Cadrul institutional al ue.

Statele membre ale uniunii europene au delegat o parte din puterile lor uniunii
astfel incit in domenii specifice de interes comun deciziile sunt luate la nivelul
uniunii europene. Principalele institutii decizionale sunt;
1. european care reprezinta cetatenii ue, si este direct ales de cetateni,
2. consiliul uniunii europene-reprezinta statele membre
3. comisia europeana care urmareste interesele uniunii.
Acest triunghi institutional elaborreaza politici si adopta acte care sunt aplicabile pe
tot teriroriul ue. Aplicarea normelor uniunii europene este supravegheata de catre
curtea de justitie iar partea financiara este verificata de curtea europeana de
conturi.
1. Parlamentul european este singura institutie a ue a corui membri sunt alesi
de cetateni, a fost infiintat prin tratatele fondatoare a comunitatilor
europene, comunitatea internationala a carbunelor si otelului avea o adunare
comuna care sa transformat odata cu crearea celor 2 comunitati;
comunitatea economica europeana, comunitatea europeana pentru energie
atomica, in adunarea parlamentara europeana. Denumirea de parlament
european apare in 1862 initial avind un rol consultativ puterii acestuia au fost
extinse prin fiece tratat semnat. Parlamentul ue are 3 functii principale;
- Functia legislativa = in cadrul uniunii europene puterea legislativa e
detinuta de parlamentul european alaturi de consiliul uniunii europene,
- Controlul democratic asupra celorlate institutii europene, aceasta functie
se realizeaza prin aprobarea canditaturii presedintelui comisiei europene
si apoi a intregului colegiu al comisarilor, totodata avind posibilitatea de a
obliga toti membrii comisiei europene sa demisioneze prin votul unei
motiuni de cenzura. Deasemenea comisia periodic parlamentului
european rapoarte si in cazul in care parlamentul adreseaza careva
intrebari acestia sunt obligati sa raspunda. Cetatenii ue pot adresa petitii
la parlametu european in urma carora pot fi constituite comisii de ancheta
pentru examinarea cazului respectiv.
- Functia bugetara = bugetul uniunii europene este stabilit in fiece an de
catre parlament si consiliul ue la propunerea comisiei. Bugetul uniunii
europene intra in vigoare doar dupa semnarea si aprobarea de catre
presedintele parlamentului. Durata mandatului pentru membrii
parlamentului european este de 5 ani, orice cetatean al eu poate vota sau
candida la alegerile ue in tara in care lociuieste, indiferent de
nationalitatea sa. Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc in
1979. Numarul maxim de deputati stabilit prin tratatul de la lisabona este
de 750+presedintele parlamentului european. Repartizarea se face in
baza demografiei respectiv tara cu populatia mai mare are mai multe
locuri, germania cele mai multe, malta putine. Presedintele reprezinta
parlamentul la intilniri oficiale, prezideazasesiunile plenare ale
parlamentului precum si la intilnirile biroului. Presedintele parlamentului
participa la reuniunile consiliului european, unde prezinta punctul de
vedere al parlamentului cu privire la problemele stabilite in ordinea de zi.
Deputatii in parlamentul eu sunt grupati in dependenta de afinitatea

politica si nu dupa nationalitate. In activitatea parlamentului eu se disting

2 etape:
1. Pregatirea sesiunilor plenare in comisiile parlamentare inaintea fiecarui
vot din cadrul sedintei plenare, grupurile politice examineaza
rapoartele elaborate de comisiile parlamentare si propune
amendamentele.
2. Sesiunile plenare in cadrul carora sunt analizate propunerile legislative
si sunt votate eventualele amendamente.
Parlametul european se reuneste in plen la strasburg, unele reuniuni
plenare au loc la bruxelles, secretariatul se afla la luxemburg.

