Table des matires du cours

1. Conceptul de politici sociale

2. Conceptul de bunstare
3. Conceptul de Stat al bunstrii
4. Istoricul implicrii statului n furnizarea bunstrii sociale
5. Cauzele majore ale dezvoltrii politicilor sociale
6. Modalitile de rspndire a politicilor sociale
7. Criza statului bunstrii n Occident
8. Modele de politici sociale
9. Cetenia principiul de legitimare a politicilor sociale
10. Necesitatea rentoarcerii la ndatorile ceteneti
11. Justiia social i echitatea argumente morale n redistribuirea bunstrii
12. Raiunile economice ale politicilor sociale
13. Tipurile de intervenie a statului in domeniul social
14. Structura unui sistem de protecie social
15. Beneficii contribuitori: asigurrile sociale
16. Beneficii necontribuitorii universaliste
17. Finanarea politicilor sociale
18. Beneficiarii politicilor sociale
19. Srcia: tipuri i modaliti de msurare acesteia
20. Excluziunea social
21. Programele sociale considerente teoretice
22. Specificiti ale evalurii programelor sociale
23. Administraia Public principalii actori n formularea i implementare politicilor sociale
24. Specificul asistenei sociale in Republica Moldova
25. Fondul de omaj i piaa muncii n Republica Moldova
26. Reforma cu privire la asigurarea medical obligatorie n Republica Moldova
27. Sistemul de pensionare n Republica Moldova
28. Sindicatele factor n protecia social
29. Perspectivele politicilor sociale din Uniunea European: n aspect comparativ
30. Strategiile i planurile Guvernului Republicii Moldova n combaterea srciei

3. Conceptul de Stat al bunstrii

Obiective de referin:
- s defineasc conceptul de Stat al bunstrii;
- s denumeasc tipologiile Statului bunstrii;
- s identifice caracteristicele Statului bunstrii;
- s aprecieze construirea Statului bunstrii n Republica Moldova;
Cuvinte cheie: protecia social, drepturi sociale, gradul de de-comodificare,
intervenionalism, liberalism, conservatorism,
Definirea conceptului de Stat al bunstrii
Pentru majoritatea specialitilor, statul bunstrii este un produs al perioadei imediat urmtoare
celui de-al II-lea Rzboi Mondial. De fapt, statele bunstrii au aprut acum aproape o sut de
ani, fiind precedate de micrile de mas social-democratice.
n mod semnificativ, statele bunstrii au avut tendina s apar n societi n care capitalismul i
statul naional erau deja bine definite, iar aceste formaiuni statale i economice timpurii au
conturat limitele dezvoltrii ulterioare a acestui model de stat.
Conceptul de stat al bunstrii este apreciat pornind de la definiiile existente n literatura de
specialitate ca o doctrin bazat pe realizarea acelei mpletiri ntre tendina laburist i socialdemocraia. Aceast doctrin este mai mult dect o simpl politic a prevederilor sociale, ea
sintetiznd elementele socialismului i cele ale pieei, fiind o prim ncercare raional din
partea socialismului de a domina economia de pia fr a o reprima (N. Frigioiu, 1990).
Statul bunstrii este acel stat n care puterea este angajat util (prin aciunea politic i
prin cea administrativ) ntr-un efort menit s modifice jocul forelor pieei n cel puin trei
direcii:
n primul rnd, garantnd indivizilor i familiilor un venit minim, independent de
mrimea pieei i a proprietii lor;
n al doilea rnd, prin diminuarea ariei de siguran i punerea n gard a indivizilor i
familiilor s confrunte contingentele sociale determinate (de exemplu: boli,
btrnee, omaj);
n al treilea rnd, prin asigurarea ca toi cetenii, fr deosebire de clas sau statut, s
se bucure de standarde mai bune, disponibile n raport cu o gam predeterminat de
servicii sociale.
T.H. Marshall (1970) afirma c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului
XX este bunstarea. Orice stat are o politic social proprie, caracterizat prin anumite
obiective specifice. Ceea ce apare nou n politica social a societilor dezvoltate din ultimele 6-7
decenii, cu rdcini chiar la sfritul secolului trecut, este plasarea bunstrii ca un obiectiv
central.
Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, n Occidentul dezvoltat s-a lansat un nou concept
n jurul cruia s-a constituit o ntreag literatur i ideologie: statul bunstrii (welfare state).
Dei nou, conceptul se referea la un proces istoric nceput nc de la sfritul sec. XIX n rile
europene i cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare industrial.
Statul i modific substanial funciile sale. Datorit unor factori specifici, el i asum funcii n
asigurarea bunstrii colective.
Acest concept se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile
necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei colectiviti.
Standardele normalitii variaz n funcie de condiiile respectivei colectiviti (socio-culturale,
climatice, de mediu etc.), de acumulrile realizate n cadrul ei, ct i la nivelul ntregii umaniti.
Din punct de vedere al structurii fundamentale, exist o mare similitudine ntre toate
2

statele bunstrii dezvoltate ale sec. XX. Asemnrile provin din situaia structural n care
statele din rile dezvoltate au evoluat: sistemul economiei de pia care genera acelai sistem de
constituire a veniturilor populaiei (dominat de sursa salarial), aceleai probleme economice i
sociale. Aceast situaie comun a produs i o puternic nclinaie spre a adopta aceleai tipuri de
soluii.
Elementele comune sunt:
a. cetenia social idee care st la baza statului bunstrii. Individului i se garanteaz
o serie de drepturi sociale, n calitatea sa de cetean, fr nici o legtur cu performana sa
individual n sistemul economiei de pia.
R. Dahrendorf motiveaz importana ceteniei sociale, n cadrul drepturilor civile i
claselor sociale, pornind de la analiza bidimensional (drepturi, ndatoriri) a anselor de via i
raportul lor cu bunstarea.
Cetenia social (citizenship) a devenit un cuvnt la mod. Cu toate acestea are clare
conotaii diferite n funcie de culoarea politic sub care defileaz. ndatoririle predomin la
dreapta; stnga accentueaz cu predilecie aspectul comunitii sau solidaritii. ndreptirile
rmn n mod evident, drepturile liberale:
un nivel ridicat de cheltuieli publice sociale;
accentul pe favorizarea unui consum considerat a fi social important (educaie,
sntate etc.)
b. redistribuirea veniturilor a crei obiectiv este diminuarea inegalitilor sociale.
Se folosete adesea conceptul de venit social, care se refer la totalitatea veniturilor
monetare obinute de o persoan prin transferuri controlate de ctre stat. Venitul social ocup un
loc important n constituirea veniturilor individuale.
c. elemente structurale comune prin intermediul crora se realizeaz obiectivele statului
bunstrii: sistemul de asigurri sociale (btrnee, omaj etc.), asisten social, sprijin
noncontributiv universal (alocaii pentru copii), servicii de asisten social.
Dincolo de similitudinile structurale, ntre rile dezvoltate exist o mulime de diferene
vizibile. Datorit faptului c nu exist suficient de multe cazuri individuale i nici o perioad
suficient de lung de evoluie (practic 4-5 decenii) este dificil de separat trsturile conjuncturale
de cele mai profunde, care s formeze configuraii tipologice distincte i care s fie asociate cu
factori determinani clari. Pn acum 15-20 de ani, literatura comparativ n acest domeniu era
extrem de superficial. Ea reprezenta mai mult o colecie de similariti i deosebiri, fiind greu
de apreciat diferena superficial, indus de condiii conjuncturale i diferena de structur,
cu efecte durabile. Analizele tipologice propriu-zise sunt produse ale ultimilor ani.
n pofida acestei dificulti de principii, s-a ncercat sugerarea ctorva tipologii care par a
se prefigura.
Una dintre cele mai serioase ncercri de a oferi o clasificare mbuntit o reprezint
modelele de politic social ale lui Titmuss (1974). Aceast tipologie se refer la diferene nu
de grad, ci de strategie a abordrii bunstrii colective, bazndu-se pe ideologii i teorii sociale
distincte. Ea st i la baza disputelor politice actuale.
Exist 3 astfel de modele politice:
1) Modelul statului rezidual al bunstrii (minimal) se caracterizeaz prin faptul c
i asum responsabilitatea doar pentru un anumit segment delimitat al colectivitii: grupurile
cele mai srace.
Acest model se bazeaz pe premisa c exist dou canale naturale (sau date social)
prin intermediul crora nevoile unui individ sunt ntr-adevr satisfcute: economia de pia i
familia. Numai cnd acestea dispar, pot intra n funciune instituiile proteciei sociale, dar i
atunci numai temporar.
Deci, statul intervine doar n situaiile n care familia sau economia de pia eueaz n
producerea unui nivel acceptabil de bunstare.
Politica social nu are deci ca obiect ntreaga colectivitate (nu este universal), ci doar un
3

segment marginal, rezidual al ei. Acest tip de stat al bunstrii este caracterizat prin urmtoarele:
impozite sczute pe venituri i complementar, cheltuieli publice (n special cheltuieli
sociale) reduse;
nu este orientat spre reducerea inegalitilor sociale; n consecin, transferul social
este limitat doar la segmentul cel mai srac al colectivitii;
obiectivul su nu este promovarea unui nivel de bunstare satisfctor la nivelul
ntregii colectiviti, ci asigurarea unui minim de subzisten celor sraci n mod
absolut. Din acest motiv, pragurile de srcie utilizate tind s fie sczute, apropiate de
pragul srciei absolute. Srcia relativ prezint un interes mai redus;
n centrul sistemului su, st asistena social bazat pe testarea mijloacelor materiale
ale individului. Se consider c economia de pia este capabil s satisfac
necesitile marii majoriti a populaiei, asistena social urmnd s ofere un sprijin
focalizat, doar acolo unde economia de pia eueaz. Formele universale de sprijin
sunt marginale sau complet inexistente. Cei care se calific pentru asisten social pe
baza testrii mijloacelor, primesc i alte forme de sprijin n bunuri sau servicii:
servicii medicale, ajutor pentru chiria i ntreinerea locuinei, alimente etc.;
servicii sociale reziduale oferite gratuit doar populaiei srace. Ideea de serviciu
social universal tinde s fie abandonat;
omajul trebuie lsat s evolueze normal pn la punctul determinat de dinamica
economiei. Orice intervenie public este considerat a fi n fapt contraproductiv.
Un asemenea tip de stat minimal al bunstrii l gsim n rile anglo-saxone cu o
puternic tradiie liberal: S.U.A., Canada, Australia, Noua Zeeland. De asemenea l regsim n
centrul orientrii neo-liberale care a dominat n anii 1980 scena politic din S.U.A. (Regan) i
Anglia (Thatcher). Chile este de asemenea un exemplu n acest sens (prin constituirea unui
guvern de uniune naional n 1990 care a fost nsoit de o relansare masiv a cheltuielilor
sociale).
2) Modelul statului industrial de atingere a performanelor (sau servitor)
ncorporeaz un rol semnificativ al instituiilor bunstrii sociale ca ajuttoare economiei.
Acesta susine ideea c, nevoile sociale trebuie satisfcute n funcie de merit,
performan a muncii i productivitate; bunstarea este subordonat structurii economice.
Germania reprezint un exemplu pentru acest model.
3) Modelul statului instituional redistributiv al bunstrii (universalist) privete
bunstarea social ca o instituie major integrat n societate, asigurnd servicii universale n
afara pieei, pe principiul necesitilor.
Acesta se adreseaz ntregii colectiviti, fiind deci universalist. Universalitatea are aici
dou sensuri:
a) sunt obiect al politicii de bunstare toi membrii colectivitii;
b) toate sferele vieii umane sunt puse sub semnul bunstrii.
Acest tip de stat al bunstrii are urmtoarele caracteristici:
obiectivul primordial nu este suportul celor n srcie absolut, ci micorarea
inegalitilor sociale. Proporia transferurilor sociale de la cei bogai la cei sraci este
mai accentuat dect n statul minimal;
suport financiar pentru ntreaga populaie, n msura n care o nevoie special apare:
sistem de pensii, de asigurri de boal, incapacitate de munc, alocaii pentru copii
etc.;
servicii sociale universale: educaie, asisten medical, cultur, alte tipuri speciale de
servicii sociale;
angajarea activ a statului n crearea de locuri de munc; se tinde spre ocuparea
deplin a forei de munc;
angajament pentru asigurarea unui standard de via decent pentru ntreaga
colectivitate; obiectivul este eliminarea srciei relative, nu doar a celei absolute;
4

mpotriva srciei se utilizeaz un sistem de securitate social cu mai multe

niveluri. La un prim nivel sunt diferite forme de sprijin social universal: pensii, ajutor
de omaj, alocaii pentru copii, servicii sociale de diferite tipuri. La al doilea nivel se
plaseaz reeaua ultim de securitate social, bazat pe testarea mijloacelor. Dac n
statul minimal acest sistem este central, tinznd s absoarb n el toate celelalte forme
de sprijin social, n sistemul universalist, al bunstrii colective, asistena bazat pe
testarea mijloacelor este marginal i se manifest tendina de a-i reduce i mai mult
rolul;
pentru a realiza obiectivele sale sociale, fiscalitatea este ridicat i n mod
complementar cheltuielile sociale publice sunt ridicate.
ri ca Suedia, Norvegia, Danemarca, Olanda, Austria reprezint exemple de astfel de
state ale bunstrii.
Clasificarea lui Titmuss este folositoare, ns ca tipologie a statului bunstrii este
criticat, deoarece statele bunstrii actuale cuprind elemente din toate cele 3 modele. n
practic, aceast clasificare este utilizat pentru a sprijini prerile privind evoluia statului
bunstrii pornind de la modelul rezidual, trecnd printr-unul industrial al atingerii
performanelor, ctre unul de tip instituional.
Secolul XX a cunoscut dou forme majore ale statului bunstrii:
statul capitalist (statul bunstrii bazat pe economia de pia);
statul socialist.
Cele dou tipuri de state ale bunstrii au funcionat, s-au confruntat i s-au stimulat
reciproc. Ele prezint att trsturi distincte, ct i comune. Aceste diferene i asemnri provin
din diferenele i asemnrile tipurilor de economie.
Exist opinia c ntre cele dou state ale bunstrii nu exist multe diferene de structur.
Multe dintre elementele fundamentale enumerate n cazul statului bunstrii bazat pe economia
de pia pot fi gsite i n cazul statului socialist al bunstrii, cu unele modificri ns. Aceast
similitudine provine din faptul c, cele dou economii au unele caracteristici apropiate, mai puin
din punct de vedere al organizrii produciei i mai mult din cel al veniturilor i consumului.
Din punctul de vedere al sistemului de protecie social, schimbrile ce au avut loc n
fostele ri socialiste nu au fost att de dramatice ca n domeniul organizrii economiei .
n momentul de fa, cu cteva excepii (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist al
bunstrii a disprut istoric. Acest fapt prezint interes pentru analiz, deoarece reprezint
motenirea de la care se pornete n reforma sistemului de protecie social.
Statul bunstrii bazat pe economia de pia
Caracterizarea sa pornete de la urmtoarele elemente:
veniturile primare (salariale, din profit i proprietate) reprezint baza bunstrii
individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia;
din veniturile primare statul extrage, prin sistemul fiscal (politica fiscal) veniturile
sale pe care le va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau
indirect a bunstrii colective;
statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri
sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (educaie,
sntate), asisten social sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor.
Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un
nivel de dezvoltare acceptabil. n principal se pot distinge mai multe niveluri ale proteciei
sociale:
a. bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii: educaie, sntate etc. Acest nivel
produce o echilibrare a bunstrii n anumite privine, asigurndu-se astfel o
5

anumit egalitate a anselor;

b. sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diverse
motive, i-au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere a
veniturilor;
c. sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale: familii cu
copii, handicapai etc.;
d. asistena social fundamentat pe testarea mijloacelor.
Exist diferene ntre configuraia statului bunstrii din diferite ri bazate pe economia
de pia. Dar aceste diferene provin mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale
sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protecie social i mai puin sunt
difereniate structural.
Statul bunstrii bazat pe economie socialist
Elementele caracteristice ale statului bunstrii din fostele ri socialiste sunt:
a. generalizarea sursei salariale;
b. politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii;
c. generalizarea sistemului de asigurri sociale;
d. politica folosirii complete a forei de munc, care a exclus total nevoia ajutorului
de omaj;
e. beneficiile familiale ample care decurgeau din nivelul sczut al salariilor;
f. sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia;
g. impozitele pe venituri erau utilizate adesea, ns n forme simplificate;
h. educaia i asistena medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte
gratuiti i forme de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc.
Se poate observa c sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste, nu
diferea structural de cel din rile cu economie de pia, existau ns o serie de particulariti
datorate altor componente.
n mod special trebuie menionat preferina pentru forme universale de protecie social,
datorat n mare msur faptului c veniturile erau meninute la nivel sczut, realizarea egalitii
trebuind s fie meninut nu numai prin politica salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. Pe
de o parte, nivelul sczut al tuturor veniturilor fcea necesar compensarea fluctuaiei benevole
prin intervenia redistributiv a statului, iar pe de alt parte, aceast intervenie reprezenta un
important mijloc de realizare a politicii de promovare a egalitii.
Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele economiei de
pia de a realiza o bunstare colectiv acceptabil.
Cele dou tipuri de critici ale economiei de pia formuleaz concluzii practice diferite:
critica standard a limitelor economiei de pia duce la concluzia necesitii dezvoltrii, deasupra
pieei, a unui stat cu funcii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pieei, att n ceea ce
privete alocarea resurselor n sfera produciei, ct i n distribuirea resurselor n sfera
consumului. Critica marxist a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de
economie economia socialist, planificat i orientat de ctre stat n vederea producerii
sistematice a bunstrii.
Evoluia rilor socialiste dup 1980 a creat convingerea c sistemul economic socialist,
n termenii bunstrii, s-a dovedit a fi extrem de ineficient. Dispariia practic a socialismului
face ca sistemul de producere al bunstrii colective de tip socialist, diferit structural de cel
dezvoltat n condiiile pieei libere, s prezinte un interes istoric, de tip retrospectiv.
Tranziia fostelor ri socialiste la o economie de pia le-a pus n situaia de a
reconsidera structural sistemul lor de producere a bunstrii colective pe modelul sistemului din
rile dezvoltate.

