DREPT COMUNITAR

Unitatea de nvare nr. 1

CREAREA UNIUNII EUROPENE
Uniti de nvare:
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Comunitatea Economic European
Comunitatea European a Energiei Atomice
Instituirea Uniunii Europene
Romnia i Uniunea European
Obiectivele unitii de nvare:
prezentarea premiselor apariiei comunitilor europene
explicarea mecanismelor de creare i funcionare a comunitilor europene
prezentarea i aprofundarea principalelor documente comunitare care au marcat
procesul instituirii Uniunii Europene
analiza tratatelor comunitare
explicarea actualului spaiu european i tendinele viitoare ale integrrii europene
Competene:
cunoaterea premiselor apariiei comunitilor europene
nelegerea modului n care s-au creat comunitile europene i funcionalitatea
acestora
cunoaterea tratatelor institutive i a principalelor documente n cronologia
adoptrii lor
nelegerea mecanismelor extinderii comunitilor europene
cunoterea i nelegerea procesului de aderare a Romniei la Uniunea European
cunoaterea elementelor de noutate pe care le-a adus Tratatul de la Lisabona
Timpul alocat unitii de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Radu Stancu, Mdlina Viziteu, Drept Comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

Ideea de uniune european

Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265,
Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian,
om politic florentin, primul mare poet de limb italian), n
Divina comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub
conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani.
Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul
care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii
negustorilor din Florena.
Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a
intuit necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a
monedei unice, pe care Uniunea European a realizat-o parial
ncepnd cu anul 2002, la peste 50 de ani de la nceputurile
construciei comunitare, dar i a limbii unice despre care nc
nu se discut.
n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful
administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al
Franei, i care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n
Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor
statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace
inalterabil i un comer perpetuu.
Immanuel Kant, n 1795, a elaborat un Proiect de pace
etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de
tip republican.
Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres
Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni
o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite
ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt,
ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd
produse, comer, industrie, arte, genii.
O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului
roman care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia
Mic, incluznd Turcia, aspirant la statutul de membru U.E.,
dar i Israelul, timp n care Marea Mediteran ajunsese un lac
interior al Imperiului.
Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea
Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat
explozia naionalismelor europene.
Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia
Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un
monarh lider tiinific i politic1. Acestei aliane i se puteau
altura i alte state care se eliberau i i creau instituii
reprezentative.
i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a
Europei. Dup Primul Rzboi Mondial, Aristide Briand n
1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor, a propus
1

Adrian Nstase, Europa quo vadis?,Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 21-29.

s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene.

n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten
statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i
pacifice, sub forma unei reuniuni de state suverane, separate
prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c
doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor
dou rzboaie mondiale.
n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din
Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei,
construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii
Britanii i ale SUA.
n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate
european au format Comitetul Internaional de
coordonare a micrilor pentru unificarea Europei.
Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit
peste 800 de delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone
europene de comer liber i a necesitii de creare a unor
instituii europene un Parlament European i o Curte de
Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan
Europa2 .

Etapele realizrii Uniunii Europene

Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii
Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui
sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte
de integrare european.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou
superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic
zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie,
asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de
rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947,
Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de
stat din Washington c, din cauza gravelor dificulti cu care
se confrunta economia britanic, Regatul Unit al Marii
Britanii nu mai avea fora economic i militar pentru a
suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea
Mediteran.
n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren
micrile socialiste i comuniste prosovietice, ajungndu-se
chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele
Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele
american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a
adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat
autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul
Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a
stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a
Washingtonului fa de Moscova.
2

Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti, 2002,
p. 13-14.

La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de

stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la
acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur
preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o
adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza
socialismului pentru a realiza revoluia mondial.
Interesul SUA de a sprijini economic Europa
occidental, viza i relansarea propriei economii, aflat n
recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar
i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i
Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea
Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n
aceast parte a lumii.
La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a
avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea
unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE),
ce a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile
europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat
n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n
SUA.
La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea
asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care era
susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a
demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia
de Cooperare Economic (CECA), agenie federal pentru
organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30
septembrie 1951.
La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv
a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE),
ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri
fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia,
Marea Britanie, Suedia, Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i
Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit
statut de observator3. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949 i
1961 a fost de peste 30 miliarde dolari.
OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului
american, acionnd i n direcia unei cooperri
intraeuropene.
Startul construciei europene a fost dat de ministrul de
externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un
discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra
fascismului, a propus crearea unei nalte autoriti
supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea oelului
i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se
afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i
fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin
care a reconstruit Germania dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept

Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.

internaional pe baz de cooperare n care Germania ar

participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena,
Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile
lor grele4.

Plasarea produciei de oel i crbune

sub o nalt Autoritate n cadrul unei
organizaii deschise i altor ri europene
PRINCIPII
FUNDAMENTALE
ALE DREPTULUI

Luarea deciziilor de ctre organe compuse din reprezentanii Guvernelor

Statele nu vor fi obligate prin decizii
contra voinei lor
(aplicarea regulii unanimitii)
Deciziile vor obliga numai statele care
le accept

FUNDAMENTUL
ECONOMIC AL
TRATATULUI CECO
se afl n art.4 al
Tratatului n care
sunt recunoscute ca
incompatibile cu
piaa comun a crbunelui i oelului
i c vor fi abolite
i inter zise:

a) taxele la import i la export ori taxele

avnd efect echivalent i restriciile
cantitative privind circulaia produselor
b) msurile i practicile discriminatorii
ntre productori, ntre cumprtori
i ntre consumatori, n privina preurilor, condiiilor de livrare ori a tarifelor i
condiiilor de transport, precum i a
msurilor care mpiedic libera alegere
de ctre cumprtor a furnizorului
c) subsidiile i ajutoarele acordate de
state ori taxele speciale impuse de state
n orice form ar fi ele
d) practicile restrictive care tind spre
mprirea i exploatarea pieei

La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia,

Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea
produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt
autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii
celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la
9 mai 1950).
Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i
cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv
europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare
Planul Pleven.
La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au
semnat Tratatul instituind Comunitatea European de
Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale
cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte

Adrian Nstase, op. cit., p. 28.

de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate

militar comun la nivel european avea n subordine trupele
europene. Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n
aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Naional
Francez nu l-a ratificat.
n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un
proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea
European astfel nfiinat avea competen general n
domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe,
urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea
European de Aprare5.
Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955
a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe
integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee
comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit un
comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al
Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest
comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea
Comunitii Economice Europene (CEE).
n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind
Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA) sau EURATOM.
Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate,
o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al
Minitrilor, constituit din reprezentani ai statelor membre, i
o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul
pentru care s-a convenit Tratatul.

INSTITUIILE
POLITICE ALE
CECO

1. nalta Autoritate avnd ca scop realizarea

obiectivelor Tratatului n conformitate cu principiile
stabilite.
Alctuire: persoane independente desemnate de
guverne mpreun.
Are resurse financiare proprii din taxe asupra
produciei de oel i crbune.
Competene: stabilirea obligaiilor statelor membre
i productorilor n sensul Tratatului
2.Adunarea Comun, responsabil cu controlul
politic.
Alctuire: membri din parlamentele naionale.
n faa acesteia nalta Autoritate este rspunztoare
pentru aplicarea Tratatului. Poate iniia i aproba
moiune de cenzur privind nalta Autoritate.
Membrii acesteia au fost alei direct i secret
ncepnd cu 1979
3. Consiliul Minitrilor - organism interguvernamental pentru aprarea membrilor
4. Curtea de Justiie - organism jurisdicional avnd
ca scop respectarea normelor Tratatului

i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor

Idem, op. cit., p. 35

instituii o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta

fiind executivul independent al Comunitii, Consiliul de
Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ,
Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare
parlamentar cu rol consultativ.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965,
cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat
unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de
Minitri ale CEE i CEEA) i a naltei Autoriti (CECO),
acestea fiind nlocuinte cu un Consiliu de Minitri i o
Comisie6.
Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974,
ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit de
trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este un alt
organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor
politice generale ale Comunitii.
n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului
Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n
1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei.
La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile
pentru alegeri direct n Parlamentul European, i s-a semnat Actul
privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu
universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.
n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa
Intern, a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele
unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv
propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992.
n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a
incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor
Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei
piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este
asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987.
Prevederile majore ale Actului Unic European sunt:
Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase
noi domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar,
politicile sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele
mai srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu.
Extinderea competenelor Parlamentului European: Consiliul de Minitri putea trece peste un veto al P.E. n
majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai
printr-un vot n unanimitate.
Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat
(VMC), punndu-se capt veto-ului naional n cele mai multe
domenii aparinnd pieei unice.
Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care
efii de stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru a
stabili politici.
Declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn

Idem, op. cit., p. 35.

la 31 decembrie 1992 i c toate barierele care mai existau n calea

comerului intracomunitar urmau s fie nlturate7.
La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht,
convenit n decembrie 1991 cnd s-a stabilit cadrul realizrii
Uniunii Economice i Monetare, i care a intrat n vigoare n
noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene
(TUE). Acesta i-a definit ca obiective:
1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i
monetar, comportnd i trecerea la o moned unic;
2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o
politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de
aprare comun;
3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul
justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i
securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a
persoanelor8;
5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i
dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i
instituiilor comunitare.
Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe
3 piloni:
primul pilon, are caracter supranaional i este constituit
din ansamblul dispoziiilor privind comunitile europene, care nu
se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii
Economice Europene. Competena U.E. a devenit una
generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineretul,
cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, infrastructur
pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politicile
industriale;
al doilea pilon l constituie politica extern i de
securitate comun (PESC). Consiliul European definete
orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri
Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul
unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedinie;
al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne
(JAI), devenit mai trziu cooperare poliieneasc i judiciar n
materie penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i
Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate,
poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i
regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt
domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le
recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de
Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz avize
destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia9.

Steven p. Mc. Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Editura Monitorul Oficial, 2007, p. 8.
Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Editura Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10.
9
Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.
8

PRIMUL PILON este alctuit din cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom
CEI 3 PILIERI
AI UE

AL DOILEA PILON l constituie politica extern

i de securitate comun (PESC)
AL TREILEA PILON l constituie justiia i
afacerile interne (JAI) - transformat n cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal

a) salvgardarea valorilor comune, a intereselor

fundamentale i a independenei Uniunii
b) consolidarea securitii Uniunii i a statelor
membre, sub toate formele
OBIECTIVELE
PESC Art. J1(1)
din Tratat

c) meninerea pcii i ntrirea securitii

internaionale, n conformitate cu principiile
Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele
Cartei de la Paris
d) promovarea cooperrii internaionale
e) dezvoltarea i consolidarea democraiei
i a statului de drept, precum i respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale

Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea

European (T.U.E.) Tratatul de la Maastricht, semnat n
decembrie 1991 sunt:
nfiinarea Uniunii Europene (U.E.) ntr-o structur cu
trei piloni:
1. Comunitatea European (CE)
2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
3. Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI).
PESC i JAI sunt interguvernamentale:
nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i
Regulamente (legi ale CE);
sunt realizate de ctre guvernele naionale
prin Consiliul de Minitri i Consiliul European;
nu atribuie competene formale instituiilor
supranaionale - Comisia, PE i Curtea European de Justiie
(CEJ).
Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea
Economic i Monetar (UEM), inclusiv pentru o moned
unic.
Crearea ceteniei Uniunii Europene.
Extinderea n continuare a competenei CE la:
educaie, cultur, reele transeuropene; extinderea
competenelor existente n materie de politici de mediu;
extinderea politicii industriale i a politicii cercetrii i
dezvoltrii.
Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie)
privind capitolul social.
Extinderea n continuare a puterilor PE.
Crearea Fondului de Coeziune.
Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a
aplica amenzi statelor membre.
Includerea subsidiaritii n textul Tratatului.
Introducerea unei Politici Externe i de Securitate
Comune (PESC, cel de-al doilea Pilon) cu prevedere limitat
pentru votul cu majoritate calificat (VMC) i o declaraie de
intenie de a construi o aprare comun.
Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri
Interne (JAI, cel de-al Treilea Pilon) i abordarea unor aspecte
precum politica de azil i de supraveghere.
n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i
Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor
anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor
instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din
centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine
Interguvernamentale (CIG), sub preedinia italian. CIG a avut
ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a
avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie
1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la
Amsterdam avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i
finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii.

10

1) promovarea unui progres economic i

social echilibrat i durabil i a unui nivel
nalt al ocuprii for ei de munc, n special
prin crearea unui spaiu fr front iere interne,
prin ntrirea coeziunii economice i sociale
i prin stabilirea unei uniuni economice i
monet are cuprinznd, n viitor, o moned unic

OBIECTIVELE UE
REFORMULATE
PRIN TRATATUL
DE LA AMSTERDAM
DIN 1997 (art. 3)

2) Afirmarea ident it ii sale pe scena internaional, n special prin implementarea PESC,

inclusiv prin definirea progresiv a unei polit ici
de aprare comune, care s poat duce la o
aprare comun
3) ntrirea protec iei drept urilor i intereselor cet enilor statelor membre prin instituirea
unei cetenii a Uniunii
4) meninerea i dezvoltarea Uniunii ca o zon
a liber t ii, securit ii i just i iei , n care
liber tatea de micare a persoanelor s fie
asigurat mpreun cu msuri adecvate n domeniile cont rolului grani elor externe, azilului ,
imigrrii, precum i n materia prevenirii criminalit ii i a luptei mpot riva acestui fenomen
5) meninerea integral a acquis-ului comunit ar
i dezvoltarea lui pentru a examina n ce msur
ar fi necesar o revizuire a politicilor i formelor
de cooperare instituite de Tratat, n vederea
asigurrii eficacit ii mecanismelor i
inst it u iilor comunit are

n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul

flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a
unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de
integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie
condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete
reforma instituiilor a fost extins participarea direct a
Parlamentului European n domeniul legislativ prin
procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi
domenii10.
Prevederile majore ale Tratatului de la Amsterdam (1997):
Extinderea Votului ptin Majoritate Calificat (VMC)
Extinde VMC la urmtoarele domenii: linii
directoare pentru ocuparea forei de munc i msuri de
stimulare; excludere social; libera circulaie a persoanelor (dup
cinci ani).
Tratament special pentru cetenii strini; sntate
public; anse egale i tratament egal pentru brbai i femei;
cercetare i dezvoltare; lupt mpotriva fraudei; cooperare
vamal; statistic; protecia datelor; regiuni periferice.
Schimbri instituionale
10

Idem, p. 44-45.

11

 Limiteaz numrul membrilor Parlamentului

European la 700, indiferent de nivelul extinderii UE.
Nominalizarea preedintelui Comisiei de ctre
statele membre trebuie aprobat de Parlament; membrii Comisiei
trebuie nominalizai de comun acord ntre guverne i preedinte;
preedintele traseaz orientrile politice generale pentru Comisie.
CEJ primete responsabilitate direct pentru
garantarea respectrii drepturilor omului, iar jurisdicia ei este
extins la domeniile imigraiei, azilului, vizelor i trecerii
frontierelor i al cooperrii cu poliia, n materie judiciar i
penal.
Curtea de Conturi a UE primete noi competene de
investigare.
Dezvoltarea PESC
Asigur o cooperare mai aprofundat ntre statele
membre n vederea unei Politici Externe i de Securitate
Comune.
Acord Uniunii puterea de a ndeplini sarcini de
ajutor umanitar i de meninere a pcii (cunoscute ca sarcini
Petersberg), de a elabora strategii comune, principii generale de
politic extern, aciuni i poziii comune.
U.E. urmeaz a fi reprezentat de un grup (numit
troic) format din Preedinia Consiliului, Comisie i Secretarul
General al Consiliului, care va aciona n calitate de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate
comun (un nou post).
Probleme sociale i drepturi civile
Acord Consiliului puterea de a adopta msurile
adecvate pentru a combate discriminarea pe baz de sex, ras sau
origine etnic, religie sau credine, dizabiliti, vrst sau
orientare sexual i ofer msuri de combatere a discriminrii din
motive de dizabilitate. Face din ncurajarea egalitii ntre sexe o
sarcin a Comunitii.
Creeaz condiiile colaborrii permanente i
regulate, n cadrul Comunitii, pentru ocuparea forei de munc
i omaj.
Protejeaz indivizii mpotriva prelucrrii datelor
personale i libera circulaie a acestor informaii prin intermediul
instituiilor i administraiilor care le folosesc.
Securitatea intern
Creeaz condiiile pentru o cooperare mai strns
ntre forele de poliie i autoritile vamale i direct cu Europol,
reeaua de poliie european.
Iniiaz o msr legal n vederea mai strnsei
cooperri ntre poliiile i autoritile judiciare ale statelor
membre pentru a combate i preveni rasismul, xenofobia,
terorismul, crima organizat, traficul de persoane i infraciunile
ndreptate mpotriva copiilor, traficul de droguri, corupia i
frauda.
12

 Stabilete n principiu un standard minim comun

pentru reguli i sanciuni pentru crim organizat, terorism i
trafic de droguri.
Migraia ctre interior
ncorporeaz n Tratat acordul Schengen (un acord
interguvernamental care stabilete o zon fr restricii impuse
circulaiei libere n scop de cltorie ntre 13 dintre cele 15 state
membre exclusiv Marea Britanie i Danemarca). Prevede, de
asemenea, nlturarea tuturor controalelor asupra persoanelor
care trec graniele interne fie ele ceteni ai U.E. sau ceteni ai
unor state nemembre; n privina controalelor la toate graniele
externe ale Uniunii Europene, stabilete standarde i proceduri
comune pentru verificarea persoanelor, reguli comune pentru
vize pentru ederi programate de maximum trei luni, o list
comun cu rile nemembre ai cror ceteni au nevoie de viz la
trecerea frontierelor externe i o list cu rile nemembre ai cror
ceteni sunt scutii de aceast prevedere. Iniiaz proceduri i
condiii comue pentru emiterea de vize de ctre statele membre i
o definire a condiiilor n care ceteni ai rilor nemembre vor fi,
n principiu, liberi s cltoreasc n U.E. timp de trei luni.
Definete standardele minime pentru primirea
solicitanilor de azil n statele membre i pentru clasificarea
cetenilor rilor nemembre ca refugiai.
Formuleaz termenii pentru accesul i ederea
imigranilor n Uniunea European i standardele pentru
procedurile de emitere a vizelor pe perioad ndelungat i a
permiselor de edere de ctre statele membre, standardele pentru
soluionarea imigraiei ilegale i ederii ilegale, repatrierea
rezidenilor ilegali, drepturile cetenilor din statele nemembre ce
locuiesc legal ntr-un stat membru i condiiile n care acetia pot
locui n alte state membre.
Mediul, sntatea i protecia consumatorului
Stipuleaz c, n definirea i implementarea
politicilor i aciunilor Comunitii, trebuie s se asigure un nivel
nalte de protecie a sntii umane.
Prevede un nivel nalt al proteciei consumatorului.
n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de
mediu. Pentru propriile propuneri, Comisia este obligat s
efectueze o evaluare a consecinelor asupra mediului. Legislaia
pentru mediu, sntate public i protecia consumatorului este
acum marcat (cu rare excepii) de procedura codeciziei,
acordndu-se i Parlamentului European o anumit competen
n aceste domenii11.
Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare
i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria,
Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu
privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997,
11

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 9-12.

13

Agenda 2000.
O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European,
a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte
asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie
2000, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop
crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de
membri i gestionarea unei extinderi fr precedent.
Prevederi majore ale Tratatului de la Nisa
Se adopt Noul Protocol asupra extinderii. VMC se extinde
la noi domenii, n special:
anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale
Preedintelui Comisiei i ale naltului Reprezentant pentru
Politica Extern i de Securitate Comun;
anumite aspecte ale elaborrii acordurilor
internaionale;
aciuni viznd sprijinirea msurilor anti-discriminare
adoptate de statele membre;
anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se
bucure de libertatea de micare;
majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i
imigraie;
acordarea de sprijin financiar de urgen statelor
membre;
majoritatea msurilor de politic industrial;
din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor
financiare pentru 2007-2013 dac nu se ajunge la un acord
aninte de 2007, msuri aferente Fondurilor structurale;
acorduri de cooperare financiar i tehnic cu ri
tere (nu se aplic acordurilor de asociere sau msurilor de
preaderare).
Oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel
puin opt state membre pot ncheia ntre ele acorduri care s le
permit s avanseze, n special n anumite domenii de interes,
mai mult dect sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind
necesar ca aceste acorduri s ndeplineasc urmtoarea condiii:
s promoveze obiectivele UE i s consolideze
integrarea;
s respecte tratatele i cadrul instituional unic al
Uniunii;
s respecte legislaia existent a UE;
s respecte competenele exisente;
s nu submineze piaa intern sau coeziunea
economic i social;
s respecte competenele, drepturile i obligaiile
statelor membre neparticipante;
s fie, n principiu, deschise tuturor statelor
membre;
s fie folosite numai ca ultim soluie.
Stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar,
Eurojust.
Procedur clar pentru modificarea elurilor de baz ale
14

uniunii, prin consultare cu BCE i cu vot unanim al Consiliului.

Preedintelui Comisiei i se acord mai mult putere pentru a
conduce Comisia i pentru a fora demisia unui comisar. Din
2005, Comisia va fi alctuit din cte un membru pentru fiecare
stat membru pn n momentul n care numrul membrilor UE
ajunge la 27. dup acest moment, numrul membrilor va fi unul
fix i va exista un sistem de rotaie al rilor, care va fi stabilit
prin vot unanim n Consiliu.
Numrul maxim de membri ai Parlamentului European fixat
la 732 (ulterior, revizuit la 750).
Crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social.
Definirea procedurii prin crearea de partide politice la
nivel european.
Anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost
ntotdeauna organizate n ara ce deinea Preedinia) vor avea
loc la Bruxelles. Dup aderarea celui de-al 18-lea stat membru,
toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles12
se arta n Tratatul de la Nisa.
Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva
problemele cu care se confrunta construcia comunitar, prin
Declaraia de la Laecken, din 2001, a fost instituit Convenia
european care a avut ca scop redactarea unui text constituional
care s rspund n mod real nevoilor comunitii europene.
La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European
de la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum
mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre, dar
i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai
Comisiei europene i Parlamentului European. Lucrrile au durat
pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 reuniuni plenare i numeroase
ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. Preedinia Conveniei a
fost exercitat de eful statului francez, Valery Giscard d'Estaing,
ajutat de doi vicepreedini, foti prim-minitri, belgianul Jean
Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost adoptat
proiectul noului Tratat constituional.
Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis
convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru
adoptarea noului tratat fundamental al UE.
La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i
Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor
membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003.
Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator.
Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a
putut fi adoptat.
Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie
2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un
acord global privind Tratatul constituional i s-a cerut
preediniei, deinut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s fac
o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport
pentru Consiliul European din martie 2004.
Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi
12

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 12-13.

15

participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul

European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat
constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la
29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. n
lucrare vom folosi pentru acesta i termenul Constituia de la
Roma.
Schimbrile de esen aduse de Tratatul constituional vor fi
analizate la fiecare capitol n parte. Anticipm, preciznd sintetic,
aceste schimbri:
introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n
Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita
sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din
populaia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat
poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac
pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face
eforturi pentru gsirea unei soluii de consens;
a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale
ale UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la
Convenia European a Drepturilor Omului;
UE a primit explicit personalitate juridic. Facem
meniunea c personalitate juridic au avut Comunitile;
a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European,
ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre;
s-a renunat la sistemul pilonilor U.E. introdus n 1993
prin Tratatul de la Maastricht;
s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri
europene i s-a introdus o clauz de solidaritate a statelor U.E. n
faa unui atac extern asupra uneia dintre ele;
Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa
de 736 n prezent, pragul minim fiind de 6 eurodeputai pentru un
stat membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de
99, astzi);
a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre
obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea unei economii sociale de
pia i progresul social;
n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un
Parchet european cu competen n lupta contra fraudelor
comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu
dimensiune transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent
pentru cooperare n domeniul interne.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma
s intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele
membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru
finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006.
Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut
acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i apoi de
Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct
nu a fost prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac
unul sau mai multe state o resping? Cnd acest fapt s-a petrecut,
Uniunea European a fost total nepregtit.

16

Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a

deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n
semestrul I al anului 2007 i a constat n adoptarea, la Lisabona,
a unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de
modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Asupra acestui
tratat revenim n seciunea J.4.
Semnificaia i sensul evoluiei comunitare
La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor
exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor
Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog
romn Dimitrie Gusti13, ntr-un studiu consacrat naiunii i
statului naional n raporturile juridice i politice internaionale,
referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia c
omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare
i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor,
bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat
locul statul nou ntemeiat pe ideea naional i democratic.
Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei
noi ere de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al
ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a
dispune de ele nsei (). ntregul program politic al pcii, care
s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu
pentru reconstituirea hrii politice a Europei va trebui s fie
harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o
oper de nregistrare, aceea de a stabili coincidenele dintre
frontierele politice i cele naionale. Astfel s-a nscut o Europ
nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vieii
politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de ajuns s
amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28
state i 62 naiuni (numai Austro-Ungaria coninea 10 naiuni);
aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state
numai 7 erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62
naiuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd organizaia
lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit naiuni, iar
statele dinastice, state naionale.
Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a
dovedit nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state
naionale, att de frumos exprimat de Gusti.
i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state
europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de
disputat Frana i Germania.
Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist.
Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de
federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii.
Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii
economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura
posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui
13

Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.

17

suveranitatea naional cu o construcie federal de State

ale Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare
funcional, ce presupunea cooperare supranaional n
anumite sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul
Organizaiei pentru Cooperare European, constituit pentru
derularea Planului Marshal, a fost n esen o cooperare
interguvernamental. Pentru ntrirea legturilor dintre state era
necesar nfiinarea unei instituii creia s i se dea puteri
supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a propus
nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor
care o compun, creia s i se dea competene pentru dou dintre
componentele-cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul.
n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se
disting mai multe curente de gndire:
funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de
instituionalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat
la baza realizrii CECO i Euratom, care au avut o abordare
sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor
sectoarelor economice;
interguvernamentalismul - care se pronun pentru
cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat
i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a
exprimat n sensul c trebuie reorientat procesul de construcie
european de la un caracter supranaional la unul
interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (19611962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a Statelor care s
aib o politic extern i de aprare comun prin centralizarea
instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu
ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a scaunului
gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor
comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu,
creterea atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a
propus ca majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din
resurse proprii. Ca urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n
Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma compromisului de la
Luxemburg prin care s-a decis c, n cazul n care sunt n joc
interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va
prelungi discuiile pn la ajungerea la un compromis care poate
fi adoptat n unanimitate;
neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic
conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea
competenelor comunitare de la un domeniu la altul;
federalismul interguvernamental ca metod a
construciei europene n opoziie cu metoda interguvernamental
i ntr-o anumit continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la
baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe,
inspirat din experiena german a federalismului corporatist.
Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt
din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea
de la U.E. la Statele Unite ale Europei. Viza Tratatul instituional
i Constituia European, instituirea unui guvern unional i a unei

18

preedinii europene. Europa statelor naiune urma s fie

conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:
realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou
camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European
fiind un reprezentant al popoarelor;
distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale
administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu
putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;
adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un
Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni14.
Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin
Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat,
artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii
identitii naionale n construcia european i n procesul de
integrare european. Frana continua s aib o viziune
suveranist a statului, iar modelul de Uniune dorit de Frana era
al unei uniuni de state fa de federaia european a lui
Fischer15.
n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000,
aflat n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile
unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea naional,
refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clar a
competenelor, participarea Parlamentelor naionale la activitatea
comun, specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte
i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea
crizei de proiect comunitar i apropierea extremelor federaliste
i interguvernamentale. n discursul rostit cu aceast ocazie,
dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n
dou direcii importante:
crearea unui grup pionier de state n jurul axei francogermane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al
Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o
accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice,
politicii externe i de securitate comun, aprrii comune,
securitii interne;
elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta
drepturilor fundamentale ale U.E., s fac o mai clar distribuie
a funciilor n U.E. i s stabileasc limitele geografice ale
acesteia16.
Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n
favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie
presupune a avea i un stat.
Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut
n dou direcii:
de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3
comuniti economice iniiale (CECO, CEE i Euratom) spre o
uniune cu competene lrgite;
de la naional la federal, constnd n crearea unor instituii
14
15

Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20.
Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit.,

p. 22.
16

Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23.

19

supranaionale i n adoptarea unei constituii.

Totodat, evoluia a avut loc i n planul extinderii
europene, de la cele 6 state fondatoare la cei 27 membri n
prezent, Romnia i Bulgaria devenind membri ai U.E. de la 1
ianuarie 2007.
Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform
Evoluia comunitar n direcia adoptrii unei Constituii
prea s dea ctig de cauz federalismului, direcia fiind de la
interguvernamental spre integrat. Uniunea European tindea spre
un nou statut depind formal categoria organizaiilor
internaionale n direcia primirii unor competene care in mai
degrab de esena statului federal.
Respingerea Tratatului constituional impunea gsirea unei
soluii pentru continuarea construciei comunitare.
Cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la Tratatul de la Roma,
n Declaraia adoptat la 25 martie 2007 la Berlin s-a subliniat c
Uniunea European este rspunsul la provocrile majore care
depesc graniele naionale, c acest model european mbin
succesul economic cu responsabilitatea social. Piaa unic i
moneda unic ne fac puternici. Astfel putem modela n funcie de
valorile noastre interdependena tot mai accentuat a economiei
globale i concurena tot mai mare de pe pieele internaionale.
Bogia Europei st n cunotinele i capacitatea cetenilor si.
Acestea reprezint cheia creterii economice, a ocuprii forei de
munc i a coeziunii sociale () Odat cu unificarea european,
un vis al generaiilor trecute a devenit realitate. Istoria noastr ne
amintete c trebuie s protejm aceast unificare pentru binele
generaiilor viitoare. n acest sens trebuie s rennoim mereu
forma politic a Europei pentru a ine pasul cu vremurile. De
aceea, astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma,
suntem unii n scopul nostru de a aeza Uniunea European pe
noi baze comune nainte de alegerile parlamentare europene din
2009.
Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezoluie
de convocare a Conferinei interguvernamentale (CIG) cu un
mandat menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse n
Tratatul constituional n amendamente la tratatele n vigoare.
Consiliul European a stabilit mandatul Conferinei
interguvernamentale (CIG) de redactare a unui tratat, denumit
Tratat de reform, de modificare a tratatelor existente n
vederea consolidrii eficienei i legitimitii democratice a
Uniunii extinse, precum i coerenei aciunii sale externe. Se
renun astfel la conceptul constituional care presupunea
abrogarea tuturor tratatelor existente, acestea fiind nlocuite cu
un text unic intitulat Constituie.
Mandatul CIG prevedea:
Tratatul de reform amendeaz TUE, care i pstreaz
titulatura, i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE),
care se va numi Tratatul privind funcionarea Uniunii;
Uniunea nlocuiete Comunitatea i i succede acesteia;
20

 cele dou tratate nu vor avea caracter constituional;

ministrul afacerilor externe al Uniunii se va numi
naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate;
se va renuna la denumirile de lege i lege-cadru,
pstrndu-se cele de directive, regulamente i decizii;
nu va mai exista n tratatele modificate niciun articol care
s fac referire la simbolurile UE precum steagul, imnul sau
deviza;
vor fi pstrate elementele de noutate de la CIG 2004
privitoare la delimitarea competenelor care revin U.E. i,
respectiv, statelor membre, natura specific a politicii externe i
de securitate comun, rolul consolidat al parlamentelor naionale,
caracterul atribuit Cartei drepturilor fundamentale i crearea unui
mecanism n domeniul cooperrii judiciare i poliieneti n
materie penal, care s permit statelor membre s avanseze n
direcia unui act specific, permind n acelai timp celorlalte s
nu participe la aceasta;
extinderea codeciziei la 50 de domenii incluznd domenii
cheie de politic, printre care libertatea, securitatea i justiia;
participarea parlamentelor naionale la activitatea Uniunii,
fr a aduce atingere competenelor stabilite Uniunii;
deschiderea pentru public a dezbaterilor legislative care
au loc n cadrul Consiliului de Minitri;
posibilitatea ca un milion de ceteni din statele membre
ale Uniunii s cear Comisiei s prezinte o nou propunere
legislativ;
prevederea c decizia de a rmne n Uniune este opiunea
statelor membre i recunoaterea dreptului de retragere;
extinderea votului cu majoritate calificat la mai mult de
40 de domenii noi;
simplificarea modului de calcul cu majoritate calificat;
cooperarea simplificat;
dubla majoritate (55% din populaie sau 55% din numrul
de state pentru minoritatea de blocaj);
clauza de solidaritate, care va da for obligatorie statelor
membre de a se susine reciproc n eventualitatea unui atac
terorist, calamitate natural sau provocat de om;
conceptul de minoritate de blocare, alctuit din membrii
Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel
puin 75% din numrul statelor membre;
instituirea funciei de Preedinte permanent al Consiliului
European.
Tratatul a fost aprobat mai nti n reuniunea informal
a Consiliului European din 13 octombrie 2007 de la Lisabona
i apoi n edina Consiliului European din 13 decembrie
2007 de la Lisabona.
Tratatul de la Lisabona a fost respins de Irlanda, fapt care a
pus sub semnul ntrebrii adoptarea sa. Referendumul a fost
reluat i, la data de 3 octombrie 2009, 67,3% dintre irlandezi a
votat n favoarea Tratatului de la Lisabona.

21

Dup acest moment, liderii europeni au cerut Poloniei i

Republicii Cehe s artifice Tratatul. Pe parcursul negocierilor
Tratatului de la Lisabona Polonia, ca i Regatul Unit, a solicitat
unele derogri de la prevederile Tratatului, derogri care au fost
acceptate. Solicitarea polonez era n sensul includerii n Tratat a
unei clause care s permit unor state n minoritate s blocheze
temporar decizii inacceptabile.
Dup aprobarea Tratatului de la Lisabona de ctre irlandezi,
Vaclav Klaus, preedintele ceh, a refuzat s semneze legea de
ratificare a Tratatului, deja aprobat de Parlamentul ceh.
Solicitarea preedintelui ceh era de a se introduce, ca not de
subsol, o derogare care s mpiedice orice restituire a bunurilor
germanilor confiscate dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Slovacia, care i ea se poate confrunta cu astfel de cereri de
restituire, dei a ratificat Tratatul, ar fi dorit aceeai derogare.
Dup edina Consiliului European de la Bruxelles din
octombrie 2009, preedintele ceh a anunat c semneaz Tratatul
de la Lisabona deoarece a primit suficiente asigurri.
n cursul lunii noiembrie 2009 urmeaz s fie desemnat
preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al
Uniunii pentru Afaceri Externe i politica de securitate.
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) este o structur de
securitate, n exclusivitate european, care a luat fiin prin
Tratatul de la , din 17 martie 1948, semnat de Frana, Marea
Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg. Scopul tratatului,
formulat n preambul, era acela al garantrii reciproce a
securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de
a lua msurile necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic
de agresiune.
Ulterior, ca urmare a schimbrilor petrecute n lume, a
rzboiului rece i eurii Tratatului privind Comunitatea
European de Aprare, s-a procedat la revizuirea Tratatului. Au
fost invitate Germania i Italia s adere la acest tratat i noul
tratat s-a transformat n Uniunea Europei Occidentale.
Germaniei i-au fost impuse restricii militare: o armat de
cel mult 12 divizii; nu va avea un stat major general propriu; nu
va produce sau achiziiona armament nuclear, chimic i
bacteriologic (N.B.C.) i nu va dezvolta anumite tipuri de tehnic
militar terestr, de aviaie i maritim cu potenial ofensiv.
Aceste restricii au fost n vigoare pn n anul 1986, cnd ele au
fost ridicate la insistenele Germaniei, cu excepia interdiciei
posedrii armelor de nimicire n mas (N.B.C. sau A.N.M.).
Dup admiterea Germaniei n NATO, aceast alian
occidental (UEO) s-a transformat dintr-o instituie cu caracter
militar ntr-o organizaie de securitate cu caracter politic.
n 1984, urmare a Memorandumului Franei cu privire la
UEO, prin care s-a afirmat c UEO este singura instan
european competent n materie de aprare, a fost reactivat
Consiliul de Minitri al UEO, alctuit din minitrii aprrii ai
22

statelor membre.
n anul 1986 a avut loc o ntlnire ntre preedintele
american, Ronald Reagan, i secretarul general al Partidului
Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS), Mihail Gorbaciov, care,
n discuiile purtate, au fost pe punctul de a lua hotrri care
vizau soarta Europei i a ntregii lumi, fr a consulta i statele
europene.
Frana a propus semnarea unei Carte de Securitate a
Europei ca o contrapondere la o nelegere ntre S.U.A. i
U.R.S.S.
n 1987 s-a semnat Platforma asupra intereselor europene
n materie de securitate.
Spania i Portugalia au devenit i ele membre ale UEO n
anul 1987 ca urmare a aderrii la Comunitatea European.
n 1990 s-a pus problema unei noi abordri a relaiilor cu
fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) n
domeniul controlului armamentului, problem care s fac
obiectul unei CIG care s analizeze i modul n care UEO poate
fi integrat organic n Uniunea European.
n Tratatul de la Maastricht, la art. J4, se prevede: Uniunea
European cere UEO, care este parte a dezvoltrii Uniunii, s
elaboreze i s aduc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii,
cu implicaii n domeniul aprrii.
Ulterior, compunerea UEO a fost lrgit cu membrii
Uniunii. n 1997 erau membri plini: Belgia, Danemarca, Frana,
Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Spania, Marea Britanie; membri asociai: Islanda, Norvegia,
Turcia; observatori: Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia; parteneri
asociai: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Slovacia.
Tratatul de la Lisabona a introdus n Tratatul privind
Uniunea European o seciune intitulat Dispoziii privind
politica de securitate i aprare comun. Potrivit seciunii nou
introduse, politica de securitate i aprare comun face parte din
politica extern i de securitate comun i asigur Uniunii o
capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare.
Uniunea poate recurge la aceste mijloace pentru a asigura
meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii
internaionale, n conformitate cu principiile Cartei O.N.U.
Capacitile vor fi furnizate de statele membre, individual, dar i
de statele membre care constituie n comun fore multinaionale.
Deciziile referitoare la politica de securitate i aprare
comun (P.S.A.C.) se adopt cu unanimitate de Consiliu.
Statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care subscriu unor angajamente mai stricte n materia
P.S.A.C. stabilesc o cooperare structural permanent n
cadrul Uniunii.
Misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la
mijloace civile i militare pot fi:
aciuni comune de dezarmare;
umanitare i de evacuare;
de consiliere i asisten n probleme militare;
23

 de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii;

de gestionare a crizelor, inclusiv de restabilire a pcii i de
stabilizare dup ncetarea conflictelor.
Statele membre care doresc s participe la cooperarea
structural permanent (C.S.P.) i notific intenia Consiliului
i naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.
Agenia din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare,
cercetare, achiziii i armament, denumit Agenia European
de Aprare, identific necesitile operaionale, promoveaz
msurile pentru satisfacerea acestora, propune proiecte
multilaterale n materie de capaciti militare i susine cercetarea
n materie de tehnologie a aprrii. Consiliul, cu majoritate
calificat, adopt o decizie care definete statutul, sediul i
regulamentul de funcionare a ageniei.
Cooperarea structural permanent (C.S.P.) cere statelor
care se angajeaz n acest system s dispun, pn n 2010, fie cu
titlu naional, fie ca o component a grupurilor multinaionale de
fore, de uniti de lupt pentru misiunile preconizate, ca o
grupare tactic, cu elemente de susinere n ceea ce privete
transportul i logistica, capabile s ndeplineasc misiuni, n
special pentru a rspunde la solicitrile O.N.U., n termen de 5
pn la 30 de zile. Misiunile la care pot lua parte aceste uniti
pot s fie meninute pentru o perioad iniial de 30 de zile, cu
posibilitatea prelungirii pn la cel puin 120 de zile.
Aderarea Romniei la Uniunea European
Romnia a avut legturi cu Uniunea European nainte de
Revoluia din decembrie 1989. n anul 1980 s-a semnat un Acord
pentru crearea comisiei mixte Romnia U.E.
n anul 1993 s-a semnat Tratatul de asociere ntre
Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele
membre ale acestora, pe de alt parte, care a intrat n vigoare
la 1 februarie 1995, pentru o perioad de 5 ani, fiind prelungit
ulterior cu nc 5 ani.
Obiectivele acestei asocieri erau urmtoarele:
asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic
ntre pri, care s permit aprofundarea i extinderea acestei
componente a raporturilor bilaterale;
promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor
relaii economice armonioase ntre pri;
asigurarea unui fundament solid pentru cooperarea
economic, social, financiar i cultural ntre Romnia i
Comunitile Europene;
sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a unei
economii de pia i de consolidare a democraiei;
crearea de instituii adecvate pentru a face efectiv
demersul de asociere a Romniei la U.E.;
asigurarea unui cadru corespunztor privind integrarea
gradual a Romniei n Comunitile Europene, ara noastr
urmnd s acioneze n acest sens pentru ndeplinirea tuturor condiiilor necesare.
24

Principiile generale ale asocierii Romniei la U.E.:

angajamentul prilor de a se abine de la introducerea,
pn la intrarea efectiv n vigoare a Acordului, a unor
reglementri care s-ar afla n contradicie cu prevederile deja
negociate (clauza stand-still sau status-quo);
asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale,
concretizat n faptul c ansamblul Comunitilor Europene i
vor ndeplini angajamentele cu precdere n prima parte a
perioadei de tranziie, n timp ce concesiile la care a convenit
Romnia vor fi puse n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a
doua parte a perioadei de tranziie;
disponibilitatea prilor ca, dup intrarea n vigoare a
Acordului, pe parcursul perioadei de tranziie, s procedeze de
comun acord, funcie de conjunctura existent n sectoarele
vizate, la revederea perioadei i ameliorarea concesiilor
reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a
acestora (clauza de accelerare);
stabilirea, pentru realizarea asocierii, a unei perioade de
tranziie de maximum 10 ani, mprite n dou etape egale.
Prin semnarea Tratatului din 25 aprilie 2005, Romnia a
trecut de la statutul de stat candidat la statutul de stat n curs
de aderare.
n vederea aderrii pn la 1 ianuarie 2007, Romnia a fost
supus unui proces de monitorizare. Primul raport de
monitorizare a fost publicat de Comisie n data de 25 octombrie
2005. n 2006 au mai fost dou rapoarte. Raportul Moscovici,
prezentat Parlamentului European la 29 noiembrie 2006, a
recomandat primirea Romniei n UE, care a avut loc, aa cum sa preconizat, la 1 ianuarie 2007.
Conceptul de acquis comunitar
Termenul de acquis provine din limba francez i nseamn
ceea ce s-a dobndit.
Acest concept nu a fost folosit n tratatele institutive.
Curtea European de Justiie (fost CJCE) nu a folosit o
perioad ndelungat conceptul, n locul cruia a folosit pe cel de
ordine juridic comunitar (v. cauza 6/64 Costa c. E.N.E.L.).
Conceptul este utilizat, pentru prima dat, ntr-un document
oficial al UE, n Tratatul de la Maastricht (TUE), semnat n 1992
(n Titlul I, Dispoziii comune, n Titlul VII, Dispoziii privind
cooperarea ntrit i n anumite Protocoale). TUE nu conine
dispoziii de interpretare a conceptului de acquis comunitar.
i Curtea European de Justiie a introdus gradual
conceptul fr ns s dea o definire expres a coninutului i
utilitii.
La nceputul anilor '80, Spinelli, n proiectul TUE, aprecia
c termenul este unul mai mult politico-sociologic dect unul
juridic. Unii autori sunt de prere c el este o noiune fr un
sens permanent sau o noiune fr un coninut tangibil

25

datorit constantei sale politizri.

Jeno Czuczai distinge urmtoarele trsturi ale acquisului:
este un termen interdisciplinar, n coninutul su fiind
posibil s se regseasc elemente de natur juridic, sociologic,
politic, instituional i chiar psihologic, nefind, aadar, pur
juridic, politic sau sociologic;
este n continu evoluie a coninutului. Ceea ce a
reprezentat acquis-ul, n trecut sau n prezent, nu va avea
aceeai semnificaie n viitor;
este bine structurat n coninut, putnd fi privit ntr-o
dubl dimensiune, pe vertical sau pe orizontal;
dimensiunea vertical este ceea ce numim acquis-ul
constituional al extinderii UE. Autorul spune c este vertical
n privina a ceea ce se afl n ierarhia sa i nu este negociabil n
contextul de extindere a U.E.;
dimensiunea orizontal este ceea ce numim acquis
instituional i anume cadrul instituional unic comunitar,
adoptat i parial implementat la nivel supranaional;
este structurat prin el nsui i are o logic intern
proprie, putnd fi descris n termeni tiinifici ntr-o dimensiune
trihotomic:
(i) sub aspectul acquis-ului de transpus i/sau direct
aplicabil (la nivel de legiferare);
(ii) sub aspectul construciei instituionale i al
implementrii (att la nivel comunitar, ct i naional);
(iii) din perspectiva intrrii n vigoare i dimensiunii
experienelor dobndite.
n mod impropriu, att n doctrin, ct i n documente
oficiale, dat fiind faptul c Romnia a fost condiionat sectorial,
n procesul de negociere, de atingerea anumitor performane n
34 capitole (domenii), conceptul este perceput prin identificarea
cu aceste domenii.
Conceptul de acquis nu poate fi rezumat nici la cel de
repertoriu al tuturor actelor i msurilor legale ale C.E.
Noiunea este specific doar primului pilon (ansamblul
dispoziiilor privind comunitile, fr a se mai limita la
competenele lor strict economice ci la cele generalizate ale U.E.
- n.n.). Pilonii II (PESC) i III (cooperare judiciar i
poliieneasc n materie penal) se supun principiilor cooperrii
interguvernamentale.
Construcia european. Repere cronologice
19 septembrie
1946
17 decembrie
1946

- Winston Churchill, ntr-un discurs la

Universitatea din Zurich, cere crearea
unui fel de State Unite ale Europei
- este fondat, la Paris, Uniunea
Federalist European

Jeno Czuczai, Noiunea de acquis comunitar n procesul de extindere ctre Est a Uniunii Europene,
Revista Romn de Drept Comunitar nr. 3/2004, p. 111.

Idem, p. 113.

26

1 ianuarie 1948
17 martie 1948

16 aprilie 1948

28 ianuarie 1949

4 aprilie 1949
5 mai 1949
3 august 1949
8 -10 august 1949

9 mai 1950

3 iunie 1950

26-28 august
1950
18 aprilie 1951

10 decembrie
1951

27 mai 1952

23 iulie 1952

30 august 1954

- intr n vigoare Convenia pentru vmile

dintre Belgia, Olanda i Luxemburg
- Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de
la Bruxelles) este semnat de ctre Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i Marea
Britanie
- este creat, pentru coordonarea Planului
Marshall, Organizaia pentru Cooperarea
Economic European (OEEC)
- rile Benelux, Marea Britanie i Frana
decid crearea Consiliului Europei i cer
Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i
Elveiei s ajute la pregtirea statutului
acestui Consiliu
- semnarea la Washington a Tratatului
NATO
- statutul Consiliului Europei este semnat
la Londra (Marea Britanie)
- intr n vigoare Consiliul Europei
- prima sesiune a Adunrii Consultative a
Consiliului Europei este inut la
Strassbourg (Frana). Membrii federaliti ai
parlamentului cer constituirea unei autoriti
politice europene
- ntr-un discurs inspirat de Jean Monet,
Robert Schumann, ministrul de externe
francez, propune, Franei i Germaniei, i
oricrei alte ri europene care vor s li se
alture, punerea mpreun a resurselor de
crbune i oel (Declaraia Schumann)
- Belgia, Frana, Luxemburg, Italia,
Olanda i Germania subscriu la Declaraia
Schumann
- Adunarea Consiliului Europei aprob
Planul Schumann
- la Paris cei 6 (Frana, Germania, Belgia,
Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz
Tratatul
privind
Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului
(CECO)
- Paul-Henri Spaak prsete preedinia
Adunrii Consultative a Consiliului
Europei ca protest fa de atitudinea Marii
Britanii fa de Europa
- cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia,
Luxemburg i Olanda) semneaz la Paris
Tratatul Comunitii Europene a Aprrii
- Jean Monnet este numit Preedinte al
naltei Autoriti, iar Paul-Henri Spaak
este numit preedinte al Adunrii
- Adunarea Naional Francez respinge
27

20 octombrie
1954

10 noiembrie
1954
21 decembrie
1954
23 octombrie
1955
25 martie 1957

1 ianuarie 1958

26 ianuarie 1958

13 mai 1958

7 octombrie 1958

4 ianuarie 1960

1962
14 ianuarie 1962
30 iulie 1962
1 noiembrie 1962
14 ianuarie 1963

Tratatul Comunitii Europene a Aprrii

- urmnd Conferinei de la Londra, se
semneaz acorduri privind modificarea
Tratatului de la Bruxelles i ia via
Uniunea Europei Occidentale
- Jean Monnet, Preedintele naltei
Autoriti, demisioneaz ca urmare a
eecului Comunitii Europene a Aprrii
- Curtea European de Justiie d prima sa
hotrre
- conform rezultatelor referendumului,
Saarland decide s renune la statutul ei
autonom i se alipete Germaniei
- Tratatele de la Roma privind constituirea
Comunitii
Economice Europene
(CEE) i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (EURATOM sau
CEEA) care au intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958
- intr n vigoare Tratatele de la Roma.
Sediul Comunitilor noi create este
stabilit
la
Bruxelles.
Adunarea
Parlamentar are sediul la Luxembourg,
iar Curtea de Justiie este comun pentru
toate cele 3 comuniti
- cei 6 decid crearea unui Comitet al
Reprezentanilor Permaneni ai rilor
Membre (COREPER) care s pregteasc
Consiliile
- deputaii din Adunarea Parlamentar se
grupeaz pentru prima oar conform
afinitilor politice, i nu conform
naionalitii
- este stabilit n Luxemburg Curtea
European de Justiie care nlocuiete
Curtea de Justiie CECO
- este semnat la Stockholm (Suedia)
Convenia
Asociaiei
Europene
a
Liberului Comer (EFTA), care cuprinde
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia,
Suedia, Elveia i Marea Britanie
- elaborarea primului plan pentru crearea
uniunii monetare, de ctre Comisia CE
- Consiliul adopt primele norme privind
Politica agricol comun (PAC)
- intr n vigoare normele care creeaz
Politica agricol comun (PAC)
- intr n vigoare acordul de asociere
dintre Grecia i Comunitate
- Generalul de Gaulle, Preedintele
Franei, i exprim ndoiala cu privire la
voina politic a Marii Britanii, n legtur
28

8 aprilie 1965

1 ianuarie 1966

28 - 29 ianuarie
1966

9 februarie 1967

30 iunie 1967

1 iulie 1967

12 noiembrie
1969

1-2 decembrie
1969

4 martie 1970

1970

22 aprilie 1970

cu aderarea la Comuniti. Cteva zile mai

trziu, negocierile cu toate rile candidate
sunt suspendate
- Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de
fuziune)
realizeaz
unificarea
executivelor celor trei comuniti (CECO,
CEE i CEEA)
- CEE intr n cea de-a treia i ultim faz
de tranziie ctre Piaa Comun. Aceasta
implic trecerea de la votul cu unanimitate
la cel cu majoritate pentru majoritatea
deciziilor luate de Consiliu
- Compromisul Luxemburg . Frana, dup
7 luni de aplicare a politicii scaunului
gol, i reia locul n Consiliu n schimbul
pstrrii necesitii votului n unanimitate
atunci cnd deciziile ce se iau prezint un
interes major
- Consiliul de Minitri al CEE decide s
armonizeze
taxele
indirecte
n
Comunitate,
s
adopte
principiul
sistemului taxei pe valoarea adugat, s
aprobe primul program economic pe
termen mediu prin care se definete i se
fixeaz scopurile politicii economice a
Comunitii pentru anii ce urmeaz
- Comisia semneaz Actul final al
negocierilor multilaterale GATT (Runda
Kennedy)
- intr n vigoare Tratatul de constituire a
unui singur Consiliu i a unei singure
Comisii a Comunitilor Europene
- cazul Stauder. Curtea European de
Justiie arat c n principiile generale ale
dreptului comunitar este inclus i
respectarea drepturilor fundamentale ale
individului
- are loc la Haga conferina CE i se
reliefeaz necesitatea elaborrii unui
raport privind posibilitile de dezvoltare
ale CE ntr-o Uniune Economic i
Monetar (UEM)
- Comisia nmneaz Consiliului un
memorandum cu privire la un plan de
stabilire a unei Uniuni Economice i
Monetare
- se prezint i este aprobat Planul Werner
privind crearea UEM n perioada 19711980
- se semneaz Tratatul de la
Luxemburg.
Consiliul
decide
introducerea gradual a unui sistem de
29

22 martie 1971

31 martie 1971

12 mai 1971

24 aprilie 1972

19-21 octombrie
1972

1971-1973
1973

11-12 februarie
1974

21 iunie 1974

30 noiembrie

resurse proprii, prin care Comunitatea va

primi toate taxele vamale asupra
produselor importate din rile nemembre,
toate impunerile asupra importurilor din
domeniul agriculturii, precum i resursele
care au ca baz
taxa pe valoarea
adugat. Se decide i extinderea puterilor
bugetare ale Parlamentului European
- Consiliul adopt planul Werner privind
ntrirea coordonrii politicilor economice.
rile membre trebuie s ia msuri pentru a
armoniza politicile lor bugetare i pentru a
reduce marginile fluctuaiei dintre monedele
lor
- cazul Acordului European privind
Transportul Rutier. Curtea European de
Justiie dezvolt principiile care fac separaia
ntre componentele Comunitilor i cele ale
rilor membre
- Consiliul introduce un sistem de
compensare monetar pentru comerul cu
produse alimentare ntre rile membre,
pentru a se menine unitatea pieei
comune agricole
- este creat sistemul monetar tip arpe.
Cei 6 cad de acord s limiteze marginile
fluctuaiei ntre monedele lor la 2,25%
- are loc un Summit la Paris. efii de stat
i de guvern definesc noi domenii ale
aciunii comunitare i reafirm c 1980
este data limit pn la care se va ajunge
la Uniunea Economic i Monetar
- are loc ocul petrolier i se ntrerupe
aplicarea Planului Werner
- prima extindere Danemarca, Irlanda i
Marea Britanie ader la CECO, CEE i
EURATOM
- Consiliul recunoate oficial dreptul
Comitetului Economic i Social de a
trimite opinii din proprie iniiativ. S-a
czut de acord i c acest Comitet s-i
publice opiniile
- cazul Reyners. Curtea European de
Justiie statueaz c n cazul cnd un
cetean al unei ri membre dorete s
creeze o afacere n alt ar membr,
aceast din urm ar nu are dreptul s
apeleze la niciun text de lege sau
prevedere administrativ sau din practica
judiciar care s discrimineze persoana
respectiv n raport cu cetenii proprii
- sunt ratificate, de ctre Comunitate i
30

1974

rile membre, Acordurile dintre CECO,

Norvegia i Finlanda. Acestea vor intra n
vigoare la 1 ianuarie 1975

3 decembrie 1974

- Consiliul ajunge la un acord cu privire la

coninutul unui proiect de Tratat asupra
puterilor bugetare ale Parlamentului i
asupra crerii unei Curi de Conturi
- are loc un Summit n Paris. efii
comunitari de stat sau de guvern decid s
se ntlneasc de trei ori pe an n Consiliul
European, i dau acordul asupra alegerii
directe a Parlamentului European, asupra
crerii Fondului European Regional de
Dezvoltare i hotrsc s stabileasc o
Uniune Economic i Monetar. Ei cer
primului ministru belgian, Tindemans, s
ntocmeasc un raport asupra Uniunii
Europene pn la sfritul lui 1975
- anul nfiinrii Consiliului European
- din acest an se reunesc n cadrul
Consiliului European (alt organism dect
Consiliul Europei) efii de stat sau de
guvern ai membrilor U.E.
- Consiliul creeaz un Fond European
Regional de Dezvoltare i un Comitet
pentru Politici Regionale. Consiliul adopt
o unitate european de cont bazat pe un
co compozit al monedelor din spaiul
comunitar. Va fi utilizat iniial pentru
Convenia Lom i pentru operaiunile
Bncii Europene de Investiii. Va fi mai
trziu introdus gradual i n alte sectoare
ale activitilor comunitare
- Consiliul European se ntrunete la
Roma. Se ia decizia asupra alegerii
Parlamentului European prin sufragiu
universal
- cazul Defrenne. Curtea European de
Justiie arat, n decizia sa, c principiul
egalitii plii femeilor cu brbaii este
direct aplicabil
- Consiliul European are loc n Bruxelles.
Se cade de acord asupra numrului i
distribuiei locurilor pentru Parlamentul ce
se va alege n 1979 prin sufragiu direct i
universal. Consiliul l desemneaz pe Roy
Jenkins drept preedinte al Comisiei
- adoptarea Actului pentru alegerea
reprezentanilor n Adunare, cu
sufragiu universal direct primele
alegeri directe n 7 iunie 1979

9-10 decembrie
1974

1974
1975

18 martie 1975

1-2 decembrie
1975

8 aprilie 1976

12-13 iulie 1976

20 septembrie
1976

31

3 noiembrie 1976

9 martie 1978

4-5 decembrie
1978

13 martie 1979

1981
3-4 decembrie
1984

13 februarie 1985

1986
1 iulie 1987

12 aprilie 1988

1989

20 iunie 1990

4 decembrie 1990

- Consiliul decide c rile membre vor

extinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele
pescuitului la 200 mile de coastele Mrii
Nordului i Atlanticului Nordic. Aceast
decizie marcheaz nceputul politicii
comune n domeniul pescuitului
- prin decizia Simmenthal, Curtea
European de Justiie consolideaz
principiul proeminenei legii comunitare
- are loc un Consiliu European la
Bruxelles. Este stabilit Sistemul Monetar
European (SME), care se bazeaz pe o
unitate valutar european (ECU)
- intr n vigoare Sistemul Monetar
European (SME) cu scopul de a asigura
stabilirea cursurilor de schimb ntre
monedele naionale ale statelor membre
CE
- a doua extindere Grecia ader la
CECO, CEE i EURATOM
- are loc un Consiliu European la Dublin
(Irlanda). Se decide ntrirea Sistemului
Monetar European (SME) i acordarea
pentru ECU a unui rol mult mai important
- cazul Gravier. Curtea European de
Justiie a decis c, potrivit principiului
nediscriminrii n funcie de cetenie, un
student francez (n acest caz) care dorea s
studieze n Belgia nu va trebui s
plteasc taxe mai mari dect colegii si
belgieni
- a treia extindere Spania i Portugalia
ader la CECO, CEE i EURATOM
Intr n vigoare Actul Unic European
(AUE) care stabilete ca obiectiv pn la
finele anului 1992 realizarea pieei interne
unice; se adaug, astfel, la cooperarea
economic i cooperarea politic.
Danemarca preia Preedinia Consiliului
Comunitilor Europene
- Comitetul Delors prezint raportul cu
privire la uniunea economic i monetar.
Parlamentul adopt Declaraia asupra
Drepturilor i Libertilor Fundamentale
- Consiliul European de la Madrid aprob
Raportul Delors care identific condiiile
i etapele pentru realizarea UEM
- CEE i EFTA pornesc negocieri oficiale
pentru crearea Spaiului Economic
European
- Consiliul European adopt msuri
32

14-15 decembrie
1990

26 noiembrie
1991

9-10 decembrie
1991
7 februarie 1992

1 noiembrie 1993
6 decembrie 1993

25 mai 1994

27 iulie 1994
6 decembrie 1994
17 decembrie
1994
1994

1995 14 martie

tranzitorii cu privire la cadrul reunificrii

Germaniei
- are loc un Consiliu European la Roma. Sunt
lansate
cele
dou
Conferine
Interguvernamentale cu privire la Uniunea
Monetar i Uniunea Politic
- Comunitatea ader la Organizaia
Agriculturii i Alimentaiei (FAO),
devenind prima organizaie de integrare
economic membr cu drepturi i obligaii
depline la o agenia specializat ONU
- la Maastricht, Consiliul European
stabilete cadrul realizrii UEM
- Tratatul de la Maastricht Tratatul
asupra Uniunii Europene (TUE). Se
semneaz tratatul cu privire la realizarea
UEM i UP. Acesta i-a definit ca obiective:
1) trecerea de la piaa unic la o uniune
economic i monetar, comportnd trecerea
la o moned unic;
2) afirmarea identitii U.E. pe scena
internaional printr-o politic extern i de
securitate comun, inclusiv o politic de
aprare comun;
3) ntrirea proteciei drepturilor i
intereselor resortisanilor statelor membre
prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
4) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n
domeniul justiiei i al afacerilor interne,
garantndu-se sigurana i securitatea
popoarelor n condiiile unei libere circulaii
a persoanelor
- intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii
Europene
- Consiliul i Comisia ajung la un acord
asupra codului de conduit ce guverneaz
accesul public la documentele oficiale
- Biroul Guvernatorilor Bncii de Investiii
Europene creeaz Fondul de Investiii
Europene
- Comisia adopt o Carte Alb cu
privire la politica social european
- Consiliul adopt programul vocaional
Leonardo da Vinci
- este semnat, la Lisabona, Tratatul asupra
Cartei Europene a Energiei
- se nfiineaz Institutul Monetar
European (IME), precursorul Bncii
Centrale Europene (BCE)
- Consiliul i Parlamentul semneaz
Programul Socrate n domeniul
educaiei
33

1995
29 martie 1996

16 iulie 1997

2 octombrie 1997

1998
1 iunie 1998
1998
1 ianuarie 1999

1 mai 1999
15 ianuarie 2000

9 mai 2000
7-11 decembrie
2000

2 ianuarie 2001
15-16 iunie 2001

1 ianuarie 2002

28 februarie 2002

- a patra extindere Austria, Finlanda i

Suedia ader la UE
- se deschide, la Torino (Italia),
Conferina
Interguvernamental
de
revizuire a Tratatului de la Maastricht.
- este adoptat Agenda 2000 pentru o
Europ mai puternic i mai extins
privind reforma instituional a Uniunii
Europene
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n
vigoare la 1 mai 1999, cuprinde prevederi
n domeniile proteciei drepturilor
fundamentale ale cetenilor, cooperarea
n domeniul securitii i al justiiei i
dezvoltarea
durabil
a
mediului
nconjurtor
- se definesc cele 11 ri ce urmeaz s
formeze UEM, ncepnd cu anul 1999
- crearea Bncii Centrale Europene
- se desemneaz conducerea Bncii
Centrale Europene
- se introduce moneda unic euro n 11
state europene care au ndeplinit criteriile
de convergen (Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg, Austria,
Spania, Portugalia, Finlanda i Irlanda)
- intr n vigoare Tratatul de la
Amsterdam
- la Bruxelles ncep negocierile de aderare
cu statele candidate: Malta, Romnia,
Bulgaria, Slovacia, Lituania i Letonia
- se celebreaz a 50-a aniversare a
Declaraiei Schuman
- Tratatul de la Nisa - accelerarea
negocierilor de aderare i reforma
instituional - este semnat de ctre
minitrii afacerilor externe ai statelor
membre ale U.E. la 26 februarie 2001
- Grecia devine cel de-al 12-lea stat
membru ai zonei euro
- Consiliul European de la Gteborg ia
decizii cu privire la extinderea U.E. i
procesul de aderare; se prevede, printre
altele, ca eforturi speciale s fie dedicate
asistenei acordate Bulgariei i Romniei
- intr n circulaie moneda euro n cele 12
state care au ndeplinit criteriile de
convergen
- se sfrete perioada de circulaie
monetar dual, euro devine moneda
unic n spaiul celor 12 state participante
la zona euro
34

1 februarie 2003
1 aprilie 2003

19-20 iunie 2003

1 mai 2004

1 ianuarie 2007

- intr n vigoare Tratatul de la Nisa

- semnarea Tratatului de aderare de ctre
cele 10 state ce urmeaz s intre n UE la
1 mai 2004
- Consiliul European de la Salonic adopt
proiectul noii Constituii Europene
- Ziua Extinderii (a cincea extindere): 10
noi ri ader la UE: Malta, Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria
Aderarea Bulgariei i Romniei la U.E.

