Studiu comparativ al sistemelor administrative din

Germania i Austria

Cuprins
Introducere
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Particulariti ale sistemului administrativ din Germania..

Particulariti ale sistemului administrativ din Austria..
Criteriile pentru analiza comparativ.
Asemnri ntre sistemul administrativ din Germania i cel din Austria.
Deosebiri ntre sistemul administrativ din Germania i cel din Austria..
Prezentarea avantajelor comparative ..
Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know-how din sistemele

administrative prezentate n sistemul administrativ din Romnia.

Bibliografie

Introducere

Sistemul administrativ, ca parte a mediului social, este un sistem complex. Activitatea specific
administraiei publice se desfoar prin intermediul instituiilor, a cror organizare variaz n
funcie de problemele identificate i presiunile exterioare. De aceea, consider esenial
cunoaterea mecanismelor de funcionare a sistemelor administrative, a cauzelor care le
determin eecul sau succesul.
Pentru analiza comparativ am ales dou dintre cele mai dezvoltate state europene (Germania i
Austria) pentru a descoperi contribuia sistemului administrativ la dezvoltarea acestora, ntruct
acesta influeneaz i este influenat la rndul sau de mediul social.

1. Particulariti ale sistemului administrativ din Germania

Germania1 este o republic federal, mprit n 16 state sau landuri, cu o Constituie ce

dateaz din 1949. Este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de
cooperarea la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului Federal. Aparatul administrativ
are trei niveluri: nivelul federal, nivelul landurilor i nivelul local. eful statului german este
Preedintele

Federal,

avnd

un

mandat

de

ani,

ales

de

Convenia

Federal

(Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii Bundestagului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor. In general, funciile
Preedintelui Federal sunt doar de reprezentare. Autoritatea administrativ funcioneaz sub cele
trei forme: judecatoreasc, legislativ i executiv.
Autoritatea judecatoreasc n Germania este autonom. Aparatul administrativ este
susinut de un sistem de legi, ordonane i regulamente administrative. Sistemul curilor
cuprinde:

Curile ordinare (Curtea Local, Curtea Regional, nalta Curte Regional i Curtea

Federal de Justiie)
Curile pentru Munc (Curtea Local de Munc, Curtea Regional de Munc i Curtea

Federal de Munc)
Curile Administrative (Curtea Local Administrativ, nalta Curte Administrativ i

Curtea Administrativ Federal)

Curile Sociale (Curile Sociale Locale, nalta Curte Social i Curtea Social Federal)
Curile Fiscale (Curtea Financiar i Curtea Fiscal Federal)

Cea mai nalt curte din Germania este Curtea Federal Constituional, format din dou
camere, fiecare avnd cte opt magistrai cu un mandat de doisprezece ani, care nu poate fi
rennoit.
Autoritatea legislativ: Parlamentul Federal este format din doua camere:

Adunarea Federala (Bundestag) este responsabil pentru alegerea Cancelarului Federal

i are ca atribuie principal controlul asupra activitii Guvernului; este format din 662
membri cu un mandate de patru ani, prin sistemul de reprezentare proporional i

majoritate simpl;
Consiliul Federal (Bundesrat) este format din 69 de membri alei de cele 16 guverne ale
landurilor.

oficial Republica Federala Germania

Fiecare land are propriul su Parlament ales. Principiul suveranitii landurilor confirm
faptul c Parlamentul Federal nu poate obiecta la legile avansate de parlamentele landurilor.
Dac constituionalitatea legilor este pus sub semnul ntrebrii, Curile Constituionale ale
landului trebuie s decid. Propunerile supuse aprobrii Parlamentului Federal sunt studiate n
detaliu de ctre Comisiile Parlamentare. De asemenea, se pot constitui comisii ad-hoc mixte,
formate din membri ai Bundestag-ului i Bundesrat-ului.
Autoritatea executiv
Germania este un stat federal cu trei niveluri ale administraiei: federal, land i local. Fiecare
nivel al administraiei are autonomie legal i este, n principiu, independent n realizarea
prevederilor constituionale.
Guvernul federal exercita autoritatea executiv i este condus de Cancelarul Federal2, ales de
Adunarea Federal. Cancelarul propune minitrii federali care sunt numii de preedintele
federal. n general, principala funcie a Guvernului Federal este s pregteasc deciziile politice
i legislative, n timp ce responsabilitile administrative sunt delegate ctre landuri, astfel c
aproape trei sferturi din legislaia federal se adreseaz direct guvernelor landurilor i celor
locale i trebuie implementat de acestea.
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz variante
decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i secundar.
Cooperarea interministeriala ocup un loc foarte important pentru buna coordonare n politic.
Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecrui land este lsat la dispoziia
acestuia. Diferenele ntre nevoile specifice ale landurilor i, de asemenea, trecutul istoric al
acestora au condus la diferene n structurile lor administrative.
Autoguvernarea local este o veche tradiie n Germania. Dreptul fiecrei comuniti de a-i
coordona activitatea local i de a avea responsabilitate proprie este garantat de legea de baz i
de toate legile constituionale.
2. Particulariti ale sistemului administrativ din Austria

