COERO, CAPITAL E ESTADOS EUROPEUS

990-1992

CHARLES TILLY

T raduo

G eraldo G erson de Souza

AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

A E U R O P A IN E X IS T E N T E
M il anos atrs, a E u ro p a no existia. U m a d c a d a antes d a p a ssa g em do
M ilnio, os qu ase trinta m ilhes de pessoas que viv iam n a extrem idade oeste da
m assa de terra cham ada E u rsia no tinham qualq u er razo perem ptria para achar
que constituam um conjunto isolado de pessoas, ligadas p ela histria e pelo destino
com um . T am pouco o fizeram . E verdade que a d esagregao do Im prio R om ano
havia deixado um a parte significativa do que hoje conhecem os por E uropa ligada
por estradas, com rcio, religio e m em ria c oletiva. M as o m undo rom ano n egli
genciou um a grand e parcela d a regio situada a leste do R eno e ao norte do m ar
N egro. T am bm o Im prio n o e ra , no final, exclu siv am en te europeu; havia-se es
tendido em torno do M editerrneo at a s ia e a frica.
D o ponto d e vista do com rcio e do contato c u ltu ral, a E uropa do m ilnio
fragm entou-se em trs ou q uatro aglom erados ligados bastante frouxam ente: um a
fa ix a o rien tal c o rre sp o n d e n te m ais ou m enos R ss ia e u ro p ia d e hoje e que
m antinha fortes vnculos com B izncio e com as prin cip ais rotas de com rcio q u e
atravessavam a sia; um M editerrneo com partilhado por m uulm anos, cristos e
judeus e com vinculaes m uito m ais fortes com as grandes m etrpoles do O riente
M dio e da sia; um sistem a ps-rom ano de cidades, aldeias, estradas e rios, m ais
denso num a cu rv a que se e sten d ia da Itlia central a F la n d re s, m a s q u e se irradiava
pela A le m a n h a e p e la F ra n a; talv e z um a g lo m e ra d o se ten trio n al d istin to q u e
c o m p re en d ia a E sc an d in v ia e as Ilhas B rit n ica s. (N a v erdade, m u ito s desses
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rtulos p ecara p o r anacronism o; m as a ns, que p recisam os adotar um conjunto

enfadonho de convenes geogrficas, no nos resta outra alternativa seno usar
designaes com o A lem anha e Ilhas B ritnicas sem que se p recise ad v ertir alto
e b om som que no im plicam vinculao poltica ou cultural.)

Figura 2.1

A E uropa em 406 d.C. (adaptado de C olin M cEvedy, The Penguin A tla s o f M edieval H istory,
Penguin Boolcs, 1961. C orpyright 1961 Colin M cEvedy).

N o ano de 990, os d o m n io s m u u lm an o s c o n tro la v a m u m a p a rc e la im

p o rta n te do antigo esp ao do Im p rio R om ano: todas as costas m erid io n ais do
M editerrneo e a m aior parte da P ennsula Ibrica, sem contar as inm eras ilhas
m editerrnicas e uns poucos pontos ao longo de sua costa setentrional. U m Im prio
B izantino com ligaes bastante frouxas estendia-se do leste da Itlia extrem idade
oriental do m ar N egro, enquanto ao norte um estado russo um p ouco m ais definido
se alongava at o B ltico. U m reino dinam arqus exercia seu po d er do o este do
B ltic o at as Ilhas B rit n ica s, e n q u a n to os p rin cip ad o s in st v e is d a P o l n ia,
B o m ia e H ungria controlavam o territrio ao sul do B ltico. A o e ste desses situavase o Im prio Saxo, que reclam ava a herana de Carlos M agno, enquanto ainda mais
longe n a m esm a direo H ugo C apeto governava o reino da Frana.
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A S CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

N o entanto, nenhum desses nom es de lugar m eio fam iliares poderia disfarar
a enorm e fragm entao de soberania que ento predom inava em todo o territrio
que m ais tarde se tornaria a E uropa. Os im peradores, reis, prncipes, duques, califas,
sultos e outros potentados de 990 d.C. reinaram com o conquistadores, extorquidores d e tributos e arrendatrios de im postos, e no com o chefes de estado que con
trolavam duradoura e densam ente a vida dentro de seus dom nios. A lm do m ais,
dentro de suas ju risd i es, antagonistas e pretensos subordinados usaram com um ente a fora arm ada em seus prprios interesses e dispensaram pouca ateno aos
interesses de seus soberanos nom inais. E os exrcitos particulares proliferaram em
g ra n d e p a rte do c o n tin e n te . E m nen h u m lu g a r d a E u ro p a e x is tia alg o q u e se
assem elhasse a um a nao centralizada.

Figura 2.2

A E uropa em 998 (adaptado de Colin M cEvedy, The Penguin A tla s o f M edieval H istory,
Penguin B ooks, 1961. C opyright 1961 Colin M cEvedy).

D entro do anel form ado por esses estados alastrados e efm eros, a soberania
fragm entou-se m ais ainda, ao m esm o tem po que centenas de principados, bispados,
cid a d es-esta d o e o u tras au toridades exerciam um controle su p erp o sto so b re as
pequenas reas interioranas em volta de suas capitais. N a passagem do m ilnio, o
papa, o im perador bizantino e o sacro im perador rom ano reclam avam a m aior parte
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da pen n su la italiana, m as, na verdade, quase toda cidade im portante e seu interior
adjacente operava co m o se fosse um agente poltico livre. (E m 1200 d.C., som ente
a p e n n su la ita lia n a co m p re en d ia du zen tas ou trezentas cid a d es-esta d o d istintas
[W aley 1969: 11].) S alvo pela relativa u rbanizao das terras m uulm anas, a co rre
lao en tre o tam anho dos estados e a densidade das cidades era negativa: onde as
cid ad es pulularam , a soberania se esm igalhou.
A d ia n te c o m e a r a se r e sta b e le c id a um a c ro n o lo g ia g ro ss e ira so b re as
m udanas nas cidades e estados no decurso dos ltim os m il anos. E ntrem entes, no
entanto, faam os um com parao arbitrria a intervalos d e 500 anos, apenas para
term os um a idia do quanto a coisa m udou. P or volta d e 1490, o m apa e a realidade
h a v ia m -se a lte ra d o en o rm e m e n te. O s c rist o s arm ados e sta v a m ex p u lsan d o os
so b e ran o s m uulm anos de G ranada, seu ltim o territ rio im p o rta n te na m etade
o c id e n ta l do c o n tin e n te . U m Im p rio O to m an o isl m ic o h a v ia d e sa lo ja d o os
biza n tin o s cristo s da regio situada en tre o A dritico e a P rsia. O s otom anos
estavam triturando o po d er veneziano no M editerrneo oriental e avanando para
os B lc s. (A lia n d o -s e com a a m e a a d a G ranada, ta m b m e fetu av a m as su as
p rim e ira s incurses ao M e d ite rrn e o o c id e n tal.) A lm d isso , d ep o is de m u ito s

F igura 2.3

A Europa cm 1478 d.C . (adaptado de C olin McEvedy, The Penguin A tlas o f M edieval History, Penguin B ooks, 1961. Copyright 1961 Colin M cEvedy).
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AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

sculos em que as guerras europias haviam perm anecido regionais, e apenas um a

cruzada o casional envolvera m ilitarm ente os estados transalpinos no M editerrneo,
os reis d a F rana e da E spanha com earam a lutar pela hegem onia na Itlia.
Em 1490, em torno da pe rife ria europia situ av a m -se os g o v ern an tes que
d o m in a v a m e x te n so s territ rio s: no s o Im p rio O to m an o , c o m o tam b m a
H ungria, a Polnia, a L itunia, M oscvia, as terras d a O rdem Teutnica, a U nio
E scandinava, a Inglaterra, a F rana, Portugal, N poles. E ssas potncias viviam em
grande m edida de rendas e trib u to s e governavam por interm dio d e m agnatas
regionais que desfrutavam de grande autonom ia d entro de seus prprios terrenos;
os m agnatas freqentem ente opunham -se ao poder real ou m esm o o rejeitavam . N o
obstante, em 1490 todos os grandes reis e duques estavam consolidando e am plian
do os seus dom nios.
N esse m om ento, dentro do crculo quebrado dos estados m aiores a E uropa
continuava sendo um a terra de soberania bastante fragm entada. verdade q u e um
Im prio H absburgo difuso co m eava a estender-se atravs do continente, enquanto
Veneza dom inava um arco im portante do A dritico. N o entanto, a zona que vai do
norte da It lia at F landres e, a leste, s fronteiras indefinidas da H u n g ria e da
Polnia se fragm entou em centenas de reas form alm ente independentes: p rin ci
pados, ducados, bispados, cidades-estado e outras entidades polticas que de m odo
geral som ente podiam usar a fora no interior im ediato em volta de suas capitais; o
sul da A le m a n h a so zin h o a b ra n g ia 69 c id a d es liv re s, alm de seu s m ltip lo s
bispados, ducados e principados (B rady 1985: 10). R um ina J. R. H ale,
A p e sa r da fro n teira que um cart g ra fo podia tra a r em to rn o d a rea q u e a o p in i o
p blica do m eado do sculo XV ad m itia in teg rar o S a c ro Im pcrio R om ano, isto , a zona
e ssen cialm en te g erm n ica en tre a F ran a e a H ungria, e a D inam arca e o norte da Itlia, ele
no con segu e c o lo rir a m ultido de c id ad es, de enclaves p rin cip esco s e territrios e cle si sti
cos m ilitan tes q u e se con sid eram real u p otencialm ente in d e p e n d en te s, sem q u e p a s s e ao
leitor um a im presso de qu e est so fren d o de um mal d a retina.
(H ale 1985: 14.)