TEST DE EVALUARE
1. De ce a fost conceput Planul Schumann?
Rspuns: Planul Schumann a fost conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial
punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul
unui tratat inviolabil.
2. De ctre cine vedea Dante Aligheri condus Europa unificat?
Rspuns:
3. Care sunt cele trei comuniti care au precedat Uniunea European?
Rspuns:
4. Care erau instituiile politice ale CECO?
Rspuns:

Rezumatul unitii de nvare

Startul construciei europene a fost dat de ministrul de
externe francez Robert Schumann care la 9 mai 1950, ntr-un
discurs la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a
propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s
dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa.
La baza propunerii lui Schumann se afl planul elaborat de Jean
Monnet care a preluat o idee lansat de cancelarul german
Konrad Adenauer. La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, care a intrat n
vigoare la 23 iulie 1953.La 7 februarie 1992 a fost semnat
35

Tratatul de la Maastricht care a stabilit cadrul realizrii Uniunii

Economice i Monetare, a intrat n vigoare n 1993 i este
cunoscut sub denumirea de Tratatul asupra Uniunii Europene. La
13 decembrie 2007, efii de stat i de guvern, precum i minitrii
afacerilor externe au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind
astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor
instituionale.La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de
la Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a
tratatelor existente, Tratatul Uniunii Europene (TUE), care i va
pstra denumirea i Tratatul Comunitilor Europene (TCE),
acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea
Uniunii (TFUE). Cele dou tratate, cu modificrile aduse prin
Tratatul de la Lisabona, vor reprezenta tratatele de baz ale
Uniunii Europene i vor avea o valoare juridic egal. Dup
adoptarea Tratatului de la Maastricht au formulat cerere de
aderare: Romnia (22 iunie 1995), Cehia, Slovacia, Ungaria,
Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. n
privina aderrii Romniei i Bulgariei, dup obinerea avizului
pozitiv al Comisiei Europene din 22 februarie 2005 i a avizului
conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005, la data
de 25 aprilie 2005 s-a semnat la Luxemburg Tratatul de aderare a
Romniei i Bulgariei, care a intrat n vigoare la data de 1
ianuarie 2007.

Unitatea de nvare nr. 2

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

Uniti de nvare:
izvoarele primare ale dreptului comunitar
izvoarele derivate ale dreptului comunitar
izvoarele complementare ale dreptului comunitar
Obiectivele uniti de nvare:
definirea conceptelor de izvoare primare, derivate i complementare ale dreptului
comunitar
prezentarea i analiza izvoarelor primare, derivate i complementare ale dreptului
comunitar
Competene:
cunoaterea sistemului izvoarelor dreptului comunitar
identificarea izvoarelor primare, derivate i complementare ale dreptului
comunitar
cunoaterea izvoarelor primare, derivate i complementare ale dreptului comunitar
i caracteristicile acestora
Timp alocat uniti de nvare: 2 ore

36

Bibliografie recomandat:

Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de

Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

Enumerare
Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate astfel:
a) Tratatele originare:
Tratatul de la Paris din 1951 (CECO);
Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA);
b) Tratatele i actele modificatoare:
cele dou tratate bugetare;
Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967;
decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul
European din 1976;
tratatele de aderare;
Tratatul de la Maastricht;
Tratatul de la Nisa;
Tratatul de la Lisabona.
c) tratatele de aderare ncheiate cu statele membre;
d) izvoarele secundare (derivate) sunt acte adoptate de
instituiile comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor:
regulamentele;
directivele;
deciziile;
declaraiile i rezoluiile;
recomandrile i avizele;
e) principiile generale ale dreptului comunitar:
principiul proporionalitii;
principiul egalitii;
principiul securitii juridice;
principiul dreptului la aprare.
f) jurisprudena instanelor comunitare;
g) cutuma.

37

Regulamentele
Sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii
Europene, acestea fiind considerate regulamente de baz sau de
Comisia European, acestea fiind numite regulamente de
executare. Regulamentele de baz sunt emise pe baza
procedurilor legislative prevzute de tratat. Regulamentele de
executare sunt emise de ctre Comisie n baza abilitrii
legislative conferite de Consiliul Minitrilor sau sunt emise chiar
de ctre Consiliul Minitrilor dac se refer la aplicarea tratatelor
de baz.
Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se
caracterizeaz prin fora lor obligatorie (sunt obligatorii,
deosebindu-se de recomandri i avize care nu oblig) i prin
aplicabilitatea direct, nefiind necesar ratificarea n vederea
aplicrii lor n dreptul naional. Ele se aplic direct subiectelor de
drept intern din statele membre i conin nu numai obligaii
pentru acestea, ci i drepturi.
Regulamentele conin prevederi care se adreseaz att
statelor, n raporturile lor cu Comunitatea, ct i instituiilor i
persoanelor juridice de drept public sau privat.
Directivele
Directivele sunt acte normative de drept comunitar, cu
caracter general i obligatoriu, care stabilesc obiective sau
rezultate de atins, lsnd la ndemna statelor membre alegerea
mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Directiva oblig
statele s se conformeze ntr-un timp determinat. Se poate spune
c n aplicarea ei sunt dou momente. Un prim moment este cel
pn la care statele trebuie s se conformeze i pn la care
cetenii nu se pot prevala de prevederile directivei. Dup acest
moment, cetenii, firmele, particularii, n general, se pot prevala
n mod direct de dispoziiile directivei, statul fiind rspunztor
pentru neaducerea la ndeplinire.
Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte
actele normative necesare sau s-i modifice corespunztor
legislaia. Deci, n cazul directivelor, dreptul comunitar nu mai
este direct aplicabil n dreptul naional.
Aplicarea directivelor direct n ordinea naional a statului
i dreptul particularilor de a se adresa Curii de Justiie a fost
consacrat prin decizia Van Duyn n 1974.
n aceast cauz, Regatul Unit al Marii Britanii a apreciat c
articolul 189 din Tratat distinge ntre efectele regulamentelor, ale
directivelor i ale deciziilor i c, prin urmare, este necesar s se
prezume c, prin adoptarea unei directive i nu a unui
regulament, Consiliul a dorit ca acest act s aib un efect diferit
de cel al unui regulament i ca, prin urmare, acesta s nu fie
direct aplicabil.
Curtea de Justiie a apreciat c dei articolul 189 prevede c
regulamentele sunt direct aplicabile i, prin urmare, prin nsi
natura lor, pot produce efecte directe, nu rezult din aceasta c
38

alte categorii de acte menionate de acest articol nu pot produce

niciodat efecte similare. Este incompatibil cu efectul obligatoriu
pe care articolul 189 l atribuie directivei faptul de a exclude, n
principiu, ca obligaia pe care aceasta o impune s poat fi
invocat de persoanele interesate.
n special n cazurile n care autoritile comunitare oblig
statele membre, printr-o directiv, s adopte un anumit
comportament, efectul util al unui asemenea act este diminuat n
cazul n care justiiabilii sunt mpiedicai s se prevaleze de
acesta n justiie, iar instanele naionale sunt mpiedicate s o ia
n considerare ca element al dreptului comunitar.
Articolul 177, care permite instanelor naionale s sesizeze
Curtea cu privire la validitatea i interpretarea tuturor actelor
instituiilor, fr nicio deosebire, implic, de altfel, faptul c
aceste acte pot fi invocate de justiiabili n faa instanelor
respective.
Este necesar s se examineze, n fiecare caz n parte, dac
natura, spiritul i formularea dispoziiei n cauz pot produce
efecte directe n relaiile dintre statele membre i persoanele
particulare.
Pentru invocarea efectului direct al directivei, pe calea
jurisprudenei comunitare, s-a decis c este necesar ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
a) dreptul sau interesul pretins n baza directivei s fie
suficient de clar i precis i s fie necondiionat;
b) persoana care invoc directiva s aib un interes direct n
aplicarea prevederilor invocate.
Redm aceast decizie van Duyn a Curii de Justiie
deoarece prezint importan nu numai pentru aplicabilitatea
direct a directivei.
Hotrrea Curii Europene de Justiie din 4 decembrie 1974
n cazul Yvonne Van Duyn mpotriva Home Office nr. 41/74
Curtea European de Justiie, n cazul Van Duyn nr.41/74,
a decis n favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a face uz, n
mod direct, de dispoziiile directivelor, statul fiind considerat
vinovat de neaplicarea n termenul stabilit.
High Court (nalta Curte) a Regatului Unit al Marii
Britanii a sesizat Curtea European de Justiie n procedur
preliminar cu privire la urmtoarele ntrebri:
1. Articolul 48 din Tratatul de instituire a Comunitii
Economice Europene este direct aplicabil, n sensul c acord
persoanelor particulare drepturi pe care acestea le pot invoca n
justiie ntr-un stat membru?
2. Directiva 64/221, adoptat la 25 februarie 1964 n
conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene este direct aplicabil, n sensul c acord persoanelor
particulare drepturi pe care acestea le pot invoca n justiie ntrun stat membru?

39

3. Articolul 48 din Tratatul de instituire a Comunitii

Economice Europene i articolul din Directiva 64/221/CEE este
necesar s fie interpretate n sensul c, atunci cnd i
ndeplinete obligaia de a-i ntemeia msura adoptat pentru
motive de ordine public exclusiv pe comportamentul personal al
persoanei interesate, un stat membru are dreptul s considere c
in de comportamentul personal (a) faptul c aceast persoan
este sau a fost afiliat la un grup sau la o organizaie ale crei
activiti sunt considerate de ctre statul membru ca fiind
contrare interesului general, dar nu sunt interzise de legislaia
acestui stat, (b) c persoana n cauz intenioneaz s
desfoare o activitate n acest stat membru n cadrul unui
asemenea grup sau organizaie, iar cetenilor statului membru
respectiv care doresc s desfoare o activitate similar n
cadrul unui asemenea grup sau organizaie nu li se impune nicio
restricie?
4. Ordonana emis de High Court din 1 martie 1974 a
fost nregistrat la grefa Curii la 13 iunie 1974.
Au prezentate observaii scrise n numele domnioarei van
Duyn de ctre domnul Alan Newman, pentru Regatul Unit de
ctre domnul W.H.Goodwin i pentru Comisie de consilierul
juridic al acesteia, domnul A.McClellan.
Curtea, pe baza raportului judectorului raportor, dup
ascultarea avocatului general, a hotrt s deschid procedura
oral, fr cercetare judectoreasc prealabil.
Observaiile scrise naintate Curii
Cu privire la prima ntrebare
Domnioara van Duyn i Comisia au susinut c articolul
48 din Tratatul CEE este direct aplicabil. Acestea se refer n
special la hotrrile pronunate de Curte la 4 aprilie n cauza
167/73, Comisia mpotriva Republicii Franceze Recueil de la
Jurisprudence de la Cour, 1974, pagina 359) i la 21 iunie n
cauza 2/74 Reyners mpotriva Statului belgian hotrrea n-a fost
nc publicat).
innd seama de hotrrea pronunat n cauza Regatul
Unit nu prezint nicio observaie cu privire la aceast ntrebare.
Cu privire la a doua ntrebare
Domnioara van Duyn susine c articolul 3 din Directiva
64/221 este direct aplicabil.Aceasta arat c a fost deja afirmat
de ctre Curte faptul c, n principiu, directivele pot produce
efecte directe. Aceasta face trimitere la hotrrile pronunate de
Curte la 6octombrie 1970 (n cauza 9/70 Grad mpotriva
Finanzamt Traunstein Rec.1970, p.825) i la 17 decembrie (n
cauza 33/Spa SACE mpotriva ministrului italian al finanelor
Rec.p.1213).
Aceasta susine c, pentru a stabili dac o directiv sau
anumite dispoziii ale unei directive) este sau nu direct
aplicabil, criteriul folosit este identic criteriului adoptat n
cazul anumitor articole din tratat i subliniaz c nsi Curtea
40

nu a considerat c are obligaia s susin c un anumit articol

din tratat nu este direct aplicabil doar pentru c formularea
acestuia impune o obligaie unui stat membru. Aceasta face
trimitere la hotrrile pronunate de Curte la 19 decembrie 1968
(n cauza 13/68, Salgoil mpotriva ministrului italian al
comerului exterior Rec.1968, p.661) i la 16 iunie 1966, (n
cauza 57/65, Ltticke GmbH mpotriva Hauptzollamt Sarrelouis
Rec.p.293).
Domnioara van Duyn susine, de asemenea, c o directiv
care afecteaz n mod direct o persoan de drept privat poate
crea drepturi n favoarea acesteia atunci cnd dispoziiile sale
sunt clare i necondiionale i atunci cnd aceasta nu confer o
putere discreionar real statului membru n ceea ce privete
rezultatul care este necesar s fie atins. Cu condiia ca aceste
criterii s fie ndeplinite, aceasta consider c nu prezint
importan faptul c:
a) dispoziia cuprins n directiv const ntr-o obligaie
pozitiv de a face sau ntr-o interdicie cu caracter negativ sau
faptul c
b) forma i metodele ce este necesar s fie adoptate pentru
atingerea rezultatului stabilit sunt la alegerea statului membru.
n ceea ce privete litera (a), aceasta consider c din
horrile Curii pronunate n cauzele Ltticke i Salgoil (citate
anterior) rezult n mod implicit c un articol din tratat care
impune unui stat membru o obligaie pozitiv de a face poate
avea aplicabilitate direct i c acelai raionament se aplic i
directivelor.
n ceea ce privete litera (b), aceasta observ c articolul
189din tratat stabilete n mod expres o distincie n legtur cu
directivele ntre efectul obligatoriu cu privire la rezultatul care
este necesar s fie atins i natura discreionar a mijloacelor
folosite.
Aceasta susine c dispoziiile articolului 3 ndeplinesc
criteriul necesar pentru ca o dispoziie s fie direct aplicabil.
Aceasta face trimitere la considerentele directivei, care au n
vedere o aplicabilitate direct atunci cnd afirm: avnd n
vedere faptul c este necesar ca, n fiecare stat membru, s li se
ofere resortisanilor celorlalte state membre, ci de atac
suficiente mpotriva actelor administrative n acest domeniu
[] n special atunci cnd un stat membru invoc motive de
ordine public, de siguran public sau de sntate public n
materie de deplasare sau de edere a strinilor).
n opinia sa, singura cale de atac suficient deschis
unei persoane de drept privat este dreptul de a invoca dispoziiile
directivei n faa instanelor naionale. Fr ndoial, o decizie
n acest sens are ca efect consolidarea proteciei juridice de care
beneficiaz cetenii n instanelor naionale.
Comisia susine c o dispoziie a unei directive este direct
aplicabil atunci cnd este clar i neambigu. Aceasta se refer
la hotrrile pronunate de Curte n cauzele Grad i SACE
(citate anterior).

41

Comisia indic faptul c un regulament comunitar are, n

ceea ce privete caracterul imediat al efectelor sale, o sfer de
aplicare identic domeniului de aplicare al legislaiei naionale,
n timp ce efectele unei directive sunt similare celor ale
dispoziiilor tratatului, care creeaz obligaii pentru statele
membre. Dei dispoziiile unei directive sunt clare i lipsite de
ambiguitate din punct de vedere juridic, lsnd autoritilor
naionale o putere de apreciere doar n ceea ce privete
modalitile de aplicare, acestea este necesar s aib efecte
similare celor ale dispoziiilor din tratat, a cror aplicabilitate
direct a fost recunoscut de Curte.
Prin urmare, aceasta concluzioneaz c:
a) puterea executiv a unui stat membru are obligaia de a
respecta dreptul comunitar,
b) n cazul n care o dispoziie cuprins ntr-o directiv nu
are corespondent ntr-o dispoziie identic din legislaia
naional, ci rmne la aprecierea autoritii naionale, n ceea
ce privete rezultatul care este necesar s fie atins, puterea
discreionar a acestei autoriti este restrns de dispoziia
comunitar;
c) n aceste mprejurri i dat fiind faptul c nu este
ntotdeauna indispensabil s se modifice legislaia naional
pentru a se asigura conformitatea cu o directiv, este evident c
persoana particular trebuie s aib dreptul de a mpiedica
depirea n detrimentul acesteia de ctre autoritatea naional
n cauz a sferei competenelor care i-au fost atribuite prin
dreptul comunitar.
Conform Comisiei, articolul 3 este una dintre dispoziiile
Directivei 64/221 care prezint toate caracteristicile necesare
pentru a produce efecte directe n statul membru destinatar, i
amintete, de asemenea, c dificultile create de aplicarea
normelor ntr-un caz particular nu afecteaz caracterul general
al aplicabilitii.
n acest context, Comisia analizeaz hotrrea din
7octombrie 1968 pronunat de Conseil dtat din Belgia n
cauza Corveleyn (CE 1968, nr.13/146, hotrrea din octombrie
p.710).
ntruct autoritile naionale nu au utilizat formularea de
la articolul pentru a obine rezultatul cerut, Comisia consider,
n temeiul articolului 189 i n lumina jurisprudenei Curii, c
articolul 3 din directiv constituie o obligaie direct aplicabil
care limiteaz puterea discreionar extins atribuit serviciului
de imigrri prin articolul 65 din Statement of Immigration
Rules. Comisia propune s se rspund n felul urmtor la
ntrebarea adresat: atunci cnd o dispoziie este clar i lipsit
de ambiguitate din punct de vedere juridic, astfel cum este cazul
articolului din Directiva 64/221, aceast dispoziie este direct
aplicabil, n sensul c aceasta confer persoanelor particulare
drepturi pe care acestea le pot invoca n faa instanelor unui
stat membru.
Regatul Unit amintete c articolul 189 din Tratatul CEE
stabilete o distincie clar ntre regulament, directiv i decizie
42

i prevede pentru fiecare categorie de dispoziii efecte diferite.

Prin urmare, acesta consider c, la prima vedere, neadoptnd
un regulament, Consiliul pare s fi urmrit ca directiva s aib
un efect diferit de cel al unui regulament i, n consecin, ca
aceasta s nu fie obligatorie n toate elementele sale, i nici
direct aplicabil n toate statele membre.
Regatul Unit consider c nici hotrrea Grad, nici
hotrrea SACE nu pot fi invocate n sprijinul tezei conform
creia este mai puin important ca o dispoziie s fie inclus ntrun regulament, o directiv sau o decizie.n ambele cazuri,
obiectivul directivei n cauz era pur i simplu de a stabili o dat
pentru executarea unor obligaii clare i imperative cuprinse n
tratat i n actele juridice adoptate n aplicarea acestuia. Aceste
dou cauze arat c, n anumite circumstane, o dispoziie
limitat cuprins ntr-o directiv poate fi direct aplicabil.
Dispoziiile directivei din spe sunt complet diferite. Directiva
64/221 are o sfer de aplicare mult mai extins. Aceasta le ofer
statelor membre indicaii detaliate cu privire la toate msurile pe
care este necesar s le adopte i care afecteaz libertatea de
circulaie a lucrtorilor, iar articolul 10 prevede n mod expres
c statele membre au obligaia de a pune n aplicare msurile
necesare pentru a se conforma prezentei directive. n fapt, nsi
formularea articolului alineatul (1) vizeaz adoptarea de msuri.
Regatul Unit trece n revist doar cele patru cazuri n care,
dup cunotinele sale, instanele naionale au avut n vedere
problema aplicabilitii directe a directivei. Acesta consider c
respectivele cazuri sunt puin convingtoare. Acesta remarc,
printre altele, c efectul real al cauzei Corveleyn citat anterior)
a fcut obiectul unor discuii semnificative ntre juritii belgieni,
iar aceast hotrre trebuie interpretat n sensul c Conseil
dtat nu a decis c directiva era direct aplicabil, ci a recurs la
conceptul belgian de ordine public, care presupune luarea n
considerare a obligaiilor asumate de ctre Belgia pe plan
internaional.
Cu privire la a treia ntrebare
Domnioara van Duyn a artat c prima parte a ntrebrii
vizeaz cazul n care o organizaie desfoar activiti pe care
statul nu le consider ilegale. ntrebarea nu presupune neaprat
c persoana particular n cauz are intenia s fie n continuare
afiliat la aceast organizaie.Este suficient c a fost afiliat n
trecut. n aceast privin, domnioara van Duyn amintete
faptul c, dei persoana n cauz a fost afiliat la o organizaie
ilegal i a condamnat pentru o infraciune, ca urmare a
activitilor desfurate n cadrul acestei organizaii, acest lucru
nu constituie n sine, n temeiul dispoziiilor articolului 3
alineatul (2) din Directiva 64/221, un motiv suficient care s i
permit unui stat membru s adopte msuri ntemeiate pe
ordinea public, n vederea expulzrii acesteia.
n opinia sa, simpla apartenen la o organizaie legal,
fr a fi necesar participarea la activitile acesteia, nu poate fi
considerat
comportament.
Comportamentul
implic
activitate. De altfel, activitile organizaiei n cauz nu sunt,
43

doar pentru c persoana particular n cauz este sau a fost un

membru pasiv, personale n raport cu persoana n cauz. O
apreciere diferit conduce la situaia n care un stat membru
poate expulza o persoan de drept privat doar pentru c, ntr-un
trecut ndeprtat, aceasta a fcut parte, pentru o perioad
scurt, n mod perfect legal, dintr-o oarecare organizaie
extremist politic sau religioas n propriul stat membru.
n ceea ce privete a doua parte a ntrebrii, domnioara
van Duyn amintete faptul c principiul liberei circulaii este
unul dintre principiile fundamentale enunate de tratat i c
discriminarea pe baz de naionalitate este interzis de articolul
7. Excepiile de la aceste principii fundamentale este necesar s
fie interpretate n mod restrictiv.
Aceasta afirm c ntrebarea arat o discriminare pe de
naionalitate i vizeaz ipoteza n care o persoan de drept
privat a crei activitate din trecut a fost ireproabil ncearc s
intre ntr-un stat membru ca s lucreze pentru o organizaie n
cadrul creia cetenii statului membru se pot angaja n deplin
libertate. Aceasta crede c, n cazul n care se consider c o
organizaie aduce atingere interesului general, statul membru
are de fcut o alegere simpl: fie mpiedic pe oricine, inclusiv
pe cetenii si, s aib acces la o activitate profesional n
cadrul acestei organizaii, fie s admit i resortisanii altor
state membre n aceeai msur ca pe cetenii si.
Comisia susine c, n ceea ce privete conceptele de
ordine public i de comportament personal cuprinse n
articolul 48 alineatul (3) din tratat i n articolul din Directiva
64/221, acestea sunt concepte de drept comunitar. Acestea este
necesar s fie interpretate, n primul rnd, n contextul dreptului
comunitar, iar criteriile naionale intervin doar pentru aplicarea
acestora.
n practic, n cazul n care fiecare stat membru este liber
s stabileasc n mod discreionar limitele interpretrii noiunii
de ordine public, obligaiile care decurg din principiul liberei
circulaii a lucrtorilor prezint o mare diversitate de forme n
diferitele state membre.Aceast libertate de circulaie poate fi
meninut n ntreaga Comunitate numai n temeiul unei aplicri
uniforme n toate statele membre. Este contrar dispoziiilor
tratatului ca un stat membru s accepte lucrtori venii din alt
stat membru, n timp ce propriii si lucrtori nu pot primi n
acest stat un tratament identic celui pe care-l primesc cetenii n
ceea ce privete aplicarea normelor de ordine public.
Comisia susine c discriminarea exercitat de ctre un stat
membru din motive de ordine public n ceea ce privete
resortisanii unui alt stat membru, pe motiv c acetia sunt
angajaii unei organizaii ale crei activiti sunt considerate de
ctre acesta contrare interesului general, n timp ce faptul de a fi
angajat de ctre aceast organizaie nu este ilegal pentru proprii
ceteni, contravine articolului 48 alineatul (2) din tratat.
Articolul alineatul (1) din directiv stabilete n mod precis c
msurile de ordine public sau de siguran public este necesar
s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul personal al
44

individului care face obiectul lor. Un comportament personal

considerat legal atunci cnd este exercitat de un cetean al unui
stat membru nu poate fi considerat ilegal n acest stat membru,
conform dreptului comunitar, atunci cnd este exercitat de un
resortisant al unui alt stat membru.
Este necesar s se considere c articolul 3 i interzice unui
stat membru s invoce ordinea public, cu titlu de mijloc
preventiv general mpotriva unui eventual prejudiciu adus
societii, pentru a refuza unui resortisant al altui stat membru
dreptul de a ptrunde pe teritoriul su, atunci cnd
comportamentul personal al acestei persoane de drept privat n
propriul su stat, n statul n care a avut ultimul loc de munc
sau n statul membru care i refuz intrarea nu contravenea sau
nu contravine ordinii publice. Este incontestabil faptul c
afilierea la o organizaie militant interzis n statul membru
gazd constituie un element care este necesar s fie luat n
considerare la aprecierea comportamentului personal pentru a
justifica un refuz al autorizaiei de intrare pentru motive de
ordine public sau de siguran public.
n ceea ce privete prima parte a ntrebrii, Regatul Unit
are n vedere trei aspecte.
Primul aspect const n a stabili dac faptul c o persoan
este sau nu afiliat la o organizaie poate fi considerat drept
comportament personal al acestei persoane. Regatul Unit
consider c, din punct de vedere al ordinii publice, este
important ca un stat membru s fie autorizat s ia n considerare
afilierea unei persoane la un grup sau organizaie. Statului
membru este necesar s i se permit s refuze intrarea acestei
persoane pe teritoriul su n anumite circumstane, de exemplu,
atunci cnd organizaia este considerat suficient de indezirabil
din punct de vedere al ordinii publice sau n cazul n care
afilierea acestui individ la grup sau organizaie este suficient de
restrns.
n al doilea rnd, Regatul Unit consider c o msur
adoptat din motive de ordine public i n temeiul creia unui
individ resortisant al unui al stat membru i se refuz intrarea
ntr-un stat membru, pe motiv c este afiliat la o organizaie este
compatibil cu condiia impus de articolul alineatul (1). Acesta
admite c intenia ascuns a acestui articol a fost cu siguran
excluderea posibilitii unui stat membru de a efectua expulzri
colective i de a obliga instanele naionale s analizeze n
fiecare caz circumstanele personale ale fiecrui individ. Totui,
aceast intenie nu exclude posibilitatea, n opinia sa, ca un stat
membru s fie autorizat s ia n considerare afilierea individului
la o organizaie i ca acesta s-i refuze unui individ, n anumite
cazuri, intrarea pe teritoriul su, ca urmare a acestei afilieri.
Problema dac, ntr-un anumit caz, un asemenea refuz este
justificat depinde de punctul de vedere al statului membru cu
privire la organizaia respectiv.
n fapt, operaiunile privind admiterea unor persoane pe
teritoriul unui stat membru sunt efectuate n mod necesar de
ctre un numr mare de funcionari. Nu ne putem atepta ca
45

aceti funcionari s cunoasc tot ce are guvernul obligaia s

tie n ceea ce privete o anumit organizaie i este inevitabil ca
aceti s acioneze n conformitate cu instruciunile guvernului:
acestea impun un numr de principii generale crora
funcionarii au obligaia a li se conforma. De asemenea, este
inevitabil ca asemenea instruciuni s se refere, dup caz, la
anumite organizaii specifice care pot aduce atingere, n opinia
guvernului, interesului general.
n al treilea rnd, Regatul Unit consider c faptul c
activitile organizaiei nu sunt ilegale ntr-un stat membru, cu
toate c acesta le consider contrare interesului general, nu
mpiedic statul membru n cauz s ia n considerare afilierea
individului la aceast organizaie.n mod necesar, fiecrui stat i
revine s decid dac este necesar s declare ilegale activitile
unei organizaii sau organizaia nsi.Acest stat este singurul
competent pentru a adopta o asemenea decizie i, pentru acest
lucru, ine seama de datele de care dispune. Astfel, dup cum se
tie, Regatul Unit a manifestat n mod tradiional o mare
toleran fa de organizaiile din interiorul Regatului Unit. n
cazul scientologiei, motivele pentru care Regatul Unit consider
c activitile scientologilor sunt contrare ordinii publice au fost
prezentate n declaraia pe care ministrul sntii publice a
fcut-o n faa Parlamentului la 25 iulie 1968. Sediul general al
scientologilor, unde se afl responsabilii pentru toate rile, este
tot n Regatul Unit, astfel nct acest stat se preocup n mod
special de asociaia de scientologie.
Regatul Unit observ c se pun dou probleme n legtur
cu elementul de fapt citat la litera (b) a ntrebrii.
Prima problem este dac faptul c un individ are intenia
de a lucra cu organizaia n cauz este un aspect al
comportamentului personal al individului. Acesta consider c o
asemenea intenie constituie un aspect esenial al
comportamentului personal al individului.
A doua problem este dac c nu se impune nicio restricie
cetenilor unui stat membru, atunci cnd doresc s lucreze n
acelai mod cu organizaia respectiv, mpiedic statul membru
s ia n considerare aceast intenie.
Regatul Unit arat c este inevitabil, n ceea ce privete
intrarea pe teritoriul unui stat, existena unei anumite
discriminri n favoarea cetenilor acestui stat.Unui cetean,
orict de indezirabil i de periculoas poate fi intrarea sa pe
teritoriul statului, nu i se poate refuza intrarea n propria sa
ar.Un stat are obligaia, n conformitate cu dreptul
internaional, s-i primeasc propriii ceteni.Regatul Unit se
refer, printre altele, la articolul 5 litera punctul ii) din
Declaraia universal a drepturilor omului, conform cruia:
Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv
ara sa, i s revin n ara sa.Acesta observ c un stat
membru are dreptul, de exemplu, s refuze intrarea pe teritoriul
su unui toxicoman care este resortisant al altui stat, fiind
obligat n acelai timp s-i permit unui toxicoman care este
ceteanul su s intre pe teritoriul acestuia.
46

Domnioara Van Duyn, reprezentat de domnul Alan

Newman, Regatul Unit, reprezentat de domnul Peter Gibson i
Comisia, reprezentat de domnul Anthony McClellan, i-au
prezentat observaiile orale n edina public din 23 octombrie
1974.
Avocatul general i-a prezentat concluziile n edina din 13
noiembrie 1974.
n drept
1. Prin decizia emis de Vice Chancellor la 1 martie 1974,
primit la Curte la iunie, Chancery Division a High Court of
Justice din Anglia a adresat, n temeiul articolului 177 din
Tratatul CEE, trei ntrebri privind interpretarea anumitor
prevederi de drept comunitar referitoare la libera circulaie a
lucrtorilor.
2. Aceste ntrebri au fost adresate n cadrul unei aciuni
mpotriva Home Office introduse de o resortisant olandez,
creia i-a refuzat autorizaia de intrare n Regatul Unit pentru
a ocupa un post de secretar la Church of Scientology,
Biserica Scientologic).
3. Intrarea i-a fost refuzat n conformitate cu politica
Guvernului Regatului Unit fa de respectiva organizaie, ale
crei activiti le consider ca reprezentnd un pericol social.
Cu privire la prima ntrebare
Prin prima ntrebare, Curii i se solicit s se pronune
dac articolul 48 din Tratatul CEE este direct aplicabil, n
sensul c acesta confer persoanelor particulare drepturi pe
care le pot valorifica n justiie ntr-un stat membru.
Articolul 48 alineatele (1) i (2) prevede c libera circulaie
a lucrtorilor este garantat cel trziu la ncheierea perioadei de
tranziie i implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de
cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete
ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de
munc.
Aceste prevederi impun statelor membre o obligaie
precis, care nu necesit adoptarea niciunei msuri, nici din
partea instituiilor Comunitii, nici din partea statelor membre,
i a crei executare nu le las acestora nicio putere
discreionar.
Alineatul (3), care definete drepturile pe care le implic
principiul liberei circulaii a lucrtorilor, supune aceste drepturi
unor restricii, justificate pe motive de ordine public, de
siguran public i de sntate public.
Aplicarea acestor restricii este, cu toate acestea, supus
unui control jurisdicional, astfel nct dreptul unui stat membru
de a se prevala de aceste restricii s nu mpiedice ca dispoziiile
articolului 48, care consacr principiul liberei circulaii a
lucrtorilor, s confere persoanelor particulare drepturi pe care
acestea le pot valorifica n justiie i pe care instanele naionale
este necesar s le protejeze.

47

Prin urmare, este necesar s se rspund afirmativ la

prima ntrebare adresat.
Cu privire la a doua ntrebare
Prin a doua ntrebare, Curii i se solicit s se pronune
dac Directiva nr. 64/221 a Consiliului din 25 februarie 1964
privind coordonarea msurilor speciale referitoare la
deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate din
motive de ordine public, de siguran public i de sntate
public este direct aplicabil, astfel nct s confere persoanelor
particulare drepturi pe care acestea le pot valorifica n justiie
ntr-un stat membru.
Din decizia de trimitere rezult c singura prevedere din
directiv relevant n acest caz este articolul 3 alineatul (1), care
prevede c msurile de ordine public sau de siguran public
este necesar s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul
personal al individului care face obiectul lor.
Regatul Unit a subliniat c articolul 189 din tratat distinge
ntre efectele regulamentelor, ale directivelor i ale deciziilor i
c, prin urmare, este necesar s se prezume c, prin adoptarea
unei directive i nu a unui regulament, Consiliul a dorit ca acest
act s aib un efect diferit de cel al unui regulament i ca, prin
urmare, acesta s nu fie direct aplicabil.
Cu toate acestea, chiar n cazul n care, n temeiul
dispoziiilor articolului 189, regulamentele sunt direct aplicabile
i, prin urmare, prin nsi natura lor, pot produce efecte directe,
nu rezult din aceasta c alte categorii de acte menionate de
acest articol nu pot produce niciodat efecte similare.
Este incompatibil cu efectul obligatoriu pe care articolul
189 l atribuie directivei faptul de a exclude, n principiu, ca
obligaia pe care aceasta o impune s poat fi invocat de
persoanele interesate.
n special n cazurile n care autoritile comunitare oblig
statele membre, printr-o directiv, s adopte un anumit
comportament, efectul util al unui asemenea act este diminuat n
cazul n care justiiabilii sunt mpiedicai s se prevaleze de
acesta n justiie, iar instanele naionale sunt mpiedicate s o ia
n considerare ca element al dreptului comunitar.
Articolul 177, care permite instanelor naionale s sesizeze
Curtea cu privire la validitatea i interpretarea tuturor actelor
instituiilor, fr nicio deosebire, implic, de altfel, faptul c
aceste acte pot fi invocate de justiiabili n faa instanelor
respective.
Este necesar s se examineze, n fiecare caz n parte, dac
natura, spiritul i formularea dispoziiei n cauz pot produce
efecte directe n relaiile dintre statele membre i persoanele
particulare.
Articolul 3 alineatul (1) din Directiva 64/221, prevznd c
msurile de ordine public este necesar s se ntemeieze exclusiv
pe comportamentul personal al individului n cauz, tinde s
limiteze puterea discreionar pe care legislaiile naionale o

48

atribuie, n general, autoritilor competente n materie de

intrare i expulzare a strinilor.
Pe de o parte, dispoziia enun o obligaie care nu este
nsoit de nicio excepie sau condiie i care, prin natura sa, nu
necesit intervenia niciunui act, nici din partea instituiilor
comunitare, nici din partea statelor membre.
Pe de alt parte, fiind vorba despre o obligaie a statelor
membre, n aplicarea unei clauze de derogare de la unul dintre
principiile fundamentale ale tratatului n favoarea persoanelor
particulare, de a nu ine cont de factori strini comportamentului
personal, sigurana juridic a persoanelor n cauz impune ca
respectiva obligaie s poat fi invocat de acestea, dei a fost
prevzut ntr-un act normativ care nu are automat efect direct n
ansamblul su.
n cazul n care sensul i sfera exact de aplicare a
dispoziiei pot ridica probleme de interpretare, acestea pot fi
rezolvate pe cale judiciar, innd cont, de asemenea, de
procedura prevzut la articolul 177 din tratat.
Prin urmare, este necesar s se rspund la ntrebarea
adresat n acest sens c articolul alineatul din Directiva
nr.64/221 a Consiliului din 25 februarie 1964 confer
persoanelor particulare drepturi pe care acestea le pot valorifica
n justiie ntr-un stat membru i pe care instanele naionale au
obligaia de a le proteja.
Cu privire la a treia ntrebare
Prin a treia ntrebare, Curii i se solicit s se pronune
dac articolul 48 din tratat i articolul din Directiva 64/221 este
necesar s fie interpretate n sensul c atunci cnd i execut
obligaia de a ntemeia msura pe care o adopt din motive de
ordine public exclusiv pe comportamentul personal al
persoanei interesate, un stat membru are dreptul de a considera
ca innd de acest comportament personal:
a) faptul c persoana respectiv este sau a fost afiliat la
un grup sau organizaie ale cror activiti sunt considerate de
statul membru ca fiind contrare interesului general, dar nu sunt
interzise de legislaia statului n cauz;
b) faptul c persoana interesat intenioneaz s exercite o
activitate n statul membru respectiv n cadrul unui astfel de grup
sau organizaie, atunci cnd nu se impune nicio restricie
cetenilor statului membru respectiv, care doresc s exercite o
activitate similar, n cadrul unui astfel de grup sau
organizaie.
n aceast privin, este necesar s se examineze n primul
rnd dac afilierea la un grup sau la o organizaie poate
constitui n sine un comportament personal, n sensul articolului
din Directiva 64/221.
Cu toate c este adevrat c o afiliere care s-a ncheiat n
trecut nu este necesar, n general, s justifice o decizie care i
refuz persoanei interesate dreptul la libera circulaie n cadrul
Comunitii, nu este mai puin adevrat c o afiliere actual, ce
reflect participarea la activitile grupului sau ale organizaiei,
49

precum i identificarea cu scopurile i planurile acesteia, pot fi

considerate un act voluntar al persoanei interesate i, prin
urmare, ca fcnd parte din comportamentul su personal, n
sensul dispoziiei citate.
ntrebarea adresat ridic n continuare problema de a ti
ce importan este necesar s se acorde faptului c activitile
organizaiei n cauz, care sunt considerate de statul membru ca
fiind contrare interesului general, nu sunt, cu toate acestea,
interzise de legislaia naional.
n aceast privin, este necesar s se sublinieze faptul c
noiunea de ordine public n contextul comunitar i, n special,
ca justificare a unei derogri de la principiul fundamental al
liberei circulaii a lucrtorilor, este necesar s fie neleas n
sens strict, astfel nct sfera de aplicare a acesteia s nu fie
stabilit n mod unilateral de fiecare stat membru, fr controlul
instituiilor Comunitii.
Nu este mai puin adevrat c mprejurrile specifice care
pot justifica recurgerea la noiunea de ordine public pot varia
de la o ar la alta i de la o perioad la alta, i c, de aceea,
este necesar s se recunoasc autoritilor naionale competente,
n aceast privin, o marj de apreciere, n limitele impuse de
tratat.
Din cele de mai sus rezult c un stat membru ale crui
autoriti competente i-au definit n mod clar poziia fa de
activitile unei anumite organizaii, caracterizndu-le ca
reprezentnd un pericol social, i care au luat msurile
administrative de contracarare a acestor activiti, nu este
necesar s fie obligat, pentru a putea invoca noiunea de ordine
public, s le interzic prin lege, n cazul n care o asemenea
msur nu este considerat potrivit n circumstanele
respective.
ntrebarea adresat ridic, n cele din urm, problema de a
ti dac un stat membru, din motive de ordine public, este
autorizat s se opun exercitrii pe teritoriul su, de ctre un
resortisant al unui alt stat membru, a unei activiti salariate n
cadrul unui grup sau al unei organizaii, n cazul n care nicio
restricie similar nu este impus cetenilor proprii.
n aceast privin, tratatul, dei consacr principiul liberei
circulaii a lucrtorilor, fr discriminare ntre resortisanii
statelor membre, prevede la articolul 48 alineatul (3), restricii
justificate pe motive de ordine public, de siguran public i de
sntate public aduse drepturilor ce decurg din acest principiu.
Drepturile supuse unor astfel de restricii sunt, printre
altele, n temeiul dispoziiei menionate, dreptul de a accepta
oferte de munc efectiv naintate, dreptul de a circula liber n
acest scop pe teritoriul statelor membre, precum i dreptul de
edere ntr-unul din statele membre pentru angajare.
Restricia menionat are, prin urmare, ca efect faptul c
accesul pe teritoriul unui stat membru, precum i ederea pe
acest teritoriu i pot fi refuzate unui resortisant al unui alt stat
membru, n toate cazurile n care se aplic restricia respectiv.

50

Pe de alt parte, un principiu de drept internaional, pe

care Tratatul CEE nu l poate omite n raporturile dintre statele
membre, se opune faptului ca un stat s le refuze propriilor
ceteni dreptul de a avea acces i dreptul de edere pe teritoriul
su.
Rezult c un stat membru poate, n cazul n care consider
necesar din motive de ordine public, s-i refuze unui resortisant
al unui alt stat membru beneficiul principiului liberei circulaii a
lucrtorilor n vederea desfurrii unei activiti salariate
determinate, chiar i atunci cnd nu impune nicio restricie
similar propriilor ceteni;
Prin urmare, este necesar s se rspund la a treia
ntrebare c articolul 48 din Tratatul CEE i articolul 3alineatul
(1)din Directiva 64/221 este necesar s fie interpretate n sensul
c un stat membru, impunnd restricii justificate de ordinea
public, poate lua n considerare, ca innd de comportamentul
personal al celui interesat, faptul c acesta este afiliat la un grup
sau la o organizaie ale cror activiti sunt considerate de statul
membru ca reprezentnd un pericol social, fr a fi, cu toate
acestea, interzise, chiar n cazul n care cetenilor statului
respectiv care doresc s desfoare o activitate similar celei pe
care dorete s o desfoare resortisantul unui alt stat membru
nu li se impune nicio restricie, n cadrul acelorai grupuri sau al
acelorai organizaii.
Cu privire la cheltuielile de judecat
ntruct cheltuielile efectuate de Regatul Unit i de Comisia
Comunitilor Europene, care au prezentat observaii Curii, nu
pot face obiectul unei rambursri; ntruct procedura are, n
raport cu prile din aciunea principal, un caracter incidental
fa de procedura din faa naintea instanei naionale, este de
competena acestei instane s se pronune cu privire la
cheltuielile de judecat.
Pentru aceste motive,
CURTEA,
pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate
de High Court of Justice, prin decizia din 1 martie 1974,
hotrte:
1) Articolul 48 din Tratatul CEE are efect direct n
ordinea juridic a statelor membre i confer persoanelor
particulare drepturi pe care instanele naionale au obligaia
de a le proteja.
2) Articolul 3 alineatul (1) din Directiva nr. 64/221 a
Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor
speciale referitoare la deplasarea i ederea cetenilor strini,
msuri justificate din motive de ordine public, de siguran
public i de sntate public, le confer persoanelor particulare
drepturi pe care acestea le pot valorifica n justiie ntr-un stat
membru i pe care instanele naionale au obligaia de a le
proteja.
51

3) Articolul 48 din Tratatul CEE i articolul 3 alineatul

(1) din Directiva 64/221 este necesar s fie interpretate n
sensul c un stat membru, impunnd restricii justificate de
ordinea public, poate lua n considerare, ca innd de
comportamentul personal al celui interesat, faptul c acesta
este afiliat la un grup sau la o organizaie, ale cror activiti
sunt considerate de ctre statul membru ca reprezentnd un
pericol social, fr a fi, cu toate acestea, interzise, chiar n
cazul n care cetenilor statului respectiv care doresc s
desfoare o activitate similar celei pe care dorete s o
desfoare resortisantul unui alt stat membru nu li se
impune nicio restricie, n cadrul acelorai grupuri sau al
acelorai organizaii.
Deciziile
Deciziile se pot emite de ctre Comisie sau de ctre Consiliul Minitrilor U.E. Sunt direct
aplicabile i obligatorii dar numai pentru anumii destinatari, deci au un caracter individual. Sunt
considerate a fi acte administrative. Art. 189 din Tratatul CEE prevede c decizia este act
obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai.
Destinatarii deciziilor pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau juridice de drept public
sau privat (instituii, comerciani etc.).
Decizia nu prevede numai obiectivul de atins, ci poate s prevad i mijloacele, forma
juridic de punere n aplicare n cadrul ordinii de drept naionale.

Recomandrile i avizele
Instituiile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate domeniile, ci numai n acelea n
care statele au acceptat s-i diminueze suveranitatea. n domeniile n care nu pot interveni
direct, Consiliul Minitrilor UE i Comisia au ales s foloseasc recomandrile. Prin acestea
statele membre sunt ndrumate n vederea armonizrii legislaiilor lor n anumite domenii, dar
recomandrile nu au for obligatorie.
Recomandrile formulate de Parlamentul European pot fi propuse numai de un grup politic
sau de cel puin patruzeci de europarlamentari.
Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nu exprim, de
fapt, dect o opinie.

52

Declaraiile i rezoluiile
Declaraiile i rezoluiile nu sunt prevzute de Tratat, dar
sunt folosite de Consiliul Minitrilor UE pentru a-i exprima
poziia cu privire la o anumit problem.
n schimb, rezoluiile sunt prevzute de Regulamentul
Parlamentului, unde dreptul de a propune rezoluii este conferit
fiecrui deputat. Au, aparent, o for juridic redus, dar pot s
stea la baza unor acte normative care s fie emise ulterior. Ca i
directivele, ele pot servi la orientare i interpretare.
Aplicarea tratatelor comunitare
Dei Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n
1967, cunoscut ca Tratatul de fuziune, a unificat instituiile celor
3 comuniti (CECO, CEE, CEEA), acestea pot s-i exercite
fiecare puterea n cadrul Comunitii n care funcioneaz, fiind
aplicabil principiul autonomiei tratatelor comunitare. Art. 232
al Tratatului CEE prevede c dispoziiile sale, n calitate de tratat
general, nu le modific pe cele ale CECO i CEEA care sunt
tratate speciale.
Practica Curii de Justiie tinde ns s unifice, n
interpretrile sale, prevederile celor 3 tratate.

Aplicabilitatea dreptului comunitar

n dreptul intern al statelor membre
Normele din dreptul comunitar au o aplicabilitate imediat
i direct n dreptul intern, fr a mai fi nevoie s fie ratificate
printr-un act normativ naional. n dreptul intern, normele
comunitare au locul lor distinct, nu se confund, nu se suprapun
i nu se identific cu cele naionale, iar judectorii naionali sunt
obligai s le aplice cu prevalen fa de cele din dreptul intern.
Prioritatea normei comunitare nu este rezultatul unei ierarhii ntre
autoritile naionale i cele comunitare, statele pstrndu-i
suveranitatea, ci este urmarea conveniei dintre statele membre.
n caz contrar, norma nceteaz s mai fie comun, fiind golit de
coninut i finalitate.
Excepie fac Tratatele modificatoare, completatoare, de
aderare i asociere care sunt supuse ratificrii, ca n cazul actelor
internaionale, potrivit legislaiei naionale.
Actele juridice comunitare n reglementarea
Constituiei pentru Europa
Denumirea actelor normative comunitare a fost aleas astfel
nct s menajeze susceptibilitile antifederalitilor europeni,
prin evitarea denumirilor specifice legislaiilor naionale.
Utilizarea termenului de constituie ar fi semnalul integrrii
federale, aa c autorii ei nu au mai ezitat s foloseasc
denumirea de lege.
53

Astfel proiectul Constituiei de la Roma din 2004

prevedea urmtoarele categorii de instrumente juridice:
legi europene;
legi cadru europene;
regulamente europene;
decizii europene;
recomandri i avize.
Legile europene erau definite ca acte legislative cu
aplicabilitate general, obligatorie i cu aplicabilitate direct
pentru toate Statele Membre.
Legile-cadru europene erau definite ca acte legislative
care oblig statele membre n sensul obinerii unui rezultat, dar le
las competena n ceea ce privete formele i mijloacele de
atingere a acestora.
i legile europene, i legile-cadru europene urmau s fie
adoptate pe baza propunerilor Comisiei, n comun, de ctre
Parlamentul European i Consiliul de Minitri, n procedur
legislativ ordinar. Dac Parlamentul i Consiliul nu ajung la un
acord cu privire la un act, acesta nu se adopt. Mai pot fi
adoptate la iniiativa unui grup de state membre. n cazurile
speciale prevzute de Constituie, pot fi adoptate de Parlamentul
European cu participarea Consiliului de Minitri sau de ctre
Consiliul de Minitri cu participarea Parlamentului European, n
conformitate cu procedurile legislative speciale.
Regulamentele europene sunt acte executive, cu
aplicabilitate general, n scopul implementrii actelor juridice i
a unor dispoziii specifice proiectului de Constituie. Pot fi
obligatorii, situaie n care dispoziiile acestora se aplic direct
Statelor Membre (asemntor legilor europene) sau pot s fie
obligatorii doar n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins de
statele membre crora li se adreseaz, dar lsnd acestora
competena n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a
acestui scop (ca i legile-cadru europene).
Deciziile europene sunt acte executive, obligatorii n toate
elementele lor. Atunci cnd nu specific pentru cine sunt
obligatorii, ele nu se aplic dect destinatarilor vizai.
Recomandrile i avizele se adopt de instituiile
comunitare i nu au for de constrngere.
Consiliul de Minitri i Comisia, n reglementarea
constituional, aveau competena de a adopta regulamente
europene i decizii europene n urmtoarele situaii:
prin legile europene sau legile-cadru, Comisia poate primi
competena, prin delegare, de a promulga regulamente n scopul
completrii sau amendrii anumitor elemente secundare ale
respectivelor legi sau legi-cadru. Obiectivele, coninutul,
domeniul de aplicare sunt explicit definite n legi i legi-cadru.
Delegarea nu poate fi dat pentru elementele eseniale ale unui
domeniu. Acestea sunt rezervate legilor i legilor-cadru.
Parlamentul European i Consiliul de Minitri pot decide
revocarea delegrii. Regulamentul adoptat prin delegare poate
intra n vigoare doar dac nu a ntmpinat obiecii din partea
Parlamentului European sau Consiliului de Minitri, n termenul
54

prevzut n acest scop prin legea sau legea-cadru de delegare. Parlamentul European hotrte n
aceast privin prin votul majoritii, iar Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat.

TEST DE EVALUARE
1.Care sunt principalele categorii de izvoare ale dreptului comunitar?
Rspuns: Principalele categorii de izvoare ale dreptului comunitar sunt izvoarele primare
(originare) i izvoarele secundare (derivate).
2.Cum pot fi grupate izvoarele dreptului comunitar?
Rspuns:
3.Ce sunt regulamentele de baz? Dar cele de executare?
Rspuns:
4.Care sunt momentele aplicrii directivelor?
Rspuns:
5.Cum se aplic tratatele comunitare?
Rspuns:
Rezumatul unitii de nvar e
De la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, 1
decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic i
a preluat competenele conferite anterior Comunitii Europene,
Sub aspectul coninutului su, dreptul comunitar are caracter de
ordine juridic, adic reprezint un ansamblu organizat i
structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare.
Raportat la ordinea juridic a statelor membre, dreptul comunitar
are o ordine juridic autonom i original care presupune
autonomia izvoarelor, autonomia noiunilor de drept comunitar
care nu depind de calificrile recunoscute prin dreptul naional,
autonomia dreptului comunitar care nu pot fi lipsite de eficacitate
prin reguli de drept intern. Specificului dreptului comunitar
const n faptul c a luat natere n urma tratatelor ncheiate de
statele membre i dintr-o multitudine de acte normative care au
fost emise de instituiile i organele Uniunii Europene pe baza i
n aplicarea tratatelor. n mod tradiional, dreptul comunitar are
dou categorii de izvoare: izvoare primare (originare) care includ
tratatele ncheiate ntre statele membre, care au fost ratificate i
sunt n vigoare i izvoare secundare (derivate) n care sunt
incluse toate actele adoptate de ctre instituiile comunitare
(regulamentul, directiva, decizia, recomandarea, avizul. Alturi
de acste dou categorii sunt considerate uzvoare ale dreptului
comunitar principiile generale ale dreptului, jurisprudena Curii
de Justiie a Uniunii Europene, dreptul rezultat din relaiile
externe ale comunitilor i dreptul complementar rezultnd din
actele convenionale ncheiate ntre statele membre n aplicarea
tratatelor.

55

Unitatea de nvare nr.3

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI
COMUNITAR
Uniti de nvare:
Principiul efectului direct
Principiul supremaiei dreptului comunitar
Principiul aplicrii imediate a dreptului comunitar
Principiul respectrii dreptului la aprare
Principiul autoritii de lucru judecat
Principiul certitudinii juridice
Principiul egalitii
Principiul proporionalitii
Principiul loialitii
Obiectivele unitii de nvare:
prezentarea i analizarea principiilor fundamentale ale dreptului comunitar;
Tratatul de la Lisabona i principiul supremaiei dreptului comunitar
Competene:
nelegerea rolului principiilor dreptului comunitar i a incidenei asupra dreptului
naional
cunoaterea modului general de aplicare a normelor comunitare
cunoaterea i nelegerea principiilor dreptului comunitar
Timpul alocat unitii de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

56

Principii generale ale dreptului comunitar

Din sensurile date termenului de principiu n Dicionarul
explicativ al limbii romne rezult c acesta este elementul de la
care se pleac sau pe baza cruia se construiete ceva.
Immanuel Kant definea principiile ca fiind judeci
sintetice a priori care nu deriv din alte cunotine mai
generale i care cuprind n ele fundamentul altor judeci17.
Nicolae Popa definete principiile dreptului ca fiind acele
idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele
asigur prin, jocul lor, unitatea, omogenitatea, echilibrul,
coerena i capacitatea dezvoltrii unei fore asociative18.
George Antoniu apreciaz c principiile fundamentale nu
sunt concepute ca putnd rezulta i din norme, ci ele se situeaz
exclusiv n afara normelor, reflectnd prerile oamenilor despre
drept, fiind numai consacrate explicit, uneori prin norme, alteori
deduse prin interpretare din norme19.
Jerry Wroblewski a definit principiile ca norme sau
construcii, care servesc drept baz a dreptului, ca surse de creare
a lui, i a considerat c, din punct de vedere teoretic, utilizarea
polisemantic a termenului de principiisau pentru a desemna
altceva dect norme este criticabil20.
Autorii care admit c n compunerea dreptului, alturi de
norme, exist i principii, pun n eviden c acestea provin fie
din chiar coninutul dreptului, fie din sistemele normative
nejuridice, cum ar fi morala sau politica.21
Jerry Wroblewski a pus n eviden cinci tipuri de
principii. 1) principiile pozitive, care sunt norme pozitive; 2)
principiile implicite ale dreptului ce constituie expresia spiritului
pe care l degaj normele i care nu se identific cu acestea, nici
din punct de vedere al coninutului i nici al formei de exprimare,
putnd ns s stea la baza edictrii sau aplicrii lor; 3)
principiile extrasistemice care pot proveni din moral, obiceiuri
i politic; 4) principiile-nume care pun n eviden trsturile
eseniale ale unei instituii sau reglementri juridice, 5)
principiile construcii sunt presupuse din practica dogmatic
juridic. Cazul paradigmatic este construcia legiuitorului
raional sau perfect. Raionalizarea legiuitorului este presupus i
n raionamentele de sistematizare a dreptului i n interpretarea
acestuia.22
Mark van Hoecke, n privina principiilor juridice nescrise,
adic a celor care nu sunt expres formulate n textul legii, a
distins dou tipuri, respectiv, principiile juridice structurale i
principiile juridice ideologice23.
Principiile structurale provin sau cel puin pretind s
17

Apud Radu Stancu, Norma juridic, Editura Tempus, 2002, p. 110.

Idem, p. 114.
19
Idem, p. 121.
20
Idem, p. 123.
21
Idem, p. 124.
22
Idem, p. 128.
23
Idem, p. 129.
18

57

povin din drept. Ele sunt axiome ascunse de ctre structura

logic a sistemului de drept sau de unele ramuri ale sale. Mark
van Hoecke exemplific n acest sens cu unele principii cum sunt
principiul general al bunei credine i principiul pacta sunt
servanda. Ele pot fi att principii cluzitoare, ct i principii
corectoare.
Principiile ideologice nu se bucur de un sprijin
instituional24. De regul, ele sunt principii de corecie i
acioneaz contra-legem.
Din punct de vedere al aciunii lor, principiile pot fi:
a) principii care acioneaz contra legem;
b) principii care acioneaz praeter legem;
c) principii care acioneaz secundum legem.25
n privina principiilor generale ale dreptului comunitar, n
doctrin ele au fost clasificate n varii moduri. Un exemplu l
constituie clasificarea n:
principii rezultate din natura Comunitilor;
principii de drept internaional;
principii deduse din dreptul statelor membre.
O alt clasificare distinge ntre.
principii referitoare la repartiia competenelor, la
echilibrul instituional, la alegerea bazei legale;
principii generale ale dreptului, din care fac parte
principiile inerente ale oricrui sistem juridic organizat;
principii generale comune sistemelor naionale de drept
ale statelor membre;
principii deduse din natura Comunitilor.
Dup cum se poate constata, clasificrile sunt diferite de la
autor la autor. La fel i formularea principiilor.
Am putea distinge ntre:
principii formulate expres n tratate;
principii enunate n hotrrile Curii Europene de Justiie;
principii extrase de doctrinari din spiritul dreptului
comunitar;
principii ale dreptului public i privat internaional,
caracteristice naiunilor civilizate i recunoscute n dreptul
comunitar.
A. Principii din tratate
n cuprinsul Tratatelor comunitare institutive au fost
identificate urmtoarele principii:
a) principiul echilibrului instituional sau al reprezentrii
intereselor, potrivit cruia, n cadrul Uniunii, Parlamentul
European reprezint interesele Comunitilor (Uniunii
Europene), iar Consiliul Minitrilor reprezint interesele statelor
membre;
b) principiul autonomiei, care d instituiilor posibilitatea s
se organizeze n mod liber;
c) principiul democraiei reprezentative, consta n alegerea
reprezentanilor popoarelor, care, la rndul lor, aleg Comisia,
24
25

Idem, p. 129.
Idem, p. 129.

58

Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul

Economic i Social, Comitetul Regiunilor i altele;
d) principiul respectrii drepturilor omului, statele membre
trebuind s acorde protecia persoanelor, s asigure exercitarea i
protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat
propriilor ceteni;
e) principiul diversitii culturale, prevzut de art. 128
TCE, vizeaz mbuntirea cunoaterii i difuzrii culturii i
istoriei popoarelor europene, pstrarea i protejarea patrimoniului
cultural european, schimburile culturale necomerciale i creaia
artistic i literar, inclusiv n sfera audiovizualului;
f) principiul loialitii sau bunei credine, care const n
obligaia statelor membre de a lua msuri legislative, economice
i de alt natur pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor
comunitare i conlucrarea cu bun-credin a instituiilor
comunitare;
g) principiul subsidiaritii, definit la Consiliul European
de la Edinburg din decembrie 1992, a fost introdus prin art. 5 din
TUE. Potrivit acestui text comunitar, Comunitatea acioneaz n
limitele competenelor care i-au fost conferite prin Tratat. n
domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea
nu intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect dac i
n msura n care obiectivele activitii programate nu pot fi
realizate de statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot
fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor
sau efectelor aciunii proiectate.
B. Principii formulate de Curtea European de Justiie
a) Principiul proporionalitii a fost formulat n sensul c
msurile care se iau nu trebuie s depeasc obiectivul propus.
S-a decis ns c legalitatea unei msuri este afectat numai dac
este evident necorespunztoare. Msura nu trebuie s mearg mai
departe dect este necesar pentru atingerea obiectivului, iar
atunci cnd exist posibilitatea de a alege ntre dou sau mai
multe msuri, s fie aleas cea care aduce atingerile cele mai
mici.
b) Principiul egalitii; i se mai spune i al nediscriminrii
i const n aplicarea unui tratament egal al prilor n situaii
identice i comparabile. Nediscriminarea privete naionalitatea,
sexul, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor,
persoanelor. Este aplicabil tuturor relaiilor juridice stabilite pe
teritoriul comunitar.
c) Principiul securitii juridice este cunoscut i sub numele
de principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c
aplicarea legii ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s
fie uor de stabilit, destinatarii ei s aib sigurana c se aplic
o anumit prevedere legal, i nu alta, i c va fi interpretat n
mod unitar. O lege care nu a ajuns la cunotina destinatarilor nu
poate fi aplicat i nici nu poate retroactiva.
d) Principiul dreptului la aprare care const n
posibilitatea subiecilor de a lua parte la orice procedur judiciar
sau administrativ pentru susinerea intereselor legitime.
59

TEST DE EVALUARE
1. Prin ce tratat a fost inclus principiul supremaiei dreptului comunitar?
Rspuns: Principiul supremaiei dreptului comunitar a fost inclus prin Tratatul de la
Lisabona.
2.Care sunt principiile relevante pentru aplicarea dreptului comunitar n raport cu
dreptul intern?
Rspuns:
3.Ce principii ale dreptului comunitar au fost creaia Curii de Justiie a Uniunii
Europene?
Rspuns:
4.Cum poate fi descris principiul certitudinii juridice?
Rspuns:
5. Care sunt obligaiile statelor membre n raport de principiul proporionalitii?
Rspuns:

Rezumatul unitii de nvare

n procesul complex al elaborrii i aplicrii normelor
dreptului comunitar, principiile generale de drept au ocupat i
continu s ocupe un loc important. Dei majoritatea principiilor
generale de drept nu i-au gsit nc o consacrare n ordinea
juridic a Uniunii Europene, n unele cazuri tratatele fac trimitere
la ele.
Dreptul comunitar este guvernat de principii care
reprezint, n acelai timp, i caracterele sale fundamentale i
definesc raportul dintre dreptul comunitar ca drept supranaional
i dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene.
Conform precizrilor Curii de Justiie a Uniunii
Europene, dreptul comunitar este distinct de sistemele de drept
naionale, cu toate acestea el se impune statelor membre i
resortisanilor lor, fiind un drept intern al Uniunii Europene, care
este integrat n ordinea juridic intern a fiecrui stat membru.
Astfel, dreptul comunitar are urmtoarele caracteristici:
aplicabilitate imediat, aplicabilitate direct i aplicabilitate
prioritar.
Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea
european se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei,
60

respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale,

precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele
garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4
noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre.
Dreptul comunitar este guvernat de principiile efectului
direct, supremaiei dreptului comunitar, aplicrii imediate a
dreptului comunitar, respectrii dreptului la aprare, autoritii de
lucru judecat, certitudinii juridice, egalitii, proporionalitii i
al subsidiariii (loialitii).
Unitatea de nvare nr.4
INSTITUIILE POLITICE COMUNITARE
Uniti de nvare:
Consiliul European
Consiliul de Minitrii al Uniunii Europene
Comisia European
Parlamentul European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Obiectivele unitii de nvare :
prezentarea organizrii i funcionrii Consiliului European
prezentarea organizrii i funcionrii Consiliului Uniunii Europene
prezentarea organizrii i funcionrii Comisiei Europene
prezentarea modului de organizare i funcionare a Parlamentului European
prezentarea organizrii i funcionrii Curii de Justiie a Uniunii Europene

Competene:
cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile
Consiliului European
cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile
Consiliului
cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile
Comisiei Europene
cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile
Parlamanetului European
cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile Curii
de Justiie a Uniunii Europene
Timpul alocat unitii de nvare : 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009

61

Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,

Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

Evoluie instituional
Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum sa artat, aveau, la nceput, instituii proprii.
La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i
Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur instituional
proprie:
a) nalta Autoritate organism supranaional;
b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental;
c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al
statelor membre. ncepnd cu anul 1979, membrii Adunrii
Comune au fost alei prin vot universal;
d) Curtea de Justiie.
i Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau
EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt
Autoritate)
i un Consiliu de Minitri ca organ
interguvernamental. Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la
Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3
comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun,
devenit Parlamentul European de astzi, i o Curte de Justiie.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, denumit i Tratatul
de fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti,
respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO,
acestea fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie.
Deci, Comunitile aveau n final urmtoarele instituii:
a) Comisia Comunitilor Europene;
b) Consiliul de Minitri;
c) Adunarea Comun, devenit mai trziu Parlamentul
Europei;
d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Ulterior, efii de stat sau de guvern ai statelor membre au
decis s se reuneasc cu regularitate. n acest mod a luat natere
Consiliul European (a se vedea seciunea urmtoare).
n prezent, instituiile politice ale Uniunii Europene sunt:
Consiliul European, Consiliul de Minitri al Uniunii
Europene, denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene
i Curtea European de Justiie. Particularitile acestor
instituii nu permit ncadrarea lor precis, potrivit separaiei
puterilor statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Aceste
aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare instituie n parte.

