Sunteți pe pagina 1din 9

1.

Concepia tradiionala a gestiunii si administraiei publice


2. Conceptul de sistem: caracteristici generale
Conceptul de sistem este definit ca un ansamblu de elemente (principii, reguli, fore)
dependente ntre ele, care formeaz un ntreg organizat, pune ordine ntr-un domeniu de
gndire teoretic, reglementeaz..., face ca o activitate practic
s funcioneze
potrivit scopului urmritprin forme diverse de interaciune i interdependen.
Caracteristicile generale ale sistemului serviciilor publice sunt:
-, sunt:
structura care reflect modul de organizare sistemului, prin descrierea subsistemelor
i a relaiilor
structura
sistemului
ce se stabilesc
administraiei
ntre ele.
publice
Dei este
se modific
iniial proiectat
ori de ctelaori,
anumii
din mediul
parametri,
intern
sau extern apar semnale privind redefinirea obiectivelor sau constrngerilor.
- eficacitatea arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului, calitatea sa de a
produce efectele ateptate. Obiectivele economice sau sociale ale sistemului
administraiei publice determin o anumit eficacitate prin producerea efectelor
ateptate, ntre anumite limite n raport cu valoarea care a fost definit iniial.
- eficiena este raportul dintre rezultatele, (realizrile) sistemului i consumul de
resurse ocazionat de obinerea acestor rezultate. Atunci cnd rezultatele (efecte) i
resursele (cheltuielile) se exprim n valori financiare, se definete eficiena economic
a sistemului;
- robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei
unor perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor constrngeri;
- ultrafiabilitatea
este capacitatea
sistemului
de a-i menine eficacitatea n condiiile n
care
o parte din structura
sa i pierde
funcionalitatea;
- adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea i/sau
structura sistemului n vederea meninerii (maximizrii) eficacitii (eficienei) n
condiiile unui mediu variabil (turbulent). De regul, sistemul administraiei publice se
comport ca fiind unul adaptabil;
- conectivitatea este o caracteristic a sistemului care presupune anumite legturi cu
alte sisteme i explic faptul c cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca
intrare a altui sistem, prin fluxurile de informaii transmise. Legturile care se dezvolt
ntre un sistem i mediu prin canale de comunicaie, determin o diversitate de relaii
care implic componentele sistemului propriu-zis;
- interoperativitatea este definit ca fiind acea proprietate de funcionalitate a mai
multor sisteme ce sunt interconectate s funcioneze mpreun;
- capacitatea de a se autoinstrui este proprietatea sistemului de a acumula experien
-i sinergia
de a o utiliza
este pentru
acea capacitate
cretereaaeficienei
elementelor
i/sau
(subsistemelor)
eficacitii sale;
unui sistem de a se
interconecta i asocia pentru a produce mai mult mpreun dect separat, ndeplinind
aceeai funciune. Sinergia poate fi realizat n condiiile n care obiectivele sistemelor
sunt compatibile i exist posibilitatea utilizrii unor resurse n comun.

3. Noiunea de servicii: definire si caracteristici


Serviciile publice (SP) un ansamblu de activiti organizate i autorizate de
administraia public pentru a satisface nevoi sociale n interes public.
Criteriu integrator- procesele si relatiilede relatii publice din sistemult
administrativ.
Caracterul politic organizarea serviciilor publice este un domeniu influentat
de domeniul public.
Caracterul de diversificare- exista institutii cu competitii generale si
speciale.
Caracterul complex- intruneste un sir de elemente specifice ale
managementului ca cpntrolul, motivarea, coordonarea, evaluarea,
prevederea.
Caracterul de sinteza- managementul serviciilor publice preia alte metode
din alte domenii, concepte, metode, tehnici care sunt luati de functionarii
publici.
a.Forma nemateriala a serviciilor
-semnifica faptul ca marea majoritate a serviciilor nu se concretizeaza in
bunuri materiale,palpabile ci imbraca forma unor activ/faze ale proceselor
ec-sociale.
-nu treb absolutizata
-unele serv au expresie materiala, dar de o anumita forma speciala
b.Intangibilitatea serviciilor
-ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simturilor omenesti inainte
de a fi cumparate sau chiar consumate. Ex:spectacolul de teatru,serv
medicale.
c.Inseparabilitatea in timp si in spatiu
-se concretizeaza in faptul ca producerea, prestarea si consumul serviciilor
au loc in acelasi timp, serviciul nu poate exista separat de prestatorul sau si
calitatea serviciilor este inseparabila de calitatea prestatorului.
d.Variabilitatea serviciilor
-imposibilitatea repetarii identice de la o prestatie la alta; depind de pers care
le efectueaza, dispozitia pers care le efectueaza, de starea de sanatate, de loc,
de moment etc.
-consumatorii percep aceasta variabilitate si incearca sa obtina cat mai multe
informatii legate de prestator inainte de a lua decizia finala.
4. Clasificrile serviciilor publice
n funcie de interes:
Servicii naionale (transport aerian, posta, etc.)
Servicii locale/regionale (salubrizarea, iluminarea, etc.)
n funcie de cadrul geografic:
Servicii interne
Servicii extrateritoriale (aviaie, afaceri externe, etc)
n funcie de natura sarcinilor:
Servicii civile
Servicii militare
n funcie de modalitatea de gestiune
servicii n regie proprie

