14/15 martie 2016

Dreptul European
Confer. Prof. Dr. Rainer Arnold
Legislaia UE i dreptul UE
UE este o organizaie format din 28 de state membre, care nu doar n domeniul economic,
dar i n domeniul multiplelor politici posed o importan destul de mare.

Istoria integrrii europene i dezvoltarea UE

UE e un construct juridic de tot deosebit, unic n istoria dreptului.
Istoria de tot general n cadrul creia a aprut ideea general de UE.
Anul decisiv n care se poate spune c s-a scris istoria mondial de unificare european. n
acest lucru- anul 1945- finalizarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Anume atunci i dup a
devenit clar c n lume e nevoie de o orientare pe deplin nou- nu cea a na ionalismului, ci de
cooperare a statelor ntre ele, pentru a realiza scopul primordial de pstrare a pcii.
n sec. XX lumea a fost zguduit de cele 2 rzboaie mondiale, care au distrus nu doar
economia, dar i relaiile dintre oameni.
n 1945- Naiunile Unite- un sistem mondial al securit ii colective, al pstrrii pcii. n
statutul ONU s-a introdus interdicia aplicrii forei militare.
Importana ONU este incotenstabil, dei, n prezent, aciunile teroriste sunt foarte
puternice.
S-a convenit dup 1945 ca cursurile de schimb dintre ri s se afle parial ntr-un raport
stabil. Apariia sistemul Brechen-Wood- cursurile de schimb i relaiile financiare dintre statele
lumii.
n 1947- fondarea noii ordini economice la nivel mondial- Organizaia mondial a
comerului (WTO), care conduce n continuare acest sistem nou al economiei mondiale.
Nu mai era protecionismul statelor, ci colaborarea ntre ri.

Acest sistem nu mai semnifica izolarea pieelor mondiale, ci liberalizarea i deschiderea lor,
reducerea fluctuaiilor- General Agreements.
Dup sfritul 2 RM- reorientarea gndirii internaionale. ndreptate spre cooperare i
unificare, spre asigurarea pcii prin cooperare n taote domeniile_ politic, economic, relaii
financiare.
n acest timp, renvie ideea integrrii europene, dar, n prima jumtate a sec. XX, aceast
idee avea reflecii iniiale nc de atunci.
Pe atunci nc se vorbea despre statele iunite ale Europei ca i o paralel cu SUA, mai cu
seam aristocraii din Austria au fost cei care au promovat viziunea unei Europe integrate.
Minitrii de externe german i francez au vrut s creeze integrarea european nc n anii 20
ai sec. XX, dar politicul nu era pregtit pentru preluarea acestor idei plus naionalismul foarte
puternic din acea perioad. Eforturile de a stabili o interdicie a rzboiului la nivel ointerna ional
care a euat.
Rzboiul 2 mondial a dat impulsul de a reorganiza starea de lucruri n lume.
Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial- 3 curente puternice de reintegrare
european:
1.SUA- planul Marshall- n acea perioad era foarte important pentru UE. Exista ideea de
liberalizare a comerului ntre state. n calitate de prim faz este cea euro-atlantic, care implica i
canada. n acea perioad a fost fondat organizaia pentru cooperare economic european (OCEE),
transformat iulterior n organizaia pentru cooperare i dezvoltare econic, unde aiu fost implicate
i state membre (OECD)- i Canada, i SUA. Acest lucru a dus la faptul c n 1949 a fost creat
NATO- uniune de securitate- cu SUA i Canada, care garanteaz acel sistem colectiv de securitate.
n 1954- Uniunea de aprare n Europa.
Uniunea militar n Europa- desfiinat n 2011, deoarece cea mai important era NATO.
2.Al doilea curent de integrare- Consiliul Europei de la Strasburg, fondat n 1949, dar i
OSCE- era vorba despre securitate i colaborare n UE.
Actul de la Helsinki care consfinea respectarea dr omului i cooperarea dintre popoare.
OSCE_ organizaie care ncearc s promoveze valorile de liberatate, democraie, dr omului
.a. n statele aflate n proces de tranziie. Are aproape 60 de state membre.
Consiliul Europei este cea mai important organizaie internaional n afara UE. Ca sarcin,
avea la nceput cooperarea ntre toate statele Europei n toate domeniile, cu excep ia aprrii.
Consiliul Europei mai are ca sarcin i respectarea dekpocraiei, statului de drept, dr omului, s

duc observaii dac statele le respect i implementeaz. Are 47 state membre. Are un caracter
tradiional de drept internaional. Statele membre i-au pstrat pe deplin suveranitatea.
Hotprrile bazate pe dr internaional sunt obligatorii, parial benevole. Deciziile Consiliului
Europei nu pot fi comparate cu cele luate de UE ca i structur.
3.A treia faz- integrarea UE n sens economic.
n mod interesant, nc foarte devreme, impulsul de a face o ncercare nou pentru crearea
unui stat european federal, aceast idee s-a pornit de la Marea Britanie. Winston Churchill, dup
finalizarea celui de-al doilea RM, la o universitate din Zurich a chemat studen ii s realizeze ideea
de integrare european.
Apoi, ideea european n sens restrns a fost preluat de Frana i Germania. Germania s-a
implicat foarte mult n aceast ideea. n timpul dominaiei nazitilor au fost svr ite cele mai
groaznice crime mpotriva uminitii. Prin Constituia din 1949 a vrut s aib ca fundament
demnitatea omului, libertatea lui, garantarea pcii, ncadrarea Germaniei n comunitatea
internaional- o nou reorientare.
Cancelarul federal german i cel francez (R. Schuman) au neles ideea integrrii europene
ca cel ma
i important obiectiv ce trebuie realizat.
Mai 1950- Schuman prezint planul Schuman, aprut odat cu ideea lui Jeanne Monet.
Planul coninea ideea ca cele mai importante doemnii economice i industriale eurooene (metalul,
crbunele, oelul) legate de rzboi s fie unite i administrate de organe unice pentur asigurarea
pcii internaionale.
Aa apare prima iniiativ a integrrii europene mai strnse prin declara ia lui Shcuman i
formarea Comunitii Europene pentru crbune i oel (Uniunea Montagne)- care aveau de a face cu
muntele- fierul i crbunele se gseau n muni.
n 1951 a fost creat CECO. 6 state europene s-au unit i au creat prima comunitate
european care avea ca scop administrarea comun a acestor industrii comune: Fran a, Germania,
Italia, Luxemburg, Belgia, Olanda (cele 3 state Benelux).
n acest tratat de la Paris era orietat foarte puternic pe linia francez, scris n francez. A fost
nevoie de un cuvnt- supranaional- de numire pentru nalta autoritate, care astzi este Comisia
European, pe atunci era Autoritatea nalt de administarare care poutea aciona n sensul obligrii
statelor europene pentru aplkicarea directivelor emise.

Organizaia internaional- ntre parteneri egali i suverani.

Organizaia supranaional- care st deasupra statelor- o instituie comun a statelor
europene care creeaz reguli obligatorii pentru toate statele membre.
Este un pas n drum spre crearea unui stat. Instrumentele organiza iaiei suprana ionale sunt
ca ntr-un stat naional.
CECO a fost nscut juridic n 1952, tratatul din 1951, dar n vigoare dij 1952. a creat o
structur supranaional. Nu e egalitate, ci autoritatea suranaional care exercit controlul asupra
statelor membre.
Acestei dominaii comune se subordoneaz domenii economice i portante ale industrii care
trebuia europenizate pentru garantarea pcii (totul ce poate fi extras din muni- oel, fier, crbune).
Scopul comunitii era asigurarea pcii dar i unificarea europena prin crearea structurilor
supranaionale, economie european.
Ete ideea de baz pentru dezvoltarea lucrurilor.
6 ani mai trziu- organizaia care europenizeaz toate economiile- 1958- piaa comun- nu
mai exist 28 de piei naionale, ci o pia europena unic. Ideea c se pornete de la economie i
se recurge la europenizarea economiei. Anii de nceput a integrrii europene.
Comunitatea economic European
Apoi comunitatea euroatomic- pu utilizarea energiei produse pe cale atomic.
Piaa unificat sau piaa comun, astzi este piaa intern sau pia unic.
Acesta e cuvntul cheie, ideea lui Monnet, care a zis c se va ncepe cu economia, ca ulterior
s fie unificate toate celelalte domenii.
Comunitile europene au nceput startul cu 6 state membre. Comunitatea economic
european a fost o istorie de succes- se dorea ca b piaa comun s fie integrate i alte state.
Urmtorii candidai pu aderarea la CEE aiu fost M Britanie, Irlanda i Danemarca.
Au durat 15 ani pn cnd acestea 3 au putut adera. Fran a a opus o rezisten mpotriva M
Britanii, pe care o vedea drept concurent.
La 1 ianuarie 1973 acestea 3 au aderat la CEE.

n iunie 2016 n M Britanie- referendum dac vrea Regatul Unit s rmn membru al UE.
DE la 6 la 9 membri. Ulterior a avut loc extindere de sud. n Spania s-a finalizat regimul
franco, n Portugalia- sistem democratic, i n Grecia s-a finalizat regimul autoritar al obri cilor.
Acest lucru a fost foarte important.
Grecia- n 1981 a aderat la UE, Spania i Portugalia- 1986.
Urmtorul val- 9 ani mai trziu- Austria, Finlanda i Suedia- 1995.
Norvegia a refuzat prin referendum aderarea la UE. Nu e membru UE, dar e n rela ii foarte
strnse cu UE- Asociere.
Paralel cu UE a existat i o a doua integrare economic n Europa, dar nu era att de
intensiv. vorba despre EFTA, creat n 1959 i care avea ca scop ncadrarea M Britanii acolo.
EFTA mai exist dar abia de mai are importan, deoarece majoritatea statelor din EFTA au aderat la
UE. EFTA a slbit n 1995 cel mai puternic, dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. EFTA_
spaiul economic liber., ntre sgtatele membre se crea o zon liber pentru comer ul cu mrfuri. Nu
existau taxe vamale i limitrile cantitative ale mrfurilor amd. Comer liber de bunuri ntre statele
membre.
Fiecare stat membru EFTA mai avea propriile taxe pentru export. Dac mrfurile rii se
vindeau nu n statele membre EFTA, statele stabileau taxe de export. Acolo unde exist cele mia
avantajoase rtaxe vamale, acolo i mergeau mrgfurile. n exterior economia era puternic divizat,
iar pe interior- uniform liberalizat.
UE (CEE) nu a nsemnat doar zone libere de comer, dar i uniuni vamale- un pas mai mult- pe
interior avem comerul liber, dar i o tax de export uniform fa de toate statele membre.
EFTA era o zon de comer liber.
n 2004 a avut loc urmtorul val.
Un eveniment important- destrmarea blocului sovietic, noi democraii, care devin membre
ale Consiliului Europei. UE devenise o comunitate economic foarte puternic. Nu existau taxe
vamale, limitare a comerului liber cu mprfuri, liberartaeta de circula ie,d e plasare a
ntreprinderilor, prestarea de servicii amd. Ptuerea economic a UE a crescut considerabil i noile
stati economii naionale i democraii vroiau s adere la UE.