4. Istoricul implicrii Statului n furnizarea bunstrii sociale

Obiective de referin:
- s identifice perioadele de dezvoltare a furnizrii bunstrii sociale;
- s identifice elementele de furnizare a bunstrii sociale;
- s evalueze istoricul implicrii Statului n furnizarea bunstrii sociale;
Cuvinte cheie: ajutor social, asigurri sociale, serviciile sociale, stratificarea social, srcia,
Potrivit multor cercettori, originile implicrii Statului n furnizarea bunstrii sociale a
indivizilor se afl n vechile civilizaii precretine. Dincolo de ajutorul reciproc necesar
supraveuirii n comunitile arhaice, state cu civilizaii puternice, precum cele a Sumerului,
Mesopotaniei, acordau o atenie deosebit ajutorului acordat celor n nevoie.
De exemplu, divinitile i codul lui Hammurabi i reglementrile din Grecia Antic prevedeau
obligaii ale formelor de organizare social, care era cetatea-polis de a-i ajuta pe cei aflai n
nevoie n caz de calamitate, foamete, rzboi, etc. Pentru invalizii de rzboi i orfanii de rzboi,
statul atenian pltea pensii.
Aceste preocupri erau ns fragmentare, punctuale i reprezentau doar cteva puncte de sprijin
n favoarea celor care nu mai beneficiau dintr-un motiv sau altul de suportul material al familie.
Activitiile de caritate realizate ceva mai trziu, n special de organizaii religioase i
biserici/parohii, au reprezentat, pentru o lung perioad de timp, singura form de ajutor pentru
cei sraci, nevoiai, lipsii de resurse n Evul Mediu.
Dou momente istorice au marcat nceputul implicrii Statului n furnizarea bunstrii
individuale:
Legea Sracilor (The Poor Low) din perioada reginii Elizabeta I din 1601 n Marea Britanie;
Introducerea modelului asigurrilor sociale n perioada cancelarului Otto von Bismark, n
Germania anilor 1880.
Legea Sracilor din Marea Britanie enuna responsabilitatea Statului pentru persoanele
dependente n general de ajutorul social, prin activiti concrete de prevenire a ceritului i de
atragere a sracilor n activiti lucrative care reveneau n grija comunitilor locale, a parohiilor.
Introducerea modelului asigurrilor sociale de ctre reformatorii conservatori Bismark i von
Taffe nu a fost o msur umanitar, fr avea motivaii politice. Cele dou scopuri urmreau de
fapt constituirea politicii de clas, cu implicaii majore n stratificarea social i anume:
1. accentuarea diviziunii sociale dintre diferite categorii/clase de salariai prin instituirea
unor legi i privelegii diferite de la un grup de angajai la altul.
2. se dorea loialitatea individului fa de monarhie sau de autoritatea central de Stat.
Dincolo de aceste obiective, drepturile sociale a angajatului nu se mbunteau prea mult. De
menionat c, dei multe ri n special europene au urmat imediat modelul Germaniei, alte ri
au introdus mult mai trziu acelai legi, n special SUA, Canada, Australia.
Trebuie s subliniem un fapt care se consider semnificativ pentru istoria implicrii Statului n
protecia social a cetenilor, i anume c reformele sociale s-au extins de la protecia fa de
riscul pierderii veniturilor din munc a celor care erau sau fuseser angajai (asigurri pentru
accidente de munc, pensii, omaj) la protecia/acoperirea familiilor acestora precum pensii de
7

urma, asigurrile de sntate pentru ntreaga familie. Apoi a urmat protecia celor care nu
puteau s lucreze ca persoanele cu handicap, copii fr susintori legali i abia n final dup al
II-lea Rzboi Mondial, unele msuri de protecie s-au generalizat la ntreaga popualaie ca
asigurri de sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii.
Aceast succesiune a grupurilor int pentru politicile sociale, identic pentru fiecare stat,
indiferent de stadiul istoric sau economic de dezvoltare, este esenial pentru a nelege c
politicile sociale au fost centrate n primul rnd pe protecia celor care sunt sau au fost angajai,
asigurrile sociale fiind n centrul oricrui sistem de securitate social. Pe de alt parte, a fost
asigurat n acest fel suportul celei mai importante pri a populaiei clasa mijlocie, principala
beneficiar a msurilor de protecie social pentru politicile sociale promovate de guvernani.
n final, toate msurile de protecie social i promovarea drepturilor sociale au contribuit la
construcia acelui mecanism numit Statul bunstrii sociale.
5. Cauzele majore ale dezvoltrii politicilor sociale
Obiective de referin:
- s identifice cauzele dezvoltrii politicilor sociale;
- s caracterizeze impactul acestor cauze asupra dezvoltrii sociale;
- s aprecieze consecinele dezvoltrii politicilor sociale;
Cuvinte cheie: industralizare, urbanizare, program social, explozia demografic, dezvoltarea
democraiei, social-democraia.
O serie de procese i evenimente au influenat major i au impulsat dezvoltarea funciei de
protecie social a statelor. Iat-le prezentate pe scurt, mpreun constituindu-se de fapt ntr-un
tablou al factorilor i cauzelor care au determinat dezvoltarea i extinderea politicilor sociale
anterioare statului bunstrii i au favorizat apariia acestuia:
-

impactul proceselor de industralizare i urbanizare. Extinderea produciei industriale

la scar larg a produs o migraiei a forei de munc din mediul rural spre el urban.
ncepem procese de urbanizare, creterea populaiei oraelor, apariia stilurilor de via
urbane i a unei populaiei muncitorete dependente de resursele industriale. Care apoi sau organizat n sindicate, i alte forme de promovare a intereselor lor specifice
(corporaii, uniuni, etc.) i au fcut presiuni asupra guvernelor, pentru recunoaterea unor
drepturi i servicii sociale, din partea statului i sectorului privat, ca de exemplu
recunoaterea omajului. Pe de alt parte industrializarea a favorizat n timp apariia unei
clase mijlocii, ce a avut un rol crucial n susinerea constituirii Statului bunstrii.
Explozia demografic i schimbarea compoziiei populaiei. Procesul de industralizare
a fost nsoit de un proces de cretere rapid a populaiei. Ceea ce a adus la reducerea
mortalitii infantile i creterea speranei de via. Datorit creterii speranei de via,
ponderea populaiei vrstnice n ntreaga populaiei a crescut, presiunea social pentru
programe destinate acestei categorii de populaie (pensii, asisten social i medical) a
crescut proporional.
Consolidarea statelo-naiune. Pe fondul industralizrii i creterii economice, statelenaiune au devenit mai centralizate i mai puternice din punct de vedere economic.
Industralizarea a mrit puterea i resursele guvernelor centrale, a sporit capacitatea de
comunicare i de supraveghere i control a puterii centralizate i a favorizat dezvoltarea
administraiei centrale de stat, crend bazele instituionale ale implimentrii unor
programe i politici sociale de anvergur.

Dezvoltarea democraiei i creterea drepturilor politice a cetenilor. Sfritul sec. al

XIX-lea i nceputul sec. XX au adus treptat la transformarea dreptului de vot n unul
universal. n acelai timp, au aprut i s-au dezvoltat partidele politice social.democrate i
a crescut participarea lor la luarea deciziilor n societate. Promblemele sociale sau
problemele politice a claselor muncitoare au fost i ele promovate i susinute de
paretidele de stnga i de sindicate. Toate acestea au dus n mod treptat la creterea
drepturilor ceteneti att n viaa social ct i in cea politic.
Creterea puterii politice a social-democraiei. Pentru ali autori, factorul decisiv care a
determinat extinderea politicilor sociale i apariia statului bunstrii a fost de natur
politic, ei asociind bunstarea social cu principiile politicii social-democrate. Modul de
structurare a claselor politice cu influena micrilor muncitoreti, prin intermediul
ideologiei i al partidelor social democrate, au avut consecine majore asupra dezvoltrii
politicilor sociale.
Crizele economice. Acestea au avut repercursiuni asupra cauzelor majore a dezvoltrii
politicilor sociale. n plan social, datorit gravitii problemelor sociale aprute ca efect al
crizei economice, att grupurile de interese, ct i Statul au contientizat necesitatea unor
sisteme de asigurri sociale i protecie social adecvat. omerii, copiii, btrnii aveau
astfel de nevoi, iar statul modern trebuia s le asigure dreptul de a fi protejai de srcie,
boli, mizerie sau ignoran.
Influena Rzboiului asupra politicilor sociale. Ideea c rzboaiele au influenat
politicile sociale este binecunoscut n literatura de specialitate. Titmuss R., Marchall
T.H., Marwick A., sau Giddens A., sunt doar civa dintre autorii care au susinut-o i au
popularizat-o dup el de-al II Rzboi Mondial. Constatnd faptul c circumstanele
create de starea de rzboi au determinat ntotdeauna schimbri n viaa social.
Politicile sociale occidentale, reacie la apariia blocului comunist. Desigur c aceast
idee i factorii identificai mai sus au avut, att mpreun, ct i fiecare n parte, o
influen major asupra dezvoltrii politicilor sociale. Importana fiecrui proces sau
eveniment n parte este greu de stabilit i a fost, probabil, diferit de la o ar la alta.

n concluzie, putem meniona c fiecare din aceste cauze au contribuit ntr-o msura mai
mare sau mai mic la dezvoltarea politicilor sociale i la consolidarea Statului bunstrii
sociale n ntreaga lume.
6. Modalitile de rspndire a politicilor sociale
Obiective de referin:
- s identifice modalitile de rspndire a politicilor sociale;
- s caracterizeze modalitile de rspndire a politicilor sociale;
- s evalueze aceste modaliti de rspndire a politicilor sociale;
Cuvinte cheie: inovaie social, reform social, program social,
Exist mai multe opinii privind modalitile de rspndire a politicilor sociale. Desigur, trebuie s
menionm c, gradul de industrializare, spre exemplu, a influenat rapiditatea cu care au fost
introduse reformele sociale. Dar, se consider c, dincolo de context i de cauzele amintite mai
sus, rspndirea politicilor sociale s-a realizat:
1. datorit unor necesiti ce au precedat inovaia social, adic unor precondiii;
2. prin difuziune a inovaiilor aprute n politicile sociale;
Este foarte interesant faptul c, indiferent de locul sau timpul n care programele sociale au
aprut, ele au avut aproximativ aceeai succesiune. Pot fi identificate trei modaliti de rspndire
a politicilor sociale:

ca succesiune, are n vedere c compensarea pentru accidente industriale ale muncitorilor

a fost, n cele mai multe cazuri, prima msur adoptat, dup care au urmat altele, ca
asigurrile de boal i invaliditate, pensiile de vrst i ajutorul de omaj.
Acoperirea diferitor categorii de populaie. Acest moment a nceput cu angajaii din
sectoarele strategice i periculoase, de exemplu mineritul, extragerea crbunelui.
Msurile s-au extins apoi la toi angajaii din industrie, la muncitorii din agricultur, apoi
la cei direct dependeni de angajai. Stadiul urmtor a inclus muncitorii pe cont propriu,
n final msurile acoperind ntreaga populaie (la toi cei recunoscui drept ceteni ai
statului);
Trasee similare au existat i n cazul extinderii programelor. Extinderile programelor mai
vechi s-au fcut n general prin lrgirea criteriilor de eligibilitate a beneficiarilor i prin
prevederea unor beneficii mai mari.

Toate acestea modaliti au contribuit la rspndirea politicilor sociale n lumea contemporan,

difuznd accesul populaiei la serviciile sociale i consolidnd solidaritatea social ntr-o
societate.
7. Criza Statului bunstrii occidental n perioada postbelic
Obiective de referin:
- s identifice perioada de criz a Statului bunstrii
- s caracterizeze cauzele crizei Statului bunstrii
- s aprecieze soluiile de ieire din criz a Statului bunstrii
Cuvinte cheie: omaj, cheltuieli publice, inflaie, presiuni greviste, devalorizare, marxism, Noua
Dreapt, micarea ecologist, femenist.
Indeferent de modelele aplicate, rile capitaliste dezvoltate au trecut printr-o perioad de
prosperitate economic i de dezvoltare fr precedent a politicilor sociale n anii 1950-1973.
omajul foarte redus care a caracterizat aproape ntreaga perioad amintit a avut i consecine
care, n timp s-au dovedit negative att pentru economie, ct i pentru politicile bunstrii. Acest
moment poate fi artat schematic n felul urmtor:
omaj
sczut

Presiune
salarial

Inflaie

Cu o rt mare a inflaiei, dup cum se tie, orice economie intr n situaie de criz. Practic,
dup o perioad n care rolul statului n asigurarea bunstrii a crescut, dar autoritatea sa a sczut
datorit creterii puterii grupurilor de presiune, guvernele occidentale au acceptat creteri
salariale i ale cheltuielilor sociale mai ridicate dect creterile productivitii muncii. Aceasta a
fost perioada intrrii n ceea ce s-a numit criza statului bunstrii, perioad care a fost marcat
i de declanarea ocului creterii preului petrolului n anul 1973.
Criza preului petrolului, impus de OPEC n acel an, a constituit nceputul declinului statului
bunstrii n varianata sa keynesian, dar aa cum menioneaz autorul Pierson expresia criza
statului bunstrii avea 3 semnificaii principale:
- punct de cotitur n politicile sociale i economice;
- oc exterior statului, preul petrolului pentru toate rile fiind impus doar de cele cteva
ri exportatoare de petrol grupate n OPEC, situaie care nu s-a schimbat mult nici n
ziua de astzi, multe state fiind dependente de piaa extern a petrolului;
- o problem de lung termen, fr soluie previzibil.

10

Dei existena unei crize a statului bunstrii a fost acceptat de majoritatea autorilor, cei mai
vehemeni fiind reprezentanii marxismului i cei ai Noi Drepte, au fost preri care au contestat
existena acesteia. n continuare vom prezenta principale critici la adresa Statului bunstrii.
Criticile Noii Drepte (liberale) la adresa Statului bunstrii
- Noua Dreapt economic a atacat Statul bunstrii pe motive de eficien economic.
Creterea economic este ameninat de nivelul ridicat al cheltuielilor publice (sociale),
respectiv de nivelul ridicat al impozitrii. Acest nivel ridicat de impozitare are ca efecte
adverse demotivarea muncii, demotivarea economisirii de ctre populaie i deci i a
investiiilor. Toate acestea duc la scderea eficienei economice.
- n plus, adepii Noii Drepte consider c, acest tip de politic puternic intervenionist a
statului a dus la distrugerea sau atrofierea funciilor de ntrajutorare i solidaritate a
comunitilor locale i a familiei. Statul bunstrii duce la distrugerea coeziunii familiei,
la ncurajarea celor care nu vor s munceasc i tinde s ncurajeze minciuna i corupia,
n defavoarea corectitudinii i onestitii.
- O alt consecin a expansiunii Statului bunstrii este aceea a scderii legitimitii
politice a statului, datorit nivelului ridicat de responsabiliti asumate de ctre statul
bunstrii concomitent cu scderea posibilitilor reale de rezolvare a problemelor
asumate.
n acest sens menionm c, puterea ideologiei Noii Drepte economice sau liberalilor a fost mai
semnificativ n SUA i Marea Britanie, ri cu tradiie i cultur liberal mult mai ridicat.
Criticile Stngii la adresa Statului bunstrii
- Paradoxal, pe fondul recesiunii economice, adepii marxismului s-au constituit i ei n
critici ferveni ai statului bunstrii. Statul bunstrii, consider acetea, este incompatibil
cu o economie capitalist, dovad criza financiar la care s-a ajuns. Statele au doar dou
opiuni: s dezvolte o societate socialist, cu o economie planificat, sau s degenereze n
haos.
- Alte critici ale Stngii atac Statul bunstrii din prisma stigmatizrii pe care o induce,
represiunii i controlului pe care l deine n raport cu indivizii. Modul n care acesta a
acordat ajutor indivizilor a fost mai degrab de natur de a submina independena
individului.
- Criticile ecologiste i feministe se centreaz n jurul ignorrii Statului bunstrii a unor
probleme fie de natur ecologic, cu implicaii i consecine destructive, catastrofice i
ireversibile, fie a unor grupuri sociale, ca de exemplu femeile.
- Din toate direciile ideologice au existat i critici la adresa birocraiei i administraiei de
stat, supradimensionat i ineficient, ce i urmrete propriile interese i i deriv din
banii publici avantaje particulare. Proiectele i iniiativele de evaluare a implementrii
programelor sociale i a administraiei publice cunosc un adevrat boom, ducnd la
conturarea unor noi teorii legate de administraia public, cu ajutorul demascrii
raionalitii organizaionale, n cadrul teoriilor organizaionale.
Consistente sau nu, criticele vehemente amintite au atras schimbri n opinia public fa de
principiile politicilor sociale. Problematica statului bunstrii este vast i greu de tratat
exhaustiv. Abordarea politicilor sociale din perspectiv istoric creeaz reperele necesare pentru
analiza comparativ a situaiei politicilor sociale din Republica Moldova, aflate ntr-o perioad
dificil de cutri i de criz.
8. Modele de politici sociale
Este material deja tradus

11

9. Cetenia principiul de legitimare a politicilor sociale

Obiective de referin:
- s determine conceptul de cetenie oferit de cercettorul Marchall T.H.
- s identifice componentele ceteniei
- s evalueze etapele de dezvoltare a ceteniei
- s aprecieze noiile abordri ale ceteniei n sec.XXI-lea
Cuvinte cheie: legimitatea politicilor sociale, clasa sociala, full membership, termenul de
gentleman, cetenia social,
nainte de a discuta structura sistemului de protecie social trebuie clarificat prima problem
legat de furnizarea bunstrii i anume care este principiul ce legitemeaz politicile sociale?
Astfel spus ce i pe ce baz li se confer oamenilor dreptul de a beneficia de protecia social din
partea statului. De sigur, legitatea justiiei sociale, egalitatea, solidaritatea sunt argumente morale
n favoarea politicilor sociale i modaliti de stabilire cum i ct s fie protejai indivizii , cnd i
cu ce scop li se ofer din partea celorlali, prin intermediul statului redistribuirea social.
ns aici exist o dilem principal: de ce, cu ce drept s li se ofere protecie social indivizilor
de ctre stat? Rspunsul teoretic la aceast ntrebare a fost oferit de ctre profesorul T.H.
Marshall, expus n cartea sa (Citizenship and Social Class, publicat n 1950) unde a fost
elaborat conceptul de cetenie.
Marshall pornete de la ideile economistului Alfred Marshall care n sec. XIX a analizat
problemele clasei muncitoare. El considera c fr a fi egali oamenii vor ajunge n cele din urm
prin progresul tiinei, care va reduce substanial munca fizic s fie toi numii nite domni,
persoane educate, civilizate, de-abia atunci clasele muncitoare vor fi desfiinate. n acest fel,
Marshall T.H. propune nlocuirea termenului de domn cu el de cetean.
i anume prin argumentele legate de importana major a stilului de via pe care l vor avea
muncitorii T.H. Marshall reformuleaz ideea artnd c exist un fel de egalitate uman primar
asociat cu conceptul de apartenen deplin la o comunitate aa cum spune autorul
conceptul de cetenie, care nu este incompatibil cu inegalitile care difereniaz diferitele
niveluri economice din societate.
Pentru T.H. Marshall cetenia trebuie divizat n 3 elemente care pot fi uor identificate:
1. civil care const n drepturile necesare pentru asigurarea libertii individuale:
libertatea persoanei, libertatea de exprimare, de gndire, de proprietate individual,
dreptul la justiie, care le influieneaz pe toate celelalte drepturi, aprarea drepturilor
civile fiind reprezentativ pentru componenta civil a ceteniei, iar curile de justiie sunt
instituiile acestora.
2. politic care const n libertatea de a participa ca elector sau ca ales la exercitarea
puterii politice prin intermediul parlamentului sau a consiliilor administraiei locale.
3. social aceasta const n ntreaga gam de drepturi, de la dreptul la o minim bunstare
economic i securitate social pn la dreptul de a beneficia de patrimoniul social i de a
tri o via decent, civilizat conform standartelor existente n societate. Instituiile
relaionate de aceast component sunt sistemul de educaie i serviciile sociale.
T.H. Marshall arat c n trecut aceste 3 componente ale ceteniei erau amesticate pentru c o
singur instituie se ocupa de toate, ns odat cu evoluia societii cele 3 componente ale
ceteniei s-au desprins pentru totdeauna una de celelalte, acest lucru ntmplndu-se pentru
drepturile civile n sec. XVIII, pentru cele politice n sec. XIX, iar pentru cele sociale n sec. XX.
12

Redefinirea drepturilor sociale este un proces continuu, iar dezbaterele recente n cadrul
abordrilor asupra ceteniei, impun redefinirea conceptului de cetenie, unii autori chiar propun
de fapt din ce n ce mai des despre drepturile omului, ca nou concept care s l nlocuiasc pe el
de drepturi ceteneti.
10. Necesitatea rentoarcerii la ndatorile ceteneti
Obiective de referin:
- s determine problema drepturilor ceteneti;
- s identifice ndatoririle ceteneti;
- s aprecieze necesitatea rentoarcerei la ndatoririle ceteneti;
- s caracterizeze statutul ndatoririlor ceteneti n Republica Moldova;
Cuvinte cheie: drepturi ceteneti, ndatoriri ceteneti, cultura srciei, dependena social,
activiti comunitare, dezvoltarea comunitar
Putem afirma c dac T.H. Marshall i-a pus problema consecinelor mutrii accentului de la
ndatoririle ceteneti spre drepturile ceteneti, se consider c anii care au urmat lansrii
lucrrii lui pn la criza petrolului de la jumtatea anilor 70 ai sec.XX au nsemnat politici
sociale care au utilizat i extins n exces drepturile ceteneti i au ignorat n bun msur
ndatoririle care decurg din acelai statut.
O reconsiderare a ndatoririlor ceteneti ca o condiie sine qua non pentru a beneficia de
drepturile sociale implicate de statutul de cetean este nu numai necesar, dar devine obligatorie
pentru a menine, pe de o parte, suportul social pentru politicile de redistribuire i, pe de alt
parte, eficiena politicilor sociale.
O bun parte din critica politicilor sociale puternic redistributive, bazat pe teoria culturii
srciei i creterii dependenei unui segment important de ceteni de sistemul de asisten
social, sancioneaz tocmai ignorarea ndatoririlor ceteneti, pe de o parte, de ctre muli
sraci care nu merit s fie ajutai i, pe de alt parte, de cei care le acord ajutor fr s l
condiioneze suficient de ndeplinirea ndatoririlor lor ceteneti.
n fond, ceea ce li s-ar cere beneficiarilor de asisten social maturi, api de munc, este s-i
ndeplineasc ndatoririle de ceteni:
- s urmeze coala (ei i copiii lor);
- s lucreze (s nu refuze locuri de munc);
- s-i plteasc taxele (neacceptnd munca la negru );
- s aib un stil de via i un comportament de consum decente (fr a cheltui puinele
resurse pe alcool, droguri, etc.);
- s presteze munci de interes comunitar n schimbul ajutoarelor primite.
Chiar, dac este criticabil acest model rizidual de politici sociale, bazat pe condiionarea
acordrii ajutoarelor sociale de prestarea unor activiti n comunitate (workfare) i de testarea
mijloacelor beneficiarilor. Aceast abordare a ndatoririlor ceteneti este proprie economiilor
anglo-saxone care au nregistrat performane economice remarcabile: SUA, Anglia, Canada,
Australia.
Pentru Republica Moldova, problema ndatoririlor ce deriv din statutul de cetean este el
puin la fel de important ca cea a drepturilor ceteneti. Vom aborda mai detailat acest moment
n temele urmtoare, dar vom sublinia aici cteva aspecte eseniale legate de influena perioadei
comuniste i a obinerei independenei asupra ideii de ndatoriri ceteneti:
13

 n primul rnd, statutul de egalitate necondiionat a tuturor cetenilor din anii

comunismului nu putea dect s diminueze constrngerile privind ndeplinirea ndatoririlor ca o
condiie pentru obinerea drepturilor de ceteni;
pe de alt parte, obinerea independenei n sine a fost privit ca o modalitate de abolire
a constrngerilor, a stilului autoritar de interaciune a puterii cu cetenii, de unde respingerea
oricrei ncercri de impunere a ndatoririlor, cu justificarea nengrdirii libertilor lor;
n al treilea rnd, criza economic i scderea resurselor pentru protecie social ale
statului au condus la declinului statutului de ceteni egali n sens invers celui descris de A.
Marshall, aceasta diminund cointeresarea cetenilor de a rspunde proteciei statului prin
ndeplinirea ndatoririlor lor ceteneti.
Cu toate acestea, extinderea drepturilor i ndatoririlor ceteneti rmne a fi pilonul de baza a
fiecrui model de politici sociale organizat ntr-un stat. n pofida proceselor de globalizare i
regionalizare cetenia rmne a fi nc structura de baz n sistemul de protecie social. De fapt,
ntrirea rolului comunitilor, ntrete statutul conceptului de cetenie n componenta sa local,
comunitar.
11. Justiia social i echitatea argumente morale n redistribuirea bunstrii
Obiective de referine:
- s defineasc noiunea de justiie social;
- s defineasc noiunea de echitate;
- s determine raiunele economice i morale a politicilor sociale;
- s identifice componentele justiiei sociale;
Cuvinte cheie: eficiena economic, utilitarism, merotocraie, beneficiari, item/ajutor social,
egalitatea social, redistribuirea social.
Dac cetenia, cu componenta ei social, este ceea ce am numit principiul legitimator al
drepturilor sociale i implicit al politicilor sociale necesare pentru satisfacerea lor, argumentele
posibile privind dimensiunele, principiile i modalitile concrete de implicare a statului n
protecia cetenilor au fost mult mai numeroase i unele chiar anterioare dezbaterilor despre
cetenie.
Cel mai adesea, aceste argumente au venit dinspre dou tipuri de raionalitate: moral i
economic. Astfel, economia normativ lucreaz, n general, cu dou criterii aplicabile la
politicile sociale: eficiena i corectitudinea.
Cu alte cuvinte, un criteriu bazat pe raionalitate preponderant economic i celalt bazat pe o
raionalitate moral.
n acest context al teoriilor economice, se consider c se poate vorbi de trei obiective ale
politicilor sociale:
eficiente n folosirea resurselor,
distribuirea acestora n accord cu echitatea sau justiia,
pstrarea libertii individuale,
Dar se consider c ultimul obiectiv deriv din modul n care sunt interprtate primele dou
obiective, libertatea individului fiind restrns tocmai de implicarea statului prin redistribuire n
problemele pieii libere, ale crui raionaliti supreme sunt tocmai libertatea i eficiente.
Aceste momente ale redistribuirei sociale a preocupat mai muli cercettori care au propus mai
multe abordri de definire a justiiei i echitatea social. Astfel, se facem o mic trecere n
revist :
Paradigmele/Ideologiile
Reprezentani
Principiile fundamentale
14

Liberalism

Socialism- marxist
Utilitarism

A.Smith, G.Home, N. Barr, J.

