do Sul. Obrigao do Governo
de divulgar na imprensa oficial e na internet dados relativos a contratos de obras pblicas. Ausncia de vcio formal e

material. Princpio da publicidade e da transparncia. Fiscalizao. Constitucionalidade. 1. O art. 22, inciso XXVII, da
Constituio Federal atribuiu Unio a competncia para editar normas gerais de licitaes e contratos. A legislao questionada
no traz regramento geral de contratos administrativos, mas simplesmente determina a publicao de dados bsicos dos contratos de
obras pblicas realizadas em rodovias, portos e aeroportos. Sua incidncia pontual e restrita a contratos especficos da
administrao pblica estadual, carecendo, nesse ponto, de teor de generalidade suficiente para caracteriz-la como norma geral.2.
Lei que obriga o Poder Executivo a divulgar na imprensa oficial e na internet dados relativos a contratos de obras pblicas no
depende de iniciativa do chefe do Poder Executivo. A lei em questo no cria, extingue ou modifica rgo administrativo, tampouco
confere nova atribuio a rgo da administrao pblica. O fato de a regra estar dirigida ao Poder Executivo, por si s, no implica
que ela deva ser de iniciativa privativa do Governador do Estado. No incide, no caso, a vedao constitucional (CF, art. 61, 1, II, e).
3. A legislao estadual inspira-se no princpio da publicidade, na sua vertente mais especfica, a da transparncia dos atos do Poder
Pblico. Enquadra-se, portanto, nesse contexto de aprimoramento da necessria transparncia das atividades administrativas,
reafirmando e cumprindo o princpio constitucional da publicidade da administrao pblica (art. 37, caput, CF/88). 4. legtimo
que o Poder Legislativo, no exerccio do controle externo da administrao pblica, o qual lhe foi outorgado expressamente pelo
poder constituinte, implemente medidas de aprimoramento da sua fiscalizao, desde que respeitadas as demais balizas da Carta
Constitucional, fato que ora se verifica.5. No ocorrncia de violao aos ditames do art. 167, I e II, da Carta Magna, pois o custo
gerado para o cumprimento da norma seria irrisrio, sendo todo o aparato administrativo necessrio ao cumprimento da
determinao legal preexistente.6. Ao julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 766
ADI N. 3.223-SC
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 10.926/1998 do Estado de Santa Catarina. Tribunal de contas. Vcio
de iniciativa. Inconstitucionalidade formal. Transposio de cargos de corte de contas para o quadro de pessoal do Poder
Executivo. 1. Inconstitucionalidade formal de dispositivo acrescentado por emenda parlamentar que transpe cargos de analista de
controle externo do quadro de pessoal do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina para o grupamento funcional do Poder
Executivo local. Essa transposio promove indiretamente a extino de cargos pblicos pertencentes composio funcional do
Tribunal de Contas do Estado.2. Conforme reconhecido pela Constituio de 1988 e pelo Supremo Tribunal Federal, gozam as
cortes de contas do pas das prerrogativas da autonomia e do autogoverno, o que inclui, essencialmente, a iniciativa reservada para
instaurar processo legislativo para criar ou extinguir cargos, como resulta da interpretao sistemtica dos arts. 73, 75 e 96, II, b, da
Constituio Federal (cf. ADI n 1.994/ES, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 8/9/06; ADI n 789/DF, Relator o Ministro Celso
de Mello, DJ de 19/12/94).3. A jurisprudncia da Corte firme no sentido de que a Constituio Federal veda ao Poder Legislativo
formalizar emendas a projetos de iniciativa exclusiva se delas resultar aumento de despesa pblica ou se forem elas totalmente
impertinentes matria versada no projeto (ADI n 3.288/MG, rel. Min. Ayres Britto, DJ de 24/2/11; ADI n 2350/GO, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ de 30/4/2004). No caso dos autos, o projeto original j versava acerca da transposio de cargos pblicos,
mas essa transposio limitava-se a cargos do quadro do Poder Executivo. 4. Ao julgada procedente.