La 1 mai 2004 au aderat 10 state noi:; Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, cele 3 state
baltice, Malta, Cipru (nu tot, p/u c dreptul european e valabil doar pentru partea greceasc).
n 2007- Bulgaria i Romnia.
n 2013- Croaia.
n UE avem astzi 28 de state membre.
Exist i state candidat, care urmeaz s adere ca urmtoarele state, dar aderarea lor va
depinde de negocierile pu aderare.
Faza de ajustare a statului candidat, care primete statutul de canditat dac este pe cale de a
ndeplini criteriile de la Copenhaga: 1. s fie democratice, state de drept, s respete dr omului, s
soluioneze efectiv problemele minporitpilor naionale; 2. economie de pia liber, neplanificat,
bine dezvoltat i consolidat, competitiv; 3. din pdv juridic s se ajusteze la legisla ia UE, s
efectueze o armonizare cu conceptele juridice le UE.
De aceasta depinde posibilitatea de aderare.
Statutul de candidat: Macedonia (grecii contest denumirea statului de Macedonia),
Montenegru (din 2014 a nceput negocierile de aderare), Serbia (2012), Albania (2014), Turcia (din
2005- negocierile de aderare, dar lucrurile sunt neclare- este nevoie de Turcia pu rezolvarea crizei
refugiailor, dar UE nu e fericitde respectarae dr omului n Turcia).
Moldova nc nu are statutul de candidat, dar a ncheiat acordul de asociere cu UE (ca i
Ucraina i Georgia)- nu este o promisiune de aderare la UE, dar e un pas important.
Astzi avem o UE foarte mare, dar sunt i ri cu statut de candidat care ateapt s fie
membre.
n 1958- 3 organizaii supranaionale- cea mai important fiind cea economic european.
Care devine tot mai puternic, evoluil=ile de integrare duc la faptul c se abordau nu doar
ntrebrile econopmice, dar i la cooperarea european n dopmeniul politic.
A fost creat un ir nou de competene.
CEE crete ntr-o comunitate european politic, cu competene extinse.
De ex., prin tratatele semnate, avem un Act European unificat- tratatul de la Amsterdam,
Nissa, Lisabona.

Toate au reformat UE, creat competene i instrumente noi, mbuntite instrumentele

vechi, progrese fa de tratatele de reformare.

Aceast politic econpomic general politic duce la faptul c n 1993 au abut loc 2 lucruri
importate:
1.pe de o parte, CEE este redenumit n Comunitate European (extiderea competenelor)tratatul de la Maastricht 1992, n vigoare din 1993. juridic, CE era identic cu CEE;
2.se creeaz prima UE.
Astzi, avem cea de-a doua UE.
n 1993, UE nsemna cooperarea statelor membre n domeniile politicii externe i de
securitate i n domeniul justiiei i administraiei interne.
Prin urmare, UE din 1993 e format din 3 piloni:
1.

comunitatea european ca atare supranaional;

2.

politica comun n domeniul securitii (statele au convenit s coopereze mai strns);

3.

justiia comun, activitatea comun a poliiie amd.(cooperare a statelor membre).

Deasupra acestor 3 piloni- acoperi comun= UE.

Astzi UE este o organizaie comun supranaional. Cea din 1993 era doar o colabiorare
ntre statele membre i o cooperare ntre organizaiile existene n interiorul Comunitpii europene.
Anul 1993 este perioada de transformare a statelor, crearea noilor democra ii, drumul spre
aderare.
n acea perioad, apare ideea crerii unei cponstituii comune europene pentru toate statele
membre. Proiectul a fost elaborat- faorte voluminos. Urma s intre n vigoare prin aprobarea statelor
membre, dar 2 state membre s-au mpotrivit- Frana i Olanda, n timp ce numeroase Parlamente au
zis da. Poporul n Spania a zis da n urma referendumului. Dar a fost suficient ca cel din Fran a s
zic nu p/u a refuza existena consitutiei unice europene, care nu a reuit s devin realitate.
n acest fel- reformarea UE prin tratatul de la Lisabona, care con ine cele mia importante
pri ale acelei constituii.
Acest lucru ne duce imediat la 01.12.2009, tratatul de la Lisabona intr n vigoare i
reprezint baza noii UE.
Noua UE provine din 01.12.2009 i este competent pentru tot ceea ce nainte fcea CE i

UE nr. 1. totul este ntr-o singur mn, sub forma uniunii supranaionale.
Aceste 3 tratate de baz a UE- legislaia primar a UE- 1. tratatul cp la UE; 2. tratatul ce
descrie detalii i competenele n parte ale UE, detaliile cp la institu iile UE- tratatul cp la modul de
activitate al UE, cp la funcionalitatea UE (tot ce nainte era cp la CEE); 3. tratatul (53 de
prevederi)-

Carta

drepturilor

fundamentale

ale

UE.

Aceast Cart a drepturilor fundamentale ale Ue a fost formulat nc cu 10 ani n urm- un

doc modern de dr con sttuional- catalog de dr fundamentale, care trebuie aplicat de toate
instituiile UE i de statele membre atunci cnd execu t legislaia UE.
UE din 1993- cooperare a statelor membre n dom justiiei, politicilor externe, de securitate,
cooperarea poliiei amd.
UE din 2009 este o comunitate care e o organizaie supranaional, care nu nseman
cooperare, totul se afl ntr-o singur mn- o uniune foarte voluminoas.
REZUMAT
Integrarea european a fost o integrare economic, dar ideea de creare a UE este a fost de
fapt una virulent ntotdeauna. n mod specail, n Parlamentul European, se numea Adunarea
European, acolo lucrurile au fost foarte intens discutat, de ex., proiectul Spinelli, cnd comunitii
erau reprezentai n Parlamentul european- ei au prezentat o constituie pu crearea UE, dar nu a fost
adoptat, fiindc timpurile nu erau prielnice pu aa ceva. Dar astfel de planuri au dat impulsuri.
n 1985- s-a creat EBZ- colaborarea european n dpmeniul pol,itic.
n 1993- aceast cooperare consfinit n tratatul de la Maastricht.
Aceast ideea a existat nc din 1920- ducele din Austria care i-a dorit op Europ unificat
sub forma unui stat federal. Au existat i idei de federalizare a Europei.
Ducele Calergie a creat chiar o micare pan european care exist i astzi n Austria, care
promoveazp federalizara Europei.
Aceastp ideea ca un stat federal este o idee tipic german, ideea franez a fost altefel, dar
Frana nua vea nchipuirea unui stat federal- Frana este un stat central multiregionalizat, o ar care
nu dorete stat federal, dar pstrarea suveranitii franceze. De Gaulle a solicitat o Europ a
popoarelor suverane. Nu a pormovat o europ supranaional (cum Schumann i Monnet).
De Gaulle i Regatul Unit nu doreau o federaie (dei MB este o federaie).
Un stat federal european nu era dorit, dar, n cele din urm, Fran a, Germania i MB au zis
c nu doresc un suprastat european, preed francez- dorea pstrarea culturii i rmnerea persianelor

suverane n cultura lor, evident, cristalizarea Europei, dar nu unirea ntru totul.
2 lucruri n tratate:

Respectarea indentitii naionale a statelor membre;

constfincrea principiului subsidiaritii, chiar dac nu este ntotdeauna efectiv,

nseamn unitatea mai mic. Competena le aoarine statelor membre i doar dac nu se pot
descurca ele, competena se transmite UE.
O integrare care s pstreze autonomia membrilor. Nu un stat european central.
Modelul de organizare p/u societile din sec. XIX i prima jumtate a sec. XX era de stat
naional. Din sec. XVII pn astzi devine tot mai clar i clar c forma de organizare azi i de mine
este forma statului. Nu trebuie numaidect creat statul, dar poate fi creat o integrare tot mai mare i
mai mare.
Aceste idei idealiste a unei integrri statele a Europei, de creare a constitu iei, au fost
virulente, dar, din pdv politic, rmn valabile doar n mod limitat. Un progres- crearea UE. Mai
avem i sistemul monetar european- moneda comun- un progres mare, dar nu toate statele membre
au preluat euro. Avem colaborare unic n politica extern, de securitate, monetare.
Istorie:
dup cel de-al doilea RM- am avut o tendin mondial de stabilizare a pcii n lume prin
crearea sistemului ONU, sistem exonomic mondial, liberalizarea pieelor, crearea rela iilor
financiare adecvate etc.
n acelai timp, au avut loc i integrri europene- integrarea n cadrul Consiliului Europei
(47 membre)- unul din cei mai mari promotpri ai Consiliului Europei a fost MB. Cea de-a doua
micare- crearea comunitilor europene n anii 50- declaraia lui Schumann.
Ziua european se datoreaz lui Schuman.
3 comuniti: CECO- limitat pentru 50 de ani (pn n 2002). a fot preluat de Comunitatea
European;
n 1957- celelalte 2 tratate cp la comunitate economic i cel cp la Euroatom.
CEE a fost redenumit n 1993 n Comunitatea european- nu mai era vorba doar de
economie, ci s-au extins domeniile.
n 1993- tratatul de la Maastricht- prima UE, foarte diferit de actuala UE.
UE de astzi s-a nscut pe 1 dec 2009. actuale UE a preluat totul n ea ce a fost dezvoltat
prin tratatle ei de pn atunci.