Curtea de justitie a uniunii europene

Curtea de justitie a uniunii europene este institutia jurisdictionala din ue care rolul
de a supraveghea respectarea dreptului european. Curtea judeca litigii de drepr
european intre statele membre, institutii, persoane fizice si juridice. Aceasta a fost
creata prin tratalele fondatoare tratatul ceco, 1852-1857 ca si parlamentul curtea a
fost inca de la inceput o institutie comuna pentru toate 3 comunitati. Ea este
constituita din 3 instante;
1. Curtea de justitie (sediul luxemburg)
2. Tribunalul
3. Tribunalul functiei publice.
Tipurile de actiuni care pot fi inainte in fata curtii de justitie:
-

Cereri avind ca obiect pronuntarea unei hotariri preliminare. Poate fi

inaintata la initiativa unei instante nationale.
Actiunile in neindeplinirea obligatiilor de catre statele membre ue. Poate fi
inaintata de comisia europeana sau stat mebru, in cazul in care curtea de
justitie constata neindeplinirea obligatiilor de catre statul mebru acesta
este obligat sa remedieze aceasta situatie. Daca in urma unei noi sesizari
de catre comisie curtea de justie stabileste ca statul repsectiv nu sa
conformat deciziei sale atunci poate sai aplice penalitati sau amenda.
Actiunile in anulare = actiune care vizeaza anularea unui act al unei
institutii a ue considerat ilegal. Aceasta actiune poate fi intentata de catre
statele membre consiliul uniunii europene, comisia europeneana in
anumite oonditii de parlamentul european precum si de persoane fizice si
juridice daca actul poarta un caracter individual.
Actiunea in constatarea abtinerii de a actiona = pentru cazul in care
parlamentul european consiliul sau comisia, nu actioneaza conform.
Reclamanti pot fi statele membre, sau institutiile europene iar actiunea
poate fi inaintata numai dupa ce institutiile respective i sau solicitat sa
actioneze.
Recursul = curtea de justitie poate fi sesizata cu recurs doar pe motive de
drept formulate impotriva hotaririlor si ordonantelor pronuntate de catre
tribunal institutia ierahic inferioara. Daca recursul este admisibil si fondat
curtea de justitie anuleaza decizia tribunalului.
Actiunea de reexaminare = hotaririle tribunalului care statuiaza asupra
actiunilor introduse impotriva hotaririlor tribunalului functiei publice, pot in
mod exceptional sa fac obietul unei reexaminari din partea curtii.

Curtea de justitie are in componenta sa 28 de judecatori. (DIN FIECE

STAT ) 9 avocati generali numiti de statele mebre de comun acord, pentru
o perioada de 6 ani, cu posibilitatea de reinoire a mandatului. Avocatii
generali acorda asistenta in indeplinirea atributiilor sale prezentind in
sedinte inchise in conditii de impartialitate si independenta avize
referitoare la spetele care se afla pe rolul curtii. Presedintele este ales pe
o perioada de 3 ani cu posibilitatea de reinoire a mandatului. Presedintele
conduce lucrarile si serviciile curtii si in cazul celor mai extinse probleme
de judecata prezideaza deliberarile si audierile. Curtea judeca diferite
actiuni in complete formate din 3, 5 sau 15 judecatori. Procedura in fata
curtii cuprinde 2 etape:
1. Scrisa
2. Orala
1. Scrisa = toate partile prezinta declaratii scrise iar judecatorul elibereaza un
raport, pe baza raportului avocatul general elaboreaza concluzii in baza
carora judecatroul emite un proiect de hatorarire care urmeaza sa fie supus
celorlati membri ale curtii.
2. Orala prezentarea argumentelor si audierea publica dupa care urmeaza
deliberarea iinstantei, deciziile curtii sunt adoptate cu majoritatea si
pronuntate public.
Hotaririle sunt obligatorii pentru partile implicate in proces.
Tema 1 2 3 4 5 pentru testare...
Tribunalul a fost infiintat in anul 1989 cu scopul de a consolida garantiile
judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doliea nivel de
jurisdictie permintind astfel curtii de justitie sa se concentreze pe atributiile
de baza. Tribunalul este competent sa instrumenteze actiuni in anulare,
actiuni introduse de statele membre impotriva consiliului actelor adoptate in
domeniul ajutoarelor acordate de stat actiuni prin care se urmareste
obtinerea unor despagubiri, actiuni ce au la baza contracte, actiuni in
domeniul marcilor europene. tribunalul functiei publice a fost infiintat in
2004 pentru a judeca litigii intre uniunea europeana si functionarii sai. Acesta
este compus din 7 judecatori si are competenta strict sspecializata.