O itenta m ilhes de pessoas na E uropa se distribuem em cerca de 200 estados, p re

tensos estados, estadozinhos e organizaes sim ilares a estados.
P or volta de 1990, outros cinco sculos m ais tarde, os europeus haviam e s
tendido enorm em ente a obra de consolidao. Seiscentos m ilhes de pessoas viviam
ento dentro do perm etro d o continente. N enhum e stad o m uulm ano p e rsistia na
E uropa, em bora um poderoso m undo islm ico p rosperasse contenciosam ente ao sul
e ao sudeste e im pressionantes v estgios da cu ltu ra m u ulm ana perdurassem na
E spanha, nos B lcs e naT urquia. U m gigantesco e stado russo havia-se constitudo
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CHARLES TILLY

Figura 2.4

O M undo em 1490 d.C. (adaptado de C olin M cEvedy, The Penguin A tlas o f M o d em ,H istory to 1815, Penguin Books, 1972. C opyright 1972 C olin M cEvedy).

a leste e se e sten d ia at o rtico e o P acfico, e n q u a n to um a e x te n sa T u rq u ia

atravessava a fronteira asitica at o sudeste. G rande p arte do continente se havia
transform ado em estados que ocupavam pelo menos 100 mil quilm etros quadrados,
sem c o n tar as colnias e as possesses: as duas A lem anhas, B ulgria, E spanha,
Finlndia, Frana, G rcia, Itlia, N oruega, Polnia, R eino U nido, R om nia, Sucia,
T checoslovquia, T u rq u ia e aURSS ainda no fraccionada. O s m icro-estados, com o
L uxem burgo e A ndorra, em bora m aiores d o que m uitas das entidades polticas .que
existiram em 1490, haviam -se transform ado em m eras curiosidades. Se se contasse
pelo nm ero de governantes, a E uropa inteira dividia-se em apenas 25 a 28 estados.
L evou m uito tem po para que o m apa da E uropa fosse d om inado pelos estados
nacionais: organizaes relativam ente centralizadas, diferenciadas e autnom as que
reclam avam prioridade no uso d a fora d entro de territrios am plos, contguos e
claram ente circunscritos. Em 990, nada a respeito desse m u n d o d e feudos, senhores
locais, invasores m ilitares, aldeias fo rtifica d a s, c id a d es co m e rcia n te s, c id a d e sestado e m osteiros podia prever um a consolidao em estad os nacionais. E m 1490,
o futuro continuava frente; apesar do uso freqente da palavra reino , os im prios
de um ou de outro tipo reclam avam a m aior parcela da paisagem e u ro p ia e, em
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AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

Figura 2.5

A Europa em 1990 d.C .

algum as regies do continente, as federaes continuavam viveis. A lgum tem po

depois de 1490, os europeus elim inaram essas o portunidades alternativas e partiram
decididam ente para a c ria o de um sistem a co nstitudo quase que to ta lm e n te de
estados nacionais com um a autonom ia relativa.
Por o u tro lado, os estados dim inuram em q u a n tid a d e e aum entaram em rea.
P a ra tr a a r o m a p a d a s m u d a n a s , tem o s d e a p lic a r o te rm o e s ta d o com
generosidade, incluindo q u a lq u e r organizao q u e com andava m eios substanciais
d e c o e r o e re c la m a v a u m a p rio rid a d e p e r m a n e n te so b re to d o s o s o u tro s
aplicadores d e coero dentro pelo m enos de um territrio claram ente circunscrito.
E m 9 90, alguns estados m uulm anos relativam ente extensos dom inavam grande
parte do oeste do M editerrneo, inclusive o sul da E spanha e a costa no rte da frica.
E ntre outros estados de bom tam anho, podem os in clu ir o reino da F rana, o im prio
saxo, o reino d a D inam arca, a R ssia de Kiev, a P olnia, a H ungria, a B om ia e o
Im prio B izantino. N o conjunto, os governantes dessas entidades polticas c obra
vam tributos dos territrios q u e se achavam nom inalm ente sob o seu dom nio. No
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e n ta n to , fora de suas prprias regies, adm inistravam com dificuldade os seus pre
tensos dom nios e tinham a sua autoridade c ontinuam ente contestada por potentados
rivais, inclusive p o r seus prprios agentes e vassalos putativos.
C onsiderem os a H ungria, um estado que se desenvolveu a partir da rea c o n
q u ista d a pelos m agiares, um dos m uitos povos nm ades arm ados que, vindos da
e step e eurasitica, invadiram a E uropa. N o decurso do s c u lo X, a m aioria dos m a
giares m igraram do V olga e dom inaram os eslavos, que eram em m enor nm ero,
lav rad o res e habitantes das florestas da B acia dos C rpatos, regio que hoje d e n o
m in am o s H ungria (P am lenyi 1975: 2 1-5). Q uando se m udaram para o oeste dos
C rp ato s, a escassez d a pastagem natural fez com que alguns nm ades predadores
se retirassem , ou tivessem reduzida a su a populao, ou se extinguissem (L indner
1981). D epois de um sculo de pilhagem , os hngaros, ag o ra cristianizados, v o lta
ram -se cad a vez m ais p ara a agricultura num territrio q u ase d esprovido de cidades.
S ua base agrcola no im pediu q u e a nobreza h ngara fizesse guerra com seus
v izinhos, lutasse p ela sucesso real ou participasse do jo g o europeu de casam entos
e alian as. A lm do m ais, o seu controle d a fora arm ada p roporcionou-lhes o p o d e r
d e j o g a r e sc ra v o s e h o m en s livres in d istin tam e n te n u m a se rv id o co m u m . A s
c id a d es cresceram no m om ento em q u e a agricultura feudal prosperou, a s m inas
p a ssa ram a ex p o rta r m etais para o restante da E uropa e as rotas de com rcio da
regio se ligaram s da E uropa C entral e O cidental. O capital alem o acabou por
d o m in a r o co m rcio e a indstria hngaros. N o en tan to , as cidades da H u n g ria
co n tin u aram estritam ente subordinadas a seus senhores nobres at que, no sculo
XV, a c oroa com eou a control-los.
N o final do sculo XV, o rei Janos H unyadi e seu filho, o rei M ateus C orvino,
c o n s tr u ra m u m a m q u in a de g u e rra re la tiv a m e n te c e n tr a liz a d a e e f ic ie n te ,
co m b aten d o tanto os turcos belicosos a sudeste quanto os fam intos H absburgos a
oeste. T odavia, com a m orte de M ateus, a nobreza con tra-ataco u e privou o seu
su cesso r L adislau dos m eios de sustentar o seu prprio exrcito. Em 1514, o esforo
p a ra o rg an izar um a nova cruzada c o n tra os turcos provocou um a im ensa revolta
c am p o n esa, cu ja rep resso reduziu defin itiv am en te o cam p esin a to se rv id o e
aboliu os seus direitos de m udar de senhor. N a luta entre os m agnatas que se seguiu
a o s a co rd o s de p a z q u e p u seram fim g u e rra c a m p o n e sa , o a d v o g a d o Istv a n
V erbczi acolheu a opinio dos nobres em relao aos co stum es hngaros, inclusive
as leis de co m pensao contra os cam poneses e os provim entos pelos quais

o s n o b res go zav am d e im u n id ad e contra a p riso sem um p r v io ju lg a m e n to legal, esta v a m

su jeito s so m en te a um rei leg itim am ente c o ro a d o , no pagavam q u a lq u e r espcie de trib u to s
e s po d iam se r recru tad o s para p restar serv io m ilitar em caso d e d efesa do reino. F in a lm e n
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AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

te, era garan tido o d ireito de reb elio co n tra qu alquer rei q u e infringisse de algum m odo os
d ire ito s d a nobreza.
(M cN eill 1975 [1964]: 17.)