servicii gestionate de AP
dup modul de conducere
servicii conduse de indivizi, de consilii sau de colegii;
n funcie de natura serviciilor:
servicii administrative (finanate de la BS)
servicii industriale/comerciale (finanate din
plata
consumatorilor);
Dup modul de organizare:
servicii APC/APL
servicii a instituiilor publice
regiilor autonome;
Dup regimul juridic aplicabil:
servicii supuse regimului dreptului public
servicii supuse regimului mixt drept public/privat

5. Principiile funcionarii serviciilor publice


Principiul eficienei cel mai bun raport ntre costuri i cantitate/calitatea
serviciilor publice prestate;
Principiul continuitii servicii publice care nu pot s se ntrerup, fr
riscul de a pune n pericol viaa public (ap, cldur, energie);
Principiul echitii c toi cetenii se bucur i beneficeaz de aceleai
servicii publice calitative;
Principiul adaptabilitii necesitatea adaptrii la provocrile i nevoile n
cretere a populaiei;
Principiul cuantificrii posibilitatea de evaluare concret i rapid a
modului n care serviciul public satisface necesitile benefeciarilor;
Principiul neutralitii n scopul satisfacerii nevoilor sociale i nu cel al
unor interese particulare;
6. Structura organizatorica a serviciilor publice: condiii si elemente
Structura organizatoric a unei organizaii publice locale reprezint ansamblul
persoanelor i compartimentelor funcionale, modul lor de constituire, precum i
relaiile care se stabilesc ntre ele n scopul atingerii obiectivelor definite.
Structura organizatoric a unei organizaii publice este descris de urmtoarele
componente:
- compartimentele, rolul acestora ca expresie a diviziunii muncii n cadrul administraiei
locale i gruparea lor prin subordonarea acestora fa de conducere;
- stabilirea autoritii i a responsabilitilor angajailor;
- relaiile ce se stabilesc ntre compartimentele organizaiilor publice, felul i natura
acestora.
elemente comune tuturor structurilor organizatorice:
- postul de munc - reprezint cea mai simpl subdiviziune organizatoric i se definete
ca ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor care revin
spre exercitare unui angajat. Posturile pot fi manageriale (de conducere) i de execuie.
- funcia reprezint totalitatea posturilor care prezint aceleai caracteristici
principale;
- norma de conducere (ponderea ierarhic) reprezint numrul de angajai care pot fi
condui n mod nemijlocit de un manager;

- compartimentul de munc - reprezint gruparea angajailor dispui pe acelai nivel


ierarhic, care efectueaz permanent anumite atribuii i sunt subordonai unei autoriti
unice; n sistemul de management al administraiei publice compartimentele sunt
formate din birouri i servicii.
7. Sistemul de relaii din administraia publica in Republica Moldova
a) Relaii de autoritate, dezvoltate ca: relaii ierarhice, determinate de structura
ierarhic i relaii funcionale, care, se realizeaz de regul, n sprijinul celor dinti
i sunt determinate de structura organizatoric dup competena specific.
b) Relaii de cooperare, care sunt formalizate (obligatorii prin acte normative)
sau neformalizate (facultative).
c) Relaii de reprezentare, care iau natere n raport cu elementele exterioare
autoritilor administraiei publice,
d) Relaii de control, determinate de aciunea de delegare (nu este inclus aici
controlul ca o consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale).
e) Relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii).
8. Repere generale cu privire la serviciile publice centrale
Activitile care se realizeaz de ctre autoritile administraiei publice centrale
sau locale determin organizarea executrii i execuia propriu-zis a legii.
Cerinele societii sau ale fiecrui cetean, n general cunosc schimbri
frecvente, ceea ce oblig administraia public s se adapteze la aceste situaii i
s aib un caracter dinamic. O prim manifestare a rspunsului oferit de
administraie problemelor exprimate n societate se concretizeaz n crearea i
organizarea de structuri specifice de prestaii.
Structura sistemului administraiei publice este conceput pe mai multe nivele cu
grade adecvate de competen i decizie, iar evoluia autoritilor administrative
este continu, att ca organizare ct i ca activitate.
Administraia public din Romnia este structurat pe dou nivele:
- administraie public central, care presteaz servicii publice centrale sau
teritoriale;
- administraie public local.
ntr-o abordare a evoluiei istorice a administraiei centrale din literatura de