Curtea europeana de conturi

A fost infiintata prin tratatul de la bruxellex semnat in 1975 si a inceput
activitatea in 1977 iar prin tratatul de la maistricht devine institutie a ue,
misiunea curtii de conturi, este de a asigura auditul independent asupra
modului de formare si utilizare a fondurilor uniunii europene, si de a evalua
modul in care institutiile europene isi indeplinesc atributiile dar si de a
informa cetatenii ue, cu privire la utilizarea fondurilor publice, de catre
autoritati. Curtea de conturi nu detine competente jurisdictionale si in cazul
in care auditorii descopera nereguli sau fraude oficiul european de lupta
inpotriva fraudei este informat in legatura cu aceasta. Curtea europeana de
conturi publica in fiece an un raport de audit referitor la anul financiar
anterior iar in baza acestui raport parlamentul aproba gestionarea bugetului.
Curtea europeana de conturi e formata din 28 membri numiti de consiliul
uniunii europene pentru un mandat de 6 ani. Independenta curtii de conturi

in raport cu celelalte institutii europene si cu statele membre garanteaza

obiectivitatea activitatii sale de audit. Presedintele curtii de conturi este ales
de catre membrii acesteia pentru o durata de 3 ani. Sediul curtii este la
luxemburg.
Banca central europeana ......
Banca central europeana a fost infiintata prin tratatul privind uniunea
europeana si are rolul de a gestiona euro fiind responsabila de elaborarea si
aplicarea politicii economice si monetare in ue. O responsabilitate importanta
a bancii central europene este de a mentine stabilitatea preturilor in zona
euro, pentru a mentine puterea de cumparare a euro si tinerea sub control
strict a inflatiei. Acest obiectiv este indeplinit prin controlul ofertei de
moneda, monitorizarea evolutiei pretului si evaluarea rriscului pe care il
reprezinta aceasta penru stabilitatea pretului in zona euro. Banca central
europeana are o activitate independenta si formeaza impreuna cu bancile
centrale ale statelor membre sistemul european de banci centrale. Banca
central europeana are 3 organe de luare a deciziilor:
1. Consiliul executiv
2. Consiliul guvernatorilor
3. Consiliul general. Sediul este la frackfurt germania..
Banca europeana de investitii. Ofera investitii tututoro statelor pentru realizarea
reformelor.
Banca europeana de investitii infiintata in 1958 in baza tratatului de la roma, bei
acorda imprumuturi care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale uniunii
europene, dezvoltarea regionala ocuparea fortei de munca cresterea economica,
protectia mediului inconjurator, precum si investitii in afaceri mici. Aceasta este o
institutie nonprofit, iar fondurile sale nu provin din bugetul ue, ci din creditele pe
pietele financiare si actionari (statele membre). Banca europeana de investitii
acorda imprumuturi catre statele canditate, sau in curs de aderare, dar si pentru
alte proiecte de interes mutual in colaborare cu statele din america de sud si asia.
Politica generala de credite a bancii este creata de consiliul guvernatorilor, format
din ministrii finantelor din toate statele membre.
Criterii de aprobare a imprumuturillor:
-

Proiectele trebuie sa contribuie la atingerea scopului ue, sa aduca

beneficii in special regiunilor dezavantajate si sa contribuie la atragerea la
unor noi surse de finantare.

Banca europeana de investitii este actionarul majoritar al fondului european

de investitii. Fondul erupean ed investitii a fost creat in 1974 ca parteneriat
intre 3 actionari (banca europeana de investitii, comisia europeana, si alte
institutii financiare europene). Fondul european de investitii isi desfasoarea
activitatea in urmatoarele domenii;
1. Acorda microfinantare pentru intreprinderele mici si mijlocii, si ajutor
pentru tarile ue, si tarile in curs de aderare, in vederea consolidarii pietelor
de capital de risc.