O tratado de Verbczi tornou-se o texto autorizado da lei hngara e a bblia

da nobreza (Pam lenyi 1975: 117). P o r volta de 1526, a H ungria no tinha um , m as
dois reis eleitos e os dois lutavam entre si. No adm ira m uito que, no m eio sculo
seguinte, os turcos tenham conseguido tom ar a m etade do territrio hngaro! N essa
poca, evidentem ente, os grandes estados no eram necessariam ente os estados
fortes.

OS ESTAD O S E A C O ERO

Por volta de 1490, os m uulm anos estavam -se retirando de G ranada, o seu
ltim o posto avanado na Ibria, m as ao m esm o tem po construam um e xtenso
im p rio em to rn o do M e d ite rr n e o oriental e fa ziam in cu rs es at os B lcs.
C om earam a surgir nos flancos d a E uropa estados dotados de grandes exrcitos e
de algum controle judicial e fiscal sobre territrios de bom tam anho, e as cidadesestado principiaram a arm ar-se para a guerra terrestre com o nunca havia acontecido
an tes. O m apa e u ropeu de 1490 atribui grandes reas Inglaterra, S u cia,
Polnia, R ssia e ao Im prio O tom ano, mas tam bm assinala dezenas de ducados,
principados, arcebispados, cidades-estado e outros estados-m iniatura.
A q u a n tid a d e de e sta d o s d istin g u v e is d e p e n d e de d e c is e s d isc u tv e is
relacionadas com a prpria natureza dos estados da poca. So elas: se os 13 cantes
suos (com o em 1513) e as 84 cidades livres do Im prio O tom ano (com o em 1521)
devem ser c o n tad o s com o e n tid a d es separadas; se as possesses tec n ica m e n te
autnom as d e A rago e C astela, c o m o a C atalunha e G ranada, m erecem reconhe
cim ento; se a colcha de retalhos dos Pases-B aixos constituam um nico estado
(ou apenas p arte de um estado) so b a hegem onia dos H absburgos; se o s estados
tributrios sob o controle otom ano pertenciam individualm ente ao sistem a europeu
de estado d a poca. N enhum conjunto plausvel de definies fornece m enos d e 80
unidades distintas, ou mais de 500. Podem os tomar, arbitrariam ente, 200 com o um
nm ero m dio. A s cerca de 200 entidades polticas europias da poca que detinham
um a autonom ia form al controlavam um a m dia de 24,5 m il quilm etros quadrados,
m ais ou m enos o tam anho dos atuais El Salvador, L essoto e Catar.
A populao europia de aproxim adam ente 62 m ilhes de habitantes em 1490
distribua-se num a m dia de 310 m il pessoas por estado. E videntem ente, as m dias
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CHARLES TILLY

obscurecem as enorm es variaes: o grande nm ero de estados m enores d a E uropa

e suas populaes caberiam facilm ente no vasto territrio da R ssia. N o obstante,
a E u ro p a p r in c ip ia v a a c o n so lid a r-se em e sta d o s te rrito ria lm e n te d is tin to s e
o rg an izad o s em to rn o de institu i es m ilitares p e rm a n en te s, e a su p e rio rid a d e
m ilitar com eava a propiciar aos estados m elhores chances de sobrevivncia.
Para falar a verdade, apenas com eava. Em 1490, os exrcitos eram consti
tudos, em sua grande m aioria, de m ercenrios contratados para um a cam panha, de
clientes dos grandes senhores e de m ilcias de cidados. N a Frana e na B orgonha,
os exrcitos perm anentes haviam substitudo as m ilcias urbanas, m as em outros
reinos no m uito. As rendas de tributos e as taxas pessoais ainda tinham grande peso
nas receitas dos reis. D entro dos estados m aiores, as com unidades, as guildas, as
igrejas e os m agnatas regionais detinham grande p arcela de im unidade e autonom ia.
A adm inistrao se concentrava sobretudo nas questes m ilitares, judiciais e fiscais.
N a zona central da E uropa continuavam a proliferar as jurisdies dim inutas. C om o
as cidades-estado, ligas de cidades, im prios d in stico s, principados vinculados
apenas nom inalm ente a m onarquias ou im prios m aiores, e entidades eclesisticas
com o a O rdem T eutnica, todos coexistissem (em bora litigiosam ente) no con tin en
te, ainda no era evidente que o s estados nacionais, d a form a com o os conhecem os
hoje, iriam tornar-se as organizaes predom inantes da E uropa. N o antes do sculo
XIX, com as conquistas de N apoleo e as subseqentes unificaes da A lem anha e
da Itlia, quase toda a E uropa se teria consolidado em estados separados entre si,
dotados de foras arm adas perm anentes e profissionais e que exerciam um controle
considervel sobre as pessoas em reas de 100 mil quilm etros quadrados ou mais.
Nos quatro sculos seguintes, m uitos tratados de paz e algum as federaes
deliberadas reduziram drasticam ente o nm ero d e estados europeus. N o sculo XIX,
o nm ero tendeu a estabilizar-se. N o com eo do ano d e 1848, por exem plo, a E uropa
abrigava de 20 a 100 estados, dependendo de com o se contam os 35 m em bros da
C on federao G erm nica, os 17 estados papais, os 22 segm entos tec n ica m e n te
a u t n o m o s d a S u a e um as p o u c a s u n id ad es d e p e n d e n te s m as fo rm a lm e n te
distintas, com o L uxem burgo e N oruega: no A lm anaque de G otha, o catlogo de
nobres e estadistas, a lista alfabtica d a poca co m eava com os dim inutos A nhaltB ernburg, A nhalt-D essau eA nhalt-K othan antes de incluir os m ais extensos ustria,
B aden e B avria.
As principais consolidaes aconteceram quando da form ao do Im prio G er
m nico e do reino da Itlia. M ais ou m enos no incio de 1890, a lista de estados ha
via dim inudo para cerca de 30, nove dos quais eram m em bros do Im prio G erm
nico. N o final de 1918, a contagem estava em torno de 25 estados separados. E m
bora as fronteiras tivessem m udado significativam ente com os tratados que puseram
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AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

fim P rim eira e S egunda G uerra M undial, o nm ero e o tam an h o dos estados
europeus no mudou m uito no curso do sculo XX. Se, de acordo com Sm all & Singer, contarm os apenas aqueles estados grandes bastante para estab elecer um a dife
rena m ilitar independente, detectam os realm ente um a leve inverso d a tendncia a
longo prazo: 21 contendores n o final das G uerras N apolenicas, 26 em 1848, 29 (in
cluindo agora M alta, C hipre e a Islndia) em 1980 (Sm all & S inger 1982: 47-50).
Em contraste com os 24 500 quilm etros quadrados de 1490, os 30 estados
de 1890 co n tro lav a m u m a m d ia de 160 m il q u il m e tro s q u a d ra d o s, o q u e os
igualava s atuais N icargua, Sria e T unsia. E m vez dos 310 m il h abitantes de
1490, o estado m dio de 1890 contava c e rc a de 7,7 m ilhes. Se o s im aginarm os
n u m a c irc u n fe r n c ia , o s e s ta d o s o rig in a m -se n um ra io m d io d e 9 0 a t 230
q u il m e tro s. N um raio d e 9 0 q u il m e tro s, o c o n tro le d ireto d o in te rio r p elo s
g o v e rn an tes d e um a n ic a c id a d e m u itas v e ze s e ra vivel; a 2 3 0 q u il m e tro s,
n ingum g o vernava sem um aparelho e sp e cializa d o de v ig iln cia e superviso.
Alm disso, em bora os m icro-estados com o A ndorra (453 km 2), L iechtenstein (157),
San M arino (62) e m esm o M naco (1,8) tenham sobrevivido g rande consolidao,
as desigualdades de tam anho dim inuram rad icalm ente com o tem po.
F alando de m odo geral, a ltim a p arcela d a E uropa a consolidar-se em estados
nacionais extensos foi a faixa de cidades-estado que ia d a Itlia do N o rte, em torno
dos A lp es, e abaixo d o R e n o a t o s P a se s-B a ix o s . A s c ria e s su c e ssiv a s da
A le m a n h a e d a It lia c o lo c a ra m sob c o n tr o le n a c io n a l e ssa s p e q u e n a s m u
nicipalidades prsperas m as briguentas, e suas regies interioranas. E com o se os
europeus descobrissem que, sob as condies predom inantes a p a rtir de 1790 ou
m ais, um estado vivel necessitava de um raio de pelo m enos 160 q uilm etros, e
no poderia dom inar com facilidade alm d e um ra io d e 400 q uilm etros.