UE- uniune supranaional, care are toate competenele.

Tratatul Euroatom mai existm dar astzi este doar o organizaie tehnic responsabil de
reactoarele centralelor nucleare.
Deoasebirea dintre UE din 1993 i cea dij 2009- cea din 1993 nu era unitar- avea 3 piloni:
1. organizaia CE; pilonul 2 i 3- reglementri tradiionale de dr internaional- cooperare mai mult.
Statele membre n parte- 28 de state membre. Existunele state candidate, care ateapt s
adere, dar unele care se ndoiesc de calitatea de membru.
Moneda comun- sistem prevzut n tratatul de reformare al UE, conceput nainte de 1993,
intrat n vigoare ulterior.
Nu toate statele membre au preluat euro. De ex, Suedia, Danemarca, MB.
Nu toate statele mebre au acceptat sistemul Schengen (control ntre toate statele membre la
treere)- soaiu comun de securitate, pace si libertate).
EuroPOL.
Curentele de migrani sunt verificate strigent. Nu exist la moement granie libere n sensul
acordului Schengen.
Frana- politica scaunului gol.
Criza euro- care nu a fost prea resimit n Germania.
Criza refugiailor.
Msuri preventive de supraveghere a crizelor financiare.
Banca Central European- contribuit la echilibrarea crizei euro.
Pn acum UE a ieit din crize i mai consolidat.
Legislaia de azil este o legislaie garantat de dr omului, nu cunoate limite maxime.

Separarea opiniilor- state viigrad- Polonia, Slovacia, Austria, nu sunt de acord cu politicile
de azil.
n Polonia- probleme de drept constituional.
nelegeri comune cp la valorile europene.

SUPRANAIONALITATEA- caracteristica special a UE, care nu e o organiza ie

internaional obinuit.
n cadrul UE, deasupra statelor membre se afl UE.
Supranaionalitatea are 3 aspecte:
1.sistemul de drept supranaional de model nou, care ar reiei din transferul dr suverane,
transferul competenelor statelor membre- europenizarea competenelor naionale i transferarea lor
ctre UE (exercitarea lor la nivel european). Unele state vorbesc d/p limitarea suveranitii
naionale, iar altele despre transmiterea dr suvernane sau transferarea competenelor. Statele nu- i
reglementeaz i soluionaeaz cehestiunile de sinestttor, ciautorizeaz UE s soluioneze i
reglementeze. Transmiterea competenelor sau dr suverane. Statul se deschide, sistemul de drept
naional se deschide. Sisteme de drept duble (integrat european i naional).
2.efectul direct al dreptului supnaaional, care intr prin ua deschis de delegare al
competenelor nauonale. Legislaia UE paote s intervinp direct n statele naionale i are acolo
efect direct acolo. Transmiterea competenelor naionale.
Indiferent de voina statelor membre.
3.n cazul conflictului dintre dr naional i european, prioritatea revine celui european.

Organele UE, funciile lor i domeniile de colaborare

UE eset o persoan juridic. Are nevoie de organe care s ntreprind aciuni. i formeaz
organele din persoanele care vin statele membre. Toate sun supranaionale, dar cel mai important
rmne a fi Consiliul UE. Cte 1 ministru din fiecare stat membru. Nu exist un singur consiliu ca
organ permanent, ci se schimb n funcie de materia d/p care e vorba la aceste ntruniri. Avem 10
consilii ca i formaiuni:

Consiliul EconFin;

Conlilul de Justiiei i Politic intern;

domeniul concurenei;

relaiile externe;

pu chestiuni generale, cu funciuni superioare fa de toate celelelate, el coordoneaz

activitatea celorlalte .a. consilii.

Prin ministrul de resort, fieare stat i expune poziia.
Consiliile sunt ca o parte a unui guvern.
Este legitim ca minitrii s-i formuleze poziiile fiecrui stat membru n parte i s
urmreasc interesele statului membru,dar este un organ supranaional i treubie s serveasc
itenresuui european, i s nu in cont de interesul unui singur stat.
Consiliul UE este cel mai important organ n istoria integrrii europene. El este organul care
realizeaz lucruri foarte importante, coordoneaz politicile economice ale statelor membre,
competen n legislaia bugetar, ncheierea acordurilor internaionale, numirea membrilor altor
organe.
Minitrii statelor mebre au influen direct asupra deciziilor UE, n esen, prin Consiliu.
Deciziile frecvent sunt adoptate cu majoritate calificat. n tot cazul, n practic, deseori se
ncearc s se ajung la un compromis uniform. Acesta este Consiliul, i se mai zice minitrii statelor
membri.
Al doilea organ foarte important este Parlamentul european.
El intermediaz legitimitatea democratic pentru deciziile adoptate de UE.
n cadrul procesului legislativ, atunci cnd se creeaz legi la nivelul UE, Parlamentul
Europnea colaboreaz cu Consiliul UE. Parlamentul european decide n cadrul unei proceduri
comune mpreun cu Consiliul, ambele organe treubie s-i dea votul. Nu e posibil ca un organ s
emit acte juridice fr cellalt.
Consiliul i Parlamentul European, n cadrul unei proceduri comune de aodptare a decizilor,
trebuie s adopte o mare parte a chestiumilor juridice.
Dreptul de veto a unui orga asupra celuilalt.
De regul, nu se ajunge la blocaj, ci la compromis.
Parlamentul european e ales direct, i anume n statele membre.
Dij 1970 e ales direct.
n acelai timp are loc, dar pu Parlamentul european e vorba de o alegere n cadrul creia

fiecare stat mebru are po cot de deputai n Parlament. De ex., Germania- 96, Frana- 74 amd.
Aceti deputai, ulterior, sunt alei n toate statele membre.
Mandatul e de 5 ani de zile.
Nu este aa c toate 28 de state membre au circumscripie electoral comun pu Parlamentul
european, ci exist alegeri europene n toat Europa i sunt alei n fiecare ar nr de parlamentari
europeni, care sunt delegai.
Alegerile nu sunt pe deplin europenizate.
Statul membru formeaz o circumscriie pu Parlamentul European. Se stabilete cota n
funcie de nr. populaiei. Candidaii sunt propui de partidele naionale, dar e posibil ca un candidat
dintr-un alt stat membru s candideze n alt stat.
n rest,toi membrii UE (cetenii UE) pot merge la alegerile n Parlamentul European pe tot
teritoriul UE. Alegerea direct a Parlamentulyi European.
Parlamentul European e organizat n funcie de fraciunile europene, de ex., frac iujea
Partidului popular european, al socialitilor amd.
Legislaia UE dorete s existe partide europene i la nivelul UE a fost adoptat un statut n
acest sens- partidele care-i dezvolt activitatea n cel puin 2 state membre.
Aici avem nc un aa-numit caracter interguvernamental al alegerilor europene- de dr
internaional.
Principiile electorale n UE sunt peste tot acelai- sistem electoral de proporionalitate )(pe
list).
Exist i caracterul general al alegerilor, dar caracterul de egalitate al alegerilor este limitat
doar ntr-uj anumit punct- de ex., ntr-un stat mic, un deputat reprezint mai mul i ceteni dect
unul dintr-uh stat mai mare.
Hot CFConstitu a Germaniei-se tolereaz.
Parlamentul European- organul legislativ mpreun cu Consiliul. Are i funcie de control
asupra Comisiei Europene (executivul UE), dar, de facto, Parlamentul European controleaz i
Consiliul UE.
Funcia bugetar- stabilete bugetul mpreun cu Consiliul, sunt responsabili de legislaia
bugetar.
Competene legislative, bugetare, dr de control.
Peste 700 de membri.

Comisia European mai este denumit ca un fel de Guvern al UE.

Comisia este un organ permanent, face propuneri pu actele juridice ale UE. De regul, n UE
nu exist nici o lege care sp nu se bazeze pe propunerea de iniiativ a Comisiei.
Acest monopol exclusivde iniiativ legislativ transpune comisia n situaia de a practica
foarte mult politic.
Este clar c astfel de propuneri ale comisiei pot fi modificate.
Consiliul poate devia de la propunerile Comisiei, dar trebuie s adopte decizia de deviere n
mod unanim, i de asemene,a paoite devia i Parlamentul european.
Comisia treubie permanent implicat.
Prpunerea Comisiei- influen enorm asupra structurrii actului juridic. Comisia- un organ
esenial al procesului legislativ i de structurare a politicilor de drept.
Comisia are 28 de membri. Fiecare stat membru i are propriul comisar.
Comisia e condus de preedintele Comisiei, dnul Iuncker, fostul prim-ministru al
Luxemburgului.
Preedintele Comisiei este ales de ctre parlamentul european. Se face propunere n
Parlamentul European pu candidatul de preedinte al Comisiei- o face Consiliul European-= n
funcie de raporturl de prezentare al puterilor politice n UE.
Preedintele comisiei este o figur politic. n funcie de cum e majoritatea n Parlament, a a
se face i propunerea candidailor.
Comisarii nsi sunt acceptai sau refuzai, treubie s treac printr-o procedur de audiere.
Deseori, zice c nu-l dorim n calitate de candidat, deoarece ar fi fost implicat ntr-un caz de scandal
amd.
Att preedintele comisiei, ct i comisarii, sunt propui de statele membre prin Consiliul
european.
Sunt responsabili pu anumite domenii de competen.
Comisarii sunt schimbai dup finalizarea perioiadei de numire, dar sunt i funcionari care
rmn angajai.
O alt sarcin important a Comisiei este, n calitate de organ de paz, respoectarea de
ctre statele membre i alte organe ale UE a legislaiei UE.