62

Consiliul European - reuniune periodic a efilor

de stat sau de Guvern. Instituie cu caracter
preponderent politic, dar i interguvernamental

Instituiile politice ale

Uniunii Europene

Puterea
legislativ,
alctuit din:

Executivul
Uniunii
Europene,
alctuit din:

Parlamentul European - constituit din europarlamentari alei prin vot direct, egal i
secret. mparte atribuiile legislative cu
Consiliul Minitrilor Uniunii Europene
Consiliul Minitrilor Uniunii Europene,
instituie politic interguvernamental care
reunete la nivel ministerial reprezentanii
statelor membre. mparte atribuiile legislative cu Parlamentul European.
Comisia Uniunii Europene este alctuit din
reprezentani desemnai de statele membre,
validat de Parlamentul European. Este
executivul U.E. Are dreptul la iniiativ legislativ, dar are i atribuii de legiferare.

Puterea
Judectoreasc
a Uniunii Europene,
alctuit din:

Curtea European de Justiie

Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale

Prima distincie: Consiliul European - Consiliul Europei

Consiliul European nu este, ca instituie, aceeai cu Consiliul Europei.

Consiliul Europei este organizaie internaional de sine
stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra,
a statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra,
10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Tratatul de
nfiinare a Consiliului Europei. Ca sediu, a fost ales oraul
Strasbourg, capitala provinciei Alsacia, regiune francez, ora situat
la grania franco-german. i-a nceput activitatea la 8 august 1949,
prin inerea primei sesiuni a Comitetului Minitrilor la Primria
oraului Strasbourg. Lucrrile au fost deschise de ministrul francez
de externe Robert Schuman i au fost prezidate de Paul-Henri
Spaak, ministrul belgian de externe. La 18 septembrie 1959 a fost
creat Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la
Strasbourg. La 28 ianuarie 1977, Preedintele Franei, Valery
Giscard d'Estaing, a inaugurat, la Strasbourg, Palatul Europei, noul
sediu al Consiliului. n prezent, sunt 47 de state membre ale
Consiliului Europei i un stat candidat Belarus.
Scopul Consiliului
realizarea unei mai
Europei
(art. 1 din Statut):
mari uniti ntre membrii si
pentru:
salvgardarea i realizarea
idealurilor i principiilor care
sunt motenirea lor comun;

facilitarea
progresului
63

economic i social.
acest scop va fi realizat
prin:
discutarea chestiunilor de
interes comun prin organele
consiliului;
ncheierea de acorduri i
adoptarea
unor
aciuni
comune
n
domeniile:
economic, social, cultural,
tiinific,
juridic
i
administrativ;
participarea membrilor la
lucrrile Consiliului Europei nu
va afecta activitatea lor n
cadrul
O.N.U.
i
altor
organizaii
sau
uniuni
internaionale la care sunt pri;
chestiunile referitoare la
aprarea naional nu in de
competena Consiliului Europei.
Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul de Minitri; b)Adunarea
Consultativ; c) Secretariatul.
Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea nr.
64/1993.
Comit et ul M init rilor - organul competent
s acioneze n numele Consiliului Europei
(ar t. 13 din Statut)
Organele
Consiliului Europei
(ar t . 1 0 din St at ut ):

Adunarea Consult at iv (cunoscut i ca

Adunarea Parlamentar) - organul deliberativ
al Consiliului Europei (art. 22 din Statut)

Secret ariat ul - asist Comitetul Minitrilor i

Adunarea Consultativ (art. 10 din Statut)

Consiliul Europei a elaborat Convenia European a Drepturilor Omului, deschis

pentru semnare la Roma, la 4 septembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Instituii ale Consiliului Comisia European a
Europei cu competene
Drepturilor
Omului
(nfiinat n 1954, i-a
privind drepturile omului
ncetat activitatea la 31
octombrie 1999);
Curtea
European
a
Drepturilor
Omului
(instituit n 1959, cunoscut
ca vechea Curte,care i-a
ncetat existena la 31
octombrie 1998. La 1
noiembrie 1998 i-a nceput
64

activitatea noua Curte);

Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei.

A doua distincie: Consiliul European - Consiliul de Minitri al Uniunii Europene

Consiliul European este una dintre instituiile politice ale Uniunii Europene. Reunete
efii de stat sau de guvern ai statelor membre U.E. Consiliul de Minitri al U.E. este tot o
instituie politic a U.E., are compoziie interguvernamental i este principalul organ cu
atribuii decizionale al U.E. De regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a desemna
Consiliul de Minitri, se folosete denumirea scurt de Consiliul. Nu este o regul stabilit
oficial i expres. Referirea la instituie poate fi i trebuie s fie neleas i prin raportare la
context.

Consiliul Europei organizaie internaional a statelor

din Europa- peste
47 de membri

Consiliul
European.
Apariie

Consiliul
European.
Evoluie

Consiliul European instituie politic U.E.

reunind efii de stat
sau de guvern ai
statelor membre U.E.

Consiliul de M init ri
al U.E.(Consiliul) instituie politic U.E.
cu compoziie interguvernamental
.

Nu a fost prevzut n tratatele

institutive (CECO, CEE, Euratom).
Este rezultatul unui proces istoric.
A aprut pe cale neconvenional
ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt
a efilor de stat sau de guvern.
Existena sa a fost reglementat
ulterior prin Actul Unic European
(AUE) i, mai trziu, prin Tratatul
de la Maastricht (TUE).
Prima etap - ntlnirile n
cadrul conferinelor (1961-1974)
A doua etap Consiliul
European a fost nfiinat n urma
hotrrii Conferinei la nivel nalt de
la Paris din decembrie 1974 (19741987)
A treia etap - Oficializarea
Consiliului European prin AUE

A
patra
etap
Instituionalizarea
Consiliului
European prin TUE

65

Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de

guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene s-au
ntlnit, cu caracter neregulat, n conferine la nivel nalt.
Aceste ntlniri au avut un caracter politic mai mult sau mai
puin evident. Natura juridic a instituiei i actelor pe care le
adopta era incert.
A doua etap. La summit-ul din 1974 de la Paris, efii de
stat i de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele
Comisiei, ar trebui s se ntlneasc periodic pentru a discuta
problemele majore ale Comunitii ntr-o atmosfer mai puin
oficial dect la ntlnirile Consiliului de Minitri 26. Iniial,
denumirea era Consiliul Comunitilor Europene. Competenele
Consiliului erau:
impulsionarea i relansarea politicilor comunitare
generale;
orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor
directoare de ordin general;
coordonarea politicilor comunitare;
definirea noilor sectoare de activitate adugate dup
Consiliul de la Londra din 30.06.1977.
A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg,
la 14 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre, i la Haga, la
28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia),
intrat n vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului
European. Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului
European. Potrivit art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat
sau de guvern, asistai de minitrii afacerilor externe i de un
membru al Comisiei. Reuniunile aveau o periodicitate de dou
ori pe an.
nceputul celei de a patra etape, cunoscut ca
instituionalizarea Consiliului European, fost marcat de Tratatul
de la Maastricht (TUE) din 1992.
Misiunile
impulsioneaz dezvoltarea Uniunii;
stabilete
orientrile
politice
Consiliului
European:
generale
necesare
dezvoltrii
Uniunii (art. D);
prezint Parlamentului European
un raport, n urma fiecrei reuniuni,
precum i un raport scris anual
privind progresele realizate de
Uniune (art. D);
definete principiile i orientrile
PESC (art. J 3(1));
stabilete strategiile comune ce vor
fi implementate de Uniune n
domeniile n care statele membre au
interese comune (art. J 3(2));
stabilete progresiv o politic de
aprare comun, care ar putea duce
la o aprare comun;
26

Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 36.

66

 decide cu privire la o posibil

integrare a Uniunii Europei
Occidentale n Uniune (art. J 7).
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia Consiliului European va fi
exercitatde preedintele Consiliului European.
Preedinia Consiliului European este asigurat n prezent prin rotaie de ctre statele
membre pe perioade de 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se odat cu conducerea
Consiliului de Minitri, regula fiind ca acelai stat U.E. s dein, n acelai timp, conducerea
celor dou foruri.

Anul
1998

1999
2000
2001
2002

2003
2004
2005

2006
2007
2008
2019sem. al
II-lea

CRONOLOGIA PREEDINIEI CONSILIULUI EUROPEAN

- ncepnd cu anul 1998 Statul care a asigurat
Preedintele
Preedinia
Consiliului European
- Regatul Unit al Marii Tony Blair
Britanii
Viktor Klima
- Austria
- Germania
Gerhardt Schrder
- Finlanda
Paavo Lipponen
- Portugalia
Antonio Guterres
- Frana
Lionel Jospin
- Suedia
Gran Persson
- Belgia
Guy Vorhof Stadt
- Spania
Jose Maria Azna- Danemarca
Lopez
Anders
Fogh
Rasmussen
- Grecia
Costas Simitis
- Italia
Silvio Berlusconi
- Irlanda
Bertie Ahern
- Olanda
Jean Peter Balkenende
- Luxemburg
Jean-Claude Juncker
- Regatul Unit al Marii Tony Blair
Britanii
- Austria
Wolfgang Schsel
- Finlanda
- Germania
- Portugalia
- Slovenia
- Frana
Romnia

67

Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul

membru care asigur Preedinia i au loc, de regul, n lunile
iunie i decembrie. Din 2002, urmare a Tratatului de la Nisa, cel
puin o edin a Consiliului European se ine la Bruxelles.
Preedinia consult Parlamentul European asupra
aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale de
politic extern i de securitate comun (PESC) i se ngrijete ca
punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare.
Preedinia este asistat de Secretarul General al
Consiliului, care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru
Politic Extern i Securitate Comun.

Natura juridic a Consiliului European

Au fost formulate mai multe opinii privind natura juridic a

Consiliului European.
Una dintre teorii susine natura juridic a Consiliului
European de organ interguvernamental de cooperare. Acesta
acioneaz ca o instituie politic, este un organ suplu i informal,
respectnd competenele i responsabilitile instituiilor
comunitare. O alt teorie susine natura juridic a Consiliului
European ca organ sui-generis. n ce privete acest aspect,
susinem att natura de organ interguvernamental, prin alctuirea
i competenele sale, dar i de organ sui-generis, avnd n vedere
faptul c este unicul organ de acest fel.Este o noutate prin el
nsui pentru c este instituionalizat, dar i pentru argumentul c,
prin competena sa, nu se ncadreaz, prin asemnare cu
instituiile naionale i federale, nici n puterea legislativ, nici n
celelalte dou puteri (executiv sau judectoreasc). Asupra
acestui aspect vom reveni cnd vom examina natura juridic a tuturor instituiilor politice ale
Uniunii Europene.
Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona
Sediul materiei l constituie art.I-21 i art. I-22 din Constituie.
Misiune
- d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia;
- definete orientrile i prioritile politice
generale;
- nu exercit funcii legislative;
- identific interesele strategice ale Uniunii i
stabilete obiectivele politicii externe i de
securitate comune. nainte de a ntreprinde
orice aciune pe scena internaional sau de ai asuma orice angajament care ar putea leza
interesele Uniunii, fiecare stat membru
consult celelalte state n cadrul Consiliului
European.
Compunere - efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele
Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate
particip la lucrrile Consiliului European.
68

Fiecare membru poate decide s fie asistat de

un ministru;
- preedintele Parlamentului European poate fi
invitat de Consiliul European pentru a fi
audiat, iar preedintele Comisiei Europene
poate fi asistat i de un membru al Comisiei.
Lucrrile
- se ntrunete de dou ori pe semestru la
(reuniunile) convocarea
preedintelui
Consiliului
European;
- n cazul n care situaia o impune,
preedintele
convoac
o
reuniune
extraordinar a Consiliului European.
Hotrrile
- Consiliul European se pronun prin consens,
cu excepia cazului n care n Constituie se
prevede altfel - majoritate calificat (art- I-25).
n caz de vot fiecare membru al Consiliului
European poate primi delegare din partea unui
singur alt membru. Abinerile membrilor
prezeni sau reprezentai nu mpiedic
deliberrile care necesit unanimitatea.
Preedintele - nu poate exercita un mandat naional, deci nu
Consiliului
poate fi unul dintre efii de stat sau de guvern,
European
aa cum este n prezent;
- este ales de Consiliul European cu majoritate
calificat pentru un mandat de doi ani i
jumtate, care poate fi rennoit o singur dat;
- n caz de imposibilitate a exercitrii
mandatului sau de culp grav, Consiliul
European poate pune capt mandatului prin
majoritate calificat
Atribuiile
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile
Preedintelu Consiliului European;
i Consiliului - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor
European
Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza Consiliului
Afacerilor Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i
consensului, n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport
dup fiecare reuniune a Consiliului European;
- asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n problemele
referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr s aduc atingere atribuiilor
naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate.
Actele
- sunt fr caracter legislativ;
Consiliului
- adopt decizii europene n cazurile prevzute
European
de Constituie;
- poate adopta, n unanimitate, o decizie
european
care
autorizeaz
Consiliul
Minitrilor s hotrasc, cu majoritate
69

calificat, n alte cazuri dect cele prevzute n

partea a III-a a Constituiei care privete
politicile i aciunile interne;
- actele sale pot s primeasc orice alt nume cu
excepia celor prevzute ca acte legislative
europene (orientri, declaraii, rezoluii .a.).
Dei Consiliul European nu are competene legislative, actele sale nu se limiteaz la cadrul
general de orientare al evoluiei Uniunii. Consiliul European hotrte prin vot cu majoritate
calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numirea naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate. Prin aceeai procedur, Consiliul European pune capt
mandatului acestuia.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate prezideaz
Consiliul de Afaceri Externe, una dintre configuraiile Consiliului Minitrilor i, n acelai timp,
este i vicepreedinte al Comisiei Europene.
Este numit de Consiliul Europei, cu
majoritate de voturi i cu acordul
preedintelui Comisiei Europene.
Particip la edinele Consiliului
european i este mputernicitul acestuia
pentru aducerea la ndeplinire a politicii
externe.
naltul Reprezentant
al Uniunii pentru
Afaceri Externe i
Politica de Securitate

Prezideaz Consiliul de Afaceri

Externe, una din configuraiile
Consiliului Minitrilor
Este vicepreedintele Comisiei Europene
Conduce politica extern i contribuie,
prin propuneri, la elaborarea acestei
politici.
Acioneaz cu aceleai competene
privind politica de aprare i securitate
comun

Dei Tratatul de la Lisabona nu prevede n dispoziiile privind numirea, durata mandatului

naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, durata
mandatului este egal cu durata mandatului membrilor Comisiei. Deducem aceasta din
dispoziiile art. 215 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, modificat prin Tratatul
de la Lisabona, care prevede c, n caz de demisie, de destituire sau de deces, naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate este nlocuit, pn la
ncheierea mandatului, n conformitate cu art. 9E, alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea
European.

70

Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)

Precizri terminologice
Aceast instituie a Uniunii Europene, n funcie de surse i
traduceri, poate fi denumit Consiliul de Minitri, Consiliul
Minitrilor sau doar Consiliul U.E. Atunci cnd referirea va fi la
reuniunea efilor de stat sau de guvern ai statelor membre,
ntotdeauna va fi folosit denumirea de Consiliul European.
Consiliul Minitrilor U.E.
Ca instituie politic a Uniunii Europene, a aprut n urma
procesului evolutiv al construciei comunitare. Iniial, fiecare
comunitate (CECO, CEE, CEEA) avea propriul organism
interguvernamental:
CECO - Consiliul Special al Minitrilor;
CEE - Consiliul;
CEEA - Consiliul.
Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965, intrat n
vigoare n 1967, a luat natere un singur Consiliu de Minitri.
Componena. Potrivit art. 146 din Tratatul instituind
Comunitatea European, acesta este format din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat
s angajeze guvernul acelui stat membru. n mod excepional,
unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt funcionar. De
regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe. n
aceast formul este denumit Consiliul General pentru Afaceri
Generale i Relaii Externe. n funcie de problemele aflate pe
ordinea de zi, reprezentarea este asigurat de ministrul de resort,
aceste consilii fiind consilii tehnice.
Membrii Consiliului acioneaz potrivit mandatului
guvernelor statelor membre. Tendina fireasc a acestora este de
a da prioritate interesului naional n faa celui comunitar, dar
aceasta este amortizat de conferirea monopolului iniiativei
legislative Comisiei Europene.
Atribuii. Consiliul are, n principal, atribuii legislative
(decizionale) i bugetare, pe care le mparte cu Parlamentul
European.
Tratatul privind Comunitatea European prevede, la art.
145, c, pentru asigurarea realizrii obiectivelor acestui tratat,

n unele surse, traducerea este Consiliul General pentru Afaceri Generale i Afaceri Externe.

71

asigur coordonarea politiciloreconomice

generale ale statelor membre
dispune de putere de decizie - legislativ
i bugetar - pe care o exercit mpreun
cu Parlamentul European

Consiliul

confer Comisiei atribuiile de executare a

normelor stabilite de Consiliu
i rezer v dreptul de a exercita direct
atribuii de executare
ncheie acorduri internaionale care au
fost negociate de Comisie
asigur unitatea, coerena i eficacitatea
aciunii Uniunii - vezi art. 3 din Tratatul
de la Amsterdam

n baza Tratatului privind Uniunea European,

adopt deciziile necesare pentru definirea i
punerea n practic a politicii externe i de
securitate comun (PESC), pe baza orientri-lor generale trasate de Consiliul European
Consiliul

Coordoneaz activitile statelor membre i

adopt msurile necesare cu privire la coope-rarea poliieneasc i juridic n materie penal

n afara acestor principale atribuii, Consiliul mai are

urmtoarele competene:
numete secretarul general al Consiliului;
decide asupra organizrii secretariatului general;
adopt regulamentul intern;
cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor
prevzute de tratat;
stabilete remuneraiile, indemnizaiile i pensiile
preedintelui i membrilor Comisiei, ale preedintelui,
judectorilor, avocailor generali i grefierului Curii de Justiie,
precum i orice indemnizaie care ine loc de remuneraie.
Consiliul poate s adopte poziii comune i s promoveze,
n forma i conform procedurilor adecvate, orice modalitate de
cooperare care este util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii
i s adopte aciuni comune atunci cnd obiectivele Uniunii pot
fi realizate mai bine printr-o aciune comun dect prin aciuni
separate ale statelor membre.
La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului,
poate lua msurile necesare pentru combaterea oricrei
discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau
convingeri, un handicap, vrst sau orientare sexual (art. 6A
introdus prin Tratatul de la Amsterdam).
Rolul Consiliului. Din atribuiile artate reiese c rolul
Consiliului este dublu:
for al reprezentanilor statelor membre;
72

organ legislativ.

Conducerea Consiliului. Se exercit de ctre Preedintele

Consiliului. Preedinia se asigur prin rotaie de fiecare stat
membru pe o perioad de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu. Aa
cum s-a artat la seciunea privind Consiliul European, Preedinia
este exercitat de acelai stat membru n acelai timp i la Consiliul
European, i la Consiliul de Minitri. Exercitarea Preediniei
confer statului n cauz o poziie avantajoas prin faptul c acesta
stabilete prioritile dar prezint i inconvenientul finalizrii
msurilor stabilite n mandatele anterioare. Acesta stabilete
ntlnirile Consiliului, dar este i responsabil de maniera n care se
desfoar ntlnirile pe perioada mandatului su. n urma
experienei acumulate n funcionarea Consiliului, au fost luate o
serie de msuri pentru creterea eficienei i continuitatea edinelor
sale, precum:
introducerea troicii, constnd n permanentizarea
ntlnirii preedintelui n exerciiu cu predecesorul i succesorul
acestuia, asigurnd astfel o continuitate a instituiei;
planificarea agendei de lucru care este compus din:
probleme de tip A - cele asupra crora s-a
ajuns la un acord deprincipiu i care necesit
doar aprobarea final

probleme de tip B - cele asupra crora mai

exist divergene. Ele se discut de experii
naionali de la nivel inferior, pn la realizarea
unui acord. Dac numai cteva state se opun
deciziei, problema este naintat Consiliului
pentru negocieri, n vederea gsirii unei soluii

diferite msuri practice:

planificarea amnunit a edinelor;

asigurarea documentelor de lucru cel puin cu o
sptmn nainte de edin;
coordonarea datelor de inere a edinelor
ministerelor de resort ale statelor membre pentru a asigura
participarea minitrilor la edinele Consiliului.
Statul care urmeaz s preia Preedinia Consiliului, potrivit
Regulilor de procedur, trebuie ca, pn cel mai trziu cu o
sptmn nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza
programului operaional anual, i cu consultarea comisiei, agenda
provizorie cu artarea activitii legislative i a deciziilor operaionale
preconizate. La ntocmirea acestei agende este consultat i statul care
va prelua preedinia urmtoare.
Funcionare. Consiliul, n formula minitrilor de externe
(Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), este rspunztor
pentru ntreaga coordonare a lucrrilor Consiliului European.
Consiliile tehnice sunt numeroase, fapt ce a determinat ca la
Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 s se
convin reducerea numrului acestora. Noile configuraii au fost
stabilite prin Regulamentul din 2002.
73

Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul Afaceri

Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni,
pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea
la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele
Consiliului European i cu Comisia. Elaboreaz aciunea extern
a Uniunii conform liniilor strategice stabilite de Consiliul
European.
Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea
preedintelui su, din iniiativa sa, a unuia dintre membrii si ori
a Comisiei.
ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou
domenii:
- Afaceri Generale;
- Relaii Externe.
n pregtirea edinelor consacrate PESC, un rol major este
rezervat Comitetului pentru Securitate i Politic.
n funcie de problemele discutate, se ntlnete n
urmtoarele configuraii:
Compunere; minitrii de finane
i ai economiei
Periodicitatea edinelor: o dat
pe lun
Consiliul Afacerilor
Economice i Financiare
(ECOFIN)

Atribuii:
- coordonarea politicii economice;
- supravegherea economiei;
- monitorizarea politicilor bugetare
ale statelor membre i a finanrilor
publice;
- politica monetar european;
- pieele financiare i micrile de
capital;
- relaiile economice cu rile tere;
- mpreun cu Parlamentul European
pregtete i adopt bugetul Uniunii

Cu o zi nainte de ntrunirea ECOFIN, minitrii din rile zonei euro (16 n prezent), se
ntlnesc pentru a analiza probleme i lua decizii privind Uniunea Economic i Monetar.
Reprezentanii rilor care nu au trecut la moneda euro nu au drept de vot n ECOFIN n
problemele legate de euro sau UEM.

Statele din zona euro Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Luxemburg,
Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia, Slovacia. Pe lng acestea, patru microstate utilizeaz moneda euro:
Andorra, Monaco, San Marino i Vatican. Statul Muntenegru, care nu este membru U.E., nu are moned naional i
folosete euro ca moned.

74

Compunere; minitrii justiiei i ai internelor

Periodicitatea edinelor: o dat pe lun
Consiliul n configuraia
pentru Justiie i Afaceri
(JAI)

Atribuii:
- colaborarea n domeniul J.A.I.* (politica
vizelor, cooperarea judiciar .a.) care
constituie unul din cei trei piloni ai Uniunii
Europene.
Danemarca, Marea Britanie i Irlanda au
o par ticipare parial, iar ultimele dou nu
iau par te la deciziile legate de liber tatea de
micare a persoanelor, controlul granielor
externe i politica de vize.

* J.A.I. a devenit cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal.

Compunere: minitrii de resort din statele

membre (sntii, muncii i proteciei
sociale, proteciei consumatorului)

Periodicitatea edinelor: de 4 ori pe an

Consiliul Afacerilor Consumatorilor, Sntii, Politicii Sociale
i a Forei de Munc

Atribuii:
- adopt regulile europene pentru
armonizarea i coordonarea legilor
naionale privitoare la condiiile de
munc, prevenirea mbolnvirilor i
proteciei
consumatorilor.
Protecia
social i regulile de angajare sunt totui
de competena statelor membre. Consiliul
stabilete obiective comune, analizeaz
msurile naionale luate i face
recomandri statelor membre

Compunere: n funcie de problematic,

este alctuit din minitrii afacerilor
europene, industriei, cercetrii
Periodicitatea edinelor: de 5 sau 6 ori
pe an
Consiliul Concurenei (creat n
iunie 2002 prin comasarea
Consiliului pentru Piaa Intern.
Consiliul Pentru Industrie i
Consiliul pentru Cercetare)

Atribuii:
- face propuneri legislative n domeniul
pieei unice, industriei, cercetrii
(concuren, ajutor de stat, protecia
mediului, IMM-uri, politici de inovare,
cercetare i dezvoltare tehnologic).
Principalul instrument n acest moment n
constituie Al aselea Program Cadru
(2002-2006)

75

Compunere: minitrii de resort

Periodicitatea edinelor: o dat la dou
luni

Consiliul n configuraia pentru

Transport, Telecomunicaii i
Energie

Atribuii:
- politicile n domeniile de competen
(reele de energie, telecomunicaii i
transport transeuropean). A adoptat
deciziile pentru crearea sistemului de
navigaie prin satelit GALILEO. Tot
n domeniul telecomunicaiilor i-a
stabilit 4 obiective:
stabilirea unor reele integrate la nivel
european;
introducerea societii informaionale;
deschiderea pieelor naionale;
eliminarea diferenelor de reglementare
din legislaia statelor membre.
n domeniul energiei:
reele transeuropene;
accesul la energie pentru toi
consumatorii;
crearea unui cadru mai prietenos
pentru mediu;
pia competiional pentru energie.
Compunere: minitrii de resort (agricultur, silvicultur,
pescuit). Particip i comisarii europeni pentru
agricultur, pescuit, siguran alimentar, probleme
veterinare, sntate public. Este unul dintre cele mai
importante consilii deoarece agricultura este o problem
de prim ordin a Uniunii

Consiliul Agriculturii i
Pescuitului

Periodicitatea edinelor: o dat pe lun

Atribuii:
- agricultur;
- pescuit;
- siguran alimentar;
- sntate public.
Lucrrile sale sunt pregtite de 12 formaiuni de lucru
mprite n 45 de subdiviziuni sau domenii.

Compunere: minitrii de resort

Consiliul pentru Mediu
Periodicitatea edinelor: o dat pe lun

Atribuii: probleme de mediu

Compunere: minitrii de resort

Periodicitatea edinelor: de 4 ori pe an

Consiliul pentru Educaie,
Tineret i Cultur
Atribuii:
- cultur;
- problemele tineretului;
- recunoaterea mutual a diplomelor;
- audiovizualul;
- comunicarea.

76

Lucrrile Consiliului sunt pregtite de Secretariatul

General (acelai i pentru Consiliul European). Secretarul
general a fost, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, i naltul Reprezentant pentru PESC al Uniunii
Europene. Secretariatul general asigur permanena i
garanteaz stabilitatea. ncepnd cu 18 octombrie 1999, secretar
general i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun este Javier Solana Madariga (fost ministru cu
diferite portofolii n Guvernul Spaniei i secretar general al
NATO, ntre iulie 1992 i octombrie 1999). n iulie 2004 a fost
desemnat pentru al doilea mandat de cinci ani.
Secretarul general este ajutat de un secretar general adjunct,
care este responsabil cu gestionarea Secretariatului.
Consiliul Minitrilor, n activitatea sa, este ajutat de o serie
de organe auxiliare, dintre care cel mai important este Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care a fost instituit
prin Tratatul de fuziune din 1967. Este menit s pregteasc
lucrrile Consiliului, dar are i rolul de a exercita controlul
politic din partea statelor membre. Orienteaz i supervizeaz
activitatea numeroaselor grupuri de experi de care dispune
Consiliul. Este alctuit din dou subcomitete: COREPER 1 I
COREPER 2.
COREPER 2 este alctuit din
reprezentanii permaneni ai statelor
membre cu rang de ambasadori

COREPER

COREPER 1 este alctuit din adjuncii

reprezentanilor permaneni ai statelor
membre. Se ocup de probleme tehnice

Procedura de vot n cadrul Consiliului Minitrilor

Tratatele institutive consacr trei modaliti de a vota:
a) majoritate simpl;
b) majoritate calificat;
c) unanimitate.
a) Majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la
Roma, hotrrile se iau cu majoritate simpl, cu excepia
cazurilor cnd Tratatul prevede altfel.
b) Majoritatea calificat. Statele Membre au hotrt
adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o serie de decizii
pentru care pn atunci au prevzut sistemul unanimitii,
respectiv n problemele considerate ca innd de suveranitatea
lor.
Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n
Consiliu este diferit n funcie de mrimea sa. Repartizarea
numrului de voturi a suferit modificri de la momentul tratatelor
institutive i pn n prezent. Tratatul privind Comunitatea
77

European prevedea urmtoarea repartizare (pentru 15 state membre):

- cte 10 - Frana
- cte 4 voturi - Austria
voturi fiecare - Germania
fiecare
- Suedia
- Italia
Marea
Britanie
- 8 voturi
- Spania
- cte 4 voturi fiecare
Danemarca
- Irlanda
- Finlanda
- cte 5 voturi - Spania
2 voturi
fiecare
- Belgia
Luxemburg
- Grecia
- Olanda
- Portugalia
Pentru adoptarea actelor, majoritatea calificat nsemna:
62 voturi, cnd actele erau adoptate la propunerea Comisiei;
62 voturi care exprim acordul a cel puin 10 membri, n celelalte cazuri.
De la 1 noiembrie 2004, numrul total de voturi a fost de 321, iar majoritatea calificat este
de 232 voturi. Repartizarea pe state este urmtoarea:
- cte 29 voturi fiecare - Germania
- Frana
- Italia
- Regatul Unit al Marii Britanii
- cte 27 voturi fiecare - Polonia
- Spania
- 13 voturi
- Olanda
- cte 12 voturi fiecare

- cte 10 voturi fiecare

- cte 7 voturi fiecare

- cte 4 voturi fiecare

- 3 voturi

- Grecia
- Republica Ceh
- Belgia
- Ungaria
- Portugalia
- Austria
- Suedia
- Danemarca
- Finlanda
- Irlanda
- Lituania
- Slovacia
- Cipru
- Estonia
- Letonia
- Luxemburg
- Slovenia
- Malta

Dup aderarea Bulgariei i Romniei la 1 ianuarie 2007, numrul de voturi este de 345, cu
o majoritate calificat de 225 de voturi. Numrul de voturi ale vechilor membri rmne
neschimbat, la acesta adugndu-se voturile celor dou ri nou-intrate, respectiv:
Bulgaria - 10 voturi;
Romnia - 14 voturi,
iar majoritatea va fi de 258 voturi.
78

n afara numrului de voturi, sunt stabilite condiii i n ce privete numrul de state care
realizeaz aceste voturi (state mari-state mici) i ponderea populaiei pe care o reprezint din
totalul populaiei Uniunii (62%). Redm, n continuare, informativ, date n acest sens privind
statele membre ale Uniunii Europene. Orice stat membru va putea cere verificarea condiiei ca
voturile s reprezinte 62% din populaia Uniunii.
AUSTRIA - 10 voturi
BELGIA - 12 voturi
- anul aderrii - 1995
- anul
- membru
- forma de
- republic
aderrii
fondator
guvernare
parlamentar
- monarhie
- capitala

- forma de
constituional
- suprafaa
- Viena
guvernare

- populaia
- 83.858
- capitala
- Bruxelles
km2
- suprafaa
30.510 km2
- 8,18
- populaia
- 10,29 mil.
mil.locuitor
locuitori
i
CIPRU - 4 voturi
- anul aderrii - 2004
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Nicosia
- suprafaa
- 9.250 km2
- populaia
771.651
locuitori

DANEMARCA - 7 voturi
- anul
- 1973
aderrii
- monarhie
- forma de
constituional
guvernare

- capitala
- Copenhaga
- suprafaa
- 43.094 km2
- populaia
- 5,38
milioane
locuitori

ESTONIA - 4 voturi
- anul aderrii - 2004
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala

- suprafaa
- Tallinn
- populaia
- 45.226
km2
- 1,4
milioane
locuitori

FINLANDA - 7 voturi
- anul
- 1995
aderrii
- republic
- forma de
guvernare
- Helsinki
- capitala
337.030 km2
- suprafaa
- 5,19
- populaia
milioane
locuitori

FRANA - 29 voturi
- anul aderrii - membru
fondator
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Paris
- suprafaa
- 547.030
- populaia
km2
- 60,18 mil.
locuitori

GERMANIA - 29 voturi
- anul
- membru
aderrii
fondator
- republic
- forma de
federal
guvernare
- Berlin
- capitala
- 357.021
- suprafaa
km2
- populaia
- 82,4
milioane
locuitori

79

GRECIA - 12 voturi
- anul aderrii - 1981
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala

- suprafaa
- Atena
- populaia
- 131.940
km2
- 10,66 mil.
locuitori

IRLANDA - 7 voturi
- anul
- 1973
aderrii
- republic
- forma de
guvernare
- Dublin
- capitala
- 70.280 km2
- suprafaa
- 3,92
- populaia
milioane
locuitori

ITALIA - 29 voturi
- anul aderrii - membru
fondator
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Roma
- suprafaa
- 301.230
- populaia
km2
- 57,99 mil.
locuitori

LETONIA - 4 voturi
- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
parlamentar
guvernare
- Riga
- capitala
- 64.589 km2
- suprafaa
- 2,35
- populaia
milioane
locuitori

LITUANIA - 7 voturi
- anul aderrii - 2004
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala

- suprafaa
- Vilnius
- populaia
- 65. 200
km2
- 3,59 mil.
locuitori

LUXEMBURG - 4 voturi
- anul
- membru
aderrii
fondator
- monarhie
- forma de
constituional
guvernare

- capitala
- Luxemburg
- suprafaa
2.586 km2
- populaia
- 454.157
locuitori

MALTA - 3 voturi

REGATUL UNIT AL
MARII BRITANII - 29
voturi
- anul
- 1973
aderrii
- monarhie
- forma de
constituional
guvernare

- capitala
- Londra
- suprafaa
244.820 km2
- populaia
- 60,09 mil.
locuitori

- anul aderrii
- forma de
guvernare
- capitala
- suprafaa
- populaia

- 2004
- republic
- Valletta
- 316 km2
- 400.420
locuitori

OLANDA - 13 voturi
- anul aderrii - membru
fondator
- forma de
- monarhie
guvernare
constituional

POLONIA - 27 voturi
- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
guvernare
- Varovia
- capitala
-312.685 km2

80

- capitala
- suprafaa
- populaia

Amsterdam
- 41.526
km2
- 16,15 mil.
locuitori

PORTUGALIA - 12 voturi
- anul aderrii
- forma de
guvernare
- capitala
- suprafaa
- populaia

- 1986
- republic
- Lisabona
- 92.391
km2
- 10,1 mil.
locuitori

- suprafaa
- populaia

- 38,62 mil.
Locuitori

REPUBLICA CEH 12 voturi

- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
parlamentar
guvernare
- Praga
- capitala
- 78.866 km2
- suprafaa
- 10,25 mil.
- populaia
locuitori

SLOVACIA - 7 voturi
- anul aderrii - 2004
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala

- suprafaa
- Bratislava
- populaia
- 48.845
km2
- 5,43 mil.
locuitori

SLOVENIA - 4 voturi
- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
parlamentar
guvernare
- Ljubljana
- capitala
- 20.723 km2
- suprafaa
- 1,93
- populaia
milioane
locuitori

SPANIA - 27 voturi
- anul aderrii - 1986
- forma de
- monarhie
guvernare
constituional
- capitala
- Madrid
- suprafaa
- 504.782
- populaia
km2
- 40,22 mil.
locuitori

SUEDIA - 10 voturi
- anul
-1995
aderrii
- monarhie
- forma de
constituioguvernare
nal
- Stockholm
- capitala
- 449.964
- suprafaa
km2
- populaia
- 8,87
milioane
locuitori

UNGARIA - anul aderrii

- forma de
guvernare
- capitala
- suprafaa
- populaia

BULGARIA - 10 voturi
- acord de
- 1993
asociere
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala
- Sofia
- suprafaa
- 110.996
- populaia
km2
- 7,53
milioane
locuitori

12 voturi
- 2004
- republic
parlamentar

- Budapesta
- 93.030
km2
- 10,2 mil.
locuitori

81

ROMNIA - 14 voturi
- acord de
- 1993
asociere
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Bucureti
- suprafaa
- 237.500
- populaia
km2
- 22,27 mil.
locuitori
c) Unanimitatea se practic n cazul legilor comunitare,
armonizrii legilor naionale, impozitelor indirecte, asistenei
financiare, fondurilor comunitare .a.. Tratatul privind
Comunitatea European prevede c abinerile membrilor prezeni
nu pot s mpiedice Consiliul s adopte acte care necesit
unanimitate. Dup 1986 s-a renunat la impunerea realizat prin
Compromisul de la Luxemburg i s-a renunat treptat la votul
unanim. n prezent doar 20% din deciziile Consiliului mai
necesit vot unanim.
Dreptul de veto este o procedur de excepie, statul care-l
invoc trebuind s conving c, prin acest drept, protejeaz
interesele sale fundamentale. Urmare a crizei scaunului gol,
generat de Frana (prezentat anterior), prin Compromisul de la
Luxemburg s-a czut de acord ca, n situaia deciziilor care
afecteaz interesele fundamentale ale unui stat membru,
Consiliul se va strdui s gseasc, ntr-un timp rezonabil, soluii
care s fie adoptate de ctre toi membrii.
Tratatul de la Amsterdam prevedea c orice membru care se
abine de la vot poate s nsoeasc abinerea de o declaraie
formal. n acest caz, statul n cauz nu este obligat s aplice
decizia, dar trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea s se
abin de la orice aciune care ar intra n conflict sau ar mpiedica
aciunea Uniunii bazat pe respectiva decizie, iar celelalte state
trebuie s i respecte poziia. Dac membrii Consiliului care
nsoesc abinerea de o asemenea declaraie reprezint mai mult
de o treime din voturile ponderate, decizia nu este adoptat.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, n formula actual va fi
meninut majoritatea calificat pn la data de 31.10.2014.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n cazul n care Consiliul nu
hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
majoritatea calificat este constituit din cel puin 72% din
membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante
care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Atunci cnd nu toi membrii Consiliului particip la vot,
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat este
constituit astfel:
cel puin 55% din membrii Consiliului care reprezint
state membre a cror populaie constituie cel puin 65% din
populaia Uniunii;
82

 prin derogare de la regula de mai sus, atunci cnd

Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, cel puin 72% din membri, iar acetia s reprezinte
65% din populaie.
De asemenea, potrivit Tratatului de la Lisabona, n perioada
1 noiembrie 2014 31 martie 2017, minoritatea de blocare este
constituit fie de:
a) voturile membrilor Comisiei reprezentnd trei ptrimi din
populaia statelor membre U.E., sau
b) voturile membrilor Consiliului reprezentnd cel puin trei
ptrimi din numrul statelor membre; n caz de vot fiecare
membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur
alt membru. Dac membrii Consiliului, alctuind minoritatea de
blocare, i exprim opoziia fa de adoptarea unui act de ctre
Consiliu, cu majoritate calificat, Consiliul delibereaz asupra
chestiunii n cauz, astfel nct s ajung, ntr-un termen
rezonabil, i fr s aduc atingere termenelor obligatorii stabilite
de dreptul Uniunii, la o soluie care s rspund preocuprii
exprimate de acei membri ai Consiliului.
n conformitate cu Regulamentul de procedur al
Consiliului, preedintele Consiliului, cu concursul membrilor
Consiliului, trebuie s ntreprind toate iniiativele necesare
pentru a facilita un acord pe baze mai largi.
Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul
minim de membri din Consiliu care reprezint 35% din populaia
Uniunii, plus un membru. n caz contrar, se consider c s-a
ntrunit majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 aprilie 2017, minoritatea de blocare,
prevzut de Tratatul de la Lisabona, va putea fi alctuit din:
a) membrii Consiliului reprezentnd cel puin 55% din
populaia statelor membre, sau
b) cel puin 55% din numrul statelor membre U.E.
La fel ca i pn la 1 aprilie 2017, n cazul constituirii
minoritii de blocare Consiliul depune toate eforturile pentru a
ajunge la o soluie satisfctoare fr a aduce atingere termenelor
obligatorii stabilite de dreptul Uniunii. Preedintele Consiliului,
la fel ca i n perioada anterioar (1 martie 2014 - 31 martie
2017), cu concursul membrilor Consiliului, ntreprinde toate
iniiativele necesare pentru a facilita un acord pe baze ct mai
largi n cadrul Consiliului. Minoritatea de blocare trebuie s
cuprind cel puin patru membri si Consiliului, altfel se consider
c a fost ntrunit majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat va
putea fi alctuit din cel puin 55% din membrii Consiliului,
cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i care s reprezinte cel
puin 65% din populaia Uniunii.
Sesiunile de lucru ale Consiliului sunt alctuite din dou
pri:
o parte este consacrat deliberrilor privind actele
legislative ale Uniunii;
cealalt parte este consacrat activitilor fr caracter
83

legislativ.

Consiliul n reglementarea dup Tratatul de la Lisabona

Compunere - este format din cte un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru pe care l
reprezint;
- abilitat s angajeze Statul Membru;
- abilitat s exercite dreptul de vot.

Funcii

legislativ
exercit aceste funcii mpreun
cu Parlamentul European
bugetar
n conformitate cu
de definire a politicilor
condiiile prevzute
de coordonare
de Constituie

Consiliul Afacerilor Generale:

-asigur coerena diferitelor formaiuni
ale Consiliului;
- pregtete reuniunile Consiliului;
- mpreun cu preedinia Consiliului
European i cu Comisia, urmrete
aducerea la ndeplinire a msurilor
adoptate.

Formaiunile
Consiliului de
Minitri

Consiliul Afacerilor Externe:

- preedinia acestuia este exercitat
de ministrul afacerilor externe ale
Uniunii;
-elaboreaz politica extern a
Uniunii;
- asigur coerena aciunii Uniunii

Alte formaiuni ale Consiliului pe

care acesta le stabilete printr-o list
adoptat cu majoritate calificat

Comitetul

Reprezentanilor
Permaneni
(COREPER)

- rspunde de pregtirea lucrrilor

Consiliului

84

 Preedinia
Consiliului de
Minitri

Preedinia formaiunilor Consiliului,

cu excepia celei de Afaceri Externe,
este asigurat de reprezentanii
statelor membre, ntr-un sistem de
rotaie egal n condiiile care vor fi
stabilite printr-o decizie a Consiliului
European, care va fi adoptat cu
majoritate calificat. Consiliul Afaceri
Externe este prezidat de naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate

Comisia European
Istoricul comisiei
Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunitii Economice a Crbunelui i
Oelului (Tratatul CECO, Paris 1951 - intrat n vigoare n 1953). Avea sediul la Luxemburg i
rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ politic
interguvernamental. Era compus din 9 membri (8 desemnai de cele 6 state membre i cel de-al
noulea, de ctre nalta Autoritate). Hotrrile se adoptau cu majoritate simpl.
n 1967, prin Tratatul de fuziune, nalta Autoritate a fuzionat cu executivele celorlalte
comuniti (CEE i CEEA), devenind Comisia Comunitii Europene.
Pn n prezent au funcionat urmtoarele comisii:
Perioada
1957-1962
1962-1967
1967-1970
1970-1972
1972-1973
1973-1977
1977-1981
1981-1985
1985-1989
1989-1993
1993-1995
1995-1999
1999-2004
din 2004

Preedintele
Walter Hallstein (Germania)
Walter Hallstein (Germania)
Jean Rey (Belgia)
Franco-Maria Malfatti (Italia)
Sicco Mansholt (Olanda)
Xavier Ortoli (Frana)
Roy Jenkins (Marea Britanie)
Gaston Thorn (Luxemburg)
Jacques Delors (Frana)
Jacques Delors (Frana)
Jacques Delors (Frana)
Jacques Santer (Luxemburg)
Romaro Prodi (Italia)
Jos
Manuel
Durao
Barroso
(Portugalia)

Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 18 noiembrie 2004, i-a nceput
mandatul pe 22 noiembrie 2004 i are o durat de 5 ani. n perioada 2004-2009 a avut
urmtoarea compunere:
Preedinte
- Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia)
Vicepreedini

- Siim Kalls (Estonia) - Probleme

Administrative, Audit i Antifraud
- Gnter Verheugen (Germania) ntreprinderi i Industrii
85

Comisari

- Jacques Barrot (Frana) Justiie, libertate

i securitate. Acest domeniu a aparinut lui
Franco Fratini care a demisionat pentru a
exercita mandatul de ministru de externe al
Italiei
- Margot Wallstrm (Suedia) - Relaii
Instituionale i Strategia Comunicrii
- Antonio Tajari (Italia) care l-a nlocuit pe
Franco Fratini i a preluat domeniul lui
Jacques Barrot.
- Joachim Almunia (Spania) - comisar
pentru Afaceri Economice i Monetare
- Laszlo Kovacs (Ungaria) - comisar
pentru Impozite i Uniunea Vamal
-Danuta Hubner (Polonia) - comisar pentru
Politica Regional
- Charlie McCreevy (Irlanda) - comisar
pentru Piaa Intern i Servicii
- Joe Borg (Malta) - comisar pentru
Pescuit i Afaceri Maritime
- Janez Potocnik (Slovenia) - comisar
pentru tiin i Cercetare
- Androulla Vassiliou (Cipru) - comisar
pentru Sntate
- Vladimir Spidla (Republica Ceh) comisar pentru Ocupare, Afaceri Sociale i
anse Egale
- Jan Figel (Slovacia) - comisar pentru
nvmnt, Cultur i Tineret
- Mariann Fischer Boel (Danemarca) comisar pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural
- Dalia Gribauskaite (Lituania) - comisar
pentru Programare Financiar i Buget
- Andris Prebalgs (Letonia) - comisar
pentru Energie
- Peter Mandelson (Marea Britanie) comisar pentru Comer
- Olli Rehn (Finlanda) - comisar pentru
Extindere
- Nelii Kroes (Olanda) - comisar pentru
Concuren
- Louis Michel (Belgia) - comisar pentru
Dezvoltare i Asisten Umanitar
- Benita Ferrero-Waldner (Austria) comisar pentru Relaii Externe i Politica
European de Vecintate
- Viviane Reding (Luxemburg) - comisar
pentru Societatea Informaional i Media
- Stavros Dimasi (Grecia) - comisar pentru
Mediul nconjurtor
- Leonard Orban (Romnia) comisar
86

pentru Multilingvism;
- Meglena Kuneva (Bulgaria) comisar
pentru Protecia Consumatorului.
Compunerea Comisiei al crei mandat a nceput ncepnd cu
2010 (dup alegerile din 2009)
1. Jose Manuel Barroso preedinte (Portugalia);
2. Catherine Ashton vicepreedinte, nalt Reprezentant al
Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (Regatul
Unit al Marii Britanii);
3. Viviane Reding vicepreedinte, comisar pentru justiie,
drepturi fundamentale i cetenie (Luxembourg);
4. Joaquin Almunia vicepreedinte, comisar pentru
concuren (Spania);
5. Siim Kallas vicepreedinte, comisar pentru transporturi
(Estonia);
6. Nelie Kroes vicepreedinte, comisar pentru agend
digital (Olanda);
7. Antonio Tajani vicepreedinte, comisar pentru industrie
i antreprenoriat (Italia);
8. Maros Sefcovic vicepreedinte, comisar pentru relaii
interinstituionale i administraie (Slovacia);
9. Janez Potocnik comisar pentru mediu (Slovenia);
10. Oli Rehn comisar pentru afaceri europene i monetare
(Finlanda);
11. Andris Piebalgs comisar pentru dezvoltare (Letonia);
12. Michel Barnier comisar pentru politica intern i
servicii (Frana);
13. Androulla Vassiliou comisar pentru educaie, cultur,
multilingvism i tineret (Cipru);
14. Algirdas Semeta comisar pentru impozitare i uniune
vamal, audit i antifraud (Lituania);
15. Carel De Gucht comisar pentru comer (Belgia);
16. John Dalli comisar pentru sntate i protecia
consumatorilor (Malta);
17. Maire Gheoghegan-Quinn comisar pentru cercetare,
inovare i tiin (Irlanda);
18. Ianusz Lewandowski comisar pentru programarea
financiar i buget (Polonia);
19. Maria Damanaki comisar pentru afaceri maritime i
pescuit (Grecia);
20. Cristalina Georgieva comisar pentru cooperare
internaional, ajutor umanitar i reacia la situaii de criz
(Bulgaria),
21. Gunter Oettinger comisar pentru energie (Germania);
22. Johannes Hahn comisar pentru politica politica
regional (Austria);
23. Connie Hedegaard comisar pentru combaterea
schimbrilor climatice (Danemarca);
24. Stefan Fule comisar pentru extindere i politica de
vecintate (Cehia);
87

25. Laszlo Andor comisar pentru ocuparea forei de

munc, afaceri sociale i incluziune (Ungaria);
26. Cecilia Malmstrom comisar pentru afaceri interne;
27. Dacian Ciolo comisar pentru agricultur (Romnia).
Numirea Comisiei Europene
Iniial, numrul membrilor comisiei era de 9, apoi a ajuns la
17. n momentul cnd Uniunea avea 15 membri numrul lor a
ajuns la 20, fiecare stat membru desemnnd un reprezentant, iar
cele 5 state mari ale Uniunii (Frana, Germania, Marea Britanie,
Italia i Spania) desemnau cte 2. Aceast compunere era
prevzut de Tratatul privind Comunitatea European, aa cum a
fost modificat la 1 ianuarie 1995 dup aderarea Austriei,
Finlandei i Suediei:
Art. 157 - (1) Comisia este compus din douzeci de
membri, alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate
garaniile de independen.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de
Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cetenii statelor
membre pot fi membri ai Comisiei.
n componena Comisiei trebuie s intre cel puin un
cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care
au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.
Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 de membri,
numrul comisarilor a fost extins la 25 de membri, apoi, conform
Tratatului de la Nisa, cnd numrul de membri a ajuns la 27, i
numrul comisarilor a crescut la 27, Comisia avnd compunerea
artat anterior la seciunea 2.4.1. Dup alegerile din 2009
numrul comisarilor este mai mic dect numrul statelor
membre.
Numrul de membri prevzut de art. 157 (1) din TCE a fost
modificat i a ajuns la 27, dup aderrile din 2005 (10 state) i
din 2007 (Bulgaria i Romnia).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, comisia numit ntre data
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie
2014, va fi, n continuare, compuse din cte un resortisant al
fiecrui stat membru, inclusiv preedintele Comisiei i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. Dup 1
noiembrie 2014, va avea un numr de membri egal cu dou
treimi din numrul statelor membre, incluznd preedintele
Comisiei i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politic de securitate. Consiliul European poate hotr, n
unanimitate, modificarea acestui numr de membri ai Comisiei.
Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de
4 ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este de 5 ani pentru ca mandatul
lor s coincid cu cel al Parlamentului European unde mandatul
europarlamentarilor este tot de 5 ani. Mandatul comisarilor
europeni poate fi rennoit.
Procedura de numire a Comisiei
Consiliul European, innd seama de alegerile pentru
88

Parlamentul European, dup ce procedeaz la consultrile

necesare, hotrte cu majoritate calificat, asupra unei persoane
pe care s o propun Parlamentului European drept candidat la
funcia de preedinte al Comisiei. Dac acest candidat nu
ntrunete majoritatea n Parlamentul European, Consiliul
European, tot prin majoritate calificat, propune, n termen de o
lun, un nou candidat. Candidatul propus de Consiliul European
trebuie s fie votat de Parlamentul European cu majoritate
calificat.
Celelalte personaliti care urmeaz s devin membri ai
Comisiei sunt stabilite de comun acord de Consiliu i
preedintele ales.
Parlamentul European aprob Comisia ca organ colegial
(preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate i ceilali membri).
Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul
European care hotrte prin vot cu majoritate calificat.
Dup reducerea numrului membrilor Comisiei,
desemnarea lor se va face printr-un sistem de rotaie stabilit n
unanimitate de Consiliul European, pe baza urmtoarelor
principii:
statele membre sunt, n mod absolut, egale n ceea ce
privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei
reprezentanilor lor n cadrul Comisiei. Diferena dintre numrul
de mandate ntre statele membre nu poate fi niciodat mai mare
de unu;
Comisia, sub rezerva principiului enunat mai sus, trebuie
s reflecte satisfctor diversitatea demografic i geografic a
statelor membre.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu prevede
ce nseamn diversitatea demografic i geografic, la fel ca i n
cazul competenei generale a comisarilor.
n ce privete prevederea din Tratat, referitoare la
competena general a persoanelor desemnate de Statele
Membre, acest criteriu este neclarificat i nedetaliat. n practic,
majoritatea comisarilor au fost desemnai dintre politicienii de
frunte ai Statelor Membre.
De reinut c acetia sunt reale personaliti.
Exemplificm cu penultimul preedinte al Comisiei care a
fost Jacques Santer (nscut la 18 mai 1937). Acesta a ndeplinit
succesiv urmtoarele funcii: avocat la Curtea de Apel
Luxemburg, ataat la Ministerul Muncii i Securitii Sociale,
ataat guvernamental, secretar parlamentar al Partidului Cretin
Social, secretar de stat pentru Cultur i Afaceri Externe,
secretar general al Partidului Cretin Social, preedinte al
Partidului Cretin Social, membru al Parlamentului, membru al
Parlamentului European (vicepreedinte), ministru de Finane,
ministru al Muncii i Securitii Sociale, prim-ministru,
guvernator al Bncii Mondiale, guvernator al Fondului Monetar
Internaional, guvernator al Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, preedinte al Consiliului Europei.
i actualul preedinte al Comisiei, Jos Manuel Durao
89

Barroso (n. 23 martie 1956 la Lisabona), liceniat n drept

la Lisabona, diplom n Studii Europene la Universitatea din
Geneva, cadru didactic universitar, membru al Partidului SocialDemocrat (din 1980), membru al Parlamentului n 6 mandate
consecutive, preedinte al Comisiei pentru Afaceri Externe a
Parlamentului portughez (1995-1996), secretar de stat pentru
Afaceri Interne, n cel de-al X-lea Guvern constituional, secretar
de stat pentru Afaceri Externe i Cooperare, n cel de-al XI-lea i
al XII-lea Guvern constituional, prim-ministru al celui de-al XVlea Guvern constituional din aprilie 2002, vicepreedinte al
Partidului Popular European (1999-2002), vicepreedinte ale
Centrului Democrat Internaional din 2001.
i ceilali membri ai actualei comisii au biografii la fel de
impresionante. Am mai exemplifica cu Franco Fratini (n. 14
martie 1957 la Roma), liceniat n drept, procuror, judector,
avocat, consilier juridic la Trezorerie (1986), consilier juridic al
adjunctului primului-ministru (1990-1991), secretar general
adjunct n Guvernul Berlusconi (1994), ministru pentru Funcia
Public i Afaceri Regionale (1995-1996), membru al Camerei
Deputailor, Ministru pentru Funcia Public i Coordonarea
Serviciilor de Spionaj i Securitate (11.06.2001-14.11.2002). A
avut i activitate didactic.
Dup desemnarea comisarilor, viitoarea Comisie, ca organ
colegial este supus aprobrii Parlamentului European.
Dup aprobarea de ctre Parlamentul European,
preedintele i ceilali membri sunt numii, de comun acord, de
guvernele Statelor Membre (Consiliul European).
Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el
reprezentnd Comisia n raporturile cu celelalte instituii ale
Uniunii, precum i cu terii. n practic are o influen foarte
puternic deoarece definete orientrile politice, organizarea
intern a Comisiei, asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea
aciunilor acesteia. El numete vicepreedinii Comisiei i poate
cere demisia unui comisar (care este obligat n acest mod s
demisioneze).
Dup alegerile din 2009, Jose Manuel Durao Barroso a fost
desemnat, din nou, s formeze Comisia.
Consiliul
European
propune
preedintele
Comisiei

Parlamentul
se pronun
cu privire la
propunere

Consiliul,
mpreun cu
preedintele
desemnat (cu
majoritate
calificat),
desemneaz
comisarii pe
baza
propunerilor
venite din
partea
guvernelor
naionale

Consiliul
propune
Parlamentului,
spre aprobare,
Comisia, ca
organ colegial

Dup
aprobarea de
ctre
Parlamentul
European,
Consiliul
numete n
funcie
Comisia, cu
majoritate
calificat

Statutul membrilor Comisiei Europene

90

Pentru a putea s rspund condiiei garaniei de

independen a comisarilor, prevzut de Tratatul Comunitii
Europene, acetia beneficiaz de un statut aparte incluznd
condiiile n care poate s le nceteze mandatul, precum i o serie
de imuniti i privilegii.
Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii sunt
independeni n raport cu acestea, dar i cu statele membre.
Aceast independen i are suportul i n modalitile
reglementate de ncetare a mandatului lor, care se poate produce
n urmtoarele modaliti:
demisie voluntar;
deces;
la cererea Consiliului sau Comisiei poate fi declarat demis
de Curtea European de Justiie dac nu mai ndeplinete
condiiile necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este
n culp grav;
odat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n
Parlamentul European a unei moiuni de cenzur (exemplu:
Santer n anul 1999).
Mandatul unui comisar mai poate nceta i prin demisie, la
cererea preedintelui Comisiei. Aceast prevedere, introdus prin
Tratatul de la Nisa i meninut prin Tratatul de la Lisabona,
pune totui sub semnul ntrebrii independena comisarului
european. Rezult de aici c preedintele Comisiei poate
ndeprta, n mod discreionar, pe orice comisar care nu se
ncadreaz n viziunile sale.
Mandatul noului comisar sau noii Comisii nceteaz n
momentul la care ar fi ncetat mandatul celui/celei pe care l-a/a
nlocuit/nlocuit-o.
Pe timpul mandatului lor, membrilor Comisiei le este
interzis s ndeplineasc orice alt activitate profesional,
remunerat sau neremunerat. La numire se angajeaz solemn n
acest sens, precum i c, dup ncetarea mandatului, vor respecta
obligaiile decurgnd din funcia avut, inclusiv s dea dovad de
onestitate i pruden n acceptarea, dup ncetarea mandatului,
de avantaje sau funcii sub sanciunea decderii din dreptul la
pensie sau alte avantaje.
Pentru a fi efectiv independeni n exercitarea mandatului
lor, comisarii beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii:
imunitate de jurisdicie, pentru actele svrite n
ndeplinirea atribuiilor de comisar;
scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti
realizate din exercitarea funciilor lor (salarii, pensii).