A S C ID A D E S E O C A P IT A L
P ara perceber com m ais clareza o padro geogrfico, deveram os estabelecer
um a distino entre sistem as de cidades e sistem as de estados. O s sistem as d e ci
dades d a E uropa representavam as relaes indefinidas entre as c oncentraes de
capital; os seus sistem as de estados, as relaes variveis entre as concentraes de
coero. A s cidades europias form avam um a hierarquia frouxa de precedncia com er
cial e industrial dentro d a qual, em qualquer instante, uns poucos aglom erados de
cidades (agrupadas com um ente em torno de um centro hegem nico nico) d o m in a
vam claram ente o resto. (N a verdade, a hierarquia europia constitua apenas um a
parte d e um a rede urbana m ais vasta que ia at a sia no com eo do perodo e que,
99

CHARLES TILLY

c om o passar do tem po, se estendeu frica e A m rica.) N a sim plificao valiosa

d e F em and Braudel, Veneza, A nturpia, G nova, A m sterdam , L ondres e N ew York
fo ram as capitais sucessivas do sistem a europeu de cidades do sculo X IV ao X X .
N o que diz respeito predom inncia, a questo crucial no foi tanto o tam anho
q u a n to a centralid ade na rede e u ro p ia d e com rcio, p ro d u o e acum ulao de
capital. N o entanto, as concentraes de capital e de populao urbana se equivaliam
to estreitam ente que o aglom erado de cidades predom inante sem pre era tam bm
u m dos m aiores. U sando um c ritrio c lasse-tam anho e algum traado um tanto
arb itrrio de fronteiras, J. C. R ussell delineia regies m edievais centradas em torno
d e F lorena, Palerm o, Veneza, M ilo, A ugsburgo, D ijon, C olnia, Praga, M agdeb urgo, Liibeck, G hent, L ondres, D ublin, Paris, T oulouse, M ontpellier, B arcelona,
C rdoba, T oledo e L isboa. As cidades eram mais densas e as regies c o rre sp o n
d entem ente m enores n a faixa que vai de Florena a G hent, especialm ente em sua
ex trem id ad e italiana; m edidas pelo total d a populao das dez m aiores cidades, as
re g i e s de V eneza (3 5 7 m il), M ilo (337 m il) e F lo re n a (296 m il) lid e ram o
c o n ju n to (Russell 1972:235). Em 1490, um clculo m ais preciso do potencial ur
b a n o , feito por Jan de V ries, escolhe as regies centradas m ais ou m enos em torno
d e A nturpia, M ilo e N poles com o os picos do sistem a urbano europeu, em bora
em 1790 predom inasse claram ente a zona circunvizinha de L ondres (incluindo as
reas que atravessavam o Canal da M ancha) (de Vries 1984: 160-4).
O sistem a de cidades e o sistem a de estados se espalharam de form a m uito
desigual, e de m aneiras contrastantes, atravs do m apa europeu. N o ano de 990, as
c id a d es eram pequenas e se estendiam p o r quase toda a regio situada ao norte dos
A lpes. N o entanto, eram m ais densas e suas relaes m ais intensas num a fa ix a que
se e ste n d ia ao no rte, d e B olonha e P isa atravs dos A lp e s at G hent, B ru g e s e
L ondres. A s zonas secundrias de concentrao urbana apareciam ao sul da E spanha
e ao sul da Itlia. As terras m editerrnicas abrigavam um nm ero m uito m aior de
cid ad es do que aquelas que costeavam o A tlntico ou o B ltico. As duas m aiores
cid ad es da E uropa eram , na poca, C onstantinopla e C rdoba, no s os principais
cen tro s de com rcio m as tam bm sedes respectivam ente do Im prio B izantino e do
C alifado O m ada; cada um a contava com um a populao q ue se avizinhava d o m eio
m ilho (C handler e F ox 1974: 11). N o curso do m ilnio seguinte, a faixa central
c o n tin u o u sen d o a z o n a e u ro p ia d e m a io r in ten sid ad e u rb an a, m as e ssa faix a
a m pliou-se, e seu centro de gravidade deslocou-se para o norte, rum o aos grandes
p ortos d o A tlntico. D e 1300 em diante, a faixa d cidades ligadas ao norte dos A lpes
cresceu de form a desproporcional.
A p re se n a ou a u s n c ia de a g lo m e ra es u rb a n a s cau so u um a p ro fu n d a
d ifere n a na vida social regional e suscitou significativam ente as possibilidades de
100

)
AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

form ao do estado. Sob as condies de produo e transporte predom inantes na

E uropa antes do sculo XIX, as cidades m aiores estim ularam a agricultura com ercial
em reas tributrias que se estenderam por m uitos quilm etros dentro da zona rural.
E ste tipo de agricultura, por sua vez, favoreceu de m odo geral a prosperidade dos
com erciantes, dos grandes cultivadores e dos pequenos proprietrios rurais e ao
m esm o tem po reduziu a capacidade dos grandes senhores de terra de d om inar as
pessoas em suas adjacn cias rurais. (Todavia, ocorreu um a exceo significativa
naqueles locais em que a classe dirigente da cidade tam bm detinha extenses de
terra no interior, fato freqente nas cidades-estado italianas; a o cam pesinato sofreu
o peso total do do m nio senhorial.)
A lm d o m ais, as cid ad es influenciaram profu n d am en te a d em o g rafia das
re g i e s c irc u n v iz in h a s . A t re c e n te m e n te , a m a io ria d a s c id a d e s e u ro p ia s
experim entaram um declnio natural: suas taxas de m ortalidade superaram as de
natalidade. C onseqentem ente, m esm o as cidades em estagnao atraram volum es
considerveis de m igrantes das cidades e aldeias prxim as, enquanto as cidades em
crescim ento geravam grandes correntes m igratrias. E ssas correntes eram m uito
m aiores do q ue o dficit urbano de nascim entos m ais a taxa urbana de crescim ento,
um a vez que todos os sistem as de m igrao e n v o lv ia m um a grande p a rce la de
m ovim entao para a frente e para trs; m ascates, com erciantes, e m p re g ad o s e
artesos flutuavam com freqncia entre a cidade e a zona rural de um ano para o
outro ou de um a estao para a outra. O fluxo lquido do c am po para a cidade inclua
usualm ente m ais m ulheres do que hom ens, resultando que as propores de sexo
(m achos por 100 m ulheres) eram caracteristicam ente altas no cam po e baixas na
cidade. A ssim , a cidade foi m arcada pelas prprias oportunidades de casam ento de
aldeos em suas circunvizinhanas.
O im p a c to c o m e rc ia l e d e m o g r fic o das c id a d e s cau so u u m a d ife re n a
s ig n ific a tiv a n a fo rm a o do e sta d o . D e ix em o s d e lad o m o m e n ta n e a m e n te a
im portncia que as classes dirigentes urbanas e o s c ap italista s baseados na cidade
detiveram enquanto partidrios ou opositores dos esforos de expanso do poder
d o e sta d o ; m ais tard e voltarem o s a dar-lhe m aior aten o . A e x ist n cia d e um
c o m rc io in te n so e n tre a c id a d e e o c am p o o fe re c e u u m a o p o rtu n id a d e aos
governantes de arrecadar receitas atravs de taxas alfandegrias e de im postos sobre
c o n su m o , e n q u a n to a e c o n o m ia re la tiv a m e n te c o m e rc ia liz a d a fa c ilito u aos
m onarcas o controle dos grandes proprietrios de terra m edida que estendiam o
poder real s cidades e aldeias.
A lm disso , as relaes e n tre a cidade e o c am p o afetaram o suprim ento
potencial de soldados: seriam eles os servos e m ee iro s dos m agnatas rurais, os
m ercenrios de regies de alta m obilidade e baixa nupcialidade, as m ilcias urbanas,
101