*noticiado no Informativo 766
ADI N. 4.203-RJ
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 5.388/99 do Estado do Rio de Janeiro. CONAMP. Obrigao de
entrega de declarao de bens Assembleia Legislativa por agentes pblicos estaduais. Competncia atribuda ao Poder
Legislativo sem o devido amparo constitucional. Vcio de iniciativa. Parcial procedncia.1. A CONAMP congrega os membros
do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, tendo legitimidade reconhecida por esta Corte (ADI n 2.794/DF, Relator o Ministro
Seplveda Pertence, DJ de 30/3/07). A exigncia de pertinncia temtica no impede o amplo conhecimento da ao, com a
declarao de inconstitucionalidade da norma para alm do mbito dos indivduos representados pela entidade requerente, quando o
vcio de inconstitucionalidade for idntico para todos os seus destinatrios. Precedentes. Preliminar rejeitada.2. Lei estadual que
estabeleceu, com fundamento na competncia constitucional de controle externo por parte do Poder Legislativo, a obrigatoriedade
de apresentao de declarao de bens por diversos agentes pblicos estaduais (magistrados, membros do Ministrio Pblico,
deputados, procuradores do estado, defensores pblicos, delegados etc.) Assembleia Legislativa.3. Modalidade de controle direto
dos demais Poderes pela Assembleia Legislativa - sem o auxlio do Tribunal de Contas do Estado - que no encontra fundamento de
validade na Constituio Federal. Assim, faltando fundamento constitucional a essa fiscalizao, no poderia a Assembleia
Legislativa, ainda que mediante lei, outorgar a si prpria competncia que de todo estranha fisionomia institucional do Poder
Legislativo.4. Inconstitucionalidade formal da lei estadual, de origem parlamentar, que impe obrigaes aos servidores pblicos
em detrimento da reserva de iniciativa outorgada ao chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, da CF), e da autonomia do Poder
Judicirio (art. 93 da CF) e do Ministrio Pblico (arts. 127, 2, e 128, 5, da CF) para tratar do regime jurdico dos seus
membros e servidores.5. Constitucionalidade da lei em relao aos servidores e membros da prpria Assembleia Legislativa, por se
tratar de controle administrativo interno, perfeitamente legtimo.6. Ao direta julgada parcialmente procedente, declarando-se i) a
inconstitucionalidade dos incisos II a V do art. 1; dos incisos II a XII e XIV a XIX do art. 2; das alneas b a e do inciso XX
tambm do art. 2, todos da Lei n 5.388, de 16 de fevereiro de 2009, do Estado do Rio de Janeiro, e ii) conferindo-se interpretao
conforme Constituio ao art. 5 do mesmo diploma legal, para que a obrigao nele contida somente se dirija aos administradores
ou responsveis por bens e valores pblicos ligados ao Poder Legislativo.
*noticiado no Informativo 765
RE N. 602.439-MA
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
COISA JULGADA ENVERGADURA MITIGAO EXCEPCIONAL AO DE IMPUGNAO AUTNOMA RESCISRIA.
A coisa julgada, ato jurdico perfeito e acabado por excelncia, porque emanado do Judicirio, apenas mitigada pelo texto
constitucional no que prevista a ao rescisria.
*noticiado no Informativo 767
RE N. 626.397-PI
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO.
MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DE TRIBUNAL DE JUSTIA QUE D CUMPRIMENTO A DECISO
DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, DESCONSTITUINDO ATOS DE PROVIMENTO EFETIVO EM CARGOS
PBLICOS SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO. OBSERVNCIA DO ARTIGO 37, DA
CONSTITUIO FEDERAL. ATO MERAMENTE EXECUTRIO, DESPROVIDO DE CONTEDO DECISRIO.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA (art. 5, LV, CF): DESNECESSIDADE DE OBSERVNCIA, POR

INOCUIDADE DE SEU EXERCCIO. 1. O ato executrio de Tribunal, derivado de cumprimento de deciso do Conselho
Nacional de Justia, por no ostentar contedo decisrio, no desafia o writ. 2. O contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV, da
Constituio da Repblica) no constituem requisitos para a lavratura do ato administrativo desprovido de cunho decisrio,
porquanto despiciendos para a sua formao.3. Deveras, a tramitao do writ com a interposio dos recursos cabveis em
atendimento ampla defesa com os recursos a ela inerentes cumpre a clusula constitucional saciedade, mxime nas hipteses
em que a questo de direito veiculada na pretenso deduzida visa a infirmar o teor da Smula 685, verbis: inconstitucional
toda modalidade de provimento quer propicie ao servidor investir-se sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.4. In casu, inclusive, no se discute aqui, porque
se trata de tema estranho s questes trazidas ao conhecimento do STF por fora do recurso extraordinrio, da validade em si da
deciso do CNJ luz dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. E no era essa a pretenso das Recorrentes,
que, ao invs de dirigirem sua irresignao contra a deciso do CNJ no PCA n 268, optaram, neste feito, por impugnar
judicialmente o ato meramente executrio exarado. Desistiram, inclusive, de questionar judicialmente a deciso do CNJ, quando
desistiram do MS n 26.658 (Rel. Min. MARCO AURLIO), cuja liminar j havia, inclusive, sido indeferida pelo eminente Relator.5.
Recurso extraordinrio provido, para reformar a deciso do Tribunal a quo que, concedendo a segurana, anulou a Portaria n 465
do TJ/PI que dava cumprimento determinao do CNJ para desconstituir os atos de provimento efetivo em cargos pblicos sem a
prvia aprovao em concurso pblico.
Rcl N. 4.311-DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Processual Civil e Constitucional. Reclamao. ADC n 4/DF-MC. Deciso de mrito contrria Fazenda
Pblica. Direito de servidor pblico a frias. Providncia cautelar para assegurar o resultado prtico equivalente ao do
adimplemento (art. 461, caput, segunda parte, do CPC). Indenizao de frias no gozadas como mera consequncia
secundria do reiterado descumprimento de deciso de mrito. Reclamao improcedente.1. Exige-se aderncia estrita do
objeto do ato reclamado ao contedo da deciso paradigmtica do STF para o conhecimento da reclamao constitucional.2. A
existncia de deciso de mrito nos autos originrios impede o conhecimento da reclamao constitucional proposta com
fundamento na ADC n 4/DF-MC.3. H limitao objetiva do alcance da ADC n 4/DF s hipteses taxativas do art. 1 da Lei n
9.494/97.4. A indenizao de frias no gozadas como mera consequncia secundria do reiterado descumprimento de deciso de
mrito no apresenta identidade com o tema em debate no paradigma.5. Reclamao improcedente.
*noticiado no Informativo 766
RE N. 602.381-AL
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ALEGADA INCOMPETNCIA ABSOLUTA DE TURMA
RECURSAL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS NS. 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL
INDIRETA. RECURSO AO QUAL NO SE CONHECE NO PONTO. PROCURADORES FEDERAIS. PRETENDIDA
CONCESSO DE FRIAS DE SESSENTA DIAS E CONSECTRIOS LEGAIS. ART. 1 DA LEI N. 2.123/1952 E ART. 17,
PARGRAFO NICO, DA LEI N. 4.069/1962. DISPOSIES NORMATIVAS RECEPCIONADAS COM STATUS DE LEI
ORDINRIA. POSSIBILIDADE DE REVOGAO PELO ART. 18 DA LEI N. 9.527/1997. INTERPRETAO DO ART. 131,
CAPUT, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. A PROCURADORIA-GERAL FEDERAL, APESAR DE MANTER
VINCULAO, NO SE CARACTERIZA COMO RGO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. ATUAL
IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO DAS CONDIES FUNCIONAIS DOS MEMBROS DA ADVOCACIA PBLICA E
DO MINISTRIO PBLICO. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, PROVIDO.
*noticiado no Informativo 768

Acrdos Publicados: 428

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Busca e apreenso e autorizao judicial (Transcries)
(v. Informativo 772)
HC 106.566/SP*
RELATOR: Ministro Gilmar Mendes
Habeas corpus. 2. Inviolabilidade de domiclio (art. 5, IX, CF). Busca e apreenso em estabelecimento empresarial.