specialitate se menioneaz c serviciile publice cu caracter de stat sunt


cunoscute sub denumirea de administraie central i au existat n rile
Romne naintea organizrii Guvernului ca organ de stat. Astfel
prin Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, sunt
specificate atribuii ale unor nali demnitari sau se consemneaz transformarea
unor ranguri boiereti n funcii de minitri: - "marele vornic dinluntru" cu
atribuii n domeniul problemelor interne, agriculturii,
lucrrilor publice, nvmntului, sntii i asistenei sociale; "marele
vistiernic" - rezolva probleme de finane, industrie i comer; "marele logoft al
dreptului" rspundea de organizarea justiiei; "marele logoft al credinei" problemele cultelor; "marele sptar" - problemele otirii. -"secretarul statului" eful cancelariei, asigura legturile cu departamentele i autoritile interne i
externe i contrasemna toate decretele domnului;

Unirea Principatelor din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a permis transformri n
structura administraiei prin organizarea unor ministere: Afaceri Strine,
Culte,Finane, Interne-Instruciune Public, Justiie, Lucrri Publice, Rzboi i
Control. ntre 1809 i 1918 s-a nfiinat Ministerul Domeniilor iar n 1894 Curtea
de Conturi n locul Ministerului Controlului.
Dictatura regal instaurat n 1938 a schimbat structura amintit iar puterea
executiv a regelui se executa prin minitri care rspundeau politic numai n faa
regelui.
Din 1944 pn n 1989 n Romnia a avut loc instaurarea dictaturii totalitare, n
care statul comunist era condus de partidul unic.
Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un proces de
redefinire i organizare/nfiinare a unor organisme noi, necesare funcionrii
unui stat democratic. S-a procedat la nfiinarea unor ministere (Proclamaia de
la 27 decembrie 1989) i s-a reorganizat Ministerul Aprrii Naionale.
n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-au nfiinat o serie de
ministere de importan major pentru funcionarea economiei: Ministerul
Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii si Mediului nconjurtor,
Ministerul Culturii, Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii i Informaiei,
Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru
Statistic, Comisia Naional pentru Standarde i Calitate
9. Instituii prestatoare de servicii publice centrale - aspecte i caracteristici

preedinia R. Moldova prin administraia prezidenial;


Guvernul prin aparatul de lucru:
APC de specialitate prin intermediul ministerelor i autoritilor subordonate
ministerelor i autoriti autonome;
10.Caracteristici ale administraiei publice locale de nivelul I prestatoare de
servicii publice locale
(1) Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti contribuie la
dezvoltarea i prestarea serviciilor sociale n teritoriul administrat i aprob, n
conformitate cu legislaia, resursele financiare necesare.
(2) Activitatea nemijlocit de prestare a serviciilor sociale este realizat de
unitatea de asisten social prin intermediul asistenilor sociali i al lucrtorilor
sociali, selectai i angajai n conformitate cu legislaia, n conlucrare i
colaborare cu alte servicii existente la nivel de comunitate.
(3) Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, n vederea
prestrii serviciilor sociale n teritoriul administrat, exercit urmtoarele atribuii:
a) informeaz populaia i acord consultaii cu privire la serviciile sociale i
la drepturile persoanei la aceste servicii;
b) analizeaz necesitile comunitii cu privire la serviciile sociale;
c) particip la selectarea i angajarea asistenilor sociali i a lucrtorilor
sociali;
d) faciliteaz i susin activitatea asistenilor sociali i a lucrtorilor sociali n
teritoriul administrat;
e) planific tipurile de servicii sociale conform necesitilor populaiei din
teritoriul administrat i resursele necesare pentru prestarea acestora;
f) susin asociaiile obteti de utilitate public ce activeaz n teritoriul
administrat n sfera serviciilor sociale;
g) ofer structurii teritoriale de asisten social informaia colectat n urma
monitorizrii i evalurii serviciilor sociale acordate, n forma i n perioadele
stabilite.
11. Caracteristici ale administraiei publice locale de nivelul II prestatoare de
servicii publice locale
(1) Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea asigur
dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale n conformitate cu competenele
stabilite prin lege, n funcie de necesitile identificate ale populaiei din
teritoriul administrat, fie autonom, fie n comun cu alte autoriti ale
administraiei publice locale, precum i n colaborare cu agenii economici,
patronatele, sindicatele din teritoriu i cu asociaiile obteti din ar i din
strintate.
(2) Funciile de prestare a serviciilor sociale n unitile administrativteritoriale de nivelul al doilea se pun pe seama structurilor teritoriale de asisten
social, acestea avnd responsabilitatea direct privind diversificarea i prestarea
serviciilor sociale orientate prioritar la meninerea beneficiarului n familia i
comunitatea de unde provine.
(3) n exercitarea funciilor lor, structurile teritoriale de asisten social
beneficiaz necondiionat, dup caz, de susinerea poliiei, instituiilor publice
din domeniul educaiei, sntii i din alte domenii.
(4) n scop de prestare a serviciilor sociale, autoritile administraiei publice