CHARLES TILLY

ou os trabalhadores sem terra expulsos por grupos de p resso? As oportunidades de

trib u tao , o p o d e r dos pro p rietrio s rurais e o su p rim en to de tro p as a fetara m
profundam ente o m odo de form ao dos estados. A trav s do a b aste cim en to de
alim entos, da m igrao, do com rcio, das com unicaes e das o p ortunidades de
em prego, as grandes aglom eraes urbanas im prim iram a sua m arca na vida social
de regies circunvizinhas e influenciaram assim as estratgias dos dirigentes que
tentavam e sten d e r o po d er do e stad o a essas regies. P e ro d o s de c resc im e n to
urbano apenas acentuaram esses efeitos.
Com algum risco, e negligenciando em gran d e e sc ala a v ariao regional,
podem os dividir o crescim ento urbano da E uropa a partir de 1000 em cinco fases:
um perodo de considervel ex p an so at m ais ou m enos 1350; um a po^ca de
depresso seguida de flutuao no-tendenciosa entre 1350 e 1500; um a acelerao
no sculo X V I; um a reduo no sculo X V II e, finalm ente, um a enorm e acelerao
depois de 1750 (H ohenberg & L ees 1985: 7-9). A devastadora dissem inao d a peste
no sculo X IV m arca a transio d a prim eira para a segunda fase; a navegao ibrica
para a Am rica, o incio da terceira fase; o crescim ento da indstria algodoeira depois
de 1600, o com eo d a quarta; a im ploso do capital, das m anufaturas, dos servios
e do com rcio nas cidades, a m udana da quarta para a quinta fase.
D o sculo X V I ao X V III, m uitas regies europias, entre elas as zonas interioranas de M ilo, Lyon e M anchester, experim entaram a proto-industrializao: a m ul
tiplicao de pequenas unidades m anufatureiras, inclusive dom sticas, e de pequenos
com erciantes que as ligavam aos m ercados distantes. D urante essa grande e x panso
industrial, o capital procurou o trabalho e no o inverso; o trabalho rural proletarizouse, no sentido de que m udou decisivam ente para o servio assalariado usan d o os
m eios de produo de propriedade dos capitalistas, m as perm aneceu nas unidades
dom sticas e nas pequenas oficinas. N esse m om ento, o capital acum ulou-se gran
dem ente, m as no se concentrou na m esm a proporo. N o decurso dos sculos X IX
e X X aconteceu um m ovim ento inverso: o capital im plodiu, a m anufatura e os tra
balhadores m udaram -se para as cidades e extensas reas do cam po se desindustrializaram . Os m anufatureiros procuraram localizar-se cada vez m ais naqueles lugares
em que era possvel m inim izar os custos de m atria-prim a e de m ercado para os
seus produtos, adm itindo corretam ente que os trabalhadores viriam at eles s custas
d e algum outro. A ltim a lufada de concentrao acelerou enorm em ente a u rbani
zao europia e produziu o continente enxam eado de cidades que conhecem os hoje.
A s cidades cresceram ju n tam en te com a populao europia, e o nm ero de
lu g are s u rb an o s, p o rtan to , m u ltip lic o u -se m esm o q u a n d o a p o r o u rb a n a d a
p opulao se m anteve co nstante; com base nos testem u n h o s atuais, apenas no
sabem os se a populao europia se tornou realm ente m ais urbana antes de 1350.
102

AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

D e qualq u er m odo, a p ro p o r o que vivia nas cid a d es no aum entou significati

vam ente antes do sculo XIX. Segundo as m elhores estim ativas de que dispom os, a
poro de lugares com 10 m il habitantes ou m ais girava em torno d e 5% em 990,
6% em 1490, 10% em 1790 e 30% em 1890, em com parao com os q u a se 60% de
hoje (B airoch 1985: 182, 282; de Vries 1984: 29-48).
A e scala da urbanizao refletiu a hist ria do capital europeu. D urante scu
los, a m aior parte do capital lquido da E u ro p a e stev e nas m os de pequenos c o
m erciantes que trabalhavam dispersos por to d o o continente, ou com erciando bens
produzidos em outro local ou orientando a m an u fatu ra de produtores form alm ente
independentes em aldeias, distritos e p eq u en as cid ad es. O s grandes capitalistas,
com o o s de G nova, A ugsburgo e A nturpia, desem penharam um papel im portante
na ligao d e toda a E uropa entre si e com o resto do m undo, m as detinham um a
pequena parcela de todo o capital em m ovim ento.
A ntes d e 1490, a d isperso dos testem unhos torna difcil o ferecer alguns in
form es quantitativos m ais detalhados. No entanto, as estim ativas de Paul B airoch e
a recente co m p ilao de e v id n cia s relativas u rb a n iz a o e u ro p ia a partir de
1500, feita p o r Jan de V ries, possibilitaram a lguns c lculos sim ples m as surpreen
dentes. A T abela 2.1 m ostra a tax a com um p ro lo n g ad a de crescim ento urbano antes
de 1490, a acelerao no sculo X V I e a excepcional urbanizao d epois de 1790.
Por v olta de 1980, a barreira d o s 10 mil hab itan tes havia perdido o seu sentido (da
os nm eros especulativos d a tabela), e um total de 390 c id a d es tin h am 100 m il
habitantes ou mais. Com efeito, as estatsticas de 1980 colocam 34,6% d a populao
em cidades de no m nim o 100 m il habitantes. A grande acelerao d o crescim ento
urbano ocorreu depois de 1790, com a c o n cen trao de capital no sculo X IX , o
aum ento escalar dos em pregos e a criao do tran sp o rte de m assa. N o entanto, na
m aior parte d o perodo p o sterio r a 1490, as zonas interioranas exclusivas de que
dispunham a m aioria das cidades estavam d im in u in d o de tam anho.

Tabela 2.1

U rbanizao d e 990 a 1980 na E uropa a o este da R ssia.

cidades de 10 mil habitantes ou mais

populao nas cidades de 10 mil ou mais
(m ilhes)
taxa anual (% ) de crescim ento
a partir da data anterior
% de populao em cidades
de m ais de 10 mil habitantes
km2 por cidade (m il)

990

1490

1590

1690

1790

1890

1980

I II
2,6

154
3,4

220
5,9

224
7,5

364
12,2

1709
66,9

5000?
25 0 ?

0,1

0,6

0,2

0,5

1,7

1,5?

4,9

5,6

7,6

9,2

10,0

29,0

55?

44,3

3 1,9

2 2 ,0

2 2,0

13,5

2,8

1,0?

Fonte: De Vries 1984: 29-48; B airoch 1985: 182.

103

CHARLES TILLY

A IN T E R A O E N T R E C ID A D E E E S T A D O
A s tendncias divergentes das cidades e estados m udaram algum as relaes
c rtic a s . E m 9 9 0 d .C ., com m ilh a re s de u n id ad e s tip o e sta d o , p o ssv e l q u e
houvesse na E uropa um a nica cidade de 10 mil h abitantes p ara cada vinte ou trinta
e stad o s . Em 1490, essa cidade ex istia para cada um ou dois estados. Em 1890, o
e sta d o m dio m tic o tin h a c e rc a d e 6 0 cidades d e 10 m il ha b ita n te s ou m ais.
S o m e n te e ssa m u d an a j provocou alteraes fu n d a m e n ta is nas relaes entre
governantes e g overnados: alterou as tcnicas d e c o n tro le, alterou as estratgias
fiscais, alterou as dem andas de servios e alterou a poltica.
A s cidades m oldaram os destinos dos estados, sobretudo por servirem com o
pontos de re ce b im e n to e d istribuio de capital. P o r m eio do capital, as classes
d irigentes urbanas estenderam a sua influncia a todo o interior urbano e atravs de
redes extensas de com rcio. M as as cidades variaram no que se refere quantidade
de capital que su as o ligarquias co ntrolavam ; A m sterdam , no sculo XVII, fez a
o u tro ra g loriosa B ruges parecer insignificante. A lm disso , o fato de as cidades
serem os locais de acum ulao de capital propicia s suas autoridades polticas o
acesso ao capital, ao crdito e ao controle sobre o in te rio r que, se for d om inado e
cooptado, pode servir tam bm aos objetivos dos m onarcas. A dam Sm ith exps o
fato central d e form a convincente:
U m a regio q u e ab u n d a em co m ercian tes e m an u fatu reiro s ... necessariam ente abunda
tam b m em um c o n ju n to d e pessoas q u e sem pre dispem d o p o d e r de adiantar, se e sc o lh e
rem faz-lo, um a som a m uito g rande d e d in h e iro ao gov erno.
(S m ith 1910 [1778]: II, 392.)