Comisia este independent pe deplin i nu se ndreapt n funcie de doleanele unuia dintre

statele membre. Realizarea bunstrii n UE- scopul suprem.
Mandatul comisarului- 5 ani.
Preedintele comisiei stabilete directivele politicilor.
Comisia poate aciona un stat membru UE pe motiv c el nu respect legislaia UE
Preedintele comisiei poate s elibereze din funcie un comisar. Aceast decizie e obligatorie
i nu poate fi verificat de nimeni.
Comisia are sarcini importante i n domeniul liberei concurene, controlul respectrii
relaiilor concureniale, soluionarea crizelor (de ex., cele legate de refugiai).
28 membri- 1 comisar de la fiecare stat membru- stabilete directivele politicilor comisieifiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu.
Comisia pregtete actele juridice ale UE i-n mod normal, fr o propunere de ini iativ
legislativ pregtit de Comisie nici nu exist acte n Ue.
Este paznicul legislaiei UE. Poate costata i contesta nclcrile aplicrii legislaiei UE la
Curtea de Justiie din Luxemburg.
Este organ independent. Nu se supune nici unei indicaii.
Pregtete proiectele actelor juridice. Face propunerile pu actele juridice, autoritatea
concurenial.

Consiliul European- de nu-l confundat cu Consiliul UE (al minitrilor) sau cu Consiliul

Europei (organizaie internaional). Exist din tratatul de la Lisabona.
Consiliul European- cei 28 de preedini i prim-minitri ai statelor membre, plus un
preedinte la Consiliului european, ales extra, i care nu este membru al Consiliului European (nu e
unul din eful de guverne sau de state) plus eful comisiei.
Actualmente, preedintele Consiliului European este Donald Tusk.
Polonia e reprezentat de preedinte i prim-minitru+ Tusk, fostul prim ministru.

Mandatul eCOnsoliului european este de 2 ani i jumtate.

Consiliul european se ntrunete de 4 ori pe an.
Poate fi convocat i pentru ntruniri extraordinare.
Stabilete liniile politicii europene. Are o funcie principial de conducere n domeniul
politicii europene. El decide cine poate s obin statutul de candidat din ri, cine poate adera, ce
facem cu uniunea militar amd.
Nu emite acte juridice. Emite comunicare de concluzie a ntrunirii Consiliului European.
Poate adopta ncheierea unui tratat de reformare a UE amd.

Curtea de Justiie
Este curte de justiie a UE. Este format din 3 pri:
1.

partea tradiional- doar tribunalul european;

2.

prima instan- judectoria general european;

3.

instane specializate- una singur la nivelul UE- cea pu litigiile ce reies din legisla ia

cp la funcionarii publici.

Dosarele curii sunt abreviate cu litera C, n timp ce dosarele de la tribunal- T.

Curtea de Justiie are multe competene.
Tribunalul de Justiie e responsabil doar pu aciunile individuale.
Judector la curtea de justiie (28) sunt delegai de statele membre+COmisia de examinare a
judectorilor. Cine devine judector depinde de statul membru.
Importana CJUE este enorm. Ea a consolidat sistemul european. Nu n zadar se vorbete
dp integrarea prin jurisprundea CJUE. n deciziile sale, CJUE a dezvoltat n timp structura
funcional a UE.

Curte european de conturi

Fiecare stat membru are 1 reprezentant delegat. Verific cheltuielile i modul de chieltuire a
mijlaocelor europene.

Membrii Curii de conturi- s fie independeni- pe deplin garantat pn n prezent.

Curtea de conturi nu s-ar descurca cu volumul mare de sarcini dac nu ar avea un aparat
mare de funcionari publici.

Banca Central European

Statut de organ al UE prin tratatul de la Lisabona.
Administreaz euro, supravegheaz politicile valutare, dar nu are competene n domeniul
economic. Franckfurt.
Supravegheaz stabilitatea valutei euro, o administreaz.
Pentru ca un stat s prelueze valuta euro, trebuie s aib stabilitate valutar.

Organele suplimentare: comisia pu economie i problemele sociale- face recomandri

pentru actele juridice, este audiat n aceste cazuri, reprezint grupurile sociale relevante. Deciziile
au doar caracter de recomandare.

Comisia regiunilor- se regsesc reprezentanii subdiviziunilor regionale din fiecare stat

membru. Regiunile aleg reprezentanii n aceste comisii ale regiunilor. Are un nr. mare de membri.
Banca european pu investiii

SISTEMUL DE DREPT AL UE
Legislaia primar a UE
Tratatul UE de la Lisabona
Tratatul cp la funcionalitatea UE
Carta dr fundamentale

Acte juridice la nivel european:

Cel mai important act juridic la nivel european este regulamentul- efect direct i nemijlocit,
se aplic n toate statele membre.

Regulamentul are prioritate fa de legislaia naional.

Regulamentu se aplicp direct.

Directiva- mai flexibil, adoptat de organele UE. Coninutul directivei treubie s fie
implementat n statele membre de ctre statele membre n sistemul de drept propriu al statului
membru.
Statele membre au forma de libertate i de alegere a mijloacelor de implementare a
directivelor.
Deseori, o astfel de implementare se realizeaz prin adoptarea unei legi na ionale. Se poate
ntmpla ca directiva, n coninuturile sale, sp fie preluat unul la unul de ctre state i transformat
n lege naional.
n directivele sale, UE face daor stabiliri generale i la implementarea n sistemul de drept
naional trebuie s se fac anumite concretizri.
Ceea ce primete puterea actului normativ este o lege naional, care poate fi modificat
pentru a fi implementat o directiv, sau statul membru alege o cu totul nou lege pentru
implementarea acelei directive, sau o modific pe cea existent.
De ex., directive n domeniul proteciei consumatorilor sunt preluate prin legi naionale, sau
legile naionale existente sunt ajustate.
Directiva conine un termen n interiorul creia statul trebuie s o implementeze.
CJUE a decis ce se ntmnpl dac nu se respect termenul indicat n directivp. De ex.,
scrie c ea trebuie implementat n 2 ani de zile, i statul na ional nu implementeaz n termenul
indicat- sanciuni. Trebuie s facem diferen dac n directiv se consfinete un avantaj pu om ntrun mod foarte exact n directiv, atunci individul, adic persoana care urmeaz s primeasc
avantajul din directiv, poate merge la instanele naionale i cere aceasta- aplicabilitatea
nemijlocit a directivelor.
Instana dispune aplicarea direct a directivei, pe motivul lipsei reglementrii naionale.
Domeniul legislaiei fiscale (ce ine de impozitul pe venit) este competena na ional. UE
reglementeaz n domeniul impozitului pe cifra de afaceri. Comunitatea european a armonizat cota

acestui impozit pe cifra de afaceri prin directive. ntr-o directiv se stabilea c o anumit profesie
mai rar ntlnit- makler de credite- persoanele n anumite condi ii primeau o reducere a impozitelor
n mrime de 20%.
Germania nu a implementat directiva n 2 ani de zile.
Un domn se duce la Inspectoratul Fiscal i le arat directiva i solicit reducerea de 20%.
Inspectoratul Fiscal a spus c legea german nu conine aceast prevederi. Dar dnul a zis c asta e
scris n directiv. Inspectorul zice c Germania nu a adoptat aceast directiv.
Dnul a zis c se va duce la Instana Financiar. Instana se ntreab dac directiva e
aplicabil nemijlocit pe motiv c nu a fost adoptat n termenul indicat. Instana ntrerupe procedura
i prezint CJUE o ntrebare de nterpretare dac respectiva directiv trebuie interpretat c n
cazul unei neaplicri conform termenului, ea devine aplicabil: CJUE spune c aa este. Rspunsul
se duce napoi la instana responsabil pu litigii financiare, care adopt decizia de reducere cu 20%
a impozitului.
Directivele care conin un avantaj stabilit foarte exact pu individ, ele pot fi aplicate
nemojlocit chiar i atunci cnd statul membru nu i-a armonizat legisla ia la respectiva
directiv!!!
principiul de devotament i bun credin fa de legislaia primar a UE.
Directiva este o norm care se autoimpune/autoimplementeaz.
Dac o directiv stabilete de tot precis un dezavantaj, o povar, de ex., un impozit pu
mediul nconjurtor, n cazul dezavantajului, atunci nu se aplic principiul aplicabilitii
nemijlocite, deoarece o povar trebuie s aib o puterea legislativ.
Directiva nu va fi aplicat nemijlocit nici atunci cnd cealalt parate nu e statul membru, ci o
persoan privat, de ex., n cazul situaiilor de protecie a consumatorilor, de ex., tranzaciile n faa
uii.
Cnd directiva spune totul, dar lipsete un element? Cazu Frankovichi- fiecare stat membru
s instituie un fond de garanie pu angajaii a cror angajatori intr n insolvabilitate, i angaja ii
trebuie s primeasc nc 1/2 an dup insolvabilitate salariul su, dar directiva nu spunea cine s
instituie acest fond de garanii.
n cazul dat, directiva nu e implementat n termen n Italia. Firma lui Francovichi devine
insolvabil, el nu primete salariul pe care i-l confer directiva. El merge n instanele na ionale,
care opresc procesul i pun ntrebare CJUE cp la aplicarea nemijlocit a respectivei directive. CJUE
spune c judectorul italian nu poate impune direct directiva deoarece nu tie cine instituie acel
fond de garanii: statul, regiunea, APL, Intituia privat de mandatul statului etc. Nu era stabilit n
directiv. Directiva nu este nemijlocit aplicabil, dar Francovichi oricum primete banii si- el

nainteaz o pretenie de atragere la rspundere a statului italian pu recuperarea prejudiciului fiindc

statul italian nu a aplicat n termen directiva.
Aici rmne s se fac uz de posibilitatea de a aciona statul italian pu neimplementarea
directivei.