Bentham, J.S. Mill, M. Friedman,
F.A.Hayek

- garantarea libertii
individuale
- garantarea proprietii
private
- economia de pia
C. Marx, D. Miller, A. Crosland, -egalitatea,
R.M. Titmuss, R.H. Tawney
- proprietatea comun
- economia planificat
Pareto, J. Rawls, D. Millar, R. - principiul libertii
Nisbet
- principiul diferenei
- principiul prioritii

Cea mai mare popularitate a avut abordarea uitilarist a lui J. Rawls care reflact modul n care
anumite resurse sociale, considerate a fi relevante venitul, bunuri, servicii, bunstarea n
general, libertatea sau drepturile trebuie (re)distribuite n societate pentru a obine o
configuraie social corect sau echitabil.
Mai, concret, justiia social presupune o distribuire proporional a resurselor sociale
considerate a fi definitorii pentru bunstarea individului n raport cu un anumit criterio
considerat a fi relevant, adecvat sau legitim. Criteriile cel mai frecvent utilizate sunt: statusul, munca, libertatea, drepturile, meritele, nevoia.
Dou sunt principiile justiiei n teoria lui Rawls: primal este principiul libertii, care presupune
c aceasta trebuie s fie maxim posibil, distribuit pe baza dreptului egal n concordan cu
libertatea maxim dobndit de ceilali. Cel de-al doilea principiu, al diferenierii, presupune ca
inegalitile sociale i economice s fie stabilite astfel nct s fie n beneficiul celui mai
dezavantajat individ i asociate slujbelor i poziiilor deschise tuturor sub condiiile unei corecte
egaliti a anselor. 1
Pentru posibilele conflicte dintre cele dou principii, Rawls i acord prioritate primului
principiu, cel al libertii. Rawls consider c fiecare negociador va lua decizii n favoarea celui
mai dezavantajat individ ntruct la un moment dat chiar el poate s se afle n aceast postur de
dezavantaj.
Teoria lui Rawls a primit critici numeroase, astfel cercettorul D. Miller afirm c o astfel de
definiei a justiiei impune condiii care face imposibil realizarea justiiei. Miller consider c
exist trei componente ale justiiei sociale:
- drepturi,
- merite (a primi ceea ce i se cuvine prin merit),
- i nevoi.
Dintre ele, meritele unui individ i nevoile altuia pot intra n conflict, care este rezolvat n funcie
de tipul de societate (n favoarea meritelor n societile bazate pe pia, i n favoarea nevoilor n
societile colectiviste), acest fapt genernd definiii diferite ale justiiei sociale. De aici
imposibilitatea elaborrii unei teorii generale privind justiia social.
Un concept important n cadrul analizelor justiiei sociale este cel de echitate/egalitate.
Egalitatea nseamn n termeni foarte generali identitatea n raport cu o anumit caracteristic,
cu un anumit criteriu i deci se refer la nlturarea diferenelor sau dezavantajelor unora n
raport cu criteriul considerat a fi relevant.
Echitatea se refer la corectitudinea distribuiilor, chiar n cazul cnd ele includ elemente de
egalitate i elemente de inegalitate.
1

Vezi: Rawls J. A Theory of Justice, 1972, citat n Barr N. The Economics of the Welfare State, 1998, p.51

15

Autoarea Deborah Stone introduce trei dimensiuni pentru a caracteriza redistribuirea bunstrii:
1. Beneficiarii unui program/ajutor (cine primaste ceva);
2. Itemul/ ajutorul ce/ct este acordat beneficiarilor;
3. Procesal de acordare a ajutorului (cum este gndit i realizat distribuirea ajutorului);
Pentru claritatea acestui moment autoarea folosete un exerciiu practic cu ajutorul conceptelor
de mai sus sub forma a 8 variante de distribuire n mod egal sau echitabil n rndul unei populaii
a oricrui bun, inclusiv a marii prjituri care este n societate bugetul statului.
Vom ncerca n continuare toate cele 8 variante teoretice, nsoite de exemple reale sau posibile
pe care le-am considerat potrivite pentru a ilustra procesele de distribuire-redistribuire a
bunstrii n societate:
1. Distribuii egale pentru beneficiari, dar drept de a fi beneficiari ilegal. n practic,
dreptul de a fi beneficiar este conferit de criterio precum cetenia sau de diverse criterio
asociate cu meritul de exemplu, dreptul de a fi student bursier pentru studenii unei
universiti este egal, dar un toi tinerii de vrsta lor ajung studeni, deci un toi au dreptul
la o burs.
2. Beneficii diferite pentru categorii diferite, dar beneficii egale pentru categorii egale. Este
ceea ce se cheam echitate vertical. Distribuia clasic bazat pe rang este cea a
salariilor din instituiile bugetare pentru diverse niveluri de instruire i de vechime.
3. Beneficii diferite pentru indivizi, dar egale pentru grupuri (echitate orizontal). n
realitate, sistemul de repartizare bazat pe cote este solicitat de grupuri care se consider
defavorizate (femei, minoriti, etc.) i modalitatea clasic a lui se cheam aciune
afirmativ.
4. Beneficii specifice inegale, dar veniturile totale egale. Aici beneficiul este potrivit ca o
parte din venitul total al unui beneficiar, egalitatea fiind a ntregului i un a prii.
Exemplu cel mai bun este cel al ajutorului social, care la noi este gndit (teoretic) ca o
completare n cuantum diferit a veniturilor unei familia pn la un anumit nivel minim pe
membru de familia, egal pentru toi beneficiarii.
5. Beneficii enegale, dar importante/valoarea lor pentru beneficiari egal. Este cazul, n
special, al serviciilor de sntate, de asisten social, etc., care trebuie adaptate la
nevoile specifice ale fiecrui individ.
6. Beneficii inegale, dar egalitate a resurselor la nceperea competiiei. Admiterea n
nvmntul superior de stat (care este gratuit) sau acordarea burselor de merit sunt cele
mai bune exemple.
7. Beneficiile inegale, dar egalitatea statistc a anselor. Principiul loteriei un este folosit
de Stat n politicile sociale, dar el rmne o variant teoretic utilizat, dac cererile
depesc oferta cu condiia s un existe alte criterio de difereniere, de ex. Acordarea unor
bunuri/premii mai sunt distribuite pe principiul loteriei de grupuri cu principii de
funcionare echitabile.
8. Beneficii inegale, dar drept de vot egal. Principiul este utilizat atunci cnd resursele pot
acoperi doar o parte de cereri, de exemplu, la repartizarea fondurilor pe
proiecte/prioriti, n interiorul unei organizaii neguvernamentale sau n comuniti
locale, dac se respect condiia participrii la vot a tuturor beneficiarilor poteniali.
Dup cum se poate, ntre cele opt variante de distribuire echitabil a resurselor, inclusiv a celor
bugetare, un exist varianta presiunii, a utilizrii forei, care este n sine inechitabil. Rezult n
mod logia c obinerea unor avantaje dectre grupuri sindicale, de exemplu, care pot exercita
presiuni asupra guvernanilor, datorit poziiilor de monopol deinute n diverse puncte ale
economiei este n sine inechitabil. Caracterul inechitabil este dat n special de faptul c
apartenena sindicalitilor la o companiei cu poziie de monopol un este un merit individual, ci o
pur ntmplare care i difereniaz de ali ceteni care un pot s protesteze, dei poate au
aceleai salarii i aceeai calificare/merite.
16

n cealalt parte, a segmentelor sociale puternic defavorizate, se afl cei care un pot exercita
presiuni directe asupra guvernanilor. Pensionarii i omerii sunt dou exemple de astfel de
segmente sociale care un pot face greve i nu pot negocia colectiv, copiii fiind i mai
dezavantajai de faptul c nici mcar prin vot nu pot exercita presiuni asupra decidenilor. De
aceea aceste segmente sociale sunt ignorate de guvernani comparativ cu altele.
Ca o concluzie la conceptele anterior prezentate, consider, n primal rnd, c pentru politicile
sociale ale unei sociati echilibrate (cum i propune s devin i societatea moldoveneasc) un
se poate pune, de la nceput problema variantelor extreme. O opiune ar fi o a treia cale de
mijloc, care ine de mai muli factori, pe care le vom discuta la temele urmtoare.
Pentru acest stadiu vreau s exprim importante celor dou elemente eseniale pentru politicile
sociale, echitatea i justiia social, care trebuie s coexiste pentru a menine ceea ce este Statul
bunstrii, compromisul istoric dintre munc i capital, dintre pia i stat ca instituii
predominante.
12. Raiunile economice ale politicilor sociale
Obiective de referin:
- s identifice necesiatea intervenii statului Inc. domeniul social;
- s determine imperfeciunile pieii libere;
- s caracterizeze aceste imperfeciuni;
- s poat da exemple de imperfeciuni ale pieii din realitatea exist;
Cuvinte cheie: piaa liber, bunuri private, bunuri publice, externaliti(imperfeciuni) ale pieii,
monopol natural,
Dup cum tim prin politicile sociale statul intervine n activitatea social. Adic statul modific
realitatea social ntr-o direcia dorit, n dependen de obiectivele sociale ale guvernrii. Dar
apare o ntrebare fireasc care sunt raiunile acestei intervenii? Aceste raiuni ale intervenii
statului le putem grupa n dou mari categorii:
1) prin politici se intervine pentru a corecta aciunea pieei libere: cci piaa are nempliniri sau
imperfeciuni;
2) prin politici sunt promovate valorile acceptate sociale, de exemplu valorile democratice
libertatea, egalitatea, dreptatea, drepturile umane, etc.;
Astfel, n aceste condiii de imperfeciune, oriunde piaa nregistreaz un eec, atunci intervenia
statului este justificat. Ea este justificat de nevoia de eficientizare a funcionrii economiei, i
este acceptat chiar de adepii liberalismului economic.
n acest ordine de idei, vom prezenta cele 4 mari imperfeciuni ale pieii, care sunt raiunile
economice de intervenie a statului n domeniul social-economic a oricrei societi. Astfel avem:
- bunurile publice caracteristicele bunurilor publice fac piaa ineficient n a le produce
i a le distribui. Adic, bunul public este accesibil tuturor, dar n acelai timp nu toi particip la
producerea lui, i nu toi au un comportament raional n folosirea lui. n cazul bunurilor comune,
accentul cade pe protejarea lor. Dac ne gindim cum arat la noi spaiile publice: pline de
gunoaie, cu toalete publice mizere, n cminele studeneti, o continu degradare, murdrirea
spaiilor verzi, .a. E cea ce s-a numit tragedia bunurilor publice.
- monopolurile naturale acestea exist atunci cnd fie competiia nu exist, fie cnd ea
nu este eficient: o singur firm, de exemplu, poate produce un bun la un cost mai mic dect
dac ar exista competiie. Astfel, costul produciei de electricitate ntr-un sistem integrat este mai
mic dect dac fiecare locuin ar avea propriul su generator de energie electric. n astfel de
cazuri, firmele mari produc mai ieftin, domin piaa; cele mici falimenteaz i se instaureaz
monopolul asupra producerii sau furnizrii unui bun. Rolul statului este ca, prin politicile publice
s corecteze aceste situaii. i deseori soluia tradiional este nfiinarea intreprinderilor publice.
17

- externalitile prezint un impact pozitiv/negativ care rezult dintr-o aciune

(privitoare la producerea sau la consumul unui bun) i care afecteaz pe cineva care nu a
consimit la ea prin participarea ntr-un schimb vountar. O externalitate negativ poate fi de pild
poluarea aerului sau apei, fcut de o firm prin activitile ei productive, o externalitate pozitiv
este, de pild, vaccinarea, care reduce riscul mbolnvirii pentru toi, sau petrecerea plcut ntrun parc bine amenajat. Rolul guvernrii n acest sens, este de a elabora i adopta reglementri
juridice ale unor domenii, ca de exemplu standarte de nepoluare pentru ntreprinderi, taxe i
accize, subsidii pentru ncurajarea producerii externalitilor pozitive.
- informaia asimetric tiut lucru informaia este un bun public, problema care apare
este aceea a exclusivitii. n aceast imperfeciune a pieii const n faptul c indivizii nu
ntotdeauna sunt grijulii cu ei nsui, de exemplu fumeaz stiind c duneaz sntii, merg cu
vitez excesiv pe drum, nerespectnd pe cea legal. n acest sens, politicile practicate de
instituiile guvernamentale este acela de a promova informaii relevante de exemplu fumatul
duneaz sntii Dvs sau de a ridica taxele n cazul igrilor, alcoolului, pentru a reduce
comportamentele i situaiile de risc.
n final, toate aceste momente menionate pe scurt mai sus impun necesitatea intervenii statului.
Desigur acestea presupun o analiz complex, care se efectueaz cu ajutorul politicilor publice,
i sunt elaborate n parte de guvernele fiecrui stat n dependen de necesitile unei societi.
13. Tipurile de intervenie a statului n domeniul social
Obiective de referin:
- s identifice tipurile de intervenie a statului;
- s caracterizeze aceste tipuri de intervenie a statului;
- s poat aprecia o situaie de intervenie a statului n domeniul social;
Cuvinte cheie: reglementri juridice, producere public, furnizare public, finanare de stat
La aceast tem vom aborda n ce fel statul intervine n reglarea imperfeciunii pieii libere.
Astfel tipurile de intervenie a statului n sistemul economiei de pia n situaiile specifice
prezentate n tema de mai sus, n scopul sporirii eficienei sunt:
1) Reglementrile.
2) Finanarea.
3)Producerea public.
Pornind de la tipurile de intervenie de mai sus, putem afirma c exist mai multe moduri de
furnizare a bunurilor pentru populaie, n funcie de felul n care statul se implic n cele dou
elemente eseniale pentru furnizarea unui produs: finanarea i producerea propriu-zis.
Categoria cea mai larg de bunuri este a celor finanate i produse privat: produse alimentare,
haine, bunuri de larg consum. Statul se implic doar prin reglementri privind calitatea acestor
bunuri, prin reglementri privind procurarea unor bunuri de baz i prin msuri de corectare a
unor externaliti, ca de exemplu accize, subvenii.
n cele din urm, continuie bunurile finanate privat i produse de stat: electricitatea, energia
termic, transportul public, asigurrile sociale de stat (de pensii, omaj, sntate) etc. Aici firesc
c apar momente de discuii n ce msur statul produce toate acestea mai eficient dect sistemul
privat. Desigur, n msura n care ele sunt bunuri publice, lucrurile sunt clare. Dac nu sunt
bunuri publice, este greu de demonstrat c statul le produce eficient i se poate ridica problema
privatizrii lor. Trebuie s menionm aici c statul se implic i prin reglementri n procesul de
furnizare a acestui tip de bunuri (n sens larg, incluzind serviciile), subveniile fiind doar una
dintre posibilele msuri.
A treia categorie ce urmeaz este cea a bunurilor finanate de stat/public i produse privat: este
exemplul medicamentelor compensate, al unor produse pentru armat sau rezerva de stat i n

18

unele ri, a educaiei. De pild, n Republica Moldova, statul nu a trecut la finanarea

nvmntului privat(adic colarizrii celor care opteaz pentru nvmntul privat).
Din ultima categorie fac parte bunurile finanate i produse de stat. Acestea sunt aa-numitele
bunuri publice, precum aprarea, securitatea de stat, sau bunurile de merit, precum educaia
obligatorie, serviciile de sntate, dei n unele state acestea sunt n totalitate, n altele, precum si
n Moldova, doar cele pentru copii i cele de urgen.
Dac intervenia statului prin reglementri, subvenionri, taxri n sistemul economic este
justificat n cazul situaiilor menionate mai sus, apare o ntrebare pe care unii autori susin c
nu exist nici un argument privind eficiena producerii publice a acestor bunuri, cu excepia
bunurilor publice2
Dei unii autori dau o clasificare mai detailat a tipurilor de intervenie a statului, precum este
cea realizat de cercettorii Howlett i Ramesh. Criteriul dup care instrumentele folosite n
implementarea politicilor publice pot fi clasificate este nivelul de intervenie a statului. n cazul
n care aceasta este redus, instrumentele poart un caracter voluntar, pe msur ce intervenia
statului este mai ridicat, instrumentele au un caracter mai coercitiv. n continuare le vom
prezenta ntr-o manier schematic:
Instrumente voluntare
(intervenie sczut a statului)
Instrumente mixte
(intervenie medie a statului)
Instrumente obligatorii
(intervenie ridicat a statului)

familia i comunitatea
organizaiile voluntare
piaa liber
informare i consiliere
subsidiile
licitaiile i drepturile de proprietate
taxele
reglementri juridice
ntreprinderile publice
furnizarea direct

n final, a dori s menionez c oricare din aceste tipuri sunt eficiente i operaionale n msura
n care guvernarea le utilizeaz eficient i n contextul adecvat al realitii existente n societatea
respectiv.
14. Structura unui sistem de protecie social
Obiective de referin :
- s defineasc sistemul de protecie social ;
- s determine componetele sistemului de protecie social;
- s clasifice beneficiile n funcie de dreptul de a beneficia;
- s aprecieze logica constituirii unui sistem de protecie social;
Cuvinte cheie : redistribuire, sistem de protecie social, securitate social, asigurare social,
beneficii contribuitorii i non-contribuitorii.
Necesitatea implicrii statului n economia de pia a fost argumentat n temele anterioare.
Oarecare ar fi argumentele preponderente morale sau economice necesitatea unui sistem de
protecie social a cetenilor este evidente i astfel de sisteme exist aproximativ mai mult de un
secol n toate tatele avansate.
Problemele ce se radica se refer la ct i n ce fel se redistribuie din resursele societii? Cum se
obin fondurile pentru programele sociale i cum se repartizeaz ele pentru a acoperi nevoile
segmentelor sociale vizate?