S e escolherem fa z -lo : por trs desse qualificativo se escondem sculos de disputa

en tre os capitalistas e os reis. N o obstante. A dam S m ith estava totalm ente correto
em e n fatiz a r as van tag en s fin an ceiras dos estados q u e operavam em reg i es de
capital abundante.
Os estados, p o r sua vez, atuam sobretudo co m o receptculos e aplicadores
dos m eios de co ero , esp ecialm en te a fora arm ada. H o je em dia, o d e se n v o l
v im e n to de e stad o s q u e investem no b em -estar p b lic o , de estados regulam entad o re s, de e stad o s q u e em pregam grande p arte de seu e sfo ro em in te rv ir nas
questes econm icas, suavizou e obscureceu a centralidade da coero. C ontudo,
d u ra n te e sse m il n io d e h ist ria e u ro p ia que e sta m o s e x am in an d o , os g asto s
m ilitares u su alm en te consum iram a m aior parte dos oram en to s do estado, e as
foras arm adas constituram caracteristicam ente o m aio r setor do governo, tom ado
isoladam ente.
104

AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

A s d ife re n a s e n tre a g e o g ra fia d a fo rm a o do e sta d o e u ro p e u e a da

construo de cidades colocaram um problem a pungente para q u alq u er pretenso
governante. A beberando-nos em Paul H ohenberg e Lynn Lees, podem os estabele
cer um a distino grosseira entre cidades: p ra a s centrais e pontos de redes urba
nas; todas as cidades pertencem a um ou ao outro sistem a, m as a im portncia rela
tiva dos dois conjuntos de relaes varia drasticam ente de um a cidade para outra
(H ohenberg & Lees 1985: captulo 2). O sistem a hierrquico de p raa central o
interm ed irio do fluxo de pro d u to s com uns com o alim ento e vesturio en tre as
povoaes de um a regio contgua; as m atrias-prim as e os produtos brutos tendem
a d eslocar a hierarquia das praas centrais para povoaes m aiores que servem a
m ercados m ais extensos, en q u an to que os produtos acabados e e specializados sobretudo os produzidos fo ra do sistem a regional - tendem a m udar-se dos lugares
m aiores p a ra os m enores. D u ra n te grande p arte da histria que estam os e x am i
nando, alguns produtores prim rios, com erciantes locais, vendedores am bulantes
e feiras p b licas p eridicas vendem um a p arte im portante dos p ro d u to s a seus
consum idores.
P or outro lado, as redes urbanas ligam os centros de alto nvel de sistem as
regionais separados, s vezes afastados en tre si p o r m ilhares de quilm etros. Em
bora m uito antes de 1500 a m adeira de lei, o trigo, o sal e o vinho tenham viajado
grandes distncias na E uropa, as redes urbanas por m uito tem po se especializaram
na troca de produtos leves e caros com o especiarias e sedas. O s com ercian tes e
fin an c istas, p o r disporem d e grande quan tid ad e de capital, se to rn aram figuras
im portantes nas redes urbanas da Europa. D urante sculos, aquilo que Philip Curtin
d enom ina disporas com erciais teve um papel decisivo; alguns grupos m ercantis
g e o g raficam en te dispersos, c o m o os judeus, os arm nios, ou os g enoveses, que
tinham a m esm a lngua, religio, parentesco e (s vezes) origem geogrfica reduzi
ram as incertezas do com rcio internacional m ediante a concesso entre si de cr
dito, inform ao de m ercado e tratam ento preferencial (Curtin 1984). M esm o na
queles lugares onde as disporas com erciais no criaram os vnculos decisivos entre
os centros distantes, com erciantes dispersos costum avam m anter relaes com seus
colegas por m eio de viagens, correspondncia pessoal, nom eao de representantes
locais e c ontato com conhecidos mtuos.
P ode ocorrer que um governante aplicador de coero, com u m a certa som a
de esforos, capture todo o territrio de um a ou m ais hierarquias de praa central, e
at rem aneje um a hierarquia d e form a a que corresponda m ais ou m enos aos lim ites
de seu estad o ; p o r volta do s c u lo XVI, foi e stab e le c id a um a c o rre sp o n d n c ia
aproxim ada entre a Inglaterra e o sistem a de praa central de Londres, entre a Frana
e o sistem a de praa central de P aris. N o entanto, raro e difcil um estado encaixar105

CHARLES TILLY

se nos contornos de um a rede urbana de longa distncia. As federaes, a exem plo

das L igas H anseticas, e os im prios m artim os, com o Veneza e Portugal, quase o
conseguiram d urante algum tem po, m as sem pre foram coagidos a c o m p e tir ou
negociar com governantes territoriais que reivindicavam um ou outro de seus postos
de com rcio; a consolidao de um imprio otom ano p o r cim a das rotas com erciais
m ais lucrativas d e V eneza condenaram o im p rio m ercantil e sp e ta cu la r que os
ve n ez ia n o s h a v ia m criado nos scu lo s XII e XIII. P o r ou tro lad o , os e sta d o s
territoriais cujos negociantes se dedicaram ao co m rcio de longa distncia sem pre
tiveram de enfrentar poderosos atores econm icos de cujas relaes externas eles
n u n c a c o n se g u ira m um c o n tro le total e q u e , to d a v e z q u e as e x ig n c ia s do
governante se tornavam insuportveis, encontraram relativa facilidade de fugir com
seu capital para outro lugar de com rcio. A d urad o u ra discrepncia entre a geogra
fia da coero e a do capital garantiu que as relaes sociais organizadas em torno
delas evolussem de m aneira distinta.
N o c o n ju n to da E uropa, as alteraes no c o n tro le estatal d o c ap ital e da
co ero , e n tre 990 d.C. e o p e ro d o atual, se g u ira m duas c u rv as p a ra le la s. A
princpio, durante a poca do patrim onialism o, os m onarcas europeus geralm ente
extraram o capital de que necessitavam , sob a form a d e tributos ou rendas, das terras
e populao que se achavam sob o seu controle im ediato - m uitas vezes com lim ites
c o n tra tu a is rg id o s sobre as q u an tid a d es q u e p o d ia m extorquir. N o tem p o da
corretagem (sobretudo entre 1400 e 1700 ou m ais), passaram a depender fortem ente
de capitalistas form alm ente independentes para os em prstim os, a adm inistrao
das em presas produtoras de rendas e a cobrana de im postos. Todavia, por volta do
sculo XVIII, tev e incio o perodo da n a c io n a liza o ; m uitos soberanos incor
poraram o aparelho fiscal diretam ente estrutura do estado e reduziram de form a
d rstica a particip ao de co ntratados in d ep e n d en te s. O ltim o scu lo m ais ou
m enos, a era d a especializao, introduziu um a separao m ais aguda entre a orga
nizao m ilitar e a fiscal e um crescente e nvolvim ento dos estados na fiscalizao
d o capital fixado.
D o lado da coero, ocorreu um a evoluo sem elhante. D urante o perodo do
patrim onialism o, os m onarcas recrutaram a fo ra arm ada entre aqueles clientes,
vassalos e m ilcias que lhes deviam servio pessoal - m as no caso tam bm com
lim ites contratuais significativos. N a poca da corretagem (de novo sobretudo entre
1400 e 1700) recorreram em crescente m edida s foras m ercenrias que lhes eram
fornecidas pelos contratantes, os quais m antinham considervel liberdade de ao.
Em seguida, durante a nacionalizao, os soberanos incorporaram o exrcito e a
m arin h a d ire ta m e n te e stru tu ra a d m in istra tiv a d o estad o , re c o rre n d o apenas
eventualm ente a m ercenrios estrangeiros e alugando ou recrutando a m aior parte
106

AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

de suas tropas entre os seus prprios cidados. A partir da m etade do sculo XIX,
nu m a fase de e s p e c ia liz a o , os e sta d o s e u ro p e u s c o n so lid a ra m o siste m a d e
soldados cidados financiados por vastas burocracias civis, e separaram as foras
de p olcia especializadas no uso da c o ero fo ra da guerra.
P or volta do s c u lo XIX, a m aioria dos e stados europeus haviam internalizado
tanto a fora arm ada qu an to os m ecanism os fiscais; reduziram , assim , as funes
governam entais dos arrem atantes de im postos, dos contratantes m ilitares e de o utros
agentes independentes. Seus governantes, ento, continuaram a n egociar com os
capitalistas e outras c lasses o crdito, as rendas, a m o-de-obra e os m eios de guerra.
A negociao, por seu turno, criou novas exigncias ao estado: penses, pagam entos
aos pobres, educao p blica, planejam ento urbano e m uito m ais. N o processo, os
estados, em vez de am p liar as m quinas d e guerra, passaram a c ria r organizaes
de m ltiplas finalidades. Seus esforos p a ra controlar a c oero e o capital p ro s
seguiram , m as ju n ta m en te com um a am pla variedade de atividades de regulam en
tao, com pensao, distribuio e p roteo.
A ntes do s c u lo XIX, os e sta d o s d ife ria m a c e n tu a d a m e n te no to c a n te
sincronizao e in te n sid a d e relativas dos dois principais p ro cesso s de m udana.
D urante um sculo ou m ais, o estado neerlands alugou grandes exrcitos e frotas
de navios, adotou p recocem ente a adm inistrao estatal das finanas, m as continuou
d evendo aos capitalistas d e A m sterdam e d e o u tras cidades m ercantis. N a verdade,
em alguns m om entos o e stad o neerlands se decom ps em suas principais m u n ic i
palidades. Por outro lado, em Castela, as foras terrestres - m uitas vezes alugadas
fora da E spanha - predom inaram ; l a m onarquia conquistou o crd ito dos m erc a
dores ao convert-los em arrendatrios de im postos e passou a d ep en d e r das rendas
coloniais para reem bols-los. Portugal, P o l n ia, as cidades-estado italianas e os e s
tados do Sacro Im prio R om ano adotaram outras com binaes das duas c u rv as e,
desse m odo, criaram estru tu ras de e stad o claram ente diferentes