Funcie deinut de Angela Merkel ncepnd cu luna noiembrie 2005

Austria3 este o republic federal parlamentar, format din nou landuri. Fiecare land are
propria sa Constituie, parlament i guvern propriu. Responsabilitile legislative i
administrative sunt mprite ntre Federaie (Bund) i landuri, n concordan cu prevederile
Constituiei Federale. De fapt, principala atribuie a Federaiei este elaborarea legilor.
Conducerea Republicii Austria aparine unui Preedinte Federal ales n mod direct de ctre
ceteni pe o perioad de ase ani. Autoritatea administrativ funcioneaz sub cele trei forme:
judecatoreasc, legislativ i executiv.
Autoritatea

judecatoreasc

este

independent.

Constituia

Federal

atribuie

putere

judectoreasc exclusiv nivelului federal. Toate curile n Austria sunt Curi Federale. De aceea,
provinciile federale nu au dreptul s instituie instane. La toate nivelurile, sistemul judiciar este
separat de sistemul administrativ. Instanele sunt instituii de stat care judec litigii de drept civil
i cauze de drept penal n cadrul unei proceduri formale. Acestea sunt instituite prin lege i sunt
conduse de judectori independeni i impariali, care nu pot fi ndeprtai din funcie sau
transferai i care nu i pot desfura activitatea dect n sistemul judiciar.
Ministrul Federal al Justiiei se afl n fruntea administraiei judiciare. Ministerul Federal al
Justiiei constituie unul dintre organismele administrative supreme ale statului federal i este
membru n Guvernul federal. Ministerul Federal al Justiiei este nsrcinat cu gestionarea
politic, coordonarea i controlul suprem al acestui departament al guvernului i al tuturor
serviciilor conexe.4
n Austria se disting trei tipuri de curi: Curile la nivel de district, Curile la nivel de land, Curile
de jurai. Instana Superioar este Curtea Superioar la nivel de district sau land, iar cea mai
nalta instan este Curtea Suprem din Viena. De asemenea, exist Curtea Constituional, nalta
Curte Administrativ i Birourile Administrative Independente.
Autoritatea legislativ este exercitat de Parlamentul Federal care este format din dou Camere:

Nationalrat este format din 183 de reprezentani alei direct prin vot universal, pe o
perioad de patru ani;

oficial Republica Austria

https://e-justice.europa.eu/content_judicial_systems_in_member_states-16-at-ro.do?member=1

Bundesrat este format din 63 de membri cu un mandat de cinci ani. Landurile iau parte la
procesele legislative ale Parlamentului Federal prin intermediul acestei Camere.

Ambele Camere sunt mputernicite s examineze activitatea Guvernului Federal, s intervieveze

membrii Guvernului i s solicite toate informaiile relevante despre modul n care este exercitat
autoritatea, respectiv puterea executiv. Fiecare membru al celor dou Camere poate adresa
ntrebri directe membrilor Guvernului Federal n timpul sesiunilor Nationalrat-ului i mpreun
cu cel puin patru membri ai Parlamentului poate formula n scris, deci indirect, alte ntrebri.
Fiecare land are propriul su parlament ales.
Toate propunerile avizate de Parlamentul Federal i cel al landului sunt studiate de ctre
Comisiile Parlamentare. Exist comisii permanente, care corespund ca profil de activitate cu cele
din structura ministerelor, i comisii ad-hoc, care au anumite termene de raportare definite de
Nationalrat. Constituia, de asemenea, permite ca Nationalrat-ul s stabileasc comisiile de
informare. Curile i toate celelalte autoriti sunt obligate s furnizeze date, dac sunt solicitate
de ctre comisiile de informare. Au fost create dou comisii pentru a controla sistemul
administraiei: Comisia de Contabilitate pentru Controlul Financiar i Comisia Bugetar care s
urmreasc bugetul i reducerea cheltuielilor.