Estabelecimentos empresariais esto sujeitos proteo contra o ingresso no consentido. 3. No verificao das hipteses
que dispensam o consentimento. 4. Mandado de busca e apreenso perfeitamente delimitado. Diligncia estendida para
endereo ulterior sem nova autorizao judicial. Ilicitude do resultado da diligncia. 5. Ordem concedida, para determinar a
inutilizao das provas.
RELATRIO: Trata-se de habeas corpus, sem pedido de medida liminar, impetrado por **, ** e ** em favor de **, contra
acrdo proferido pela Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), que, por maioria, conheceu, parcialmente, do pedido e,
nessa extenso, denegou a ordem no HC 124.253/SP.
Relatou que foi alvo das investigaes policiais federais Chacal e Satiagraha. Em 27.10.2004, os policiais cumpriram
mandado de busca e apreenso, expedido nos autos do PCD 2004.61.81.001452-5 pela 5 Vara Federal Criminal de So Paulo, tendo
como alvo o endereo profissional do paciente, localizado na Av. **, **, Rio de Janeiro/RJ, no 28 andar. Na mesma oportunidade,

10

realizaram busca e apreenso no endereo do Banco **, localizado no 3 andar do mesmo edifcio, sem que houvesse mandado
judicial para tal endereo.
Afirmou que, aps decidir realizar a busca e apreenso no 3 andar, a autoridade policial entrou em contato com o juiz
substituto da Vara em questo. Esse juiz emitiu deciso autorizando o espelhamento do disco rgido do servidor da instituio
financeira. Ressaltou que o magistrado no era o mesmo que emitiu os mandados, no dispunha dos autos em que a medida foi
determinada, no sabia da inexistncia de mandado para o endereo e no autorizou a apreenso, apenas determinou o espelhamento
imediato do disco rgido como forma de preservar o funcionamento da instituio financeira.
Relatou que a defesa do paciente e o Banco ** interpuseram apelao contra a deciso que determinou as buscas e
apreenses (Processo n 2004.61.81.009685-2).
Paralelamente, a defesa do paciente peticionou ao juiz da causa, que proferiu deciso reconhecendo a ilicitude da prova
obtida, mas negou-se a devolver os objetos apreendidos, alegando que a questo estava devolvida ao Tribunal Regional em apelao
dos requeridos contra a deciso que determinou as buscas. Contra a deciso que reconheceu a ilegalidade da busca, o Ministrio
Pblico Federal props a Correio Parcial, qual foi negado seguimento.
Sobreveio deciso do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, negando provimento ao apelo do paciente e do Banco **
contra o indeferimento da excluso da prova.
Alegou que a deciso do Tribunal Regional resulta indevida, visto que agrava a situao do paciente em recurso exclusivo da
defesa.
Acrescentou ter sido impetrado o Habeas Corpus 124.253, em favor do paciente, buscando, novamente, a excluso da prova.
Sobreveio deciso denegando a ordem, fundamentada na desnecessidade de referncia precisa do local a ser cumprida a diligncia
de busca e apreenso e no fato de que o paciente seria, notoriamente, vinculado ao Banco **. Aduziu que os argumentos no se
sustentam.
Pediu provimento judicial que:
reconhecendo a ilegalidade decorrente da busca e apreenso determinada no curso do Processo n 2004.61.81.001452-5,
decrete a nulidade da diligncia de busca e apreenso sucedida em 27/10/2004, precisamente no ponto em que,
extrapolando os limites do mandado judicial, abrangeu as dependncias do BANCO **.
Distribuda a ao ao ministro Marco Aurlio, por dependncia ao Habeas Corpus 98.667, sobreveio deciso encaminhando os
autos ao Ministro-Presidente para verificao de preveno ao Habeas Corpus 95.009, relatoria do Ministro Eros Grau (eDOC 55).
Sobreveio deciso do Ministro-Presidente, Cezar Peluso, determinando a livre distribuio do feito (eDOC 57).
Redistribudos, determinei a regularizao dos documentos que instruram a petio inicial e solicitei informaes ao Juzo
de primeira instncia (eDOC 59).
Prestadas informaes (eDOC 62), o Procurador-Geral da Repblica pugnou pela denegao da ordem (eDOC 69).