A S F IS IO L O G IA S D O S E S T A D O S
P or que os estados europeus seguiram cam inhos to d iferen tes, em bora q u ase
todos eles tenham cam in h ad o rum o a u m a m aior concentrao d e capital e coero?
D uas razes ocultas explicam a m aior pa rte dessa com plexidade. A prim eira a
com petio perm anente e agressiva por co m rcio e territrio e n tre os vrios estad o s
d e tam an h o igual, os q u a is fizeram d a g u e rra um a fo ra p ro p u lso ra da h ist ria
europia. A segunda re sid e naquilo que G abriel A rdant denom inou a fisiologia
dos estados: os processos pelos quais adquirem e distribuem os m eios de realizar as
107

CHARLES TILLY

su a s p rin c ip a is a tiv id ad e s. N o q u e se refere m aio r p a rte d a h ist ria q u e nos

interessa aqui, os m eios im portantes eram sobretudo d e coero, os recursos p a ra a
g u e rra . O s m eios d e coero tin h am um a funo n a g u e rra (a ta ca n d o os rivais
e x te rn o s), na form ao do estado (atacando os inim igos internos) e na p roteo
(atacando os inim igos dos clientes do estado). Os m eios coercivos tam bm faziam
p a rte d o e x e rc c io d e e x tra o (tira n d o d a p o p u la o su b m e tid a o s m eio s de
atividade do estado) e de ju sti a (resolvendo as disputas entre os m em bros dessa
p op ulao). Som ente quando surgiram a produo e a distribuio q u e os m eios
de coero deixaram de ser os p rincipais suportes d a atividade do estado - e m esm o
n esse m om ento o grau de coero variou de estado para estado. N as regies em
q u e os estados instituram seus prprios m onoplios sobre a produo de sal, arm as
e artigos de fum o, por exem plo, eles o fizeram caracteristicam ente com a fo ra das
arm as; c o m u m e n te o contrabando se torna c o n tra b an d o quando os g o v e rn an tes
decidem m onopolizar a distribuio da m ercadoria em questo.
O s m eios de c o ero c o m b in a m arm as com h om ens que saib am u s-las.
(Q uero d izer m esm o hom ens; na ex perincia ocidental, as m ulheres tiveram um a
im p o rt n c ia su rp re e n d e n te m e n te p e q u e n a na c o n stru o e uso da o rg a n iz a o
coerciva, fato q u e certam ente ajuda a explicar a sua posio subordinada d entro dos
estados.) O s agentes dos estados tm m ais disponibilidade para concentrar a coero
e p a ra im pedir q u e o utros o faam , na m edida em que (a) a produo de arm as
im p lica um conhecim ento esotrico, m ateriais raros e capital abundante, (b) poucos
grupos dispem da capacidade independente de m obilizar grandes quan tid ad es de
hom ens e (c) poucas pessoas conhecem o segredo de c o m binar arm as com hom ens.
C om o d ecurso do tem po, os governantes dos estados europeus aproveitaram -se de
to d as e ssas c o n d i es para in stau ra r m onoplios das m aiores c o n ce n tra es de
m eios de c oero d entro de seus territrios: exrcitos, foras de p o lcia, arm as,
p rises e tribunais.
O s estados usaram a concentrao da coero de m uitas m aneiras diferentes.
N o s p rim e iro s s c u lo s aps 9 9 0 d .C ., os reis ra ra m e n te d isp u n h a m d e m aio r
c o ntingente de fora arm ada sob seu controle do que os principais so b eran o s que
vieram depois. A logstica da alim entao e m anuteno de hom ens arm ados tornou
p ro ib itiv am en te c ara a instituio de exrcitos p erm an en tes. N o rm a lm en te , um
ex rcito real era constitudo da p eq u en a fora perm anente do rei e das tro p as que
d e ix a v a m te m p o ra ria m e n te a v id a c iv il a c h a m a d o d o s p a rtid rio s d o rei. A
presena deste reforava os vnculos pessoais entre os guerreiros: A reg ra geral
e ra que o rei com andasse p essoalm ente toda cam panha im portante. A id ad e no
im portava; O to III tinha 11 anos q u ando chefiou seu exrcito contra os saxes (991)
e H e n riq u e IV tin h a 13 q u a n d o fo i g u e rra c o n tr a os h n g a ro s e m 1 0 6 3
108

AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

(C ontam ine 1984: 39). O s exrcitos reais em m archa viviam , em am pla m edida, da
requisio (que teoricam ente era indenizada pelo tesouro real) e d a pilhagem (que
no o era); na verdade, a distino entre esses dois eventos perm aneceu am bgua
durante sculos.
As cidades, habitualm ente, organizavam m ilcias de cidados que guardavam
os m uros, patrulhavam as estrad as, intervinham em con flito s p blicos e e v e n
tualm ente travavam algum as batalhas contra os inim igos da cidade ou do reino. As
m ilcias m u n ic ip ais e sp a n h o la s foram um a e x ce o ; tiveram um a im portncia
decisiva n a c o n q u ista d a Ibria m uulm ana p elo s reis cristos, fa to que se re fle te
nos grandes poderes que as m unicipalidades dom inadas pelos nobres adquiriram
depois da R econquista e n a cristalizao da d iferena entre caballero (cavaleiro) e
p en (so ld ad o a p) num a div iso social d u ra d o u ra e geral (P ow ers 1988). Em
outras regies, os reis geralm ente tentaram lim itar a fora arm ada independente de
q u e d isp u n h a m os c id a d o s , p e la m esm a b o a ra z o de q u e os c id a d o s p ro
vavelm ente usariam e ssa fo ra em seu prprio interesse, inclusive para opor-se s
exigncias do rei.
Essas vrias foras m ilitares enfrentaram m uitos grupos de hom ens arm ados
que no agiam sob o co ntrole direto do rei; e n tre outras, os vassalos de senhores
particulares que com um ente no eram recrutados para o servio real, os bandidos
(m uitas v ezes soldados desm obilizados que contin u av am a sua pilhagem sem a
aprovao real) e os piratas (que freqentem ente agiam sob proteo real ou cvica).
As acum ulaes dos m eios de coero eram m odestas m as m uito dissem inadas; a
concentrao era pequena. M esm o assim , os governantes estavam em penhando-se
m ais em concentrar a coero do que haviam feito quaisquer outros.
Os estados acabaram p o r operar m ltiplas foras arm adas, todas elas b uro
cratizadas e m ais ou m enos integradas adm inistrao nacional. M esm o a E spanha,
conhecida pela repetida atribuio de poderes de estado a seus agentes e grandes,
em penbou-se seguidam ente para separar suas foras arm adas de seu am biente civil.
F ilipe II, p o r exem plo, colocou intencionalm ente sob o controle direto do governo
as foras arm adas cujos com andos, durante o rein ad o de C arlos V, seu pai, haviam
sido quase que posses privadas dos grandes. P o r v olta de 1580,
toda a in stitu io m ilitar foi d e v o lv id a C oroa e era ad m in istrad a pelos m inistros reais; as
g aleras d a E sp an ha, d e N p oles e d a Siclia, depois d e u m breve e m a l-sucedido retorno
co n tratao em 1574-76, reto rnaram adm inistracin, o ap rovisionam ento d as frotas m editerrn icas e das g u arnies d a frica do N orte era c o n tro la d o pelo co m issariad o real de Sevilha, as in d strias d e arm as e o s fabricantes de salitre e stavam sob a e strita superviso real,
e a m an u fatu ra d e plvora era um m onoplio do rei.
(T hom pson 1976: 6-7.)
109

CHARLES TILLY

D urante o meio sculo seguinte, as exigncias de financiam ento e adm inis

trao levaram a E spanha de volta contratao ex tensiva e ao co ntrole local; no
obstante, as foras arm adas passaram a agir d a por diante com o ram os distintos e
diferenciados do estado nacional. Com efeito, no sculo X IX , o ex rcito espanhol
adquiriu tal distino e autonom ia que interveio repetidas vezes na p oltica nacional
com o fora isolada (B allb 1983).
N a E spanha e em outros pases, cedo em ergiu um a diviso acentuada entre o
exrcito e a m arinha, diviso que subsistiu por m uito tem po. Em escala nacional,
s m uito tarde - na m aioria dos pases, no sculo X IX - que se generalizou a
separao entre o exrcito (geralm ente esp ecializado em co m b a ter outras foras
arm adas) e as foras de polcia (com um ente especializadas no controle de indivduos
ou pequenos grupos desarm ados ou providos de arm as leves). M ais ou m enos nessa
poca, as acum ulaes de fora coerciva eram am plas, concentradas e, portanto,
m uito desiguais. Por volta do sculo XIX, os estados haviam conseguido arm ar-se
de form a im pressionante e quase desarm ar as suas populaes civis.
A figura 2.6 esquem atiza a relao entre as cidades e os estados em funo
da interao do capital e da coero. Acima da diagonal, a coero superou o capital;
a b aix o d e la , o cap ital so b re p u jo u a c o er o . A d istin o a p lic a -se s c id a d es
individuais; portos europeus com o A m sterdam e B arcelona tip icam ente nadaram
em capital em bora dispusessem de aparelhos de coero relativam ente tnues; por
outro lado, sedes de m o n arq u ias, com o B erlim e M ad rid , a p rese n tara m m aio r
volum e de coero do que de capital.