Tema 6. Mediatorul european..

Aceasta functie a fost instituita prin tratatul de la maystriht, statutul
functionarea sunt reglementate de art. 21 si 195 din tratatul comunitatii
europene dar si de deciziile parlamentului. Mediatorul este numit de catre
parlament dupa fiecare alegeri, pentru un termen de 5 ani, care poate fi
reinoit. Personalitatea care va implini functia de mediator, este aleasa din
rindul cetatenilor europeni care ofera toate garantiile de independenta si
indeplinesc conditiile pentru a exercita in tara lor cele mai inalte functii
jurisdictionale. Incetarea mandatului se produce prin deces, demisie, sau
ajungerea la termin. Sediul este pe linga parlamentul european. In calitate de
atributii primeste petitii, de la cetatenii europeni si de la orice persoana fizica
sau juridica, care isi are domiciliul sau resedinta in una din tarile membre.
----------- mediatorul nu este competent sa soolutioneze petitii care
incrimineaza situatii de administrare defectuasa a autoritatii statelor
membre. Acesta stabileste existenta unei incalcari si poate sesiza curtea de
justitie pentru restabilirea situatiei. In cazurile in care mediatorul constata un
act de proasta administrare acesta informeaza institutia sau organul
respectiv, adresind si un proiect de recomandare. Institutia respectiva
dispune de un interval de 3 luni pentru asi prezenta punctul de vedere,
ulterior mediatorul prezinta un raport parlamentului si informeaza persoana
care a formulat plingerea. Cel mai adesea mediatorul este sesizat cu plingeri
de abuz de putere, refuzul informarii practici discriminatorii, sau intirzierele
nejustificate. Onbotmanul european prezinta un raport anual, parlamentului,
cu privire la rezultatele anchetelor sale.

Organismele consultative ale uniunii europene..........

Comitetul economic social si european a fost infiintat in 1957 prin tratatul de

la roma, Comitetul economic social si european este un comitet consultativ
care reprezinta in acelas timp o structura de dialog, in cadrul caruia sunt
reprezentate diverse categorii de activitati economice si sociale.
Acesta este consultat obligatoriu de catre comisia europeana, cosiuliul de ministri,
parlamentul european, in domenii de interes direct pentru cetatenii eurpeni
(agricultura, libera circulatie a lucratorilor, transportului, educatiei, sanatate
publica, politica sociala.) la fel acesta se poate autosesiza. Membrii Comitetul
economic social si european sunt numiti oficial de consiliu, fiind desemnati de
guvernele statelor membre, pe o perioada de 4 ani, cu posibilitatea de reinoire a
mandatului. Acestia sunt reprezentati ai societatii civile, si ai altor grupuri de
interese. Comitetul economic social si european are 344 de membri, fiecare stat are
un anumit numar de membri in functe de demografie, presedintele este ales dintre
membrii acesteia. Membrii Comitetul economic social si european sunt formati in 3
grupuri;
1. Grupul angajatorilor include membri din sectoarele publice si private