Sobreveio petio dos impetrantes (eDOC 71), informando que o paciente foi absolvido em primeira instncia, mas mantm
o legtimo interesse processual, visto que interposta apelao pelo Ministrio Pblico.
o relatrio.
VOTO: Tenho por cabvel o habeas corpus. O entendimento do Supremo Tribunal Federal pelo cabimento do uso da ao com
vistas ao reconhecimento de ilicitude de provas. Especificamente, no que se refere busca e apreenso, menciono o HC 112.851, de
minha relatoria, julgado pela 2 Turma em 5.3.2013.
Da mesma forma, firme o entendimento da 2 Turma no sentido de que o cabimento do recurso ordinrio no afasta a
possibilidade de impetrao de novo habeas corpus. No julgamento do HC 111.670, Segunda Turma, julgado em 25.6.2013, votei
pelo cabimento do habeas corpus substitutivo do recurso ordinrio, nos seguintes termos:
Como j tive a oportunidade de me manifestar, no olvido as legtimas razes que alimentam a preocupao com o
alargamento das hipteses de cabimento do habeas corpus e, com efeito, as distores que dele decorrem. Contudo,
incomoda-me mais, ante os fatos histricos, restringir seu espectro de tutela.
O valor fundamental da liberdade, que constitui o lastro principiolgico do sistema normativo penal, sobrepe-se a
qualquer regra processual cujos efeitos prticos e especficos venham a anular o pleno exerccio de direitos fundamentais
pelo indivduo. Ao Supremo Tribunal Federal, como guardio das liberdades fundamentais asseguradas pela Constituio,
cabe adotar solues que, traduzindo as especificidades de cada caso concreto, visem reparar as ilegalidades perpetradas
por decises que, em estrito respeito a normas processuais, acabem criando estados de desvalor constitucional.
No HC 121.419, julgado pela 2 Turma em 2.9.2014, voltei a manifestar minha contrariedade e preocupao com as teses
pela limitao do habeas corpus.
Dito isso, tenho por cabvel a ao de habeas corpus para a finalidade pretendida.
Alm disso, no vislumbro falta de legtimo interesse processual ou legitimidade de parte neste caso. Os impetrantes
sustentam que o paciente nada tem a ver com a administrao do Banco **. Ainda assim, buscam impedir a utilizao da prova
apreendida na sede de tal instituio em ao penal movida contra o paciente. Ainda que aparentemente contraditria, essa conduta
no impede o conhecimento da ao de habeas corpus. O implicado pode pedir a excluso de uma prova, com fundamento em sua
ilicitude, independentemente do contedo. Entender em contrrio, seria exigir que o implicado demonstrasse que a prova
incriminatria para, s ento, admitir que sustente sua excluso. Em consequncia do direito no autoincriminao, no se exige
do implicado essa demonstrao.
Quanto ao mrito, o presente processo trata da validade de busca e apreenso em escritrio sem autorizao judicial.
A casa protegida contra o ingresso no consentido, sem autorizao judicial, na forma do art. 5, XI, da Constituio
Federal:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Muito embora a Constituio empregue o termo casa, a proteo contra a busca domiciliar no autorizada vai alm do
ambiente domstico.
O art. 150, 4, do Cdigo Penal, ao definir casa para fins do crime de violao de domiclio, traz conceito abrangente do termo:
4 - A expresso casa compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitao coletiva;
III - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade.
O conceito do Cdigo Penal serve de ponto de partida para a regra constitucional de proteo contra a busca no autorizada.

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Assim, o conceito de casa estende-se:

(...) a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III),
compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico), os escritrios
profissionais. (HC 82788, relator min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 12.4.2005).
Ou seja, no h dvida de que o compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade, isto ,
ambientes profissionais privados em geral (escritrios, salas, lojas, oficinas, restaurantes, consultrios etc.) esto sujeitos proteo
constitucional.
A busca e apreenso domiciliar dependem, imprescindivelmente, de ordem judicial devidamente fundamentada, indicando,
da forma mais precisa possvel, o local em que sero realizadas, assim como motivos e fins da diligncia.