91

Garaniile de independen
ale comisarilor europeni
Independena n
rapor t cu statele
care i-au propus
- care nu pot cere
schimbarea lor i
nu le pot da
directive
Independen fa
de statele membre,
care nu pot cere
schimbarea lor

Modalitile
Imuniti i
stabilite pentru privilegii
ncetarea
mandatului

Imunitatea de
jurisdicie
pentru actele
fcute n exerciiul funciei

Scutiri de impozite
i taxe pentru
veniturile din
exercitarea funciei

Structurile funcionale ale Comisiei

n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat
general, pe directoratele generale i o serie de alte structuri
auxiliare.
Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene
(vom vedea n paragraful urmtor c mai are i alte competene),
comisarii nu pot fi asimilai ntocmai minitrilor din guvernele
naionale, ntre ei i directoratele generale (comparabile cu
ministerele naionale), nefiind o coresponden fidel. Un
comisar european poate coordona mai multe directorate generale
sau este posibil ca un directorat general s fie coordonat de mai
muli comisari europeni.
mprirea responsabilitilor ntre comisarii europeni a fost
prezentat la seciunea 2.4.1.
Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai
(n prezent sunt peste 36 de structuri). Directoratele generale
sunt:
DGI - Relaii externe economice;
DGIA - Relaii externe politice;
DG II - Economie i finane;
DG III- Pia intern i industrie;
DG IV - Concurena;
DG V - For de munc;
FG VI - Agricultur;
DG VII - Transport;
DG VIII - Dezvoltare;
DG IX - Personal i Administraie;
DG X - Audiovizual, Informare, Comunicare i Cultur;
DG XI - Mediu nconjurtor, Securitate Nuclear i
Protecie Civil;
DG XII - tiin, Cercetare, Dezvoltare;
DG XIII - Telecomunicaii, Tehnologii informaionale,
Industrie;
DG XIV - Pescuit;
DG XV - Instituii financiare i de drept;
DGXVI - Politic regional;
DG XVII - Energie;
92

 DG XVIII - Credit i Investiii;

DG XIX - Buget;
DG XX - Control financiar;
DG XXI - Taxe vamale i taxare indirect;
DG XXII - Politic de coordonare structurale;
DG XXIII - Politica ntreprinderilor, Turism.
Directoratele Generale sunt conduse de un director general
care, de regul, are o alt naionalitate dect cea a Comisarului.
Acest principiu este menit s pstreze coeziunea intern a
Comisiei i s mpiedice formarea unor enclave naionale n
cadrul directoratelor.
n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe
acesta, iar numirea funcionarilor se face pe principiul echipei comisarul este cel care face echipa i echipa pleac odat cu
acesta. Acest principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip
de funcionari i funcionarii de carier, care ocup posturile prin
concurs n timp ce membrii cabinetelor sunt numii i ocup
poziii mai avantajoase.
Comisia mai dispune de: Biroul statistic, Biroul juridic,
Biroul traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar, Biroul servicii.
Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport
cu celelalte instituii ale Uniunii (peste 21.000 de funcionari).
Dintre acetia 20% se ocup de traduceri.
Funciile, n aparatul Comisiei Europene, sunt:
funcii administrative (AD);
funcii de asisten (AST).
Funcionarii
ncadrai
pe
funcii
administrative
(administratori) se ocup de coordonarea politicilor statelor
membre, negocieri cu state tere, politica agricol comun .a.
Funciile de asisten (asisteni) se ocup de operaiunile
administrative.
Regimul juridic al funciilor angajailor Comisiei este
reglementat de Statutul funcionarilor i altor ageni ai
Comunitilor Europene. Acesta definete funcionarul
comunitilor ca fiind orice persoan care a fost numit n
condiiile prevzute de Statut ntr-o funcie permanent ntr-una
din instituiile comunitare, printr-un act scris de autoritate
investit cu putere de numire n aceast funcie.
Comisia European asigur reprezentarea extern prin
delegaii cu rang de ambasad. i la Bucureti a existat Delegaia
Comisiei Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din
octombrie 2001), pn la integrarea Romniei n Uniunea
European, iar acum exist Biroul Comisiei Europene.
Atribuiile (funciile) Comisiei
Comisia are urmtoarele atribuii:
1. vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor i a msurilor
luate de instituii n virtutea acestuia;
2. formuleaz recomandri sau avize dac tratatele prevd n
mod expres sau dac Comisia le consider necesare;
3. dispune de putere de decizie proprie i particip la
93

procesul de formare a actelor Consiliului i Parlamentului

European, n condiiile prevzute de acest Tratat;
4. exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea
normelor stabilite de acesta.
n doctrin, funciile Comisiei au fost formulate astfel:
a) Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile
artate, dar i de alte texte ale tratatului. Art. 16 din Tratatul instituind
Comunitatea European prevede posibilitatea sesizrii Curii de
Justiie de ctre Comisie, cu privire la nendepliniria obligaiilor de
ctre unul dintre statele membre. nainte de a sesiza Curtea de
Justiie, Comisia emite un aviz motivat ctre statul n cauz, dar
numai dup ce i-a dat acestuia posibilitatea s-i formuleze
observaiile. Tratatul nu oblig Comisia s sesizeze Curtea de Justiie,
termenul folosit fiind poate sesiza.
Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc
conformarea statului n cauz la hotrrea Curii atunci cnd s-a
constatat c nu i-a ndeplinit obligaiile. n cazul n care constat
c nu a luat msuri conform hotrrii Curii, Comisia, din nou,
emite, dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte
observaiile, un aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu
s-a conformat hotrrii Curii de Justiie (art. 171 din TCE).
Cu privire la nclcrile Tratatului, sesizri ale Curii de Justiie
poate face orice stat membru. Sesizarea Curii de Justiie se poate
face dup sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n
cauz s-i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale, dup
care emite un aviz motivat. Atunci cnd Comisia nu emite avizul n
termen de 3 luni de la cerere, statul care a sesizat nclcarea Tratatului
poate sesiza Curtea de Justiie. Art. 213 din TCE prevede c, pentru
ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate aduna
toate informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare. Tot n
exercitarea funciei de gardian al Tratatelor, Comisia stabilete fr
ntrziere, ntr-o procedur de urgen, msurile de salvgardare pe
care le consider necesare, precizndu-le condiiile i modalitile de
aplicare.
b) Participarea la procesul legislativ. Comisia are iniiativa
legislativ n adoptarea legislaiei comunitare i particip activ i
nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i
Consiliul de Minitri. Comisia mai are i competen proprie de a
emite acte legislative:
potrivit prevederilor Tratatului;
n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu;
n aplicarea legislaiei adoptate de ctre Parlament i
Consiliu.
Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European
prevede c, pentru ndeplinirea misiunii lor,
Parlamentul, mpreun cu Consiliul;
Consiliul i
Comisia
adopt regulamente

directive
iau decizii
formuleaz recomandri sau
94


avize.
Asupra acestei atribuii a Comisiei vom reveni n capitolul
afectat izvoarelor dreptului european. Parlamentul European
poate s solicite Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n
problemele n care consider necesar elaborarea unui act
comunitar.
c) Funcia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer
Comunitii Europene personalitate juridic. Comunitatea este
reprezentat de Comisie, att n relaiile cu statele membre, cu
organizaiile internaionale, cu statele tere, ct i cu funcionarii
proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European prezint
scrisorile de acreditare Preedintelui Comisiei.
Comisia are reprezentane n statele membre i n state tere,
la nivel de ambasade, numite delegaia Comisiei Europene n
statele membre i birouri n rile membre.
d) Funcia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar
sunt reglementate, n special, de TCE la Titlul II - Dispoziii
financiare - al Prii a V-a intitulat Instituiile Comunitii (art.
199-209 A). Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei
instituii comunitare, ntocmete un anteproiect de buget. Dup
adoptare, Comisia execut bugetul pe propria responsabilitate i
n limitele fondurilor alocate, conform principiului bunei
gestionri financiare. Tot Comisia este cea care prezint anual
Consiliului i Parlamentului European conturile exerciiului
precedent la care ataeaz bilanul financiar care descrie activul
i pasivul Comunitii.
ntocmete proiectul de buget
Comisia

execut bugetul dup aprobarea lui

prezint conturile exerciiului
precedent i bilanul financiar
privind activul i pasivul comunitii
administreaz fondurile structurale
ale Comunitii

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu

majoritate calificat, d descrcare de gestiune Comisiei pentru
executarea bugetului Uniunii. Asupra competenelor bugetare vom
reveni.
e) Funcia administrativ. Comisia este instituia care
rezolv i aspectele administrative ale Uniunii. Art. 156 TCE
prevede c, n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de
deschiderea sesiunii Parlamentului European, Comisia public un
raport general asupra activitii Comunitii. La nceputul
fiecrui an, Comisia prezint Parlamentului European i
Consiliului un raport care se refer mai ales la activitile
desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a
difuzrii rezultatelor pe perioada anului precedent i la programul
de lucru pe anul n curs (art. 130 P).

95

gardian al tratatelor
Funciile
Comisiei

iniiativa legislativ

funcia de reprezentare

n raporturile
cu instituiile
Uniunii

n raporturile
cu statele
membre

n raporturile
cu statele
nemembre

n raporturile
cu terii

n raporturile
cu
funcionarii
Uniunii
funcia bugetar
funcia administrativ

2.4.6. Modul de lucru al Comisiei

Comisia se convoac de preedintele su i se ntrunete
sptmnal, de regul n ziua de miercuri, i ori de cte ori este
nevoie. Secretariatul General joac un rol esenial n pregtirea
edinelor, ajutat fiind de Serviciul Juridic. Cu toate acestea,
ntre Secretariatul General i Directorate nu exist relaie de
subordonare, ci de colaborare.
Ordinea de zi a edinelor este stabilit de preedinte pe
baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot s cear
amnarea uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s
propun o problem care nu figureaz pe ordinea de zi.
edinele nu sunt publice.
ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de
cabinet. Atunci cnd problemele care urmeaz s fie pe ordinea
de zi au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de
executare, serviciile sunt cele care au o contribuie
preponderent. Cnd deciziile au caracter pronunat politic
acestea sunt de competena comisarilor.
Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor
comisari.
Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen. n
procedur scris, propunerile sunt difuzate membrilor
Comisiei. Dac niciun membru nu formuleaz obiecii ntr-un
anumit termen, propunerea se consider adoptat. Propunerile
se nregistreaz n prima edin a Comisiei.
La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot
s fac rezerve sau amendamente, fie s cear motivat
discutarea n plenul Comisiei.
Propunerile ajunse n discuia comisiei sunt supuse
votului la cererea unuia dintre membri, fie n forma iniial, fie
96

n forma modificat.
n locul membrului Comisiei, la edin poate participa
eful su de cabinet, care prezint opiniile acestuia.
Proiectul de proces-verbal al edinei Comisiei este
aprobat n prima edin urmtoare celei la care se refer.
n ndeplinirea atribuiilor Comisiei mai poat fi aplicate:
procedura abilitrii, prin care Comisia poate
mputernici pe unul sau mai muli membri ai si s
ndeplinieasc unele atribuii de management, administrative
sau chiar s dea forma final unei propuneri dezbtute;
procedura delegrii, prin care un comisar poate aciona
n numele altuia prin mandatare. Delegarea problemelor de
management poate fi dat i directorilor generali sau efilor de
serviciu.
n privina celorlalte atribuii ale Comisiei, Consiliul de
Minitri a creat trei tipuri de comitete, care supravegheaz
activitatea acesteia, alctuite din experi naionali. Aceast
procedur poart numele de comitologie.
Comitetele
Consiliului
pentru activitatea Comisiei

Comitetele consultative
(advisory committee)
care pot face recomandri Comisiei, fr ca
aceasta s fie inut s
se conformeze

Comitetele de administrare
(management committee)
care pot s suspende msurile
de execuie luate de Comisie i
trimite dosarul Consiliului pentru
decizie.
Dac Consiliul nu se pronun
ntr-un anumit interval de timp,
se aplic decizia Comisiei

Comitetele
de reglementare
(regulatory
committee)

Comisia Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona

Funciile Comisiei dup Tratatul de la Lisabona

97

promoveaz interesul general al Uniunii i adopt

iniiativele corespunztoare acestui scop
vegheaz la aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate
de instituii n temeiul acesteia deci din gardianul
tratatelor devine gardianul Constituiei
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Funcii

sub

execut bugetul i gestioneaz programele

exercit funcii de coordonare, de execuie i
administrare n condiiile prevzute de tratate
asigur reprezentarea extern a Uniunii
adopt iniiativele de programare anual i multianual
a Uniunii, n vederea ncheierii de acorduri instituionale
are monopolul iniiativei legislative, cu excepia
cazului n care Constituia prevede altfel

- au mandat de 5 ani
Membrii
Comisiei

- sunt alei pe baza competenei

lor generale i ataamentului lor
fa de ideea european, dintre
personalitile care prezint toate
garaniile de independen

Raporturile Comisiei Comisia rspunde n faa

cu Parlamentul
Parlamentului European
Parlamentul
Parlamentul European poate
adopta moiune de cenzur
mpotriva Comisiei. Dac moiunea
de cenzur este adoptat, membrii
Comisiei trebuie s demisioneze
colectiv
Numirea comisiei
Consiliul European, cu
majoritate
calificat,
propune
Parlamentului European candidatul
la preedinia Comisiei
Candidatul este supus votului
Parlamentului European. Pentru a
forma comisia, trebuie s fie votat
de ctre majoritatea membrilor
acestuia. Dac nu ntrunete
majoritatea, Consiliul European, cu
majoritatea calificat, n termen de
o lun, propune un nou candidat n
aceeai procedur
Consiliul (de Minitri), de
98

comun acord cu preedintele ales,

adopt lista celorlalte personaliti
pe care le propune ca membri ai
Comisiei
Alegerea membrilor Comisiei
se face pe baza sugestiilor statelor
membre
Comisia, ca organ colegial
(preedinte, naltul Reprezentant al
Uniunii i ceilali membri), este
supus votului de aprobare al
Parlamentului European
Pe baza votului Parlamentului
European, Consiliul European, cu
majoritate
calificat,
numete
Comisia
definete orientrile n cadrul
crora Comisia i ndeplinete
misiunea
Atribuiile
Preedintelui
Comisiei

decide organizarea intern a

Comisiei
numete vicepreedintele, altul
dect naltul Reprezentant al
Uniunii
un membru al comisiei i prezint demisia dac preedintele
i cere acest lucru

Parlamentul European
Apariia i evoluia Parlamentului European
Aa cum am artat deja, Tratatul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului a creat patru instituii comunitare, ntre
acestea fiind i Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al
Statelor Membre. Reglementarea acestei instituii este fcut de
art. 7 i art. 20-25 din Tratat. Era compus din 78 delegai
desemnai de parlamentele naionale. Tratatul CECO prevedea c
membrii Adunrii sunt alei prin sufragiu universal direct i dup
o procedur uniform n toate statele membre. La 23 iulie 1952,
Paul Henri Spaak a fost numit preedinte al Adunrii. n fapt,
delegaii erau desemnai de parlamentele naionale. Se ntruneau
cel puin o dat pe an pentru a dezbate raportul naltei Autoriti.
Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut
crearea acelorai adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub
denumirea de Adunarea Parlamentar European, dup
modelul Consiliului Europei. La 19 martie 1958 a avut loc
sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare Europene la
Strasbourg care a ales ca Preedinte al Adunrii pe Robert
Schuman. La 13 mai 1958 membrii Adunrii Parlamentare s-au
grupat pentru prima oar pe criterii politice, i nu pe criterii
naionale. Prin rezoluia sa din 30 martie 1962, Adunarea s-a
redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin declaraia solemn a Consiliului
99

European din 1983 de la Stuttgart. Consacrarea oficial a fost

fcut prin Actul Unic European (AUE).
Dei Tratatele, nc de la nceput, prevedeau alegerea
membrilor Adunrii, abia la 20 septembrie 1976 Consiliul a
adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu
sufragiu universal direct, dar primele alegeri directe au avut loc
la 7 iunie 1979. Fiecrui stat membru i era permis stabilirea de
reguli proprii privind alegerile europene, cu respectarea unui set
de condiii minime comune:
vot unic - fiecare alegtor putea vota o singur dat;
alegerile au loc n cursul unei perioade unice pentru toate
statele, n cursul aceleiai sptmni, ncepnd de joi dimineaa
pn duminic;
urnele nu sunt deschise pn nu se ncheie alegerile n
toate statele membre. Prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 de
modificare a Actului privind alegerea reprezentanilor
Parlamentului European prin vot universal direct, s-a recomandat
statelor membre ca alegerea s se fac pe baza reprezentrii
proporionale, folosindu-se sistemul de liste sau votul unic
transferabil. Unele state organizeaz alegerile pe baz regional
(Italia, Marea Britanie, Belgia) sau pe baz naional (Frana,
Spania, Austria, Danemarca i altele).
La nceput, europarlamentarii aveau o dubl calitate - erau
i parlamentari europeni i parlamentari naionali. Acest lucru a
fost determinat de modul desemnrii lor la nceputurile
instituiei, dar i de Actul din 1976, care prevedea c exercitarea
ambelor mandate nu este incompatibil. Unele state au decis ns
incompatibilitatea celor dou funcii, dar i alte incompatibiliti,
acestea urmnd a fi prezentate n paragraful privind statutul
europarlamentarilor. Mandatele n Parlamentul European au fost
repartizate n funcie de numrul alegtorilor din fiecare stat
comunitar, acestea fiind privite ca o circumscripie electoral.
Numrul de mandate nu a fost ntotdeauna acelai.
Numr de mandate
ara
1978
1994
Frana
Germania
Italia
Marea Britanie
Spania
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia
Danemarca
Irlanda
Luxemburg

81
81
81
81
60
25
24
24
24
16
15
6

87
99
87
87
64
31
25
25
25
16
15
6

Statele nou intrate, n 1995, au primit mandate astfel: Suedia - 22; Austria - 21; Finlanda 16.

100

Dup extinderea din 2005, Parlamentul European numr

731 membri. n prezent, numrul membrilor este de 736.
Romniei i revin 33 de locuri n Parlamentul European, dup ce,
ntre aderarea sa i alegerile din 2009, a avut 35 de mandate.
Sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a
evoluat de la un organ consultativ la un organ cu puteri
decizionale, puteri pe care le mparte cu Consiliul. De altfel,
despre legislativul european s-a spus c este asemenea unui
parlament bicameral, n care Consiliul Minitrilor U.E. este
camera superioar (ca un senat al parlamentului naional), iar
Parlamentul European este asemenea camerei inferioare (camera
deputailor din parlamentele naionale bicamerale).
Statutul membrilor Parlamentului European
Tratatul Comunitii Europene prevede c Parlamentul
European, compus din reprezentani ai popoarelor statelor
reunite n Comunitate exercit puterile care i sunt atribuite prin
acest tratat. De aici rezult o prim trstur a statutului
europarlamentarilor, i anume aceea de reprezentani ai
popoarelor statelor comunitare.
Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile
popoare, ci i celelalte popoare ale Comunitii, invocndu-se
gruparea lor pe orientri politice, i nu pe naionaliti.
Mandatul lor este reprezentativ, i nu imperativ, iar n
raporturile cu puterile statului din care provin, se bucur de total
independen. Ei nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a
ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de
consultare.
Mandatul lor este de 5 ani i este egal cu perioada de
legislatur a Parlamentului European.
Membrii Parlamentului European i exercit mandatul
personal, dreptul de vot neputnd fi delegat.
Europarlamentarii sunt supui unor interdicii i
incompatibiliti dar se bucur, n acelai timp, de imuniti i
privilegii.
Interdicii i incompatibiliti ale europarlamentarilor:
nu pot ndeplini alte funcii sau mandate naionale, i nici
s desfoare alte activiti profesionale;
nu pot fi membri ai guvernului lor;
nu pot fi membri ai Comisiei, ai Curii de Justiie sau ai
altor instituii ale Uniunii;
pot fi instituite i alte incompatibiliti.
Privilegii i imuniti. Sunt aplicabile dispoziiile
Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitii din
1965:
nu pot fi cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau
voturile exprimate n exercitarea funciilor;
pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor beneficiaz
de imunitile recunoscute membrilor parlamentelor naionale;

101

 pe teritoriul oricrui alt stat membru nu se poate lua mpotriva lor nicio msur de
detenie sau urmrire judiciar, cu excepia infraciunilor flagrante. Parlamentul European poate
ridica imunitatea unui membru al su.
Imunitile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic aflat deasupra legii, ci ca o
garanie a independenei membrului Parlamentului European. Tocmai de aceea, Parlamentul este
cel n msur s ridice imunitatea. n aceast procedur, Parlamentul poate s constate dac un
membru al su este sau nu supus unor presiuni de natur s-l determine s acioneze de o
anumit manier sau, dimpotriv, s fie obinut abinerea cu privire la o anumit problem.

Are un mandat
reprezentativ, i
nu imperativ

Este ales
pentru 5 ani

Statutul
membrului
Parlamentului
European

Este supus unor

interdicii i
incompatibiliti

i exercit
mandatul
individual
i personal

Este independent n
raport cu statul de
origine, cu autoritile acestuia. Nu
este inut de obligaia
de consultare
Este protejat
prin privilegii i
imuniti

Sunt indemnizai pentru activitatea lor la nivelul parlamentarului naional, aspect de natur
s creeze inechiti. Se ncearc atenuarea acestei situaii prin diverse compensaii la nivelul
Parlamentului European.
Organizarea Parlamentului European
n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde:
Preedintele
Conferina
preedinilor
Comisiile

Biroul
Parlamentul
European

Grupurile
parlamentare

Conferina preedinilor
de comisie
(fost Biroul lrgit)

Secretariat

a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind prezentate de un grup politic
sau de un numr de europarlamentari.

102

Durata mandatului este de 2 1/2 ani i poate nceta nainte

de ajungerea la termen, n caz de culp grav.
Atribuiile preedintelui Parlamentului European:
reprezint Parlamentul European;
prezideaz edinele plenare, ale biroului, biroului lrgit i
conferinei preedinilor;
coordoneaz, n condiiile Regulamentului de procedur,
ansamblul activitilor Parlamentului European i ale organelor
sale;
adreseaz comisiilor comunicrile ce in de competena
lor.
b) Biroul este organul de conducere al Parlamentului
European i este alctuit din:
preedintele Parlamentului European;
14 vicepreedini ai Parlamentului European;
5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ, ci vot consultativ
pe probleme administrative i financiare.
Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani.
Competenele Biroului:
rezolv problemele financiare, de organizare i
administrative, referitoare la parlamentari, organizarea intern,
secretariat i organele sale;
rezolv aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile
parlamentare;
ia msurile necesare pentru buna desfurare a edinelor
plenare;
stabilete organigrama secretariatului i ia hotrri n
problemele ce in de salarizarea angajailor;
numete secretarul general;
decide cu privire la finanarea partidelor;
stabilete orientrile pentru chestori;
autorizeaz reuniunile comisiilor n afara locurilor
obinuite de desfurare a activitilor, a audierilor, precum i
cltoriile de studiu i de informare ale raportorilor;
preedintele i/sau biroul pot ncredina unor membri ai
Biroului sarcini generale sau speciale care in de competenele
preedintelui sau biroului, precum i modalitile de executare a
acestor sarcini.
Dup alegeri, Biroul rmne n funcie pn la prima
edin a noului Parlament.
Chestorii sunt nsrcinai cu sarcinile administrative i
financiare ale parlamentarilor.
c) Conferina preedinilor
Este compus din preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice, acetia din urm putnd fi reprezentai de un
membru al grupului. Parlamentarii neafiliai sunt reprezentai de
doi delegai din rndul acestora, care nu au drept de vot.
Competenele Conferinei preedinilor sunt urmtoarele:
hotrte cu privire la organizarea lucrrilor
Parlamentului, programarea legislativ i ntocmete proiectele
de ordine de zi pentru sesiunile Parlamentului;
hotrte cu privire la relaiile cu:
103

 alte organe i instituii ale Uniunii Europene;

parlamentele naionale ale statelor membre, pentru
care desemneaz doi vicepreedini;
rile tere;
instituiile i organizaiile din afara Uniunii;
hotrte componena i competenele comisiilor,
comisiilor de anchet, comisiilor parlamentare mixte, ale
delegaiilor permanente i ale delegaiilor ad-hoc;
hotrte repartizarea locurilor n sala de edine pe
grupuri politice, pentru parlamentarii neafiliai i instituiile
Uniunii Europene;
autorizeaz rapoartele din proprie iniiativ;
prezint propuneri Biroului n chestiuni administrative i
bugetare ale grupurilor politice.
d) Conferina preedinilor de comisie este alctuit din
preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare; ea i
alege un preedinte. Anterior, funciona Biroul lrgit, alctuit
din membrii Biroului i preedinii de comisie.
Competene:
poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n
legtur cu lucrrile comisiilor i ordinea de zi a sesiunilor;
poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina
preedinilor.
e) Conferina preedinilor de delegaie este alctuit din
preedinii delegaiilor interparlamentare permanente. i alege
un preedinte.
Competene:
poate adresa recomandri Conferinei preedinilor
privind lucrrile delegailor;
poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina
preedinilor.
f) Grupurile politice
n cadrul Parlamentului European, eurodeputaii nu sunt
grupai pe criterii de apartenen naional, ci pe criterii de
afiniti politice.
n mandatul 2004-2009, n Parlamentul European erau
constituite urmtoarele grupuri politice:
Grupul Partidului Popular European i al Democrailor
Europeni (PPE/DE);
Era cel mai numeros grup (aproximativ 37%)i unea pe
democrai-cretini, conservatori i alte partide de centru-dreapta.
Avea europarlamentari din toate rile membre. A fost fondat n
1953n cadrul Adunrii comune a CECO ca un grup de orientare
cretin-democrat (mai corect, democretini de la democretinii
lui Konrad Adenauer, cancelarul vest-german, care a refcut
Germania occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial,
fondatorul acestei orientri politice).
Scopul principal, declarat, ale acestui grup poltiic este
crearea unei Europe mai democratice, competitive i apropiate de
cetenii si.
Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES).
Era al doilea grup ca mrime din parlamentul European
104

(aproximativ 29%).
Obiectivele acestui grup politic vizeaz ncurajarea
managementului macroeconomic, adncirea i mbuntirea
strategiei de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii
sociale.
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa (ALDE)
Era al treilea grup ca mrime i s-a implicat n probleme
legate de extindere, Constituia European, drepturile omului.
Grupul
Verzilor/Aliana
Liberal
European
(GREEN/EFA).
Pe locul patru ca mrime n Parlamentul European, acest
grup politic are ca obiective: crearea unei societi europene
bazate pe respectul drepturilor fundamentale, protejarea
mediului, o Europ a oamenilor liberi, creterea libertii n
relaiile de munc.
Grupul confederal al stngii unite europene/Stnga
verde nordic (EUL/NGL) se bazeaz pe o structur confederat
i promoveaz o viziune de stnga asupra Uniunii Europene,
creterea solidaritii, proteciei mediului.
Grupul Independen i Democraie s-a constituit n
iulie 2004 i ncorpora eurocritici i eurosceptici. A avut ca
obiectiv respingerea Constituiei pentru Europa, respingerea
centralizrii la nivelul Uniunii.
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor avea ca
obiective construirea unei Uniuni Europene care s respecte
particularitile naionale i motenirea cultural a rilor
membre, susinerea principiului subsidiaritii, locul central al
familiei n societate, mbinarea n economia Uniunii a
caracterului de pia cu cel social, protecia mediului.
Deputaii neafiliai care nu constituie un grup politic.
Dup alegerile din 2009, principalele grupuri politice din
Parlamentul European sunt urmtoarele:
1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat)
care numrr 265 de membri (37%);
2. Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i
Democrailor care numr 184 de membri ( %);
3. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa care numr 84 de membri ( %);
4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European care numr
55 de membri ( %);
5. Grupul Conservatorii i Reformitii Eruopeni care
numr 54 de membri ( %);
6. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga
Verde Nordic, avnd 35 de membri ( %);
7. Grupul Europa Libertii i Democraiei care numr 32
de membri ( %);
8. Deputai neafiliai, n numr de 27.
Constituirea grupurilor politice
Constituirea se face printr-o declaraie fcut preedintelui
Parlamentului, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
105

Europene. n declaraie trebuie menionate denumirea grupului,

numele membrilor i componena biroului. Grupul politic trebuie
s fie alctuit din cel puin 20 de parlamentari alei n cel puin o
cincime din statele membre. Un parlamentar nu poate face parte
dect dintr-un singur grup politic.
Situaia juridic a grupurilor politice
Fiecare grup politic dispune de un secretariat propriu, care
face parte din Secretariatul General al Parlamentului European,
precum i de faciliti administrative i alocaii financiare
(credite) prevzute n bugetul Parlamentului. Parlamentarii
neafiliai dispun mpreun de un secretariat. Biroul Parlamentului
aprob alocaiile bugetare i facilitile administrative, precum i
statutul i drepturile parlamentarilor neafiliai.
j) Comisiile
Parlamentul poate constitui:
comisii permanente;
comisii temporare;
comisii de anchet.
Comisiile permanente se constituie la propunerea
Conferinei preedinilor. Se aleg la nceputul lucrrilor
Parlamentului pentru o perioad de 2 1/2 ani. Potrivit anexei VI
din regulamentul de procedur, funcioneaz urmtoarele comisii
permanente:
I. Comisia pentru afaceri externe este competent privind
politica extern i de securitate i aprare (PESC), relaiile cu
ONU, cu rile tere, aderarea statelor europene la Uniune.
II. Comisia pentru dezvoltare este competent pe politica de
dezvoltare i cooperare, dialogul politic cu rile n curs de
dezvoltare, ajutorul acordat acestora i acordurile de parteneriat.
III. Comisia de comer internaional este competent n
definirea i aplicarea politicii comerciale, n relaiile financiare,
economice i comerciale cu ri tere i organizaii regionale,
privind msurile de armonizare i standardizare tehnic i
relaiile cu Organizaia Mondial a Comerului.
IV. Comisia pentru bugete, cu competene privind cadrul
financiar multianual i resursele proprii ale Uniunii, bugetul
Uniunii, al organelor descentralizate, activitile financiare ale
BEI .a.
V. Comisia pentru control bugetar controleaz execuia
bugetului, conturile i bilanurile Uniunii, activitatea financiar a
BEI. Are competene privind relaiile cu Curtea de Conturi,
numirea membrilor i analizarea rapoartelor acestora.
VI. Comisia pentru afaceri economice i monetare este
competent privind Uniunea Economic i Monetar, libera
circulaie a capitalurilor i plilor, concurena, ajutoarele de stat
sau ajutoarele publice, reglementrile fiscale, ale serviciilor,
instituiilor i pieelor financiare, privind reglementrile
contabile.
VII. Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri
sociale este competent n politica de ocupare a forei de munc,
libera circulaie a lucrtorilor i pensionarilor, dialog social,
106

discriminare la locul de munc .a.

VIII. Comisia pentru mediu, sntate public i siguran
alimentar este competent n politica de mediu, dezvoltare
durabil, protecie civil, sntate public, legislaie sanitarveterinar, sigurana produselor alimentare.
Alte comisii mai sunt:
IX - Comisia pentru industrie, cercetare i energie;
X - Comisia pentru piaa intern i protecia
consumatorilor;
XI - Comisia pentru transport i turism;
XII - Comisia pentru dezvoltare regional;
XIII - Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural;
XIV - Comisia pentru pescuit;
XV - Comisia pentru cultur i educaie;
XVI - Comisia pentru afaceri juridice;
XVII - Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri
interne;
XVIII - Comisia pentru afaceri constituionale;
XIX - Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea ntre
sexe;
XX - Comisia pentru petiii.
Comisiile temporare se constituie la propunerea
Conferinei preedinilor. Constituirea poate fi fcut oricnd.
Atribuiile, componena i mandatul sunt stabilite n acelai timp
cu decizia de constituire. Mandatul nu poate fi mai mare de 12
luni, dar la sfritul acestuia, Parlamentul l poate prelungi.
Comisiile de anchet se pot constitui la cererea unui
sfert dintre membrii Parlamentului European. Pot s aib ca
obiect presupuse nclcri ale dreptului comunitar sau
administrri defectuoase n aplicarea acestuia care ar reprezenta
fapta:
unei instituii sau organ al Comunitilor;
administraiei publice a unui stat membru;
unei persoane mandatate prin dreptul comunitar s l pun
n aplicare.
Decizia de constituire a unei comisii europene se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE).
Activitatea comisiei de anchet se finalizeaz n termen de 12
luni, termen care poate fi prelungit de dou ori cu nc 3 luni.
Comisiile sunt alctuite din membri titulari i membri
supleani. Comisia i alege un preedinte, doi vicepreedini i
unul sau mai muli raportori.
Instituiile sau persoanele vizate pot fi solicitate pentru
audieri sau s transmit documente. Orice persoan chemat n
faa comisiei de anchet poate invoca drepturile de care ar
beneficia n calitate de martor n faa unei instane, din ara de
origine. Aceste drepturi trebuie s-i fie aduse la cunotin
nainte de prezentarea n faa Comisiei.
Preedintele Comisiei mpreun cu biroul adopt msuri
pentru pstrarea secretului i confidenialitii lucrrilor i
informeaz, n acest sens, pe membrii comisiei.
La finalizarea lucrrilor, comisia de anchet prezint
107

Parlamentului un raport i poate cere dezbaterea acestuia n

sesiunea urmtoare sau poate prezenta un proiect de recomandare
adresat instituiilor sau organelor Comunitii sau statelor
membre.
Alegerea membrilor comisiilor se face pe baza
propunerilor grupurilor politice i deputailor neafiliai. Numrul
supleanilor unui grup nu poate fi mai mare dect al titularilor.
Numai grupurile politice pot numi supleani permaneni. Cu
acordul Conferinei preedinilor, n cadrul unei comisii se pot
constitui subcomisii.
Birourile comisiilor sunt constituite din preedintele
comisiei i unul, doi sau trei vicepreedini, alei n tururi de
scrutin diferite. Fiecare comisie are patru vicepreedini. Cnd
numrul de candidai corespunde numrului de locuri care
urmeaz a fi completate, alegerile pot fi fcute prin aclamare.
h) Delegaiile interparlamentare
Se constituie de ctre Parlament la propunerea Conferinei
preedinilor. Parlamentul stabilete natura delegaiilor, numrul
lor de membri. Mandatul acestora este de 2 1/2 ani. Birourile lor
se constituie n procedura prevzut pentru comisii.
i) Comisiile parlamentare mixte
Se constituie cu parlamentele statelor asociate la comunitate
sau cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii.
Numrul de membri este paritar.
Atribuiile Parlamentului European
Pe baza competenelor prevzute n tratate, doctrina a
grupat atribuiile Parlamentului European n:
1. a) atribuii de control politic;
b) atribuii (puterea bugetar);
c) atribuii legislative;
d) atribuii n materie de relaii externe.
Aceast grupare este mprtit i n doctrina francez27.
2. Ali autori grupeaz atribuiile Parlamentului European
n:
a) atribuii decizionale legislative;
b) atribuii de acnhet i de avocat al poporului;
c) atribuii de supraveghere i control;
d) atribuii consultative28.
Observm c n aceast a doua grupare nu apare funcia
extern.
3. O alt grupare mparte atribuiile n:
a) atribuii bugetare;
b) atribuii normative;
c) atribuii de control politic29.
4. i, n fine, o alt grupare, tot din doctrina francez, este
27

Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion europene, 9me edition 2006, Sirey Universite, p. 104-

115.
28

Marin Voicu, Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Editura Ex Ponto, 2002, p. 26-29.
Jean
Claude
Gautron,
Droit
europen,
Dalloz,
12me
edition,
p. 129-134.
29

108

2006,

urmtoarea:
a) control politic;
puterea de aprobare i nominalizare a membrilor
instituiilor;
de anchet (investigare);
moiunea de cenzur.
b) funcia decizional i legislativ.
n continuare sunt prezentate aceste funcii cu motivrile
ce le susin.
Atribuiile de control politic ale Parlamentului European
Aceast funcie se materializeaz prin competenele Parlamentului n nvestirea Comisiei Europene i a membrilor altor
instituii ale Uniunii.
Dup ce Consiliul a convenit cu privire la desemnarea
persoanei care va fi preedintele Comisiei, aceasta face o
declaraie i i prezint orientrile politice n faa Parlamentului.
Prezentarea este urmat de o dezbatere. Parlamentul, prin vot
secret, poate s aprobe sau s resping desemnarea fcut.
Parlamentul este cel care audiaz public pe candidaii
propui de preedintele ales al Comisiei i de Consiliu pentru
diferitele posturi de comisar. Audierile au loc n comisiile
parlamentare. Apoi, tot n faa Parlamentului, n edin plenar,
este prezentat colegiul comisarilor i programul acestuia.
Prezentarea este urmat de o dezbatere. La edina Parlamentului
particip ca invitai toi membrii Consiliului. Parlamentul poate
alege sau respinge Comisia cu majoritatea voturilor exprimate.
Votul este nominal.
n cazul n care se vacanteaz un loc de comisar, candidatul
vizat pentru acest post este audiat n comisia de specialitate a
Parlamentului European.
Tot o form de control politic este i moiunea de cenzur
la adresa Comisiei. Aceasta trebuie motivat i trebuie s poarte
meniunea moiune de cenzur. Moiunea se anun deputailor
de ctre preedintele Parlamentului, de ndat dup primire, se
transmite Comisiei i nu poate fi dezbtut dup cel puin 3 zile
de la depunerea acesteia i nu mai devreme de 24 de ore de la
anunarea deputailor. Termenul minim de 24 de ore pare puin
forat. Aceast anunare a deputailor de ndat, fr a se
cirumstania ct de scurt sau permisiv este intervalul, urmat de o
dezbatere care poate avea loc dup 24 ore, nu este n concordan
cu importana i seriozitatea acestor dou instituii, Parlamentul
i Comisia. Este adevrat c termenul de 24 de ore este minimal,
dar o punere n aplicare a lui nu ar permite parlamentarilor timp
de analiz a problemelor care urmeaz s fie analizate. Scurtimea
acestui termen pare a mai fi atenuat de prevederea potrivit
creia votarea moiunea de cenzur se face prin vot nominal la
cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Posibilitatea
moiunii de cenzur nu este doar ipotetic, Parlamentul a fcut uz
de ea n mai multe rnduri. Astfel, Comisia prezidat de Santer a
fost demis ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur.
Parlamentul European se pronun prin vot deschis.
Moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou
109

treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea

membrilor care compun Parlamentul. Observm c la moiunea
de cenzur numrul de voturi cerut pentru adoptare este mai mare
dect la nvestire, unde este suficient o majoritate a voturilor
exprimate.
Tot Parlamentul European numete membrii Curii de
Conturi, ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene .a.
Parlamentul, n exercitarea funciei sale de control politic,
poate:
s adopte rezoluii cu privire la declaraiile prezentate n
faa sa de ctre membri ai Comisiei, Consiliului i Consiliului
European, cnd declaraiile au fost prezentate ca urmare a
solicitrilor venite din partea acestor membri;
s invite, prin Preedintele Parlamentului, dup
consultarea Conferinei preedinilor, pe Preedintele Comisiei,
comisarul responsabil cu relaiile cu Parlamentul sau un alt
membru al Comisiei pentru a prezenta o declaraie dup fiecare
reuniune a Comisiei pentru a expune principalele decizii
adoptate. n dezbaterea care urmeaz, aceasta neputnd fi mai
scurt de 30 de minute, parlamentarii pot pune ntrebri scurte i
precise;
s invite pe Preedintele Curii de Conturi, n cadrul
procedurii de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de
control bugetar, s ia cuvntul pentru a prezenta observaiile
coninute n raportul anual, n rapoartele speciale sau n avizele
Curii, precum i pentru a explica programul de activitate al
Curii.
n faa Parlamentului European se prezint, de ctre
Preedintele Bncii Centrale Europene, raportul anual privind
activitile Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i
politica monetar pentru anul precedent i anul n curs.
Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la
reuniunile comisiei parlamentare competente, de cel puin patru
ori pe an, pentru a prezenta declaraii i a rspunde la ntrebri.
La cererea lor sau la cererea Parlamentului, Preedintele,
vicepreedintele sau ali membri ai Comitetului Director al
Bncii Centrale Europene sunt invitai i la alte reuniuni.
n privina orientrilor generale de politic economic,
recomandarea Comisiei europene este prezentat comisiei
parlamentare competente, care, la rndul ei, prezint un raport n
plen.
O comisie, un grup politic sau un numr de cel puin
patruzeci de parlamentari pot adresa ntrebri Consiliului sau
Comisiei i pot solicita ca ntrebrile s fie nscrise pe ordinea de
zi a Parlamentului European. ntrebrile sunt prezentate n scris
Preedintelui, care le trimite de ndat Conferinei preedinilor,
competent s hotrasc dac i n ce ordine se nscriu pe ordinea
de zi. ntrebrile nenscrise pe ordinea de zi n termen de 3 luni
de la depunere devin caduce.
ntrebrile se transmit instituiei interesate cu cel puin:
o sptmn nainte, cele adresate Comisiei;
trei sptmni nainte, cele adresate Consiliului,
110

fa de data edinei pe a crei ordine de zi au fost nscrise.

Parlamentul European primete rapoarte i de la alte
instituii prevzute n Tratate.
Rezoluiile i recomandrile Parlamentului European.
Rezoluiile pot fi propuse de orice deputat. Recomandrile pot fi
propuse numai de un grup politic sau de cel puin patruzeci de
europarlamentari.
Prin competenele mai sus artate se apreciaz c se
exercit controlul politic al Parlamentului.
Aceste competene, n cea mai mare parte a lor, cu un
caracter de informare, sunt lipsite de for i nu realizeaz un
control politic propriu-zis.
Atribuiile care confer for politic Parlamentului sunt
cele privind numirea prin vot a Comisiei i moiunea de cenzur.
Atribuiile legislative
Tratatul instituind Comunitatea European, conine
urmtoarele prevederi n privina atribuiilor legislative ale
Parlamentului European:
elaboreaz proiecte n vederea organizrii de alegeri prin
vot universal direct dup o procedur uniform n toate statele
membre [art. 138 (3)];
se pronun cu majoritatea voturilor membrilor si, prin
aviz conform cu privire la dispoziiile pe care Consiliul le
recomand spre adoptare statelor membre, conform normelor lor
constituionale [art. 138 (3)];
particip la procesul care conduce la adoptarea actelor
comunitare (art. 138 B);
emite avize conforme i avize consultative (art. 138 B).
Aceast atribuie a determinat atribuirea de ctre doctrin a
funciei consultative;
cu majoritatea voturilor membrilor si, poate solicita
Comisiei s prezinte o propunere adecvat n problemele n care
consider necesar elaborarea unui act comunitar n vederea
aplicrii Tratatului instituind Comunitatea European.
Parlamentul se reunete n sesiune anual ncepnd cu a
doua zi de mari a lunii martie.
Procedurile n cadrul Parlamentului European vor fi
prezentate n Capitolul III al prezentei lucrri, capitol consacrat
izvoarelor dreptului comunitar.
Atribuiile de anchet i de avocat al poporului
(Ombudsman)
La prezentarea structurii Parlamentului European am fcut
vorbire despre comisiile acestuia, inclusiv la comisiile de
anchet. Tratatul instituind Comunitatea European prevede c,
la cererea unui sfert din membrii si, Parlamentul European poate
constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a
aduce atingere atribuiilor conferite de Tratat altor instituii sau
organe, nvinuiri privind cotravenii sau privind administrarea
defectuoas n aplicarea dreptului comunitar. Sunt exceptate
cazurile n care faptele afirmate se afl n faa organelor
jurisdicionale.
Tratatul Comunitii Europene prevede c orice ceean al
111

Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau

sediul statutar ntr-un stat membru al Uniunii Europene se poate
adresa Parlamentului European, individual sau n asociere cu ali
ceteni sau cu alte persoane, cu o petiie asupra unui subiect care
ine de domeniile de activitate ale Comunitii care l/o privete
n mod direct (art. 138 D). Este de remarcat c acest drept este
acordat nu doar cetenilor, ci oricrei persoane fizice care are
reedina ntr-un stat membru al Uniunii. Extensia dreptului de
petiie se aplic i persoanelor juridice. Regula este c persoana
juridic are naionalitatea statului unde are sediul statutar, unde sa nfiinat cu respectarea reglementrilor legale ale statului n
cauz.
Sunt situaii cnd o persoan juridic are sediul principal n
statul a crui naionalitate a primit-o, avnd i sedii secundare n
alte state. Dac persoana juridic are naionalitatea unui stat
nemembru al Uniunii Europene, dar are sedii secundare ntr-unul
sau mai multe state membre, n temeiul articolului artat din
Tratatul instituind Comunitatea European, ea are acest drept de
petiie adresat Parlamentului Eruopean.
Pentru primirea acestor plngeri, n cadrul Parlamentului
European exist instituia Ombudsman-ului (avocatul
poporului). Dei exist o persoan care poart aceast titulatur,
la fel ca n dreptul naional, n fapt este o instituie cu organizare
proprie i personal angajat.
Numirea Ombudsman-ului. Se face la nceputul fiecrei
legislaturi. Preedintele Parlamentului European face anunul
pentru prezentarea de candidaturi, stabilind i termenul de
depunere a candidaturilor. Anunul se public n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene. O candidatur trebuie s fie susinut de
cel puin 40 de europarlamentari din cel puin dou state membre
care nu pot susine i o alt candidatur.
Candidaii sunt audiai n comisia de specialitate. Aceste
audieri sunt deschise pentru orice membru al Parlamentului
European. Lista alfabetic a candidailor se supune votului, care
este secret. Decizia se ia cu majoritatea voturilor exprimate. Dac
niciun candidat nu este ales dup dou tururi, n turul trei vor fi
supui la vot doar primii doi clasai. Dac exist egalitate de
voturi, este declarat ctigtor candidatul cel mai vrstnic. La
deschiderea votului trebuie s fie prezeni cel puin jumtate din
membrii Parlamentului. Persoana aleas depune jurmntul n
faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Ombudsman poate fi destituit de ctre Parlament. Pentru
aceasta este necesar o solicitare din partea a cel puin o zecime
din membrii Parlamentului. Solicitarea trebuie s aib ca motiv:
faptul c nu mai ndeplinete condiiile necesare
exercitrii funciei,
fie faptul c a comis o abatere grav.
Solicitarea de destituire se trimite:
comisiei competente. Dac, n urma votului, majoritatea
membrilor comisiei se pronun n sensul c motivele invocate
sunt ntemeiate, comisia parlamentar prezint un raport
Parlamentului;
112

 Ombudsman-ului, care, naintea votului, poate s cear s

fie audiat.
Votul comisiei este secret.
Raportul comisiei competente este supus votului
Parlamentului. La vot trebuie s fie prezeni cel puin jumtate
din membrii Parlamentului.
Dac n urma votului n Parlament se decide destituirea, iar
Ombudsman-ul nu i d curs, Preedintele Parlamentului
sesizeaz Curtea de Justiie cel mai trziu n perioada de sesiune
urmtoare votului, cu solicitarea de a se pronuna asupra
destituirii. Din aceast prevedere, coninut n art. 196 din
Regulamentul de procedur al Parlamentului European, rezult
c hotrrea Parlamentului nu este executorie. Regulamentul de
procedur nu calific refuzul Ombudsman-ului de conformare ca
o cale de atac mpotriva hotrrii. n realitate, nu poate fi privit
dect n acest fel, pentru c altfel ar fi de neconceput un astfel de
refuz. Ombudsman-ul poate pune capt acestei proceduri prin
demisie voluntar.
Activitatea Ombudsman-ului
Ombudsman-ul este mputernicit de Parlamentul European
s primeasc plngerile cetenilor Uniunii sau oricrei persoane
fizice sau juridice cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat
membru.
Plngerile adresate Ombudsman-ului trebuie s priveasc
situaii de administrare defectuas n activitatea instituiilor
comunitare, cu excepia Curii de Justiie i tribunalelor sale,
aflate n exerciiul funciilor jurisdicionale. Cnd apreciaz c
plngerile sunt ntemeiate, Ombudsman-ul sesizeaz instituia
reclamat, care, n termen de 3 luni, trebuie s-i comunice
punctul de vedere. Apoi, Ombudsman-ul transmite un raport
Parlamentului European i instituiei reclamate i informeaz
persoana care a fcut plngerea cu privire la rezultatul anchetei.
Din aceste prevederi procedurale rezult c Ombudsman-ul
nu are puteri decizionale de a constata c s-a produs o
administrare defectuas n activitatea instituiilor sau organelor
comunitare. De asemenea, mai rezult c aria sa de competen
se limiteaz la instituiile i organele comunitare, plngerile
neputnd viza activitatea statelor membre. Aceast limitare de
competen rezult i din prevederile art. 138 D din Tratatul
instituind Comunitatea European, potrivit crora petiia trebuie
s fie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale
Comunitii i care l/o privete n mod direct.
Despre activitatea sa, Ombudsman-ul prezint anual un
raport Parlamentului European.
n ndeplinirea funciilor sale, Ombudsman-ul este pe deplin
independent. El nu poate nici s solicite i nici s primeasc
instruciuni din partea vreunui organism.
Atribuiile Parlamentului European n materie de relaii
externe
Aceste atribuii i au sediul n art. 310 al TCE (fost 238) i
art. 206 TCEEA cu privire la acordurile de asociere. Parlamentul
European are dreptul s fie informat despre procesul diplomatic,
113

despre acordurile comerciale sau economice cu rile tere.

Procedura de informare este intitulat Luns/Westerterp, dup
numele preedinilor Consiliului care au acceptat n numele
acestuia (Consiliului).
Competenele Parlamentului n materie de relaii externe
pot fi grupate n:
a) domeniul tratatelor de aderare;
b) domeniul acordurilor internaionale;
c) domeniul reprezentrii externe a Uniunii i politicii
externe i de securitate comun (PESC).
a) Competenele Parlamentului European n domeniul
tratatelor de aderare
a.1. nainte de nceperea negocierilor. n aceast etap are
loc o informare a Parlamentului, orice cerere fiind trimis spre
examinare comisiei competente. Apreciem c este o procedur de
informare, deoarece Regulamentul de procedur al Parlamentului
European, nu prevede o msur pe care poate s o adopte acesta.
La propunerea comisiei competente a Parlamentului European a
unui grup politic sau a unui numr de cel puin 40 de membri ai
Parlamentului European, Comisia sau Consiliul pot fi invitate de
Parlament s participe la o dezbatere nainte de nceperea
negocierilor. Regulamentul de procedur nu prevede cu ce
msuri se ncheie dezbaterea. Este nc un motiv pentru care
apreciem c este o procedur de informare prealabil atta timp
ct pentru Comisie sau Consiliu nu rezult obligaii.
a.2. n timpul negocierilor. n aceast etap, competenele
Parlamentului cresc. Distingem att o procedur de informare la
nivelul comisiei competente a Parlamentului cu privire la
negocieri, dar i o procedur decizional n care Parlamentul, pe
baza unui raport al comisiei sale competente, poate s adopte
recomandri, cu majoritatea de voturi cerut pentru avizul
conform, solicitnd ca recomandrile s fie luate n considerare
naintea ncheierii tratatului de aderare. Apreciem c este o
atribuie decizional, i nu consultativ, pentru c avizul, aa cum
am artat, este conform, deci obligatoriu i nu consultativ.
Informarea pe timpul negocierilor poate fi i confidenial.
a.3. La ncheierea negocierilor. Proiectul de acord este
supus avizului conform al Parlamentului European, care, pe baza
raportului comisiei competente a Parlamentului, se pronun cu
majoritatea voturilor membrilor care l compun. Este tot o
atribuie decizional, pronunarea fcndu-se prin aviz conform.
b) Competenele Parlamentului European n domeniul
acordurilor internaionale. Se refer att la ncheierea, ct i la
rennoirea sau modificarea tratatelor internaionale. Acordul
internaional poate fi ntr-un domeniu specific, precum
chestiunile monetare sau comerul.
b.1. nainte de nceperea negocierilor. Comisia
competent a Parlamentului European ia msuri ca acesta s fie
complet informat de ctre Comisia European cu privire la
recomandrile sale privind mandatul de negociere. Informarea
poate avea caracter confidenial.
Comisia competent a Parlamentului, un grup politic din
114

Parlament sau un numr de cel puin 40 de europarlamentari pot

propune Parlamentului s solicite Consiliului s nu autorizeze
deschiderea negocierilor pn cnd Parlamentul nu se pronun
asupra mandatului de negociere. Parlamentul se pronun pe baza
raportului comisiei sale competente.
Comisia parlamentar competent poate s solicite
Comisiei Europene informaii privind temeiul juridic pentru
ncheierea acordului internaional. Aici pot s apar urmtoarele
situaii:
1. comisia nu precizeaz niciun temei juridic;
2. comisia comunic un temei juridic dar validitatea lui
este pus la ndoial;
3. comisia comunic temeiul juridic i acesta nu este pus
la ndoial.
Cea de-a treia situaie nu suscit discuii, ns, la primele
dou situaii se trece la verificarea temeiului juridic, asupra
cruia trebuie s se pronune comisia parlamentar competent
pentru chestiunile juridice. Concluziile cu privire la validitatea
sau pertinena temeiului juridic sunt supuse votului
Parlamentului. Nu sunt admise amendamente prezentate n plen,
care tind s modifice temeiul juridic, cnd validitatea sau
pertinena lui nu au fost contestate. Atunci cnd Comisia nu
accept s-i modifice propunerea pentru a se conforma
temeiului juridic adoptat de Parlament, se poate propune
amnarea votului pn la o edin ulterioar. Regulamentul nu
mai precizeaz, la art. 35, ce se ntmpl atunci cnd nici la
edina ulterioar Comisia nu este de acord s-i modifice
temeiul juridic, i nici art. 83 din Regulamentul de procedur
care face trimitere la art. 35 nu precizeaz aceasta. Tratatul
instituind Comunitatea European, la art. 137, stabilete n
competena Curii de Justiie pronunarea asupra aciunilor
introduse de Parlamentul European pentru protejarea
prerogativelor sale.
Problema temeiului juridic al unui tratat internaional nu
este lipsit de importan. n lipsa temeiului juridic sau a
validitii sale, acordul internaional nu poate fi ncheiat sau,
ncheiat fiind, ar fi lipsit de validitate.
b.2. Pe timpul negocierilor acordului internaional.
Comisia parlamentar competent este informat periodic i
complet de ctre Comisie sau Consiliu cu privire la stadiul
negocierilor. Informaiile pot avea caracter confidenial.
Parlamentul poate adopta recomandri care s fie luate n
considerare naintea ncheierii acordului.
b.3. La ncheierea negocierilor. Acordul se prezint
Parlamentului pentru aviz sau aviz conform. Cu aceast ocazie
nu sunt admise amendamente la textul acordului sau protocolului
internaional. Atunci cnd cerina este de aviz conform i votul
majoritii este negativ Preedintele Parlamentului informeaz
Consiliul c acordul n cauz nu poate fi ncheiat. Votul n
Parlament este unic (nu poate fi repetat).
c) Competenele Parlamentului European n domeniul
reprezentrii externe i politicii externe comune (PESC)
115

Parlamentul European i exercit competenele n domeniul

PESC, dup cum urmeaz:
prin invitarea, de ctre Preedintele Parlamentului, a
Preedintelui Consiliului i a Preedintelui Comisiei s fac o
declaraie n faa Parlamentului nainte de numirea naltului
Reprezentant;
prin invitarea naltului Reprezentant, la numirea sa, dar
nainte de preluarea oficial a funciei, s fac o declaraie n faa
comisiei parlamentare competente i s rspund la ntrebrile
acesteia. Dup declaraia i rspunsurile la ntrebri, Parlamentul
poate s fac o recomandare. Invitaia n faa comisiei
parlamentare se face de ctre Preedintele Parlamentului
European, la cererea comisiei parlamentare competente, a
reprezentanilor speciali n cadrul PESC, atunci cnd Consiliul
intenioneaz s numeasc astfel de reprezentani speciali, care s
fac o declaraie i s rspund la ntrebrile acesteia;
prin invitarea Consiliului, de ctre Preedintele
Parlamentului, la cererea Comisiei parlamentare competente, s
fac o declaraie i s rspund la ntrebrile privind mandatul,
obiectivele i alte aspecte pertinente ale misiunii i rolului pe
care ar urma s le ndeplineasc un reprezentant special pe care
Consiliul are intenia s-l numeasc.
nalt ul Reprezent ant pent ru PESC

- este invitat de patru - este invitat de cel

- din proprie iniiativ
ori pe an s fac
poate s par ticipe
puin patru ori pe an
o declaraie n faa
la lucrrile comisiei
s asiste la lucrrile
Parlamentului
parlamentare compecomisiei parlamentare
tente
competente, s fac
o declaraie i s
rspund la ntrebri

- poate prezenta recomandri

atunci cnd este consultat

n cadrul PESC,
Parlament ul
European

- dezbate anual documentul

consultativ adoptate de Consiliu
pentru PESC - principalele aspecte,
orientrile fundamentale, aspecte
financiare
- primete informri de la Consiliu
i Comisie
- n mod excepional, la cererea Comisiei,
a Consiliului sau naltului Reprezentant,
o comisie parlamentar poate organiza
dezbateri cu uile nchise

Atribuiile bugetare ale Parlamentului European

Tratatul instituind Comunitatea Economic European, n
116

forma sa din 1957 (art. 203), acord Parlamentului (Adunrii)

atribuii consultative. Prin Tratatul de fuziune din 1967, bugetele
comunitilor au fuzionat i ele. n 1970 s-a adoptat primul Tratat
bugetar (Luxemburg-22 parilie 1970). Acesta a fost modificat
prin Tratatul bugetar adoptat la 22 iulie 1975 la Bruxelles (intrat
n vigoare la 1 iunie 1977).
Parlamentului i-au fost acordate puteri bugetare chiar
nainte de a deveni un organ ales (1979) cnd a nceput s se
comporte ca un organ legislativ n relaia cu Consiliul.
n prezent atribuiile bugetare ale Parlamentului European
pot fi grupate astfel:
Atribuii de aprobare a
bugetului Uniunii Europene

At ribu ii buget are

ale Parlament ului
European

Atribuii de control

Atribuii privind descrcarea

de gestiune
Atribuii bugetare interne:
- de elaborare a bugetului
propriu;
- de execuie a bugetului
propriu (angajarea i
lichidarea cheltuielilor);
- de examinare a conturilor
i acordare a descrcrii
de gestiune.

Parlamentul mparte puterea bugetar cu Consiliul ntr-un

sistem inedit ntemeiat pe dispoziiile art. 272 TCE, fost art. 203,
n funcie de natura cheltuielilor. Astfel, Parlamentul este
compentent n materia cheltuielilor neobligatorii sau
facultative, iar Consiliul, n materia cheltuielilor obligatorii.
Ponderea actual a celor dou categorii este inegal, aproximativ
55% cele facultative i 45% cele obligatorii. Sunt cheltuieli
obligatorii cele pentru Politica Agricol Comun (PAC),
cheltuielile pentru susinerea preurilor seciunii de Garantare din
Fondul European de Orientare Agricol (FEOGA) i unele
cheltuieli ale fondurilor structurale (vezi capitolul privind
fondurile structurale). Sunt cheltuieli obligatorii: rambursrile
monetare directe ctre statele membre, unele ajutoare pentru
dezvoltare.

117

Uniunea European dispune de resurse proprii din care se formeaz bugetul.

Tarife de impor t - 75% din acestea
merg direct la UE, restul rmne la
statele membre care le ncaseaz
Sursele buget ului
Uniunii Europene
(venit urile)

Taxe asupra impor turilor agricole,

din care UE primete 75%, restul
rmnnd n statele membre
Cot din TVA
Contribuii bazate pe Produsul
Intern Brut (PIB) - n unele surse
se folosete termenul de Produs
Naional Brut (PNB), ambele avnd
aceeai semnificaie.

n privina taxelor asupra importurilor agricole, acestea vizeaz protejarea produciei

agricole din statele U.E. i in de Politica Agricol Comun (PAC).
Contribuiile din taxa pe valoarea adugat se determin prin aplicarea unui procent unic

118

asupra sumelor colectate cu acest titlu n statele membre. n

aceast privin, contribuia statelor este inegal. Dei procentul
perceput din TVA este unic, valoarea TVA n statele membre
este diferit. Sunt state care, n afara cotei standard, practic i
cote reduse sau cota zero la TVA. Acest procent unic a fost de
0,75% n anul 2003, iar n 2004 a fost redus la 0,5%. Pentru
Uniunea European este o surs important de formare a
bugetului (n 2003 a reprezentat 24,7% din venituri).
Taxa bazat pe PIB (PNB). Procentul din PIB nu a fost n
fiecare an acelai, el avnd o tendin cresctoare (1,15 n 1988,
1,21 n 1995, 1,22 n 1996, 1,24 n 1997, 1,27 n 1999 pn n
prezent). Este evident c n sum absolut contribuia statelor
mai dezvoltate este disproporionat fa de contribuia celorlalte
state. Acest fapt a determinat Regatul Unit al Marii Britanii s
solicite msuri n aceast direcie. Fostul premier britanic,
Margaret Thatcher, la Fontainbleau, a rostit celebrul I want my
money back (Vreau napoi banii mei), cu sensul de a se
restitui Marii Britanii o parte din contribuia determinat asupra
PIB, n condiiile n care sumele primite de acest stat prin bugetul
UE erau disproporionat de mici. Acest subiect a fcut obiectul
dezbaterilor, n fiecare an, la alctuirea bugetului. Ca urmare, s-a
instituit procedura rabatului britanic, prin care acest stat
primete restituiri de sume din contribuia sa la bugetul Uniunii.
Atribuiile Parlamentului European de aprobare a
bugetului Uniunii Europene
Instituiile comunitare i elaboreaz proiectele de buget, pe
care le nainteaz Comisiei pn la data de 1 iulie a anului curent
pentru bugetul anului urmtor. Pe baza acestor proiecte, Comisia
ntocmete un proiect preliminar de buget (PPB) pe care l trimite
Consiliului pn la 1 septembrie. Consiliul se pronun asupra
bugetului pn la 5 octombrie, cu majoritate calificat (VMC). De
obicei, varianta Consiliului este modificat fa de cea transmis de
comisie. De la Consiliu, proiectul de buget este naintat
Parlamentului pn la 5 octombrie.
Procedura bugetului la Parlamentul European
IPOTEZA 1. Parlamentul nu propune amendamente
Consiliul trimite proiectul
bugetului la Parlament
- pn la 5 octombrie.

1. Parlament ul aprob,
prin vot, bugetul fr
amendamente.
2. Bugetul se consider
adoptat dac n termen
de 45 de zile nu s-au
formulat amendamente.

119

IPOTEZA 2. Parlamentul propune modificri

Parlament ul trimite
1
proiectul amendat sau
cu modificri napoi la
Consiliu
2

IPOTEZA 3. Parlamentul respinge bugetul

Propunerea de respingere global poate fi formulat de o
comisie parlamentar sau de un grup de minimum patruzeci de
parlamentari.
Dac bugetul nu este adoptat, n exerciiul financiar
corespunztor cheltuielile se finaneaz n limita a 1/12 din
exerciiul bugetar expirat, pn la adoptarea noului buget.
Parlamentul poate decide, la propunerea unui numr de cel
puin patruzeci de deputai, unui grup politic sau unei comisii
parlamentare s fie depit doisprezecimea provizorie pentru
anumite categorii de cheltuieli, altele dect cele care decurg din
tratat i din actele adoptate n temeiul acestuia. Propunerea
trebuie s fie adoptat cu majoritatea membrilor i trei cincimi
din voturile exprimate.
Atribuiile de control bugetar ale Parlamentului
European
Parlamentul are dreptul s efectueze controale asupra
execuiei bugetare n curs. Controlul este ncredinat comisiilor
parlamentare competente pentru buget i control bugetar dar i
altor comisii parlamentare interesate.
Parlamentul examineaz n fiecare an, naintea primei
lecturi a proiectului de buget, execuia bugetar n curs.
Atribuiile privind descrcarea de gestiune
Descrcarea de gestiune a Comisiei se aprob de ctre
Parlamentul European pn la 30 aprilie sau, n caz de amnare,
120

n perioada de sesiune din octombrie.

Documentele
prezentate
Parlamentului
European
pentru
descrcarea
de gestiune

Recomandarea
Consiliului

Darea de seam a Comisiei:

- contul de gestiune;
- analiza gestiunii financiare;
- bilanul financiar.
Documentele Curii de Conturi
- rapor tul anual;
- rapoar te speciale;
- rspunsurile instituiilor;
- declaraia de asigurare
privind fiabilitatea conturilor,
legalitatea i regularitatea
operaiunilor.

Aprobarea descrcrii de gestiune se face pn la data de 30 aprilie a anului urmtor

adoptrii raportului Curii de Conturi.

Dac n perioada de sesiune din luna aprilie se amn acordarea descrcrii de gestiune,
comisia parlamentar competent n fond prezint n termen de 6 luni un nou raport. Noul raport
poate fi cu propunere de descrcare de gestiune sau de refuz al descrcrii de gestiune.
Descrcarea de gestiune se adopt cu majoritatea voturilor i constituie nchiderea
conturilor.
Propunerea
de descrcare
de gestiune

poate fi aprobat cu majoritate.

poate s nu ntruneasc majoritatea,
i aceasta constituie refuzarea descrcrii
de gestiune. n cadrul unei perioade ulterioare
de sesiune, comisia este invitat s fac o
declaraie i se prezint o propunere formal
de nchidere a conturilor.

121

Propunerea
de refuz al
descrcrii
de gestiune

Poate s nu ntruneasc majoritatea voturilor;

se consider acordat descrcarea de gestiune.
Dac propunerea de refuz obine majoritatea
voturilor, Comisia este invitat s fac o declaraie;
se prezint o propunere formal de nchidere
a conturilor.