Barr N. The Economics of the Welfare State, Stanford University Press, 1998, p.81

19

tiut este c orice sistem de politici sociale este alctuit din diverse beneficii i servicii sociale.
Ele au rolul de a acoperi ntreaga gam de nevoi de baz i pentru toate segmentele sociale de
vrst sau ocupaionale.
Ansamblul beneficiilor sociale formeaz sistemul de protecie social a cetenilor, alctuit din
beneficiile universaliste acordate tuturor cetenilor ca bunuri de merit, fr s se afle ntr-o
situaie de risc: ca de exemplu, educacaia gratuit i obligatorie i sistemul de securitate social
destinat s rspund unor nevoi specifice ale unor ceteni aflai n situaii de risc, de
vulnerabilitate.
Cerina principal pentru un sistem de securitate social este ca el s se constituie, prin cele dou
componente ale sale: sistemul de asigurri sociale i sistemul de asisten social, ntr-o reea
de siguran, de securitate social care s protejeze cetenii n faa oricrui risc social precum un
sistem de plase de protecie care protejeaz un acrobat, spre exemplu.
Completitudinea dar i, complementaritatea msurilor de asigurri i de asisten social sunt
condiii eseniale pentru ca nici o categorie de ceteni, n nici o situaie, s un rmn
vulnerabil. Acest moment este unul principal i important, pentru c unul dintre marile minusuri
ale sistemului de securitate social din Republica Moldova este tocmai lipsa de coeren care
las neprotejate segmente sociale importante numeric, cum vom vedea n temele viitoare.
O alt clasificare a beneficiilor sociale, diferit de cea anterioar, bazat pe existena sau nu a
riscului ca baz de acordare a beneficiului, se face n funcie de natura beneficiului:
- beneficii n bani;
- beneficii n natur ( n natur sau servicii );
O clasificare i mai importante este cea n funcie de natura dreptului de a beneficia:
- beneficiile contributorii sunt cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a
beneficiarului la un fond anume (pensiile, ajutorul de omaj, asigurrile pentru accidente de
munc i n bun msur asigurrile de sntate sunt beneficii pltite doar celor care au
contribuit la fondurile respective). Ele se numesc, n general, asigurri sociale i cuantumul
contribuiei i al beneficiilor este determinat de calcularea riscului de a se produce evenimentul
asigurat.
- beneficiile necontribuitorii sunt cele acordate fr plat unei contribuii prealabile i se acord
de la bugetul de stat, pe baza drepturilor de cetean, tuturor cetenilor, fiind:
beneficii universaliste dreptul de abeneficia este universal, l au toi cetenii (ca educaia
gratuit, alocaia pentru copii, serviciile medicale de urgen, care sunt gratuite i care sunt
considerate bunuri de merit, n sensul c fiecare cetean le merit);
asistena social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc pentru care nu
au resurse proprii i pe care le probeaz, care le sunt testate. Ca de exemplu, ajutorul social
pentru cei sraci, servicii n instituii pentru copiii n situaii de risc, diverse forme de ajutorare a
persoanelor cu disabiliti/handicap, servicii de probaiune pentru delincveni, burse sociale
pentru studeni, etc.
Foarte necesar este distincia dintre diversele beneficii care par asemntoare, dar au funcii
diferite. De menionat de asemenea c rolul statului este exercitat att prin instituii centrale
(ministere, agenii naionale), ct i prin instituii ale administraiei publice locale (consilii locale,
agenii sau direcii locale), n acelai timp, att furnizorii de bunstare, ct i instituiile implicate
pe axa central-local trebuie s se completeze reciproc, potrivit principiului subsidiaritii, astfel
nct s rspund, fr a se suprapune, tuturor nevoilor indivizilor, cu alte cuvinte s
ndeplineasc toate funciile de protecie social vitale pentru sistemul social.
15 Beneficii contribuitorii: asigurrile sociale

20

Obiective de referin:
- s identifice necesitatea asigurrii indivizilor;
- s determine condiiile Statului de furnizare a bunstrii;
- s caracterizeze principiul solidaritii sociale;
- s aprecieze tipurile de sisteme de asigurri sociale;
Cuvinte cheie: beneficii contributorii, asisten social, calcul actuarial, solidaritate social.
Vom ncepe aceast tem intr-o manier mai schematic, pentru a putea nelege ntr-o form
rapidar complexitatea subiectului abordat. Aadar, vom ncepe cu necesitatea asigurrii de ctre
indivizi:
De ce se asigura indivizii?

Pentru minimizarea riscurilor

In conditiile in care valoarea sigurantei sale este mai mare decat costurile nete pe care le
presupune asigurarea riscurilor
De ce statul impune obligativitatea contributiei?

Principiul voluntarismului este EFICIENT ca un individ sa aiba dreptul sa decida singur

asupra nevoii de a se asigura atat timp cat costurile asociate sunt suportate doar de el;

Insa decizia de ne-asigurare presupune o serie de externalitati negative pentru societate;

In general, obligativitatea intervine pentru riscurile care pp externalitati negative: eg.

Pierderea veniturilor din munca inseamna saracire, infractionalitate, imposibilitatea de a face fata
standardelor societatii;
n ce conditii statul nsusi furnizeaza asigurarea?

Asigurarea de raspundere civila pentru detinatorii de autoturisme este obligatorie, dar

statul nu organizeaza el insusi sistemul de asigurare; in general, asigurarile sociale sunt
organizate de catre stat; DE CE? Pt ca organizarea lor pe piata privata nu este intotdeauna
eficienta dpdv economic;

A te asigura inseamna a calcula/estima riscul/probabilitatea de aparitie a evenimentului=

CALCUL ACTUARIAL
Pentru a fi eficienta, o asigurare pe piata privata trebuie sa indeplineasca anumite conditii.
Probabilitatea de aparitie a evenimentului trebuie sa fie:

Independenta in populatie (probabilitatea de aparitie a evenimentului pentru un individ nu

este influentata de probabilitatea de aparitie a evenimentului pentru un alt individ

Mai mica de unu (aparitia evenimentului este probabila dar nu se constituie ca certitudine
pentru nici un segment de populatie ex: somajul in cazul anumitor ramuri industriale
restructurate);

Cunoscuta sau estimabila probabilitatea poate fi calculabila in baza unor indicatori

generali

Cunoscuta in aceeasi masura tuturor actorilor implicati: informatia trebuie sa fie

accesibila atat asiguratului cat si asiguratorului; costurile de colectare a acestei trebuie sa fie
fezabile pentru asigurator;

Exogena probabilitatea de aparitie a evenimentului nu trebuie sa depinda de/influentata

de comportamentul individului asigurat

Principiul solidaritatii sociale

Sta la baza asigurarilor sociale obligatorii

=forma de interdependenta intra- si inter-generationala

Nu este caritate sau altruism, nu este UNILATERALA

Durkheim- geneza solidaritatii organice- reactie la riscurile si incertitudinile asociate unei

economii complexe (probabilitatea aparitiei unei forme de solidaritate sociala creste odata cu
cresterea numarului celor ce impartasesc aceleasi riscuri
21

Libertarienii contesta principiul intr-ajutorarii; promoveaza principiul auto-suficientei si

auto-ajutorarii

Liberalii- principiul meritocratic, bazat pe rasplata. Focalizati pe intr-ajutorarea celor mai

saraci; este mai degraba un act caritabil decat o masura a dreptului social al individului

Colectivistii: promoveaza solidaritatea sociala ca drept al cetateanului la ajutor

Asigurarea colectiva, de catre stat, se realizeaza atunci cand:

Este vazuta ca NECESARA , din considerente de eficienta, moralitate, echitate un

individ fara venituri se poate imbolnavi si deveni o povara pt sistemul de sanatate; poate deveni
un factor de risc, infractor pt comunitate;

Riscurile nu pot fi calculate pe baze actuariale probabilitatea de aparitie a

evenimentului nu poate fi calculata sau cunoscuta
Tipuri de sisteme de asigurari sociale

Asisgurari sociale de tip Bismarck vs asigurari sociale de tip Beveridge

Bismarck- introduce (in 1881) pentru prima oara un sistem de asigurari de stat obligatorii
(cazuri de boala, accidente de munca; pensii de varsta si invaliditate)

Sistem gestionat de angajator, angajat si stat

Acoperea categorii relativ reduse de populatie (muncitorii din fabrici)

Masura nu a fost motivata de principiul solidaritatii sociale, ci mai degraba de ratiuni de

ordin politic (mentinerea diferentelkor de clasa, fara explozii sociale si loialitatea fata de politica
autoritara)

Beveridge: 1942- raport asupra starii societatii britanice;

Obiectiv: infrangerea celor cinci giganti: Lipsurile, boala, ignoranta, mizeria si

inactivitatea

Sisietmul de pensii conceput ca platibil din impozitele si taxele generale, de la budetul de

stat, cu un nivel constant pt toti beneficiarii

Sindicatele, patronatul nu sunt implicati in administrarea sistemului

Asigurarile de pensii

Sunt tipul de asigurari cel mai frecvent intalnit pe piata privata

Tipuri de asigurari de pensii:

Sisteme in regim Pay As You Go flux continuu

Pp plata pensiilor din banii platiti de contribuabili

Bazat pe solidaritate intergenerationala

Organizate in regim de stat

Sisteme cu capitalizare de fonduri

Contributiile sunt investite in diferite activitati economice aducatoare de profit

Organizate si in regim privat

Pay As You Go

Avantaje:

Protejeaza pensiile de inflatie;

Pot creste pensiile ca valoare reala in raport cu cresterea economica (vezi recorelarea in
Ro)

criteriile de eligibilitate pt o pensie integrala pot fi oricand modificate (vezi pensiile pt

agricultori)

Dezavantaje

Puternic dependente de rata de dependenta economica/demografica

Pot intra in incapacitate de plata

Capitalizarea fondurilor

Avantaje
22

pensie

Nu depind de rata de dependenta si nici de evolutia demografica

Dezavantaje
Vulnerabile in fata inlatiei post-pensionare
Indexarea in raport cu evolutia inflatiei este dificila scaderea veniturilor reale din
Pot intra in incapacitate de plata ca urmare a falimenului fondurilor de investitii
Romania- trei piloni: PAYG, ocupational, privat

Impactul redistributiv al asigurarilor de pensii

Nivelul beneficiului poate fi:

Constant (Beveridge)- gradul de redistribuire catre cei mai saraci este maxim

Cvasi-proportional cu veniturile anterioare

Proportional cu veniturile anterioare- inegalitatea de pe piata muncii se mentine; sistemul

nu are un caracter redistributiv

Redistributia se realizeaza si de la barbati la femei (in cazul femeilor, somajul este mai
ridicat, perioada de munca mai mica, iar speranta de viata la nastere mai ridicata)

In rile liberale pensia de stat este considerabil mai redus Dac n rile socialdemocrate, persoanele n vrst beneficiaz de o pensie de stat, independent de istoria
ocupaional, n Marea Britanie i Irlanda persoanele care nu au o contribuie suficient la
sistemul de pensii sunt acoperite de programele de servicii sociale bazate pe testarea mijloacelor.
Asigurarile de sanatate

Costuri ridicate pentru estimarea probabilitatii de aparitie a bolilor

Sunt afectate de selectia adversa- indivizii pot apela la serviciile medicale si fara a avea
un motiv intemeiat;

Pentru aceste motive asigurarile de sanatate sunt destul de dificil de organizat in regim
privat;

SUA- singurul exemplu de tara in care asigurarile de sanatate sunt furnizate in marea lor
majoritrate in regim privat;

Explicatie: sistemul de asigurari este atat de dezvoltat incat o gama larga de riscuri sunt
acoperite de o gama larga de servicii/companii de asigurari; costurile aparitiei unui eveniment
sunt acoperite de mai multi actori;

Efectul selectiei adverse este inlaturat prin introducerea unei reglementari potrivit careia
bolnavul este obligat sa plateasca primele trei zile de spitalizare;

Impactul redistributiv al asigurarilor de sanatate in regim de stat

Tipul beneficiului si marimea sa depind de nevoia particulara a individului; indiferent de

marimea contributiei, tratamentul medical este determinat de tipul de afectiune si nevoile de
sanatate (este stabili totusi un pachet de servicii)
Asigurarile de somaj

Singura forma de asigurari care nu se regaseste pe piata privata

Individul poate influenta intrarea in somaj si durata acestuia (hazard moral)

Impactul redistributiv- nu se realizeaza de la cei mai bogati la cei mai saraci, ci de la cei
mai norocosi la cei mai putin norocosi.
Sistem Beveridge + Bismarck generos
Tari social democrate nivel generos al beneficiilor de somaj in timp ce unele dintre
rile europene au trecut la reducerea beneficiilor de omaj, aici beneficiile sunt ridicate.
Danemarca-81 % din ultimul salariu, pe o perioad de cinci ani de la pierderea locului de munc.

23

Sistem Beveridge redus ca generozitate - tari liberale :

Sistemul de beneficii de omaj este cel mai redus din cadrul Uniunii Europene, fiind
acordat pe o perioad mult mai redus (15 luni n cazul Irlandei i 6 luni n cazul Marii Britanii)
dect cea din rile scandinave. Cuantumul beneficiilor de omaj se situeaz la un nivel redus
care s se ncurajeze rencadrarea individului pe piaa muncii. n aceste state, fondurilor
destinate msurilor active (acestea reprezint doar 0.36% din PIB,-cel mai mic la nivel european)
de reintegrare pe piaa muncii le sunt preferate msurile de dereglementare i de flexibilare a
pieei muncii, prin diminuarea aciunii statului n acest segment.

Sistem Bismarck mentine stratificarea de pe piata muncii

Depinde de valoarea veniturilor anterioare, dar sunt generoase atat ca perioada cat si ca
valoare

un francez are dreptul la cinci ani de primire a beneficiului de omaj, n timp ce legislaia
belgian nu impune nici un fel de limitare a acestei perioade.

16. Beneficii noncontributorii universaliste

Obiective de referin:
- s identifice tipurile de beneficii noncontributorii;
- s caracterizeze beneficiile universalist-categoriale;
- s caracterizeze beneficiile selective;
- s aprecieze rolul beneficiilor non-contributorii n furnizarea bunstrii:
Cuvinte cheie: alocaii, principiu alocativ, universalismul beneficiilor, rata fiscalitii,
stigmatizarea social, rata de acoperire a populaiei-int.
Beneficiile noncontributorii sunt acele beneficii sociale, monetare, n natur sau sub form de
servicii, necondiionate de plata prealabil a unei contribuii de ctre individ. Astfel, de beneficii
sunt finanate n general din taxele i impozitele generale.
Din categoria beneficii noncontributorii fac parte beneficiile sau serviciile universalistcategoriale i cele selective. Principiile alocative ce stau la baza acestor dou categorii de
beneficiii noncontributorii sunt diferite, la fel i impactul lor redistributiv. Beneficiile
categoriale, fiind instituite ca drepturi sociale, n baza unui sentiment de solidaritate social, n
timp ce beneficiile selective le este asociat un principiu alocativ de tip discrepionar, iar
eligibilitatea acordrii acestora este conferit n baza unui test al nevoii, n sensul mijloacelor de
trai.
Dac beneficiile universalist-categoriale sunt asociate unei redistribuii preponderent
intrapersonale, redistribuia prin intermediul beneficiile selective au un caracter eminamente
progresiv, interpersonal. Legitimitatea beneficiilor noncontribuitorii este esenial ct timp
acestea sunt susinute din taxele i impozitele generale.
n continuare vom reflecta asupra unor particulariti a acestor beneficii. Aadar, vom ncepe cu
beneficiile universalist-categoriale:
- beneficii universalist-categoriale sunt beneficii sociale de tip noncontributoriu, acordate
n funcie de criteriul apartenenei la o anumit categorie, la limita oricrui individ n
baza drepturilor sale de cetean. n acest caz-limit se poate vorbi de beneficiu
universalist. Acestea sunt mai rare, i ele vizeaz mai degrab anumite servicii sociale, ca
de exemplu serviciile medicale i educaia. n Republica Moldova exemple de astfel de
beneficii sunt alocaia pentru copii, alocaia suplimentar pentru familii cu muli copii.
Nivelul acestor beneficii este acelai pentru toi beneficiarii.
Beneficiile universalist-categoriale se constituie mai degrab ca o reflecie a unui drept
social, i nu a unui ajutor acordat celor considerai a fi n nevoie, i deci dependeni
sociali, ca n cazul beneficiilor sociale selective.
24

Beneficiile universalist-categoriale au ca obiectiv fundamental creterea solidaritii

sociale, desfiinarea graniei ntre avantajai i dezavantajai, ntre cei care au i cei
care nu au nevoie, moment asociat de un proces de stigmatizare a celor ajutai.
- beneficii selective sunt acele beneficii sociale noncontributorii, acordate n funcie de
nevoie, n urma aplicri unui test n raport cu nivelul de trai. Ele se mai ntlnesc n
literatura de specialitate i sub denumirea de beneficii bazate pe testarea mijloacelor de
trai. Exemple de astfel de beneficii sunt ajutorul social, subveniile oferite n vederea
plii cheltuielilor de ntreinere sau chirie (Suedia), ajutor social pentru familiile cu copii
n ntreinere (SUA).
Beneficiile selective au ca obiectiv principal asigurarea unui minim social acceptabil de trai,
indivizilor, familiilor sau gospodriilor, dintr-un motiv sau altul se afl sub acest minim. Ele
vizeaz n mod special reducerea srciei. Beneficiile selective, sunt gndite ca un ultim resort al
proteciei sociale, atunci cnd piaa, sistemele de asigurri sociale sau alte tipuri de beneficii
sociale noncontributorii, eventual i reele de tip tradiional eueaz n a oferi individului un
suport minim, sau altfel, spus cnd orice form de autoajutoare devine inoperant pentru individ.
Beneficiile selective sunt nalt focalizate asupra segmentului celor cu adevrat n nevoie
O consecin a beneficiilor selective este reducerea inegalitii sociale. i se bazeaz pe
urmtoarele momente:
- pricipiul redistributiv;
- eligibilitatea i tipurile de testare a mijloacelor de trai;
- testarea prin mijloace strict- administrative;
- implicarea sistemelor expert de testare;
- alocarea are un caracter puternic discreionar;
- unitatea n raport cu care se evalueaz mijloacele de trai;
n continuare vom vedea schematic care sunt avantajele i dezavantajele ambelor beneficii.
Beneficii
Universalist-categoriale
Selective
Avantaje
- creterea echitii orizontale
- costuri relativ sczute
- rata de cuprindere a beneficiilor
- focalizri nalte
- cretere a suportului politic
- intervenie minim a statului n
economie
- costuri administrative minime
- creterea echitii verticale
Dezavantaje
- creterea cheltuielilor sociale ale - demotivarea itegrrii indivizilor
statului
pe piaa muncii
- ncurajarea dependenei de stat
stigmatizarea
social
a
beneficiarilor
- fiscalitate ridicat
- administrarea beneficiilor i
costurile asociate acesteia
Universalismul ce st la baza acestor beneficii presupune o renunare la ideea autosuficienei i
statueaz egalitatea tuturor indivizilor n faa riscurilor.
Redistribuia asociat acestor tipuri de beneficii are mai degrab un caracter intrapersonal, de
minimizare a fluctuailor financiare i de bunstare ale unui individ, familie sau gospodrie n
decursul existenei lor, de ajustare a veniturilor, respectiv bunstrii n timp.
n general, putem spune c oportunitatea adoptrii unor sisteme de beneficii trebuie evaluat, n
raport cu obiectivele generale ale politicilor sociale, dar n acelai timp i n contextul unor
aranjamente instituionale specifice i a unei distribuii particulare a bunstrii.