Autoritatea executiv
n Austria

funcioneaz

un

sistem

cu

"administrare

federal

indirect"

(mittelbar

Bundesverwaltung),n care ministerele federale sunt responsabile doar pentru planificare,

coordonare, elaborarea ordinelor i controlul administrativ, respectarea legii si ordinii.
Fiecare nivel guvernamental este mputernicit s stabileasc propriul sistem de taxe, dar i taxe
comune mpreun cu instituii situate pe alte niveluri dar ntre care exist relaii potrivit
Constituiei. Ca rezultat al acestor relaii a fost conceput un sistem de transfer inter
guvernamental, care permite acoperirea costurilor implicate de funcionarea sistemului
administrativ la nivelul landurilor i derularea proiectelor sociale.
Potrivit Constituiei, Cancelarul Federal, Vice-cancelarul i ministerele federale sunt implicate n
cele mai importante activiti administrative ale Federaiei. Acestea se constituie ca i Corp al

Guvernului Federal condus de un ef al Cancelariei Federale. Cancelarul Federal 5 este numit de

ctre Preedintele Federal. El este, de regul, un lider al majoritii partidelor din Parlament.
Constituia nu precizeaz un cadru al responsabilitilor acestuia dar, n fapt, el are o funcie
foarte important, aceea de coordonare a activitilor implicate de realizarea ntregii politici
guvernamentale i are dreptul constituional de a propune Preedintelui Federal numirea sau
demiterea minitrilor.
Guvernul landului este format dintr-un grup de persoane, conduse de un Guvernator. Att
Guvernatorul ,ct i Guvernul landului sunt alei de ctre Parlamentul landului. Guvernul
landului exercit puterea executiv n domenii distincte, ntre anumite limite.
Administraiile landurilor sunt divizate n districte (Bezirke). Dac exist autoritate special la
nivel de land, Guvernul landului deleag cele mai multe din sarcinile sale administrative ctre
districte. La nivel de district activitile administrative sunt realizate de un Guvern oficial special
reunit, condus de aa-numitul comisionar al districtului i biroul acestuia.
Comunitile locale sunt conduse de un consiliu local ales prin vot direct i de ctre Primar
(Brgermeister) care este ales de consiliul local. n comunitile mai mari, primarul este asistat
de autoritatea local. Comunitile se bucur de un considerabil grad de independen n
soluionarea problemelor locale i au responsabilitate pentru drumurile locale, asigurarea
necesarului de ap, pentru funcionarea colilor primare, proiectarea lucrrilor de construcie
zonale. n multe cazuri acestea administreaz grdiniele i spitalele. Cele mai mari comuniti
ofer o mare diversitate de servicii care includ activiti sociale, de asisten sanitar i culturale.

3. Criteiile pentru analiza comparativ

Pentru analiza comparativ am luat n considerare urmtoarele aspecte:

5

Functie detinuta de Werner Faymann incepand cu data de 02.12.2008

Forma de organizare a statului ntruct aceasta influeneaz organizarea i funcionarea

instituiilor, punerea n practic a politicilor elaborate de Guvern, adic influeneaz

organizarea aparatului administrativ n ansamblu.

Durata mandatului (att pentru Preedinte, ct i pentru membrii Parlamentului) acest
aspect este foarte important n condiiile n care el determin stabilitatea sistemului

administrativ i continuitatea proceselor desfurate la acest nivel.

Existena diferitelor instituii n cele dou state fiecare stat are propriul su sistem de
innstituii care sprijin procesul administrativ, organizate sub cele trei forme: instituii ale
autoritii executive, instituii ale autoritii legislative, instituii ale autoritii
judectoreti, ntruct n ambele state analizate funcioneaz principiul separaiei puterilor

n stat.
Structura aparatului administrativ - organizarea administraiei pe niveluri administrative
are o serie de implicaii asupra procesului administrativ n ansamblul sau, i reflecta
principiile care stau la baza funcionrii sale (de exemplu principiul descentralizarii sau

principiul susidiaritii).
mprirea administrativ a teritoriului divizarea teritoriului n regiuni sau zone cu
importan administrativ simplific de cele mai multe ori procesul administrativ, ntruct
aceast mprire permite o apropiere a administraiei de ceteni, o mai bun cunoatere

a problemelor acestora, i binenteles gsirea ntr-un timp mult mai scurt a soluiilor.
Sistemul electoral reprezentarea personal proporional permite ca n Parlament s se

regseasc membri care reprezint interesele cetenilor din ntregul stat.