Dac propunerea de rezoluie sau propunerea de nchidere a conturilor conin dispoziii n

contradicie cu votul Parlamentului privind descrcarea de gestiune, votul poate fi amnat i se
stabilete un nou termen pentru depunerea de amendamente.
Orice decizie sau rezoluie privind descrcarea de gestiune se public n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Atribuii bugetare interne
Aceste atribuii privesc:
elaborarea bugetului propriu;
angajarea i lichidarea cheltuielilor;
execuia bugetului propriu, aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune.
Elaborarea bugetului propriu. Biroul Parlamentului European, pe baza raportului
Secretariatului General, ntocmete proiectul preliminar de estimare a bugetului Parlamentului
European. Preedintele l transmite comisiei parlamentare competente, care stabilete proiectul
de estimare a bugetului i raporteaz Parlamentului. n termenul stabilit de Preedinte, se depun
amendamente, care sunt avizate de comisia competent. Parlamentul adopt estimarea bugetului,
care se transmite Comisiei i Consiliului.
SECRETARIATUL
GENERAL
- rapor t

BIROUL
- proiect preliminar de
estimare a bugetului

Se transmite
PREEDINTELUI
PARLAMENTULUI
COMISIA PARLAMENTAR
elaboreaz proiectul de
estimare a bugetului
PARLAMENTUL aprob
estimarea bugetului
Se transmite:
- Comisiei
- Consiliului

Angajarea i lichidarea cheltuielilor. Competena n acest domeniu este a Preedintelui

Parlamentului.
Aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune se dau de ctre Parlament pe baza
raportului comisiei competente asupra proiectului de conturi anuale transmis de Preedintele
Parlamentului.
Atribuii de sesizare a Curii de Justiie
Sesizarea are ca obiect existena unei nclcri a dreptului comunitar.

122

Preedintele
Parlamentului

Sesizeaz Cur tea de Justiie, la recomandarea

comisiei parlamentare.
Sesizeaz Cur tea de Justiie, dei comisia
parlamentar s-a pronunat mpotriva sesizrii.

Aciunea se introduce n numele Parlamentului.

Preedintele poate s sesizeze plenul cu privire la meninerea
aciunii. Dac plenul Parlamentului, cu majoritate de voturi, este
mpotriva aciunii, Preedintele trebuie s retrag aciunea.
Atunci cnd Preedintele Parlamentului introduce o aciune
la Curtea de Justiie mpotriva recomandrii comisiei
parlamentare, el trebuie obligatoriu s sesizeze Parlamentul cu
privire la decizia de meninere a aciunii.
Sesiunile i edinele Parlamentului European
Durata mandatului Parlamentului este de 5 ani, iar sesiunile
sale sunt anuale.
Sesiunile anuale ncep n a doua zi de mari a lunii martie.
n reglementrile comunitare se folosete i termenul de
perioad de sesiune, care reprezint reuniunea Parlamentului
organizat lunar i care se mparte n edine.
Parlamentul poate fi convocat i cu titlu excepional, la
cererea Comisiei sau Consiliului sau la iniiativa Preedintelui, n
caz de urgen.
Activitatea se desfoar:
n plen;
n comisii.
Ordinea de zi se ntocmete de Conferina preedinilor i se
aprob de Parlament la nceputul fiecrei perioade de sesiune.
La edinele Parlamentului pot asista i alte persoane dect
membrii Parlamentului, Comisiei, Consiliului, Secretariatului
General i membrilor personalului care i deservesc pe acetia,
dar numai pe baz de legitimaie de acces eliberat periodic de
Preedinte sau Secretarul General. Aceste persoane stau n
tribune i trebuie s pstreze linitea, n caz contrar fiind
evacuate de aprozi.
Toate documentele Parlamentului se redacteaz n limbile
oficiale, acestea fiind limbile oficiale ale statelor membre.
Parlamentarii nu pot lua cuvntul fr invitaia
Preedintelui. Dac un parlamentar se abate de la subiect, el este
atenionat de Preedinte. La a treia atenionare, Preedintele i
poate retrage cuvntul. Timpul dezbaterilor se mparte ntre
grupurile politice, iar parlamentarilor neafiliai li se repartizeaz
un timp global. O fraciune a timpului de dezbateri se
repartizeaz grupurilor politice n funcie de numrul lor total de
membri.

123

- o fraciune mprit egal grupurilor politice

Timpul de
dezbatere

- o fraciune mprit grupurilor politice n

funcie de numrul membrilor acestora
- o fraciune global pentru membrii neafiliai
grupurilor politice

n prima edin a fiecrei perioade de sesiune, este afectat

un timp de 30 de minute pentru declaraii ale europarlamentarilor
pe o chestiune important politic. Niciun vorbitor nu poate
depi un minut.
La sfritul dezbaterilor, membrii Parlamentului pot primi
cuvntul (solicitare de intervenie pentru chestiuni de ordin
personal) pentru a respinge remarcile din cursul dezbaterii care l
privesc personal, fie opiniile care i sunt atribuite, fie pentru a-i
rectifica propriile declaraii.
Cvorumul este o treime din membrii Parlamentului.
Parlamentul poate s delibereze, s stabileasc ordinea de zi
i s adopte procesul verbal indiferent de ordinea de zi.
Votarea se face prin ridicarea minii. Preedintele poate
hotr votul electronic dac apreciaz c votul nu este clar. Dac
sistemul electronic nu funcioneaz, votarea se face prin ridicare
n picioare.
n cazul numirilor sau la cererea unei cincimi din membrii
Parlamentului, se folosete votul secret.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Istoric
Crearea acestei instituii a fost prefigurat n declaraia lui
Robert Schumann din 9 mai 1950, cnd a propus naltei
Autoriti Comune (care a precedat Comisia) i ci de atac
necesare mpotriva deciziilor acesteia.
Prin urmare, ntr-o prim gndire, instituirea procedurilor
jurisdicionale viza stoparea eventualelor excese sau
neregulariti ale naltei Autoriti ca structur supranaional.
Primul tratat comunitar, Tratatul de instituire a Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), cunoscut i ca
Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare
la 23 iulie 1953 (expirat la 23 iulie 2002), a stat la baza nfiinrii
Curii de Justiie a CECO, nsrcinat s asigure respectarea
dreptului comunitar, aplicarea lui uniform de statele membre i
rezolvarea diferendelor cu privire la aplicarea Tratatului CECO.
Numrul membrilor Curii nu era stabilit n corelare cu numrul
statelor membre. Iniial, au fost apte judectori i doi avocai
generali, care au depus jurmntul la 4 decembrie 1952.
Primul preedinte al Curii de Justiie CECO a fost
Massimo Pilloti (cetean Italian, nscut la 1 august 1879,
decedat la 29 aprilie 1962). Mandatul acestuia a fost ntre anii
1952 i 1958.

124

n martie 1953, Curtea i-a elaborat Regulamentul de

procedur. A pronunat primele hotrri la 21 decembrie 1954
(Hotrrea
nr. 1/54, Frana mpotriva naltei Autoriti i nr. 2/54, Italia
mpotriva naltei Autoriti).
Tratatul de la Roma (TCEE) din 1957, la art. 164, prevedea
c misiunea Curii de Justiie o constituie asigurarea respectrii
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului. O dispoziie
similar coninea i Tratatul Comunitii Europene a Energiei
Atomice (TCEEA - Euratom), la art. 136. Ambele Tratate de la
Roma (TCEE i TCEEA), n privina compunerii CEJ, prevd un
numr de apte judectori i doi avocai generali. La fel ca n
Tratatul CECO, nu sunt prevzute condiii privind apartenena
judectorilor i avocailor generali la statele membre.
Prin cele dou Tratate de la Roma, Curtea de Justiie devine
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Tratatul de fuziune
din 1965 nu a mai trebuit dect s unifice Consiliul i Comisia
Comunitilor Europene (Tratat de instituire a unui Consiliu unic
i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene 67/443 CEE
i 67/27 Euratom).
Tratatul de fuziune conine i dispoziii privitoare la Curtea
de Justiie, modificnd o serie de dispoziii din Tratatul CECO
(art. 16,20, 44), punndu-le n acord cu Tratatele de la Roma.
Actul Unic European (AUE) din 1987 a autorizat Curtea de
Justiie s solicite Consiliului crearea, alturi de ea, a unei
jurisdicii de prim instan, dup cum urmeaz: (1) La
solicitarea Curii de Justiie i n urma consultrii Comisiei i
Parlamentului European, Consiliul, hotrnd, n unanimitate,
poate altura Curii de Justiie o instan cu competene de
soluionare n prim instan, sub rezerva unui recurs n faa
Curii de Justiie, limitat exclusiv la chestiuni de drept i conform
condiiilor stabilite prin Statut, a anumitor categorii de aciuni
formulate de persoane fizice sau juridice. Aceast instan nu are
competena s soluioneze nici aciuni iniiate de ctre statele
membre sau de ctre instituii comunitare, nici ntrebri
preliminare naintate n temeiul art. 41 alin. (2). Consiliul,
acionnd n conformitate cu procedura stabilit n alineatul (1),
stabilete componena acestei instane i adopt adaptrile i
dispoziiile suplimentare necesare la Statutul Curii de Justiie.
Cu excepia cazurilor n care Consiliul adopt o decizie diferit,
dispoziiile acestui Tratat referitoare la Curtea de Justiie, n
special dispoziiile Protocolului privind Statutul Curii de Justiie,
se aplic acestei instane (art. 35 D, CECO). Dispoziii similare
au modificat i Tratatul CEE (art. 168 A) i EURATOM (art. 140
A).
Actul Unic European conine i o serie de dispoziii cu
privire la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii
Tribunalului de Prim Instan, pe care le vom analiza ntr-o
seciune ulterioar.
n baza acestor prevederi, la 24 octombrie 1988, a fost creat
Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene.

125

Prin TUE (Maastricht, 1992), Tratatul de la Amsterdam

(1997) i Tratatul de la Nisa (2001), s-au operat modificri de
competene n sensul transferului unor competene de la Curtea
de Justiie ctre Tribunalul de Prim Instan.
Incepnd din 1995, numrul de judectori a fost stabilit la
15, iar al avocailor generali la 9, pn n octombrie acelai an,
dup care numrul avocailor generali a fost redus la 8.
Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii
Tribunalului Funciei Publice. Acesta a fost nfiinat n baza
deciziei Consiliului din 2 noiembrie 2004, lund fiin efectiv n
iulie 2005, fiind prevzut cu 7 judectori.
Din 2004, dup extinderea la 25 de state membre, Curtea de
Justiie avea 25 de judectori i 8 avocai generali, iar din 2007,
dup aderarea Bulgariei i Romniei, are 27 de judectori i 8
avocai generali.
Momentul

Curtea de
Justiie

Tribunalu
l de Prim
Instan

1952 - Curtea de
Justiie CECO,
6 state membre

- 7 judectori
2
avocai
generali
- 57 funcionari
1958 Curtea de - 7 judectori
Justiie a Comuni- 2
avocai
tilor Europene,
generali
6 state membre
- 73 funcionari
1973
- 9 judectori
9 state membre
4
avocai
generali
- 223 funcionari
- 10 judectori
4
avocai
generali
Martie 1981
- 11 judectori
5
avocai
generali
- 452 funcionari
- 13 judectori
Iulie 1989
6
avocai 12
generali
judectori
571 funcionari
-15 judectori
15
9
avocai judectori
generali pn n
octombrie, apoi
8
avocai
generali
950 funcionari

126

Tribunal
ul
Funciei
Publice

-25 judectori
25
Iulie 2005
8
avocai judectori
7
generali
judectori
1641 funcionari
-27 judectori
27
7
8
avocai judectori
judectori
generali
Circa 2000 funcionari
Tratatul de la Lisabona a schimbat denumirea Curii din Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene n Curtea de Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului de Prim Instan n
Tribunalul. Tot Tratatul de la Lisabona prevede, n afara instanelor europene existente, i
nfiinarea de tribunale specializate. Art. 19 din Tratatul modificat privind Uniunea European
prevede: (1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunale specializate.

Curtea European de Justiie

Compunere
n prezent, Curtea de Justiie funcioneaz cu 27 de
judectori i 8 avocai generali. Potrivit art. 221 din tratatul
C.E., astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, Curtea
de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat
membru. Numrul avocailor generali poate fi mrit de Consiliu
la propunerea Curii de Justiie (art. 222 TCE).
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie sunt alei
dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile pentru exercitarea n rile lor a celor mai
nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli de
competen recunoscut. Ei sunt numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, pentru o perioad de 6 (ase) ani. La
fiecare 3 ani are loc nlocuirea parial a judectorilor i
avocailor generali, treisprezece i, respectiv, patrusprezece
judectori, iar avocai generali, cte patru. Mandatul judectorilor
i avocailor generali poate fi rennoit.
Prin Tratatul de la Lisabona a fost modificat procedura de
numire a judectorilor i avocailor generali. Aceast modificare
a fost incorporat la art. 255 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene. n acest scop se constituie o comisie care
emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita
funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie

127

i al Tribunalului nainte ca guvernele statelor membre s fac

nominalizrile. Comitetul este format din apte personaliti alese
dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre
membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai,
dintre care unul este propus de Parlamentul European. Membrii
comitetului sunt desemnai prin decizie a Consiliului. Tot prin
decizie a Consiliului se stabilete i regulamentul de funcionare
a comitetului.
Mandatul judectorilor i avocailor generali poate nceta:
la expirarea duratei de 6 ani;
prin deces;
prin demisie;
prin nlturare din funcie.
ncetarea mandatului prin demisie
Judectorul adreseaz scrisoarea de demisie preedintelui
Curii pentru a fi transmis preedintelui Consiliului.judectorul
demisionar i continu activitatea pn la preluarea funciei de
ctre succesorul su.
nlturarea din funcie
Acest mod de ncetare a mandatului se produce atunci cnd
n opinia unanim a judectorilor Curii i avocailor generali, fie
judectorul respectiv nu mai corespunde condiiilor cerute, fie nu
mai ndeplinete obligaiile aferente funciei sale.
Judectorul n cauz nu ia parte la aceste deliberri.
Decizia Curii de nlturare din funcie se aduce la
cunotina preedintelui Parlamentului European i preedintelui
Comisiei i se notific preedintelui Consiliului de ctre grefierul
Curii.
Notificarea adresat preedintelui Consiliului este actul care
antreneaz eliberarea postului.
Judectorul desenmnat n locul altui judector, al crui
mandat a ncetat nainte de epuizarea duratei mandatului, este
numit pentru restul mandatului.
Judectorii nu pot exercita nicio funcie politic sau
administrativ i nicio activitate profesional, nici chiar
neremunerat. Desfurarea unei activiti remunerate poate fi
acordat cu caracter derogatoriu de ctre Consiliu i numai cu
titlu excepional.
Avocatul general are rolul de a prezenta, n mod public,
concluzii motivate cu privire la cauzele aflate pe rolul Curii. n
cazul n care se consider c o cauz nu pune o problem nou de
drept, Curtea poate decide, dup ascultarea avocatului general, c
aceasta poate fi judecat fr concluziile avocatului. Concluziile
se prezint public i trebuie s fie impariale i independente.
Dintre avocaii generali, unul este numit prim-avocat
general.
Grefierul Curii se subordoneaz preedintelui Curii,
depune jurmnt n faa Curii c i va exercita funcia cu
deplin imparialitate i potrivit contiinei sale i c nu va
divulga nimic din secretul deliberrilor i are n subordine
personalul auxiliar pus la dispoziia Curii.
Atunci cnd grefierul nu i poate exercita funcia, Curtea
128

organizeaz suplinirea grefierului.

La propunerea Curii, Consiliul, cu unanimitate, poate
hotr numirea unor raportori adjunci i stabili statutul acestora.
Raportorii adjunci trebuie s participe la instrumentarea cauzelor
i s colaboreze cu judectorul raportor.
Organizarea Curii de Justiie
Curtea formeaz, n cadrul ei, Marea Camer, Camera din
trei i din cinci judectori.
Judectorii aleg dintre ei preedintele Curii de Justiie i pe
preedinii de camer. n cazul camerelor de cinci judectori,
preedinii camerelor se aleg pentru un mandat de trei ani, care
poate fi rennoit o dat.
La fel i preedintele Curii este ales pentru un mandat de
trei ani, care poate fi rennoit.
Marea Camer este alctuit din treisprezece judectori i
este prezidat de preedintele Curii. Din Marea Camer fac parte
preedinii camerelor de cinci judectori i ali judectori. Curtea
se ntrunete n aceast compunere la cererea unui stat membru
sau a unei instituii comunitare care este parte n proces.
Curtea se reunete n edin plenar atunci cnd este
sesizat:
n temeiul art. 195 alin. (2) TCE pentru destituirea
Ombudsman-ului, la plngerea Parlamentului European, n cazul
n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii
funciilor sale sau a comis o abatere grav;
n temeiul art. 213 alin. (29) TCE pentru destituirea unui
membru al Comisiei, decderea din dreptul de pensie ori la
avantaje echivalente, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, n caz
de nendeplinire a obligaiilor impuse de mandat i, n special, a
obligaiei de onestitate i pruden, dup ncheierea mandatului,
n a accepta alte funcii sau avantaje;
art. 216 sau art. 247 alin. (7) TCE pentru destituirea
unui membru al Curii de conturi sau decderea din alte drepturi
sau avantaje, n cazul n care se constat c au ncetat s
corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care
decurg din funcia lor.
Curtea mai poate s considere c o cauz are o importan
special i s decid, dup ascultarea avocatului general,
trimiterea cauzei n edin plenar.
Competena Curii de Justiie
Aa cum am mai artat, iniial Curtea de Justiie a fost
conceput pentru cile de atac exercitate mpotriva deciziilor
naltei Autoriti (executivul) CECO.
n acest moment, competena Curii este deosebit de
complex.
1) n primul rnd, Curtea este instan de recurs, limitat la
chestiuni de drept, pentru deciziile pronunate de tribunal n
cauzele date n competena sa.
129

2) Atunci cnd Comisia consider c un stat membru a

nclcat obligaiile decurgnd din Tratate, emite un aviz motivat,
dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea s-i prezinte
observaiile. Dac statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza
Curtea.
(3.) Curtea poate fi sesizat de oricare stat membru care
consider c un alt stat membru a nclcat o obligaie decurgnd
dintr-un tratat, dup ce mai nti a sesizat Comisia, care, n
termen de trei luni, trebuie s emit un aviz motivat. Statelor n
cauz, Comisia trebuie s le permit s i prezinte n
contradictoriu observaiile scrise i orale. Dac avizul nu a fost
emis n termen de trei luni, statul reclamant poate sesiza Curtea.
Statele sunt obligate s se conformeze hotrrii Curii. n
caz contrar, Comisia, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz
s i formuleze observaiile, sesizeaz Curtea. Comisia propune
Curii i cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu, la care s fie obligat statul care nu s-a conformat
deciziei Curii.
Curtea poate s impun plata unei sume forfetare sau unei
penaliti atunci cnd constat c nu a fost respectat hotrrea
sa.
4) Curtea poate primi competena de fond n aplicarea
sanciunilor prevzute de Regulamentele adoptate de Consiliu,
precum i de Regulamentele adoptate n comun de Parlamentul
European i de Consiliu.
5) Curtea poate primi competena de a judeca litigii legate
de aplicarea actelor adoptate n temeiul tratatelor care creeaz
titluri comunitare de proprietate intelectual. Aceast competen
poate fi conferit de Consiliu, cu unanimitate, dup consultarea
Parlamentului i dup ce statele membre au aprobat dispoziiile
Consiliului n conformitate cu normele lor constituionale.
6) Curtea controleaz legalitatea:
a) actelor legislative;
b) actelor Consiliului, ale Comisiei, ale Bncii Centrale
Europene, altele dect recomandrile i avizele;
c) actelor Parlamentului European i ale Consiliului
European menite s produc efecte juridice fa de teri;
d) actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii
destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Aciunile pot fi formulate de un stat membru, de
Parlamentul European, Consiliu sau Comisie pentru:
motive de necompeten;
motive de nclcare a unor norme fundamentale de
procedur;
nclcarea Tratatelor sau oricrei norme de drept;
abuz de putere.
7) Curtea se pronun asupra aciunilor formulate de Curtea
de Conturi, de Banca Central European i Comitetul
Regiunilor privitoare la salvgardarea prerogativelor acestora.
Curtea poate declara nul i neavenit actul contestat,
indicnd, atunci cnd este necesar, efectele actului pe care le
consider irevocabile.
130

8) Persoanele fizice sau juridice pot s formuleze aciuni

mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct,
individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc
direct i care nu presupun mduri de executare. Aciunile pot fi
formulate n legtur cu legalitatea actelor legislative, a actelor
instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor, pentru motive de
necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de
procedur sau a oricrei norme de drept privind aplicarea
acestuia ori de abuz de putere.
Aciunile persoanelor fizice sau juridice mpotriva actelor
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, care urmeaz s produc
efecte juridice fa de ele, pot s fie supuse unor proceduri i
condiii speciale prevzute n actele constitutive ale respectivelor
organe, oficii sau agenii. Aciunile se formuleaz n termen de
dou luni de la:
publicarea actului;
notificarea acestuia reclamantului;
data la care reclamantul a luat cunotin de actul
respectiv.
Dac aciunea este ntemeiat, Curtea declar nul actul i
atunci cnd este necesar, arat care sunt efectele actului anulat
care trebuie considerate ca fiind irevocabile.
9) Curtea poate s constate nclcarea prevederilor
Tratatelor de ctre Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia sau Banca Central European, prin abinerea
de a hotr.
Pentru ca aciunea s fie admisibil, este necesar ca
instituia, organul, oficiul sau agenia respectiv s fi fost
solicitat s acioneze i s nu o fi fcut n termen de dou luni
prin precizarea unei poziii. Dup aceste dou luni, n termen de
alte dou luni, poate fi introdus aciunea la Curtea de Justiie a
Uniunii Europene.
Aciunea n nendeplinirea obligaiilor poate fi exercitat
de:
statele membre;
celelalte instituii ale Uniunii;
orice persoan fizic sau juridic n condiiile artate
mai sus n legtur cu omisiunea unei instituii, organ,
oficiu sau agenie a Uniunii de a-i adresa un act, altul
dect o recomandare sau un aviz.
a) cu titlu preliminar, Curtea de Justiie se pronun
cu privire la:
interpretarea tratatelor;
validarea i interpretarea actelor adoptate de
instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii.
Aciunea cu titlu preliminar poate fi iniiat prin
invocarea unei astfel de chestiuni n faa unei instane naionale,
care:
poate s aprecieze c o decizie n acest sens i
este necesar pentru a pronuna o hotrre;
este obligat s sesizeze Curtea European de
Justiie atunci cnd deciziile sale nu mai sunt
131

supuse niciunei ci de atac;

este obligat s sesizeze Curtea European de
Justiie, care, la rndul ei, trebuie s hotrasc n
cel mai scurt timp atunci cnd asemenea chestiune
se invoc privitor la o persoan supus unei
msuri privative de libertate.
10) Curtea European de Justiie se pronun i n materia
rspunderii extracontractuale a Uniunii care este obligat s
repare n conformitate cu principiile generale comune ordinilor
juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile
sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor lor, cu excepia
Bncii Centrale Europene care trebuie s repare pe cheltuiala sa
prejudiciile cauzate de ea nsi sau de agenii si n exercitarea
funciilor lor.
Modalitatea n care agenii rspund fa de Uniune este
stabilit prin statutul sau regimul care li se aplic.
11) Art. 2 din Tratatul privind Uniunea European prevede
c Uniunea se ntemeiaz pe respectarea valorilor demnitii
umane, libertii, democraiei, egalitii statului de drept, precum
i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor
persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune
statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre
femei i brbai.
Consiliul, conform art. 7 din Tratatul privind Uniunea
European, la propunerea:
unei treimi din statele membre;
Parlamentului European;
sau a Comisiei Europene, i cu aprobarea Parlamentului
European, poate s constate:
a) existena unui risc clar de nclcare a
valorilor prevzute la art. 2 de ctre un stat membru. Mai
nainte de constatare, Consiliul audiaz statul membru i i
poate adresa recomandri; hotrrea se adopt cu o
majoritate de patru cincimi din membrii Consiliului;
b) existena unei nclcri grave i persistente
a valorilor prevzute la art.2. Mai nainte de constatare,
statul membru este invitat s-i prezinte observaiile.
Hotrrile se adopt cu unanimitate de voturi.
n cazul constatrii unei nclcri grave, Consiliul, hotrnd
cu o majoritate calificat, poate s suspende drepturi care i revin
statului membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu.
Obligaiile statului sancionat rmn n vigoare. Modificarea sau
revocarea msurii se poate face tot cu majoritate calificat.
Curtea de Justiie este competent s se pronune cu privire
la legalitatea unui act adoptat de Consiliul European sau de
Consiliu, n temeiul art. 7 din Tratatul privind Uniunea
European. Curtea poate fi sesizat numai de statul n cauz i
numai cu privire la respectarea dispoziiilor de procedur
prevzut de art. 7.
12) Curtea judec orice litigiu dintre Uniune i agenii si.
Competena Curii se manifest n limitele i condiiile stabilite
132

prin statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali

ageni ai Uniunii.
13) Curtea judec litigiile innd de ndeplinirea obligaiilor
statelor membre rezultate din Statutul Bncii Europene, precum
i litigiile privind Hotrrile Consiliului Guvernatorilor sau
Consiliului de administraie al Bncii Europene sau de
ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor
rezultnd din tratate i din Statutul Sistemului European al
Bncilor Centrale (SEBC) i al Bncii Centrale Europene (BCE).
Banca central naional care nu i-a ndeplinit obligaiile trebuie
s se conformeze hotrrii Curii i s adopte msurile necesare
executrii acesteia.
14) Atunci cnd ntr-un contract de drept public sau de
drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia, exist o
clauz compromisorie de atribuirea competenei n favoarea
Curii, aceast Curte soluioneaz diferendul ivit.
15) Tot pe temeiul unui compromis, Curtea are competena
de a se pronuna asupra oricrui diferend dintre statele membre n
legtur cu obiectul tratatelor.
16) Curtea judec aciunile privind legalitatea deciziilor
care prevd msuri restrictive adoptate de Consiliu mpotriva
persoanelor fizice sau juridice n baza dispoziiilor speciale
privind politica extern i de securitate comun (Titlul V,
Capitolul 2 din Tratatul privind Uniunea European).
17) Curtea judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
i ordonanelor pronunate de Tribunalul de prim instan.
18) Curtea reexamineaz deciziile pronunate de Tribunalul
de Prim Instan n aciunile introduse mpotriva hotrrilor
Tribunalului funciei publice.
Curtea de Justiie nu are competena s judece:
dispoziiile privind politica extern i de securitate
comun (PESC);
actele adoptate n temeiul dispoziiilor privind politica
extern i de securitate comun;
legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate
de poliie ntr-un stat membru;
exercitarea responsabilitilor care le revin statelor
membre pentru meninerea ordinii publice i aprarea securitii
interne.
Curtea, dup primirea aciunii, poate:
s ordone suspendarea actului atacat (art. 278 din Tratatul
consolidat privind funcionarea Uniunii);
s dispun msurile provizorii necesare (art. 279 din
acelai Tratat consolidat).
Hotrrile Curii au for executorie.
Hotrrile Curii pot fi revizuite n urma descoperirii
unui fapt de natur s aib o influen decisiv. Faptul trebuie s
nu fi fost cunoscut prii i Curii la data judecii dar s fi
preexistat judecii.
Procedura, n cazul revizuirii, are dou faze:
admisibilitatea, n care Curtea trebuie s constate
existena faptului i natura lui decisiv. n caz contrar, Curtea
133

respinge cererea de revizuire ca fiind inadmisibil;

reluarea judecii, n care decizia atacat este desfiinat, iar cauza este rejudecat.
Admiterea nu semnific schimbarea soluiei, Curtea putnd s decid c hotrrea este corect,
iar faptul preexistent i recunoscut s nu schimbe starea de fapt sau de drept.
Tipurile de aciuni de competena Curii Europene de Justiie
Aceste competene au fost grupate n doctrin n 8 tipuri de aciuni (vezi figura urmtoare):

Procedura
ntrebrilor
preliminare

Recursul

Aciunea n
nendeplinirea
obligaiilor

Reexaminarea
Aciuni
la Curtea
European
de Justiie
Revizuirea

Aciunea n
anulare
Aciunea n
constatarea
abinerii de
a aciona

Aciunea n
interpretarea
propriilor
decizii

Procedura n faa Curii Europene de Justiie

Art. 20 din Statutul Curii Europene de justiie prevede c procedura este alctuit din faza
scris i faza oral.
Reprezentarea n faa Curii se face:
n cazul statelor membre sau instituiilor Comunitilor, de ctre un agent numit pentru
fiecare cauz. Agentul poate fi asistat de un consilier sau un avocat;
celeilalte pri, de ctre un avocat care trebuie s fie autorizat s exercite aceast profesie
ntr-un stat membru.
Sesizarea Curii se face printr-o
Procedura
cerere introductiv depus la grefa
scris
Curii.
Grefierul Curii trimite, spre
publicare, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene a unei comunicri
privind
aciunea,
cuprinznd
motivele
i
concluziile
reclamantului.
Cererea
introductiv
se
comunic prii adverse care, n
termen de o lun, trebuie s depun
un memoriu n aprare (similar
ntmpinrii din dreptul naional
romnesc).
134

Reclamantul poate formula o

replic, iar prtul, o duplic, tot n
termene de cte o lun. Preedintele
poate aproba prelungiri ale acestor
termene.
Cererea introductiv trebuie s
fie nsoit de actele i documentele
pe care se ntemeiaz sau copiile
acestora
certificate
pentru
conformitate.
Atunci cnd se cere anularea
actului, acesta se ataeaz cererii
introductive. n cazul aciunii n
constatare de a aciona, se ataeaz o
prob scris a datei invitaiei de a
aciona. Grefierul Curii poate cere
prii s prezinte actele care nu sunt
anexate, fr ca aceast cerere s
duc la prelungirea termenului n
care poate fi introdus aciunea,
termen al crui nerespectare este
sancionat cu decderea.
Cererea introductiv trebuie s
conin: datele de identificare ale
reclamantului (nume, denumire,
domiciliu, calitatea semnatarului,
prii cu datele de identificare,
obiectul litigiului i o expunere
sumar a motivelor invocate (vom
reveni asupra cestui subiect).
n cazul procedurii ntrebrii
preliminare, sesizarea se face prin
decizia instanei naionale care, odat
cu sesizarea, decide suspendarea
cauzei. Decizia instanei naionale de
sesizare a Curii cu o ntrebare
preliminar se notific de ctre
grefierul Curii prilor i instituiilor
Uniunii n cazul n care actul
contestat provine de la acestea,
precum
i
Parlamentului
i
Consiliului atunci cnd actul a fost
adoptat de acestea n procedura
codeciziei. n termen de dou luni de
la notificare, poate fi exercitat
dreptul de a depune la Curte memorii
sau observaii scrise.
Procedura
accelerat,
prevzut de art. 23 a din Statutul
Curii, permite acesteia s scurteze
termenele i s nu se mai ia
concluziile avocatului general n
135

cauzele extrem de urgente i pentru

aciunile n pronunarea unei hotrri
preliminare privind spaiul de
libertate, securitate i justiie. n
procedura accelerat se poate decide
limitarea prilor sau a altor
persoane interesate autorizate s
depun memorii sau observaii
scrise, iar, n cazuri de extrem
urgen, Curtea poate s decid
trecerea peste faza scris a
procesului.
n soluionarea cauzei, Curtea
poate s cear statelor membre i
instituiilor, altele dect prile n
cauz, informaii pe care le consider
necesare soluionrii litigiului sau
poate decide efectuarea unei
expertize.
Cuprinde:
Faza oral
raportul prezentat de un
judector raportor;

reuniunea
general
a
judectorilor i avocailor generali;
repartizarea cauzei unei
camere, Marii Camere sau n edin
plenar, dup ascultarea avocatului
general;

audierea
agenilor,
consilierilor i avocailor prilor;

ascultarea
concluziilor
avocatului general;
audierea martorilor i
experilor, dac este cazul. Dac
martorii nu se prezint, Curtea poate
aplica sanciuni pecuniare. Audierea
se face sub prestare de jurmnt.
Curtea mai poate decide prin comisie
rogatorie de ctre o instan
naional.
Prile pot depune concluzii
scrise.
La fiecare edin se ntocmete
un proces-verbal care se semneaz de
ctre preedinte i de ctre grefier.
Lista de edine se stabilete de preedinte.
Statele membre pot interveni n litigiile aflate pe rolul Curii. Dreptul de intervenie este
recunoscut oricrei persoane care dovedete un interes n soluionarea litigiului dedus judecii,
cu excepia litigiilor:
ntre statele membre;
ntre instituiile Comunitilor;
ntre statele membre pe de o parte, i instituiile Comunitilor, pe de alt parte.
136

n cazul n care Comisia consider c o cauz nu pune o problem nou de drept, decide,
dup ascultarea avocatului general, s treac la judecarea acesteia fr concluziile avocatului
general.
Preedintele poate decide, ntr-o procedur sumar, fie suspendarea actului, fie msuri
provizorii, fie suspendarea executrii silite.
Curtea soluioneaz litigiul
Hotrrea
printr-o hotrre care menioneaz
numele judectorilor care au
deliberat, se motiveaz, se semneaz
de preedinte i grefier, se citete n
edin public i se public n
Jurnalul
Oficial
al
Uniunii
Europene. Deliberrile sunt secrete.
Hotrrea Curii poate fi
Ci de atac
atacat n termen de o lun de la
comunicarea ei. Executarea ei nu se
suspend odat cu atacarea ei, chiar
cnd a fost pronunat n lips, dect
dac se decide astfel de ctre Curte.
Tera opoziie poate fi
exercitat de ctre:
statele membre;
instituiile Comunitilor;
orice alte persoane fizice i
juridice care nu au fost audiate i crora
hotrrile le lezeaz drepturile;
interpretarea hotrrii
Curii revine acesteia la cererea
uneia dintre pri atunci cnd
apreciaz c exist dificulti n
nelegerea sensului sau domeniului
de aplicare.
Revizuirea a fost prezentat
mai sus. Termenul nluntrul cruia
se poate formula nu trebuie s
depeasc zece ani de la data
hotrrii. Apreciem c fixarea acestui
termen, relativ scurt, menit s asigure
securitatea circuitului civil, neag
ideea de justiie. Aciunea de
revizuire pentru fapt necunoscut
prilor
ar
trebui
s
fie
imprescriptibil.
Prin ncheiere, Curtea se
Cheltuielile
pronun i cu privire la cheltuielile
judiciare
de judecat. Procedura n faa Curii
este scutit de taxe judiciare. Curtea
poate decide, atunci cnd apreciaz
c o parte se afl n imposibilitate de
a face fa n totalitate sau doar n
parte cheltuielilor judiciare, s se
acorde acelei pri asisten juridic
137

Regimul lingvistic

gratuit. n rest onorariul avocailor

se suport de ctre pri i, la
pronunare, cade n sarcina prii
aflate n culp.
Toate limbile oficiale ale celor
27 de state membre ale Uniunii
Europene (23 de limbi) pot fi limbi
de procedur. Judectorii, n mod
tradiional, delibereaz n limba
francez.
Tribunalul de Prim Instan
Compunerea Tribunalului i statutul judectorilor

Este compus tot din 27 de judectori, cte unul desemnat de

fiecare stat membru, numii de comun acord de guvernele statelor
membre. Tribunalul de Prim Instan nu are avocai generali,
judectorii acestuia putnd fi chemai s exercite funcia de
avocat general (art.48 din Statutul Curii de Justiie).
Mandatul judectorilor este de 6 ani, iar acesta poate fi
renoit. La fel ca la Curtea European de Justiie, la fiecare 3 ani
se nlocuiesc alternativ cte paisprezece, respectiv, treisprezece
judectori.
Acetia depun jurmntul, la numirea n funcie, c i vor
exercita atribuiile cu deplin imparialitate i potrivit contiinei lor
i c nu vor divulga nimic din secretul deliberrilor. Jurmntul este
individual.
Judectorii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n ceea ce
privete actele ndeplinite de ei, inclusiv cuvintele rostite i scrise n
calitatea lor oficial, i continu s beneficieze de aceast imunitate
dup ncetarea funciilor lor. Nu pot s exercite nicio funcie politic
sau administrativ i nicio alt activitate profesional, remunerat
sau nu, Consiliul putnd s deroge cu titlu excepional i aceasta
doar n cazul nvmntului superior.
Mandatul judectorilor Tribunalului de Prim Instan poate
nceta n exact aceleai condiii precum cele ale judectorilor Curii,
fiindu-le aplicabile aceleai dispoziii ale Statutului Curii (art.2-8,
art.14 i 15, art.17, primul, al doilea, al patrulea i al cincilea
paragraf i aticolul 18).
Cauzele se judec:
n camere compuse din 3 sau 5 judectori;
n complet cu judector unic;
n Marea Camer (13 judectori);
n edin plenar.
Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor.
Atunci cnd un membru al Tribunalului a exercitat funcia de
avocat general ntr-o cauz, el nu mai poate s participe la judecarea
acelei cauze.
Tribunalul dispune de un grefier propriu crua i sunt
aplicabile dispoziiile ce privesc grefierul Curii.

138

2.6.3.2. Competena Tribunalului de prim instan

Tribunalul este competent s judece:
Art.256 din
Tratatul
privind
funcionarea
Uniunii Europene

Art.263 din
Tratatul
privind Uniunea
European

Art.268 din
Tratatul
privind Uniunea
European

Art.272 din
Tratatul
privind Uniunea
European
Art.256 (2) din
Tratatul privind
Uniunea
European

Art.256 (3) din

Tratatul privind
Uniunea
European

cererile persoanelor fizice sau juridice

mpotriva
Parlamentului
European,
Consiliului
European,
Consiliului,
Comisiei, Bncii Centrale Europene,
instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor n legtur cu omisiunea lor de
a le adresa un act, altul dect o
recomandare sau un aviz. Aciunea poate
fi introdus ntr-un termen de dou luni,
dup expirarea unui termen de dou luni
de la data solicitrii de a aciona, fiind
adresat instituiei, organului etc., care
nu a acionat i nu i-a precizat poziia;
cererile oricrei persoane fizice sau
juridice mpotriva actelor al cror
destinatar este, sau care o privesc direct i
individual, precum i mpotriva actelor
normative care o privesc direct i care nu
presupun msuri de executare;
litigiile care au ca obiect repararea
prejudiciilor cauzate de instituiile
Uniuniisau agenii si n exercitarea
funciunilor lor decurgnd din rspunderea
extracontractual;
litigiile
privind
reparaiile prejudiciilorcauzate de Banca
Central European. Soluionarea se face
n conformitate cu principiile generale
comune ale statelor membre;
cu privire la o clauz compromisorie
cuprins ntr-un contract de drept public
sau privat ncheiat de Uniune sau n
numele acesteia;
aciunile formulate mpotriva deciziilor
tribunalelor
specializate.
n
mod
excepional acestea pot face obiectul unei
reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n
condiiile i limitele prevzute de Statut, n
cazul n care exist un risc serios pentru
unitatea sau coerena dreptului Uniunii;
trimiteri preliminare cu privire la:
interpretarea tratatelor;
validitatea i interpretarea actelor
adoptate de instituiile, organele, oficiile
sau ageniile Uniunii (art.267). n cazul n
care consider c respectiva cauz necesit
o decizie de principiu susceptibil s aduc
atingere unitii sau coerenei dreptului
Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza
spre soluionare Curii de Justiie. Aceste
139

decizii pronunate de Tribunalul de Prim

Instan pot face obiectul unei ci de atac
n reexaminare, la Curtea de Justiie,
atunci cnd exist un risc serios pentru
unitatea sau coerena dreptului Uniunii.
Tribunalul de Prim Instan mai judec:
aciuni ale statelor membre mpotriva Comisiei;
aciuni privind ajutoarele de stat i concurena;
aciuni privind rspundera contractual a Comunitilor
atribuite n mod expres Tribunalului;
aciuni n materia mrcilor comunitare.
Procedura n faa Tribunalului de prim instan
Aceast procedur este aceeai ca i n faa Curii de
Justiie,fiind compus din dou faze: faza scris i faza oral.
Regimul lingvistic
Acest regim este acelai cu cel al Curii de Justiie. Cererea
se poate redacta n oricare din cele 23 de limbi oficiale, iar
judectorii delibereaz ntr-o limb comun, tradiional limba
francez.
Tribunalul Funciei Publice
Potrivit articolului 257 din Tratatul privind Uniunea
European (fost art.225 din T.C.E.), Parlamentul i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
nfiina tribunale specializate. Pn la acest moment nu a fost
nfiinat dect un singur tribunal specializat, respectiv, Tribunalul
Funciei Publice.
Compunere
Tribuanlul Funciei Publice este alctuit din 7 judectori
numii de Consiliu pe o perioad de 6 ani. Mandatul lor poate fi
renoit.
Numirea judectorilor se face pe baz de canditaturi asupra
crora hotrte un comitet format din apte personaliti, foti
membri ai Curii sau Tribunalului de Prim Instan ori dintre
juriti cu competen notorie.
Alegerea judectorilor trebuie s asigure o compunere
echilibrat i o reprezentare geografic pe ct posibil mai larg a
resortisanilor statelor membre i sistemelor juridice naionale.
Judectorii i aleg un preedinte pentru un mandat de trei
ani, care poate fi renoit, i numesc un grefier pentru un mandat
de ase ani.
Tribunalul Funciei Publice soluioneaz cauzele n:
- complete cu judector unic;
140

- camere compuse din trei judectori;

- camere compuse din cinci judectori;
- n plen.
Competena
Tribunalul Funciei Publice este instan specializat n
materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene.
Judec litigiile dintre instituiile, organele i ageniile
Uniunii i personalul acestora n materie de:
remuneraie;
carier;
recrutare;
msuri disciplinare;
regimul de securitate social (pensie, boal, invaliditate,
accidente de munc, alocaii familiale).
Competena Tribunalului Funciei Publice include i litigiile
cu personalul din cadrul Eurojust, Europol, Banca Central
European i Oficiul pentru Armonizare n Cadrul Pieei Interne
(O.A.P.I.).
Litigiile dintre administraiile naionale i proprii salariai,
fie ei funcionari publici sau lucrtori contractuali, nu pot fi
supuse soluionrii Tribunalului Funciei Publice.
Procedura i regimul lingvistic
Tribunalul Funciei Publice se conduce dup aceleai reguli
de procedur i are acelai regim lingvistic ca i Curtea i
Tribunalul de Prim Instan, procesul fiind alctuit, la fel, dintro faz scris i una oral.
Hotrrile
Actele prin care Curtea i cele dou tribunale soluioneaz
litigiile cu care au fost sesizate se numesc hotrri.
Hotrrile trebuie s cuprind:
meniunea pronunrii de ctre Curte/Tribunal;
data pronunrii;
numele preedintelui i judectorilor i, eventual,
numele avocatului general;
numele grefierului;
artarea prilor a agenilor, consilierilor sau
avocailor prilor;
concluziile prilor (modul n care i-au susinut
poziia);
meniunea c avocatul general i-a prezentat
concluziile, dac este cazul;
expunerea sumar a faptelor;
motivele;
dispozitivul, inclusiv soluia privitoare la cheltuielile
de judecat.
Dispozitivul este acea parte a hotrrii n care
Curtea/Tribunalul dispune asupra litigiului, d dezlegare pricinii.
141

Hotrrile se pronun n edin public, iar prile trebuie

s fie citate.
Originalul hotrrii se semneaz de preedinte, de
judectorii care au luat parte la deliberri i de grefier, este sigilat
i depus la gref. O copie certificat pentru conformitate cu
originalul se comunic fiecrei pri.
Deliberrile reprezint momentul procesual n care
judectorii, dup parcurgerea fazei scrise i fazei orale, decid, n
secret, cu privire la soluionarea cauzei, iau hotrrea. Atunci se
redacteaz dispozitivul, motivarea urmnd a fi redactat mai
trziu.
Hotrrea este obligatorie de la data pronunrii.

Cheltuielile de judecat
Procedura n faa Curii de Justiie i a celor dou tribunale
ale Curii este scutit de taxe. Onorariul avocatului cade n
sarcina celui care l-a angajat. Cu toate acestea Curtea/Tribunalul
poate s decid atunci cnd o parte nu poate s suporte
cheltuielile de judecat, la solicitarea acesteia, s acorde asisten
juridic gratuit.
Atunci cnd Curtea/Tribunalul a fcut cheltuieli care puteau
fi evitate, aceasta/acesta poate obliga partea care le-a provocat la
restituirea lor.
Cheltuielile pentru orice activitate de copiere i traducere,
apreciate de grefier ca extraordinare, se suport de partea care lea solicitat, existnd fixat, n acest scop, i un tarif.
n privina cheltuielilor de judecat efectuate de pri,
acestea sunt suportate, la cerere, de partea care a czut n
pretenii. Atunci cnd sunt mai multe pri care au czut n
pretenii, Curtea/Tribunalul decide cu privire la repartizarea
cheltuielilor de judecat.
Chiar dac o parte a avut ctig de cauz, Curtea/Tribunalul
poate s o oblige la cheltuieli de judecat atunci cnd constat c
aceste cheltuieli au fost provocate n mod nejustificat sau
icanatoriu.
Dac prile au ealizat un acord cu privire la cheltuielile de
judecat, Tribunalul se pronun dup acordul prilor.
La Tribunalul Funciei Publice, n litigiile dintre Comuniti
i agenii lor, cheltuielile fcute de instituii rmn n sarcina lor.
Cheltuielile cu executarea silit fcute de o parte se restituie
de cealalt parte, potrivit tarifelor practicate n statul unde are loc
executarea silit.
Cheltuielile de judecat care se acord prilor sunt numite
cheltuieli recuperabile i sunt alctuite din:
sumele datorate martorilor i experilor;
cheltuielile necesare efectuate de ctre pri n legtur cu
procedura, n special:
cheltuieli de deplasare;
cheltuieli de edere;
142

 remunerarea unui agent, consilier sau avocat.

Termenul de cheltuieli de edere, prevzut n Statutul
Curii (art.91), semnific faptul c aceste cheltuieli nu se rezum
la cele de cazare (hoteliere), fiind avute n vedere i celelalte
cheltuieli necesare; cu hrana, taxe de edere, transport urban.
Asistena judiciar
Aceast asisten judiciar acoper, n tot sau n parte,
cheltuielile legate de o asisten juridic i reprezentare calificat
n faa Tribunalului. Aceste cheltuieli sunt avansate din casieria
Tribunalului.
Starea material avut n vedere la solicitarea asistenei are
n vedere elemente obiective precum: veniturile, patrimoniul i
situaia familial.
Cererea de asisten juridic se respinge atunci cnd
aciunea n legtur cu care ea se solicit este vdit inadmisibil
sau vdit nefondat.
Asistena judiciar poate fi solicitat la introducerea aciunii
sau dup acest moment.
Partea poate s propun ea nsi Tribunalului un avocat
care s o asiste. Dac partea nu propune un avocat sau Tribunalul
nu este de acord cu avocatul propus, Tribunalul trimite ordonana
prin care a ncuviinat asistena judiciar i o copie a cererii de
asisten judiciar la autoritatea competent din statul respectiv
pentru a desemna un avocat. Prin ordonan se poate stabili i
onorariul avocatului sau un plafon al cheltuielilor care nu poate fi
depit.
Preedintele poate revoca beneficiul asistenei juridice dac
mprejurrile care au justificat acordarea ei nu mai exist.
Desistarea
Atunci cnd prile dintr-un litigiu aflat n soluionarea
Curii de Justiie sau tribunalelor acesteia, ajung la un acord cu
privire la soluionarea litigiului i informeaz instana european
c renun la orice pretenie, preedintele dispune radierea cauzei
i se pronun cu privire la cheltuielile de judecat.
Preedintele dispune radierea cauzei i atunci cnd
reclamantul informeaz n scris Tribunalul c renun la judecat.
Incidentele de procedur
Atunci cnd Tribunalul constat c nu este competent,
potrivit Tratatelor, s judece o cauz, aceasta fiind de competena
Curii, prin ordonan motivat, trimite cauza acesteia din urm.
Cile extraordinare de atac
Sunt prevzute dou ci extraordinare de atac:
Tera opoziie

Aa cum o arat numele, este o cale de

atac promovat de o parte care nu a
143

Revizuirea

participat la judecat (este un ter n raport

cu prile).
Cererea trebuie s arate:
- hotrrea atacat;
- motivele pentru care hotrrea atacat
aduce atingere drepturilor terului oponent;
- motivele pentru care terul oponent nu a
luat parte la litigiul principal.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor
prilor din litigiul principal.
Cererea poate fi depus n termen de dou
luni de la publicarea hotrrii n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene
.
Se poate dispune suspendarea hotrrii la
cerere terului oponent.
n urma admiterii terei opoziii hotrrea
poate fi modificat n msura n care a fost
admis cererea.
Soluionarea cererii se face de ctre
Camera care a pronunat hotrrea atacat.
Poate fi cerut Curii, numai n urma
descoperirii unui fapt de natur s aib o
influen decisiv i care nainte de
pronunarea hotrrii era necunoscut Curii
i prii care o invoc.
Nu poate fi fcut dup trecerea unui
termen mai mare de 10 (zece) ani de la
data hotrrii, dar nu mai trziu de trei
ani, situai n termenul de 10 ani de la cnd
solicitantul a cunoscut faptele care le
invoc pentru revizuire. Cererea de
revizuire trebuie s cuprind:
- artarea hotrrii atacate i punctele din
aceasta pe care revizuientul nelege s le
atace;
- faptele pe care i ntemeiaz cererea;
- prezentarea mijloacelor de prob a
faptelor invocate i respectarea termenelor
de 3 luni i respectiv, 10 ani n care se afl.
Cererea se repartizeaz camerei care a
pronunat hotrrea atacat.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor
prilor din proces.

144

ntreruperea hotrrilor
Atunci cnd o hotrre este apreciat ca prezentnd
dificulti n nelegerea sensului sau domeniului ei de aplicare,
se poate face cerere de interpretare. Cererea poate fi fcut de o
parte sau de o instituie comunitar care justific un interes.
Cererea de interpretare se formuleaz mpotriva tuturor
prilor din proces i trebuie s conin, n plus fa de meniunile
cerute oricrei cereri (numele, domiciliul, partea mpotriva creia
este ndreptat, obiectul litigiului, motivele invocate, concluziile
reclamantului i probele propuse) i indicarea hotrrii n cauz,
precum i textele a cror interpretare se solicit.
Cererea se repartizeaz camerei care a pronunat hotrrea
i se soluioneaz tot printr-o hotrre care se anexeaz hotrrii
interpretate, fcndu-se meniune pe marginea originalului
hotrrii interpretate.

TEST DE EVALUARE
1. Cnd a fost stabilit denumirea de Parlamentul European?
Rspuns: Prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962 s-a stabilit
denumirea de Parlamentul European, denumire pe care o poart i n prezent.
2. Cum sunt alei deputaii n Parlamentul European ncepnd cu anul 1979?
Rspuns:
3. Care sunt atribuiile Parlamentului European?
Rspuns:
4. Ce cuprinde Curtea de Justiie a Uniunii Europene conform Tratatului de la
Lisabona?
Rspuns:

145

Rezumatul unitii de nvare

Crearea Comunitilor Europene a avut ca element de
unitate constituirea unor instituii comunitare menite s asigure
atingerea obiectivelor i sarcinilor Comunitilor Europene. n
timp aceast structur instituional a fuzionat i au rezultat
Parlamentul European, Comisia European, Consiliul i Curtea
de Justiie, care au devenit comune pentru cele trei comun iti,
dar fiecare a continuat s-i exercite competenele diferite n
funcie de tratatul constitutiv n limitele cruia aciona.Un factor
de progres n evoluia comunitar l-a reprezentat i apariia
Consiliului European. Tratatul de la Maastricht a confirmat
vechile instituii comunitare completnd competenele i
dezvoltnd raporturile dintre acestea , n sesnul democratizrii i
strngerii legturilor dintre ele. Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, instituiile Uniunii Europene sunt:
Parlamaentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia
European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca
Central European i Curtea de Conturi. Fiecare instituie
acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
trattae, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea. Avnd obligaia de a coopera unele cu
altele.

Unitatea de nvare nr.5

INSTITUIILE COMUNITARE
Uniti de nvare:
Curtea de Conturi
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor;
Obiectivele unitii de nvare :
prezentarea organizrii i atribuiilor Curii de Conturi
prezentarea organizrii i funcionrii Comitetului Economic i Social
prezentarea organizrii i funcionrii Comitetului Regiunilor
Competene:

cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile Curii

de Conturi a Uniunii Europene
cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile
Comitetului Economic i Social
cunoaterea i nelegerea modului de organizare, funcionarea i atribuiile
Comitetului Regiunilor

Timpul alocat unitii de nvare : 2 ore

Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
146

Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura

Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

Curtea de Conturi
Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care
dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor
cu urmtoarele organe:
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
(CECO) a fost prevzut cu comisari delegai pentru conturi;
Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European pentru Energie Atomic, cu Comisia de
control.
Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la
Bruxelles din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea
i-a nceput activitatea n 1977.
Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de
examinare a aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii
veniturilor i cheltuielilor Comunitilor, precum i a totalitii
conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organism creat de
Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest
control, fie c sunt bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor
membre dac au beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare.
Compunere. Curtea de Conturi este alctuit din 27 de
membri, cte unul din fiecare stat membru, numii pe 6 ani de
ctre Consiliu, cu consultarea Parlamentului. Membrii Curii de
Conturi aleg un preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul
membrilor, dar i cel al preedintelui pot fi rennoite.
Membrii Curii sunt alei dintre persoanele care au fcut
parte, n rile lor, din instituiile de control financiar extern sau
au o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s
prezinte toate garaniile de independen i trebuie s i exercite
funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii.
Garaniile independenei
nu solicit i nu accept
membrilor Curii de
instruciuni de la niciun
Conturi:
guvern i de la niciun alt
organism;
se abin de la orice act
incompatibil cu funciile
147

lor;
pe durata mandatului nu
pot exercita nicio alt
activitate
profesional,
remunerat sau nu;
mandatul lor nu poate fi
revocat de statul care i-a
desemnat i nici cererea
altui stat membru, sau a
unei instituii a Uniunii;
mandatul lor poate nceta
prin:
ajungere la termen
(schimbare ordinar);
demisie;
deces;
prin destituire declarat de
Curtea de Justiie, atunci cnd, la
cererea Curii de Conturi, constat
c au ncetat s corespund
condiiilor
cerute
sau
s
ndeplineasc
obligaiile
care
decurg din funcia lor;
beneficiaz de imunitile i
privilegiile
Comunitilor
Euro-pene
care
sunt
recunoscute
judectorilor
Curii de Justiie.
Salarizarea membrilor Curii de Conturi, precum i condiiile de ncadrare n munc i
pensiile acestora sunt de competena Consiliului de Minitri al U.E. care trebuie s hotrasc prin
vot cu majoritate calificat.
La numirea membrilor Curii, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe toat durata
mandatului lor i dup ncetarea mandatului, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia
de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.

Comitetul Economic i Social (CES)

Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA, este compus din
reprezentani ai diferitelor categorii economice i sociale: agricultori, transportatori, muncitori,
comerciani etc.;
Numrul de membri ai CES nu poate depi 362, Romniei revenindu-I 15 locuri.
Belgia - 12
Italia -24
Polonia - 21
Cehia - 12
Cipru - 6
Portugalia - 12
Danemarca Letonia - 7
Slovacia - 7
148

9
Germania Lituania - 9
24
Estonia - 7
Luxemburg - 6
Grecia - 12
Ungaria - 12
Spania - 21
Malta - 5
Frana - 24
Irlanda - 9

Slovacia - 9

Finlanda - 9
Suedia - 12
Regatul Unit 24
rile de Jos - Bulgaria - 12
12
Austria - 12
Romnia - 15

Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n 1994 prin TUE
(Maastricht) i este format din reprezentani ai comunitilor
regionale i locale i care sunt:
fie alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale;
fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri
alese.
Numrul de membri desemnai din fiecare dintre statele
membre este diferit, n funcie de ntindere i populaie. n
prezent, situaia numrului de membri se prezint astfel:
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit cte 24 de
membri;
Polonia, Spania cte 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Austria,
Portugalia, Suedia, Bulgaria cte 12 membri;
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 9
membri;
Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri;
Cipru, Luxemburg cte 6 membri;
Malta 5 membri.
Comitetul are un numr egal de membri supleani.
Membrii Comitetului Regiunilor, ct i supleanii acestuia
se numesc de ctre Consiliu, la propunerea statelor membre,
pentru un mandat de patru ani, care poate fi rennoit. Ei nu pot fi
n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Mandatul
lor nu este unul imperativ, acetia exercitndu-i funciile n
deplin independen n interesul Comunitii.
Organe de conducere
Preedintele ales de
Comitetul regiunilor pentru
un mandat de doi ani;
Biroul ales tot pentru un
mandat de doi ani.
Comitetul Regiunilor este un organ consultativ i se
convoac la cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie
iniiativ. Comitetul prezint avize la cererea celor dou instituii.
Poate fi consultat i de ctre Parlamentul European.
Comitetul Regiunilor poate emite avize i din proprie
iniiativ, n cazurile n care consider util acest lucru.
i elaboreaz un regulament propriu de procedur.
Se ntrunete n cinci sesiuni plenare.
149

Comitetul are comisii pe probleme, dup cum urmeaz:

1. Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER):
coeziune economic, social i teritorial;
fonduri structurale;
cooperare teritorial;
planificare spaial;
politici urbane;
transport i reele de transport transeuropene.
2. Comisia pentru politic economic i social (ECOS):
ocupare;
politic social i protecia social;
egalitatea anselor;
ntreprinderi, competiie i taxare;
politica economic i monetar;
piaa intern.
3. Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE):
politica agricol comun i dezvoltare durabil;
pescuit;
energie i reele transeuropene de energie;
politica consumatorului;
sntate public;
mediu i resurse naturale;
protecie civil;
turism;
4. Comisia pentru cultur, educaie i cercetare (EDUC):
cultur i diversitate cultural;
cetenie activ;
promovarea limbilor comunitare;
tineret;
sporturi;
educaie;
nvare pe durata ntregii viei;
formare;
cercetare i tehnologie, inclusiv chestiuni etice;
societatea informaiei i reele transeuropene de
telecomunicaii;
comunicaii, industria audiovizual i media;
tehnologii i piee.
5. Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare
european, spaiul libertii, securitii i justiiei (CONST):
integrare european i rolul autoritilor locale i
regionale;
implementarea TUE;
consecinele instituionale ale extinderii;
competenele U.E. i subsidiaritate;
descentralizare;
guvernan european;
Carta U.E. a drepturilor fundamentale:
drepturile cetenilor;
strategia U.E. pentru informare i
comunicare;
spaiul libertii, securitii i justiiei;
150

 politici de imigrare, azil i viz.

6. Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat:
procesul de extindere;
relaiile cu autoritile locale i regionale din rile candidate i non-U.E.;
parteneriat Euro-Mediteraneean;
dimensiunea nord-european;
Balcanii;
cooperarea descentralizat i dezvoltarea;
Organizaia Mondial a Comerului;
cooperarea la graniele externe ale U.E.;
politica de vecintate.
Sediile instituiilor i organismelor Uniunii Europene
Prin Protocolul nr.8 la TCE, au fost stabilite sediile instituiilor i organismelor Uniunii
Europene :
Parlamentul European
Strasbourg, unde ine
cele dousprezece sesiuni
plenare
inclusiv sesiunea bugetar .
Bruxelles, unde ine
sesiunile
plenare
suplimentare i comisiile
parlamentare.
Luxemburg,
unde
lucreaz
Secretariatul
General al Parlamentului
European i serviciile
acestuia.
Consiliul U.E.
Are sediul la Bruxelles.
n
aprilie,
iunie
i
octombrie, ine sesiunile la
Luxemburg.
Comisia European
Are sediul la Bruxelles i
unele
servicii
la
Luxemburg.
Au
sediul
la
Curtea de Justiie i
Tribunalele
Luxemburg.
Curtea de Conturi

Are
sediul
la
Luxemburg.
Comitetul Economic i Are sediul la Bruxelles
Social
Comitetul Regiunilor
Are sediul la Bruxelles

Are
sediul
la
Banca European de
Investiii
Luxemburg
Banca
Central Are sediul la Frankfurt
European
Are sediul la Haga
Oficiul European de
Poliie(EUROPOL)
Alte organisme comunitare

151

n afara principalelor instituii artate mai sus, exist i alte

organisme comunitare, printre care:
a) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC);
b) Banca European de Investiii (BEI) aceasta trebuie
s finaneze proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele
de interes pentru dou sau mai multe state membre;
c) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii,
lucrtorii, consumatorii i comercianii. A ncetat la expirarea
duratei de 50 de ani cu Tratatul CECO (1953-2002).
TEST DE EVALUARE
1. Ci membrii are Curtea de Conturi?
Rspuns: Curtea de Conturi este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat
membru
2. Din cine este compus Comitetul Economic i Social?
Rspuns:

3. Din cine este format Comitetul Regiunilor?

Rspuns:

4. n afara principalelor instituii ale Uniunii Europene exist i alte organisme

comunitare?
Rspuns:

Rezumatul unitii de nvare

Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care
dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor
cu urmtoarele organe:
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
(CECO) a fost prevzut cu comisari delegai pentru conturi;
Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European pentru Energie Atomic, cu Comisia de
control.
Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la
Bruxelles din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea
i-a nceput activitatea n 1977.
Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i
CEEA, este compus din reprezentani ai diferitelor categorii
economice i sociale: agricultori, transportatori, muncitori,
comerciani etc.
Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n 1994 prin TUE
(Maastricht) i este format din reprezentani ai comunitilor
regionale i locale i care sunt:
fie alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale;
fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri
152

alese.
Numrul de membri desemnai din fiecare dintre statele
membre este diferit, n funcie de ntindere i populaie. n
prezent, situaia numrului de membri se prezint astfel:
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit cte 24 de
membri;
Polonia, Spania cte 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Austria,
Portugalia, Suedia, Bulgaria cte 12 membri;
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 9
membri;
Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri;
Cipru, Luxemburg cte 6 membri;
Malta 5 membri.
Comitetul are un numr egal de membri supleani.