Mai exist un act juridic tipic- decizia. Deciziile nu sunt acte normative, ci adoptate pu
cazuri individuale. De ex., o ntreprin dere primete amend de la Comisia European pu
nclcarea legislaiei concureniale a UE.
Decizia e adoptat pentru un caz individual.
i multe alte acte juridice atipice.
Cnd UE acioneaz prin organele sale are nevoie de o competen pu a ac iona, cum poate
aciona i n ce form, i n ce procedur. Toate le spune dreptul primar- tratatele- principiul
legalitii.
Temeiul juridic este important. Deseori, este scris competena de emitere a unui regulament
n cadrul unei proceduri legislative regulamentare.
Dac se vorbete despre procedura legislativ ordinar- regulamentele- 85% din cazuriprocedura unde Consiliul de minitri cu Parlamentul adopt actul juridic, adoptat prin decizia
consiliului i parlamentului. Ambele organe au la baz aceeai propunere de iniiativ legislativ
fcut de comisie.
Propunerea de iniiativ legislativ a Comisiei.
Se duce la organele compentente.
Avizul comsiliului.
Parlamentul european (dac zice da), actul intr n vigoare; dac nu- se duce napoi la
consiliu, se modific iniiativa legislativ conform parlamentului.
Dac consiliul propune modificri- dezbateri pentru a se ajunge la compromis.
Actul juridic fie se refuz, fie exist un compromis.
De regul, puine cazuri sunt cnd actul jruidic eueaz n adoptarea sa din cauza atitudinii
ambelor organe.
Procedur legislativ regulamentar. Important este de reinut c i Consiliul adopt decizii
cu majoritate calificat i Parlamentul cu majoritate, de regul, absolut.
Rezultatul se materializeaz prin adoptarea unui regulament sau directive de ctre parlament
i consiliu.
Ambele organe au un drept de veto absolut.
Este un element foarte important pu manifestarea democraiei n UE. Parlamentul direct ales

are un drept de vot n procesul de adoptare a actelor juridice.

Dac majoritatea e calificat- din 2014 aceast procedur s-a modificat. Procesul de vot este
mai democratic actualmente. Era nevoie de nr. minimal de voturi., din membriu consiliului din 28
trebuie s-i dea votul 55% pu acea propunere legislativ.
Aceste 55 % ca i nr de populaie trebuie s cuprind 65% din populaia UE.
Actele juridice ale UE sunt foarte importante, dar actualmente sunt cu mult mai pu ine dect
anterior- pr. Subsidiaritii i proporionalitii. n dreptul comercial- cp la relaiile de capital- foarte
des ntlnite.
Competene comune- competena mai nti d etoate o are statul membru, dar i UE.
Rspunsul ni-l d prin. Subsidiaritii sau politicul.
Prioritatea legislaiie UE
Dac un regulament stabilete c n domeniul mediului nconjurtor s fie x de standarde cp
la emisiile. Autoritile trebuie s stabileasc x, i nu x+1 cum vor ele.
Principiu fundamental al legislaiei.
O pia comun are nevoie de legi comune.
CJUE a consolidat acest lucru de fiecare dat.
E vorba de prioritatea aplicrii: rmn s existen i normele na ionale, i cele UE, dar se
aplic normele UE- prioritatea aplicrii lor.
Problema este mai degrab urmtoarea: avem legislaie ordinar (puine probleme), dar apar
cu referire la constituie. Are prioritate legiuslaia UE i fa de constituiile naionale?
CJUE: da, prioritate fr restricie, chiar i fa de constituiile naionale.
Polonia i Lituania spun c legislaia UE nu paote avewa prioritate fa de constituie.
Prerea Cconst Federale din Germania, plus cele din Spania, Italia, etc., da prioritate, dar nu
fa de miezul constituiei (identitatea constituional). Se accept prioritatea legisla iei UE fa de
constituie n msura n care ea nu atinge indentitatea constituional- acele materii care nici printr-o
lege formal de modifucare a constituiei nu pot fi modificate- art. 79 (3) Constitu ia Germaniei:
demnitatea omului i principiile din ar.t 20- democraia, republica, statul de drept, statul social,
caracterul federal al statului. Acestea nu pot fi ndeprtate, nu pot fi deformate i modificate
esenial.
Renumita problem a prioritii. Ea nu a fost soluionat. Se poate discuta la nesfr it despre
aceasta.
Problema apaare din faptul c Cconst Fed i recunoate ca autocompeten interpretarea
identitii constituionale, dar ea putea pune stop aplicrii unui regulament al UE, lucru ce nu ar fi

acceptat de CJUE- conflict de prim rang.

Curtea de justiie a UE (CJUE)
art. 19 Tratatul cp la UE (de la Lisabona)- Curtea de justiie de UE
din pdv terminologic, lucrurile nu sunt foarte exact formulate.
Tribunalul- pu despovrarea volumul mare de lucru de la curtea european de justiie.
Tribunalul nu este un organ aparte n sine, ci numai CJUE este, Tribunalul fiind ncadrat n
CJUE. Are un preedinte, judectori. Funcia esenial a tribunalului sunt aciunile individuale, n
care se adopt decizii i care pot fi atacate cu apel la CJUE.
Jurisdicia european are o natur obligatorie. Ea este stabilit pe larg. Pot apela la ea
organele, statele membre, dar i persoanele fizice sau juridice.
Lucrurile sunt altfel structurate dect la tribunalul de la Haga.
Jurisdicia european este obligatorie. Felurile de procedur existente.
3 categorii importante de aciuni:
1.ndreptate asupra aciunilor n constatare. Hotrri de constatare, prin care se spune c prin
aciunea sau inaciunea respectiv a nclcat tratatul UE i care sunt remediile.
n mod normal, Comisia european poate aciuona la CJUE un stat membru, deoarece
comisia este paznicul legislativiei UE, dar astefel de aciuni pot fi naintate doar mpotriva statelor
membre.
Un alt stat membru ar putea spune c un alt stat a nclcat tratatul UE, dar de cele mai multe
ori, Comisia nainteaz aciuni n constatare. Trebuie iniiat o procedur preliminar n care s se
zic ce nclcri i s cear statul s nlture respectiva nclcare.
Rmne la discreia politic a CJUE naintarea unei aciuni.
n cadrul acestei proceduri poate fi adoptat o hot doar asupra acelor fapte discutate n
procedura preliminar. Statul membru nu poate invoca circumstan e de fapt spunnd c nu a fost n
competena lui adoptarea cerinelor europene, el are obligaia pozitiv de a aplica legislaia UE.

Procedura de nclcarea a Tratatului Ue, i Germania a fost condamnat de cteva ori de

CJUE.
Un caz cu berea din Germania, dar i altele de relevan pu jurisprudena UE.
Cu 500 de ani n urm a fost introdus n 1516 legea cp la puritatea berii n Germania, care
stabiliea c butura numit bere trebuie s aib doar 3 componente: ap, mal i ovs.

Iar ceea ce se vinde ca bere i conine mai mult de aceste 3 elemente nu mai este bere.
S-a ajuns la aceea c berea din Alsacia avea mai multe componente i vindea acest lichid ca
bere. Germania nu permitea importul respectivei beri, fiindc nu ndeplinea cerin a de puritate.
Frana a sesizat Comisia european, care a acionat Germania pentru nclcarea Tratatului UE la
CJUE. CJUE a constatat nclcarae tratatului. O marf este un obiect fizic cu valoare comercial i
chiar dac obiectul respectiv este lichid, ocum e marf. Mrfurile trebuie s circule liber n interior
UE, fr limitri cantitative, taxe vamale sau impedimente care au caracter de limitare.
Astfel de impedimente pot fi doar atunci justificate cnd vorbim de protec ia anumitor
lucruri cum ar fi viaa, sntatea amd.
Guvernul federal german a spus c acele substane suplimentare din berea francez
prejudiciaz i vtmeaz sntatea germanilor, ceea ce nu a putut fi probat.
Acea substan suplimentar era vndut n Germania ca limonad.
Acea cerin a puritii berii era reglementat fiscal n legea cp la bere.
CJUE: 1.nu poate fi probat dauna substanei i 2.o msur de limitare adoptat la nivel
naional este admisibil doar dac nu exist alte mijloace mai blnde de protec ie, unde se indic
dac se face berea conform cerinei puritii sau nu. Aceast indicare este un mijloc mai blnd
pentru atingerea scopului conform principiului proporionalitii.
CJUE a spus c Germania a nclcat principiul circulaiei libere a mrfurilor. Germania i-a
modificat reglementarea. Pu berea german a rmas cerina puritii, dar pentru cea important- nu a
rmas necesar aceast cerin.
Trebuie s fie indicate pe etichetele berii importante componen a de stabilizatori de spum,
vitamina C, c e fcut din porumb amd.
Pu berea intern cerina puritii e pstrat la nivel naional.
Germania a fost nevoit s-i modifice reglementrile sale, iar berriile au cerut repararea
prejudiciului de ctre guvernul federal pentru interdicia de a vinde bere importat.
Dac un stat membru nu respect i nu execut o hot a CJUE, poate fi emis o a doua hot,
care iari s constate nclcarea tratatului+ sistem de sancionare prin care pot fi dispuse amenzi
foarte mari mpotriva statelor.
Este un mijloc de a speria statele mebre.
Marea majoritatea a hot CJUE sunt respectate.