25

17. Finanarea politicilor sociale

Obiective de referine:
- s determine importante finanrii politicilor sociale;
- s indentifice resursele de finanare a politicilor sociale;
- s poat caracteriza masurile de cretere a resurselor de finanare a politicilor;
- s caracterizeze reducerea ofertei de protecie social;
Cuvinte cheie: indicatori finaciari, buget de stat, buget local, Produs Intern Brut, rata de
impozitare i taxare, mprumut guvernamental, privatizare,
Unul dintre cele mai importante aspecte ale statului bunstrii dezvoltat este administrarea
cheltuielilor publice, dar mai strigent aceast problem devine n perioada de tranziie i a crizei
economice, precum este i cazul Republicii Moldova.
Putem spune c n secolul XX, statul bunstrii a impus un procent de cretere rapid a
produsului naional. Nu exist o cifr prag de la care se poate spune c statul bunstrii a pornit,
dar putem lua drept indicator al importantului aspect cantitativ al dezvoltrii statului bunstrii,
cheltuielile sociale de 3 % din PNB, ca indicator naional al originii statului bunstrii.
Finanarea politicilor sociale se concentreaz pe ce se face cu prjitura guvernamental, adic
cum se mparte i cum se administreaz structura cheltuielilor sociale. Promblema eficienei
politicilor sociale, a optimizrii utilizrii bugetului social are ns o component important care
ine de stagiul anterior, de etapa colectrii resurselor pentru politicile sociale, pe partea de
venituri a bugetului.
Desigur, bugetul de stat i bugetele locale sunt principalele resurse de care dispun statul i
autoritile locale pentru a finana politicile n domeniul public. Bugetul de stat i bugetele locale
se constituie prin colectarea de taxe i impozite. Alte resurse ale statului sunt fondurile sociale,
constituite prin intermediul unor contribuii speciale i avnd o destinaie specific.
n continuare vom ilustra principale momente de finanare a politicilor sociale valabile pentru
oricare Guvern, inclusiv folosite i de el din Republica Moldova. Un guvern poate opta pentru
una dintre urmtoarele msuri: s i creasc resursele sau s reduc cererea de protecie social.
Resursele pot fi crescute prin urmtoarele msuri:
prin creterea economic (sau PIB). Creterea economic este una din metodele cele mai
agreate de guvern, cele mai cunoscute i legitime, de unde rezult creterea n valoare real a
cheltuielilor sociale;
o alt modalitate este creterea ratei de impozitare i taxare. Este o msur lipsit de suport
social care, n plus, reduce competivitatea firmelor n concurena cu cele din alte ri cu rat
inferioar de impozitare. Oricum, exist limite ncepnd cu care impozitarea exagerat este
contraproductiv, una dintre consecinele supraimpozitrii fiind scderea bazei de impozitare i
sporirea economiei subterane;
mprumuturi guvernamentale. Dei, utilizate de mai toate rile pentru a depi perioadele de
declin economic, mprumuturile nu sunt o soluie eficient pe termen lung, ntruct depirea
unei anumite rate de ndatorare mpovreaz pre mult bugetele ulterioare cu cheltuieli pentru
serviciul datoriei publice care, dac nu sunt compensate prin cretere economic, reduc automat
resursele pentru alte cheltuieli, precum cele sociale;
privatizarea vnzarea proprietilor statului. Pentru anumite perioade (precum tranziia
postcomunist n unele state), privatizarea unor proprieti de stat poate aduce fonduri serioase la
buget. Problematica privatizrii este una extrem de actual pentru Republica Moldova. Oricum,
i aceast surs este una limitat, conjunctural i nu poate rezolva finanarea politicilor sociale
pe termen lung.
creterea contribuiei la fondurile de asigurri sau introducerea de taxe noi pentru serviciile
sociale. Problemele create sunt similare cu cele ale creterei ratei de impozitare i in de
26

suportabilitatea populaiei, de ncurajarea angajrii la negru pentru a evita plata contribuiilor

sociale prea mari, ceea ce exclude multe persoane din sistemul de asigurri i mpovreaz mai
trziu asistena social cu cei neasigurai.
creterea veniturilor statului pe alte ci. De exemplu prin primirea unor ajutoare
nerambursabile. Este o surs caracteristic pentru rile aflate n situaii foarte dificile, srace
i/sau aflate n procese de integrare n diverse structuri economice, militare sau politice. Pe lng
faptul c ajutoarele nerambursabile sunt limitate ca sum i ca perioad de timp, ele mai sunt
adesea nsoite i de condiionri clare impuse de cei care le acord i adesea neacceptabile
pentru beneficiari.
Desigur, sunt i alte forme de cretere a resurselor bugetare, precum veniturile datorate
descoperirii unor noi resurse naturale, etc. Dar n acelai timp, scderea cererii de protecie
social, respectiv a cheltuielilor publice sociale se pot realiza prin urmtoarele ci:
transferul responsabilitii de la stat ctre ali furnizori de bunstare, precum companiile
private, ONG-uri, etc. Este o metod tot mai rspndit mai ales n cazul asigurrilor care sunt
parial trecute n sectorul privat de unele state, cu costuri sociale aferente;
ncurajarea unor benefeciari s recurg la servicii private. S renune la cele de stat, prin
reduceri de taxe, de exemplu la servicii de sntate, etc.
s reduc numrul de beneficiari prin nsprirea criteriile de acordare a unor ajutoare
necontributorii. Metoda este utilizat n sistemele de asigurri de pensii, unde se ridic periodic
vrsta de pensionare pentru a reduce numrul de beneficiari aflat n cretere datorit mririi
speranei medii de via;
reducerea cuantumului beneficiilor sau a calitii serviciilor sociale. De exemplu, neindexnd la
timp sau complet beneficiile cu coeficientul de inflaie. Un bun exemplu este i reducerea
perioadei de acordare a unor beneficii precum ajutorul de omaj;
reducerea cheltuielilor bugetare prin reducerea numrului angajailor bugetari sau a salariilor
acestora. Metoda este util pentru politicile sociale dac se reduc salariaii guvernului care nu au
legtur cu sistemul de politici sociale pentru c adesea reducerile de personal ating i personalul
bugetar din serviciile sociale, ceea ce reduce calitatea serviciilor sociale;
utilizarea unor noi tehnici de management care s mbunteasc performanele. Cteva
posibile metode: ncurajarea competenei, promovarea eficienei, introducerea unor bugete
anuale pentru programele sociale, etc.;
implicarea comunitilor n administrarea unor programe sociale. Fapt ce ar conduce la
reducerea cheltuielilor statului. Este o metod extrem de la mod, dar trebuie nsoit de
crearea condiiilor ca i resursele necesare s apar n comuniti, deoarece descentralizarea
responsabilitilor fr resurse locale accentueaz problemele sociale, nu le rezolv.
Oricare dintre modaliti de mai sus poate fi utilizate ntr-un context sau altul, cu toate
acestea, sursele ele mai dorite de mbuntire a raportului dintre resursele existente i
satisfacerea nevoilor sociale in de creterea eficienei, fie c ea este economic, fie c este
managerial i se refer la finanarea sistemului de politici sociale.
Nivelul cheltuielilor publice, respectiv al cheltuielilor publice sociale ca asisten social,
beneficii categoriale, asigurri sociale de pensii, sntate, omaj, educaie, locuire, n Republica
Moldova este relativ sczut fa de alte ri din Europa Central i de Est. Datorit contribuiilor
relativ crescute la bugetul de stat i la diferite fonduri sociale, puterea de comparare a indivizilor
de servicii de protecie social pe piaa privat este sczut, determinnd o pondere sczut a
componentei private la nivelul proteciei sociale a cetenilor. n continuare vom prezentare un
tablou al cheltuielilor i veniturilor sociale propus de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale a
Republicii Moldova.
18. Beneficiarii politicilor sociale

27

Obiective de referin:
- s determine criterii de selectare a beneficiarilor;
- s identifice principalii beneficiari ai politicilor sociale;
- s evalueze categoriile de beneficiari;
Cuvinte cheie: ajutor social, beneficiari, clasa social, egalitate social,
Aadar, potrivit accepiunii generale, obiectivul Statului bunstrii este reducerea inegalitii
sociale i asigurarea bunstrii sociale a tuturor cetenilor. n aceast ordine de idei, avem cteva
abordri cu privire la beneficiarii politicilor sociale. Astfel, economitii preocupai de bunstare
nu se rezum ns la obiectivele morale, ca justiie sau echitate social ale politicilor sociale, care
i preocup n mod special pe ceilali specialiti (sociologi, asisteni sociali, filozofi); ei le adaug
ntotdeauna pe cele economice, care ar putea fi reunite, simplificnd astfel, sub termenul de
eficien.
n fond, reducerea inegalitii sociale, creterea participrii/incluziunii sociale nu pot fi urmrite
indefirent de pre. Un echilibru ntre cele dou tipuri de raionalitate: moral i economic, ntre
pia ca exponent a libertii individuale i funcia de redistribuire a statului ca instituie a
justiie sociale trebuie s existe.
Indiferent de variantele concrete propuse pentru atingerea obiectivelor statului privind furnizarea
bunstrii, ea const n general n ideea de reducere a inegalitilor/inechitii sociale la nivelul
societii, cu alte cuvinte, n diminuarea diferenelor sociale dintre cei de la baza ierarhiilor
sociale i ceilali.
Dei, unii autori au pus ns sub semnul ntrebrii faptul c adevraii beneficiari ai politicilor
sociale sunt cei de la baza ierarhiilor sociale. Iat de ce vom aborada la aceast tem: cine
beneficiaz de fapt de pe urma politicilor sociale sau, astfel spus, cine beneficiaz mai mult?
Astfel, n continuare vom analiza cine sunt bineficiarii politicilor sociale i care sunt
particularitile acestora.
Faptul c redistribuirea bunstrii i n general sistemul de politici sociale caracteristice Statului
bunstrii keynesian au fost susinute de populaie attea decenii nu a fost consecina unei
atitudini bazate pe generozitate, pe mil. Exist lucrri foarte bine argumentate care
demonstreaz c, de fapt, clasa mijlocie occidental a susinut politicile sociale din a doua
jumtate a sec.XX pentru c membrii ei erau principalii beneficiari ai lor.3
Momentul c marele ctigtor al politicilor sociale a fost clasa mijlocie i nu cei foarte este
relativ uor de constatat, dac lum n calcul fiecare subsitem al reelei de siguran a Statulului
bunstrii:
de sistemele de gratituiti i burse din domeniul educaiei au beneficiat mai mult copiii
din familii cu venituri medii, care au urmat rute educaionale n medie mai lungi dect ale celor
sraci, care adesea se opreau la clasele primare;
de asigurrile de sntate au beneficiat mai mult cei care aveau asigurri mai bune dect
cei care nu aveau asigurri deloc sau erau asigurai doar pentru serviciile medicale primare. De
serviciile parial subvenionate, n mod sigur sracii au beneficiat mai puin pentru c nu putea s
plteasc partea nesubvenionat i atunci renunau la aceste servicii.
de sistemele de credite avantajoase pentru construcia de locuine (sau pentru studii) de
asemenea a beneficiat mai mult clasa mijlocie, pentru c putea s garanteze i s ramburseze
aceste mprumuturi.
de unele servicii de asisten social specializat (servicii pentru persoane cu handicap,
servicii pentru vrstnici, centre de zi pentru copii) a beneficiat de asemenea n mare msur clasa
mijlocie, pentru c acordarea lor nu era condiionat de testarea mijloacelor, prin urmare nu erau
s zicem aa rezervate exclusiv sracilor, n acest caz buna informare a celor din clasa mijlocie
le-a asigurat accesul la astfel de servicii.

Le Grand J., Popper C., Robinson R., The Economics of Social Promblems, Macmillan, Londra, 1992

28

Dac se adun toate aceste oprtuniti acordate pe baz de participare pe piaa muncii sau n mod
egal pe baza drepturilor de cetean de care a beneficiat clasa mijlocie cu cele bazate pe testarea
mijloacelor de care a beneficiat exclusiv subclasa social, se constat c primele sunt mult mai
nsemnate cantitativ, fapt ce a fcut din clasa de mijloc principalul beneficiar al politicilor
socialedin statul bunstrii.
Desigur, astzi dup consolidarea sistemelor de proteciei social, fiecare stat i-a stabilit
principalile categorii de beneficiari, n dependen de nevoile sociale existente n societate. n
acelai timp trebuie s menionm c aceste categorii se schimb n funcie de obiectivele
propuse n programele de activitate a guvernelor.
19. Teoriile privind fenomenul srciei
Obiectivele de refen:
- s identifice noiunea de srcie;
- s caracterizeze principalele momente istorice de combatere a ssrcie;
- s determine principalele teorii cu privire la srcie;
- s evalueze teoriile ce explic fenomenul srciei;
Cuvintele cheie: srcie absolut, srcie relativ, srcie subiectiv, cultura srciei, pragul
srciei.
La aceast tem vom aborda o problematic destul de actual i acut a tuturor timpurilor cum
este fenomenul ssrciei. Srcia reprezint o problem social actual, care afecteaz prin
manifestrile sale ntreaga societate i produce suferin persoanelor aflate sub incidena ei.
Combaterea srciei este dictat att de considerente de ordin umanitar, de justiie social, ct i
din raiuni de eficien economic.
Preocuprile de combatere a srciei au inut la nceput de milostenia cretin, treptat ns s-au
amplificat, s-au diversificat i au fost instituionalizate. n continuare vom remarca principalele
intervenii ale puterii publice de combatere a srciei.
n secolul VII-lea societile islamice practic zakat-ul, care reprezint o contribuie
voluntar n favoarea celor mai sraci, pe care donatorul o determin n funcie de prescripiile
Profetului;
n secolul VIII-lea n califatele arabe, se creeaz primele vistierii publice pentru
colectarea fondurilor i distribuirea lor sracilor. De asemenea, vechile legi indiene conin multe
dispoziii referitoare la modalitile de acordare a suportului pentru cei sraci, iar harul cretinesc
al filantropiei este considerat o ndatorire a mpratului bizatin;
n anul 313 de ctre mpratul roman Constantin este legiferat cretinismul, perioad n
care se consider c Biserica este cea mai potrivit instituie pentru a-i ajuta pe oamenii sraci
prin donaii, bunuri din partea populaiei nstrite;
n anul 400-500 apar primele spitale cu scopul ajutorrii celor sraci, care au fost
ulterior nfiinate n China, Orientul Mijlociu i n Europa;
n Anglia sunt emise i revzute n anii 1388, 1536, 1601 i 1834 legile privind protecia
sracilor. Spre exemplu, n Legea srciei din 1536, guvernul luui Henric al VIII lea a
prezentat un sistem de clasificare a oamenilor n bogai i sraci i a instituit modaliti de
colectare a donaiilor i de distribuire a lor sracilor;
n Germania, n perioada 1883-1889, sub conducerea lui Bismark, a fost creat un sistem
de asigurri sociale. Dup modelul acestuia au fost legiferate msuri de protecie social a
copiilor, omerilor, persoanelor n etate, a persoanelor cu handicap, apoi treptat a fost legiferat i
salariul minim;
n anul 1942 este elaborat Raportul Beveridge, n care s-a propus o strategie privind
asigurrile sociale, alocaiile familiale, serviciile naionale de sntate, ocuparea forei de munc;

29

 n secolul al XX-lea, n rile Europei de Est reducerea nivelului de srcie s-a datorat
politicii de dezvoltare a unui amplu sistem de servicii publice de educaie i de ocrotire a
sntii, de construcie masiv de locuine de ctre stat i de asigurare a utilizrii lor n condiiile
unor chirii mici i ale subvenionrii serviciilor de gospodrie comunal, de asigurare a unui nalt
nivel de ocupare a forei de munc .a.;
n Romnia i n Moldova activitile de ocrotire a celor sraci au evoluat o dat cu
apariia asistenei sociale i iniial s-au structurat sub forma unor msuri reglementate prin acte
juridico-normative, finanate din bugetul public, n cadrul unor instituii specializate.
Cu toate acestea, srcia reprezint o realitate, un flagel care ntunec viaa a miliarde de
oameni4. n Rapoartele organizaiilor specializate ale ONU, ca PNUD, UNICEF, OMS, .a. se
menioneaz urmtoarele:
- a patra parte din populaia lumii triete n condiii de srcie extrem;
- 1,3 miliarde de oameni dispun de mai puin de un dolar pe zi (ceea ce reprezint pragul
absolut al srciei n evalurile Bncii Mondiale);
- foametea afecteaz aproximativ 100 milioane oameni;
- numrul adulilor analfabei este de 842 milioane;
- numrul copiilor de pn la 5 ani malnutrii este de 152 milioane;
- numrul persoanelor fr adpost de 100 milioane.
Persistena srciei determin intensificarea aciunilor ndreptate spre combaterea ei.
Fundamentarea unor programe eficiente de atenuare a srciei impun definirea srciei,
estimarea proporiilor i a parametrilor ce i caracterizeaz evoluia n timp, determinarea cauzal
i metodologia estimrii pragului de srcie.
Analiza fenomenului de srcie este particularizat de o serie de teorii specifice, care explic
cauzele existenei srciei n societatea uman, condiiile de reducere sau de eliminare a ei. n
aceast ordine de idei, este util prezentarea succint a celor mai principale teorii centrate pe
problematica srciei. Astfel avem:
- Teoria moral a srciei
n sec. XIX-lea, era foarte popular explicarea srciei prin cauze morale, individuale. Herber
Spencer a dat o formulare a acestei teorii, fcnd o analogie ntre organismul social i cel
biologic, consederndu-se c orice societate funcioneaz ca un organism sntos, dar exist
posibilitatea ca acest organism s fie dominat de diverse patologii sociale, care mpiedic
funcionarea sa normal i dezirabil. O societate afectat este acea societate, n care predomin
probleme sociale, ce deregleaz echilibrul social, i anume: srcia, omajul, persoanele
dependente de alcool, .a. Sursa ssrciei era identificat n caracteristicele morale ale
indivizilor: lenei, vagabonzi, criminali, angajai ntr-un mod de via autodistructiv.
H. Spencer i adepii acestei teorii condamnau comportamentul, fr a ncerca a-i nelege
cauzele. n acest sens, ei utilizau evaluri cu caracter universal, potrivit crora starea normal,
sntoas a societii este un lucru dorit, ateptat i benefic, iar devierile de la aceast stare un
lucru indezirabil, negativ. Preocuprile lor se fixau nu pe nlturarea cauzelor, ci pe suprimarea
efectelor, iar introducerea variabilelor apreciative moral-imoral, benefic-negativ distorsioneaz
coninutul real al fenomenului srciei, care nu mai este analizat aa cum este, ci aa cum ar
trebui s fie.5
Treptat, teoria moral a fost nlocuit cu altele mai adecvate, care nu mai considerau srcia i
dependena fa de instituiile ce acord asisten o consecin a viciilor personale. ncepnd cu
sec.XX-lea teoria moral a srciei a fost practic complet abandonat n cadrul tiinelor sociale.
Numeroase cercetri sociologice ntreprinse au demonstrat c srcia nu reprezint exclusiv o
consecin a capacitilor individuale.
- Teoria culturii srciei
4
5

M.Molnar. Srcia i protecia social, Ed. Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 1999, p.12
N.Barry, Bunstarea. Bucureti, 1998

30

Cercetrile socialogice au pus n eviden faptul c srcia nu reprezint doar lipsa de mijloace
suficiente pentru o via decent ci totodat un stil aparte de via, bazat pe valori i norme
specifice. Astfel spus, srcia formeaz o cultur constituit din valori, norme, moduri de agndi
i a simi, care modeleaz comportamentul indivizilor. Srcia nu se instaleaz doar prin
dispariia/inexistena mijloacelor financiare, care ar permite meninerea unui mod de via
decent, dar i prin transmiterea cultural n procesul socializrii.
La elaborarea teoriei culturii srciei contribuia cea mai important a adus-o antropologul Oscar
Lewis, care a definit conceptul de cultur a srciei drept o situaie n care sracii i dezvolt
un comportament, care se perpetueaz din generaie n generaie. 6 n continuare vom vedea care
sunt caracteristicele principale ale culturii srciei:
- probleme financiare, lipsa rezervelor financiare, mprumuturi cu dobnzi mari,
vestimentaie la mna a doua, prestare de munci necalificate, slab remunerate, etc.;
- izolarea sau autoizolarea sracilor de restul comunitii, adic frecvena redus a
contactelor sociale, determinate de perioadele lungi de omaj, sentimente de
marginalizare i excludere social;
- apatie, sentiment de neajutorare i ineficien personal, fatalism, lipsa aspiraiilor
personale;
- perspective limitate n timp, viaa trit de pe o zi pe alta, neglijarea problemelor ce in
de calificare sau de obinerea unor studii superioare;
- integrare socio-cultural minim neparticiparea sau participarea redus la toate formele
de activiti comunitare, interes sczut fa de evenimentele sociale, politice, etc.;
- relaii personale i familiale specifice rata mare a divorurilor i abandonurilor, relaii
instabile i superficiale, metode autoritare de educaie, etc.;
Astfel, cultura srciei reprezint att un produs, ct i o surs a srciei. Pe de alt parte, ea este
un rspuns al sracului la situaia de marginalizare ntr-o societate stratificat, iar, pe de alt
parte, n calitate de mod de via adoptat de individ i transmis de la o generaie la alta, ea tinde
s genereze o adevrat capcan a srciei, din care indivizii i copiii lor au anse foarte reduse
de a iei. Ea este, deci, un mod de via care se autoperpetueaz. (de pus tabelul)
- Teoria structural social-economic
Dac teoria moral explic fenomenul srciei prin cauze morale, individuale, iar teoria culturii
srciei se axeaz pe formarea unor valori, norme, moduri de trai specifice, teoria structural
social-economic consider srcia ca efect al tendinelor structurale ale modului de
organizare social-economic a societii. Sracii, n consecin, nu sunt responsabili de situaia
lor, ci sunt mai degrab victime ale sistemului economiei de pia, care se asociaz cu distribuii
inegale ale resurselor.
Deci, structural, sistemul genereaz diferenieri sociale majore, stratificare social, produce un
segment srac al colectivitii. n literatura de specialitate sunt prezente cteva argumente ale
acestui efect structural. Vom prezenta n cele ce urmeaz patru dintre ele:
- subtilizarea forei de munc. Are n vedere c economia de pia nu poate absorbi
integral oferta de munc i, n rezultat, apare fenomenul omajului, care reprezint o
caracteristic tendenial general.
- segmentarea pieei muncii. Teoria segmentrii susine c economiile dezvoltate se
caracterizeaz prin prezena a dou sau a mai multor segmente ale pieei muncii, ntre
care se interpun bariere ce mpiedic trecerea forei de munc dintr-unul n altul i nu
permite omogenizarea condiiilor de angajare i remunerare.
- structura puterii politice asociat cu economia de pia. Const n faptul c deprivarea
economic genereaz i deprivarea politic, care, la rndul su, accentueaz precaritatea
condiiilor economice. Cum argumentase K.Marx n sec.XIX-lea teza: cine deine
puterea economic ntr-o societate deine i puterea politic.
- teoria marxist a exploatrii. n centrul teoriei marxiste se afl conceptul de exploatare,
utilizat pentru a explica diferenele structurale n distribuia veniturilor n societile
6