Figura 2.6

Cam inhos alternativos de mudana em caso de concentraes de cap ital e de poder co erci
vo na Europa, 1000-1800.
110

AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

A distino aplica-se tam bm aos am bientes dos estados. A direo g eral da

m udana europia n a passagem do m ilnio sem dvida elevou a diagonal, ru m o a
concentraes cad a v e z m aiores tanto d e capital quanto d e coero. N o en tan to ,
e s ta d o s d ife re n te s se g u iram c a m in h o s d ife re n te s na m e sm a d ire o g e ra l. O
B ra n d en b u rg o -P r ssia desenvolveu-se num am biente rico d e co ero , p o b re de
capital, e revelou as m arcas de seu am biente inicial m esm o quando estendeu o seu
dom nio s cidades capitalistas da R ennia. A D inam arca tev e usualm ente m aio res
concentraes de c ap ital disposio d o que o resto da E scandinvia e in v estiu
m enos esforos na construo do po d er m ilitar.
Os C avaleiros Teutnicos (a ordem do H ospital de Santa M aria em Jerusalm )
adotou um cam inho irregular: de cruzados pirateadores na T erra S anta (portanto,
e n v o lv id o s in te n sa m en te no m undo p ir tic o do com rcio o c e n ic o ) no fin a l do
sculo X II a g ov ernadores de um a gran d e poro da T ransilvnia durante o sculo
X III, depois a c o n q u ista d o res e c o lo n iz ad o re s da P rssia pag, onde de a p ro x i

m adam ente 1300 at o sculo X V I governaram no estilo dos grandes senhores de

terra. O s C a v a le iro s, em m ais ou m en o s trin ta anos, c ru za ram a lin h a e n tr e a
fo rm ao do e sta d o com grande in v e rs o de capital e a fo rm a o com in te n sa
c o e r o . O s C a v a le ir o s de M a lta (ta m b m c o n h e c id o s s u c e s s iv a m e n te p o r
C avaleiros H osp italrios de So Joo de Jerusalm e C avaleiros de R odes) tam b m
ziguezaguearam , m as term inaram n u m a localizao m uito diferente:
... u m a ordem re lig io sa n a sc id a na T erra S an ta m ais ou m enos em 1100, m as que se tra n s fo r
m ou qu ase que im ed iatam en te num a o rd em m ilita r em defesa dos estad o s latinos do O rie n te ,
e em segu ida c o n v erte u -se num a carreira m a rtim a qu ando se retirou d e C hipre (1291) e d e
pois d e R odes (13 0 9 ) e fin alm en te foi fo ra d a , em 1530, a d ev o ta r-se in teg ralm en te su a
in stalao em M alta so b a form a de estado so b eran o sob a su seran ia do Ri d a Siclia.
(F o n ten ay 1988a: 362.)

D evotando-se pirataria legalizada a p a rtir d e sua base em M alta, os C avaleiros

seguiram um cam inho que investia m ais capital do que os seus antigos v izinhos da
T erra Santa. Pod em os dizer, assim, que o diagram a um m apa das m ltiplas tra je
trias que estados europeus diferentes seguiram em suas diversas interaes com
as cidades ex isten tes em seus territrios.
O diagram a coero-capital in co rp o ra o argum ento q u e delineei no c a p tu
lo I: os g overnantes m ais poderosos e m a lgum a regio p a rticu la r estab e le c era m
o s term o s d a g u e rra p a ra todos; o s g o v e rn an tes m enos im p o rta n te s tiv eram de
o p ta r e n tre a c e ita r as e x ig n c ia s d o s v iz in h o s p o d e ro so s ou te n ta r e s f o r o s
e x c e p c io n a is no se n tid o d e se p re p a ra re m p a ra a g u e rra . A g u e rra e o s p r e
p arativ o s d a g u erra levaram os g o v ern an tes a ex trair os m eios d e gu e rra d a q u eles
ui

CHARLES TILLY

q u e m an tin h am os re cu rso s essen ciais - h om ens, arm as, p ro v is e s ou din h eiro

p a ra c o m p r -lo s - e q u e re lu ta v a m em c e d -lo s sem fo rte p re ss o ou c o m
p e n sa o . D entro dos lim ites estabelecidos p elas exigncias e com pensaes dos
o u tro s estad o s, a e x tra o e a luta pelos m eios d e gu e rra c ria ra m as e stru tu ra s
o rg an izacio n ais c en trais dos estados. A o rganizao das p rin c ip a is classes sociais
d e n tro do territrio de um estado, e as suas relaes com e ste, afetaram sig n ifi
c ativ am en te as e stratg ias que os governantes em pregaram p a ra extrair recursos,
a re sist n c ia que en fre n tara m , a luta d a resultante, os tipos de organizao d u ra
d o u ra q u e a ex trao e a luta introduziram e, portan to, a e fic i n c ia da ex trao
de recursos.
A organizao das principais classes sociais, e suas relaes com o estado,
variaram co nsideravelm ente das regies europias que aplicaram intensa coero
( re a s d e poucas c id a d e s e p re d o m in n c ia a g rc o la , o n d e a c o er o direta e ra
d e cisiv a na produo) p a ra aquelas onde houve grande aplicao de capital (reas
de m uitas cidades e pred o m in n cia com ercial, onde p revaleciam os m ercados, a
tro ca e a produo para o com rcio). As reivindicaes que essas classes principais
fizeram ao estado, e su a influ n cia sobre ele, variaram correspondentem ente. O
s u c e s s o re la tiv o das d ife re n te s e stra t g ia s e x tra tiv a s, e as e stra t g ia s q u e os
g overnantes aplicaram de fato, variaram portanto de m odo significativo das regies
que usaram intensa c o er o para aquelas de grande inverso de capital.
C o n seq en tem en te, as form as o rganizacionais dos e stad o s seguiram tra je
trias claram ente d iferentes nessas partes distintas da E uropa. O tipo de estado que
p re v a le c e u num a p o c a e p a rte d e te rm in a d as da E u ro p a v a rio u g ra n d em en te .
S om ente no curso do m ilnio que os estados nacionais exerceram um a superio
ridade evidente sobre as cidades-estado, os im prios e outras fo rm as com uns na E u
ropa. N o obstante, a e sc a la crescente da g u e rra e o en tre la am en to do sistem a
europeu de estado atravs de relaes com erciais, m ilitares e d iplom ticas acabaram
p o r c o n ferir, na g u e rra , u m a vantagem q u eles e stad o s q u e p odiam d isp o r de
grandes exrcitos p erm anentes; os estados que tinham acesso a um a com binao
de g ra n d es p opulaes rurais, capitalistas e econom ias relativ am en te co m e rcia
lizadas venceram as guerras. E stabeleceram os term os da guerra, e a sua form a de
e sta d o passou a p re d o m in a r em toda a E u ro p a. N o fin al, o s e stad o s e u ro p e u s
convergiram nesta form a: o estado nacional.
D entro de cada trajet ria indicada no diagram a capital-coero, os prim eiros
p a sso s determ inaram os ltim os. E m bora as classes d irig e n tes urbanas tenham
d e se m p e n h ad o funes im portantes na c o n so lid a o inicial d e um estado d ad o
(com o aconteceu na H olanda), m uito depois o estado im prim iu a sua m arca na form a
das instituies burguesas. E m bora um estado se tenha orig in ad o da conquista de
112

AS CIDADES E OS ESTADOS EUROPEUS

p opulaes am plam ente rurais (com o nos sucessivos im prios russos), c o n tin u o u a
o fe re c e r pouca p e rsp ec tiv a quelas cid ad es que m edraram em seu m eio; n e ssa s
re g i e s, g ra n d es n o b re z a s se d e se n v o lv e ra m q u ando os m o n a rc a s g a ra n tira m
p rivilgios fiscais e substanciais poderes locais aos proprietrios de terras arm ados,
em troca de seu serv io m ilitar perm anente.

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