Dreptul, aa cum e pronunat de CJUE, se bucur de o autoritate nalt n statele membre ale
UE.
Este procedura de nclcare a tratatului UE, printr-o decizie de constatare a nclcrii.
2.A doua categorie sunt aciunile directe- cea mai cunoscut: aciunea de solicitare a
declarrii nulitii, ndreptat mpotriva unui act juridic sau a unei ac iuni a unui organ al UE despre
care se pretinde c ar fi ilegal. De ex., atunci cnd un regulament nu e compatibil cu
reglementrile din Tratatul UE sau tratatul pv funcionarea UE, sau cnd nu e compatibil cu Carta dr
fundamentale ale UE.
n astfel de caz, CJUE declar acest act juridic ca fiind ilegal, adic neconform cu legisla ia
UE. Acest caracter ilegal este constatat prin nevalabilitatea acelui regulament.
Aciunile n nulitate- este o palet larg de reclamani. Poate fi un organ al UE care s
conteste un act jur al unui alt organ, un stat membru care invoc ilegalitatea unui Regulament, sau
chiar o persoan juridic sau fizic.
Indivizii (pers fiz i jur) trebuie s probeze suplimentar c sunt lezate n drepturile sale
direct i individual prin acest act. Persoanel juridice i fizice merg cu aciunea lor la tribunal (I-a
instan), i dac nu sunt de acord cu acea hot, pot ataca cu apel la CJUE.
Persoana fizic i jur trebuie s probeze c este nsui lezat n drepturile sale.
Pu aciunile n nulitate se iau n consideraie deciziile.
De e.x, o ntreprindere primete o amend drept sanciune de peste 10 milioane de euro.
Acest lucru se poate ntmpla cnd e vorba de nclcarea legislaiei concureniale.
Pers jur, ca i adresat, poate contesta acel act la tribunalul UE i c amenda e nejustificat
fiindc nu a fost comis vreo nclcare.
Un alt fel de aciune direct- aciunea pentru inaciune- se depune atunci cnd un organ a
omis s ntreprind anumite aciuni, dei fusese obligat s le ntreprind.
Paralel cu aciunea n nulitate, trebuie s ndeplineasc aceeai condiie.
Se contest nentreprinderea aciunii.
Se constat la Tribunal.
Altp aciune direct- aciunea de recuperare a prejudiciului- o instituie a UE a provocat un
prejudiciu unei persoane fizice- de ex., un act juridic a, UE declarat ilegal i care a cauzat un
prejudiciu. Poate fi revendicat i legalitatea unui act juridic al UE care a cauzat un prejudiciu.
Problema rspunderii este parial ancorat n dreptul civil, parial n cel penal. Recuperarea prejud

n baza tratatului UE sau unei aciuni n afara tratatului. E vorba despre rspunderea n afara
tratatului- rspunderea delictual. Nu e vorba dp un tratat al crui prevederi se nclc, ci printr-o
aciune se provoac un prejudiciu, poate chiar i patrimonial.
Ceea ce CJEU a dezvoltat prin juridsrpundea sa- nclcarea calificat a unei norme de
protecie de rang superior- este o norm din legislaia primar, de ex., principiul legalit ii, un drept
sau libertate fundamental. Este dificil s zici care e ea i ea trebuie s fie nclcat n mod
calificativ, grav, mare i vizibil., plus s fie prezent i vinovia.
Toate aceste aciuni directe se depun la Tribunal. Apelul- CJUE.
Procedura de cooperare ntre instanele de judecat naional i CJUE- aceast
procedur se numete n german procedura pentru decizie preliminar- (francez- procedura
chestiunii preliminare).
Este o procedur care este foarte important n practic.
Cum stau lucrurile cu instanele de judecatp naional? Ppot ele aplica legisla ia UE?
Desigur c o pot aplica. Legislaia UE este nemoijlocit aplicabil n sistemul de drept na ional.
Instanele de drept naionale trebuie s aplice legislaia UE, s-i pun ntrebarea cum trebuie
aplicat acea reglementare corect.
Instana naional paote spune c iplic CJUE i-i solicit acesteaia interpretarea
reglementrii UE pe care trebuie s o aplic.
Instana naional poate ntrerupe sau suspenda procedura i pune aceast interpretare
CJUE.
Instrana naional expediaz dosarul la Luxemburg- procedura de prezentare a ntrebrii pu
interopretare. CJUE deschide o procedur obiectiv intermediar- autentic i o finalizeaz cu o hot
n care este scris c reglementarea respectiv trebuie interpretat respectivul mod.
CJUE, dup adoptarea deciziei, o prezint instanei naionale, care e obligat s respecte
acea decizie. Instana naional va adopta o decizie n fond, avnd la baz interpretarea dat de
CJUE.
Procesul se finaliza n favoarea cuiva, deoarece la CJUE pot fi puse ntrebri de care
depinde decizia instanei naionale.
Instanele naionale au un spaiu discreionar, n baza cruia fie prezint CJUE, fie
intrepreteaz singure acele reglementri.
Dar dac asupra nbtrebrii trebuie s se expun Curtea Suprem, ea este obligat s cear
interpretarea CJUE.
Raiunea este c singur principiul prioritii legislativiei UE nu este suficient, deoarece

interpretarea reglementrilor UE trebuie s fie dup ct se poate unifotm.

Din acest motiv, ultimul cuvnt ntotdeauna trebuie s-0l aib CJUE; cu excep ia cnd n
privina reglementrii respective nu exist careva ndoieli- lucru faorte rar ntlnit. Instan a
naional suprem nu poate spune c va face interpretarea cum crede ea, deoarece reglementarea
este clar i evident- teoria de clarificare a actului nu poate fi acceptat n UE, deoarece ultimul
cuvnt trebuie s-l zic CJUE.
ndoielile trebuie s nu existe obiectiv. Dac exist subiective, cel trziu instana naional
superioar trebuie s cear interpretarea CJUE.
Al doilea fel de procedur preliminar este cea de soluionare a chestiunii preliminare cp la
controlul valabilitii, dac, de ex.,, trebuie s fie aplicat un regulament, dar instana na ional
consider c el nu paote fi aplicat, deoarece contravine legislaeiei primare a UE. La CJUE: orice
instan naional trebuie s cear intrepretarea cnd apare procedura de adoptare a procedurii
preliminare cp l,a controlul valabilitii actelor juridice a UE.
2 exemple:
primul caz- n Munchen, exista un comerciant de vinuri, dnul Brantl. Dnul Brantl s-a mirat
foarte tare cnd ntr-o diminea a deschis cutia potal i a vzut o dispoziie de amend emis de
judect de circumstcritpie din Munchen cp la nclcarea legislaiei germane cp la vinuri. Acolo era
scris c aa-numitele sticlele box-boittle- form rotund a sticlei, caracteristic francilor i c
aceast sticl este o marc nregistrat, lui i se ncrimina c vinul care nu provenea din regiunea
francilor nu putea fi turnat n acea categorie specific de sticle (pedeaps penal). El importa sticlele
din Tirolul de sud i nu tia c sunt interzise. Prin urmare, s-a emis o dispoziie de aplicare a
amenzii care putea fi atacat cu recurs la judectoria de fond de la Munchen. Judectoria a
suspendat procedura n cauz, a prezentat-o CJUE i a solicitat interpretarea acestei prevederi, dac
este situaia cnd ntr-un stat membru se folosesc forme de sticle exclusiv doar pu vinuri na ionale
regionale i dac e compatibil cu art. Ce consfinea libertatea circulaiei mrfurilor.
CJUE a spus c art. 30 i 36 din tratatul CEE trebuiesc interpretate n sensul conform cruia
se ncalc p de circulaie a mrfurilor; acest art. Interzice de asemenea vnzarea vinului n alte state
membre i sancionarea nclcrii c el este turnat ntr-o sticl destinat doar pentru un anumoit vin
provenit dintr-o anumit regiune. Art. 30 din tratatul CEE, dac, de ex., CJUE ar fi zis c acest tratat
permite o astfel de interdicie, atunci dnul Brantl trebuia s achite amenda. n cazul nostru, CJUE a
spus c art. 30 din CEE interice sancionarea unei astfel de aciuni cu amend, deoarece, n Tirorul
de sud, acest vin se toarn doar ntr-un astfel de model de sticl.
Interpretarea art. 30 din CEE nu l-a fcut judectoria de la Munchen, ci a solicitat
interpretarea CJUE, dup care a putut s adopte o hot n fond. CJUE a adoptat o decizie de

interpretare cum considera ea c este corect n cazul respectiv, punnd la baza hot sale n fond
aceast decizie a CJUE: Brandl a fost achitat, dispoziia de achitare a amenzii a fost anulat.
Un alt caz:
a fost o perioad n CEE cnd agricultorii au produs mult vin, mult carne de porc, multe
olive, preul sczuse la aceste produse. CEE garanta preuri de consum adecvate, dar i existen a
necesar a agricultorilor. Cnd preurile pun n pericol existena agricultorilor, CEE reglementeaz
acest lucru- un regulament al UE care interzice producia de vin alb n regiunea respectiv pentru un
an i jumtate pentru ca s fie oprit acea avalan de supraproducie a vinului alb. Aceast
supraproducie- reglementat prin regulament care ajunse s fie problem pu viticultor dintr-o
regiune, foarte cunoscut dna respectiv, ea a vrut s planteze soiuri de vi de vie pu vin alb i
Agenia pu agricultur i-a interzis s planteze acei butuci, n baza acelui regulament adoptat de ctre
CEE. Viticultoarea se duce la instana de contencios admin i contestp acel act prin care i se
nclca dr la proprietate i libertatea de exercitare a profesiei sale de agriculturo, plus principiul
proproionalitii.
Instana- suspend, solicit procedura preliminar la CJUE.
ntrebarea pus CJUE nu se referea la felul i modul de interpretare al regulamentului, dar
dac el este valabil, deoarece ar nclca dr fundamental la proprietate.
CJUE a spus c regulamentul respectiv limiteaz dr la proprietate, dar nu-l limiteaz att de
intensiv nct s se poat vorbi dp limitarea dr de proprietate. Regulamentul- valabil, nu ncalc dr
de proprietate.
Instana de contencios admin a respins aciunea Reclamantei.
CJUE poate exercita i funcia unui arbitraj.
CJUE este format din 28 de judectori care pot fi realei. Mandatul dureaz 6 ani.
Dar o instituie interesant care nu este in dreptul german- instituia Avocatului General- o
funci independent. Acest avocat general prezint n edine publice concluziile cp la cazuri i se
explic cum va decide CJUE.
CJUE este destul de compact n deciziile sale. Avoca ii generali prezint mai pe larg.
Prerea lor nu e obligatorie pu CJUE, dar, n practic, 70 % din hot CJUE reflectp ceea ce
recomand Avocatul General n deciziile sale.
O ntreprindere cunoscut care cu 20 de ani a dat faliment, dar n GOOgle nc existau date
despre ea, i prin aceste date din google i se nclcau drepturile, cernd radierea datelor pentru a fi
uitat. Exist dreptul de a avea dreptul de a fi uitat. Va fi emis dreptul persoanei de a avea dr de a fi
uitat.
Prioritatea Constituiei fa de dreptul Uniunii Europene.
Drepturile fundamentale sunt consfinite n Constituiile naionale = omul se nate liber