Van Stralen, Srcia. Metode de intervenie social. Bucureti, 1996. p.33

31

capitaliste. Relaiile de producie, considerate de K.Marx a fi relaii sociale fundamentale

i determinante n raport cu toate celelalte relaii sociale, reprezint baza stratificrii
societii i a mpririi ei n clase i grupri sociale distincte.
n general, putem spune c toate aceste teorii au meritul de a explica ntr-un mod sau altul
fenomenul complex i multidemensional al srcie. Chiar i astzi Statul bunstrii incearc s
genereze strategii de combatere a ssrcie, dar acest flagel ramne a fi nc unul nesoluionat.
20. Srcia: tipuri i modaliti de msurare acesteia
Obicetive de referin:
- s determine tipurile de srcie;
- s caracterizeze fiecare tip de srcie;
- s identifice metodologia de msurare a srcie;
- s aprecieze metodele de estimare a pragului de srciei;
Cuvinte cheie: venit disponibil, cheltuieli de consum, srcie absolut, srcie relativ i
subiectiv, economie social, pragul de srcie, coul minim de consum.
Definiiile srciei difer n funcie de importana care se acord diferitelor sale dimensiuni,
precum i de scopul i contextul n care se face evaluarea. Numeroase probleme de ordin
metodologic pe care le implic definirea srciei au reprezentat obiectul multor lucrri de
specialitate din domeniul sociologiei, economiei, statisticii, etc. Studiul tiinific al srciei a
nceput o dat cu debutul sec.XX-lea ca cercettori: B.S. Rowntree, 1901, A.B. Atkinson, 1987,
A.K. Sen 1976, 1979, 1987, P. Townsend 1979, 1993, J. Foster 1984, V. Praag 1994, C. Zamfir,
1995, 1997, 1999, M.Molnar, 1999, A. Neculau 1999, .a.
Cu toate c studiul conceptului de srcie a cunoscut multiple i interesante dezvoltri, totui
punctele de vedere contradictorii persist n unele aspecte ale conceptualizrii i ale
metodologiei de msurare a srciei.
n dependen de modalitile de abordare deosebim mai multe tipuri de srcie: absolut,
relativ i subiectiv.
Abordarea srciei absolute reprezint stabilirea strii de srcie n raport cu un minim
corespunztor satisfacerii nevoilor umane fundamentale, un minim universal valabil, determinat
n mod obiectiv de dimensiunea acestor nevoi. O ncercare de a da acestui minim absolut o
interpretare mai complex a fost fcut la Conferina Mondial a Biroului Internaional al Muncii
de la Geneva n 1976, n urma creia s-a concretizat c necesitile umane de baz includ dou
componente importante:
un anumit minim recomendat pentru o familie pentru consum particular (hran, mobil,
echipament casnic necesar);
serviciile necesare elementare oferite de comunitate (ap curent, utiliti sanitare,
transport public, faciliti de sntate, educaie i culturale);
Toate acestea sunt indispensabile meninerii unei viei sntoase. Aadar, conceptul de srcie
absolut presupune constituirea unor standarte universale, n raport cu care s se poat msura
progresele sau regresele absolute n eliminarea srciei. n multe ri abordarea absolut se
utilizeaz pentru determinarea oficial a veniturilor minime necesare n respectiva colectivitate.
Abordarea ssrciei relative este mai funcional, se concentreaz pe identificarea condiiilor
minim acceptabile ntr-un context sociocultural dat i const n stabilirea strii de srcie prin
comparaie cu nivelul de trai i modul de via dominant n societate n momentul evalurii.
Dac abordarea absolut se bazeaz pe ideea unor nevoi universale, abordarea relativ este
fondat pe ideea unor nevoi relative, variabile n raport cu condiiile naturale i sociale. Tipul de
necesiti variaz n funcie de gradul de dezvoltare a colectivitilor. n afar de nevoile umane
universale, exist i nevoi noi, rezultante ale dezvoltrii sociale, dar care nu au neaprat un
considerent n toate colectivitile.
32

Abordarea relativ este rezultatul unui dublu proces social care a avut loc n sec.XX-lea i anume
dezvoltarea spectaculoas a produciei i democratizarea modului de via, ceea ce a generat o
explozie a nevoilor. Ce chematic poate fi prezentatn felul urmtor: lux n necesitate curent
i apoi n necesitate obligatorie.
Abordarea srciei subiective reprezint o posibilitate altrnativ a persoanei de a-i calcula
venitul necesar de asigurare a standardului minim adecvat, decent de via. Abordarea subiectiv
se bazeaz pe ideea c srcia nu este doar o situaie obiectiv, ci i un sentiment. De aici rezult
i ideea evalurii ei pe baza aprecierii subiective a persoanelor, care tiu cel mai bine dac
resursele le sunt suficiente pentru a-i satisface nevoile.
Dezvoltarea abordrii subiective a condus la elaborarea unor metode speciale de determinare a
pragului de srcie, bazate pe chestionarea gospodriilor asupra situaiei lor i a suficienei
resurselor.
Cele trei abordri ale srciei nu trebuie privite drept conceptualizri diferite pentru care se
opteaz pe criterii absolute. n realitate ele se refer la trei niveluri distincte ale srciei. n
funcie de modul n care este definit srcia, exist mai multe modaliti de determinare a
pragului de srcie, iar acesta este implicat n programele de protecie social care funcioneaz
pe principiul selectivitii, determinnd nivelul limit al veniturilor sau resurselor ce
condiioneaz eligibilitatea pentru o anumit prestaie social. Preferinele pentru o abordare sau
alta depind de nivelul de aspiraii i posibiliti din respectiva colectivitate, de voina politic de
a-i sprijini pe cei n dificultate.
Pragul srciei reprezint un nivel al veniturilor sau al cheltuielilor, determinat pentru o familie
de un anumit tip (dimensiune, structur, reedin), pentru o persoan sau pentru o unitate de
consum (de exemplu, pe adult echivalent). Determinarea pragului de srcie constituie unul din
subiectele cele mai contraversate ale metodologiei de msurare a srciei. Din acest motiv nu ne
propunem s intrm n dezbaterea privind alegerea uneia sau alteia din metode, vom prezenta
doar elementele de baz ale metodelor, relevnd oportunitile utilizrii lor n diverse situaii.
Pragul de srcie are n procesul de msurare a srciei funcia de jalon, cu ajutorul cruia
populaia cercetat este mprit n sraci i non-sraci, pentru a-i putea numra pe primii i a
evalua gravitatea srciei lor. Metodele de determinare a pragului de srcie pot fi grupate n trei
categorii corespunztoare celor trei abordri principale ale definirii srcii:
Categorii
Tipuri

Metode absolute
Metoda normativ

Metode relative
Metoda OECD7: jumtate
din venitul mediu

Caracteristici

- evaluarea coului minin de

consum;
- stabilrea bugetului minim de
consum;
- stabilirea minimului de trai
decent;

- venitul per capita;

- cheltuielile de consum;
-stabilirea gradului de 0,5
din venitul mediu;

Metode subiective
Metoda
Instituttului
de
Cercetri ale Calitii Vieii
(ICCV)
- stabilirea chestionrilor;
- obinerea datelor subiective
asupra srciei;

n cele din urm ar fi bine s menionm c este bine ca analiza fenomenului srciei i
adoptarea msurilor de combatere a ei s se sprijine pe utilizarea ctorva praguri, care ar
evidenia diverse grade sau aspecte ale srciei. Este important, de asemenea, ca n interpretarea
rezultatelor evalurii pragului de srcie s nu fie tratat ca o grani ntre sraci i non-sraci, ci
ca un reper convenional necesar calcului parametrilor srciei.
21. Excluziunea social
Obictive de referin:
7

OECD Commission of the European Communities

33

s determine definiia de excluziune social;

s identifice elementele fenomenului de excluziune social;
s caracterizeze sensul noiunii de excliziune social;
Cuvinte cheie: excludere social, deprivare multipl, incluziune social, marginalizarea social,
economie social.
-

Conceptul de excluziune social a luat natere n cadrul documentelor n special a programelor

antisrcie elaborate n perioada postbelic de ctre Comunitatea European. ntr-o prim faz,
termenul este definit n strns relaie cu conceptul de srcie ca fiind o consecin sau un
indicator al strii de srcie. Ceva mai trziu, abia la nceputul anilor90, conceptul de excluziune
social este definit n relaie cu comunitile locale, nlocuind adesea termenul de srcie8. n
foarte multe studii apare n corelaie cu conceptul de srcie urban.
Nu exist un consens n cadrul comunitii tiinifice n ceea ce privete definirea conceptului de
excluziune social. De aceea termenul de excludere social este utilizat n cteva sensuri:
pentru a desemna starea de srcie sau consecinele acesteia n planul relaiilor sociale
(srac = exclus sau fiind srac este exclus);
pentru a caracteriza ipostaza cea mai grav, srcia extrem i persistent (att de srac
nct este exclus din societate);
pentru a caracteriza o cauz, un fenomen care determin sau explic srcia (persoan
este srac, deoarece a fost exclus de pe piaa muncii);
pentru a determina un fenomen cu un coninut mai larg dect cel implicat de legtur cu
srcia (persoana poate s se simt exclus din societate fr a fi sau a se simi neaprat i
srac);
n general, lipsa de integrare a individului n cadrul sistemului politic i de reprezentare juridic,
pe piaa muncii, n sistemul de protecie social sau n familie, respectiv comunitate este definit
ca excliziune social de ctre autorul J. Berghman. 9 O astfel de definire plaseaz cauzalitatea
fenomenului la nivel social, deci la nivelul sistemelor sociale, excluznd din start orice nelegere
a excliziunii sociale ca posibil fenomen voluntar.
Astfel, n ultimii 20 de ani termenul de srcie tinde s fie nlocuit n rile dezvoltate cu
perechea sa conceptual excluziune/incluziune social. Individul are un drept fundamental de a fi
membru activ al societii, de a fi independent prin propriul efort. Spre exemplu, omajul
reprezint o form de excluziune social, el este intolerabil nu din cauza c duce la pierderea
resurselor financiare, ci deoarece exclude persoana din logica normal a vieii sociale: o via
activ, n care fiecare i produce prin efort propriu bunstarea sa.
Nu este ntmpltor faptul c lupt mpotriva omajului, pentru crearea de noi locuri de munc a
devenit un obiectiv cheie a Uniunii Europene. Datoria primar a colectivitii este de a
combate excluzinea social i de a promova incluziunea social. Problema const nu numai n
faptul de a acorda beneficii sociale, ci de a include social, de a reintegra persoana n funcionarea
normal a societii.
n strategiile antisrcie, adoptate de rile membre ale Uniunii Europene n anul 2001, un
principiu fundamental al incluziunii sociale l reprezint activizarea. Misiunea statului bunstrii
este nu de a oferi beneficii pasive, ci de a oferi anse de incluziune social, activiznd pe cei care
sunt exclui social.
Statul bunstrii, susinut de populaia activ prin impozite, risc s devin exagerat de
mpovrtor financiar prin susinerea segmentului exclus. n schimb, colectivitatea are nevoie de
o mulime de activiti, pe care nu le poate ntreprinde din lipsa de resurse financiare. Societatea
actual se confrunt cu un paradox interesant. Astfel:
8

Pentru o istorie a conceptului de excluziune social, vezi M.Preda, Excluziune social, n Dicionarul de Politici
Sociale, L.M. Pop, 2002; T. Burchardt, J. Le Grand i D. Piachaud, Understanding Social Exclusion. Oxford:
Oxford University Press, 2002
9
J. Bergham, Social Exclusion in Europe: policy context and analytical framework, n G. Room (coord.) Beyond
the Threshold: The measurement and analysis of social exclusion, Bristol: The Policy Press, 1995

34

 pe de o parte, nu e nevoie de munca unui important segment al populaiei, care este

srac i care este respectiv susinut prin beneficii;
pe de alt parte, e nevoie de o mulime de munci, pentru care nu are resurse financiare
de a le plti.
Desigur c, exist multiple metode care urmresc dezvoltarea capacitilor de activitate
economic, dobndirea ncrederii n sine, motivarea, dezvoltarea disciplinei de munc. n unele
ri europene, de exemplu n Danemarca, se utilizeaz tot mai frecvent conceptul de economie
social, prin care se nelege domeniul de activitate a ntreprinderilor ce au nu numai o finalitate
stric economic, ci i una social s angajeze tineri n scopul formrii la ei a abilitii de
activitate economic; omeri de lung durat; persoane cu deficiene dezavantajate n competiia
de pe piaa muncii, dar care au dreptul la o participare activ .a.
n consecin, putem spune c cele dou concepte: srcie i excluziune social sunt
complementare, iar fiecare societate i stabilete mijloacele de aciune reieind din situaia
social-economic concret.
22. Programele sociale considerente teoretice
Obiective de referin:
Cuvinte cheie:
La aceast tem vom ncerca s abordm momentele principale ale programelor sociale. Studiul
programelor sociale constituie un domeniu nou, care se bucur de mare interes din partea
cercettorilor, practicienilor, finanatorilor, factorilor de decizie. Interesul i nevoia crescnd de
evaluare, fondurile alocate programelor sociale i cercetrii evaluative au stimulat dezvoltarea
rapid a domeniului.
Aadar, ce este un program social? Un program social este definit ca un set de activiti sau de
proiecte orientate spre un obiectiv/grup de obiective, n care resursele umane, materiale i
financiare sunt coerent organizate pentru a produce bunuri/servicii sau shimbri ale mediului ca
rspuns la anumite nevoi sociale.
Dei unii autori ofer abordri mai complexe, cu unele diferene ntre programele sociale
politici sociale, considernd c un program social se caracterizeaz prin existena unor obiective
specifice, resurse dedicate, grupuri-int prestabilite i limitate n timp, ceea ce l delimeteaz de
politicile sociale, a cror abordare este mai degrab holist, integrativ, punnd accentul pe
obiectivele generale, formulate n termeni principali.
Deoarece, politicile sociale abordeaz problemele diagnosticate sau nevoile umane n
concordan cu un model mai larg, de justiie social. Dei definirea programelor sociale n
literatura de specialitate se raporteaz strict la prezena celor patru aspecte specifice menionate
mai sus, orice beneficiu sau serviciu social va fi considerat, n continuare, drept un program
social indefirent de caracterul su temporar sau permanent.
Premisa definirii unui beneficiu sau serviciu social, drept program, n cele ce urmeaz, se refer
la existena unor resurse dedicate financiare i instituionale pentru realizarea obiectivelor
generale, n baza unor principii de echitate social, a politicilor sociale.
Desigur, ciclul de via al unui program cuprinde mai multe etape:
- iniierea,
- dezvoltarea i consolidarea sau proiectarea,
- implementarea,
- monitorizarea,
- i evaluarea.
Elementele structurale ale unui program sunt: scopuri i obiective, activiti, resursse umane,
materiale i procedurale, de timp, beneficiarii/populaia-int, sistemul managerial, componenta
de evaluare/autoevaluare.

35

n SUA, programele sunt principalul mijloc de implementare a unei politici de structurare a

bugetului la nivel federal. n UE, politicile sunt implementate prin fonduri structurale care
ncearc s creeze un echilibru de dezvoltare socio-economic n interiorul Comunitii
Europene, ca de exemplu Fondul de dezvoltare regional, Fondul Agricol, Fondul Social, etc. De
astfel, programele europene au o magnitudine mai mic dect n SUA.
23. Specificiti ale evalurii programelor sociale
Obiective de referin:
- s determine specificul evalurii programelor sociale;
- s expun metodele de evaluare din cadrul tiinelor sociale;
- s identifice dimensiunile evalurii programelor sociale;
- s caracterizeze dimensiunile analitice a programelor sociale
Cuvinte cheie: analiz instituional, legislativ, organizaional, i analiza legitimitii,
monitorizare, feed-back, fezabilitate financiar.
Sub contextul amplu a conceptului de evaluare se plaseaz o varietate de analize, n special n
domeniul politicilor sociale, depinznd de aspectele specifice care trebuie de evaluat (costuri
financiare asociate beneficiilor, costuri de oportunitate, adecvarea unor aranjamente instituionale
sau a capacitii administrative ca o msur a eficacitii i eficienei programelor sociale sau
impactul funcionrii sistemului asupra bunstrii diferitelor grupuri sociale, toate acestea
presupunnd i raportndu-se la un set de obiective operaionale), dar i de metodele alese n
cadrul unui anumit context teoretic (evaluare financiar, analiz instituional, abordare
organizaional etc.).
Aceste metode de evaluare se regsesc n cadrul diferitelor domenii teoretice de analiz, ca de
exemplu, analiza politicilor sociale, teoria administraiei publice, teorii organizaionale asupra
birocraiilor publice, finane publice, evaluare social, economia politic a evalurii, studii de
impact, studii de monitorizare, etc.
Diferitele definiiii date conceptului de evaluare sunt deci dependente de nelegerea aspectelor
ce trebuie evaluate i a modului n care procesul evaluatoriu este realizat. Un aspect suplimentar
care afecteaz definiia evalurii este scopul n sine al evalurii.
Apare fireasc ntrebarea de ce s evalum? Rspunsul la aceast ntrebare depinde att de
poziia relativ a evaluatorului n raport cu programul sau sistemul de evaluat nluntrul su
sau n afara sa ct i de impactul analizei de evaluare asupra sistemului evaluat.
n literatura de specialitate se identific trei dimensiuni eseniale de-a lungul crora pot fi
structurate obiectivele evalurii:
- monitorizarea, n acest caz accentul este pus pe creterea capacitii de corectare i
mbuntire a funcionrii sistemului implementat;
- generarea de cunoatere relevant i feed-back, aici se asist la procesul de nvare n
vederea evalurii eficacitii;
- furnizarea de informaii celor ce furnizeaz resursele necesare programelor se are n
vedere informarea publicului general;
Evaluarea politicilor sociale trebuie s se centreze n jurul conceptelor de redistribuire a
bunstrii, focalizare a transferurilor sociale, echitate orizontal i vertical, acces la servicii,
justiie social, dar i fezabilitate financiar i adecvare instituional.
n principiu, orice program social poate fi evaluat de-a lungul a cteva dimensiuni fundamentale.
n funcie de natura i obiectivele acestuia, accentul poate fi pus pe diferitele analize subsumate
acestor dimensiuni din care avem:
o analiz a designului instituional i legislativ a programului adic articularea la
cadrul legislativ-instituional, la obiectivele pe care se presupune c trebuie s le deserveasc;
o analiz a spaiului instituional n care funcioneaz/opereaz respectivul
program are n vedere evaluarea gradului de adecvare a designului programului social la
36

structurile legislative, instituional-administrative existente. Un program ce nu ine cont de o

anumit configuraie a spaiului instituional-legislativ poate uor deveni ineficace sau ineficient.
Contextul este adesea cel care afecteaz semnificativ soarta unui program social;
o analiz organizaional aici const s evidenieze i s explice strategiile
dezvoltate de diferitele organizaii implicate n procesul de organizare, administrare i furnizare a
politicilor sociale, n vederea adaptrii la designului instituional impus de programul evaluat.
Organizaiile publice n final, locurile n care se nfptuiete politica social.
analiza legitimitii i suportului politic pentru programele sociale n acest caz
legitimitatea poate fi privit ca o msur bun a eficienei. Legitimitatea depinde att de valori,
att de valori, reprezentri sociale n rapot cu principiile ce stau la baza unui program social, ct i
de percepia social a funcionalitii acestuia ntr-un context administrativ concret. Problema
legitimitii este crucial ntr-un spaiu instituional lacunar, dinamic i instabil, mai ales n cazul
perioadelor de tranziie.
n concluzie putem exprima ca n funcie de obiectivele propuse a programelor sociale se
deruleaz procesul de evaluare, care implic o multitudine de aspecte importante ce impune
realizarea unei aprecierii obiective a evalurii. i toate acestea pentru a reliefa datele i
rezultatele obinute n vederea perfecionrii i mbuntirei programelor sociale.
24. Administraia Public principalii actori n formularea i implimentarea politicilor
sociale
Obiective de referin:
- s explice conceptul de administraie publice;
- s determine noiunea de raionalitate organizaional;
- s aprecieze fenomenul de eficien administrativ;
Cuvinte cheie: administraie public, raionalitate organizaional, management instituional,
comportament organizaional, eficien administrativ.
De fapt, dup cum tim, evaluarea programelor sociale nu are sens n afara contextului
instituional n care aceste programe se desfoar. De aceea nelegerea raionalitii actorilor
publici care implementeaz strategiile guvernamentale n domeniul social este un aspect
fundamental, indespensabil pentru nelegerea succesului sau eecului unei politici sociale.
Pentru a depi multe dintre problemele ntmpinate de evaluarea programelor sociale prin
intermediul analizelor clasice provenite din economie, s-a dezvoltat un domeniu de grani, care
s nglobeze logicii economice aspectele legate de eficiena comportamentului, deciziei i
managementului organizaional n sfera administraiei publice.
Putem spune c, organizaiile au suficient libertate de aciune pentru a putea schimba soarta
unor programe sociale. Organizaile nu sunt simplii actori publici pasivi, ce se comport n
concordan cu reguli prestabilite ntr-o manier mai mult sau mai puin structurat. Ele modific
activ mediul n care acioneaz, utiliznd n mod creativ gradele de libertate de aciune de care
dispun i cteodat crend cadre instituionale noi. Instituiile delimiteaz spaiul de aciune al
organizaiilor, dar n acelai timp, sunt i promotorii ai schimbrii i inovaiei instituionale.
n al doilea rnd, organizaiile nu pot fi privite ca actori unitari ce se comport ntr-o manier
coerent. Pentru c, ele sunt, n final, grupuri de indivizi, acionnd cteodat mpreun cteodat
divergent, depinznd i de interesele lor, de modul de nelegere a propriilor responsabiliti, dar
i a obiectivelor organizaionale. Organizaiile publice sunt grupuri de indivizi mai mult sau mai
puin nchegate, legate prin reguli i structuri mai mult sau mai puin formalizate. n general,
depinde de tipul i natura organizaiei.
n al treilea rnd, organizaiile nu pot fi privite ca actori pe deplin raionali n sensul
paradigmei clasice a raionalitii. Raionalitatea organizaional reprezint mai degrab o
norm, o ateptare instituional, dect un mijloc fezabil al aciunii organizaionale. Dac
37