Unitatea de nvare nr. 6

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR
Uniti de nvare:
realizarea Uniunii Economice i Monetare
Sistemul European al Bncilor Centrale
criterii de convergen
Obiectivele unitii de nvare:
prezentarea etapelor realizrii Uniunii Economice i Monetare
prezentarea obiectivului, compunerii i conducerii Sistemului European al
Bncilor Centrale
analiza criteriilor de convergen necesare pentru trecere la moneda euro
Competene:
cunoaterea etapelor realizrii Uniunii Economice i Monetare
nelegerea obiectivului, compunerii i conducerii Sistemului European al
Bncilor Centrale
identificarea criteriilor de convergen pentru trecerea la moneda unic
Timpul alocat unitii de nvare : 3 ore
Bibiliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009

153

Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,

Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

Necesitatea unei Uniuni Economice i Monetare Europene

Neajunsurile manifestate n funcionarea Sistemului
Monetar Internaional (SMI) creat prin Acordurile Conferinei
de la Bretton Woods din 1944 au determinat statele europene s
caute o alternativ.
Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944 a fost
constituit Fondul Monetar Internaional (FMI), care are ca
principal menire creditarea temporar a deficitelor
balanelor de pli. Resursele FMI se constituie din aportul
rilor membre, constituite n proporie de 25% n devize i 75%
n moneda naional, stabilite n cote-pri procentuale n funcie
de potenialul fiecrei ri. DST este o lichiditate internaional
creat de FMI care se aloc rilor membre proporional cu cotele
deinute. DST este purttor de dobnzi. DST se utilizeaz ca:
etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI
i membrii si, mijloc de procurare de monede naionale
convertibile.
Crearea monedei unice europene a fost precedat de alte
ncercri de a pune capt instabilitii monetare pe pieele de
schimb. ntre anii 1950-1958 a funcionat Uniunea European a
Plii care, n 1958, a fost nlocuit cu Acordul Monetar
European. n 1970 a fost publicat Planul Pierre Werner, care
coninea principalele elemente ale Uniunii Monetare Europene
i avea ca obiectiv pe termen lung o total convertibilitate a
monedelor i o complet libertate de circulaie a capitalurilor,
plan ce urma a fi realizat n 3 etape n decurs de 10 ani. Acest
plan
urmrea
convergena
politicilor
economice,
convertibilitatea total i ireversibil a monedelor, stabilirea unei
pariti fixe ntre acestea, eliminarea marjelor de fluctuaie ale
acestora, completa liberalizare a circulaiei de capital,
instituirea unei linii directoare pentru adoptarea bugetelor
naionale.
La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar
European (SME), bazat pe principiul paritilor fixe dar
ajustabile ntre monedele naionale. La acestea au participat toate
statele membre ale Comunitii cu excepia Marii Britanii. SME
i-a creat, pe lng propriul mecanism, i propria moned: ECU.
n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a
aprobat raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de
realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a
propus un proces n trei etape de realizare a UEM viznd
154

coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli

stricte privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i
constituirea unei instituii comunitare independente care s
defineasc i s aplice politica monetar comunitar.
Realizarea Uniunii Economice i Monetare
Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n
decembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere
n calea tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor
economice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale
statelor membre i renunarea n totalitate de ctre rile
Sistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor.
Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la
31 decembrie 1998. A avut loc transferul progresiv al puterii de
decizie de la autoritile naionale ctre Sistemul European al
Bncilor Centrale (SEBC) i a fost creat Institutul Monetar
European ca precursor al Bncii Centrale Europene.
Obiectivul principal al SEBC a fost meninerea stabilitii
preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din
Comunitate, prin aciuni conforme principiilor economiei de
pia. Misiunile fundamentale au fost: definirea i punerea n
practic a politicii monetare, conducerea operaiunilor de schimb,
preluarea i gestionarea rezervelor oficiale de valute strine
deinute de statele membre, promovarea bunei funcionri a
sistemelor de pli.
SEBC este compus din Banca Central European i
bncile centrale naionale i este condus de Consiliul
Guvernatorilor i Comitetul Executiv, alctuit din 6 membri
numii de Consiliul European (art. 107 din Tratatul instituind
Comunitatea European).
Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni:
ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea
politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea
funcionrii SME; realizarea consultrilor asupra problemelor
care in de competena bncilor centrale naionale i care pot
afecta stabilitatea instituiilor i pieelor financiare, facilitarea
utilizrii ECU i supravegherea evoluiei acestuia.
Etapa a III-a, nceput la 1 ianuarie 1999, a debutat cu
trecerea la pariti fixe i atribuirea de competene economice i
monetare instituiilor comunitare. A nceput cu 11 state (Austria,
Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Olanda, Portugalia, Spania) care ndeplineau criteriile de
convergen, iar la 1 ianuarie 2001, dup ndeplinirea acelorai
criterii de convergen, li s-a adugat Grecia. Au fcut excepie, n
aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia, care au dorit
s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast dat,
politica monetar este hotrt de Banca Central European, care a
nlocuit Institutul Monetar European. Acest moment a marcat i
trecerea la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuite
progresiv, iar de la 1 ianuarie 2002 orice operaiune pe teritoriul
celor 12 state menionate se desfoar n euro.
155

Criterii de convergen
Pentru a introduce moneda unic euro, fiecare stat membru
trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen:
un criteriu constituional, constnd n independena
fa de orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat
membru, acesta neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia;
un set de criterii economice, dup cum urmeaz:
rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc
cu mai mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%)
performanele celor mai bune trei state membre din anul
trecut;
deficitul public anual s nu depeasc 3% din
PIB (cu anumite excepii temporare);
datoria public brut anual s se ncadreze n
plafonul de maximum 60% din PIB (cu anumite excepii
temporare);
participarea la SME fr o devalorizare voluntar
a monedei naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i
o limitare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la
maximum 2% mai mult dect cea practicat n anul
anterior de cele mai bune 3 state.
Trecerea la euro prezint o serie de avantaje, dar i costuri.
Sunt prezentate drept avantaje:
stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic
comun, constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb care
puteau bloca comerul intereuropean. Aceast stabilitate va duce
i la o cretere a schimburilor economice ca urmare a scderii
cheltuielilor prin necesitatea de cumprare a monedei strine i
eliminarea fluxurilor speculative de capital dintre rile
partenere;
eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei
unice statele nemafiind silite s ridice dobnzile pentru a-i
pstra moneda naional;
economii privind moneda de rezerv, statele membre
nemaifiind nevoite s in rezervele internaionale n acel spaiu;
stimularea integrrii politicilor economice, ca urmare a
unei politici valutare comune.
Sunt prezentate drept costuri:
pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare
ale statelor membre, care duce i la absorbirea bncilor centrale
naionale de ctre o banc supranaional. Aceasta constituie ns
i un avantaj deoarece guvernele statelor membre nu pot spori
masa monetar n circulaie, sporire care ar determina inflaie i
topirea economiilor i rezervelor naionalilor acelui stat;
posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce
nu poate ine pasul cu economiile mai performante din
Comunitate i de aici o migrare necontractual cu consecine
imprevizibile, n plan social i economic, a forei de munc;
reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare

156

provenind din schimbul de moned. Acest cost este ns

contrabalansat de reducerea costului de schimb.
n perspectiva aderrii la Uniunea European i
condiiile trecerii la euro, Romnia i-a propus i s-a angajat ca
pn la 1 ianuarie 2007, s adopte acquis-ul comunitar. n
domeniul monetar, conform calendarului convenit cu UE, pn la
sfritul anului 2004 au fost armonizate prevederile referitoare la
independena bncii centrale, eliminarea finanrii directe a
deficitelor temporare ale Trezoreriei de ctre Banca Naional i
a accesului privilegiat al instituiilor publice la resursele
instituiilor financiare. Armonizarea legislaiei romne cu cea a
Uniunii Europene n domeniul monetar va urmri: asigurarea
independenei instituionale a BNR, n elaborarea i conducerea
politicii monetare i a cursului de schimb, care s aib ca obiectiv
fundamental asigurarea stabilitii preurilor; asigurarea
independenei personalului BNR prin armonizarea cu legislaia
comunitar privind durata mandatului membrilor consiliului de
administraie, motivele de revocare din funcie, dreptul de
contestare n justiie a deciziei de revocare din funcie i
conflictul de interese; interzicerea finanrii directe a instituiilor
publice de ctre banca central.
Urmare a schimbrilor intervenite n economia naional, n
perioada de dup atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 din
SUA i n special n cursul anului 2002, pe fondul demersurilor i
pregtirilor SUA pentru atacarea Irakului, moneda unic
european a nceput s ctige teren n faa dolarului,
ajungnd ca raportul de schimb s devin din subunitar,
supraunitar. Pe acest fond, avnd n fa perspectiva aderrii n
2007 a Romniei la UE, la 1 martie 2003 euro a devenit n ara
noastr moneda de referin, nlocuind astfel dolarul american.
TEST DE EVALUARE
1.
Ce a propus Raportul Delors?
Rspuns: Raportul Delors a propus un proces n trei etape de realizare a Uniunii
Economice i Monetare viznd coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli
stricte privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i constituirea unei instituii comunitare
independente care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar.
2. Care sunt etapele realizrii UEM?
Rspuns:

3. Care sunt criteriile de convergen pentru introducerea monedei unice?

Rspuns:

4. Care sunt avantajele i dezavantajele monedei unice?

Rspuns:

157

5. Care sunt msurile luate de Romnia pentru armonizarea legislaiei sale

cu cea din domeniul monetar?
Rspuns:

Rezumatul unitii de nvare

Instituirea Uniunii Economice i Monetare este rezultatul
unui proces evolutiv care s-a desfurat n mai multe etape.
La summit-ul de la Haga din decembrie 1969, liderii
europeni au nfiinat un grup de lucru prezidat de Pierre Werner,
premierul luxemburghez, pentru ntocmirea unui raport referitor
la modalitile de nfiinare a Uniunii Economice i Monetare
pn n anul 1980.
n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a
aprobat Raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de
realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a
propus un proces n trei etape de realizare a Uniunii Economice
i Monetare viznd coordonarea strns a politicilor economice
naionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea deficitelor
bugetare i constituirea unei instituii comunitare independente
care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar.
ncepnd cu 1 ianuarie 2001 politica monetar este
hotrt de Banca Central European care a nlocuit Institutul
Monetar European. Acest moment a marcat i trecerea la moneda
unic, folosit n prezent de 16 state membre ale Uniunii
Europene.
Pentru a introduce moneda unic EURO, fiecare stat
membru trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen,
respectiv un criteriu constituional i un set de criterii economice.

Unitatea de nvare nr.7

UNIUNEA VAMAL
Uniti de nvare:
Formele de integrare vamal i cooperare economic
Realizarea Uniunii vamale a UE
Rolul Comisiei Europene n politica vamal
Obiectivele unitii de nvare:
prezentarea formelor de integrare vamal i cooperare economic
prezentarea Uniunii vamale a Uniunii Europene
prezentarea rolului Comisiei Europene n politica vamal
Competene:
identificarea formelor de integrare vamal
cunoaterea Uniunii vamale a Uniunii Europene
cunoaterea i nelegerea rolului Comisiei Europene n politica vamal
158


Timpul alocat unitii de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009
Formele de integrare vamal i cooperare economic
Integrarea vamal i cooperarea economic pot mbrca mai
multe forme dintre care cel mai des ntlnite sunt uniunile
vamale i zonele de liber schimb.
a) Zonele de liber schimb au drept
caracteristic
eliminarea total a drepturilor de vam i a restriciilor asupra
schimburilor ntre statele participante. Se utilizeaz cnd statele
n cauz doresc s-i apropie economiile dar nu i s le integreze
sau s le transforme ntr-o singur economie. Exemple de zone
de liber schimb: Spaiul Economic European (SEE); Asociaia
Economic a Liberului Schimb (AELS); Acordul Nord-American
de Liber Schimb (ANALS) dintre SUA, Canada i Mexic. n
cadrul acestor zone, statele membre i pstreaz propriul sistem
de taxe vamale i propria politic comercial n relaiile externe.
Prin regulile de origine se stabilete care dintre mrfuri pot
circula liber de la o ar la alta n interiorul zonei.
b) Uniunile vamale vizeaz o integrare economic fr
restricii n interiorul granielor lor, fr frontiere vamale i cu un
tarif vamal comun aplicabil frontierelor externe.

Realizarea Uniunii vamale a UE

Prin Tratatul de la Roma, din 1978, s-a creat o uniune
tarifar, care elimina diferenele dintre drepturile vamale ale
statelor membre.
Tratatul CEE a prevzut eliminarea taxelor vamale asupra
importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor, cu efect
echivalent n comerul dintre statele membre. El prevedea, de
asemenea, adoptarea unui tarif vamal comun cu statele
nemembre (art. 23).
n 1968, toate drepturile de vam i restriciile dintre cele 6
159

state membre (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,

Luxemburg) au fost eliminate i s-a introdus tariful vamal
comun, aplicabil mrfurilor provenind din statele nemembre.
n 1988 a fost adoptat Decizia de elaborare a unui
Document Administrativ Unic, care a nlocuit cele peste 150 de
documente vamale diferite utilizate de administraiile vamale ale
statelor membre.
nainte de 1993, toate transporturile erau oprite la vmile
statelor membre pentru control i ndeplinirea formalitilor
vamale i fiscale. La 1 ianuarie 1993, acest sistem a fost nlocuit
cu un nou sistem care nu necesita niciun control i nicio
ntocmire de acte n momentul trecerii granielor naionale din
interiorul Uniunii.
Pentru eliminarea diferenelor de interpretare i aplicrii
omogene a legislaiei vamale armonizate prin legislaiile
naionale, n decembrie 1996, Parlamentul i Consiliul UE au
adoptat propunerea Comisiei privind un program de aciune
comunitar n domeniul vamal. Programul s-a numit Vama 2000
i constituia o orientare clar pentru serviciile vamale. Acest
program a fost ameliorat i completat prin programul Vama
2002, care utiliza informatizarea i programul de formare
Mathaeus i avea ca obiectiv eliminarea divergenelor n materie
vamal la nivel naional.
Vama 2002 prevedea o serie de msuri:
vizite ale echipelor Comisiei i ale statelor membre pentru
evaluarea funcionrii, identificarea celor mai bune practici, dar
i a insuficienelor n procedurile de control;
lupta contra fraudelor;
sprijinirea msurilor de ameliorare a metodelor de lucru
ale administraiilor vamale;
schimbul de funcionari vamali pentru perfecionarea
experienei;
organizarea de seminarii;
informatizarea procedurilor vamale la nivelul UE.
Rolul Comisiei Europene n politica vamal
Realizarea pieei unice a UE a avut drept consecin
desfiinarea frontierelor economice interne ntre statele membre.
Controlul se face la graniele exterioare. Creterea volumului
intrrilor i ieirilor de mrfuri din Uniune face imposibil
controlul fizic la frontiere. Aceasta ar duce la costuri foarte mari
i nu n ultimul rnd la sufocare i blocarea vmilor de la
punctele de frontier.
Din aceste considerente, s-a trecut la metodele de verificare
dup importare ceea ce faciliteaz traficul i reduce imobilizarea
mrfurilor n porturi i aeroporturi.
Instrumentele politicii vamale comune sunt tariful vamal
comun i nomenclatura comunitar.
Comisia European, prin Direcia privind fiscalitatea i
uniunea vamal, este competent n ce privete iniiativele de
dezvoltare i perfecionare a politicii vamale, face propunerile n
160

domeniul legislaiei vamale i asigur cooperarea dintre

administraiile statelor membre; adopt legislaia secundar
numit i dispoziii de aplicare, dup aprobarea de ctre statele
membre n cadrul Comitetului Codului Vmilor pentru legislaia
vamal sau n cadrul altui comitet atunci cnd este vorba de o
alt legislaie.
Administraiile vamale ale statelor membre aplic
legislaia vamal n sensul perceperii drepturilor de vam, TVA
i accizelor.
TEST DE EVALUARE
Care sunt formele de integrare vamal i cooperare economic?
Rspuns:

Care sunt msurile prevzute de Vama 2002?

Rspuns:

Care este rolul Comisiei Europene n politica vamal?

Rspuns:

Rezumatul unitii de nvare

Realizarea pieei unice a UE a avut drept consecin
desfiinarea frontierelor economice interne ntre statele membre.
Controlul se face la graniele exterioare. Creterea volumului
intrrilor i ieirilor de mrfuri din Uniune face imposibil
controlul fizic la frontiere. Aceasta ar duce la costuri foarte mari
i nu n ultimul rnd la sufocare i blocarea vmilor de la
punctele de frontier.
Din aceste considerente, s-a trecut la metodele de verificare
dup importare ceea ce faciliteaz traficul i reduce imobilizarea
mrfurilor n porturi i aeroporturi.
Instrumentele politicii vamale comune sunt tariful vamal
comun i nomenclatura comunitar.
Unitatea de nvare nr.8
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Uniti de nvare:
libera circulaie a mrfurilor
Obiectivele unitii de nvare:
prezentarea liberei circulaii a mrfurilor, obiectiv al Tratatului de la Roma, avnd
ca finalitate realizarea Pieei Unice

161

Competene:
identificarea libertilor fundamentale ale pieei interne
cunoaterea i nelegerea liberei circulaii a mrfurilor, obiectiv al Tratatului de la
Roma
Timpul alocat unitii de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009
Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti
fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor;
libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i
libera circulaie a capitalului.
Libera circulaie a mrfurilor
Realizarea pieei unice a fost principalul obiectiv al
Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare
liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. ncheierea
perioadei de tranziie a fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la
acest moment nu s-au putut realiza dect eliminarea taxelor
vamale (1 iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilor i
armonizarea unor taxe, ntre care i introducerea general a
TVA-ului n anul 1970.
La mijlocul anilor '80 nu se realizase o reducere a
restriciilor cantitative. Libertatea circulaiei bunurilor era
afectat de practici anticoncureniale ale autoritilor naionale
cum sunt: drepturi exclusive de producie sau de servicii,
subvenii.
Piaa unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celor
stabilite prin Cartea Alb a Comisiei Europene, din 1985, care
a fost incorporat n tratate prin Actul Unic European (1986).
Aceasta coninea 300 de msuri legislative (termenul limit de
finalizare fiind 31.12.1992), grupate pe trei obiective principale:
eliminarea frontierelor politice;
eliminarea frontierelor tehnice;
eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe.
n ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal l
162

constituie art. 7 din Tratatul de la Roma care a definit piaa

intern a Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care
este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului.
Aceast dispoziie este reluat n Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, la art. 16(2).
Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor
originare din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu
drept de liber circulaie n spaiul comunitar.
Potrivit art. 29 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat
membru mrfurile provenind din statele tere din care au fost
importate cu ndeplinirea formalitilor i ncasarea taxelor de
import, respectiv, taxe vamale i taxe cu efect echivalent
exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial
a acestor taxe i impuneri.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import
i la export sau taxele cu efect echivalent, inclusiv taxele vamale
cu caracter fiscal, precum i restriciile cantitative la import sau
export i orice msuri cu efect echivalent.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la art. 28
prevede c Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care
reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic
interzicerea ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la
export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea
unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
Libera circulaie a mrfurilor se aplic:
produselor originare din statele membre;
produselor care provin din ri tere care se afl n liber
circulaie n statele membre.
Produsele din ri tere sunt considerate a fi n liber
circulaie n statele membre, dac pentru acestea:
au fost ndeplinite formalitile de import;
au fost percepute n statul membru taxele vamale i
taxele cu efect echivalent, exigibile;
nu au beneficiat de o restituire total sau parial a
acestor taxe i impuneri.
Comisia European, n executarea atribuiilor de asigurare a
liberei circulaii a mrfurilor are n vedere:
necesitatea promovrii schimburilor comerciale n
interiorul Uniunii, precum i cu statele tere;
evoluia condiiilor de concuren n scopul creterii
competitivitii ntreprinderilor;
satisfacerea necesitilor de materii prime i semifinite
ale Uniunii fr denaturarea condiiilor de concuren la
produsele finite;
evitarea perturbrilor vieii economice, dezvoltarea
raional a produciei i creterea consumului n Uniune.
ntre statele membre sunt interzise:
restriciile cantitative i orice msuri cu caracter
echivalent la import;
restricii cantitative i orice msuri cu efect echivalent la
163

export.
Sunt exceptate restriciile i msurile cu efect echivalent la
import, export i tranzit, justificate de:
motive de moral public, de ordine public i de
siguran public;
protecia sntii i vieii persoanelor;
protecia sntii i vieii animalelor;
conservarea plantelor;
protejarea unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare
artistic, istoric sau arheologic;
protecia proprietii industriale i comerciale.
Statele membre trebuie s-i adapteze monopolurile
naionale i cu caracter comercial pentru excluderea oricrei
discriminri ntre resortisanii statelor membre n privina
condiiilor de aprovizionare i comercializare. Aceste msuri
trebuie luate i cu privire la orice organism prin care un stat
membru, de jure sau de facto, direct sau indirect, controleaz,
conduc sau influeneaz n mod semnificativ importurile sau
exporturile dintre state membre, precum i fa de monopolurile
de stat concesionate.
Regulile concureniale se aplic i produselor agricole cu
unele excepii, dup cum urmeaz:
produsele neexceptate sunt stabilite prin lista anex la
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
se aplic numai n msura stabilit de Parlamentul
European i de Consiliu;
msurile privind stabilirea preurilor, a taxelor, a
ajutoarelor i a contingentelor, precum i stabilirea i
repartizarea posibilitilor de pescuit, se adopt de
Consiliu la propunerea Comisiei;
dac ntr-un stat membru, un produs face obiectul unei
organizri naionale a pieei sau al oricrei reglementri
interne cu efect echivalent care afecteaz concurenial o
producie similar dintr-un alt stat membru, statele
membre aplic la import o tax compensatorie acestui
produs provenit din respectivul stat membru, cu
excepia cazului n care acest stat membru aplic o tax
compensatorie la export.
n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la
nivel comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul
su propriile prevederi privind producia i comercializarea
mrfurilor, dar acestea nu trebuie s constituie restricii
cantitative la import sau msuri cu efect echivalent acestora.
Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin
disparitile legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n
care sunt justificate de interese imperative cum ar fi mai ales
eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice,
loialitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor.
n lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat
membru trebuie s accepte pe teritoriul su produsele care sunt
conforme cu legislaia statului membru de origine.

164

Art. 307 (1) TCE prevede c dispoziiile acestui tratat nu

aduc atingere drepturilor i obligaiilor rezultate din convenii
ncheiate nainte de 1958, iar pentru statele care au aderat dup
1958, naintea aderrii, ntre unul sau mai multe state membre, i
unul sau mai multe state membre, de cealalt parte.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c
dispoziiile Regulamentului nr. 2081/92 privind protecia
indicaiilor geografice i a denumirilor de origine nu se opun
aplicrii unui tratat bilateral care protejeaz o indicaie
geografic simpl i indirect (nu exist legtur direct ntre o
calitate a produsului i originea sa geografic, ci are doar rolul s
informeze consumatorul c produsul provine dintr-o anumit
regiune sau dintr-un anumit stat).
Astfel de tratate, prin prevederile lor pot constitui un
obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor, contravenind
liberei circulaii a mrfurilor asigurat prin interzicerea
restriciilor cantitative la import i export i a msurilor cu efect
echivalent (art. 28 TCE). Judectorul naional trebuie s decid
dac tratatul mai este n vigoare n urma schimbrilor intervenite
n situaia unor pri.
n cauza C110/05, Comisia Comunitilor Europene
Republica Austria, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
apreciat c s-a produs nclcarea art. 28 i 30 din TCE, deoarece
reglementarea naional condiioneaz nmatricularea vehiculelor
de ocazie, importate i nmatriculate anterior n alte state membre
de ndeplinirea anumitor cerine tehnice, n condiiile n care
vehiculele de ocazie care sunt deja pe piaa naional a Austriei i
au aceleai caracteristici nu sunt supuse unor asemenea cerine cu
ocazia unei noi nmatriculri.
n Italia, decretul legislativ nr. 285 din 30 aprilie 1992, care
constituie codul rutier italian, prevede c numai automobilele,
troleibuzele i tractoarele automobile pot s tracteze remorc. n
urma unei plngeri a unui particular la Comisie, aceasta n urma
unei anchete neoficiale, a adresat Italiei o scrisoare de punere n
ntrziere, n care susinea c interdicia impus motocicletelor de
a tracta o remorc constituie o nclcare a obligaiilor care reies
din art. 28 CE. Comisia a propus, printre altele s se aplice cele
dou categorii de dispoziii care reglementeaz utilizarea unui
produs:
cele care subordoneaz utilizarea unui produs respectrii
anumitor condiii proprii acestuia sau care limiteaz
aceast utilizare n spaiu sau n timp;
cele care prevd interdiciile absolute sau aproape
absolute de utilizare a produsului respectiv.
Italia a susinut c o norm privind domeniul de utilizare,
intr n domeniul art. 28 TCE dac aceasta interzice toate
utilizrile unui produs sau utilizarea unic a acestuia n cazul
produselor de unic folosin. n schimb, dac exist o marj de
apreciere cu privire la posibilitile de utilizare a acestui produs
situaia nu ar mai intra n domeniul de aplicare a art. 28 TCE.
n soluia pronunat, Curtea reamintete c potrivit unei
jurisprudene constante, orice reglementare comercial a statelor
165

membre, susceptibil s constituie, n mod direct sau indirect,

efectiv sau potenial, un obstacol n calea comerului
intracomunitar trebuie considerat ca o msur cu efect
echivalent unor restricii cantitative n sensul articolului 28 CE (a
se vedea n special Hotrrea Dassonville, pct. 5). Din
jurisprudena constant a Curii, rezult c art. 28 din CE reflect
obligaia de respectare a principiilor nediscriminrii i
recunoaterii reciproce a produselor fabricate i comercializate n
mod legal n alte state membre, precum i pe cea de asigurare a
unui acces liber pe pieele naionale pentru produsele comunitare
(a se vedea Hotrrea Sandoz din 14 iulie 1983, nr. 174/82,
Hotrrea din 20 februarie 1979, Rewe-Zentral, cunoscut sub
numele Cassis de Dijon, nr. 120/78, precum i Hotrrea Keck
i Mithauard). Astfel, reprezint msuri cu efect echivalent
restriciile cantitative, obstacole n calea liberei circulaii a
mrfurilor care rezult n lipsa armonizrii legislaiilor naionale,
din aplicarea, n privina mrfurilor provenite din alte state
membre unde sunt produse i comercializate n mod legal, a unor
norme privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
mrfurile respective, chiar dac aceste norme sunt aplicabile fr
deosebire tuturor produselor.
Comisia consider msuri cu efect echivalent restriciile
cantitative la import, n sensul art. 28 TCE, msurile adoptate de
un stat membru care au ca efect aplicarea unui tratament mai
puin favorabil, produselor provenind din alte state membre. De
asemenea, face parte din aceeai noiune orice alt msur care
mpiedic accesul pe piaa unui stat membru a produselor
originare din alte state membre. Prin urmare, interdicia
prevzut de art. 56 din Codul rutier constituie, potrivit Comisiei,
un obstacol n sensul art. 28 TCE i nu ar putea fi considerat
compatibil cu Tratatul CE dect dac ar fi justificat n
conformitate cu articolul 30 TCE sau printr-un motiv imperativ
de interes general iar Italia nu a invocat nici o justificare, nici un
motiv imperativ de interes general n timpul procedurii
precontencioase. Dimpotriv, Italia a admis existena interdiciei
respective i a obstacolului n calea importurilor care rezult din
aceasta i s-a angajat s o elimine.
Curtea a analizat interdicia numai n privina remorcilor
pentru motociclete nu i n privina remorcilor destinate s fie
tractate de automobile.
Curtea a apreciat c interdiciile de utilizare a unui produs
pe teritoriul unui stat membru are o influen considerabil
asupra comportamentului consumatorilor , comportament care
afecteaz, la rndul su, accesul acestui produs pe piaa statului
membru respectiv. Articolul 56 din Codul rutier este un obstacol
n cale existenei unei cereri pe piaa n cauz pentru astfel de
remorci, mpiedicnd astfel importul, n condiiile n care acestea
sunt comercializate n mod legal n alte state membre dect
Republica Italian i constituie o msur cu efect echivalent
restriciilor cantitative la import interzis de art. 28 CE, cu
excepia situaiilor n care aceasta poate fi justificat n mod
obiectiv de motivele de interes general enumerate la articolul 30
166

CE sau de cerine imperative.

Republica Italian a susinut c acest ansamblu compus
dintr-o motociclet i o remorc prezint un pericol pentru
sigurana rutier.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, a decis c aceast
interdicie pentru motociclete de a tracta o remorc conceput n
mod special pentru acestea i care este fabricat i comercializat
legal n alte state membre dect Republica Italian, trebuie
considerat ca fiind justificat de motive privind protecia
siguranei rutiere i a respins aciunea Comisiei.
Interdiciile sau restriciile la import, la export sau de tranzit
pot fi impuse atunci cnd sunt justificate de motive innd de.
morala public;
ordinea public, sigurana public (exemplu: arme,
produse toxice, stupefiante);
protecie a sntii i vieii persoanelor i animalelor;
conservarea plantelor (exemplu - organismele
modificate genetic);
protejarea nor bunuri de patrimoniu;
protecia proprietii industriale i comerciale.
Restriciile trebuie s ndeplineasc dou condiii:
1) s se aplice n mod nediscriminatoriu produselor
naionale i celor importate;
2) s fie proporionale cu scopul urmrit.
Statele membre trebuie s accepte pe teritoriul lor produse
care sunt conforme cu legislaia statului membru de origine. Este
interzis impunerea, asupra produselor din alte state membre, a
unor taxe superioare celor care se aplic produselor naionale
similare, precum i taxele de natur s protejeze alte produse.
Standardizarea. Pentru produsele din Uniune au fost
stabilite modele de standarde de calitate. Au fost reglementate
condiiile introducerii pe pia i utilizrii produselor, obligaiile
productorului, reprezentantului autorizat sau importatorului,
procedura de evaluare a conformitii produselor, marcajul de
conformitate al produsului. Standardele au ca scop protecia
muncii, protecia sntii consumatorilor, protecia mediului,
reducerea costurilor prin standardizare.
Achiziiile publice. Sunt reglementate prin Directivele
Consiliului 93/96 CEE; 93/97 CEE i 92/50 CEE. Scopul este
realizarea unui cadru liber, concurenial i transparent n
organizarea licitaiilor pentru achiziii publice.

Din jurisprudena Curii Europene de Justiie

privind libera circulaie a mrfurilor
Cazul:
Rewe-Zentrale
AG
vs.
Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein (Cassis de
Dijon), nr. 120\78, 20 februarie 1979

167

Situaia de fapt
Interzicerea importrii i comercializrii n RFG a unei
buturi originare din Frana (Cassis de Dijon), pe motivul c
legislaia german prevede o concentraie minim de alcool, pe
care butura respectiv nu o avea.
Dreptul aplicabil:
Articolul 2830 TCE - Noiunea de restricii cantitative i
msuri cu efect echivalent; Teoria exigenelor imperative
Soluia i principiile degajate de CJCE
1. n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la
nivel comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul
su propriile prevederi privind producia i comercializarea
alcoolului i buturilor spirtoase, dar acestea nu trebuie s
constituie restricii cantitative la import sau msuri cu efect
echivalent acestora.
2. Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin
disparitile legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n
care sunt justificate de interese imperative, cum ar fi mai ales:
eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice,
loialitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor.
3. n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu
efect echivalent restriciilor cantitative la importul de mrfuri,
care nu se justific printr-o exigen imperativ.

Cazul Budjovicky Budvar/Rudolf Ammersin GmbH,

recurs prealabil, 18 noiembrie 2003
Situaia de fapt
Braseria Budweiser Budvar, cu sediul n localitatea ceh
Budweis, produce i export n Austria bere cu marca
Budweiser Budvar. Societatea Ammersin, cu sediul n Austria
comercializa berea cu marca American Bud, produs de o
societate cu sediul n St. Louis, SUA. ntre Austria i fosta
Cehoslovacie s-a ncheiat n 1976 un tratat de protejare a
indicaiilor geografice de origine pentru produsele alimentare
regionale ale celor dou pri. n anexa care enumer indicaiile
geografice a cror protecie este asigurat de pri este
menionat i marca Bud.
Avnd ca baz legal acest tratat, braseria Budweiser
Budvar a solicitat instanei austriece interzicerea comercializrii
pe acest teritoriu de ctre societatea Ammersin a berii cu macra
American Bud. Judectorul austriac a introdus un recurs
prejudicial n faa instanei de la Luxemburg, pentru a stabili n
ce msur sunt conforme legislaiei comunitare i pot fi aplicate
n spe dispoziiile unui tratat bilateral, care acord protecie
unei indicaii geografice chiar dac nu exist pericolul inducerii
30

Articolul 28 TCE dipune: ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i
toate msurile cu efect echivalent acestora.

168

n eroare a consumatorilor.
Dreptul aplicabil:
Regulamentul 2081/92 privind protecia indicaiilor
geografice i a denumirilor de origine
Articolul 28 TCE: ntre statele membre sunt interzise
restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect
echivalent acestora.
Articolul 30 TCE: Dispoziiile art. 28 i 29 nu
mpiedic impunerea unor interdicii sau restricii la import,
export sau tranzit, justificate de raiuni de moral public, ordine
public, securitate public, protecia sntii i vieii persoanelor
i animalelor, (), protecia proprietii industriale i comerciale
().
Articolul 307 al. 1 TCE: Dispoziiile prezentului tratat
nu aduc atingere drepturilor i obligaiilor rezultate din convenii
ncheiate nainte de 1 ianuarie 1958 sau pentru statele care au
aderat mai trziu, naintea aderrii, ntre unul sau mai multe state
membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de
alt parte.
Soluia i principiile degajate de CJCE
n soluia dat, Curtea a stabilit c dispoziiile
Regulamentului 2081/92 nu se opun aplicrii unui tratat bilateral
care protejeaz o indicaie geografic simpl i indirect (nu
exist legtur direct ntre o calitate a produsului i originea sa
geografic, ci menionarea acestei indicaii are doar rolul s
informeze consumatorul c produsul provine dintr-o anumit
regiune sau dintr-un anumit stat).
n schimb, dispoziiile tratatului amintit pot constitui un
obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor care sunt legal
comercializate pe teritoriul unui stat membru, contravenind astfel
articolului 28 TCE, care interzice orice restricii la importul
mrfurilor.
Dup ce stabilete aplicarea de principiu a articolului 28 n
spe, Curtea verific n ce msur o asemenea restricie la
import poate fi justificat de excepiile prevzute la articolul 30
TCE. Instana constat c aplicarea dispoziiilor tratatului
bilateral n spe are ca obiectiv asigurarea unei concurene
loiale, nscriindu-se n protecia proprietii industriale i
comerciale din cadrul articolului 30 TCE.
Prin urmare, dac judectorul naional stabilete, n urma
cercetrilor efectuate, c denumirea Bud desemneaz o regiune
de pe teritoriul Cehiei, iar aceast denumire trebuie protejat n
conformitate cu regimul proprietii industriale i comerciale,
dreptul comunitar nu se opune extinderii proteciei denumirii
respective pe teritoriul Austriei, n conformitate cu prevederile
tratatului bilateral ncheiat ntre cele dou state.
n ceea ce privete tratatul bilateral invocat de Cehia,
poziia Curii merge n sensul recunoaterii opozabilitii
drepturilor i obligaiilor rezultnd din acest act, fiind vorba
de un tratat ncheiat de un stat membru (Austria) nainte de
169

aderarea la Uniune, aplicndu-se deci dispoziiile art. 307 al. 1

TCE (n prealabil trebuie ns stabilit de judectorul naional
dac tratatul este nc n vigoare n urma schimbrilor intervenite
n situaia juridic a unei pri - respectiv dezmembrarea
Cehoslovaciei, parte originar la tratat, i succesiunea Republicii
Cehe la acordurile internaionale ncheiate de fostul stat).
n acest context, Curtea reamintete c, potrivit art. 307
TCE, chiar dac obligaiile rezultnd din tratatul ncheiat de un
stat membru nainte de aderarea la Uniunea European ar fi
incompatibile cu legislaia comunitar, pn la eliminarea
incompatibilitilor, judectorul naional poate s aplice
dispoziiile tratatului bilateral.
Cazul: De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet,
Told-go Skattestyrelsen, 17 iunie 2003
Situaia de fapt
n Danemarca nu se produc automobile. n ianuarie 1999,
De Danske Bilimportorer (DBI), o asociaie danez de
importatori de vehicule, a cumprat un autovehicul nou, marca
Audi, pentru un pre total de 67.152 EURO din care 40.066
EURO au fost pltii cu titlu de tax de nmatriculare.
Estimnd c taxa de nmatriculare a fost pltit fr
justificare, DBI a cerut rambursarea sa de ctre autoritile fiscale
daneze. Acestea au refuzat cererea. n consecin, DBI a introdus
un recurs mpotriva Skatteministeriet (Ministerul Impozitelor i
Accizelor). n sprijinul cererii sale, reclamanta a invocat
principiul libertii de circulaie a mrfurilor, principiu prevzut
de tratatul CE. n acest context, justiia danez a ntrebat CJCE
dac un impozit indirect perceput de un stat membru (o tax de
nmatriculare), care se ridic, pentru vehiculele noi, la 105% din
prima tran de 52.800 DKK i la 180% din restul valorii
impozabile, pot constitui o msur cu efect echivalent unei
restricii cantitative la import, fiind, din acest motiv,
incompatibil cu principiul liberei circulaii a mrfurilor.
Dreptul aplicabil
Art. 90 TCE privind interzicerea impunerii asupra
produselor din alte state membre a unor taxe superioare
celor care se aplic produselor naionale similare, precum i
taxele interne de natur s protejeze indirect alte produse.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea constat c taxa danez de nmatriculare prezint un
pronunat caracter fiscal i este perceput nu ca urmare a trecerii
frontierei, ci cu ocazia primei nmatriculri a vehiculului pe
teritoriul Danemarcei. Ea aparine, deci, regimului general de
redevene interne asupra mrfurilor. n consecin, problema
trebuie analizat prin prisma art. 90 TCE. Acest articol interzice
impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe
superioare celor care se aplic produselor naionale similare,
precum i taxele interne de natur s protejeze indirect alte
170

produse. Articolul vizeaz s asigure libera circulaie a

mrfurilor ntre statele membre, n condiii concureniale
normale, prin eliminarea tuturor formelor de protecie, putnd
rezulta din aplicarea de impozitri interne discriminatorii
produselor originare din alte state membre. Acest text trebuie, de
asemenea, s garanteze neutralitatea perfect a impozitrilor
interne cu privire la concurena dintre produsele naionale i
produsele importate.
Curtea reamintete c art. 90 TCE nu poate fi invocat
mpotriva impozitrilor interne asupra produselor importate n
absena unei producii naionale similare sau concurente. Este
interzis n mod special cenzurarea caracterului excesiv al
nivelului de taxare pe care statele membre l-ar putea stabili
pentru anumite produse, n absena oricrui efect discriminatoriu
sau protector. Avnd n vedere c n Danemarca nu exist
producie naional de maini, CJCE a stabilit c taxa de
nmatriculare danez viznd autovehiculele noi nu intr n sfera
de aplicare a art. 90 TCE i c, n orice caz, sumele comunicate
nu conduc la concluzia c libera circulaie a acestui tip de
produse ntre Danemarca i celelalte state membre este afectat
din cauza taxei foarte mari.
Cazul: Comisia contra Spaniei, recurs n nerespectarea
obligaiilor, 16 ianuarie 2003
Situaia de fapt
Comisia a introdus dou recursuri, n baza art. 226 TCE,
mpotriva Spaniei i Italiei, solicitnd Curii s constate
nclcarea dispoziiilor articolului 28 TCE de ctre cele dou
state, respectiv impunerea de restricii cantitative la import,
aducnd astfel atingere liberei circulaii a mrfurilor n interiorul
Comunitii.
n spe, Spania i Italia interziseser comercializarea sub
denumirea de ciocolat a unor produse care respectau
coninutul minim de unt de cacao impus de regulile
comunitare, dar care aveau n compoziie i materii grase
vegetale altele dect untul de cacao, n proporie de pn la
15% din coninutul total. Produsele respective erau fabricate n
alte state membre (Danemarca, Italia, Portugalia, Suedia,
Finlanda, Marea Britanie), cu respectarea legislaiei lor interne,
dar Spania i Italia au interzis pe teritoriul lor comercializarea
acestor produse sub denumirea de ciocolat, impunnd
utilizarea denumirii nlocuitor de ciocolat.
Dreptul aplicabil:
articolul 28 TCE: ntre statele membre sunt interzise
restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect
echivalent acestora;
directiva 73/241/CEE din 24 iulie 1973 relativ la
apropierea legislaiilor statelor membre privind produsele
din cacao i din ciocolat destinat alimentaiei umane;
directiva 2000/36 din 23 iunie 2000 privind produsele
171

din cacao i ciocolat destinate alimentaiei umane, care, la

data intrrii n vigoare (3 august 2003), a abrogat dispoziiile
directivei 73/241.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Din analiza dispoziiilor Directivei din 1973, Curtea
remarc c, prin acest act, se urmrete stabilirea unor reguli
comunitare n materie, pentru a permite libera circulaie a
produselor din ciocolat n interiorul Comunitii.
Directiva prevedea n mod expres posibilitatea statelor
membre
de a menine dispoziiile naionale privind
adugarea unor materii grase vegetale n afar de untul de
cacao pentru produsele fabricate pe teritoriul lor. Fa de
aceast situaie, celelalte state membre nu pot s introduc
restricii privind circulaia produselor astfel fabricate, iar
obligaia de schimbare a denumirii lor cu nlocuitori de
ciocolat este susceptibil de a crea obstacole n calea acestei
liberti, n msura n care au o influen negativ asupra
modului de percepere a produselor de ctre consumatori.
n conformitate cu prevederile articolului 30 TCE,
asemenea msuri restrictive pot fi justificate prin aprarea unor
interese diverse, iar din jurisprudena constant a Curii, protecia
consumatorilor se poate ncadra n acestea. Trebuie ns
ndeplinite dou condiii: restriciile respective trebuie s se
aplice n mod nediscriminatoriu produselor naionale i celor
importate, respectiv, s fie proporionale cu obiectivul urmrit. n
spe, principiul proporionalitii nu este respectat, Curtea
considernd c obiectivul privind protecia consumatorilor poate
fi realizat n mod satisfctor printr-o meniune pe ambalaj care
s specifice prezena materiilor grase vegetale n coninutul
produsului respectiv.
Prin urmare, dispoziiile legislaiei spaniole i italiene
contravin regulilor comunitare n materia liberei circulaii a
mrfurilor ntre state.
Not: Directiva 2000/36, care a intrat n vigoare dup
pronunarea hotrrii Curii, abrognd dispoziiile directivei din
1973, permite adugarea unor materii grase vegetale, altele
dect untul de cacao, ntr-o proporie de pn la 5%.

TEST DE EVALUARE
1. Prin ce document au fost instituite libertile
fundamentale ale Pieei interne?
Rspuns: Prin Actul Unic European s-au statuat patru
liberti fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a
mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului.
2. Ce implic libera circulaie a mrfurilor?
Rspuns:

172

Rezumatul unitii de nvare

Realizarea Pieei Unice a fost principalul obiectiv al
Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare
liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii.
Prin Actul Unic European s-a introdus un text nou n
Tratatul de la Roma, de instituire a Comunitii Economice
Europene, conform cruia Piaa intern cuprinde un spaiu fr
frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a
serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor
tratatului. Aceast definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea,
fiind preluat i-n documente comunitare ulterioare.
Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti
fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor;
libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i
libera circulaie a capitalului.
Unitatea de nvare nr.9
LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR
Uniti de nvare:
libera circulaie a serviciilor
Obiectivele uniti de nvare:
prezentarea liberei circulaii a serviciilor, component important a realizrii
Pieei Unice Europene
Competene:
identificarea libertilor fundamentale ale pieei interne
cunoaterea i nelegerea liberei circulaii a serviciilor, component important a
realizrii Pieei Unice Europene
Timpul alocat uniti de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

173

Libera circulaie a serviciilor

Definiii
Libera circulaie a serviciilor este definit ca fiind dreptul
de a oferi servicii pe teritoriul oricrui stat membru, plecnd de la
un sediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii
Europene.
Serviciile sunt definite ca ansamblul prestaiilor care nu cad
sub incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie a
mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Se spune c aceast
libertate are un caracter rezidual sau subsidiar. Jurisprudena
Curii de Justiie a stabilit trei criterii de identificare:
1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul
unui stat membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar
prestarea serviciului trebuie s se fac cu trecerea unei frontiere
interioare a Uniunii.
2. Prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice a UE.
3. Prestaia s fie remunerat.
Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede c
prestatorul de servicii poate exercita i numai temporar prestarea
de servicii n alt ar. Dac el i-ar stabili sediul pe teritoriul
statului n cauz, nu ar mai fi vorba de libera circulaie a
serviciilor, ci de libertatea de stabilire. Alegerea ntre libertatea
de stabilire i libera circulaie a serviciului aparine prestatorului
i poate fi determinat de posibilitatea pstrrii unui anume
regim fiscal i/sau social, legea aplicabil contractelor, regulile
de facturare.
Domeniile n care pot fi prestate serviciile sunt largi:
publicitate, audiovizual, activiti financiare, bancare, asigurri,
intermediere, transport, turism, consultan, profesii liberale etc.
Libera circulaie a serviciilor poate fi activ, atunci cnd
furnizorul se deplaseaz pe teritoriul statului beneficiarului, i
pasiv, cnd beneficiarul se deplaseaz n statul membru unde
este stabilit prestatorul.
Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin:
1. Interdicia discriminrii fondate pe naionalitatea sau
rezidena prestatorului. Sunt interzise discriminrile directe,
indirecte sau deghizate, precum i msurile prin care prestatorul
este supus unor sarcini sau cotizaii la care acesta este deja supus
n ara sa de origine.
2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n
mod nediscriminatoriu. Este vorba de msuri naionale care
reglementeaz accesul exemplu: la unele profesii, este
condiionat de deinerea unor titluri, diplome, calificri sau
exercitarea exemplu: controale administrative, contabilitate,
declaraii administrative.
n anumite condiii, sunt admise i msuri naionale
restrictive, care pot fi justificate prin raiuni de ordin general.
Aceste condiii sunt:
1) domeniul vizat s nu fi fost armonizat;
2) msura s urmreasc un interes general;
174

3) msura s nu fie discriminatorie;

4) msura s fie n mod obiectiv necesar;
5) msura s fie proporional cu scopul urmrit;
6) msura s respecte principiul recunoaterii reciproce.
n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv, beneficiarul
care se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia
dreptului su naional, trebuie s aib acces la toate serviciile,
fr s fie supus unor restricii pe criteriul naionalitii sau
rezidenei.
Beneficiarii liberii circulaii a serviciilor pot fi att
persoanele fizice, ct i persoanele juridice.
Persoana fizic. Este avut n vedere persoana fizic avnd
calitatea de resortisant (rezident) comunitar.
Persoana juridic. Neexistnd un sistem general de
recunoatere a persoanelor juridice, sunt aplicabile
reglementrile naionale.
Curtea European a decis c simplul fapt c un agent
economic furnizeaz servicii n alt stat membru de o manier mai
mult sau mai puin frecvent sau regulat sau chiar pe o perioad
mai lung de timp, fr a dispune de o infrastructur care s-i
permit exerciiul stabil i continuu al acestei activiti
profesionale, nu este suficient pentru a considera aceast
ntreprindere stabilit n acest stat membru. Curtea a mai decis c
obligaia de nscriere n registrul meseriilor constituie o restricie
a libertii de prestare a serviciilor. Aceast formalitate este de
natur s ntrzie, s complice sau s fac mai oneroas prestarea
de servicii n statul membru de primire odat ce sunt ndeplinite
condiiile prevzute de directiva privind recunoaterea
calificrilor profesionale.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene este n
sensul c potrivit regulilor comunitare, prestaiile oferite n
schimbul unei remuneraii sunt considerate drept servicii.
Tot Curtea de Justiie a Uniunii Europene a formulat
principiul potrivit cruia un avantaj fiscal rezultnd pentru
prestatorii de servicii din nivelul de fiscalitate redus existent n
statul n care acetia sunt stabilii, nu ar constitui, pentru alt stat
membru o justificare a unui tratament fiscal mai puin favorabil
aplicat destinatarilor serviciilor stabilii n acest din urm stat.
Existena cerinei autorizrii prealabile n cazul ngrijirilor
medicale care necesit spitalizarea poate aprea ca justificat n
vederea garantrii unui acces permanent i echilibrat la servicii
medicale de calitate i a asigurrii echilibrului financiar al
sistemului sanitar, cu condiia respectrii principiului general al
proporionalitii. Principiul comunitar al libertii de prestare a
serviciilor n interiorul Uniunii Europene se opune unei
reglementri naionale care impune obinerea de ctre asigurat a
unei autorizri prealabile n cazul ngrijirilor medicale prestate pe
teritoriul unui alt stat membru de ctre personalul medical
neacreditat pe lng casa de asigurri din statul de origine al
asiguratului.
Simplul fapt c un agent economic furnizeaz servicii ntrun alt stat membru de manier mai mult sau mai puin frecvent
175

sau regulat sau chiar pe o perioad mai lung de timp, fr a

dispune de infrastructura care s-i permit exerciiul stabil i
continuu al acestei activiti profesionale nu este suficient pentru
a considera aceast ntreprindere ca fiind stabilit n acel stat
membru. Curtea a relevat faptul c obligaia de nscriere n
Registrul Meseriilor, cerin a legislaiei germane, constituie o
restricie a libertii de prestare a serviciilor ce nu este justificat
de raiuni imperios necesare de interes general, cum ar fi
obiectivul garantrii calitii activitilor artizanale. Dreptul
comunitar se opune ca un operator economic s aib obligaia de
a se nregistra n Registrul Meseriilor pentru c acest fapt este de
natur a ntrzia, a complica sau a face mai oneroas prestarea de
servicii n statul membru de primire, o dat ce sunt ndeplinite
condiiile prevzute de directiva privind recunoaterea
calificrilor profesionale.
Sunt exceptate de la dispoziiile privind libera circulaie a
serviciilor, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile
care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional,
exercitrii autoritii publice. Exceptri mai pot fi stabilite de
Parlamentul European i Consiliul de Minitri.
Prevederile Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene referitoare la libera circulaie a serviciilor nu pot aduce
atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor
administrative care prevd un regim special pentru resortisanii
strini din motive de ordine public, siguran public i sntate
public. Parlamentul European i Consiliul adopt directive
privind coordonarea acestor msuri.
Libera circulaie a serviciilor are aspecte comune cu libera
circulaie a persoanelor, activitile independente lucrative ale
persoanelor putnd s mbrace caracterul de prestare de servicii.
De aceea, Parlamentul European i Consiliul, n procedura
legislativ ordinar adopt directivele privind recunoaterea
reciproc a diplomelor, certificatelor i altor titluri oficiale de
calificare, precum i privind coordonarea actelor cu putere de
lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la
accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. n
privina profesiilor medicale, paramedicale i farmaceutice,
eliminarea treptat a restriciilor este subordonat coordonrii
condiiilor lor de exercitare a acestora n diferitele state membre.
Sunt asimilate persoanelor fizice resortisante ale statelor
membre, societile constituite n conformitate cu legislaia unui
stat membru i avnd sediul social, administraia central sau
locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii. Prin
societi, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 54,
ex.-art. 48 TCE), desemneaz societile constituite n
conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale,
inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept
public sau privat, cu excepia celor fr caracter lucrativ.
n privina serviciilor de transport, n interiorul Uniunii sunt
interzise discriminrile care const n aplicarea de ctre un
transportator a unor tarife i condiii diferite n funcie de ara de
origine sau de destinaie, pentru aceleai mrfuri i pe aceleai
176

rute de transport. Este, de asemenea interzis, aplicarea de ctre

un stat membru, a unor tarife i condiii care includ orice element
de sprijin sau de protecie n beneficiul uneia sau mai multor
ntreprinderi sau industrii anume, pentru transporturi efectuate n
cadrul Uniunii.
Dreptul comunitar trebuie interpretat n sensul c nu se
opune reglementrilor unui stat membru de atribuire a serviciilor
potale unei societi comerciale pe aciuni cu capital integral de
stat. Aceast derogare a fost instituit prin art. 7 din Directiva nr.
97/67 (Cauza C 220/06).
Restricia privind libera prestare a serviciilor care const n
faptul c o reglementare naional care prevede aplicarea unei
scutiri de la impozitul pe venit n privina remuneraiilor pltite
de universiti persoane juridice de drept public, stabilite pe
teritoriul naional n schimbul unei activiti de nvmnt
exercitate cu titlu accesoriu, ns refuz aplicarea atunci cnd
aceste remuneraii sunt pltite de o universitate stabilit ntr-un
alt stat membru, nu este justificat de motive imperative de ordin
general. O astfel de reglementare, care se aplic n acelai mod
resortisanilor naionali i strini care exercit activiti n cadrul
persoanelor juridice naionale de drept public, instituie un
tratament mai puin favorabil pentru serviciile furnizate unor
destinatari din alte state membre, n comparaie cu tratamentul
prevzut pentru serviciile prestate pe teritoriul naional. Aceast
restricie nu poate fi justificat de promovarea nvmntului, a
cercetrii i a dezvoltrii n msura n care ea aduce atingere
libertii profesorilor care i exercit activitatea cu dreptul
accesoriu de a alege locul unde s i presteze serviciile, fr s
se fi stabilit. Restricia nu poate fi justificat nici de necesitatea
asigurrii coerenei sistemului fiscal naional, din moment ce, din
punctul de vedere al regimului fiscal, nu exist o legtur direct
ntre scutirea fiscal a ndemnizaiilor pentru cheltuieli
profesionale pltite de universitile naionale (n spe
universitile germane) i o compensare a acestui avantaj cu o
prelevare fiscal determinat.
Faptul c statele membre au competena de a decide ele
nsele cu privire la organizarea sistemului educaional propriu, nu
poate face compatibil cu dreptul comunitar o reglementare care
prevede beneficiul unei scutiri fiscale pentru contribuabilii care
exercit activiti n serviciul sau n numele unei universiti
naionale. Reglementarea n cauz nu este o msur legat de
organizarea sistemului educaional, ci o msur fiscal de natur
general care acord un avantaj fiscal atunci cnd un particular se
consacr desfurrii unor activiti n beneficiul colectivitii.
Chiar dac o astfel de reglementare constituia o msur legat de
organizarea sistemului educaional, aceasta nu ar nsemna c ar fi
mai puin incompatibil cu tratatul, avnd n vedere c afecteaz
alegerea locului n care s i presteze serviciile profesorii care i
exercit profesia cu titlu accesoriu. (Cauza C 281/06).
Art. 49 TCE (actualul art. 56 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene), care prevede c sunt interzise
restriciile privind libera prestare a serviciilor cu privire la
177

resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru

dect cel al beneficiarului serviciilor, trebuie interpretat n sensul
c nu se opune unei reglementri adoptate de un stat membru
care impune distribuitorilor de televiziune prin cablu ce i
desfoar activitatea pe teritoriul relevant al respectivului stat
membru s difuzeze, n temeiul unei aa numite obligaii must
carry (care trebuie ndeplinit; impus) programele de
televiziune emise de posturi private care se afl sub controlul
organelor puterilor publice ale statului n cauz, desemnate n
acest scop de ctre stat, atunci cnd reglementarea:
urmrete un interes general, precum pstrarea n
temeiul unei politici culturale a acelui stat membru, a caracterului
pluralist al ofertei de programe de televiziune n cadrul acelui
teritoriu i,
nu este disproporionat n raport cu acest obiectiv,
fapt pentru care trebuie ca modalitile de aplicare a acesteia s
fie adoptate cu respectarea unei proceduri transparente ntemeiate
pe criterii obiective, nediscriminatorii i cunoscute dinainte.
Acordarea statutului must carry nu trebuie s fie
subordonat, nici n drept, nici n fapt, unei cerine privitoare la
stabilirea pe teritoriul naional (cauza 250/06).
Un stat membru care impune organismelor private de
control al produselor obinute din agricultura ecologic care au
fost autorizate ntr-un alt stat membru, s dispun de un sediu pe
teritoriul naional pentru a furniza prestaii de control n acel stat,
nu i ndeplinete obligaiile ce i revin n temeiul fostului art. 49
TCE, actualul art. 56 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene care interzice restriciile privind libera circulaie a
serviciilor (Cauza C 393/05 i C 404/05).
Art. 7 alin. 4 din Legea fundamental a Republicii Federale
Germania din 23 mai 1949 prevede n privina colilor private,
dup cum urmeaz:
(4) Dreptul de a nfiina coli private este garantat. colile
private, alternative colilor publice trebuie s fie aprobate de stat
i sunt supuse legilor landurilor. Aprobarea trebuie s fie
acordat atunci cnd colile private nu au un nivel inferior fa de
colile publice n ceea ce privete programele, dotrile i
pregtirea tiinific a personalului didactic i nici nu favorizeaz
o selectare a elevilor n funcie de averea prinilor. Aprobarea
trebuie s fie refuzat n cazul n care situaia economic i
juridic a personalului didactic nu este suficient garantat.
Germania a exclus, fr excepie, de la deducerea fiscal,
cheltuielile de colarizare legate de frecventarea unei coli situate
n alt stat membru al Uniunii Europene.
Dei art. 50 (fost) din TCE nu menioneaz dect libera
prestare a serviciilor activ, n cadrul creia prestatorul
serviciului se deplaseaz la beneficiarul serviciului, rezult din
jurisprudena constant i consacrat a Curii de Justiie a Uniunii
Europene c libera prestaie a serviciilor include libertatea
destinatarilor serviciilor de a se deplasa ntr-un alt stat membru n
care se afl prestatorul pentru a beneficia de astfel de servicii. In
conformitate cu ultimul alineat al art. 50 CE, serviciile sunt
178

prestaii furnizate n mod obinuit n schimbul unei

remuneraii.
Curtea de Justiie UE a exclus din noiunea de servicii n
sensul avut de art. 50 CE cursurile organizate de anumite
instituii care fceau parte dintr-un sistem de nvmnt public i
care erau finanate n ntregime sau n mare parte din fonduri
publice. n schimb organizarea unor cursuri de ctre instituii de
nvmnt finanate n cea mai mare parte din fonduri private, n
special de ctre studeni i prinii acestora, constituie servicii n
sensul art. 50 TCE, scopul urmrit de aceste instituii fiind de
obinerea unei remuneraii pentru serviciul oferit.
Art. 49 TCE este aplicabil reglementrii naionale n msura
n care coala privat n care contribuabilii unui stat membru i
colarizeaz copii este stabilit n alt stat membru i poate fi
considerat drept furnizor de servicii remunerate, respectiv, este
finanat n cea mai mare parte din fonduri private.
O astfel de reglementare dezavantajeaz din punct de
vedere fiscal i afecteaz salariaii care provin din alt stat
membru sau pe contribuabilii care exercit o activitate
independent i care s-au instalat n Germania din motive
personale i doresc s i colarizeze n continuare copii n statul
lor de origine, ct i pe contribuabilii germani care din cauza
transferului domiciliului ntr-un alt stat membru, i-au nscris
copiii ntr-o coal privat din statul membru unde domiciliaz.
Dispoziiile care mpiedic sau descurajeaz un resortisant
al unui stat membru s prseasc statul de origine, constituie
obstacole n calea acestei liberti, chiar dac se aplic indiferent
de cetenia lucrtorilor n cauz.
Prin excluderea, n mod general, a cheltuielilor de
colarizare pltite colilor stabilite ntr-un alt stat membru de la
deducerea fiscal, Germania nu i-a ndeplinit obligaiile privind
libera circulaie a serviciilor prevzut de art. 39 CE i 43 CE.
(Cauza C 318/05).
Nu ncalc dispoziiile art. 49 CE statul membru care
impune angajatorilor strini care angajeaz lucrtori pe teritoriul
su naional, obligaia de a traduce n limba acelui stat membru,
anumite documente care trebuie pstrate la locul de munc pe
ntreaga durat a ncadrrii efective n munc a lucrtorilor
detaai.
Dei aceast obligaie creaz o poziie de inegalitate din
punctul de vedere al concurenei, cu angajatorii stabilii n statul
gazd, prin cheltuielile pe care le genereaz i descurajeaz
prestatorii stabilii pe teritoriul altui stat membru s presteze
servicii n acest stat membru i constituie o restricie privind
libera circulaie a serviciilor, ea poate fi justificat printr-un
obiectiv de interes general n legtur cu protecia social a
lucrtorilor deoarece permite autoritilor competente din statul
membru gazd s efectueze controalele necesare pentru a garanta
drepturile lucrtorilor.
Nu i ndeplinete obligaiile ce i revin, conform art. 49
CE, statul membru care impune ntreprinderilor strine, cu
ncadrare n munc temporar, obligaia de a declara nu numai
179

punerea la dispoziie a unui lucrtor n favoarea unei

ntreprinderi utilizatoare n statul membru respectiv, ci orice
modificare referitoare la acel loc, n timp ce ntreprinderile de
acelai tip stabilite n acest stat membru nu sunt supuse acestei
obligaii suplimentare (Cauza C 490/04).
O reglementare naional care interzice exercitarea
activitilor de colectare, acceptare, nregistrare i transmitere a
propunerilor de pariuri, n special pariuri sportive, n lipsa unei
concesiuni sau a autorizaiei poliiei eliberate de statul membru
vizat, de ctre un operator fr licen n contul unei societi i
care opereaz pe baz de autorizaie ntr-un alt stat membru,
constituie o restricie la libertatea de stabilire, precum i la
libertatea de a presta servicii, prevzute de art. 43 CE i 49 CE.
Este de competena instanelor statului membru s verifice dac,
n msura n care limiteaz numrul de operatori care acioneaz
n sectorul jocurilor de noroc, reglementarea naional rspunde
cu adevrat obiectivului de prevenire a exploatrii activitilor
din acest sector n scopuri criminale sau frauduloase. Articolele
43 CE i 49 CE trebuie interpretate n sensul c se opun unei
reglementri naionale care exclude i, mai mult, continu s
exclud din sectorul jocurilor de noroc operatorii constituii sub
form de societi de capitaluri ale cror aciuni sunt cotate pe
pieele reglementate, n lipsa unei concesiuni sau a unei
autorizaii a poliiei cerute de legislaia naional atunci cnd
aceste persoane nu au putut obine respectivele concesiuni sau
autorizaii din cauza refuzului acestui stat membru, care ncalc
dreptul comunitar de a li se acorda (C 338/04, C 359/04, C
360/04, C 466/05).
Republica Elena a fost condamnat de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene (C 269/05), pentru c a meninut n vigoare:
drepturile portuare aplicabile navelor de pasageri
(incluznd navele de croazier) sau navelor de mrfuri, de intrare
n rad, de acostare i de ancoraj n porturile Pireu i Salonic, mai
reduse atunci cnd transportul este efectuat ntre dou porturi de
pe teritoriul naional dect atunci cnd transportul este
internaional;
drepturile n favoarea fondurilor, organismelor
portuare constituite ca societi pe aciuni potrivit legii nr.
2932/2001 i ale porturilor Pireu i Salonic, percepute
vehiculelor la mbarcarea pe feriboturi care efectueaz curse
internaionale, n timp ce astfel de drepturi nu sunt percepute
pentru cursele ntre porturile greceti;
dreptul municipalitilor pe teritoriul crora
funcioneaz porturile, de a percepe redevene pentru vehiculele
care se mbarc pe feriboturi, avnd ca destinaie porturi strine.
Prin meninerea n vigoare a acestor drepturi, Republica
Elen nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin potrivit articolului
1 din Regulamentul (CEE) nr. 4055/86 al Consiliului din 22
decembrie 1986, de aplicare a principiului libertii de a presta
servicii n transporturile maritime ntre state membre i ntre state
membre i ri tere.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a fost solicitat s
180

se pronune n procedura hotrrii preliminare cu privire la

interpretarea art. 43 CE i 49 CE (C 330/07), referito la refuzul
acordrii societii Jobra Gmbh, societate austriac, a primei de
cretere a investiiei pentru vehiculele grele pe care le-a cumprat
i le-a nchiriat n sistem de leasing societii Braunshofer Gmbh,
alt societate de drept austriac, pentru motivul c aceasta le
utiliza n alte state membre.
Art. 108e alineatele 1 i 2 din Legea austriac din 1988
privind impozitul pe venit, denumit ESTG din 1988, prevede:
1. investiiile n bunuri economice care sunt eligibile
pentru prime pot da dreptul la o prim de investiii de 10%, cu
condiia ca sumele utilizate pentru achiziionare sau pentru
fabricare s fie deductibile fiscal pe calea amortizrii bunurilor
supuse deprecierii (art. 7 i 8).
2. bunurile eligibile pentru prime sunt bunurile economice
corporale neutilizate nc ce fac parte din capitalul fix
amortizabil. Nu intr n categoria bunurior economice eligibile
pentru prime:
( ....)
bunurile economice care nu sunt utilizate ntr-un sediu
permanent situat pe teritoriul naional destinat realizrii de
venituri n sensul articolului 2 alineatul 3 punctele 1 3. Bunurile
economice care, n urma unei cesiuni cu titlu oneros, sunt
utilizate n principal n strintate nu sunt considerate utilizate
ntr-un sediu permanent situat pe teritoriul naional.
Articolul 24 alineatul 6 din Legea din 1988 privind
impozitul pe profit prevede:
Dispoziiile articolelor (.......) 108e i 108f din ESTG din
1988 se aplic, prin analogie, persoanelor juridice n sensul
articolului 1, n msura n care nu sunt scutite de impozitul pe
profit.
O msur naional care restrnge libera prestare a
serviciilor poate fi justificat atunci cnd vizeaz n mod specific
aranjamentele pur artificiale, lipsite de realitate economic, al
cror unic scop const n obinerea unui avantaj fiscal. Cu toate
acestea, mprejurarea c o societate care solicit prima de
investiii pune la dispoziie cu titlu oneros31 bunuri unei
ntreprinderi care le utilizeaz n principal n alte state membre,
nu constituie n sine un abuz. O astfel de punere la dispoziie nu
constituie temeiul unei prezumii generale, privind existena unei
practice abuzive i s justifice o msur care aduce atingere
exercitrii unei liberti fundamentale garantate de tratat.
Articolul 49 CE se opune unei reglementri a unui stat
membru, n temeiul creia se refuz acordarea avantajului unei
prime de investiii ntreprinderilor care dobndesc bunuri
corporale, pentru singurul motiv c bunurile pentru care se
solicit aceast prim i care sunt puse la dispoziie cu titlu
oneros, sunt utilizate n principal n alte state membre.
Aplicarea unui regim fiscal mai puin favorabil bunurilor
31

Termenul juridic de oneros desemneaz un tip de act juridic n care ambele pri urmresc obinerea unui
folos n schimbul folosului procurat celeilalte pri. Jurnalitii utilizeaz termenul de oneros, n mod greit, n
sensul de afacere necinstit, folos nemeritat, eludare a legii, n locul epitetului veros.