(J.J.Rousseau), el i pstreaz libertatea i cedeaz o parte din drepturi societii (bunstarea

societii). Drepturi fundamentale = libertatea exprimrii, libertatea presei, libertatea la ntrunire, la
asociere, dreptul de proprietate, dreptul la religie, principiul egalitii, libertatea exercitrii profesiei.
Aceste drepturi fundamentale sunt consacrate n CEDO obligatorie pentru 47 state
membre. CEDO reprezint al 2-lea nivel de protecie a drepturilor fundamentale (1 nivel este
legislaia naional).
Al 3-lea nivel de protecie (valabil pentru 28 state membre) Carte drepturilor fundamentale
a UE. Acesta este un document, care face parte din legislaia primar a UE, are peste 50 art. i
reprezint o garanie a acestor drepturi, avnd o importan deosebit. A intrat n vigoare la 1
decembrie 2009. Textul acesteia a aprut cu aproximativ 10 ani nainte de apari ia propriu zis a
cartei.
Aceast Cart urmeaz a fi respectat de ctre instituiile i ceilali actori ai UE, dar i de
cele 28 state membre a UE, n msura n care acestea recurg la aplicarea legisla iei UE (dac de
exemplu, se aplic o directiv UE). Comisia european deasememea supravegheaz aplicarea
legislaiei europene. n cele mai dese cazuri, legislaia este aplicat de ctre autorit ile executive
naionale.
Pentru toate aceste domenii Carta este obligatorie.
Chiar i n raport cu legislaia UE, este nevoie de protecia drepturilor omului (ex. cu
persoana viticultor).
O perioad ndelungat de timp, drepturile fundamentale nu au fost consacrate i nu au fost
garantate n scris. Necesitatea existenei scrise, a fost constat pentru prima dat, de ctre
judectorii de la Luxembourg, cu alte cuvinte, judectorii menionai n anii 1950 au nceput s
reflecteze asupra instituionalizrii acestor drepturi. Judectorii de la luxembourg n deciziile lor, leau dezvoltat n calitate de drepturi fundamentale nescrise (ca un fel de cutum). Aceste drepturi nu
au fost derivate din Constituiile naionale, dar din jurisprudena nescris. n unele decizii ale Cur ii
de la Luxembourg, au fost formulate practic toate drepturile fundamentale, consacrate n
Constituiile naionale.
CEDO este expresia tradiiei Constituionale Europene. Francezii au spus c aceasta este o
Cart jurisprudenial. Aceasta a fost prima faz ndelungat.
n anul 1993, n primul tratat de la Mastricht al UE, n art.6 este scris c UE trebuie s
respecte aceste drepturi fundamentale, dezvoltate de ctre judectorii de la Curtea Luxembourg,
deasemenea se stabilete c membrii UE urmeaz s respecte CEDO.
Al 3-lea pas, a constituit instituionalizarea Cartei UE. Carta drepturilor fundamentale, este
cel mai modern document constituional din UE, fiind un document european autentic, deoarece
conine drepturi fundamentale, care au derivat din diferite surse ale dr.fundamentale existente n UE

(provind din Constituiile naionale ale statelor membre de ex.art.1 este identic cu cel din Legea
fundamental a RFG (demnitatea uman), art.3 interzicerea torturii, este identic cu cel din
CEDO)).
Dar deasemenea exist reglementri din legislaia UE, de ex. cap.5 se refer la drepturile
ceteanului UE. Deasemenea vedem n cap.4 (drepturile sociale) care corespunde legislaiei
franceze i cu unele reglementri din Carta european a drepturilor sociale.
Carta UE, conine att drepturi fundamentale clasice, ct i drepturile fundamentale sociale,
care de regul n alte documente sunt reglementate separat.
Carta UE se aplic exclusiv membrilor UE, care face parte din legisla ia primar a UE
(alturi de tratate), deci are prioritate fa de legislaiile naionale. Legisla ia secundar, este
inferioar legislaiei primare (regulamente, directive). Legislaia secundar reprezint legile UE,
deci urmeaz s corespund Cartei UE.
Cap.1 din Carta UE se refer la demnitatea uman, conform viziunii germane, demnitatea
omului este valoarea suprem. Acest termen nu este definit, ns de cele mai multe ori, se n elege
c omul este subiect i nu este un obiect. Omul are autonomie de existen, iar autorit uile publice
sunt obligate s respecte aceast autonomie.
Cap.1 deasemenea se reglementeaz interzicerea torturii.
n cap.2 sunt reglementate drepturile clasice dreptul la opinie, la proprietate, la libertatea
de exprimare. Art.7,8 din Carta UE se refer la respectarea vieii private, locuinei i comunicrii,
n art.8 se reglementeaz protecia datelor personale.
n cap.3 se consfinete principiul egalitii, care interzice arbitrariul. Mai exist i a a
numita permisiune de discriminare pozitiv cnd un grup social (de ex.femeile, minorit ile
naionale) acestea urmeaz a fi tratate preferenial, fa de ali membri ai societ ii. Deasemenea
grupurile slabe din societate, sunt luate sub protecie special (persoanele cu dizabiliti).
n cap.4 se reglementeaz multe drepturi, n forma obligaiilor pe care le are statul, care
urmeaz a fi reglementate de ctre legiuitor, care nu pot fi specificate expres. (solidaritatea).
n cap.5 se reglementaz statutul ceteanului UE. Astlfe, orice cetean al unui stat
membru, este i cetean al UE, avnd dreptul de a-i alege domiciliul n orice stat din UE. Are
dreptul de a fi a alege i de a fi ales. El ns nu are un drept de a alege i de a fi ales, n Parlamentele
naionale.
El are dreptul la reprezentarea diplomatic, de ctre un stat membru al UE, cu un stat ter.
Ceteanul UE, este n drept s se adreseze ctre ombudsmanul UE, cu privire la nclcarea
drepturilor lui n cadrul UE.
Deasemenea exist dreptul la o administraie bun este un dr.subiectiv, astfel pn la
emiterea n privina lui a unui act administrativ care impune o obligaie, acesta urmeaz s fie

audiat. Acestuia deasemenea trebuie s i se acorde dreptul de a avea cunotin de dosar. Dreptul la
o administraie bun, este reglementat n Carta UE, ca fiind un drept fundamental.
Cap.6 se refer la drepturile individului n faa justiiei. Astfel, orice persoan urmeaz a fi
audiat n faa instanei de judecat. Persoana nu poate fi pedepsit de 2 ori pentru aceea i fapt.
Dac nu exist lege, nu exist nici incriminare. Deasemenea, persoana urmeaz a fi judecat de
ctre un judector independent i legal instituit. n cele din urm, n acest capitol se consfin e te
prezumia nevinoviei (drept care provine din sistemul de drept anglo-saxon).
n cap.7 se reglementeaz domeniul, n ce msur drepturile fundamentale pot fi
restricionate.
Astfel, exist 3 condiii: - restricionarea poate avea loc doar prin lege; - restricionarea
urmeaz a fi efectuat numai n msur n care este necesar i suportabil de ctre individ; - a 3-a
condiie, consfinete c chitesena drepturilor fundamentale, nu poate fi afectat.
Drepturile din Carta UE, urmeaz a fi interpretate, n conformitate cu jurispruden a CEDO.
Drepturile fundamentale din Carta UE, preluate din Constituiile na ionale, urmeaz a fi interpretate
n conformitate cu jurisprudena Curilor Constituionale naionale.
UE trebuie s adere la CEDO, fapt prevzut n tratatul de la Mastricht, ns pn cnd,
aceast aderare nu a avut loc. UE prin legislaia sa ns, s-a obligat s respecte CEDO, ns nu a
recurs la formaliti, i nu s-a angajat la nivelul dreptului internaional (acest proces urmeaz a
continua nc civa ani (posibil)).
Nu trebuie de confundat, libertile fundamentale i drepturile fundamentale, deoarece
drepturile fundamentale protejeaz individul fa de stat, iar libertile fundamentale, protejeaz
piaa comun, fa de limitrile introduse de statele membre UE, deci, libert ile fundamentale sunt:
- libera circulaie a mrfurilor; - libera circulaie a persoanelor (a lucrtorilor; i a persoanelor care
se stabilesc n alt loc a ntreprinderilor); - libertate de prestare a serviciilor; - libera circula ie a
capitalului i a plilor (aceasta nseamn c comerul cu mrfurile n statele membre, nu se supun
taxelor de import de ex., deasemenea lucrtorii unui stat membru, pot lucra n alt stat membru.
Cu referire la a 2-a libertate, se refer la situa ia cnd un avocat, medic, i poate desf ura
activitatea ntr-un alt stat membru.
A 3-a libertate, se refer la prestarea serviciilor, care se refer de regul, se refer la servicii
cu caracter economic, contra bani. Deasemenea, exist aa numitele prestri servicii corespondente,
cnd ambele persoane nu prsesc locul unde se afl, doar serviciile, transferndu-se dintr-un loc n
alt loc (cnd persoanele coresponeaz de la distan).
Deasemenea capitalul, urmeaz s circule n mod liber.
Interdicia discriminrii este ceva fundamental, (nu trebuie s aib loc un tratament diferit,
n baza ceteniei diferite). este ideea de baz a UE (ideea fundamental).