evaluarea comportamentului organizaional pornete de la ateptri structurale n jurul aciunii i

decizii raionale, vom avea surpriza de a constata c organizaiile se comport foarte puin
raional.
Acest fapt a fost pentru prima oar constatat de specialitii n analiza organizaional cu mai bine
de 50 de ani n urm. Pentru c de fapt, organizaiile sunt structural incapabile de raionalitate
absolut, ele pot da dovad de o raionalitate limitat.
De fapt vom consta momentul c, organizaiile dezvolt seturi de proceduri operaionale
standardizate, care sunt inteligente n sensul c au capacitatea de a elabora i menine
identitatea, interesele i obiectivele, normele i regulile organizaionale. Aceste seturi de
proceduri operaionale standardizate confer administraiei publice adaptabilitatea, capacitate de
nvare i autocorecie a propriului comportament. Ele sunt seturi de reguli empirice, norme
profesionale derivate de experien sau copiate de la alte organizaii publice, cu un grad mai
sczut de coeren i adesea contradictorii. Ce le face ntr-o oarecare msur nonraional sunt
incoerena i natura lor contradictorie, dependena lor de istoria instituional. Pe scurt,
raionalitatea nu este nici specific comportamentului organizaional, nici mijlocul esenial prin
care organizaiile i cresc ansele de supravieuire sau i dovedesc eficiena.
De aceea este foarte important conceptul de eficien administrativ. Eficiena administrativ
vizeazcosturile administrative presupuse de un anumit program sau o anumit politic social,
dat fiind contextul instituional i obiectivele specifice ale acestor programe. Pentru c,
ineficiena administrrii unui program social reprezint adesea o problem major n cadrul
politicilor sociale.
25. Specificul asistenei sociale n Republica Moldova
Obiective de referin:
- s determine noiunea de risc social;
- s explice conceptul de asisten social;
- s identifice beneficiarii de asisten social conform legislaiei;
- s aprecieze evoluia asistenei sociale n Republica Moldova;
Cuvinte cheie: asisten social, asistent social, anchet social, risc social, venitul global al
unei persoane, dependen social, persoan defavorizat, beneficiar de asisten social.
Aadar, la aceast tem vom aborda un subiect destul actual pentru realitatea Republicii
Moldova, asistena social care constituie o component de importan major a sistemului de
protecie social. Actualmente cadrul normativ al asistenei sociale reprezint legea Republicii
Moldova cu privire la asistena social Nr. 547-XV din 25.12.2003.
Prezenta lege prevede c asistena social este componenta sistemului naional de protecie
social unde statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze i s nlture riscurile
sociale care pot genera marginalizarea sau excluderea social a persoanelor sau familiilor aflate
n dificultate. Sub noiunea de risc social se nelege pericolul pentru persoana sau familia de a fi
afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului
ocupaional sau social, precum boal, accident, disabilitate, mbtrnire, deces, maternitate,
omaj, inadaptare social, etc.
O alt noiune de operare n domeniul asistenei sociale este venitul global al unei persoane
care nseamn suma mijloacelor bneti provenite din activitatea salarizat/de ntreprinztor, care
include de asemenea, veniturile din comercializarea produciei agricole, veniturile provenite din
proprietate, prestaiile sociale n bani, sau n natur i alte venituri curente, calculate pentru o
persoan.
Desigur, fiecare sistem de asisten social se bazeaz pe o serie de principii, n Republica
Moldova asistena social se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
- recunoaterea independenei i autonomiei personalitii;
- universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social;
38

solidaritatea social;
flexibilitatea msurilor de asisten social, n concordan cu necesitile reale ale
persoanelor aflate n dificultate;
- parteneriatul social mijloc de realizare a proteciei sociale;
De astfel, dac observm politica de asisten social are drept scop orientarea msurilor politice
i socioeconomice spre asigurarea egalitii i echitii sociale pentru membrii ntregii societii.
n acest sens, msurile de asisten social n ara noastr se realizeaz prin programe i aciuni
personalizate, preventive sau curente, organizate i garantate de autoritile administraiei publice
centrale i locale, precum i de alte organizaii ale societii civile.
De asemenea, o alt noiune de baz, cea de beneficiar al asistenei sociale care este persoana
sau familia socialmente vulnerabil aflate n situaie de risc social, cruia n temeiul cererii sau
anchetei sociale i al actelor contestatoare beneficiaz de prestaii i servicii sociale.
Categoriile de beneficiari de asisten social n Republica Moldova este stipulat n art.7 ai Legei
de asisten social i acestea sunt:
1. copiii i tinerii ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic sau moral sunt
prejudiciate n mediul n care locuiesc;
2. familiile care nu i ndeplinesc corespunztor obligaiile privind ngrijirea, ntreinerea i
educarea copiilor;
3. familiile fr venituri sau cu venituri mici;
4. persoanele fr familie, care necesit ngrijire i supraveghere sau sunt incapabile s fac
fa nevoilor sociomedicale;
5. copiii cu disabiliti pn la vrsta de 18 ani;
6. familiile cu muli copii;
7. familiile monoparentale cu copii;
8. persoanele vrstnice;
9. persoanele cu disabiliti;
10. alte categorii de persoane i familii aflate n dificultate.
Necesitatea de asisten social a categoriilor de beneficiari este determinat conform criteriilor
stabilite de ctre Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, de comun acord cu
Ministerul Finanelor. Beneficiari ai asistenei sociale pot deveni toi cetenii Republicii
Molodva, precum i cetenii strini i apatrizii domeciliai n Moldova n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Categoriile de beneficiari pot avea i stabili acest drept n baza cererii i ntemeiul anchetei
sociale depuse la autoritile admnistraiei publice locale.
Formele asistenei sociale se acord sub:
- prestaii bneti (alocaii, indemnizaii, compensaii) sau n natur (ajutor material);
- servicii sociale care pot fi acordate sub form de gratuiti sau de reduceri la procurarea
unei bunuri sau la plata unor servicii ce in de locuin, sub form de scutiri sau reduceri
de impozite.
Prestaiile i serviciile de asisten social sunt instituite de ctre autoritile administraie
publice locale n funcie de posibilitile sociale reale i de problemele sociale existente n
unitatea administrativ-teritorial.
Organizarea i funcionarea sistemului de asisten social se realizeaz la nivel central
(Ministerul Sntii, Ministerul Proteciei Sociale, a Familie i Copilului, i departamentul de
Asisten Social), la nivel local sau teritorial funcioneaz direciile municipale i seciile
raionale de asisten social i protecia familiei.
Autoritile administraiei publice de asisten social au rolul de a analiza problemele sociale,
de a iniia studierea situaiei n sfera social, de a adopta i dezvolta strategii i programe de
asisten social pe teritoriul comunitii sau local, desigur pornind de la finarile existente. n
acelai timp pot exercita i controlul asupra realizrii acestora.
Aceste atribuii sunt realizate n mare parte de ctre specialitii i lucrtorii n asisten social,
astfel avem:
-

39

asistentul social este persoana cu studii de specialitate n domeniu, care presteaz servicii
specializate persoanelor i familiilor aflate n dificultate.
- lucrtorul social este persoana cu instruire special sau fr instruire special, dar care a
frecventat cursuri de pregtire profesional i care presteaz persoanelor asistate servicii
de necesitate primar.
n acelai timp trebuie s menionm c aciunile de asisten social se finaneaz de la bugetul
de stat i de la bugetele UAT, din fondurile republican i local de susinere social a populaiei,
din donaii i sponsorizri, i din contribuiile beneficiarilor de asisten social.
Trebuie s spunem c n prezent ntregul sistem de asisten social este n transformare i
ajustare la standartele europene, avnd o traiectorie de permanent schimbare, datorit realitii
dure din perioada de tranziie prin care trece Republica Moldova.
-

26. Fondul de omaj i piaa muncii n Republica Moldova

Obiective de referin:
- s defineasc fenomenul omajului;
- s identifice mijloacele Fondului de omaj;
- s evalueze specificul situaiei omajului i pieei muncii n Republica Moldova
Cuvinte cheie: fond de omaj, fora de munc, populaiei necompetitiv, recalificarea omerilor,
indemnizaii de omaj.
Odat cu schimbrile intevenite n sistemul economic de la economia centralizat la cea de pia,
apare problema pieii muncii i anume omajul. Fenomenul omajului este o surs de
instabilitate economic i social pentru populaie. n acest sens, n Republica Moldova este
instituit Fondul de omaj care este un serviciu public cu personalitate juridic, creat cu scopul
realizrii politicii n domeniul ocuprii forei de munc. Astfel, la 18 decembrie 2003 este
modificat legea cu privire Fondul de omaj Nr. 521-XV care reguleaz fenimenul omajului i a
ocuprii forei de munc n Republica Moldova.
Fondul de omaj se administreaz la nivel naional i este subordonat Casei Naionale de
Aasigurri Sociale (CNAS). Vom ncerca s prezentm mijloacele Fondului de omaj care se
constituie din:
- contribuii obligatorii lunare de asigurri sociale raportate la fondul de salarii;
- contribuii obligatorii de asigurri sociale raportate la salariul de baz lunar calculat;
- mijloacele prevzute n bugetul de stat pentru protecia social a omerilor, n
conformitate cu legislaia;
- mijloace bneti transferate n baza contractelor i acordurilor ncheiate cu alte state;
- mijloace transferate din alte fonduri speciale;
- contribuii benevole ale persoanelor fizice i juridice;
- venituri obinute din prestarea de servicii ce in de utilizarea forei de munc;
- mijloace acumulate din aciunile n regres;
- mijloace provenite din aplicarea sanciunilor pecuniare;
- subvenii din fondul de rezerv al bugetului asigurrilor sociale de stat;
- alte surse legale;
Desigur, cotele de asigurare social se stabilesc anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de
stat. Mijloacele Fondului de omaj se impoziteaz n conformitate cu legislaia i se transfer
ctre Casa Naional la fondul de omaj zilnic proporional cotei stabilite.
n aceast ordine de idei trebuie s prezentm pe scurt pentru ce se utilizeaz mijloacele fondului
de omaj:
1. realizarea msurilor de stimulare a utilizrii forei de munc, inclusiv a populaiei
necompetitive;
2. pregtirea profesional i recalificarea omerilor, plasarea lor n cmpul muncii;
3. antrenarea omerilor la lucrri publice remunerate;
40

4. finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa forei de munc, comandate

instituiilor de specialitate;
5. crearea i ntreinerea sistemului informaional al pieei forei de munc, informarea pe
larg a populaiei despre cererea i oferta forei de munc;
6. plata ajutorului de omaj i indemnizaiilor, prevzute de legislaie, omeerilor;
7. finanarea activitii curente i ntreinerea organelor Serviciului de Stat pentru Utilizarea
Forei de Munc;
8. plata contribuiilor de asigurri sociale;
9. alte scopuri prevzute de legislaie.
Un fapt interesant este c transferurile i pstrarea mijloacelor financiare de ctre Casa Naional
la Fondul de omaj se efectueaz la un cont bancar special i sunt purttoare de dobnzi, care se
stabilesc prin acorduri ncheiate de CNAS cu Trezoreria de Stat sau cu bncile comerciale.
n acelai timp, bugetul Fondului de omaj face parte din bugetul asigurrilor sociale de stat i
este independent de bugetele celorlalte fonduri de asigurri sociale.
Bugetul Fondului de omaj se elaboreaz de ctre direcia executiv a Fondului de omaj, cu
participarea ministerilor i a partenerilor sociali.
Drile de seam cu privire la executarea bugetului se prezint trimestrial CNAS, Ministerului
Proteciei Sociale i Biroului Naional de Statistic. Administrarea Fondului de omaj se
efectueaz de ctre direcia executiv care este condus de ctre un director care este numit i
eliberat din funcie de ctre preedintele Casei Naionale la propunerea ministerului.
De asemena trebuie s menionm funciile direciei executive a Fondului de omaj constau n
urmtoarele:
- asigurarea finanrii cheltuielilor prevzute de legislaie;
- elaboreaz propuneri privind mrimea cotei contribuiilor de asigurri sociale la Fondul
de omaj i prezint Casei Naionale proiectul bugetului Fondului de omaj;
- exercit controlul asupra utilizrii mijloacelor Fondului de omaj;
- ine, n mod stabil, evidena contabil i statistic, rspunde de veridicitatea ei;
- particip la elaborarea propunerilor viznd perfecionarea sistemului de protecie social a
omerilor.
O alt direcie a politicii sociale este problema provocat de migraia forei de munc peste
hotare. Politica de susinere a omerilor n Republica Moldova este mai degrab una pasiv, care nu
e capabil s soluioneze aceast problem.
Am evidenia pentru ara noastr cteva dintre politici n domeniu, ncadrate n programe de
combatere a omajului. Acestea ar fi:
crearea locurilor noi de munc prin dezvoltarea activitii antreprenoriale;
creditarea sau suvenionarea de faciliti financiare ntreprinderilor la angajarea
omerilor n cmpul muncii;
atenionarea pe anumite grupuri ale populaiei, n special asupra tinerilor fr loc de
munc sau a omerilor cu studii superioare;
existena unor programe de consultan i recalificare reale i adecvate;
antrenarea n acest proces a autoritilor i iniiativelor locale, etc
Din punct de vedere statistic, tabloul pieii muncii este unul jalnic, numai n perioada 2004
2006 numrul celor ocupai n economie s-a micorat cu 193 mii de salariai sau cu 11,4%, chiar i
creterea economic recent nu a avut un impact pozitiv esenial asupra ocuprii n cmpul muncii i
a pieii muncii.
n anii 2000 -2002 numrul celor ocupai a crescut doar cu 10 mii de persoane (0,7%). n
ansamblu, se pstreaz un dezechilibru evident ntre numrul locurilor de munc i cererea efectiv
la ele, incluznd potenialul de cerere al muncitorilor emigrani. omajul statistic calculat conform
metodologiei BIM, arat datele de reducere de la 11,1% n 2004 pna la 6,8% n 2007. ns reducerea
ratei omajului statistic a fost provocat, n general de scurgerea masiv a forei de munc peste
hotare i nu de creterea numrului de locuri de munc i a populaiei ocupate n economia naional.
41

n Republica Moldova omerii se nregistreaz de ctre Oficiul Forei de Munc unde se

adreseaz doar o parte din totalul celor fr locuri de munc. Alarmant este faptul c cei nregistrai
la OFM n jur de 71% sunt cu studii superioare.
Conform strategii adoptate pentru ameliorarea calitii i diversificarea serviciilor de plasare n
cmpul muncii se prevede efectuarea urmtoarelor msuri: mbuntirea utilrii tehnice a ageniilor
pentru ocuparea forei de munc; crearea sistemului informaional al pieii muncii care va informa
populaia privind posibilitile de angajare i recalificare, deasemenea privind situaia de pe piaa
muncii n ansamblu, modernizarea i diversificarea serviciilor de mediere a muncii, dezvoltarea i
optimizarea sistemului de formare profesional i recalificare a omerilor n conformitate cu
conjuctura pieii muncii, mbuntirea sistemului de protecie social a omerilor i implementarea
cercetrilor de marketing i prognoz pe piaa muncii.
27. Reforma cu privire la asigurarea medical obligatorie n Republica Moldova
Obiective de referin:
- s indice etapele reformei de asisten obligatorie medical din Republica Moldova;
- s determine categoriile de beneficiari asigurai de Guvernul Republicii Molodva;
- s aprecieze situaia asistenei medicale n Republica Molodva;
Cuvinte cheie: asisten medical, asigurator, asigurat, prim de asigurare, servicii medicale
La aceast tem vom aborda una din principalele reforme ale politicii sociale cea cu privire la
asigurarea obligatorie de asisten medical. Aceast reform a venit s rspund nevoilor de
servicii medicale populaiei Republicii Moldova. Desigur, reforma s-a implimentat n mai multe
etape astfel avem:
- prima etap care ncepe n 1998, cuprinde pregtirea cadrului normativ necesar pentru
realizarea programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical. Pornind de la
legea cu privire la ocrotirea sntii publice Nr. 411din 28.03.1995 care stipuleaz
obiectivele n domeniul sntii.
- a doua etap ncepe n ianuarie 2004 cu implimentarea i aplicarea ntegral a reformei n
baza legei cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical Nr. 1585- XIII din 27
februarie 1998, i apoi modificat n redacia Legei 549-XV din 25 decembrie 2003.
Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat de aprare a
intereselor populaiei n domeniul ocrotirei sntii. Asigurarea obligatorie se realizeaz prin
contracte ncheiate cu asiguratorul care este Compania Naional de Asigurri n Medicin.
Aceast instituie este o organizaie autonom de stat cu autonomie financiar i se nfiineaz de
Guvern Republicii Moldova. Asigurarea obligatorie cuprinde un volum de servicii medicale
prevzute n programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, elaborat de Ministerul
Sntii i aprobat de Guvern.
Subiecii asigurrii de asisten medical sunt asiguratul care este persoan fizic sau juridic
care a ncheiat cu asiguratorul un contract de asigurare medical obligatorie. Vom meniona aici
momentul de politic social n care Guvernul are calitatea de asigurat pentru urmtoarele
categorii de persoane neangajate:
- copiii de vrst precolar;
- elevii din nvmntul primar, gimnazial, liceal, i mediu de cultur general;
- elevii din nvmntul secundar profesional;
- elevii din nvmntul mediu de specialitate (colegii) cu frecvena la zi;
- studenii din nvmntul superior universitar cu fecvena la zi;
- rezidenii nvmntului postuniversitar obligatoriu;
- copiii nencadrai la nvtur pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
- gravidele, parturientele i lauzele;
- invalizi;
- pensionari;
42

omerii nregistrai oficiali.