181

puse la dispoziie cu titlu oneros i folosite n alte state membre

dect cele utilizate pe teritoriul naional constituie, n principiu, o
restricie privind libera circulaie a serviciilor prin descurajarea
ntreprinderilor care pot solicita acest avantaj fiscal s furnizeze
servicii de nchiriere (leasing) agenilor economici care
desfoar activiti n alte state membre. Aceast msur poate,
de asemenea, s descurajeze ntreprinderea locatar
(utilizatoarea) s exercite activiti transfrontaliere datorit
legturilor economice strnse cu locatorul (societatea de leasing).
Reglementarea nu poate fi justificat de cerina repartizrii
echilibrate a competenelor fiscale ntre statele membre deoarece
veniturile locative produse prin punerea la dispoziie (nchirierea,
leasingul) bunurilor corporale pentru care se solicit prima de
investiii sunt impozabile n statul membru care acord prima i
dreptul su fiscal nu este compromis.
Reglementarea nu este justificat nici de cerina garantrii
coerenei fiscale deoarece nu exist nici o legtur direct ntre
prima de investiii acordat locatorului (societii de leasing)
pentru bunurile corporale pe care le-a dobndit i impozitarea
ulterioar a locatarului (utilizatorului), a veniturilor realizate prin
utilizarea acestor bunuri puse la dispoziie cu titlu oneros.
Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera
circulaie a serviciilor
Cazul: Forsakringsaktibolaget Skania & Ola Ramstedt/
Riksskatteverket, 26 iunie 2003
Situaia de fapt
Ola Ramstedt, cetean suedez cu reedina n Suedia, este
salariat la Societatea suedez Skandia. Dl. Ramstedt i Skandia
au convenit ca o parte din pensia domnului Ramstedt s fie
asigurat prin subscrierea, de ctre Skandia, a unei asigurri
de pensie complementare la o societate de asigurri dintr-un
alt stat membru. Dl. Ramstedt i Skandia au solicitat Comisiei
Administrative Fiscale dac aceast asigurare ar putea fi
considerat ca o asigurare de btrnee. Comisia a considerat
c, potrivit dispoziiilor din legislaia suedez, aceast asigurare
ar fi considerat de capital.
Instana superioar, n faa creia s-a fcut recurs, a cerut
CJCE s se pronune asupra compatibilitii dintre legislaia
suedez i reglementrile comunitare n acest domeniu. n
domeniul asigurrilor complementare de pensie subscrise i ale
cror prime sunt pltite de angajator n favoarea unui angajat,
legislaia suedez face distincie ntre asigurrile de persoane
n vrst (assurance vieillesse) i cele de capital (assurance
capitaux).
n materie de fiscalitate direct, cele dou tipuri de asigurri
sunt supuse unor regimuri diferite de deducere diferite, avnd
efecte mai puin favorabile pentru asigurrile de capital, i, n
consecin, pentru asigurrile complementare de pensie
fcute la un asigurator dintr-un alt stat membru. Cotizaiile
182

pltite de ctre un angajator cu titlu de asigurare de btrnee

sunt imediat deductibile din rezultatul su impozabil, iar pensia
vrsat ulterior este n ntregime impozabil cu titlu de impozit
pe venit, pe care va trebui s-l plteasc salariatul pensionat.
Cotizaiile vrsate n cadrul unei asigurri de capital nu sunt
deductibile, dar angajatorul dispune de un drept de deducere a
sumelor pe care s-a angajat prin contract s le verse salariatului.
Pentru salariat, sumele primite constituie un venit din munc
impozabil.
Dreptul aplicabil
Sunt aplicabile dispoziiile din Tratatul CE relative la libera
prestare de servicii (art. 49 TCE i urm.).
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizeaz mai nti c, potrivit regulilor
comunitare, prestaiile oferite n schimbul unei remuneraii sunt
considerate drept servicii. n spe, cotizaiile vrsate de
Skandia constituie contraprestaia economic a pensiilor pe
care le va primi dl. Ramstedt dac i va nceta activitatea.
Curtea consider c reguli fiscale de genul celor n vigoare
n Suedia constituie o ngrdire a liberei prestri de servicii.
Aceste reguli sunt susceptibile de a descuraja angajatorii
suedezi s ncheie asigurri de pensie complementare la
societi de asigurare aflate n alt stat membru.
Curtea, dup analizarea argumentelor prezentate de
guvernul suedez, hotrte c regulile aflate n vigoare nu sunt
justificate.
n ceea ce privete nevoia de a asigura coerena fiscal a
sistemului naional, Curtea constat c, pentru a beneficia de o
asemenea justificare, este necesar s existe o legtur direct
ntre facultatea de a deduce cotizaii i caracterul impozabil al
sumelor vrsate de ctre asiguratori. Trebuie s existe o msur
compensatorie care s contrabalanseze dezavantajul fiscal suferit
de un angajator care a ales o societate de asigurri din alt stat
membru, spre deosebire de un angajator care a ncheiat o
asigurare de acelai fel la o societate de asigurri naional.
Curtea estimeaz c eficacitatea controalelor fiscale poate fi
asigurat prin metode care s nu aduc atingere principiului
liberei prestri de servicii, dnd exemplu n acest sens aplicarea
directivei comunitare din 1977 care prevede posibilitatea
schimbului de informaii, relative la impozit, ntre autoritile
competente din statele membre.
n ceea ce privete nevoia de a asigura baza de calcul a
statului membru, Curtea reamintete principiul potrivit cruia
un avantaj fiscal rezultnd, pentru prestatorii de servicii, din
nivelul de fiscalitate redus existent n statul n care acetia
sunt stabilii, nu ar constitui, pentru un alt stat membru, o
justificare a unui tratament fiscal mai puin favorabil aplicat
destinatarilor serviciilor stabilii n acest din urm stat.
Evaluare
Trebuie s existe o msur compensatorie care s
183

contrabalanseze dezavantajul fiscal suferit de un angajator care a

ales o societate de asigurri din alt stat membru, spre deosebite
de un angajator care a ncheiat o asigurare de acelai fel la o
societate de asigurri naional.
Cazul:
Muller,
Faure/Onderlinge
Waarborgmaatschappij
et
Van
Riet/Onderlinge
Waarborgmaatschappij ZAO Zorgverzekeringen,13 mai
2003, recurs prealabil
Situaia de fapt
Legislaia olandez n materia asigurrilor de sntate are la
baz principiul acordrii prestaiilor n natur, conform cruia
personalul medical autorizat acord n mod gratuit ngrijire
medical asigurailor. Prin personal medical autorizat se nelege
personalul care a ncheiat convenii cu casele de asigurri. Prin
urmare, pacienii nu pot beneficia n mod gratuit, nici n Olanda,
nici n strintate, de ngrijiri medicale din partea personalului
care nu a ncheiat astfel de convenii cu casele de asigurri
olandeze, dect dup obinerea prealabil a unei autorizaii
speciale. Aceast autorizaie se poate acorda numai dac se face
dovada c ngrijirile respective sunt necesare i nu pot fi acordate
n timp util de un medic autorizat (n Olanda).
Reclamanii, dou persoane avnd reedina n Olanda, au
solicitat n aceast ar rambursarea cheltuielilor medicale
efectuate n Germania i, respectiv, Belgia, fr s fi avut
autorizaia special din partea casei de asigurri olandeze,
ntmpinnd ns refuzul acesteia, pe motiv c ngrijirile
respective puteau fi obinute n mod satisfctor ntr-un interval
de timp rezonabil i n Olanda. Litigiul a ajuns n faa
judectorului olandez, care a sesizat Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, n vederea verificrii conformitii
legislaiei olandeze cu dreptul comunitar.
Dreptul aplicabil
Articolul 49 TCE, libera prestare a serviciilor: n condiiile
dispoziiilor de mai jos, este interzis restricionarea libertii de
prestare a serviciilor n interiorul Comunitii, n ceea ce privete
cetenii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect
destinatarul prestaiei respective.
Soluia i principiile degajate de CJCE
n msura n care este evident c, prin aplicarea legislaiei
olandeze n materia asigurrilor de sntate, cetenii olandezi
sunt descurajai n a solicita ngrijiri medicale n alt stat
membru, condiiile de obinere a rambursrii fiind mult mai
oneroase dect dac ar apela la personalul olandez care a ncheiat
convenii cu casele de asigurri, suntem n prezena unei
restricionri a liberei prestaii a serviciilor ntre statele
membre, contravenindu-se astfel dispoziiilor Tratatului.
Dup ce stabilete existena unui obstacol n calea libertii
amintite, Curtea examineaz dac aceste restricii pot fi
184

justificate din punctul de vedere al dreptului comunitar. Conform

jurisprudenei sale anterioare, se reamintete c riscul grav de
perturbare a echilibrului financiar n sistemul de asigurri
sociale, precum i necesitatea meninerii calitii serviciilor
medicale i de spitalizare pot constitui justificri ale unor
restricii n calea liberei prestri a serviciilor ntre statele
membre. Pentru a verifica ndeplinirea acestor justificri n spe,
Curtea examineaz n mod distinct situaia ngrijirilor medicale,
dup cum acestea necesit sau nu spitalizare.
Astfel, dup cum Curtea a decis ntr-un caz precedent
(Smits i Peerbooms), existena unei autorizaii prealabile n
cazul ngrijirilor medicale care necesit spitalizare poate
aprea ca justificat n vederea garantrii unui acces
permanent i echilibrat la servicii medicale de calitate i a
asigurrii echilibrului financiar al sistemului sanitar, cu
condiia respectrii principiului general al proporionalitii.
Situaia este alta n privina tratamentului ambulatoriu. n
lipsa probrii de ctre Olanda a faptului c suprimarea
autorizaiei prealabile ar duce la deplasri masive peste frontier
a pacienilor olandezi i ar pune astfel n pericol echilibrul
financiar al sistemului medical, principiul comunitar al
libertii de prestare a serviciilor din interiorul Uniunii se
opune unei reglementri naionale care impune obinerea de
ctre asigurat a unei autorizri prealabile n cazul ngrijirilor
medicale prestate pe teritoriul unui alt stat membru de ctre
personalul medical neacreditat pe lng casa de asigurri din
statul de origine al asiguratului.
Curtea sancioneaz astfel Olanda, care, prin legislaia sa n
materia asigurrilor de sntate, contravine n mod nejustificat
principiilor ce guverneaz libera circulaie a serviciilor ntre
rile membre.
Cazul: Bruno Schnitzer c. Germania, recurs prealabil,
11decembrie 2003
Situaia de fapt
Bruno Schnitzer, cetean german, conduce o ntreprindere,
persoan juridic portughez, care desfoar o activitate
artizanal n Germania.
n conformitate cu legislaia german n domeniu,
activitile artizanale sunt autorizate doar pentru persoanele i
societile nscrise n Registrul Meseriilor.
n anul 2000, autoritile oraului Augsburg i-au administrat
domnului Schnitzer o amend administrativ pentru nclcarea
legii ce vizeaz lupta mpotriva muncii la negru, pe motiv c
ntreprinderea portughez nu era nscris n Registrul
Meseriilor.
Dl. Schnitzer a contestat aceast decizie n faa Tribunalului
de la Augsburg, care a cerut Curii Europene de Justiie dac
legislaia german n domeniu se afl n contradicie cu principiul
libertii prestrii de servicii i cu directiva privind recunoaterea
reciproc a experienei profesionale.
185

Dreptul aplicabil:
art. 49 TCE privind libertatea prestrii de servicii;
art. 50 TCE, unde sunt enumerate domeniile n care se
pot presta servicii (industrial, comercial, manufacturier,
activiti profesionale);
art. 54 TCE privind egalitatea de tratament n cazul
impunerii unor restricii prestrii de servicii;
art. 55 TCE referitor la aspectele procedurale legate
de prestarea de serviciu;
Directiva Consiliului 64/427/EEC privind industria i
firmele industriale de mici dimensiuni.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea estimeaz c ntreprinderea portughez furnizeaz
servicii crora le sunt aplicabile dispoziiile din Tratatul
instituind Comunitatea European referitoare la servicii, n
cazul n care aceast ntreprindere este considerat ca fiind
stabilit n Germania.
n consecin, Curtea constat c simplul fapt c un
agent economic furnizeaz servicii ntr-un alt stat membru de
manier mai mult sau mai puin frecvent sau regulat sau
chiar pe o perioad mai lung de timp, fr a dispune de
infrastructur care s-i permit exerciiul stabil i continuu
al acestei activiti profesionale, nu este suficient pentru a
considera aceast ntreprindere ca fiind stabilit n acel stat
membru.
Pe de alt parte, Curtea relev faptul c obligaia de nscriere n
Registrul Meseriilor constituie o restricie a libertii de
prestare a serviciilor ce nu este justificat de raiuni imperios
necesare de interes general, cum ar fi obiectivul garantrii
calitii activitilor artizanale. n consecin, dreptul comunitar
se opune ca un operator economic s aib obligaia de a se
nscrie n Registrul Meseriilor, pentru c acest fapt este de
natur a ntrzia, a complica sau a face mai oneroas
prestarea de servicii n statul membru de primire, odat ce
sunt ndeplinite condiiile prevzute de directiva privind
recunoaterea calificrilor profesionale.
TEST DE EVALUARE
1. Prin ce document au fost instituite libertile
fundamentale ale Pieei interne?
Rspuns: Prin Actul Unic European s-au statuat patru
liberti fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a
mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului.
2. Ce implic libera circulaie a serviciilor?
Rspuns:

186

Rezumatul unitii de nvare

Realizarea Pieei Unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Acest
obiectiv presupunea o mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii.
Prin Actul Unic European s-a introdus un text nou n Tratatul de la Roma, de instituire a
Comunitii Economice Europene, conform cruia Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere
interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform
dispoziiilor tratatului. Aceast definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea, fiind preluat i-n
documente comunitare ulterioare.
Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti fundamentale ale Pieei interne:
libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i libera
circulaie a capitalului.
Unitatea de nvare nr.10
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR
Uniti de nvare:
libera circulaie a capitalurilor

Obiectivele uniti de nvare:

prezentarea liberei circulaii a capitalurilor, avnd n vedere necesitatea efecturii
de investiii pe piaa comunitar
Competene:
identificarea libertilor fundamentale ale pieei interne
cunoaterea i nelegerea liberei circulaii a capitalurilor
Timpul alocat uniti de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

187

Libera circulaie a capitalurilor

Libera circulaie a capitalurilor este reglementat general de
dispoziiile articolelor 63 (ex articolul 56 TCE), articolul 64 (ex
articolul 57 TCE), articolul 65 (ex articolul 58 TCE) i
articolul 66 (ex articolul 59 TCE) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 63 (ex articolul 56 TCE) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene interzice orice restricii privind
circulaia capitalurilor sau privind plile ntre statele membre
precum i ntre statele membre i rile tere.
Dispoziiile articolului 63 nu aduc atingere aplicrii n
raport cu rile tere a restriciilor n vigoare la 31 decembrie
1993 n temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii,
adoptate cu privire la circulaia capitalurilor ctre ri tere sau
provenind din ri tere n cazul n care acestea implic:
investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare;
stabilirea, prestarea de servicii financiare;
admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.
n privina statelor membre Bulgaria, Estonia i Ungaria,
data avut n vedere la determinarea restriciilor n vigoare n
temeiul legislaiilor naionale este 31 decembrie 1999.
Parlamentul European i Consiliul, pentru realizarea
obiectivului liberei circulaii a capitalurilor ntre statele membre
i ri tere, n cea mai mare msur posibil i fr a aduce
atingere celorlalte capitole ale tratatelor adopt n procedur
legislativ ordinar, msurile referitoare la circulaia capitalurilor
avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere care
implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare,
stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori
mobiliare pe pieele de capital.
Dei Parlamentul European este constituit ca urmare a
votului cetenilor europeni, i este cel mai ndreptit s adopte
msuri legislative, aceast ndreptire fiind recunoscut i
transpus n tratate n privina legiferrii n comun cu Consiliul,
n procedura codeciziei, exist nc n tratate prevederi care dau
competen legislativ special Consiliului. Art. 64 (ex art. 57
TCE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene derog
de la procedura legislativ ordinar i d dreptul Consiliului s
hotrasc, n conformitate cu o procedur legislativ special, n
unanimitate i dup consultarea Parlamentului European,
adoptarea de msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii
n privina liberalizrii circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie
sau provenind din ri tere.
Circulaia capitalurilor este diferit de plile curente.
Circulaia capitalurilor nu beneficiaz de o definire printrun act normativ comunitar, aa cum s-a procedat la libera
circulaie a serviciilor. Definirea s-a fcut de ctre Curtea de
Justiie. Desemneaz operaiunile financiare care vizeaz n mod
esenial plasarea i investirea sumelor n cauz, i nu plata

188

pentru o anumit prestaie. Curtea de Justiie a mai statuat c

transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat o deplasare de
capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat
decurgnd dintr-o tranzacie.
Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor sunt cetenii
statelor membre, dar i cetenii unor state tere care au reedina
pe teritoriul unui stat membru UE, n conformitate cu directiva
de liberalizare din 1988 (Directiva nr. 361 din 24.06.1988).
Liberalizarea circulaiei capitalurilor n UE s-a fcut treptat
prin trei directive (din 18 decembrie 1962, JOCE, L49, 22
ianuarie 1963; 17 noiembrie 1986, nr. 86/566, JOCE, L332 din
26 noiembrie 1986 i nr. 88/361 din 24 iunie 1988, JOCE, L 178,
8 iulie 1988) i prin Tratatul de la Maastricht.
Prin liberalizarea circulaiei n UE s-au realizat o mai bun
repartiie a capitalurilor i o cretere global a eficacitii
acestora.
Un stat membru poate lua msuri restrictive privind libera
circulaie a capitalurilor, pentru raiuni de interes general proprii,
dar asemenea msuri pot fi aplicate numai de o manier
nediscriminatorie.
Orice persoan creia i se aplic o astfel de msur trebuie
s dispun de o cale de atac.
Libera circulaie a capitalurilor nu aduce atingere dreptului
statelor membre:
de a aplica dispoziiile legislaiilor fiscale care disting
ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce
privete reedina lor sau locul unde capitalurile au fost investite;
de a adopta msurile necesare pentru a combate
nclcarea legislaiei lor, n special n domeniul fiscal sau al
supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, precum i de
a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n
scopul informrii administrative sau statistice ori de a adopta
msuri justificate din motive de ordine public sau siguran
public.
Aceste msuri nu trebuie s constituie un mijloc de
discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei
circulaii a capitalurilor i plilor (art. 58 TCE).
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate s adopte, n raport
cu rile tere, msuri de salvgardare pentru o perioad de ase
luni. Aceste msuri pot fi luate n mprejurri excepionale sau
atunci cnd capitalurile provenind din rile tere amenin s
provoace dificulti grave n funcionarea Uniunii Economice i
Monetare.
Dac nu au fost adoptate aceste msuri de ctre Consiliu, un
stat membru poate adopta, n raport cu rile respective, din
raiuni politice grave i din motive de urgen, msuri unilaterale
mpotriva unei ri tere n ceea ce privete circulaia capitalurilor
i plile. comisia i celelalte state sunt informate pn cel mai
trziu la data ntrrii lor n vigoare.
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide ca statul
membru care a luat aceste msuri s le modifice sau s le
elimine.
189

Aceast competen a Consiliului nu este excesiv n raport

cu suveranitatea statelor, deoarece privete moneda unic, i nu
moneda naional a statelor care nu sunt n zona euro.
Articolul 56 TCE (actual articolul 63 TFUE) se opune
legislaiei unui stat membru privind impozitul pe venit care
subordoneaz dreptul persoanelor fizice rezidente i integral
supuse la plata impozitului, de a beneficia att de deducerea din
baza impozabil a pierderilor provenind din nchirierea i
arondarea unui bun imobil n anul producerii acestora, ct i de
aplicarea unei armonizri degresive, n cazul determinrii
veniturilor obinute dintr-un astfel de bun, condiiei ca acesta din
urm s fie situat pe teritoriul statului membru respectiv (C
35/08).
O legislaie naional care interzice, n lipsa unei
autorizri administrative prealabile a ministrului de resort,
exercitarea unor activiti transfrontaliere de ctre o ntreprindere
care are prin lege misiunea de a-i desfura activitatea n cadrul
politicii privind locuinele a statului membru respectiv, n msura
n care o astfel de reglementare nu se ntemeiaz pe criterii
obiective, nedescriminatorii i cunoscute n prealabil care pot
circumscrie suficient exercitarea de ctre autoritile naionale a
puterii lor de apreciere, trebuie interpretat n sensul c se opune
articolului 56 CE (actual art. 63 TFUE) care interzice restricia
privind circulaia capitalurilor i plile ntre statele membre i
ntre statele membre i rile tere (C 567/07).
n msura n care dreptul comunitar, n stadiul su actual,
ntr-o situaie de impozitare mai mpovrtoare a veniturilor
mobiliare de origine strin dect impozitarea veniturilor
mobiliare pltite de o societate stabilit n statul membru de
reedin, nu impune criterii generale pentru repartizarea
competenelor ntre statele membre n legtur cu eliminarea
dublei impuneri n cadrul Uniunii Europene, articolul 56 CE
(actual 63 TFUE) nu se opune unei convenii fiscale bilaterale n
temeiul creia dividendele distribuite de o societate stabilit ntrun stat membru unui acionar rezident n alt stat membru pot fi
impozitate n cele dou state membre i care nu prevede c statul
membru n care este rezident acionarul i revine obligaia
necondiionat de evitare a dublei impuneri juridice care rezult
din aceasta.
Aplicarea unui regim fiscal mai puin favorabil
dividendelor obinute n strintate dect dividendelor de
provenien naional, respectiv o scutire fiscal pentru
dividendele distribuite de societile naionale, excluznd
dividendele distribuite de societile care i au sediul ntr-un alt
stat membru, contravine dispoziiilor articolelor 43 CE i 56 CE.
Articolele 56 i 58 CE nu se opun dublei impozitri
rezultnd din imposibilitatea de a deduce impozitul perceput ntrun alt stat membru din impozitul naional atunci cnd bunurile
succesorale situate n acest din urm stat membru sunt conturi
bancare.
Dac o societate de capital rezident, deine la o alt
societate de capital o participaie mai mic de 10% i
190

nregistreaz o reducere de profit datorit unei amortizri pariale

a participaiei sale deinute la aceast societate, articolul 56 CE
trebuie interpretat n sensul c se opune la o interdicie de a
deduce reducerea de profit rezultat dintr-o astfel de participaie la
o societate nerezident dect pentru participaia la o societate
rezident.
Diferena de tratament fiscal fcut n raport de locul
investiiei este de natur s descurajeze un acionar s fac
investiii de capital ntr-o societate stabilit n alt stat membru.
Totodat, determin un efect restrictiv fa de societile
constituite n alte state constituind pentru acestea un obstacol n
calea obinerii de capital din alt stat membru. Expirarea mai
devreme a posibilitii de a reduce valoarea profitului impozabil
prin amortizare parial la o societate stabilit n alt stat, o poate
determina s le nstrineze mai repede detinerile dect ar fi fcuto n cazul n care deinerile erau la o societate din statul de
reziden. Este nerelevant faptul c tratamentul difereniat i
discriminatoriu, pozitiv pentru cele rezidente i negativ pentru
societile nerezidente a fost instituit pentru o perioad limitat,
deoarece nu nltur posibilitatea ca diferena de tratament s
produc efecte importante i astfel restricia n libera circulaie a
capitalurilor s fie real (C 377/07).
Comunitatea European i statele membre, pe de o parte,
i Confederaia Elveian, pe de alt parte, au ncheiat la 21 iunie
1999, la Luxemburg, apte acorduri privind libera circulaie a
persoanelor, acorduri care au intrat n vigoare la 1 iunie 2002.
S-a convenit prin aceste acorduri ca realizarea liberei
circulaii a persoanelor ntre ele s se ntemeieze pe normele care
se aplic n Comunitatea European.
Articolul 1 din acord, cu titlul marginal Obiectiv,
prevede:
Obiectivul prezentului acord, n beneficiul resortisanilor
statelor membre ale Comunitii Europene i ai Elveiei, este:
(a) de a acorda dreptul de intrare, de edere, de acces la o
activitate economic salariat, de stabilire ca lucrtor care
desfoar o activitate independent i dreptul de a rmne pe
teritoriul prilor contractante;
(b) de a facilita prestarea de servicii pe teritoriul prilor
contractante i, n special, liberalizarea prestrii de servicii de
scurt durat;
(c) de a acorda dreptul de intrare i edere pe teritoriul
prilor contractante persoanelor care nu desfoar o activitate
economic n ara gazd;
(d) de a acorda condiii de via, de angajare i munc
identice cu cele acordate resortisanilor proprii.
Acordul, la articolul 5 alineatul (1), cu titlul Prestatorul de
servicii, prevede:
Fr a aduce atingere altor acorduri specifice ncheiate
ntre prile contractante care se refer n special la prestarea de
servicii (inclusiv Acordul privnd achiziiile publice, n msura n
care reglementeaz prestarea de servicii), persoanele care
presteaz servicii, inclusiv societile, n conformitate cu
191

dispoziiile din anexa I, au dreptul de a presta un serviciu, pe

teritoriul celorlalte pri contractante pe o perioad care s nu
depeasc 90 de zile de munc efectiv n decursul unui an
calendaristic.
Articolul 25 din anexa I prevede:
(1) Un resortisant al unei pri contractante care are drept
de edere i reedin principal n statul gazd se bucur de
aceleai drepturi ca un cetean n ceea ce privete dobndirea de
bunuri imobile. Acesta i poate stabili reedina principal n
statul gazd n orice moment n conformitate cu normele
naionale indiferent de durata angajrii sale. Prsirea statului
gazd nu implic nici o obligaie de a nstrina aceste bunuri.
(2) Un resortisant al unei pri contractante care are drept de
edere, dar care nu are reedina principal n statul gazd,
beneficiaz de aceleai drepturi ca un cetean n ceea ce privete
dobndirea de bunuri imobile necesare pentru activitatea sa
economic. Prsirea statului gazd nu implic nici o obligaie de
a nstrina aceste bunuri. El poate fi, de asemenea, autorizat s
cumpere o a doua reedin sau o cas de vacan. Prezentul
acord nu afecteaz normele care se aplic investiiilor de capital
sau afacerilor cu terenuri libere de construcii i cu apartamente.
(3) Un lucrtor transfrontalier se bucur de aceleai drepturi
ca un resortisant n ceea ce privete dobndirea de bunuri imobile
pentru activitatea sa economic i a unei rezidente secundare.
Prsirea statului gazd nu implic nici o obligaie de a nstrina
aceste bunuri. Acesta poate fi, de asemenea, autorizat s cumpere
o cas de vacan. Prezentul acord nu afecteaz normele care se
aplic n statul gazd investiiilor de capital sau afacerilor cu
terenuri libere de construcii i apartamente.
Legea austriac privind dobndirea de bunuri mobile de
ctre resortisanii strini, intrat n vigoare la 4 martie 1998,
prevede la articolul 1 alineatul (1):
(1) Validitatea dobndirii ntre vii, de ctre un resortisant
strin, a proprietii (coproprietii), a unui drept de construcie, a
unui drept de servitute personal, privind fondurile construite sau
neconstruite de orice natur sau punerea n posesie a unui
resortisant strin cu privire la un astfel de fond n temeiul unui
contract de nchiriere cu menionarea n registrul funciar este
condiionat de autorizarea sa administrativ.
Categoria juridic de resortisant strin este definit de
articolul 2 din aceeai lege austriac:
n sensul prezentei legi, este considerat resortisant strin:
1. orice persoan fizic fr cetenie austriac;
2. orice persoan juridic i orice societate de persoane care
au capacitate juridic i sediul n Austria n care resortisanii
strini n sensul punctelor 1 i 2 dein o participaie majoritar;
3. orice persoan juridic i orice societate de persoane care
au capacitate juridic i sediul n Austria, n care resortisanii
strini n sensul punctelor 1 i 2 dein o participaie majoritar;
[ ]
Articolul 3 din legea menionat mai sus, excepteaz de la
aplicabilitatea art. 1 din aceeai lege, persoanele fizice i
192

persoanele juridice care beneficiaz de libertile stabilite de

dreptul Uniunii i de Acordul privind Spaiul Economic
European i, potrivit acestui articol 3, punctul 3, n msura n
care alte angajamente internaionale se opun acestor dispoziii.
Articolul 5 din aceeai lege prevede:
(1) Drepturile vizate la articolul 1 alineatul (1) nu pot face
obiectul unei nscrieri n registrul funciar n beneficiul unui
resortisant strin [ ] dect cu condiia ca autorul cererii s
prezinte decizia de acordare a unei autorizaii potrivit prezentei
legi [ ].
(4) dac dobndirea unui drept este scutit n temeiul
articolului 3 punctul 2 sau 3, de obligaia autorizaiei prevzute la
articolul 1, autoritatea municipal trebuie s confirme acest lucru
n scris dobnditorului, la simpla cerere nsoit de elementele de
prob necesare (atestare negativ).
Cerina atestrii negative a fost introdus la 4 martie 1998.
O societate cu rspundere limitat (Finanzierungsberatung
Immobilientcenhand und Anlageberatung Gmbh prescurtat
FIAG) cu sediul social n Viena (Austria), a dobndit, la 18
aprilie 2007, prin contract de vnzare, un bun imobil situat n
oraul Viena. Prile sociale ale acestei societi erau deinute de
societi pe aciuni elveiene. n contract s-a menionat c nu era
necesar pentru contractul de vnzare, obinerea unei autorizaii
pentru dobndirea de bunuri imobile de ctre un strin, n temeiul
articolului 25 din anexa 1 la Acord. La acel moment majoritatea
prilor sociale ale FIAG erau deinute de o societate cu sediul
social n Elveia.
n urma unor impedimente la nscrierea n registrul funciar
i opoziiei fcute de Fokus Invest la radierea unor meniuni
fcute n favoarea sa, cerere de radiere fcut de FIAG, a aparut
un litigiu intre FIAG si Fokus Invest, litigiu care a fost supus
soluionrii judectoreti la instana civil din Viena.
Instana civil vienez a meninut nscrierea pentru motivul
c, n temeiul articolului 25 din anexa I la acest acord, o societate
al crui sediu este situat n Austria i ale crei pri sociale sunt
deinute exclusiv de societi elveiene ar beneficia de acelai
tratament ca i o societate austriac. Prin urmare nu este necesar
s prezinte o atestare negativ a autoritii competente pentru
scutirea tranzaciei n cauz de obligaia de autorizare.
Hotrrea a fost atacat de Fokus Invest, care, printre
nscrierile fcute la Registrul funciar avea i o nscriere de rang
inferior n favoarea sa, a punerii n aplicare a unei proceduri de
licitaie care urmrea obinerea plii unor creane i a unor
cheltuieli.
Instana de recurs a cerut Curii de Justiie a Uniunii
Europene s pronune o hotrre preliminar n temeiul art. 234
CE.
Instana de trimitere a cerut C.J.U.E. s stabileasc:
1. Dac articolul 25 din anexa I la Acord, trebuie interpretat
n sensul c egalitatea de tratament cu resortisanii naionali
prevzut n materie de dobndire de bunuri imobile este
aplicabil persoanelor fizice dar nu i societilor?
193

2. n cazul unui rspuns afirmativ la prima ntrebare:

Dispoziiile legii Landului Viena privind dobndirea de
bunuri imobile de ctre resortisanii strini, care impun
prezentarea unei atestri de scutire de obligaia de autorizare n
cazul dobndirii de bunuri imobile de ctre societi strine n
sensul articolului 2 punctul 3 din acesta [articolul 5 alineatul (4)
i articolul 3 punctul 3 din aceast lege], constituie o restricie
privind libera circulaie a capitalurilor (articolul 56 CE)
admisibil n raport cu Confederaia Elveian, ca ar ter,
potrivit articolului 57 alineatul 1 din CE?
La o ntrebare asemntoare cu prima ntrebare n
hotrrea pronunat n C 351/08 (Grimme) C.J.U.E. a artat c
acordul cu Confederaia Elveian a fost semnat ulterior
respingerii de ctre Confederaia Elveian, la 6 decembrie 1992,
a Acordului privind Spaiul Economic European (SEE) i c, prin
refuzul su, aceasta nu a subscris la proiectul unui ansamblu
economic integrat, cu o pia unic, fondat pe reguli comune
ntre membrii si, ci a preferat calea nelegerilor bilaterale cu
Uniunea i cu statele sale membre n domenii stabilite.
Curtea a apreciat c invocarea articolului 48 CE, n sensul
c societile ar fi asimilate persoanelor fizice n privina
libertii de stabilire, nu este pertinent n aceast cauz.
Interpretarea dreptului Uniunii privind piaa intern nu poate fi
transpus automat n cazul interpretrii Acordului dintre Uniunea
European i Confederaia Elveian i c, n orice caz,
persoanele juridice nu se bucur, n temeiul acordului de dreptul
de stabilire.
Prin Acordul n cauz, dreptul de stabilire pe teritoriul unei
pri contractante este rezervat numai lucrtorului care
desfoar o activitate independent care este resortisant al unui
stat membru al Uniunii sau al Confederaiei Elveiene. Articolul
1 litera (a) din Acord recunoate, n mod explicit, ca avnd ca
obiect dreptul de stabilire al lucrtorului care desfoar o
activitate independent numai persoanelor fizice, drept de care
nu se bucur i persoanele juridice.
Prin urmare, articolul 25 din Anexa I la Acordul dintre
Uniunea European i statele membre ale acesteia pe de o parte
i Confederaia Elveian, pe de cealalt parte, privind libera
circulaie a persoanelor, din 21 iunie 1999, trebuie interpretat n
sensul c egalitatea de tratament cu resortisanii naionali
prevzut n materia dobndirii de bunuri imobile este aplicabil
exclusiv persoanelor fizice.
La cea de-a doua ntrebare, C.J.U.E. a rspuns c articolul
64 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE) trebuie interpretat n sensul c dispoziiile
Legii Landului Viena privind dobndirea de bunuri imobile de
ctre resortisanii strini, din 31 martie 1998, care impun
resortisanilor strini, n sensul acestei legi, n cazul dobndirii de
bunuri imobile situate n Landul Viena, obligaia de a fi titulari ai
unei autorizaii pentru aceast dobndire sau prezentarea unei
atestri potrivit creia condiiile prevzute de aceast lege pentru
a beneficia de o scutire de aceast obligaie sunt ntrunite,
194

constituie o restricie privind libera circulaie a capitalurilor

admisibil n privina Confederaiei Elveiene ca ar ter.
Articolul 64 alineatul (1) TFUE, care interzice restriciile
privind libera circulaie a capitalurilor, n sensul articolului 63
TFUE, nu aduce atingere aplicrii, n raport cu rile tere, a
restriciilor aflate n vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul
dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate cu privire la
circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind
din ri tere, n cazul n care acestea implic investiii indirecte,
inclusiv, investiiile imobiliare.
n reglementrile comunitare privind libera circulaie a
capitalurilor, dar i liberei circulaii a serviciilor, un volum
semnificativ l ocup asigurrile.
Cu privire la felul asigurrilor pot fi ntlnite multe
clasificri, aceste clasificri avnd o natur doctrinar i nu
legal. n plus, societile de asigurri au propriile lor clasificri.
Pentru a evita riscurile excesive, societile de asigurri la rndul
lor, se asigur la ali asiguratori. Astfel, au aprut reasigurrile,
domeniu distinct al serviciilor.
n principal asigurrile sunt de bunuri, de rspundere civil,
de sntate (de accidente i boal), de via.
Apoi mai sunt asigurrile de sntate, asigurrile sociale
(pensii pentru atingerea vrstei standard) numite i prestaii
sociale. Existena acestor asigurri n condiiile liberei circulaii a
persoanelor genereaz fluxuri financiare ntre statele membre,
recunoateri ale perioadelor de cotizare, pli pentru servicii
medicale .a.
Existena acestor fluxuri financiare, dar i a celor decurgnd
din libera circulaie a mrfurilor a impus reglementri de natur
bancar.
Decizia Consiliului din 22 martie 1971 privind consolidarea
cooperrii dintre bncile centrale ale statelor membre i
Comunitatea Economic European a stabilit c statele membre
i coordoneaz politicile monetare i de credit innd cont de
orientrile de politic economic general stabilite de Consiliu.
Acestea trebuie s i coordoneze politicile n domeniul monetar
i de credit n cadrul Comitetului guvernatorilor bncilor
centrale, s stabileasc orientri generale care s fie urmate de
fiecare dintre ele, n special cu privire la evoluia lichiditii
bancare, condiiile pentru acordarea de credite i nivelul
dobnzilor i s stabileasc metode practice pentru aplicarea
acestei proceduri.
Directiva Consiliului din 24 iunie 1988 pentru punerea n
aplicare a articolului 67 din Tratat (88/361/CEE) a stabilit c
micrile de capital acoper:
toate operaiunile necesare micrilor de capital,
ncheierea i executarea tranzaciilor i transferurilor aferente;
operaiunile efectuate de orice persoan fizic sau
juridic, inclusiv operaiunile privind activele i pasivele statelor
membre sau ale altor instituii ale administraiei publice i
organizaii publice, conform dispoziiilor art. 68 din Tratat;
accesul operatorului economic la toate tehnicile financiare
195

disponibile pe pia utilizate pentru efectuarea operaiunii n

cauz, ex.: tranzacii la termen, tranzacii cu prim sau garanie,
operaiuni swap contra alte active, deschidere de conturi, plasarea
de fonduri n aceste conturi, tranzacii valutare la termen);
operaiunile de lichidare sau cesiune a activelor,
repatrierea veniturilor obinute din lichidarea acestora sau
utilizarea imediat a acestor venituri n limitele obligaiilor
comunitare;
operaiunile de restituire a creditelor sau mprumuturilor.
Aceast list nu are caracter limitativ i nici exhaustiv.
Directiva 88/361/CEE a stabilit i sfera investiiilor directe,
investiiilor imobiliare, operainilor cu valori mobiliare
tranzacionate n mod obinuit pe piaa de capital .a., care vor fi
prezentate n continuare.
Sunt investiii directe, investiiile de toate tipurile efectuate
de ctre persoane fizice sau de ctre ntreprinderi comerciale,
industriale sau financiare care servesc la stabilirea sau
meninerea unor legturi directe i de durat ntre persoana care
furnizeaz capitalul i antreprenorul sau ntreprinderea crora lea fost pus la dispoziie capitalul n vederea desfurrii unei
activiti economice.
n concret investiiile directe sunt cele fcute pentru:
1. nfiinarea i extinderea de sucursale sau noi ntreprinderi
aparinnd doar persoanei care deine capitalul i achiziionarea
complet a ntreprinderilor existente;
2. participarea la ntreprinderi noi sau deja existente n
vederea formrii sau meninerii unor legturi economice
durabile;
3. credite pe termen lung n vederea formrii sau meninerii
unor legturi economice durabile;
4. reinvestirea profiturilor n vederea meninerii unor
legturi economice durabile;
Este de pus n eviden subordonarea acestor participri
financiare scopului formrii i/sau meninerii unor legturi
durabile.
mprumuturile pe termen lung sunt cele acordate pe o
perioad mai mare de 5 ani.
n funcie de participani i locul efecturii, investiiile
directe mai pot fi:
1. investiii pe teritoriul naional efectuate de ctre
nerezideni;
2. investiii directe n strintate efectuate de ctre rezideni.
Investiiile rezidenilor pe teritoriul naional nu sunt
cuprinse n aceast clasificare pentru c nu intr n sfera liberei
circulaii a capitalurilor.
Sunt investiii imobiliare cele fcute pentru achiziii de
cldiri i terenuri i construcia de cldiri de ctre persoane
particulare, n scopul obinerii de profit sau pentru folosin
personal. Aceast categorie cuprinde i drepturile de uzufruct,
servitute i superficie.
Directiva le clasific n :
1. investiii imobiliare pe teritoriul naional efectuate de
196

nerezideni;
2. investiii imobiliare n strintate efectuate de rezideni.
Valorile mobile tranzacionate la bursa de valori (cotate
oficial sau neoficial) sunt valori mobiliare a cror tranzacionare
este controlat prin regulamente, al cror pre este publicat n
mod regulat, fie de ctre burse de valori oficiale (valori mobiliare
cotate oficial) sau de alte organisme aferente bursei de valori
de exemplu comitetele bncilor. Pot s fie : bonuri de tezaur, alte
titluri negociabile, certificate de depozit, polie bancare, hrtii
comerciale si alte asemenea instrumente.
Obligaiunile sunt valori mobiliare negociabile, cu
scadena la doi sau mai multi ani de la momentul emiterii, pentru
care fixarea ratei dobnzii i a condiiilor de restituire a creditului
i a dobnzii sunt stabilite la momentul emiterii.
Aciunile i alte valori mobiliare de natur participativ
includ dreptul de a subscrie la aciuni nou emise.
Operaiunile cu valori mobiliare pe piaa de capital se
fac cu:
1. aciuni i alte valori mobiliare de natur participativ;
2. obligaiuni.
Tranzaciile cu valori mobiliare pe piaa de capital
mbrac urmtoarele modaliti:
1. achiziionarea de ctre nerezideni a valorilor mobiliare
interne tranzacionate prin bursa de valori;
2. achiziionarea de ctre rezideni a valorilor mobiliare
strine tranzacionate prin bursa de valori;
3. achiziionarea de ctre nerezideni a valorilor mobiliare
interne netranzacionate prin bursa de valori;
4. achiziionarea de ctre rezideni a valorilor mobiliare
strine netranzacionate prin bursa de valori.
Introducerea la bursa de valori sau pe piaa monetar
recunoscut reprezint admiterea, potrivit unei proceduri
specifice, a valorilor mobiliare i a altor instrumente negociabile
la tranzacionri, controlate fie oficial, fie neoficial la o burs de
valori recunoscut n mod oficial sau pe un segment oficial
recunoscut al pieei monetare.
Emiterea de valori mobiliare i alte titluri negociabile
semnific vnzarea prin ofert ctre public.
Plasarea valorilor mobiliare i altor instrumente
negociabile const n vnzarea direct a valorilor mobiliare de
ctre emitent sau de ctre un consoriu pe care emitentul l-a
nsrcinat s le vnd, fr a se fi fcut o ofert ctre public.
Plasarea valorilor mobiliare i altor instrumente
negociabile const n vnzarea direct a valorilor mobiliare de
ctre emitent sau de ctre un consoriu pe care emitentul l-a
nsrcinat s le vnd, fr a se fi fcut o ofert ctre public.
Admiterea de valori mobiliare pe piaa de capital se face
prin:
1. introducerea la bursa de valori;
2. emiterea i plasarea pe piaa de capital :
a) acceptarea de valori mobiliare interne pe piaa strin
de capital;
197

b) acceptarea de valori mobiliare strine pe piaa intern

de capital.
Creditele privind tranzaciile comerciale sau prestrile
de servicii la care particip un rezident pot fi :
1. pe termen scurt (mai puin de un an);
2. pe termen mediu (de la unu la cinci ani);
3. pe termen lung (cinci ani sau mai mult).
n funcie de creditor i creditat, creditele, n raport de libera
circulaie a capitalurilor pot fi :
1. credite acordate de nerezideni rezidenilor;
2. credite acordate de ctre rezideni nerezidenilor.
Premiile i plile legate de asigurrile de via
1. contracte ncheiate ntre societile de asigurare a
creditelor interne cu nerezidenii;
2. contracte ncheiate ntre societile strine de asigurare a
creditelor cu rezidenii.
Circulaia capitalului cu caracter personal cuprinde:
1. mprumuturi;
2. cadouri i donaii;
3. zestre;
4. moteniri i succesiuni;
5. plata datoriilor de ctre imigrani n ara anterioar de
reedin;
6. transferul, n timpul perioadei de edere, al economiilor
imigranilor n ara anterioar de reedin.
ntreprinderile de plasament sunt ntreprinderi care:
au ca obiect de activitate plasamentul colectiv n valori
mobiliare sau n alte active pentru care ele adun capital i care
funcioneaz pe principiul dispersrii riscului i
ale cror uniti sunt recumprate sau rscumprate direct
sau indirect din activele acelor ntreprinderi, la cererea
deintorilor, conform condiiilor legale, contractuale sau
statutare.
Articolul 106 din Tratatul instituind Comunitatea
European prevedea c statele membre se angajeaz s nu
introduc ntre ele noi restricii privind transferurile aferente
tranzaciilor invizibile enumerate n anexa III la Tratat.
Potrivit acestei anexe sunt tranzacii invizibile:
plata navlului maritim i fluvial, a transportului rutier,
aerian, cheltuieli de escal, cu carburanii, uleiurile, reparaiile
minore, gararea, cheltuieli pentru oferi i personalul de bord;
drepturi vamale i taxe;
cheltuieli de tranzit;
cheltuielile cu reparaiile de nave i mijloace de transport;
comisioane i brokeraj;
profituri i operaii de tranzit;
comisioane i speze bancare;
cheltuieli de reprezentare, publicitate, cltorii de afaceri;
drepturi de autor;
pensii i alte venituri similare, pensii de ntreinere;
succesiuni;
dote;
198

 transferuri i tranzacii pentru asigurri directe, reasigurri

i retrocesiuni;
profituri, chirii, arende, dobnzi, onorarii, remuneraii;
salarii pentru lucrtori frontalieri sau sezonieri i alte
prestaii ale nerezidenilor;
amenzi, impozite i taxe, cheltuieli cu brevetele i
mrcile;
daune interese;
cheltuieli guvernamentale, cotizaii;
abonamente la ziare, periodice, cri, publicaii muzicale;
cltorii i sejururi cu caracter personal din motive de
familie;
turism;
contracte de antrepriz;
altele asemenea.
Din Directiva Consiliului nr. 63/474/CEE din 30 iulie 1963
privind liberalizarea transferurilor aferente tranzaciilor invizibile
care nu au legtur cu libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
capitalurilor i persoanelor, a fost stabilit o list a tranzaciilor
invizibile pentru care statele membre trebuia s acorde
autorizaiile de schimb necesare pentru rezidenii statelor
membre. Domeniile liberalizate au fost: spezele bancare,
cheltuielile de reprezentare; participarea filialelor i sucursalelor
la cheltuielile generale ale societii principale care are sediul n
strintate i viceversa; diferene, garanii i depozite privind
operaiunile la termen cu privire la mrfuri, efectuate conform
practicii
comerciale
obinuite;
cotizaii;
cheltuieli
guvernamentale; impozite i taxe; daune interese, n msura n
care nu pot fi considerate drept capital; rambursri pentru caz de
anulare a unor contracte sau a unor pli nedatorate; amenzi; pli
consulare; pensii de ntreinere; speze pentru documentaie;
prime pentru sportivi i ctiguri din curse.
Prin Directiva 2000/46/CE a Parlamentului European i
Consiliului din 18 septembrie 2000 a fost reglementat iniierea,
exercitarea i supravegherea prudenial a activitii instituiilor
de bani electronici.
Directiva definete banii electronici ca un substitut al
monedelor i bancnotelor, care se stocheaz pe un dispozitiv
electronic, cum ar fi un card electronic sau o memorie de
calculator i care sunt destinai, n general, scopului de a efectua
pli electronice cu valori limitate.
Primirea de fonduri de la public n schimbul banilor banilor
electronici, care rezult ntr-ul sold creditor n cont deschis la
instituia emitent, constituie primirea unor depozite sau altor
fonduri rambursabile. Rambursabilitatea ar trebui s fie
ntotdeauna neleas ca fiind la valoare nominal.
Banii electronici. Potrivit Directivei nr. 2000/46CE, banii
electronici nseamn o valoare monetar care reprezint o
crean asupra emitentului i care este:
stocat pe un dispozitiv electronic;
emis la primirea de fonduri reprezentnd o valoare egal
cu cel puin valoarea monetar emis;
199

 acceptat ca un mijloc de plat de ctre ntreprinderi,

altele dect cea emitent.
Activitile comerciale ale instituiilor de bani electronici, n
afara emiterii banilor electronici, sunt limitate la:
furnizarea de servicii financiare sau nefinanciare strns
legate, precum gestionarea banilor electronici prin exercitarea
unor funcii operaionale i auxiliare legate de emisiunea sa i
emisiunea i gestionarea altor mijloace de plat, cu excluderea
acordrii vreunei forme de creditare i
stocarea datelor pe dispozitivul electronic n numele altor
ntreprinderi.
Instituiilor de bani electronici nu li se permite s dein nici
o participaie n alte ntreprinderi, cu excepia cazurilor cnd
acestea exercit funcii operaionale sau auxiliare, legate de banii
electronici emii sau distribuii de instituia n cauz.
Alte definiii innd de libera circulaie a capitalurilor i
plilor se regsesc n Regulamentul (CE) nr. 2560/2001 al
Parlamentului European.
Prin pli transfrontaliere sunt desemnate:
a) transferuri transfrontaliere;
b) tranzacii transfrontaliere de plat electronic;
c) cecuri transfrontaliere.
Transferurile transfrontaliere sunt tranzaciile efectuate la
iniiativa unui emitent, printr-o instituie sau prin sucursala
acesteia dintr-un alt stat membru; emitentul i beneficiarul pot fi
una i aceeai persoan.
Tranzaciile transfrontaliere de plat electronic pot fi:
transferuri transfrontaliere de fonduri, altele dect cele
dispuse i executate de instituii, efectuate prin instrumente de
plat electronic;
retrageri transfrontaliere de fonduri, efectuate prin
intermediul unui instrument de plat electronic i
ncrcarea/descrcarea unui instrument de bani electronici n
dispozitive distribuitoare de bani i bancomate, situate n sediile
emitentului sau ale unei instituii abilitate, prin contract, s
accepte instrumentul de plat.
Cecurile transfrontaliere sunt cecuri pe suport hrtie,
definite prin Convenia de la Geneva din 19 martie 1931 privind
cecurile, trase asupra unei instituii situate n interiorul
Comunitii i utilizate pentru operaii transfrontaliere, n
interiorul Comunitii.
Instrumentul de plat electronic este un instrument de
plat la distan i un instrument de bani electronici, care permite
posesorului/titularului s efectueze una sau mai multe operaii de
plat electronic.
Instrumentul de plat la distan este cel care permite
posesorului titularului accesul la fondurile din contul su la o
instituie, prin care plata poate fi efectuat ctre un beneficiar i
care necesit, n mod normal, un cod personal de identificare, i o
alt dovad similar a identitii. Include:
cardul de pli (carduri de credit, de debit, de debit amnat
sau carduri rencrcabile);
200

 carduri care permit efectuarea de operaiuni bancare,

telefonic sau la domiciliu.
Nu include transferurile transfrontaliere de fonduri.
Instrumentul de bani electronici este fie instrumentul de
plat rencrcabil, fie un card cu valoare stocat, fier memoria
unui calculator, pe care sunt stocate electronic uniti valorice.
Instituie este termenul care desemneaz orice persoan
fizic sau juridic care execut pli transfrontaliere ca parte a
activitii sale.
Taxe percepute nseamn orice tax perceput de o instituie
i care este legat n mod direct de o plat transfrontalier n
euro.
n 2002 Consiliul a invitat Comisia s instituie comitete
nsrcinate s o consilieze n domeniul bancar, al asigurrilor i
al pensiilor ocupaionale.
Pentru domeniul bancar, s-a prevzut un Comitet
European al inspectorilor bancari. Acest comitet este
nsrcinat cu reflecia, dezbaterea i emiterea unor avize
Comisiei n domeniul reglementrii i supravegherii bancare i
trebuie s contribuie la aplicarea coerent i n timp util a
legislaiei comunitare n statele membre, la convergena practicii
autoritilor de control de pe ntreg teritoriul Uniunii Europene,
precum i la promovarea cooperrii n domeniul bancar, inclusiv
prin intermediul schimbului de informaii. Existena Comitetului
nu exclude organizarea unui control bancar la nivel naional i
comunitar.
Comitetul European al inspectorilor bancari este format din
nali reprezentani:
a) ai autoritilor publice ale statelor membre nsrcinate cu
controlul prudenial al instituiilor de credit;
b) ai bncilor centrale investite cu o responsabilitate
operaional specific n cadrul controlului individual al
instituiilor de credit, n paralel cu autoritatea public naional
competent;
c) ai bncilor centrale care nu particip direct la controlul
individual al instituiilor de credit, inclusiv ai Bncii Centrale
Europene.
Fiecare stat membru desemneaz doi nali reprezentani, iar
Banca Central Europeandesemneaz un reprezentant care
particip la reuniunile Comitetului european al inspectorilor
bancari.
De asemenea, Comisia European este reprezentat la
reuniunile Comitetului de un nalt reprezentant care particip la
dezbateri.
Comitetul i alege un preedinte dintre reprezentanii
autoritilor de control competente i poate invita experi i
observatori la reuniunile sale.
n activitatea sa poate crea grupuri de lucru i invita
Comisia la reuniunile acestor grupuri de lucru. Atunci cnd emite
avize ctre Comisie, Comitetul are obligaia de consultare, larg,
deschis i transparent a participanilor pe pia, consumatorilor
i utilizatorilor finali. Consultarea trebuie s aib loc n etapa
201

iniial a refleciilor Comitetului european al inspectorilor

bancari.
Cnd avizul privete dispoziiile aplicabile att instituiilor
de credit, ct i societilor de investiii, Comitetul trebuie s
consulte autoritile nsrcinate cu supravegherea societilor de
investiii care nu sunt reprezentate n cadrul su.
Numai reprezentanii autoritilor de control au drept la vot.
Atunci cnd au loc schimburi de informaii confideniale
privind o anumit instituie supus controlului, participarea poate
fi limitat, n sensul c nu mai particip dect nalii reprezentani
ai autoritilor publice nsrcinate cu controlul i ai bncilor
centrale investite cu responsabilitate operaional privind
controlul individual al instituiilor de credit.
Prin Decizia nr. 2001/527/CE a fost instituit Comitetul
european pentru valori imobiliare.
Comitetul european pentru valori mobiliare este format din
nali reprezentani ai autoritilor publice ale statelor membre,
competente n domeniul valorilor mobiliare, inclusiv OPCVM.
Are menirea s consilieze Comisia la solicitatea acesteia sau din
proprie iniiativ, n special n legtur cu proiectele de msuri n
domeniul valorilor mobiliare, inclusiv cele privind OPCVM
(organismele de plasament colectiv n valori mobiliare).
Prin Decizia Comisiei nr. 2004/10/CE din 5 noiembrie 2003
s-a instituit un comitet consultativ privind activitile bancare din
Comunitate numit Comitetul bancar european care s ofere
consiliere Comisiei Europene la solicitarea acesteia cu privire la
problemele de politici privind activitile bancare. Comitetul
bancar european este format din nali reprezentani ai statelor
membre i este prezidat de un reprezentant al Comisiei Europene.
La reuniunile Comitetului bancar european particip, n
calitate de observator, i preedintele Comitetului european al
inspectorilor bancari. La aceste reuniuni pot fi invitai experi i
observatori. Secretariatul Comitetului este asigurat de Comisie.
n scopul prevenirii splrii banilor, au fost emise dou
directive (nr. 301/1991 i 97/2001) prin care, printre alte msuri,
a fost instituit obligaia bncilor de a verifica identitatea
clienilor care efectueaz operaiuni cu sume ce depesc anumite
plafoane. La sume de peste 15.000 de euro, identificarea este
obligatorie pentru orice operaiune bancar.
Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera
circulaie a capitalurilor
Cazul: Comisia c. Spania i Comisia c. Regatul Unit, 13
mai 2003
Situaia de fapt
Legea spaniol privind regimul juridic al cesiunii
participaiilor publice n anumite ntreprinderi prevede condiiile
de privatizare a mai multor ntreprinderi spaniole din sectorul
public. Aceast lege, ca i decretele regale de executare, sunt
aplicabile unor ntreprinderi ca Repsol (petrol i energie),
202

Telefonica (telecomunicaii), Argentaria (banca), Tabacalera

(tutun), Endesa (electricitate). Regimul de autorizare prealabil
instaurat de legislaia spaniol se extinde asupra unor decizii
importante privind dizolvarea, sciziunea, fuziunea, modificarea
obiectului social, cesiunea de active sau participaii din capitalul
social al anumitor ntreprinderi.
Statutul British Airports Autorithy plc (BAA) ntreprindere privatizat care deine anumite aeroporturi
internaionale n Regatul Unit - creeaz o aciune specific n
favoarea guvernului britanic care i confer puterea de a autoriza
anumite operaiuni ale societii (dizolvare, cesiune). De
asemenea, statutul BAA mpiedic achiziia de aciuni cu drept
de vot care s depeasc 15% din capitalul social.
Comisia a introdus dou recursuri mpotriva Spaniei i a
Regatului Unit pentru violarea principiului liberei circulaii de
capital.
Dreptul aplicabil
Art. 56 TCE, Capitolul 4, Titlul III.
Soluia i principiile degajate de CJCE
CJCE a artat, n primul rnd, c tratatul CE interzice orice
restricie a micrilor de capitaluri ntre statele membre, la fel ca
i ntre acestea din urm i state tere. Investiiile sub form de
participaii constituie, potrivit reglementrilor comunitare,
micri de capitaluri. CJCE subliniaz c regimul spaniol, ca i
regimul britanic, antreneaz restricii la micrile de capitaluri
ntre statele membre.
Totui, CJCE reamintete c o anumit influen a statelor
membre este justificat n ntreprinderile privatizate cu activitate
n domeniul serviciilor de interes general sau al celor strategice.
Restriciile, n cazul n care se aplic fr discriminare att
ntreprinderilor naionale, ct i celor comunitare, pot fi
justificate de raiuni de interes general. Pentru a putea fi astfel
justificate, aceste restricii trebuie s respecte principiul
proporionalitii, adic nu pot depi ceea ce este necesar pentru
a garanta realizarea obiectivului urmrit. Un regim de autorizare
administrativ prealabil rspunde principiului proporionalitii
dac
se bazeaz pe criterii obiective, nediscriminatorii
i cunoscute dinainte ntreprinderilor n discuie
orice persoan creia i se aplic o asemenea
msur restrictiv trebuie s dispun de o cale de
atac.
n ceea ce privete regimul spaniol, CJCE a considerat c
Tabacalera (tutun) i Argentaria (grup de bnci comerciale
opernd n sectorul bancar tradiional) nu constituie entiti
destinate s furnizeze servicii publice. n ceea ce privete
ntreprinderile Repsol (petrol), Endesa (electricitate) i
Telefonica (telecomunicaii), CJCE a admis c obstacolele aduse
liberei circulaii de capitaluri pot fi justificate prin motive de
siguran public. Garantarea siguranei aprovizionrii cu astfel
203

de produse sau furnizrii unor astfel de servicii, n cazul n care

exist o ameninare real i suficient de grav, afectnd un
interes social fundamental, constituie un motiv de siguran
public.
n acelai timp, CJCE a considerat c principiul
proporionalitii n-a fost respectat pentru c:
administratorii ntreprinderilor dispuneau de
puteri discreionare foarte largi, al cror exerciiu
nu este supus niciunei condiii;
investitorii nu cunoteau circumstanele specifice
i obiective n care o autorizaie prealabil ar fi
acordat sau refuzat;
dei exercitarea unei ci de atac pare posibil,
reglementrile spaniole n vigoare nu ofer
judectorului naional criterii precise pentru a
controla exercitarea puterii discreionare a
autoritii administrative.
n ceea ce privete regimul britanic, guvernul britanic a
artat c nu este vorba despre o restricie adus liberei circulaii a
capitalurilor, n msura n care, pe de o parte, nu s-ar aduce
atingere liberului acces pe pia i, pe de alt parte, statutul BAA
intr n sfera de aplicare a dreptului societilor, nu n sfera
dreptului public. Astfel, guvernul britanic a declarat c nu s-a
prevalat de raiuni de interes general pentru a justifica
reglementrile existente. CJCE a respins aceste argumente.
n acest context, CJCE a declarat c regimurile spaniol i
britanic sunt contrare liberei circulaii a capitalurilor.

