RSPUNDEREA PENAL N DREPTUL MEDIULUI

Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice, reprezint consecina

nerespectrii dispoziiei normei juridice penale, respectiv raportul juridic penal de
constrngere nscut, ca urmare a svririi infraciunii, ntre stat (pe de o parte) i
infractor (pe de alt parte), raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului
de a trage la rspundere pe infractor, precum i obligaia infractorului de a rspunde
pentru fapta sa n vederea restabilirii ordinii de drept i autoritii legii.
Rspunderea penal este instituia juridic fundamental a dreptului penal, care
alturi de instituia infraciunii i instituia sanciunilor formeaz pilonii oricrui sistem
de drept penal.
Codul Penal actual definete infraciunea ca fapta prevzut de legea penal,
svrit cu vinovie, nejustificat i imputabil persoanei care a svrit-o.
Infraciunea este singurul temei al rspunderii penale. Stabilirea trsturilor eseniale ale
infraciunii este necesar pentru a putea face diferena ntre aceasta i celelalte forme ale
ilicitului juridic.
Conform art. 16 CP, fapta constituie infraciune numai dac a fost svrit cu
forma de vinovie cerut de legea penal. Vinovia exist atunci cnd fapta este comis
cu intenie, din culp sau cu intenie depit.
Fapta este svrit cu intenie cnd fptuitorul:
a) prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei
fapte;
b) prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept posibilitatea
producerii lui.
Fapta este svrit din culp, cnd fptuitorul:
a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va
produce;
b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s l prevad. Exist
intenie depit, cnd fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune intenionat produce un
rezultat mai grav, care se datoreaz culpei fptuitorului.
Conform art. 17 CP, infraciunea comisiv, care presupune producerea unui rezultat
se consider svrit i prin omisiune, atunci cnd:
a) exist o obligaie legal sau contractual de a aciona;
b) autorul omisiunii, printr-o aciune sau inaciune anterioar, a creat pentru
valoarea social protejat o stare de pericol care a nlesnit producerea rezultatului.
Prevederea n legea penal a faptei ca infraciune este a treia trstur esenial a
infraciunii. Ea arat c pentru existena unei infraciuni nu este suficient s existe o fapt
care prezint pericol social i este svrit cu vinovie, ci mai trebuie ca aceast fapt s

Legea nr. 286/2009.

fie prevzut de lege ca infraciune i sancionat cu o anumit pedeaps.
1/5

Prevederea n legea penal a faptelor periculoase pentru societate se realizeaz prin

aceea c n Partea general a Codului penal se definete i se reglementeaz noiunea
general de infraciune, dup care, n Partea special a Codului penal i n legile speciale
se prevede i se descrie fapta considerat infraciune i sanciunea corespunztoare.
Aadar, n raport cu cerinele acestei trsturi eseniale, fapta periculoas pentru societate
devine infraciune numai dac ea este prevzut ca atare prin legea penal.
n art. 18 CP, se arat c nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal,
dac exist vreuna din cauzele justificative prevzute de lege: legitima aprare, starea de
necesitate, exercitarea unui drept i consimmntul persoanei vtmate. Conform art. 20
CP, este n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a salva de la un
pericol imminent i care nu putea fi nlturat altfel viaa, integritatea corporal sau
sntatea sa ori a altei personae sau un bun important al su ori a altei personae sau un
interes general, dac urmrile faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut
produce n cazul n care pericolul nu era nlturat. De exemplu, situaia n care se
evacueaz cu tiin unele substane periculoase n ap, provocndu-se poluare, pentru a
se evita o explozie cu urmri mult mai grave. Conform art. 21 CP, este justificat fapta
prevzut de legea penal constnd n exercitarea unui drept recunoscut de lege sau n
ndeplinirea unei obligaii impuse de lege, cu respectarea condiiilor i limitelor prevzute
de aceasta. Este de asemenea justificat fapta prevzut de legea penal constnd n
ndeplinirea unei obligaii impuse de autoritatea competent, n forma prevzut de lege,
dac aceasta nu este n mod vdit ilegal.
n afar de cauzele justificative, rspunderea penal mai este nlturat i n cazul
existenei unor cauze de neimputabilitate (art. 23 CP). Acestea sunt: constrngerea fizic,
constrngerea moral, excesul neimputabil, minoritatea fptuitorului, iresponsabilitatea,
intoxicaia, eroarea de fapt, cazul fortuit.
De exemplu, n cazul constrngerii morale (art. 25 CP), situaia n care un
funcionar public de la o agenie de protecia mediului ascunde informaii sau furnizeaz
informaii false n legtur cu starea mediului, datorit ameninrii adresate (explicit sau
implicit) de ctre conductorul instituiei.
n cazul excesului neimputabil (art. 26 CP), nu este imputabil fapta prevzut de
legea penal, svrit de persoana aflat n stare de necesitate, care nu i-a dat seama n
momentul comiterii faptei c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi
putut produce dac pericolul nu era nlturat.
n cazul minoritii fptuitorului (art. 27 CP), situaia n care un minor (sub 14 ani)
este surprins la pescuit, folosind mijloace electrice (doi conductori conectai la un
acumulator auto).
Dreptul penal a avut nc de la nceputuri un rol important n reprimarea faptelor
ce afecteaz mediul, normele sale fiind printre primele la care s-a recurs pentru protecia
sa juridic. n secolul al XIX-lea, Codul industrial german (1845), Legea francez a
activitilor industriale periculoase (1879), Legea apelor din Spania (1879) .a. au