Assim, a busca e apreenso de documentos e objetos realizados por autoridade pblica em casa de algum, sem autorizao
judicial fundamentada, revelam-se ilegtimas e o material eventualmente apreendido configura prova ilicitamente obtida.
No presente caso, a Autoridade Policial representou pela expedio de mandados de busca e apreenso em vrios endereos,
dentre eles o endereo da Av. **, **, Rio de Janeiro/RJ, no 28 andar, apontado como endereo profissional do paciente (eDOC 5).
O juiz da 5 Vara Federal Criminal de So Paulo, Luiz Renato Pacheco Chaves de Oliveira, acolheu a representao (eDOC 6). O
mandado de busca e apreenso foi expedido (eDOC 7).
Conforme Auto Circunstanciado de Busca (eDOC 9), por ocasio da realizao da diligncia, foram apreendidos dois
equipamentos de informtica, que no estavam no local judicialmente autorizado para busca (28 andar), mas em andar inferior do
mesmo prdio (3 andar), sede do Banco **. Trata-se dos itens 5 e 6 apreendidos, respectivamente, uma torre de computador com
quatro discos rgidos e um servidor com cinco discos rgidos, assim descritos:
5 UMA (01) torre de computador marca COMPAQ PROLIANT 1600, n de srie F939DDJ11105, com drive de 3 ,
unidade de CD-ROM e array com 4 (quatro) discos SCSI.
Localizado na sala do CPD da empresa **.
LACRE n 0001021
6 UM (01) servidor marca HP, n de srie F328KJN21075, contendo array com 05 (cinco) discos rgidos SCSI.
Localizado na sala do CPD do BANCO **, localizado no 3 andar.
LACRE n 0001022".
Houve expressa discordncia do advogado presente diligncia quanto medida, que fez constar do auto que a apreenso
dos equipamentos no estava no objeto da medida e que as informaes contidas diriam respeito ao Banco **, no ao aqui paciente.
Ou seja, a apreenso ocorreu em local equiparado, para fins constitucionais e legais, casa, sem estar amparada em mandado
judicial de busca e apreenso e sem o consentimento do responsvel.
O argumento de que o mandado de busca e apreenso no precisa de indicar endereo determinado no convence.
A legislao processual afirma que o mandado dever indicar, o mais precisamente possvel, o local da diligncia (art. 243, CPP).
A indicao, no caso concreto, no deixou margem a dvidas.
No houve equvoco na identificao do endereo. No se tratava de local de difcil identificao, como comumente ocorre
no meio rural. Desde o incio, os policiais identificaram o 28 andar como alvo da diligncia e para tal endereo o mandado foi
expedido.
O que ocorreu foi que, durante a diligncia, os policiais identificaram um novo local de interesse. Esse novo local estava fora
do mbito do mandado em cumprimento o mandado era expressamente direcionado ao 28 andar e para o 28 andar apenas. Por
bvio, no permitia uma diligncia quinze andares abaixo, no 3 andar.
Ou seja, no estamos diante de hiptese de interpretao dos limites do mandado de busca. A ordem claramente no
contemplava o endereo aqui discutido.
No se cogitava de flagrante delito ou outra situao excepcional que dispensasse a ordem judicial. Assim, apenas com um
novo mandado a diligncia seria possvel.
certo que, durante a execuo da busca, foram descobertos elementos que levavam a crer que havia ligao do escritrio do
28 andar com a sede do Banco **. certo, tambm, que a ligao do paciente ao Grupo ** fato conhecido muito embora ele
negue participar da administrao do Banco **, que no seria parte do grupo. Esses elementos talvez servissem de justa causa a
postular um novo mandado judicial desta feita, direcionado sede do Banco **, no 3 andar. Incumbiria ao juiz competente
avaliar a justa causa da medida e, se fosse o caso, ordenar a diligncia.
No houve, no entanto, pedido de novo mandado de busca e apreenso.