Sistemul partidelor politice organizarea membrilor n funcie de o anumit ideologie are
diverse implicaii asupra procesului administrativ; fie c sunt de dreapta sau de stnga,
partidele politice influeneaz ntr-o mare msur funcionarea administraiei.

4. Asemnri ntre sistemul administrativ din Germania i cel din Austria

Cteva asemnri ntre cele dou sisteme administrative:

Forma de organizare republic

 Autoritatea administrativ funcioneaz sub cele trei forme: judecatoreasc, legislativ i

executiv;
Aparatul administrativ are trei niveluri: nivelul federal, nivelul landurilor i nivelul local;
Autoritatea legislativ este exercitat de un Parlament bicameral: in Germania (Adunarea
Federala si Consiliul Federal) si in Austria (Nationalrat si Bundesrat);
Cea mai mare parte a atribuiilor administrative revine landurilor;
Fiecare land are responsabilitate pentru realizarea propriilor sarcini administrative i

pentru sarcinile delegate de reprezentanii administraiei federale;

Existena Comisiilor Parlamentare;
Ministerele sunt responsabile pentru conceperea politicii n domeniile proprii;
Autoritatea judecatoreasc este autonom;
Membrii Parlamentului au un mandat de patru ani;
Presedintele Republicii este eful statului;
Existena Curii Constituionale;
Parlamentul este mputernicit s examineze activitatea Guvernului Federal;
Fiecare land are Constituie, parlament i guvern proprii;
Funciile Presedintelui Federal sunt n principal funcii de reprezentare;
Cancelarul Federal propune minitrii federali, care sunt numii de Presedintele Federal;
Comunitile locale sunt conduse de un consiliu local, ales prin vot direct, i de ctre

Primar;
Votul nu este obligatoriu iar vrsta minim pentru exercitarea dreptului de vot este de 18
ani;
Membrii Parlamentului i reprezentanii landurilor sunt alei potrivit sistemului de
reprezentare proporional;
In ambele state se face distincie ntre funcionarii publici angajai pe termen lung i
personalul angajat pe baz de contract individual de munc, potrivit legii private.
5. Deosebiri ntre sistemul administrativ din Germania i cel din Austria

Cteva deosebiri ntre cele dou sisteme administrative:

n Germania mandatul Preedintelui este de 5 ani, pe cnd n Austria este de 6 ani;
n Germania Preedintele este ales de Convenia Federativ, n timp ce n Austria
preedintele este ales de ceteni;
Germania este mprit n 16 landuri, pe cnd Austria este mprit n 9 landuri;
n Germania sistemul curilor este format din Curile ordinare, Curile pentru Munc,
Curile Administrative, Curile Sociale, Curile Fiscale, n timp ce n Austria ntalnim:

Curile la nivel de district, Curile la nivel de land, Curile de jurai (toate fiind Curi
Federale); astfel n Germania exist curti specializate pe anumite domenii (munc, fiscal),
n timp ce n Austria curile nu au un grad nalt de specializare.
n Germania landurile trebuie s-i finaneze propriile lor activiti, pe cnd n Austria a
fost conceput un sistem de transfer interguvernamental, care permite acoperirea costurilor
implicate de funcionarea sistemului administrativ la nivelul landurilor i derularea
proiectelor sociale;
n Austria Primarul este ales de Consiliul Local, pe cnd n Germania acesta este ales fie
de ceteni, fie de Consiliul Local.
n Austria Cancelaria Federala are responsabiliti n domeniul managementului
resurselor umane, pe cnd n Germania Cancelaria Federala ofer informaiile necesare
Cancelarului Federal pentru coordonarea activitilor privind politicile guvernamentale.
n Austria numrul minim de parlamentari pentru depunerea unei iniiative legislative
este de o treime din numrul membrilor Consiliului Federal (art. 41 din Constituia
Austriei), iar n Germania Regulamentul Bundestag-ului a stabilit c dreptul de iniiativ
legislativ se exercit colectiv de ctre grupurile politice sau de cel puin 5% din numrul
deputailor.