2. Grupul salariatilor reprezentati ai organizatiilor sindicale nationale, fiind

reprezentati toate categoriile de salariati.
3. Grupul activitatilor diverse- reprezinta organizatiile nonguvernamentale,
nonprofit, liber profesionisti.
Avizele Comitetul economic social si european sunt publicate in jurnalul oficial
al uniunii europene, acestea se iau in sedinte plenare. Sediul la bruxelles.
Comitetul regiunilor acesta a fost creat prin tratatul de la maistricht si este
o institutie consultativa, si de reprezentare a colectivitatilor locale, si
regionale a uniunii europene. Care pot participa astfel, la elaborarea politilor
europene. Comisia europeana, parlamentul si consiliul au obligatia de a
consulta comitetul regiunilor in domeniul politicii regionale si locale,
cooperare transfrontaliera, mediul inconjurator. Comitetul are rolul de a
supravehea respectarea principiului subsidiaritatii, conform caruia deciziile
trebuie luate la nivelul autoritatilor publice, cele mai apropiate de cetateni.
Comitetul regiunilor are 344 membri, fiecare stat are un anumit numar de
membri, in functie de demografie, mebrii comitetului regiunii sunt numiti de
consiliul uniunii europene, in exclusivitate pe baza propunerilor venite de la
statele membre cu toate acestrea activitatea lor trebuie sa fie
independenta,din punct de vedere politic. Membrii Comitelui regiunii trebuie
sa detina un mandat in autoritatile care le reprezinta, sau sa fie raspunzator
politic fata de acestea, astfel membrii comitetului regiunilor sunt de regula
presedinti ai regiunilor consilieri locali, primari sau parlamentari. Presedintele
este ales pe 4 ani de mebrii comitetului in sedinta plenara. Comitetul se
reuneste in plen de 5 ori pe an, in care adopta avize, adresate institutiilor ue.,
infara de reuniunile plenare activitatea comitetului se desfasoara in 7 comisii
permamente. Avizele comitetului sunt publicate in jurnalul oficial al uniunii
europene, sediul este la bruxelles.
Agentiile si organisemele ue...
Agentiile uniunii europene sunt organisme distincte de institutiile ue, fiind
entitati juridice separate, create pentru a indeplini anumite sarcini, specifice
in temeiul legislatiei europene. Clasificarea agentiilor:
1. Agentii descentralizate acestea contribuie la punerea in aplicare a
politicilor ue, si sprijina cooperarea dintre ue si guvernele statelor
membre.
- Agentia pentru cooperarea autoritatilor de reglementare in domiuniul
energiei, agentia europenaa de sanatate, siguranta aviatica, pentru
medicamente, acestea ajuta institutiile uniunii europene sa ia decizii si sa
implementeze politici.
- Agentiile interinstitutionale acestea sunt organisme care ajuta institutiile
uniunii europene in executarea sarcinilor atribuite conform competentei
tratatelor,,, oficiul pentru publicatii oficiale ale ue, oficiul european pentru
protectia si selectia personalului, scoala europeana de administrare.
- Agentii specifice cooperarii judiciare si politienesti in materie penala,,---europolul urmareste sa sprijine statele membre sa coopereze eficient in
prevenirea si combaterea crimei organizate la nivel european si
international. Activitatile derulate in acest sens sunt facilitarea schimbului
de informatii intre organismele de implementare a legii la nivel national,

asigurarea expertizei si a spriinului tehnic necesar pentru investigatii si

operatiuni, personalul sau include reprezentanti din organismele nationale
de implementare a legii.. europolul a fost prevazut in tratatul de la
maistrcht, sub denumirea de oficiul european de politie in forma actuala
europol a fost creat printro conventie semnata in 1995. Eurojust a fost
creat printro decizie a consiliului in 2002 reprezentind o structurra de
cooperare judiciara intre organele de ancheta ale statelor membre. Acest
organism urmareste sa faciliteze asistenta juridica intre statele membre.
Colegiul european de politie pregateste specialistii pentru europil s
ieurojust.
.... in cadrul pesc activeaza 3 agentii :
1. Aagentia europeana de aparare atributiile sale--- crearea unei
abordari concrete in solutionarea necesitatilor politicii europene de
securitate si promovarea activitatilor de colaborare intre statele
membre ale ue in domeniul echipamentului de aparare.
2. Institutul european pentru studii de securitate --3. Centrul pentru sateliti a ue --- misiuenea sa e de a sprijini proceul de
luare a deciziilor in eu si imbunatatirea capacitatilor ue, de a aduna si
analiza informatii, de mentinere a pacii precum si de a oferi ajutor
umanitar in timpul dezastrelor.
Agentii executive = acest tip de agentii au rolul de a derulla anumite
actiuni de coordonare sau de a coordona unele programe comunitare.
Acestea sunt create pentru o perioada determinata, fixa cu sediul de
regula pe linga comisia europeana.