Houve, sim, contato com o Juzo acerca na diligncia no 3 andar. H ofcio, expedido pela 5 Vara Federal Criminal de So
Paulo no dia da diligncia, fazendo referncia aos equipamentos apreendidos. Esse ofcio, assinado pelo juiz federal Alexandre
Cassetari magistrado diverso daquele que ordenara as diligncias iniciais , determinava que o servidor do Banco ** no fosse
apreendido, mas autorizava cpia do material nele constante mesmo que, para tanto, se faa necessria a momentnea remoo
do equipamento ao DPF, com posterior e incontinenti restituio instituio financeira. (eDOC 6).
O mencionado ofcio, no entanto, no um mandado de busca e apreenso. Sob o aspecto formal, o documento no atende
aos requisitos do mandado de busca domiciliar, previstos no art. 243, I e II, do CPP:
Art. 243. O mandado de busca dever:
I- indicar, o mais precisamente possvel, a casa em que ser realizada a diligncia e o nome do respectivo proprietrio
ou morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que ter de sofr-la ou os sinais que a identifiquem;
II - mencionar o motivo e os fins da diligncia;.
Reconheo que se tratava de uma situao em que o tempo era importante, na medida em que os policiais j estavam no local
da diligncia. A situao existente poderia levar a uma tolerncia quanto a deficincias de documentao da diligncia. Entretanto,
mesmo uma interpretao benevolente no leva concluso de que o ofcio seja uma autorizao judicial para busca e apreenso.
O ofcio no exprime minimamente o fim de permitir a apreenso dos equipamentos de informtica localizados no 3 andar.
Muito pelo contrrio, uma ordem para que os servidores da instituio financeira no sejam apreendidos. Apenas se indispensvel
a apreenso para cpia (espelhamento) dos dados, autorizada a remoo do equipamento, para imediata devoluo.
Ou seja, o que se tem no uma nova ordem de apreenso, mas uma limitao apreenso em andamento.
Isso foi reconhecido pelo prprio Juiz da causa, em deciso posterior, em que afirma ser certo que houve manifestaes
judiciais a respeito do HD, no entanto, nenhuma delas considerou a questo da abrangncia da ordem de busca e apreenso,
apenas referiram-se ao prejuzo existente com a remoo do HD e ao sigilo dos dados financeiros de terceiros eventualmente
contidos no dispositivo (eDOC 8).
Aparentemente, o magistrado que despachou o caso no dia da busca e apreenso no foi alertado, ou simplesmente no
percebeu, que os equipamentos em questo estavam em local diverso do constante do mandado.

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O que est documentado que houve resistncia do advogado presente contra a apreenso dos servidores da instituio
financeira. Alegadamente, a apreenso dos servidores impediria as atividades da instituio financeira. Alm disso, as operaes
financeiras tm sigilo assegurado legalmente Lei Complementar 105/01. Disso se infere que o magistrado foi chamado para, em
face das peculiaridades que envolviam a apreenso do banco de dados da instituio financeira, decidir acerca da persistncia da
ordem de busca e apreenso. Certamente, no foi para emitir nova ordem para endereo novo.
Disso tudo se conclui que o ofcio em questo no um mandado de busca e apreenso, nem a ele equivalente.
Assim, as provas obtidas pela busca e apreenso no 3 andar do Av. **, **, Rio de Janeiro/RJ, foram ilicitamente adquiridas,
porque a diligncia contrariou a regra constitucional de inviolabilidade de domiclio art. 5, XI, da Constituio Federal.
As provas ilicitamente incorporadas ao processo devem ser excludas, na forma do art. 157, 3, do CPP.
Ante o exposto, concedo a ordem para determinar a imediata devoluo do material apreendido na sede do Banco ** (UMA
(01) torre de computador marca COMPAQ PROLIANT 1600, n de srie F939DDJ11105, com drive de 3 ; unidade de CD-ROM e
array com 4 (quatro) discos SCSI, LACRE n 0001021; e UM (01) servidor marca HP, n de srie F328KJN21075, contendo array
com 05 (cinco) discos rgidos SCSI, LACRE n 0001022") e, se realizado espelhamento das mdias computacionais, a entrega do
material aos representantes da instituio financeira, mediante substituio por mdias em branco com capacidade equivalente.
* acrdo pendente de publicao
** nomes suprimidos pelo Informativo
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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