locale de nivelul al doilea, n teritoriul administrat, exercit urmtoarele


atribuii:
a) informeaz populaia i acord consultaii cu privire la serviciile sociale i
la drepturile persoanei la aceste servicii;
b) analizeaz necesitile comunitii cu privire la serviciile sociale;
c) planific tipurile de servicii sociale i identific mijloacele financiare pentru
prestarea acestora n funcie de necesitile stabilite, inclusiv pentru procurarea
serviciilor sociale de care nu dispun sau pe care nu este rezonabil economic s le
presteze individual;
d) nfiineaz, reorganizeaz sau lichideaz, n modul stabilit, instituii ce
presteaz servicii sociale i asigur funcionarea acestora;
e) remit cererile/reclamaiile ctre organul abilitat cu prestarea serviciilor
sociale respective n cazul n care obiectul cererilor/reclamaiilor depete
limitele competenei sale;
f) informeaz, nentrziat, autoritile competente despre cazurile de nclcare
a legislaiei n domeniul prestrii serviciilor sociale, precum i despre cazurile de
necorespundere cerinelor prescrise;
g) evalueaz cazul i stabilesc necesitile persoanei/familiei privind serviciile
sociale i, n funcie de necesitile acestora, asigur prestarea serviciilor sociale
corespunztoare;
h) monitorizeaz procesul de prestare a serviciilor sociale i organizeaz
evaluarea calitii acestor servicii acordate de prestatorii de servicii, indiferent de
tipul de proprietate i de forma juridic de organizare, n teritoriul administrat;
i) prezint Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei informaiile
acumulate n urma monitorizrii i evalurii locale a serviciilor sociale acordate,
n forma i perioadele stabilite.
12.Serviciile publice de gospodrie comunala atributii si caracteristici generale
servicii publice de gospodrie comunal - servicii scoase din subordinea
autoritilor publice centrale i constituite ca structuri autonome gestionare,
atribuindu-li-se patrimoniu propriu n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
servicii publice de gospodrie comunal furnizate/prestate - ansamblu de activiti
i aciuni de interes public, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale
la realizarea lucrrilor necesare n gospodria comunal;
13. Descentralizarea serviciilor publice
Descentralizarea reprezint generalizarea delegrii n modul de luare a deciziilor
fie numai ntr-un anumit domeniu de activitate, fie n ntreprindere, n ansamblul
su. Ea constituie procedeul prin care competenele decizionale sunt coborte
spre nivelurile inferioare ale organizaiei.
Descentralizarea structurii depinde de o serie de factori:
- nivelul de competen al personalului (de execuie);
- mrimea unitii economice;
- diversificarea activitii ntreprinderii;
- reeaua de comunicaii.
14. Desfiinarea serviciilor publice in RM
15.Conceptul de organizaie non guvernamentala in prestarea serviciilor publice

sectorul nonguvernamental se constituie din "asociaii de persoane care au aceleai


interese, concepii i preocupri, unite n vederea ntreprinderii unor aciuni pentru
atingerea unor obiective comune". Organizaiile din aceast categorie i desfoar
activitatea pe baza unui regulament sau a unui statut, care asigur un caracter unitar
organizat al activitilor sale. Scopul vizat de ctre aceste organizaii se refer la
activitatea: politic, profesional, cultural-sportiv, obteasc, sindical, militar,
guvernamental, nonguvenamental, terorist, etc.
Aceste organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt
structuri independente de administraie, care nu urmresc nici accesul la puterea politic
(la nivel local sau naional) i nici obinerea de profit (resurse financiare necesare
activitii lor avnd alte surse dect activitatea economic, specific agenilor
economici). Astfel, organizaiile nonguvernamentale pot s fie denumite: "organizaii
voluntare", "organizaii cu scop ideal", "organizaii non-profit" sau "organizaii fr
scop lucrativ".