nullum crimen sine lege.

prevzut sanciuni penale pentru afectarea sntii publice prin poluare. Creterea
gradului de poluare, ce a favorizat dezvoltarea dreptului mediului, a pus n eviden
2/5

insuficiena i eficacitatea redus a sanciunilor contravenionale i civile pentru

reprimarea faptelor ce deterioreaz calitatea factorilor de mediu. n aceste condiii s-a
recurs la incriminarea aciunilor poluatoare, aprnd un grup distinct de infraciuni
ecologice.
Un rol important, n acest context, l-a avut Convenia european privind protecia
mediului prin dreptul penal, adoptat n 1998 la Strasbourg. n acest document se
stabilete obligaia statelor-pri de a dezvolta dreptul penal intern, prin includerea n
codurile penale a infraciunilor ecologice, ca un capitol distinct. Astfel, codurile franceze,
germane, spaniole, daneze sau suedeze cuprind i pedepse pentru infraciunile ecologice
grupate separat de restul faptelor infracionale.
n Romnia, Codul penal propus prin Legea nr. 301/2004, n contextul armonizrii
reglementrilor de mediu cu exigenele comunitare, a inclus un capitol, intitulat Crime i
delicte contra mediului, n titlul VIII Crime i delicte de pericol public al Prii
speciale. Aa dup cum rezult din chiar denumirea capitolului, unele infraciuni de
mediu au fost considerate crime, ca o expresie a gradului ridicat de pericol social,
recunoscut ca atare. Optndu-se pentru o abordare sectorial n proiectul noului Cod
penal (versiunea 2004) au fost incluse pedepse penale pentru nclcarea normelor legale
referitoare la protecia atmosferei i a apelor, nclcarea regulilor de gospodrire a apelor
i a fondului forestier, poluarea fonic peste limitele admise, poluarea accidental a unor
factori de mediu. Ca o noutate i persoanele juridice pot fi sancionate pentru infraciuni
de mediu.
Odat cu publicarea n Monitorul Oficial (Partea I) nr. 510/24 iulie 2009 a Legii nr.
286/2009 privind Codul Penal s-a ncheiat procesul de instituire a noului act juridic de
mare importan pentru societatea noastr. Noua versiune a reinut dintre infraciunile
ecologice prevzute de Legea nr. 301/2004 numai pe cele referitoare la: Infectarea prin
orice mijloace a surselor i reelelor de ap, dac apa devine duntoare sntii
oamenilor i animalelor (art. 356 ) i Producerea, deinerea, precum i orice operiune
privind circulaia produselor ori substanelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a
plantelor care conin astfel de substane ori experimentarea produselor sau substanelor
toxice, fr drept (art. 359). n acest context, sediul principal al infraciunilor ecologice
rmn legea-cadru n materie i legile sectoriale. Astfel n art. 98 din ordonan sunt
stipulate 25 de infraciuni tip i 4 agravante. Ele sunt grupate n patru grupe, n funcie de
pedepsele stabilite.
Grupa 1 cuprinde infraciunile care pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an
sau cu amend penal de la 30.000 lei la 60.000 lei urmtoarele fapte, dac au fost de
natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal:
1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate
i de pe terenurile supuse refacerii ecologice;
2. poluarea accidental datorit nesupravegherii execuiei lucrrilor noi,