Deasemenea, exist discriminare deschis sau direct, sau discriminare ascuns, ambele
fiind inadmisibile. Discriminarea ascuns (indirect) discriminarea nu are loc n baza cet eniei,
dar n baza altor criterii (de ex. legea care stabilete c femeile gravide, primesc un ajutor cu
respectarea 2 condiii dac merg la medic; dac i au domiciliul cel pu in 5 ani de zile la
Luxembourg).
Interdicia limitrii msur a statului, care mpiedic circuitul economic transfrontalier,
chiar dac nu discrimineaz. Aceast limitare ncalc legislaia UE, dac aceast limitare nu este
justificat n mod obiectiv, aici relevan are principiul proporionalitii.
Libertile fundamentale sunt consacrate n dreptul primar al UE, n tratatul cu privire la
funcionalitatea UE.
Libertile fundamentale, sunt valabile i aplicabile direct fa de individ, prin urmare se
poate adresa direct ctre autoritile publice sau instanele de judecat, cu privire la nclcarea
acestor drepturi. Libertatea fundamental n caz c vine n contradicie cu legisla ia na ional, se
aplic direct libertile fundamentale.
Noiunile i nelegerea acestor noiuni, urmeaz a fi nelese identic, n toate statele membre
ale UE.
Aceste liberti fundamentale urmeaz s acorde o protecie larg, deoarece reprezint
pilonul central, al activitii economice ale UE, n timp ce excepiile urmeaz a fi interpretate n
mod restrictiv.
Aceste liberti fundamentale sunt opozabile fa de stat, ct i fa de tere persoane (de
ex.angajatorul).
Libertile fundamentale pot fi restricionate, acest lucru este prevzut n legisla ia primar,
dar pot fi restricionate doar n baza temeiurilor stabilite n legislaia primar (de ex.din motive de
ordine i securitate public, sau din motive de sntate public, de protecie a omului). Temeiurile
de restricionare sunt regsite n tratate sau n alte surse (de ex.protecia mediului nconjurtor nu
este consfinit n tratatele UE, ns temeiurile au fost extinse prin jurispruden , n baza interesului
public, obiectiv i necesar). La aplicarea restricionrii nu trebuie s existe un mijloc mai blnd i
nu trebuie s fie discriminatorie (fa de alte persoane, dect fa de btinai).
Efectul intern al libertilor fundamentale (ceteanul German medic).
Libertile fundamentale sunt interdicii de discriminare i interdicii de limitare i toate
acestea se supun principiului proporionalitii.
Libertatea circulaiei mrfurilor o marf este un obiect fizic cu valoare comercial (Curtea
de la Luxembourg).
Comer transfrontalier cu marfa tranzaciile cu aceste marfe.
Exist 4 modaliti de restricionare a circulaiei mrfurilor: - introducerea taxelor de import,

export, tranzit (acestea nu exist n UE); - Deasemenea exist taxe, care nu sunt taxe vamale (de
ex.taxe care se aplic pentru efectuarea unor investigaii de ctre stat la vam (taxe pentru
proceduri vamale), ns acestea nu sunt admisibile n UE; - Limitrile cantitative ale importului sau
exportului (de ex. n cazul n care un stat membru care produce maini, poate importa doar 100 de
maini dintr-un alt stat membru. Aceste limitri au drept scop, protecia propriei pie i economice.
Aceste limitri n UE nu exist); - A 4-a restricionare const n msurile cu efect identic ca i
restricionrile (limitrile) cantitative (au un efect de impediment asupra rela iilor economice dintre
statele membre).
Dasounville (fabric din Frana) arat c o msura cu efect identic se interpreteaz pe larg, i
anume: orice limitare real, orice limitare a comerului cu marfa peste grani , orice limitare
(impediment) care intervine real, potenial posibil, care este direct sau indirect (se
regsete n hotrrea Curii de Justiie a UE).
n art.36 din Tratatul cu privire la funcionarea UE permite excepii de la aceste restricii.
Art.36 permite restricionarea comerului, n scopul proteciei anumitor interese (cum ar fi
sntatea omului, securitatea i ordinea public, numai dac aceste aciuni sunt necesare principiul
proporionalitii). Adic sunt permise din motive publice importante, dar numaidect s fie n mod
obligatoriu necesare i nu au dreptul s discrimineze.
Restricionrile sunt posibile n temeiuri importante, chiar dac nu sunt prevzute n art.36.
Chiar dac aceste temeiuri existe, acestea nu trebuie s discrimineze circulaia liber a mrfurilor.
Modalitile de vnzare a mrfurilor nu sunt msuri cu efect identic, atunci cnd ele nu sunt
discriminatorii.
Un ultim punct, cum procedm atunci cnd persoanele private tulbur libera circula ie a
mrfurilor? aceast libertate este ndreptat spre statele membre, dar dac statul membru nu
ntreprinde nimic, atunci acest stat membru, se consider c a nclcat aceste liberti fundamentale.
Cea de a 2-a libertate fundamental libera circulaie a persoanelor (- care sunt persoane
care se subordoneaz indicaiilor unei alte persoane; - primesc bani pentru aceste aciuni).
Aceast libertate este protejat nu doar de limitri nejustificate, dar i de limitri deschise
i ascunse (cazul Bosman).
Cea de a 3-a libertate fundamental libertatea de stabilire i prestare a serviciilor (serviciul
se presteaz contra bani de regul, dar exist i excep ii. Deasemenea beneficiarul serviciilor,
poate s achite bani i terelor persoane).
Prestare activ i prestare pasiv = prestarea activ de servicii (prestatorul care presteaz
serviciul n alt stat membru, dac a rmas acolo s presteze servicii, vorbim despre libertatea
stabilirii ntreprinderii); prestarea pasiv a serviciilor (beneficarul de servicii, vine la prestatorul de
servicii). Prestare corespondent de servicii = prestatorul de serviciu, presteaz serviciul aflndu-se

ntr-un alt loc, iar beneficiarul aflndu-se ntr-un alt loc (fiecare parte rmne n propriul stat).
Restriciile sunt posibile ns trebuie s fie necesare i nedescriminatorii.
Relaiile externe ale UE
UE este un subiect de drept internaional, avnd capacitatea de a ncheia tratate
internaionale, de a dispune sanciuni altor subieci de drept internaional. Competena general a
UE este reglementat n Tratatul de la Lisabona n art.216. Capacitatea de a ncheia tratate cu statele
tere aparine n exclusivitate UE i nu statelor membre (Consiliul minitrilor, la fel este implicat
Parlamentul European (la audiere, deasemenea s i dea consimmntul).
Acordul internaional are un efect direct, fiind plasat sub legislaia primar a UE, ns avnd
prioritate fa de legislaiile naionale ale statelor membre UE.
Exist acorduri de asociere (pentru pregtirea de aderare, sau acord de asociere pentru a
beneficia de un anumit suport de dezvoltare), acorduri economice, acorduri parteneriatului de
vecintate (ele reglementeaz n mod soft anumite domenii).
Curtea de Justiie de la Luxembourg verific acordurile n sensul corespunderii lor cu
legislaia primar a UE.
Acordul de aderare a UE la CEDO a fost considerat ca necorespunztor cu legisla ia primar
a UE.
UE n forma sa actual a aprut n 2009, o prim form a UE n 1993 (Tratatul de la
Maastricht). UE actual este o organizaie supranaional, o persoan juridic.
Carta UE a aprut n 2009 (a intrat n vigoare), n 1999-2000 a fost pronunat pentru prima
dat n Nice.
Cel mai important organ al UE este Consiliul de Minitri, Parlamentul European = ele
reglementeaz procesul legislativ regulamentar (proces legislativ de codecizie (regulamentele i
directivele). Fiecare din aceste organe are un drept absolut de veto, dar de cele mai dese ori ajung la
un compromis.
Iniiativa legislativ i aparine Comisiei Europene.
Legislaia primar este reprezentat de tratatele UE, Carta UE, Tratatul cu privire la
funcionalitatea UE. Regulamentul este cel mai puternic instrument, se aplic direct i este
obligatoriu pentru toate sistemele de drept i se aplic direct. Directiva se realizeaz prin
implementarea ei de statele membre, prin adoptarea unor legi la nivel naional. n cazul Directivei,
statul membru decide desinestttor cum o implementeaz.
Comisia European are un preedinte, ales de Parlamentul European, i Parlamentul trebuie
s-i dea consimmntul pentru candidaii la funcia de comisar.
Consiliul European preedinii, prim-minitrii statelor membre, Preedintele Consiliului
European (Donald Tusk).

Preedintele comisiei europene stabilete linia polticii europene.

Deasemenea exist Curtea de Conturi, Curtea de justiie a UE. (Preedintele Cur ii
Lenantz).
Mai exist i Banca European Central.
Elementele principale care caracterizeaz supranaionalitatea: - a aprut din transferul de
competene naionale a statelor membre (prin cedarea suveranitii); - legisla ia UE se aplic direct
(lucru legat de primul element); - prioritatea legislaiei UE fa de legisla ia na ional a statelor
membre (n cazul unui conflict: - legea naional este nul; - sau legea na ional exist n
continuare, ns ntr-un caz concret se aplic legislaia UE).
Prinincipiul prioritii nu este reglementat expres n vreun tratat, ns a fost recunoscut de
ctre Curtea de la Luxembourg, astfel acest principiu, garanteaz o aplicare unitar a legislaiei UE.
Legislaia UE are prioritate i fa de Constituiile naionale (opinia Cur ii de la
Luxembourg), ns statele membre (2 state refuz direct prioritatea legisla iei UE), ns restul sunt
de acord cu aceast poziie (ns nu are prioritate n cazul identitii Constituionale).
Libertile fundamentale sunt ndreptate clar spre statele membre, ele reprezint economia
liber comun, care se dezvolt n forma pieei comune (libertatea i egalitatea de pia). 4 liberti
fundamentale circulaia mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalului.
Un lucrtor svrete un delict ntr-un alt stat, acesta ar putea fi expulzat, doar atunci cnd
delictul, reprezint un pericol grav i actual pentru un interes de baz a societii.
n cazul libertii circulaiei mrfurilor trebuie de respectat principiul proporionalitii).
Cel mai important impediment n circulaia liber a mrfurilor msurile cu efect identic.
Hotrrea Dassounville real, potenial necesar, direct sau indirect.
Dac o instan naional prezint o ntrebare ctre Curii de Justi ie acesta este fcut
pentru a se solicita o interpretare. Posibiliti: procedur de decizie primar; - procedur prin care se
solicit valabilitatea unui act a UE.