Prestatorii de servicii medicale sunt instituiile medico-sanitare care au ncheiat contract de
acordare de asisten medical cu Compania naional de asigurri n medicin sau cu agenii ei
teritoriali.
Asistena medical este acordat n baza programului unic care cuprinde lista maladiilor i
strilor care necesit asisten medical finanat din mijloacele asigurrii medicale. Persoanele
asigurate pot fi att cetenii Republicii Moldova, ct i cetenii strini i apatrizi aflai n
Moldova n interesul crora au fost pltite primii de asigurare obligatorii de asisten medical.
Prima de asigurare obligatorie de asisten medical reprezint o sum fix sau o contribuie
procentual la salarii sau alte forme de remunerare a muncii pe care asiguratul este obligat s o
plteasc asiguratorului. Primile se stabilesc ca contribuii financiare n msuri suficiente pentru
ndeplinirea programului i desfurarea activitii asiguratorului. Prima de asigurare se
stabilete de lege n funcie de suma prevzut de legea bugetului pe anul respectiv i pentru o
persoan din categoria care este asigurat. n continuare vom prezenta datele Fondurilor de
Asigurare obligatorie de Asisten Medical pe anul 2008 la capitolul venituri 2.646.229,6 mii
lei i aceai sum pentru cheltuieli. Dei n fiecare an observm o ridicare a contribuii de
asigurare, de exemplu, anul acesta 2008 avem prima de asigurare de 1,893 lei.
n scopul realizrii asigurrii obligatorii de asisten medical, Compania Naional de Asigurri
n Medicin constituie din contul mijloacelor obinute din primele de asigurare, urmtoarele
fonduri de asigurare:
- fondul pentru achitarea serviciilor medicale;
- fondul de rezerv al asigurrii obligatorii de asisten medical;
- fondul msurilor de profilaxie.
n acelai timp, Compania Naional de Asigurri n Medicin are dreptul s investeasc
mijloacele bneti temporar disponibile ale fondurilor menionate n hrtii de valoare de stat i
depozite bancare. Venitul obinut din atare investiii va fi utilizat pentru complementarea acestor
fonduri.
Mijloacele financiare ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical nu intr n
componena bugetelor i altor fonduri i nu sunt supuse sechestrrii i impozitrii. Modul de
constituire i administrare a fondurilor asigurrii de asisten medical se stabilete printr-un
regulament aprobat de Guvern.
Desigur, reforma de asigurare medical obligatorie continuie s fie ajustat la standartele
europene, exist inc o serie de problemele care trebuie rezolvate ca: corupia n instituiile
medicale, accesul la serviciile medicale de calitate, etc. Dar n acelai timp aceast reform a
oferit cetenilor Republicii Moldova posibiliti egale n obinerea serviciilor de asisten
medical obligatorie.
-

28. Sistemul de pensionare n Republica Moldova

Obiective de referin:
- s identifice dreptul la pensionare;
- s determine sursele fondului de pensionare;
- s caracterizeze categoriile de pensii;
- s aprecieze sistemul public de pnsionare din Republica Moldova;
Cuvinte cheie: stagiu de cotizare, contribuii, calcul al pensii, categorii de pensii, dreptul la
pensii, indexarea pensie, formule de calcul a pensiilor i veniturilor.
La acest tem vom aborda o alt reform important i complex a politicii sociale sistemul
de pensionare. Sistemul de pensii reprezint sistemul de contribuii pltite persoanelor aflate n
una din situaiile de pensionare.
Dreptul la pensie l au asigurai domiciliai n Republica Moldova i nregistrai n calitate de
contribuabili la Fondul de Asigurri sociale pentru a beneficia de pensii proporional
43

contribuiilor achitate. Dreptul acesta se exercit n condiiile legii prin sistemul public de
asigurri contra riscurilor sociale reprezentate de pierderea capacitii de munc.
Sursele pentru plata pensiilor se stabilesc i s pltesc din fondul de pensii. Veniturile fondului de
pensii provin din:
1. contribuiile angajatorilor;
2. contribuiile asigurailor;
3. contribuiile altor fonduri;
4. defalcrile de la bugetul de stat;
5. alte venituri.
Trebuie s menionm faptul c sistemul public de pensionare opereaz cu termenul de stagiu de
cotizare care reprezint nsumarea perioadelor de activitate n care s-a pltit contribuia la fondul
de pensii. Sistemul de pensionare cuprinde i perioade necontributive stagiului de cotizare i
anume:
- perioada de ndeplinire a servicilui militar n termen sau cu termen redus;
- perioada de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani;
- perioada n care asiguratul a beneficiat de indemnizaii pentru incapacitate temporar de
munc, de ajutor de omaj, de alocaie pentru integrare sar reintegrare profesional.
n sistemul public de pensionare stagiul de cotizare se exprim n ani i se calculeaz prin
nsumarea lunilor pentru care s-au pltit contribuii n mrimile stabilite i mprirea acestei
sume la 12. Rezultatul obinut se rotungete pn la o unitate dup virgul.
n stagiul de cotizare nu se includ lunile pentru care nu s-au pltit contribuii sau suma
contribuiei pltite este mai mic dect cea anual prevzut de Legea privind sistemul public al
asigurrilor sociale Nr. 156-XIV din 14.10.1998.
Modul de achitare a contribuiilor de ctre diferitele categorii de contribuabili este prevzut n
legislaie. Dovada stagiului de cotizare se face pe baza datelor din codul personal, gestionat n
conformitate cu cadrul normativ existent. Baza de calcul al pensie o constituie venitul mediul
lunar asigurat din toat perioada de activitate.
n sistemul public de pensionare sunt urmtoarele categorii de pensii:
pensii pentru limit de vrst;
pensii de invaliditate;
pensii de urma;
n continuare vom ncerca s analizm fiecare categorie de pensii. n cazul n care asiguratul
ndeplinete condiiile pentru mai multe categorii de pensii, poate opta numai pentru o singur
categorie de pensie. Pensiile se indexeaz anual, la 1 aprilie. Coeficientul de indexare constituie
media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i crelterea anual a salariului
mediu pe ar pentru anul precedent, determinate n modul stabilit de Guvern, indexrii fiind
supus numai partea de pensii achitat din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat.
(modificat prin Legea nr. 358-XV din 31.07.2003).
Dreptul la pensie pentru limit de vrst se acord n baza art.41 i 42 a Legii nr.156-XVX cu
privire la pensionare i ulterior modificat prin Legea nr. 358-XV din 31.07.2003. n cazul n
care asiguratul nu ndeplinete condiiile art. 41 i 42 pentru vrsta standart de pensionare, dar
confirm un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani, are dreptul la o pensie parial, calculat
proporional numrului de ani de cotizare.
Cuantumul integral al pensiei pentru limit de vrst se determin din calculul a 1,2% din venitul
asigurat pentru fiecare an de cotizare din stagiul necesar. n cazul n care s-a realizat un stagiu
mai mare se beneficiaz de un spor la pensia integral de 2% din venitul asigurat. Pensia pentru
limita de vrst se pltete integral inclusiv pensionarilor care muncesc.
Plata pensii pentru limita de vrsta persoanelor care se afl la ntreinerea statului se efectueaz n
mrime de 25% din pensia stabilit. Plata pensiei este suspendat pentru persoanele private de
libertate i poate relua dup dispariia temeiului, dar nu mai mult dect pentru 3 ani din luna
depunerii cererii respective.

44

Dreptul la pensia de invaliditate este constat de ctre Consiliul de Expertiz Medical a

Vitalitii (C.E.M.V.) care determin starea de invaliditate, cauzele, gradul i timpul acesteia. Are
dreptul la pensie de invaliditate persoana care i-a pierdut total sau parial capacitatea de munc
din cauza:
a) unei boli obinuite;
b) unui accident de munc;
c) unei boli profesionale.
n raport cu gradul de pierdere a capacitii de munc, se stabilesc trei grade de invaliditate.
Pensia de invaliditate cauzat de un accident de munc sau boal profesional se stabilete
indiferent de stagiul de cotizare, n cazul unei boli obinuite beneficiaz de o pensie dac
ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare specificate n legislaie.
Cuantumul pensii de invaliditate se calculeaz n raport cu gradul de invalididate conform
formulelor specificate n legislaie. Dup fiecare reexaminare dreptul la pensia de invaliditate se
menine, se modific sau se suspend n conformitate cu decizia C.E.M.V. Modificarea i
suspendarea se efectueaz ncepnd cu luna urmtoare n care s-a emis decizia medical
respectiv.
Dreptul la pensia de urma se acord dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea
condiiile pentru obinerea unei pensii n conformitate cu legislaia. Persoanle care au dreptul la
pensia de urma sunt stabilite de lege n felul urmtor:
- copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituiile de nvmnt
de zi, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani;
- soului supravieuitor dac, la momentul decesului susintorului sau pe parcursul a 5 ani
dup deces, a mplinit vrsta de pensionare prevzut n art. 41 sau a fost ncadrat n
gradul I sau II de invaliditate, a avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i
nu s-a recstorit;
- soului supravieuitor sau tutorului care are n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani.
Pensia de urma, stabilit copiilor, se pstreaz i dup nfierea lor. Cuantumul pensiilor de
urma se calculeaz n funcie de numrul urmailor astfel avem:
pentru un singur urma 50%
pentru doi urmai 75%
pentru trei sau mai muli urmai 100%
Cuantumul pensiilor de urma n cazul orfanilor de ambii prin este calculat dup fiecare
printe. Iar n cazul modificrilor numrului de urmai pensia se calculeaz potrivit situaii noi.
Pensiile se stabilesc i se pltesc de ctre organele de asigurri sociale care au dreptul de control
asupra autenticitii actelor ce confirm stagiul de munc i venitul asigurat eliberate de organele
respective.
Pensia se acord la cererea persoanei sau a tutorului acestuia. Cererea de pensionare i actele
necesare se depun la organul teritorial de asigurri sociale de la domiciliul asiguratului unde se
nregistreaz n mod obligatoriu. Acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de
pensionare se face prin decizie emis de organul teritorial i semnat de conductorul acestuia,
termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate actele necesare.
n general, n ultimul timp, sistemul public de pensionare atest o cretere a numrului de
pensionari, fapt ce ngreuneaz bugetul de stat. n urma asistenei tehnice din parte organizaiilor
internaionale, sistemul public de asigurri sociale i- a mbuntit gestionarea financiar i
managementul instituional, fapt ce a permis fiecrui contribual accesul la contribuiile acestuia
i transparena acestuia.
29. Strategiile i planurile Guvernului Republicii Molodova n combaterea srciei
Obiective de referin:
- s identifice principale strategii de reducere a srciei n Republica Moldova;
- s compare specificul srciei dintre zonele rurale i cele urbane;
45

s aprecieze msurile de reducere a srciei adoptate de Guvernul rii;

Cuvinte cheie: coeficientul Gini, pragul srciei, bugetele gospodriilor casnice, calitatea vieii,
-

La acest tem vom aborda politicile elaborate de Guvernul Moldovei, n vederea combaterei
unei probleme majore combaterea srciei. Acordarea unei atenii sporite sferei sociale,
declarate de ctre Guvern drept o prioritate major, a fost stimulat de la nceputul lui 2003 de
dou circumstane suplimentare. Prima ine de elaborarea Strategiei de Reducere a Srciei i
Creterii Economice i cea de a doua legat de Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea
European.
n perioada de tranziie, fenomenul srciei are un caracter foarte complex, influenat de evoluia
mai multor factori. Dup cum tim, msurarea srciei se face pe baza pragului de srcie
calculat, care reprezint un etalon pentru explicarea multiplelor aspecte ale acestui fenomen.
n Republica Moldova, indicatorii de msurare a srciei se calculeaz n baza Cercetrii
bugetelor gospodriilor casnice (CBGC), efectuate de Biroul Naional de Statistic. CBGC este
un studiu selectiv, care are drept scop determinarea multiaspectual a nivelului de trai al
populaiei prin prisma veniturilor, cheltuielilor, consumului, condiiilor de trai i a altor
indicatori.
Pentu c ntre srcie i cretere economic exist o legtur strns. Creterea economic
reprezint o condiie esenial pentru reducerea srciei i pentru mbuntirea standartelor de
via. Astfel, performaa economic nregistrat de Republica Moldova n anii 2000-2004 a
contribuit la asigurarea unei creteri economice care a avut impact asupra reducerii srciei. n
anii 2000-2004, rata sriei a nceput s se reduc treptat, iar n anul 2004, numai 26% din
populaia rii se afla sub pragul absolut al srciei.
n pofida faptului c n anul 2005 s-a meninut tendina de cretere economic din anii anteriori,
acest lucru, totui, nu a avut impact asupra reducerii srciei n ar, n special n mediul rural,
unde ratele srciei au nregistrat o tendin de cretere.
Astfel, n 2005, rata srciei absolute a crescut cu 3 p.p., adic 29% din popuplaia Republicii
Moldova se afl sub pragul srciei absolute, iar 16% sub pragul sarciei extreme. n continuare
vom prezenta unii indicatori a srcii n anii 2000-2005
Indicatorii i sursele
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Pragul srciei absolute (lei pe un 234,8
257,3
270,7
303,5 327,0
353,8
747,4
adult echivalent pe lun)
7
Rata srciei, %
67,8
54,6
40,4
29,0
26,5
29,1
30,2
Profunzimea srciei, %
27,0
19,3
12,4
7,3
6,8
8,0
7,9
Severitatea srciei
13,7
9,1
5,2
2,7
2,5
3,2
3,0
Pragul srciei extreme (lei pe un 183,9
201,5
212,0
235,5 258,1
278,5
404,4
adult echivalent pe lun)
2
Rata srciei extreme, %
52,2
38,0
26,2
15,0
14,7
16,1
4,5
Profunzimea srciei extreme, %
17,6
11,6
6,6
3,1
3,2
4,0
1,0
Severitatea srciei extreme
8,2
5,3
2,4
1,0
1,1
1,5
0,4
Coeficientul Gini pe cheltuieli de 0,38
0,39
0,37
0,36
0,36
0,38
0,315
consum pe persoan
Distribuia
90/10,
media 10,45
10,85
9,40
8,39
9,10
10,28
7,01
cheltuielilor
de
consum
pe
echivalent10
Sursa:Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor Cercetrii bugetelor gospodriilor casnice (CBGC)

n anul 2006, profunzimea srciei a constituit circa 8% n raport cu pragul srciei absolute i
1% n raport cu pragul srciei extreme. Aceasta nseamn c, n medie, transferul monetar
necesar fiecrui persoane srace pentru a iei din starea de srcie absolut constituie 59 lei i
circa 4 lei pentru fiecare persoan aflat n srcie extrem.
Cauzele creterii inegalitii vizeaz majorarea decalajului de venituri dintre bogai i sraci,
ndeosebi ca urmare a dezvoltrii mai rapide a zonelor urbane, comparativ cu cele rurale. Aceast
10

Ajustate la paritatea puterii de cumprare. Valori calculate lunar pe persoan

46

tendin este reflectat n evoluia coeficientului Gini, care msoare inegalitatea n consumul
gospodriilor la nivel de r. Cu ct este mai mare acest coeficient, cu att crete inegalitatea.
Inegalitatea nivelului de consum pe ansamblul populaiei Republicii Moldova n 2006, n
conformitate cu coeficientul Gini, a constituit 0,315. Comparnd nivelul inegalitii din Moldova
cu cel din alte state, se poate constata c acesta este mai nalt dect n Ucraina, Bulgaria i
Ungaria, ns mai mic dect n Federaia Rus, Letonia, Lituania i Estonia.
Profilul srciei n Republica Moldova se caracterizeaz prin diferene mari ntre zonele urbane
i rurale. n anul 2005, srcia n spaiul rural a cunoscut o cretere de circa 4,8 p.p., ajungnd la
36%, ceea ce n mare msur a determinat i creterea ratei srciei la nivel naional. Tot n acest
an s-a constat c n Republica Moldova riscurile srciei sunt mai nalte pentru familiile
numeroase, pentru persoanele ocupate n agricultur, familiile cu muli copii i pentru btrni.
Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz bunstarea gospodriilor. Persoanele cu studii
primare sau studii medii incomplete sunt de 7 ori mai predispuse la srciei dect persoanele cu
studii superioare.
Din pcate, nu productivitatea i dezvoltarea economic, ci migraiunea de munc i transferurile
bneti de peste hotare au devenit unul din mijloacele principale de depire a srciei pentru
majoritatea gospodriilor din ar.
Dei Guvernul a adoptat o serie de strategii i programe cu privire la combaterea i reducerea
srciei, ca de exemplu Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea
rii - Bunstarea poporului, apoi Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei,
Programul Naional Satul Moldovenesc, recent adoptat Strategia naional de dezvoltare pe
anii 2008-2011, i altele ce pot fi accesate pe site-ul oficial al Guvernului Republicii Moldova,
www.gov.md
30. Perspectivele politicilor sociale din Uniunea European: aspect comparativ
Obiective de referin:
- s determine obiectivele politicilor sociale europene;
- s identifice instituiile sociale europene;
- s aprecieze situaia social european;
Cuvinte cheie: agenda european, fondul social european, investiii sociale, modelul social
european,
La aceast tem vom vorbi despre politicile europene. Asadar, vom ncepem cu conceptul de
model social europena, ce semnific acest concept ? Le modle social europen englobe de
nombreux domaines qui vont de lducation et de la formation lemploi, de la prvoyance et de
la protection sociale au dialogue entre syndicats et patronat, de la sant et scurit au travail la
lutte contre le racisme et la discrimination.
Acest concept a adus la dezvoltarea Europei Sociale. LEurope sociale dsigne lensemble des
politiques sociales de lUE. Elles agissent par rapprochement des lgislations nationales des
pays membres grce laction communautaire. Elle traite de lemploi, des conditions de travail
et de la protection sociale. Certains domaines sont exclus du champ communautaire (ex :
rmunration, droit dassociation et de grve).
Pentru c La politique sociale est progressivement devenue une composante importante du
projet europen. En 1987, lActe unique tend les comptences communautaires la sant et
la scurit au travail. Les traits de Maastricht (1992) et Amsterdam (1997) renforcent la
politique sociale europenne, la question de lemploi devenant dintrt communautaire et
ncessitant une stratgie de coordination. Le Conseil europen de Lisbonne (mars 2000) a mme

47

fix comme objectif le plein-emploi lhorizon 2010 et la modernisation du modle social

europen. n continuare vom vedea cele mai importante domenii a modelului european.
Les ralisations de lUE en matire dEurope sociale concernent quatre grands domaines :
la libre circulation des travailleurs et la coordination des rgime de scurit sociale : tout
ressortissant de lUE a le droit de travailler, sans discrimination, dans un autre pays membre et
dy tre socialement assur ; la directive 96/71 du 16 dcembre 1996 prvoit que les Etats
membres veillent ce que les entreprises dtachant leurs salaris vers un Etat membre autre que
celui dans lequel elles sont installes leur garantissent les conditions de travail et demploi fixes
dans lEtat membre sur le territoire duquel le travail est excut ;
* lgalit des hommes et des femmes : 13 directives ont t prises depuis 1975 pour garantir
lgalit de traitement au travail, de rmunration et de scurit sociale ;
* le droit du travail : protection des droits individuels, collectifs, et garantie de la sant et de la
scurit sur le lieu de travail ;
* la lutte contre les discriminations.
En dcembre 2000, le Conseil europen de Nice a adopt une Charte des droits
fondamentaux, rassemblant les droits politiques, conomiques et sociaux. mais qui pour
linstant na pas de valeur contraignante pour les tats membres. Un agenda social europen y a
galement t sign qui constituait la feuille de route de la politique sociale de lUE pour cinq
ans. LEurope sociale est nanmoins limite par la volont des tats de rester matre de leur
politique en matire de droit du travail et de fiscalit.
La prsente situacion sociale fixe les priorits qui devraient orienter l'action de l'Union
europenne dans le dveloppement du modle social europen. Elle vise aussi promouvoir la
cohsion sociale en tant que partie intgrante de la stratgie de Lisbonne et la stratgie en faveur
du dveloppement durable . Ce rexamen de l'Agenda social remplit une fonction essentielle
dans la promotion de la dimension sociale de la croissance conomique et amliore la mise en
uvre des actions prvues par l'ancien Agenda social (2000-2005) et Agenda social (2005-2010).
Les deux axes prioritaires qui relvent des objectifs stratgiques du nouvel Agenda sont:

l'emploi, dans le cadre de l'objectif de prosprit;

l'galit des chances et l'inclusion, dans le cadre de l'objectif de la solidarit.

Pour atteindre les objectifs de Lisbonne en matire de croissance et d'emploi, la Commission

propose un cycle rnov de la stratgie europenne pour l'emploi (SEE) dans le cadre du
rexamen mi-parcours de la stratgie de Lisbonne. Ce nouveau cycle doit permettre de soutenir
la croissance conomique long terme, de lutter contre le chmage et les disparits rgionales et
de promouvoir la cohsion sociale.
Ce que prvoit le trait de Lisbonne

la confirmation des objectifs (avec la mention du plein emploi , du progrs social

et de la cohsion conomique, sociale et territoriale ) et dispositions dj existants
pour la politique de lemploi et la politique sociale de lUnion ;
une dclaration interprtative de larticle 156 TFUE sur la coopration des tats
membres dans les domaines de la politique sociale (emploi, droit au travail et
48

conditions de travail, formation professionnelle, scurit sociale, droit syndical)

prcise que ces domaines relvent essentiellement de la comptence des tats membres.
. Les mesures dencouragement et de coordination revtent un caractre complmentaire.
Elles servent renforcer la coopration () et non pas harmoniser des systmes
nationaux ;
linscription dans la Constitution (art.152 TFUE) du sommet social tripartite pour la
croissance et lemploi (il runit les prsidences du Conseil des ministres et de la
Commission ainsi que les partenaires sociaux ) ;
lattribution la Charte des droits fondamentaux dune valeur juridique
quivalente celle des traits lui confre une force juridique contraignante. La CJCE
devient comptente pour garantir son respect par les tats membres. tique sociale
(emploi, droit au travail et conditions de travail, formation professionnelle, scurit
sociale, droit syndical) prcise que ces domaines " relvent essentiellement de la
comptence des tats membres ". Les mesures dencouragement et de coordination
revtent un caractre complmentaire et " servent renforcer la coopration () et non
pas harmoniser des systmes nationaux " ;
linscription dans la Constitution (art. I-48) du sommet social tripartite pour la croissance
et lemploi (il runit les prsidences du Conseil des ministres et de la Commission ainsi
que les partenaires sociaux ) ;
la constitutionnalisation de la Charte des droits fondamentaux lui confre une force
juridique contraignante. La CJCE devient comptente pour garantir son respect par les
tats membres.

49