Ordonana de urgen nr. 195/2005.

funcionrii instalaiilor tehnologice i echipamentelor de tratare i neutralizare a
poluanilor, menionate n acordul sau autorizaia /autorizaia integrat de mediu.
n Grupa a 2-a sunt enumerate 15 fapte care constituie infraciuni de mediu i care
3/5

se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 50.000 lei la

100.000 lei, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal
sau vegetal, acestea sunt:
1. poluarea prin evacuarea cu tiin n ap, atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau
substane periculoase;
2. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a
atmosferei, prevzute n actele normative n vigoare;
3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea
animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii;
4. producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n
pericol grav sntatea uman;
5. nerespectarea restriciilor i interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii
protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu un regim de protecie integral,
potrivit reglementrilor specifice;
6. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu;
7. nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase,
precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor
de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate;
8. prezentarea n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra
mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i
informaii false;
9. producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor
substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n
vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul
eliminrii acestora;
10. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau
restricionate;
11. transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea
prevederilor legale n vigoare;
12. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major;
13. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de
protecie a plantelor neautorizate;
14. desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate
genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i/sau
autorizaiile prevzute de reglementrile specifice;
15. cultivarea plantelor superioare modificate genetic de ctre persoanele fizice sau
juridice fr autorizaie din partea autoritii publice competente pentru agricultur i fr
contract cu titularii autorizaiilor de introducere deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic.
n Grupa a 3-a sunt incluse 3 infraciuni care se pedepsesc cu nchisoare de 1 la 5
ani, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau
vegetal:
1. nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de
4/5

protecie a plantelor sau ngrminte chimice;

2. provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a
contaminrii mediului i/sau expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a
raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea
necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear;
3. descrcarea apelor uzate i a deeurior de pe nave sau platforme plutitoare direct
n apele naturale sau provocarea ,cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n
apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri
periculoase.
n a 4-a Grup sunt cuprinse infraciunile de mediu care sunt considerate cele mai
grave i care sunt sancionate cu nchisoare de la 2 la 7ani i anume:
1. continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia;
2. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase
care au devenit deeuri;
3. refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast;
4. refuzul controlului la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i
preparatelor periculoase, precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme,
plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea
public central pentru protecia mediului;
5. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de
accident nuclear;
6. provocarea cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele
naturale, direct sau de pe nave ori plaforme plutitoare, a unor substane sau deeuri
periculoase.
n situaia n care infraciunile din grupele 3 i 4 au pus n pericol sntatea sau
integritatea corporal a unui numr mare de personae, sau au avut vreuna dintre urmrile
prevzute de art. 182 CP cu privire la vtmarea corporal grav ori au cauzat o pagub
material important, pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor
drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube
importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoare de la 7 la 20 de ani i
interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete.
Conform art. 99 din Ordonana de urgen nr.195/2005, constatarea i cercetarea
infraciunilor se fac de ctre organele de urmrire penal, potrivit competenelor legale.
Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre comisarii
Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare,
jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, a
svririi oricreia dintre infraciunile prevzute la art. 98, se aduce de ndat la
cunotina organului de urmrire penal competent, potrivit legii de procedur penal.

5/5