6. Prezentarea avantajelor comparative

n Germania:
Puternica poziie a Cancelarului Federal, sistemul de guvernare fiind cunoscut ca o
democraie a cancelarului;
Existena Conveniei Federale, un grup constituional din care fac parte deputaii,
membrii Bundestag-ului i un numr egal de membrii alei de parlamentele landurilor,
care se ntrunete pentru alegerea Preedintelui Federal;
Existena Comisiilor Expert, constituite ad-hoc, care cerceteaz implicaiile propunerilor
supuse aprobrii i deruleaz o analiz tiinific, i a comisiilor ad-hoc mixte, formate
din membrii celor dou Camere ale Parlamentului Federal;
Existena principiului ministerial, conform cruia fiecare minister are reponsabilitate
proprie pentru politicile elaborate;

 Existena Secretariatelor de Stat Parlamentare, formate din membrii Parlamentului, n

directa subordonare a ministerului.
n Austria:
Existena Birourilor Administrative Independente, care exercit un control administrativ;
Existena funciei de vice-cancelar, care este mputernicit s acioneze ca reprezentant
pentru Cancelarul Federal;
Existena Comisiilor Parlamentare (comisii permanente i comisii ad-hoc), care studiaz
propunerile supuse aprobrii de ctre Parlamentul Federal i de cel al landului; acestea
reflect puterea pe care o au partidele politice n Parlament;
Existena Comisiei Principale, format din membrii ai Nationalrat-ului,al crei rol este
colaborarea cu administraia pe probleme precum stabilirea preurilor n monopolurile de
stat, iar fr acordul acesteia nu poate fi adoptat nicio decizie n sectoarele respective;
Existena a dou comisii pentru control administrativ: Comisia de Contabilitate pentru
Controlul Financiar i Comisia de bugetare, care urmrete executarea bugetului;
Legea Echilibrului Financiar care susine un sistem de transfer interguvernamental, care
permite acoperirea costurilor implicate de funcionarea sistemului administrativ la nivelul
landurilor i derularea proiectelor sociale.
7. Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know-how din sistemele
administrative prezentate n sistemul administrativ din Romnia

n urma analizei celor dou sisteme administrative, consider c ar fi util pentru sistemul
administrativ din Romania s preia o serie de elemente ncorporate n sistemele administrative
prezentate anterior i s le adpateze structurii actuale a administraiei. Cteva din aceste elemente
sunt:
o dup modelul austriac
nfiinarea Comisiilor Parlamentare, care s studieze toate propunerile naintate
Parlamentului;
Aplicarea Legii Echilibrului Financiar, pentru susinerea dezvoltrii uniforme a
regiunilor;
nfiinarea Birourilor Administrative Independente, care s exercite controlul
administrativ.
o dup modelul german

 Introducerea principiului ministerial;

nfiinarea unui grup precum Convenia Federal, pentru alegerea Preedintelui;
nfiinarea Comisiilor Expert, care s analizeze n detaliu propunerile supuse
aprobrii Parlamentului;
Cooperarea interministerial ar trebui s ocupe un loc important pentru o bun
coordonare a politicilor elaborate.
De asemenea, consider ca pot fi aplicate si urmatoarele elemente (imprumutate din ambele
sisteme analizate):
Depolitizarea instituiilor publice prin asigurarea unei delimitri clare ntre
administraie si politic, n care s primeze interesul general al societii.
Acordarea unei importane mai mari ceteanului, ntruct el reprezint, n principal,
sursa de finanare pentru bugetului statului (prin impozitele i taxele aplicate).

Bibliografie

Androniceanu, A., Management public internaional, Editura Economic, Bucureti 2000

Androniceanu, A., Stnciulescu G., Sisteme europene de administraie public, Editura Uranus,
Bucureti 2006
Androniceanu, A., Sisteme administrative comparate n statele din Uniunea European Studii
comparative, Editura Universitar, Bucureti 2007
Site-ul oficial al Guvernului Germaniei disponibil la adresa
http://www.bundesregierung.de /Webs/Breg/EN/Homepage/_node.html, accesata n data de
02.01.2013
Site-ul oficial al Guvernului Austriei disponibil la adresa http://www.bka.gv.at/site/3327/
Default.aspx, accesata n data de 02.01.2013

Portalul European e-justitie disponibil la adresa https://e-justice.europa.eu/content

_judicial_systems_in_member_states-16-at-ro.do?member=1, accesata n data de 03.01.2013