16.Dezvoltarea parteneriatului administraie publica ONG in Republica Moldova


ONG-urile pot gsi noi soluii pentru probleme cu care se confrunt populaia, dar
aceste soluii devin relevante doar dac ele pot influena procesul de dezvoltare la
nivelul ntregii societi. Administraia i organizaiile nonguvernamentale nu pot
oferi alternative n competiie, ci soluii complementare, care permit o bun
colaborare ntre ele.
Autoritile publice locale se pot implica alturi de ONG-uri n activiti comune pentru
a susine parteneriate desfurate n vederea prestaiilor de servicii publice pentru
populaie. Acestea se pot concretiza astfel:
1. S schimbe informaii, att n timpul relaiilor de lucru n comun, ct i n general
- pot finana un forum anual de servicii pentru comunitate la care s participe autoriti
locale, reprezentani de ONG-uri, alei locali i voluntari ai comunitii;
- s ntreprind eforturi pentru realizarea n comun a planificrii
strategice n legtur cu probleme specifice de interes comun;
- s cosidere c serviciile asigurate servesc aceeai populaie din aceeai zon;
- s in periodic ntlniri cu participarea reprezentanilor ONG-urilor, a administraiei
locale sau a celor dou sectoare n comun.
2. S pun n comun unele resurse pentru a desfura prestaii publice pentru ceteni
- s invite reprezentani ai altor tipuri de organizaii s participe la sesiuni de formare pe
care le organizeaz de obicei ONG-urile sau administraia local;
- s ofere sau s mprteasc expertiza prin asigurarea de programe de instruire sau n
cadrul ntlnirilor cu reprezentani ai altor tipuri de organizaii;
- s asigure sau s mpart spaiile disponibile pentru birouri,
activiti de instruire, sau pentru ntlniri;
- s dea posibilitatea ca reprezentani ai celor dou sectoare s se implice mpreun n
diverse comitete i comisii de lucru pe probleme de interes local;
- s pun la dispoziia altor organizaii echipament sau mobilier la mna a doua.
3. S dezvolte ghiduri clare/complexe despre ateptrile fiecruia i s lucreze ca
acestea sa fie armonizate de comun acord
4. S recunoasc faptul c cealalt parte poate reprezenta cel mai bun suport pentru
nelegerea i administrarea presiunilor cu care se lucreaz n sectorul public.

17.Instrumente de management aplicate in organizaiile publice


Managementul public se situeaz la intersecia unor concepii i tradiii
eterogene, identificate att din tiina organizrii - managementul, ct i din
tiinele politice i administrative. n acest sens sunt puse la dispoziia managerilor
publici numeroase instrumente moderne de gestiune, cu o aplicare n perspectiv
strategic la nivelul tuturor organizaiilor publice.
Instrumentele manageriale sunt n mod permanent orientate i adaptate
constrngerilor i aspectelor particulare din administraia public. Acestea asigur,
alturi de rolul lor strict instrumental, o funcie emblematic ce pune n valoare la un
nivel nalt decidenii publici. Instrumentele utilizate n acest scop se clasific n
trei categorii interdependente: instrumente de finalizare, instrumente de control i
instrumente de antrenare.
a) Instrumente de finalizare - strategia - neleas ca metodologie a utilizrii resurselor
necesare pentru asigurarea funcionrii instituiei,
- managementul prin obiective (participativ),
- bugetul baz zero, toate fiind metode orientate mai mult spre determinarea
obiectivelor de gestiune.
b) Instrumente de control
Experiena administraiilor publice a evideniat trei instrumente modeme de
control: sistemele de contabilitate analitic, tablourile de bord i auditul.
c) Instrumente de antrenare
18.Metode de gestiune aplicate de serviciile publice
Gestiunea direct AP asigur gestiunea serviciilor publice;
Gestiunea delegat ncredinarea administrrii serviciului de ctre AP unei
ntreprinderi, formele de gestiune n practic: concesiunea, arendarea, etc.
Gestiunea semidirect administrare mixt a serviciului public; alturi de
administrarea direct are loc prestarea unei pri a serviciilor de ctre
sectorul privat, non-guvernamental;
19. Avantajele si dezavantajele metodelor de gestiune in RM
20. Evaluarea prestrii serviciilor publice