TEST DE EVALUARE
1. Prin ce document au fost instituite libertile
fundamentale ale Pieei interne?
Rspuns: Prin Actul Unic European s-au statuat patru
liberti fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a
mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului.
2. Ce implic libera circulaie a capitalurilor?
Rspuns:

204

Rezumatul unitii de nvare

Realizarea Pieei Unice a fost principalul obiectiv
al Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare
liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii.
Prin Actul Unic European s-a introdus un text nou n
Tratatul de la Roma, de instituire a Comunitii Economice
Europene, conform cruia Piaa intern cuprinde un spaiu fr
frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a
serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor
tratatului. Aceast definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea,
fiind preluat i-n documente comunitare ulterioare.
Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti
fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor;
libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i
libera circulaie a capitalului.
Unitatea de nvare nr.11
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
Uniti de nvare:
libera circulaie a persoanelor
Obiectivele unitii de nvare:
prezentarea liberei circulaii a persoanelor din perspectiva dreptului de acces i
sejur i a libertii profesionale
Competene:
identificarea libertilor fundamentale ale pieei interne
cunoaterea i nelegerea liberei circulaii a persoanelor din perspectiva dreptului
de acces i sejur i a libertii profesionale
Timpul alocat unitii de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

205

Libera circulaie a persoanelor

Primele prevederi privind libera circulaie a persoanelor
apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), prin care s-a statuat
eliminarea ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei
circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului.
Libera circulaie a mrfurilor const n eliminarea
discriminrilor dintre cetenii oricrui stat membru i cetenii
celorlalte state membre care stau i muncesc pe teritoriul su.
Aceste discriminri privesc condiiile de intrare, deplasare,
munc, angajare sau remuneraie.
Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a
conceptului de pia intern. Conceptul a evoluat n timp.
Primele prevederi considerau persoana doar ca agent economic
(angajat sau furnizor de servicii). Ulterior, conceptul s-a extins i
a cuprins noiunea de cetean al Uniunii, fr a mai fi legat de
dimensiunea economic sau de diferene legate de naionalitate.
Cea mai important etap n evoluie a constituit-o
ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen
(semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de implementare
Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 20
martie 1995).
Convenia Schengen avea ca scop eliminarea controalelor la
frontierele interne pentru toate persoanele, paralel cu ntrirea
controalelor la frontierele externe. Stabilete o politic de vize
comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare
judiciar i poliieneasc, precum i schimb eficient de
informaii.
La frontierele externe, cetenii UE trebuie doar s prezinte
un document de identificare valid, iar cetenii statelor tere ai
cror ceteni au nevoie de viz la intrare, trebuie doar s posede
o viz unic valabil n ntregul Spaiu Schengen. Totui, un stat
membru are libertatea de a cere viz n cazul cetenilor unor
tere ri. Un astfel de exemplu l-au constituit Regatul Unit al
Marii Britanii i, pn n urm cu puin vreme, Elveia, state
pentru care cetenii romni aveau nevoie de viz.
Dac un stat membru ia decizia de ndeprtare a unui
cetean de pe teritoriul su, decizia este aplicabil n ntregul
Spaiu Schengen.
Prin urmare, conceptul de liber circulaie a persoanelor are
dou componente:
- dreptul de a exercita o profesie, ca lucrtori salariai sau
care desfoar o activitate independent, ntr-un alt stat membru
dect cel n care i-a obinut calificrile profesionale;
- dreptul de stabilire (libertatea de stabilire).
Articolul 18 din T.C.E. prevede c orice cetean al Uniunii
are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de acest
tratat. Mai mult chiar, Art.19 din T.C.E. d dreptul cetenilor
Uniunii, care i au reedina ntr-un stat membru i care nu este
resortisant al acestuia, de a alege i de a fi ales la alegerile locale

206

din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.
Aceleai drepturi i sunt recunoscute i n privina alegerilor pentru Parlamentul European.
Libera circulaie a lucrtorilor
implic dreptul:
de a accepta ofertele reale de
ncadrare n munc i de a circula
liber n acest scop pe teritoriul
statelor membre;
de edere ntr-un stat membru
pentru a desfura o activitate
salarizat n conformitate cu
actele cu putere de lege i actele
administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor
statului respectiv.
Acest drept nu se aplic n cazul ncadrrii n administraia public.
Libera circulaie a lucrtorilor
se asigur prin:
cooperarea ntre serviciile
naionale de ocupare a forei
de munc;
eliminarea obstacolelor reprezentate de procedurile i
practicile
administrative
precum i din perioadele de
acces decurgnd din dreptul
intern sau din acordurile
anterioare
dintre
statele
membre;
eliminarea perioadelor, restriciilor i condiiilor diferite n
alegerea unui loc de munc,
dintre lucrtorii celorlalte state
membre i lucrtorii statului
respectiv;
stabilirea
de
mecanisme
proprii pentru corelarea i
echilibrrii cererii i ofertei de
locuri de munc pentru a evita
ameninarea grav a nivelului
de trai i deocupare a forei de
munc ntre diferite regiuni i
ramuri industriale.
n
domeniul
securitii
sociale
s-au adoptat cumulul tuturor perioadelor
msuri pentru:
lucrate n diferite state membre
n vederea dobndirii i
pstrrii dreptului la prestaii
(pensii, omaj, altele), precum
i calcularea acestora;
plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile
statelor membre.

207

Condiiile asigurrii liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul

Comunitii au fost stabilite prin Regulamentul nr.1612/68 din 15
octombrie 1968 al Consiliului Minitrilor. Orice lucrtor
beneficiaz, pe teritoriul unui alt stat membru de aceeai prioritate
ca i resortisanii statului respectiv la accesul la locurile de munc
disponibile.
Regulamentul nr. 1612/68 prevede c nu pot fi aplicate
actele normative, cu putere de lege ori administrative, i nici
practicile administrative care:
restrng sau supun unor condiii diferite, de cele cerute
propriilor ceteni cererea i oferta de locuri de munc;
restricioneaz accesul la ocuparea unui loc de munc;
dei se aplic indiferent de cetenie scopul sau efectul lor
exclusiv sau principal, este de a mpiedica accesul resortisanilor
altui stat membru la locurile de munc diferite;
restricioneaz ncadrarea n munc a strinilor, ca numr
sau ca procentaj, n funcie de ntreprindere, de ramura de
activitate, sau de regiune, ori la nivel naional.
Aceste reglementri i practici pot s constea n:
obligativitatea recurgerii la proceduri speciale de recrutare
pentru strini;
condiionarea eligibilitii de nregistrare la oficiile de
ocupare a forei de munc sau mpiedicarea recrutrii nominale a
lucrtorilor n cazul persoanelor care nu i au reedina pe
teritoriul statului membru respectiv.
Atunci cnd acordarea unor beneficii ntreprinderilor, de
orice natur ar fi ele, este condiionat de ncadrarea unui
procentaj minim de lucrtori naionali, lucrtorii provenii din
celelalte state membre sunt considerai lucrtori naionali.
Cei care caut un loc de munc pe teritoriul unui alt stat
membru, beneficiaz de aceeai asisten ca i cea acordat
propriilor ceteni. Lor li se aplic aceleai criterii medicale,
profesionale, care nu sunt discriminatorii pe criterii de cetenie.
Atunci cnd un lucrtor este destinatarul ofertei este
nominalizat (personal), angajatorul poate s l supun unei
examinri profesionale.
Lucrtorii au drept egal de acces la formare n coli
profesionale i centre de recalificare.
Sunt nule de drept clauzele conveniilor colective sau
individuale privind accesul, ncadrarea, remunerarea sau alte
condiii de munc n msura n care prevd sau permit condiii
discriminatorii fa de lucrtorii resortisani ai celorlalte state
membre.
Lucrtorul ncadrat ntr-un alt stat membru, beneficiaz de
egalitate de tratament privind afilierea i exercitarea
drepturilor sindicale, inclusiv de vot.
Egalitatea de tratament include i drepturile i avantajele
privind locuinele, respectiv:
dreptul de proprietate asupra locuinei de care are nevoie;
s se nscrie pe lista cererilor de locuine, n regiunea n
care astfel de liste sunt inute.

208

Familiile lucrtorilor, incluznd soul/soia i descendenii mai

mici de 21 de ani, precum i ascendenii si i ai soului/soiei, care
se afl n ntreinerea acestora au dreptul s se stabileasc mpreun
cu acetia. Copiii trebuie s fie admii n sistemul de nvmnt
general, la cursurile de ucenici i de formare profesional, n
aceleai condiii cu cei ai resortisanilor, statului n cauz, dac
domiciliaz pe teritoriul acelui stat.
n cadrul Comisiei, funcioneaz un Birou european de
coordonare a compensrii ofertelor i cererilor de locuri de
munc.
Regulamentul nr.1251/70 din 29 iunie 1970 al Comisiei
reglementeaz dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul
unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc.
Dreptul de a rmne este caracterizat ca un corolar al dreptului
de edere. Acest drept are n vedere mobilitatea forei de munc
care presupune ca lucrtorii s poat ocupa succesiv mai multe
locuri de munc, n mai multe state membre, fr ca acetia s fie
defavorizai. Privete i dreptul de a rmne ca urmare a atingerii
vrstei de pensionare sau din cauza unei incapaciti permanente
de munc i rezult din necesitatea egalitii de tratament a
lucrtorilor. Dreptul de rmnere se aplic i membrilor de
familie artai mai sus.
Sunt stabilite condiii privind durata activitii anterioare:
n cazul atingerii vrstei limit de pensie, s fi avut un loc
de munc n ultimele dousprezece luni, dac a locuit n acel stat
cel puin trei ani fr ntrerupere;
a locuit mai mult de doi ani fr ntrerupere i a ncetat s
mai lucreze ca urmare a intervenirii unei incapaciti de munc;
dac a intervenit capacitatea de munc n urma unui
accident de munc sau boli profesionale, care i dau drept de
pensie, total sau parial, pltit de o instituie public; nu mai
este prevzut condiie privind durata ederii;
dup trei ani de activitate salariat i edere nentrerupt
pe teritoriul acelui stat, ocup un loc de munc pe teritoriul altui
stat membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat
membru unde se ntoarce, de regul, zilnic sau cel puin o dat pe
sptmn.
Pentru asigurarea unei politici de formare profesional
comun, prin Decizia Consiliului din 2 aprilie 1963 au fost
stabilite principiile generale ale acestui domeniu, menite s
asigure tocmai libera circulaie a lucrtorilor, dreptul fiecrei
persoane de a-i alege liber ocupaia, instituia, locul de formare,
precum i locul de munc.
Pentru a permite libera circulaie a persoanelor dar i a
serviciilor, au fost elaborate reglementri privind recunoaterea
calificrilor profesionale.
Ca urmare a Consiliului European de la Lisabona din 23-24
martie 2000, Comisia a adoptat o comunicare privind O
strategie pentru piaa intern a serviciilor avnd ca obiectiv
exercitarea n Comunitate a libertii de a presta servicii, la fel de
simpli ca n cadrul unui stat membru. Comisia a elaborat o
comunicare institulat Noi piee europene ale muncii deschise i
209

accesibile tuturor, n urma creia Consiliul European de la

Stockholm din 23-24 martie 2001 a mandatat comisia s prezinte
Consiliului European din primvara lui 2002, propuneri speciale
pentru un regim mai uniform, mai transparent i mai flexibil de
recunoatere a calificrilor.
A fost adoptat Directiva nr.2005/36/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind
recunoaterea calificrilor profesionale. Potrivit acestei
reglementri, statele membre i menin dreptul de a stabili
nivelul minim de calificare necesar pentru a garanta calitatea
serviciilor prestate pe teritoriul lor fr s poat ns se impune
unui resortisant al unui stat membru s obin calificri pe care
ele le stabilesc, n general, numai n raport cu diplomele eliberate
n cadrul sistemului naional de nvmnt n cazul n care
persoana a obinut deja toate sau o parte din aceste calificri ntrun alt stat membru. Orice stat membru-gazd este obligat s ia n
considerare calificrile obinute n alt stat membru i s verifice
dac acestea corespund celor pe care le solicit.
Atunci cnd nu au fost armonizate condiiile minime de
formare profesional pentru accesul la profesiile reglementate de
sistemul general, statul-gazd poate s impun o msur
compensatorie.
Definiii din Directiva 2005/36/CE:
profesie reglementat: o activitate sau un ansamblu de
activiti profesionale al cror acces,
exercitare sau una dintre modalitile
de exercitare este condiionat, direct
sau indirect, n temeiul unor acte cu
putere de lege i acte administrative,
de posesia anumitor calificri
profesionale; utilizarea unui titlu
profesional limitat prin acte cu
putere de lege i acte administrative
la titularii unei anumite calificri
profesionale constituie, n special, o
modalitate de exercitare. Atunci cnd
prima tez nu se aplic, o profesie
menionat la alineatul (2) este
considerat profesie reglementat;
calificri profesionale: calificrile atestate printr-un titlu
de calificare, un atestat de
competen prevzut la articolul 11
litera(a) punctul (i) i/sau experien
profesional;
titlu de calificare:
diplomele, certificatele i alte
titluri oficiale de calificare eliberate
de o autoritate a unui stat membru
desemnat n temeiul actelor cu
putere de lege i al actelor
administrative ale respectivului stat
membru i care certific formarea
210

profesional
n
special
n
Comunitate. n cazul n care prima
tez nu se aplic, un titlu menionat
la alineatul (3) este considerat titlu
de calificare;
autoritate competent: orice autoritate sau instan
autorizat n mod special de un stat
membru s elibereze sau s
primeasc titluri de calificare sau alte
documente sau informaii, precum i
s
primeasc
ce
cereri i s ia decizii, prevzute n
directiva menionat;
formare profesional
orice formare profesional care
reglementat :
urmrete, n special, exercitarea
unei anumite profesii i care const
ntr-un ciclu de studii completat,
dup caz, de o formare profesional,
un stagiu profesional sau o practic
profesional;
experien
exercitarea efectiv i legal a
profesional:
respectivei profesii ntr-un stat
membru;
stagiu de adaptare:

exercitarea
unei
profesii
reglementate n statul membru gazd,
sub
responsa-bilitatea
unui
profesionist calificat i nsoit,
eventual, de o formare profesio-nal
suplimentar. Stagiul face obiectul
unei evaluri. Condiiile stagiului i
condiiile de evaluare a acestuia,
precum i statutul de stagiar migrant
sunt
stabilite
de
autoritatea
competent din statul membru gazd.
Statutul de care beneficiaz stagiarul n statul membru gazd, n special n ceea ce privete
dreptul de edere, precum i n ceea ce privete obligaiile, drepturile i avantajele sociale,
indemnizaiile i remuneraiile, este stabilit de autoritile competente din respectivul stat
membru n conformitate cu legislaia comunitar aplicabil.
prob de aptitudini:
un test care se refer exclusiv la
cunotinele profesionale ale solicitantului i care este conceput de
autoritile competente din statul
membru gazd, nscopul aprecierii
aptitudinii solicitantuluide a exercita
profesia reglementat n acel stat
membru. Pentru a permite acest test,
autoritile competente ntocmesc o
list de discipline care, pe baza unei
compa-raii
ntre
formarea
profesional impus n statul
membru respectiv i cea de care a
beneficiat solicitantul,nu
sunt
211

atestate de diploma sau de titlul sau

titlurile de calificare pe care l/le
posed solicitantul.
Proba de aptitudini trebuie s in seama de faptul c
solicitantul are o calificare profesional recunoscut n statul
membru de origine sau de provenien. Aceasta privete
discipline selectate dintre cele cuprinse n list i a cror
cunoatere constituie o condiie esenial pentru exercitarea
profesiei n statul membru gazd. Proba de aptitudini poate
include totodat i cunotine de deontologie, care se aplic
activitilor respective n statul membru gazd.
Modalitile probei de aptitudini, precum i statutul de care
beneficiaz, n statul membru gazd, solicitantul care dorete s
se pregteasc pentru proba de aptitudini n acel stat sunt stabilite
de autoritile competente ale respectivului stat membru.
Pentru recunoaterea diplomelor de nvmnt superior, a
fost adoptat Directiva Consiliului nr.89/48/CE din 21 decembrie
1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de
nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu
durata minim de trei ani.
Definiia diplomei de se nelege orice diplom,
nvmnt superior:
certificat sau alt titlu de calificare
oficial sau ansamblu de astfel de
diplome, certificate sau titluri:
care au fost eliberate de o
autoritate competent dintr-un stat
membru, desemnat n conformitate
cu actele cu putere de lege sau acte
administrative ale statului membru;
din care rezult c titularul a
urmat cu succes un ciclu de studii
postliceale cu o durat minim de
trei ani sau cu o durat echivalent la
fr frecven, n cadrul unei
universiti sau altei instituii de
nvmnt superior sau al altei
instituii cu un nivel similar i, dac
este cazul, c el a urmat cu succes
oformare profesional cerut pe
lng un ciclu de studii postliceale;
care arat c titularul are
calificarea profesional cerut ce i
permite accesul la o profesie
reglementat n statul membru
respectiv sau exercitarea respectivei
profesii, dac educaia i formarea
atestate de diplom, certificatul sau
titlul de calificare oficial au fost
obinute n special n Comunitate sau
dac titlularul are o experien
212

profesional atestat de statul

membru care recunoate o diplom,
un certificat sau alt titlu eliberat de
oar ter.
Observm c se face distincie ntre:
- diplomele obinute ntr-un stat membru, pentru care nu se
mai cere i experiena profesional i
- diplomele obinute n alt stat dect statele membre U.E.,
pentru care se impun dou condiii:
- s fi fost recunoscut de un stat membru;
- titularul ei s aib, n baza ei o experien
profesional de trei ani n statul care a recunoscut respectiva
diplom.
n cazul n care ntr-un stat membru gazd, accesul la o
profesie reglementat sau exercitarea acesteia este condiionat
de posesia unei diplome, autoritatea competent nu i poate
refuza resortisantului unui alt stat membru, din motiv de
calificare necorespunztoare, accesul la profesia respectiv sau
exercitarea ei n aceleai condiii ca i pentru resortisanii statului
membru gazd:
n cazul n care solicitantul deine o diplom cerut
n alt stat membru pentru exercitarea respectivei profesii pe
teritoriul su sau
n cazul n care solicitantul i-a exercitat cu norm
ntreag aceast profesie timp de doi ani n ultimii zece ani ntrun alt stat membru care nu reglementeaz aceast profesie, avnd
unul sau mai multe titluri de calificare oficial.
Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire privete att persoanele fizice ct i
societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat
membru i avnd sediul social, administraia central sau locul
principal de desfurare a activitii n cadrul Comunitii,
acestea fiind asimilate cu persoanele fizice. n termenul de
societi sunt incluse i societile cooperative i alte persoane
juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop
lucrativ.
Prin art.43 T.C.E. sunt interzise restriciile privind libertatea
de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui
stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind
nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii
unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru.
Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera
circulaie a persoanelor
Cazul: Lawrie Blum vs. Land Baden Wurttemberg, nr.
66\85, 3 iulie 1986
Situaia de fapt

213

Lawrie Blum, cetean britanic, a trecut primul examen

pentru a deveni profesor n Germania. Totui, i-a fost refuzat
admiterea n perioada de prob, care trebuia s fie efectuat
nainte de a doua examinare, pe motivul c nu avea cetenia
german.
Lawrie Blum a argumentat c acest refuz reprezint o
nclcare a art. 39 (2) TCE. Instana german a susinut, ns, c
un profesor n perioada de prob nu se ncadreaz n noiunea de
lucrtor, conform art. 39 (2).
Dreptul aplicabil
Art. 39 alin. 2 TCE referitor la interzicerea
discriminrii pe motivul naionalitii ntre lucrtorii din
statele membre.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizeaz c noiunea de lucrtor trebuie definit
n conformitate cu dreptul comunitar, nu conform normelor
interne. n consecin, n opinia Curii, un profesor aflat n
perioada de prob, n timpul creia presteaz activiti ca
predarea unor cursuri i n schimbul crora este remunerat,
trebuie considerat un lucrtor, conform art. 39 TCE.
Cazul: Procurorul regal al Belgiei vs. Royer, nr. 48\75, 8
aprilie 1976
Situaia de fapt
Royer, cetean francez, a fost condamnat pentru intrare
ilegal n Belgia. Royer nu ndeplinise formalitile
administrative pentru intrarea n aceast ar, unde era stabilit
soia sa. A fost, astfel, expulzat pe motivul c reprezenta un
pericol pentru ordinea public i pentru c nu a respectat
condiiile legale referitoare la accesul strinilor pe teritoriul
Belgiei.
Curtea belgian a introdus un recurs prealabil n faa CJCE,
cernd interpretarea mai multor dispoziii de drept comunitar
referitoare la libera circulaie a lucrtorilor att din Tratat, ct i
din Directiva nr. 64/221 referitoare la coordonarea msurilor
speciale pentru strini n materie de deplasare i sejur justificate
de motive de ordine public i Directiva nr. 68/360, referitoare la
suprimarea restriciilor privind deplasarea i sejurul lucrtorilor
din statele membre i a familiilor lor n interiorul Comunitii.
Dreptul aplicabil:
art.
39 alin. 2 TCE referitor la interzicerea
discriminrii pe motivul naionalitii ntre lucrtorii din
statele membre;
Directiva nr. 64/221 referitoare la coordonarea
msurilor speciale pentru strini n materie de deplasare i
sejur justificate de motive de ordine public;
Directiva nr. 68/360 referitoare la suprimarea
restriciilor privind deplasarea i sejurul lucrtorilor din
statele membre i a familiilor lor n interiorul Comunitii.
214

Soluiile i principiile degajate de CJCE

Soluia dat de Curte precizeaz clar c dreptul
resortisanilor comunitari de a intra pe teritoriul unui alt stat
membru acoper dreptul de a intra i a cuta un loc de
munc sau de a se altura familiei. Eecul unui stat membru
n a ndeplini formalitile privind accesul, deplasarea sau
rezidena nu justific expulzarea.

Cazul: Rutili vs. Minister fir the Interior, nr. 36\75, 28

octombrie 1975
Situaia de fapt
n urma unui recurs introdus de un cetean Italian avnd
reedina n Frana mpotriva unei decizii prin care i se interzicea
sejurul pe teritoriul francez, n anumite departamente, Tribunalul
Administrativ Paris a adresat Curii de Justiie a Comunitilor
Europene dou ntrebri, prima, referitoare la aplicarea
articolului 39 TCE (libera circulaie a lucrtorilor i excepiile),
i anume dac acesta se aplic exclusiv dispoziiilor legale sau
regulamentare adoptate de statele membre sau se aplic i
deciziilor individuale luate n aplicarea acestora; cea de-a doua
ntrebare vizeaz marja de manevr de care dispun statele
membre n invocarea excepiei privind ordinea public ca
restrngere a libertii de circulaie i de sejur pe teritoriul lor a
cetenilor provenind din alte state membre.
Dreptul aplicabil:
Articolul 3932 TCE: libera circulaie a lucrtorilor;
excepii - clauza de ordine public.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Expresia folosit de art. 39, "sub rezerva limitrilor
justificate de motive de ordine public", vizeaz nu numai
dispoziii legale sau regulamentare pe care un stat le adopt n
scopul limitrii liberei circulaii pe teritoriul su a cetenilor
unui alt stat membru, ci i deciziile individuale luate n aplicarea
unor astfel de dispoziii de aplicare general.
Dac, n principiu, este recunoscut dreptul fiecrui stat
membru de a determina exigenele de ordine public care pot
32

Art. 39 TCE dispune:

1. Este asigurat, prin prezentul tratat, libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii.
2. Aceasta implic nlturarea oricror discriminri fondate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre, n
ceea ce privete locul de munc, salariul i condiiile de lucru.
3. Sub rezerva unor limitri justificative prin motive de ordine public, securitate public i sntate public,
aceasta implic dreptul:
a) de a rspunde ofertelor de munc;
b) de a se deplasa n mod liber pe teritoriul statelor membre;
c) de sejur pe teritoriul unui stat membru n scopul exercitrii unei meserii n conformitate cu dispoziiile
legislative, regulamentare i administrative, care reglementeaz condiiile de munc pentru lucrtorii naionali;
d) de a rmne, n condiii care vor face obiectul unor regulamente de aplicare a Comisiei, pe teritoriul unui
stat membru, dup ce au lucrat pe teritoriul respectiv.

215

justifica luarea unor asemenea msuri, aceast libertate nu este

nelimitat, ci circumscris unei cerine de proporionalitate, astfel
nct atingerea adus drepturilor prevzute n tratat nu trebuie s
depeasc ceea ce este necesar pentru aprarea ordinii publice
ntr-o societate democratic. CJCE se refer expres la
principiile consacrate n acest domeniu de Convenia european a
drepturilor omului (CEDO).

Cazul: Christine Morgenbesser c. Consiglio dell' Ordine

degli Avvocatidi Genova, Italia - recurs prealabil, 13
noiembrie 2003
Situaia de fapt
Doamna Christine Morgenbesser, de cetenie francez,
cu reedina n Italia, este titulara unei licene de drept acordat
n Frana n 1996, dar nu a obinut certificatul de aptitudine
pentru profesia de avocat. Dup un scurt stagiu n cabinetele
de avocatur franceze, din 1998 a lucrat la un cabinet din
Genova, Italia. n consecin, a cerut s fie nscris n registrul
practicanilor din Italia, pentru a-i efectua n mod valabil
perioada de practic n vederea susinerii examenului de
aptitudine pentru practicarea avocaturii.
Cererea sa a fost respins de Consiliul Ordinului
Avocailor din Geneva, ct i de Consiliul Naional din
Florena, pe motivul c legea italian privind profesia de avocat
pune condiia existenei unei diplome de drept obinute de la o
universitate italian i faptul c doamna Christine M. nu are
calitatea de avocat n Frana.
Curtea de Casaie din Italia a cerut CJCE s se pronune
asupra faptului dac dreptul comunitar admite ca autoritile
italiene s refuze nscrierea titularului unei diplome obinute
ntr-un alt stat membru, pe simplul motiv c aceast diplom
nu a fost eliberat n Italia.
Dreptul aplicabil:
Art. 43 (privind libertatea de stabilire)
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizeaz mai nti c, n situaia doamnei Christine
M., nu se aplic nici Directiva 98/5 privind exerciiul
permanent al profesiunii de avocat, nici Directiva 89/45
privind recunoaterea diplomelor din nvmntul superior,
pentru c prima directiv vizeaz doar avocaii pe deplin
calificai, iar calitatea de practicant, fiind limitat n timp i
constituind o parte din formarea necesar dobndirii calitii de
avocat, nu poate fi calificat ca profesiune reglementat
conform Directivei 89/48.
tiindu-se c perioada de practic presupune exerciiul unor
activiti remunerate (de ctre clieni sau de ctre cabinetele de
avocatur, sub form de onorarii sau de salarii), principiile
stabilite n Tratat privind libertatea de stabilire sau viznd libera
216

circulaie a lucrtorilor sunt aplicabile.

n consecin, Curtea reamintete principiile pe care le-a
stabilit n jurisprudena anterioar: dac regulile naionale nu
in cont de cunotinele i calificrile deja dobndite de un
cetean al unui alt stat membru, n afara statului de primire,
exerciiul libertii de stabilire i de circulaie este
restricionat.
Diploma deinut de doamna Christine M. trebuie
considerat ntr-un cadru mai larg de ctre autoritile italiene,
verificndu-se n ce msur cunotinele atestate de diplom,
calificrile sau experiena profesional obinute ntr-un alt stat
membru, cumulate cu experiena dobndit n Italia, pot
satisface, chiar i parial, condiiile necesare accesului la
activitatea de practicant.

Cazul: Eran Abatay e.a./ Oficiul pentru Ocuparea

Forei de Munc, Republica Federal Germania - 21
octombrie 2003
Situaia de fapt
M. Abatay i ali reclamani, ceteni turci, avnd
domiciliul n Turcia, sunt oferi n transportul internaional de
mrfuri. Sunt salariaii unei firme turceti, filial a unei societi
din Germania. Cele dou societi import n Germania fructe
din Turcia, pe care le transport cu camioane nmatriculate n
Germania.
nainte de 1993, dreptul german prevedea c personalul care
lucreaz n transportul internaional pentru firme stabilite n
Germania nu are nevoie de permis de munc. Dup aceast dat
nu aveau nevoie de permis doar cei care lucrau pentru
angajatorii stabilii n strintate, iar dup 1996, doar n cazul
n care vehiculul este nmatriculat n statul de reedin al
angajatorului strin. n consecin, dup 1996, Oficiul pentru
Ocuparea Forei de Munc din Germania a refuzat s le mai
elibereze acestor persoane permise de munc.
Dreptul aplicabil:
Interpretarea art. 41, paragraful 1, din Protocolul
Adiional la Acordul de Asociere a Turciei cu Comunitatea
European i art. 13 din Decizia nr. 1/80 a Consiliului de
Asociere.
Soluia i principiile degajate de CJCE
ntre Turcia i Comunitatea Economic European exist
nc din 1963 un Acord de asociere, completat n 1972 printr-un
Protocol adiional. Decizia 1/80 a fost adoptat ulterior n cadrul
acestui acord. Decizia conine clauza de standstill, prin care
se interzice introducerea de noi restricii n anumite domenii,
inclusiv n ceea ce privete libertatea de stabilire, libertatea
prestrii de servicii i condiiile de acces al lucrtorilor ce se
gsesc pe teritoriul unuia dintre cele dou state n situaie legal.
Dup opinia Curii, cetenii turci pot invoca aceste
217

prevederi pentru a nltura reglementrile germane interne

contrare.
Pe de alt parte, Curtea a reinut c oferii turci, dei se afl
n Germania n mod legal, nu petrec destul timp pe teritoriul
Germaniei pentru a se putea integra n acest stat.
Deci, aceast clauz poate fi invocat de o firm stabilit n
Turcia care presteaz servicii ntr-un stat membru, ct i de
oferii turci care lucreaz pentru o astfel de firm.
n schimb, Curtea a stabilit c, pentru ca un prestator s
poat invoca aceast clauz de standstill trebuie ca serviciile
s fie destinate cetenilor dintr-un alt stat membru, fapt ce
nu se verific n spe.
Cazul: Politierechtbank te Mechlen - Belgia c. Hans van
Lent, 2 octombrie 2003
Situaia de fapt
Domnul van Lent, cetean belgian, deine un automobil
nmatriculat n Luxemburg, unde acesta lucreaz. Automobilul
este cumprat n leasing de la o firm luxemburghez.
Legislaia belgian instituie obligaia rezidenilor
belgieni de a nmatricula mainile n Belgia pe numele
proprietarului, ceea ce dl. van Lent nu putea face, deoarece
firma de leasing era nregistrat n Luxemburg. n urma unui
control rutier, autoritile belgiene i-au intentat proces penal
domnului van lent. Tribunalul belgian a sesizat CJCE n legtur
cu compatibilitatea legislaiei belgiene cu principiul liberei
circulaii a lucrtorilor, consacrat de Tratatul CE.
Dreptul aplicabil:
Interpretarea articolelor 10 (privind obligaia de loialitate) i
39 (privind libera circulaie a lucrtorilor) din TCE.
Soluia i principiile aplicabile
Curtea precizeaz faptul c, n absena unei armonizri n
domeniu, statele membre pot fixa condiiile nmatriculrii
autovehiculelor, cu condiia respectrii dispoziiilor tratatului
referitoare la libera circulaie a lucrtorilor. Legislaia belgian
n materie poate descuraja angajarea cetenilor belgieni n alte
state membre.
Curtea a reinut faptul c, din august 2001, legea belgian i
permite unui rezident belgian s nmatriculeze maina pe care o
utilizeaz, n cazul n care proprietarul mainii nu are dreptul de
reziden pe teritoriul Belgiei. Cu toate acestea, Curtea
consider c nici aceste dispoziii nu sunt de natur a elimina
restriciile aduse liberei circulaii a lucrtorilor.

Cazul: Isabel Burbaud c. Ministerul

Solidaritii, Frana, 9 septembrie 2003

218

Muncii

Situaia de fapt
Doamna Burbaud, cetean portughez, a contestat n faa
tribunalului francez faptul c i s-a refuzat n Frana admiterea n
cadrul corpului de directori de spitale, pe motivul c ar fi trebuit
s susin n prealabil concursul de admitere la coala Naional
de Sntate Public din Frana (dei ea obinuse nc din 1983
titlul de administrator de spital la coala Naional de Sntate
Public din Lisabona).
Dreptul aplicabil:
Art. 39 TCE (privind libera circulaie a lucrtorilor) i
Directiva 89/48 privind sistemul general de recunoatere a
diplomelor din nvmntul superior.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea a trebuit s stabileasc dac titlul oferit de coala
Naional de Sntate Public este echivalent cu o diplom (n
sensul dat de Directiva 89/48 privind sistemul general de
recunoatere a diplomelor din nvmntul superior).
n conformitate cu Directiva, diploma este definit ca fiind
orice titlu sau certificat eliberat de autoritatea competent a
unui stat membru, ce atest absolvirea unui ciclu de
nvmnt de minimum 3 ani i prevznd calificrile
profesionale cerute pentru a accede la o anumit profesiune
reglementat.
Titlul eliberat de coala Naional de Sntate Public din
Frana ntrunete aceste elemente; n consecin, jurisdicia de
trimitere va trebui s stabileasc dac cele dou titluri sunt
comparabile ca durat i materii absolvite.
Curtea a subliniat, totodat, faptul c acest mod de recrutare, care
nu ine seama de calificrile specifice dobndite de candidaii
venii din alte state membre i dezavantajeaz pe acetia din urm
i este de natur a-i descuraja n a-i exercita dreptul de liber
circulaie.
TEST DE EVALUARE
1. Prin ce document au fost instituite libertile
fundamentale ale Pieei interne?
Rspuns: Prin Actul Unic European s-au statuat patru
liberti fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a
mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului.
2. Ce implic libera circulaie a persoanelor?
Rspuns:
Rezumatul unitii de nitii de nvare
Realizarea Pieei Unice a fost principalul obiectiv al
Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare
liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii.
Prin Actul Unic European s-a introdus un text nou n
Tratatul de la Roma, de instituire a Comunitii Economice
219

Europene, conform cruia Piaa intern cuprinde un spaiu fr

frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a
serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor
tratatului. Aceast definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea,
fiind preluat i-n documente comunitare ulterioare.
Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti
fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor;
libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i
libera circulaie a capitalului.

Unitatea de nvare nr.12

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE
Uniti de nvare:
procesul de elaborare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
coninutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Obiectivele unitii de nvare :
prezentarea procesului de elaborare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene
explicarea coninutului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
prezentarea domeniului de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene
Competene:
nelegerea procesului de elaborare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene
cunoaterea coninutului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
nsuirea domeniului de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene
Timpul alocat unitii de nvare: 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

220

1. Procesul de elaborare a Cartei drepturilor

fundamentale ale Uniunii Europene
Consiliul European, n reuniunea solemn din 7
decembrie 2000, a adoptat Carta drepturilor fundamentale ale
Uniunii Europene acceptat, n anul 2001, de efii de state i de
guverne din cele 15 state membre ale Uniunii Europene.
n declaraia comun a Parlamentului, Consiliului i
Comisiei din 5 aprilie 1977 s-au fcut referiri la jurisprudena
dezvoltat dup 1969 a Curii de justiie n materia drepturilor
fundamentale, la tradiiile constituionale comune statelor
membre i la Convenia European a Drepturilor Omului.
Alturi
de
declaraiile
Consiliului,
Declaraia
Parlamentului European relativ la drepturile i libertile
fundamentale, din 12 aprilie 1989, a deschis calea spre realizarea
obiectivului unei Carte a drepturilor fundamentale, codificat
dup modelul Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Un proiect al drepturilor fundamentale inserat n decizia
din 10 februarie 1994, privind Proiectul unei constituii
europene a fost prezentat Parlamentului European, el relund
Declaraia din 1989.
La reuniunea Consiliului European de la Kln din 4 iunie
1999 s-a hotrt, crearea unui organism special cu rolul elaborrii
unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Constituirea Conveniei pentru drepturile fundamentale sa luat la reuniunea Consiliului European de la Tampere din
Finlanda, la 16 octombrie 1999, fiind compus din 15
reprezentani ai efilor de state i de guvern, 16 membri ai
Parlamentului European i 30 de membri ai Parlamentelor
naionale, precum i un reprezentant al Comisiei Europene, n
total 62 de membrii.
La 17 decembrie 1999 la Bruxelles, s-a constituit
Convenia, al crei preedinte a fost ales Roman Herzog, fostul
preedinte al Republicii Federale Germane.
Textul proiectului Cartei a fost luat n dezbatere de
organizaii neguvernamentale i de experi, dup care a fost
examinat de reprezentanii organelor Comunitii Europene, ai
Comitetului Economic i Social, ai Comitetului Regiunilor i a
Mediatorului european.
Proiectul a fost examinat de reprezentantul Consiliului
Europei, de organizaiile neguvernamentale care activeaz n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului i care au
fost audiate la sesiunea din 12 mai 2000 a Conveniei, insistnduse, mai ales, asupra raportului Cartei cu drepturile sociale, asupra
nediscriminrii i principiului egalitii.
La 2 octombrie 2000, Convenia pentru drepturile
fundamentale a prezentat proiectul Cartei, care la 7 decembrie
2000, a fost semnat n edina solemn de la Nisa a Consiliului
European, de cele trei organe constituionale europene:
Preedintele Parlamentului European, cel al Comisiei Europene
i cel al Consiliului European.
Prin Tratatul de la Lisabona, n vigoare de la 1 decembrie
2009, Carta a dobndit statut juridic obligatoriu, fiind introdus
221

n dreptul primar european.

2. Coninutul Cartei drepturilor fundamentale ale

Uniunii Europene
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene are
n coninutul su un preambul i 7 capitale.
Preambulul Cartei subliniaz fondul de valori comun
popoarelor europene i contiina responsabilitii pentru
patrimoniul su spiritual i moral, indivizibilitatea i
universalitatea drepturilor omului; el accentueaz, totodat,
competenele i misiunile actuale ale Comunitii, astfel nct,
principiul subsidiaritii s in cont de tradiiile constituionale
comune statelor membre i de drepturile omului, regionale i
internaionale.
Capitolul I Demnitatea ( art. 1 - Demnitatea uman,
art. 2 Dreptul la via, art. 3 Dreptul la integritatea persoanei,
art. 4 Interzicerea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor
inumane sau degradante, art. 5 Interzicerea sclaviei i a muncii
forate);
Capitolul II Liberti( art. 6 Dreptul la libertate i
securitate, art. 7 Respectul vieii private i de familie, art. 8
Protecia datelor personale, art. 9 Dreptul la cstorie i
dreptul de ntemeiere a familiei, art. 10 Libertatea gndirii,
contiinei i religiei, art. 11 Libertatea expresiei i informrii,
art. 12 Libertatea de ntrunire i de asociere, art. 13 Libertatea
artelor i tiinelor, art. 14 Dreptul la educaie, art. 15
Libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de
angajare n munc,
art. 16 Libertatea de a conduce afaceri, art. 17 Dreptul de
proprietate, art. 18 Dreptul de azil, art. 19 Protecia fa de
eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii);
Capitolul III Egalitatea (art. 20 Egalitatea n faa
legii, art. 21 Nediscriminarea, art. 22 Diversitatea cultural,
religioas i lingvistic, art. 23 Egalitatea ntre brbai i femei,
art. 24 Drepturile copilului, art. 25 Drepturile persoanelor
vrstnice, art. 26 Integrarea persoanelor cu handicap);
Capitolul IV Solidaritatea (art. 27 Dreptul
lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor,
art. 28 Dreptul de negociere i aciune colectiv, art. 29
Dreptul de acces la serviciile de plasament, art. 30 Protecia
mpotriva concedierii nejustificate, art. 31 Condiii de munc
egale i juste, art. 32 Interzicerea muncii copiilor i protecia
tinerilor la locul de munc, art. 33 Viaa de familie i
profesional, art. 34 Securitatea social i asistena social, art.
35 Asistena sanitar, art. 36 Accesul la serviciile de interes
economic general, art. 37 Protecia mediului, art. 38 Protecia
consumatorului);
Capitolul V Drepturile ceteneti (art. 39 Dreptul
de vot i de candida la alegerile pentru Parlamentul European,
art. 40 Dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale,
art. 41 Dreptul la o bun administrare, art. 42 Dreptul de
acces la documente, art. 43 Avocatul poporului, art. 45
222

Libertatea de circulaie i de reedin, art. 46 Protecia

diplomatic i consular);
Capitolul VI Justiia (art. 47 Dreptul la ci de atac
efective i la o judecat corect, art. 48 Prezumia de
nevinovie i dreptul la aprare, art. 49 Principiile legalitii i
proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, art. 50
Dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile
penale pentru aceeai fapt);
Capitolul VII Dispoziii generale ( art. 51 Domeniul
de aplicabilitate, art. 52 Domeniul de aplicabilitate a drepturilor
garantate, art. 53 Nivelul de protecie, art. 54 Interzicerea
abuzului de drepturi).
3. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor
fundamentale
Carta are o concepie larg care deschide, n principiu,
oricrei persoane i chiar resortisanilor rilor tere, accesul la
toate drepturile fundamentale, cu excepia drepturilor de
cetenie evocate n capitolul V.
Numai dreptul la libertatea de circulaie i la libertatea de
edere sunt rezervate prin art. 45 cetenilor Uniunii, iar
drepturile fundamentale ceteneti sunt, fr excepii,
recunoscute ca drepturi individuale i nu ca drepturi colective.
Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i
organelor Uniunii n respectul principiului subsidiaritii, ca i
statelor membre, numai atunci cnd pun n aplicare dreptul
Uniunii.
Cele ase domenii acoperite de Cart sunt:
1. demnitatea (demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la
integritatea persoanei);
2. libertatea (respectul pentru viaa familial i privat,
protecia datelor personale, libertatea de exprimare);
3. egalitatea (nediscriminarea, diversitatea cultural,
religioas i lingvistic, egalitatea ntre femei i brbai,
drepturile copilului i ale persoanelor n vrst);
4. solidaritatea (dreptul la informare i consultare al
lucrtorilor n cadrul ntreprinderilor, dreptul la
negociere, protecia sntii consumatorilor, protecia
mpotriva concedierilor nelegale);
5. cetenia (dreptul de vot i de a fi ales n cadrul alegerilor
pentru Parlamentul European i al alegerilor municipale);
6. justiia (dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal
imparial, prezumia de nevinovie, dreptul la aprare).
TEST DE EVALUARE
1. Cnd s-a hotrt crearea unui organism cu rolul
elaborrii Cartei drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene?
Rspuns: La reuniunea Consiliului European de la Kln
din 4 iunie 1999 s-a hotrt, crearea unui organism
special cu rolul elaborrii unei Carte a drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene.
223

2. Cnd s-a semnat proiectul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene?

Rspuns:

3. Ce element de noutate a adus Tratatul de la Lisabona cu privire la Carta

drepturilor fundamentale a Uniunii Europene?
Rspuns:

4. Ce prevede preambulul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene?

Rspuns:

5. Care sunt domeniile ce formeaz coninutul Cartei drepturilor fundamentale a

Uniunii Europene?
Rspuns:

Rezumatul obiectivului de nvare

La Consiliul European de la Nisa, din 7-11 decembrie
2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au
proclamat Carta drepturilor fundamentale ale omului.
Tratatul de la Maastricht a prevzut c Uniunea respect
drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate n Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult ele, ca
principii generale ale dreptului comunitar, din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre.
La reuniunea Consiliului European de la Kln din 4 iunie
1999 s-a hotrt, crearea unui organism special cu rolul elaborrii
unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
La 2 octombrie 2000, Convenia pentru drepturile
fundamentale a prezentat proiectul Cartei, care la 7 decembrie
2000, a fost semnat n edina solemn de la Nisa a Consiliului
European, de cele trei organe constituionale europene:
Preedintele Parlamentului European, cel al Comisiei Europene
i cel al Consiliului European.
Prin Tratatul de la Lisabona, n vigoare de la 1 decembrie
2009, Carta a dobndit statut juridic obligatoriu, fiind introdus
n dreptul primar european.

224

Unitatea de nvare nr. 13

CONCURENA
Uniti de nvare:
reglementarea comunitar a concurenei
ajutorul de stat
Obiectivele unitii de nvare:
explicarea termenilor specifici n materie de concuren
prezentarea principalelor reglementri comunitare n materia concurenei
enunarea principiului conform cruia statele membre ale Uniunii Europene
trebuie s adopte o politic economic, n concordan cu principiile economiei de
pia deschis, bazat pe concuren loial
explicarea formelor ajutorului de stat
Competene:
nsuirea termenilor specifici n materie de concuren
cunoaterea principalelor reglementri comunitare n materia concurenei
nelegerea principiului conform cruia statele membre ale Uniunii Europene
trebuie s adopte o politic economic, n concordan cu principiile economiei de
pia deschis, bazat pe concuren loial
cunoaterea formelor ajutorului de stat
Timpul alocat unitii de nvare : 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Marin Voicu, Mirela Georgiana Sabu, Drept comunitar general, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009

Concepte de baz
Pn n anul 1914, relaiile comerciale dintre state erau
ntemeiate pe ncredere n stabilitatea politic, n stabilitatea
monedelor i n respectarea de ctre fiecare ar a clauzelor
tratatelor i conveniile la care erau parte. Aceste condiii formau
cadrul adecvat pentru ncheierea de acorduri comerciale pe
termen lung i pentru susinerea unor politici tarifare cu adevrat
stabile. naintea primului rzboi mondial, reperul liberalizrii
comerului internaional l-au constituit iniiativa i politica

225

liberal a Marii Britanii. Dup 1919, eforturile de liberalizare au

fost centralizate la nivelul Societii Naiunilor33.
2. Art.81 din T.C.E., devenit, prin Tratatul de la Lisabona,
art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
prevede c sunt incompatibile cu piaa comun i interzise
orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de
ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul
dintre statele membre i care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea relaiilor comerciale
n cadrul pieei comune i n special, cele care:
stabilesc direct sau indirect preuri de cumprare sau de
vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare;
limiteaz sau controleaz producia, comercializarea,
dezvoltarea tehnic sau investiiile;
mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii
inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un
dezavantaj concurenial;
condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de
ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care, prin natura
lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte.
Acordurile sau deciziile artate mai sus, sunt nule de drept
conform art. 101 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
Nu toate acordurile sau categoriile de acorduri dintre
ntreprinderi, deciziile sau categoriile de decizii ale asocierilor de
ntreprinderi, practicile concertate sau categoriile de practici sunt
interzise. Atunci cnd acestea contribuie la mbuntirea
produciei sau distribuiei de produse, ori la promovarea
progresului tehnic sau economic asigurnd totodat
consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut i care:
- nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt
indispensabile pentru atingerea acestor obiective;
- nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina
concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor
n cauz.
Politica n domeniul concurenei se refer la
comportamentul pe pia al agenilor economici i include
msurile relevante privind concurena pe pia, respectiv, politica
comercial, politicile de reglementare, msurile adoptate de ctre
guverne cu privire la politicile anticoncureniale ale firmelor att
din domeniul privat, ct i din cel public34.
Preurile de lichidare a concurenei sunt practici care
urmresc acapararea i monopolizarea pieei prin eliminarea
concurenei pe baza practicrii unor preuri sub costurile de
producie.35
Ajutoarele de stat (publice). Comisia i Curtea de Justiie
33

Eugen Ghiorghi, Industrializare i comer exterior n Romnia interbelic, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2002, p. 9.
34
Cf. Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 83.
35
Idem, p. 86.

226

le-au definit ca fiind orice ajutor provenind de la stat sau alte

entiti publice sau orice ajutor acordat de autoriti - locale sau
regionale.
Concurena loial const n folosirea nediscriminatorie a
instrumentelor competiiei n condiiile accesului liber pe pia i
a posibilitii de cunoatere a mijloacelor de reglementare a
relaiilor de vnzare-cumprare36.
Concurena neloial const n folosirea de mijloace
incorecte, cum sunt acordarea de stimulente agenilor economici
n scopul ptrunderii i meninerii pe o pia.
Reglementarea comunitar a concurenei
Regulile concureniale au fost stabilite pentru crearea unui
sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa
intern (art. 3 alin. 1 g) al Tratatului CE). Aceste reguli vizeaz:
combaterea monopolizrii prin acorduri protecioniste,
acorduri restrictive i fuziuni practicate de societi;
abuzul de poziie dominant constnd n exploatarea unor
societi n defavoarea altora;
ajutoarele de stat.
Regulile comunitare privind combaterea monopolizrii.
Art. 81 al Tratatului CE, devenit art. 101 n Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, ca urmare a modificrilor aduse
prin Tratatul de la Lisabona interzice acordurile, deciziile i
practicile concertate ntre societile comerciale dac acestea
pot afecta comerul dintre Statele Membre i care au ca obiect
sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea
concurenei n interiorul pieei comune.
Un acord restrictiv este cel ncheiat ntre dou sau mai
multe societi prin care acestea convin s adopte un anumit tip
de comportament care s ocoleasc regulile i efectele unei
concurene libere pe pia.
Practica concertat are o intensitate mai sczut dect
acordul restrictiv i const n coordonarea dintre societile
comerciale. Nu este o manifestare de voin clar exprimat, ci o
coordonare de fapt a strategiilor comerciale. Sunt interzise
acordurile verticale i orizontale care stabilesc preuri n mod
direct sau indirect, acorduri asupra condiiilor de vnzare,
acorduri care izoleaz anumite sectoare de pia, acorduri asupra
cotelor de producie sau distribuie, acorduri de mprire a pieei,
boicoturi colective, acorduri care duc la discriminarea altor
comerciani.
Abuzul de poziie dominant este interzis de art.
82 al Tratatului CE devenit art. 102 n Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene. Orice
abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor
ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un
segment important al acesteia va fi interzis ca
36

Idem, p. 82.

227

fiind incompatibil cu piaa intern, atta timp ct

afecteaz comerul dintre statele membre.
Abuzul de poziie dominant se realizeaz prin
obstrucionarea concurenei, pe piaa pe care acioneaz, de ctre
o societate comercial puternic economic. Curtea de Justiie
European a definit abuzul de poziie dominant ca o poziie de
putere economic pe care o deine o ntreprindere i care i
permite s afecteze concurena efectiv de pe o pia fa de
concurenii, clienii i, n ultima instan, fa de consumatorii
si.
Sunt considerate abuzuri de putere dominant: impunerea
direct sau indirect de preuri sau condiii comerciale incorecte;
limitarea produciei, a pieei sau dezvoltrii tehnologice n
detrimentul consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente
n condiii diferite pentru pri diferite; forarea celorlalte pri
din contract s accepte obligaii suplimentare necuprinse n
contract.
Deoarece art. 82 al Tratatului CE nu definete abuzul de
poziie dominant, ci doar l exemplific, Curtea de Justiie
European a artat c acesta este un concept obiectiv, constnd n
recurgerea la metode diferite de acelea care creeaz condiiile
unei concurene normale ntre produse i servicii pe baza
tranzaciilor operatorilor comerciali.
Pe lng formele de practici abuzive principale, enunate
chiar n Tratatul CE, Comisia i Curtea de Justiie au identificat
i alte forme de practici abuzive: discriminarea prin preuri
stabilite pe zone geografice; returnarea unor sume pentru
fidelitate care mpiedic clienii s dein produse de la furnizorii
concureni; reducerea preurilor n scopul eliminrii concurenei,
refuzul nejustificat al furnizrii ce poate duce la eliminarea
concurenei, refuzul acordrii de licene.
Prevederile art. 82 din TCE au fost modificate prin Tratatul
de la Lisabona, acestea regsindu-se la art. 102 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene. Prevede c este
incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care poate
afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de
ctre una sau mai multe ntreprinderi a unor poziii dominante
deinute pe piaa intern sau pe o parte a acesteia. Tot aici sunt
prevzute i aciunile care pot constitui practici abuzive, dup
cum urmeaz:
a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare
sau de cumprare sau altor condiii de tranzacionare inechitabile;
b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea
tehnic n dezavantajul consumatorilor;
c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor
condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel un
dezavantaj concurenial;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de
ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor
sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte.
Comisia vegheaz la respectarea normelor privind
228

concurena. La cererea unui stat membru sau din oficiu i n

cooperare cu autoritile competente ale statelor membre,
Comisia nvestigheaz presupusele cazuri de nclcare a
principiilor care asigur libera concuren. Atunci cnd constat
o nclcare, Comisia propune msuri adecvate pentru ncetarea
ei. Atunci cnd nclcarea nu nceteaz, Comisia constat
nclcarea printr-o decizie motivat, pe care o poate publica, i
poate autoriza statele membre s ia msurile necesare pentru
remedierea situaiei. n ultim instan este sesizat Curtea
European de Justiie care aplic sanciuni.
ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de
interes economic general sau care prezint caracter de monopol
fiscal, se supun normelor T.C.E. i regulilor de concuren, n
msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic n drept sau
n fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost n credinat.
Fuziunile (concentrrile). Interzicerea acestei
practici anticoncureniale i are temeiul n art. 81,
82, 85 i 235 din Tratatul CE.
Regulamentul 4064/89 privind controlul concentrrilor
dintre ntreprinderi prevede c: este incompatibil cu piaa
intern orice concentrare la nivel comunitar care creeaz sau
consolideaz o poziie ca rezultat al creia este afectat
concurena efectiv pe piaa intern sau pe o poriune
important a acesteia.
Dimensiunea unei societi poate fi definit fie prin
definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor
praguri naionale diferite.
Sunt dou ipoteze de definire:
1) Prima ipotez are drept criterii:
o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel
puin 5 miliarde euro;
cel puin dou dintre societile comerciale n cauz s
aib la nivel comunitar o cifr de afaceri de minimum 250
milioane euro;
fiecare dintre aceste societi s genereze mai mult de
dou treimi din cifra de afaceri la nivel comunitar ntr-un stat
membru.
2) A doua ipotez are drept criterii:
o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel
puin 2,5 miliarde euro;
o cifr de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din
cel puin trei State Membre;
individual, pentru cel puin dou dintre societile
comerciale respective o cifr de afaceri de minimum 25 milioane
euro n fiecare din cele trei State Membre i peste 100 milioane
euro n ntreaga comunitate.
Ajutorul de stat
Realizarea unei piee unice a Uniunii Europene a fost
principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Pe lng cele patru
liberti fundamentale, respectiv, libera circulaie a mrfurilor,
229

libera circulaie a capitalurilor, libera circulaie a serviciilor i

libera circulaie a persoanelor, libera concuren joac un rol
hotrtor n realizarea unei economii de pia funcionale.
Mai mult chiar, se apreciaz c principalul beneficiar al
liberei concurene eset ceteanul, n tripla sa calitate de
consumator, de participant la piaa forei de munc i de
acionar.
Doctrinele economice au formulat diverse puncte de vedere
cu privire la posibilitatea, necesitatea, eficiena i rolul benefic al
interveniei statului n economie. n funcie de rolul
intervenionist sau neintervenionist al statului n economie,
doctrinarii apreciaz i categorisesc finanele publice ale unui stat
n finane publice clasice i finane publice moderne.
n aceste condiii este fireasc reglementarea comunitar a
mediului concurenial. Tratatul asupra Uniunii Europene prevede
c statele membre trebuie s adopte o politic economic n
concordan cu principiile economiei de pia, deschis, bazat
pe concuren loial. i pentru ca statele s nu intervin i s
denatureze climatul concurenial, art. 87 din Tratatul
Comunitilor Europene prevede: va fi considerat incompatibil
cu piaa comun orice ajutor acordat de un stat membru din
resursele de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau
amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau producia anumitor bunuri atta timp ct
afecteaz comerul dintre Statele Membre.
Legislatorul comunitar nu a fcut o enumerare, nici mcar
exemplificativ, a ajutoarelor de stat care fac obiectul acestei
interdicii, ci s-a mrginit a fixa elementele caracteristice
eseniale ce servesc la identificarea lor, respectiv:
a) ajutorul s fie acordat de un stat membru sau din resurse
de stat, indiferent de form;
b) ajutorul s amenine s distorsioneze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor bunuri;
c) ajutorul s afecteze comerul ntre statele membre.
Prin Legea nr. 20/1993, Romnia a ratificat Acordul
European instituind o Asociere ntre Romnia pe de o parte,
Comunitile Europene i Statele membre ale acestora, pe de alt
parte, intrat n vigoare la 1 februarie 1995 (M. Of. nr.
73/12.04.1993). Art. 69 al acestui acord condiioneaz integrarea
economic a Romniei n Comunitate de armonizare a legislaiei
sale cu cea a Comunitii. Art. 70 al aceluiai Acord stabilea
domeniile n care, n special, se va extinde armonizarea, printre
acestea aflndu-se i regulile de concuren.
Art. 64 paragraful 1 pct. 1 al Acordului prevedea c unt
incompatibile cu buna sa funcionare, n msura n care ele pot
afecta comerul ntre Romnia i Comunitate, orice ajutor public
care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor
mrfuri. Paragrafele 3 i 4 ale art. 64 din Acord mai prevedeau
c, n scopul aplicrii prevederilor paragrafului 1 pct. (iii), n
perioada primilor cinci ani dup intrarea n vigoare a Acordului,
orice ajutor public acordat de Romnia va fi evaluat lundu-se n
230

considerare c Romnia va fi considerat o regiune identic

regiunile Comunitii descrise n art. 92 (lit.a) al Tratatului
instituind Comunitatea Economic European, Consiliul de
Asociere urmnd a decide, innd cont de situaia economic din
Romnia, dac perioada respectiv va fi extins pentru o nou
perioad de cinci ani37. Fiecare parte urma s asigure
transparena n domeniul ajutorului public.
Din prevederile Acordului European de Asociere rezultau
dou obligaii concrete pentru statul romn:
1) s ia msuri de armonizare a legislaiei sale cu legislaia
Comunitii (acum Uniunii Europene);
2) s ia msuri legislative pentru a interzice orice ajutor
public care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze
concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a
produciei anumitor mrfuri, acestea fiind declarate
incompatibile cu buna funcionare a Acordului.
n ndeplinirea acestor obligaii, n cadrul msurilor de
armonizare legislativ, a fost adoptat Legea nr. 143/1999
privind ajutorul de stat, care a fost modificat i completat prin
Ordonana de Urgen nr. 97/2004, n aplicarea creia au fost
emise o serie de acte normative subsecvente despre care vom
face vorbire n continuare.
Dei, aparent, reia definirea din Tratatul de la Roma a
ajutorului de stat, Legea nr. 143/1999 coninea o nuanare
aparent minor, fcnd dintr-o condiie cumulativ, una
alternativ. Astfel, ajutorul de stat era definit ca orice msur de
sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrativteritoriale ori de alte organisme care administreaz surse ale
statului sau ale colectivitilor locale, indiferent de form, care
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri,
a prestrii anumitor servicii sau care afecteaz comerul dintre
Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, fiind
considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal.
Este lesne de observat c art. 87 din Tratatul de la Roma
condiioneaz incompatibilitatea de afectarea comerului ntre
statele membre. Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat a
introdus conjuncia sau naintea condiiei afectrii comerului
dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene deoarece
s-a vrut s constituie sediul materiei pentru reglementarea n
dreptul naional a relaiilor comerciale interne i, n acelai timp,
i a relaiilor comerciale externe cu parteneri din statele membre
ale Uniunii Europene.
n plan naional, nainte de aderare a Romniei la Uniunea
European, erau aplicabile prevederile Legii nr. 143/1999, care
stabileau incompatibile ajutoarele de stat care distorsioneaz sau
amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi, de a produce anumite bunuri sau de a presta
anumite servicii.

37

Prin Decizia nr. 2/2000 a Consiliului de asociere, s-a extins perioada pe nc 5 ani.

231

n planul relaiilor comerciale cu statele membre ale Uniunii

Europene au fost aplicabile prevederile din Acordul European de
Asociere dintre Comunitile Europene i statele membre pe de o
parte, i Romnia, pe de alt parte, acesta fiind ratificat de
Romnia prin Legea nr. 20/6aprilie 1993.
Cu privire la aplicarea n timp a prevederilor comunitare,
aa cum am artat, se disting dou etape:
pn la aderarea Romniei la Uniunea European,
perioad n care s-a aplicat Acordul European de Asociere;
dup aderare, perioad n care se aplic reglementrile
comunitare. Tratatul privind aderarea Republicii Bulgariei i
Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie
2005, ratificat de Romnia prin Legea nr. 157/24 mai 2005 (M.Of.
nr. 385 din 6 mai 2005), prevede c Bulgaria i Romnia devin pri
la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa i la
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice,
astfel cum sunt acestea modificate sau completate [art. 1 alin. (2)].
Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii
ajutorului sunt irelevante.
Art. 87 al Tratatului CE prevede o serie de excepii,
considerate compatibile cu piaa intern a Uniunii:
ajutorul de stat cu caracter social dat consumatorilor
individuali sub garania nediscriminrii legate de originea
produselor n cauz;
ajutorul dat pentru repararea daunelor produse de dezastre
naturale sau n situaii excepionale;
ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de
divizarea rii, dup reunificarea acesteia.
Comisia European a mai declarat ca fiind compatibile cu
piaa intern:
ajutorul pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti
sau regiuni;
ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect
important de interes european sau de remediere a unor perturbri
grave n economia statelor membre;
ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea
patrimoniului;
alte categorii de ajutoare specificate de Consiliul UE.
Art. 87 alin. (1) din Tratatul de la Roma s-a mrginit s
fixeze criteriile de recunoatere a ajutorului public incompatibil
cu piaa comun, fr s-l defineasc i fr s enumere, mcar
exemplificativ, aceste ajutoare. Aceast sarcin de identificare a
revenit instituiilor comunitare. Nici Curtea European de Justiie
nu a definit conceptul, afirmnd doar c acesta trebuie neles
ntr-un sens mai larg dect noiunea de subvenie, deoarece
cuprinde nu numai beneficii pozitive cum ar fi subveniile, dar i
intervenii care, sub diverse forme, pot reduce obligaiile
financiare cuprinse n bugetul agentului economic i care, fr a
fi totui subvenii n sensul strict al cuvntului, au un caracter
asemntor i acelai efect.38
38

Curtea European de Justiie, cazul 30/59.

232

Ajutorul de stat, potrivit legii romne, putea mbrca dou

forme [art. 2 alin. (5) (7)]:
forma unei scheme de ajutor de stat care este un sistem pe
baza cruia pot fi acordate alocri specifice individuale
ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice
sistem care nu este legat de un anume proiect i poate fi acordat
uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp
nedeterminat sau ntr-un cuantum nedeterminat;
forma ajutorului individual, care este orice alt ajutor dect
cel acordat pe baza unei scheme de ajutor.
Mai mult, n lege, ntr-o enumerare exemplificativ, erau
prevzute la art. 2 alin. (8) i modaliti de acordare a ajutorului
de stat. Acestea sunt att prestaii pozitive i prestaii negative.
Prestaiile pozitive pot s fie att sub forma unui venit n
bani (subvenii), acordarea de garanii de ctre stat, de ctre
autoriti publice centrale sau locale ori de ctre alte organisme
care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor
locale, n condiii prefereniale, sau participri cu capital ale
statului, ale autoritilor publice centrale sau locale ori ale altor
organisme care administreaz surse ale statului sau ale
colectivilor locale, dac rata profitului acestor investiii este
mai mic dect cea normal, anticipat de ctre un investitor
privat prudent.
Aceast din urm modalitate poate fi privit i ca o prestaie
pozitiv i ca una negativ o renunare la venituri. Este de
observat criteriul investitorului privat prudent. Exprimm opinia
c statul, asemenea unei companii puternice, interesat mai mult
de profitul pe termen mediu sau lung, poate s achiziioneze
participaii la ageni economici care la momentul achiziiei au o
rat a profitului mai mic dect cea apreciat a fi normal. Un
astfel de sprijin, acordat pe fondul inexistenei unor msuri de
restructurare sau reorientare a agentului economic, nu
corespunde criteriului investitorului privat prudent.
Ce se ntmpl atunci cnd statul este acionar la
ntreprinderile pe care le controleaz? Considerm c, att timp
ct nu i asum mai mult dect cota sa parte de efort, statul nu se
afl n situaia ajutorului de stat incompatibil, el acionnd ntr-o
situaie normal de pia.
Prestaiile negative pot s mbrace mai multe modaliti
dar toate sunt renunri la venituri certe sau posibile. Sunt astfel
de modaliti: anularea de datorii sau preluarea pierderilor,
exceptri, reduceri sau amnri de la plata taxelor impozitelor,
renunarea la venituri normale de pe urma fondurilor publice,
inclusiv acordarea de mprumuturi cu dobnzi prefereniale,
reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de
ctre autoriti publice centrale sau locale, inclusiv vnzarea unor
terenuri aparinnd domeniului privat al statului sau autoritilor
publice locale sub preul pieei.
Este dificil de apreciat cnd vnzrile de stat se fac sub
preul pieei. Dac vnzarea se face printr-o licitaie deschis,
preul obinut este rezultatul normal al jocului pieei. Comisia
European accept chiar preurile stabilite n urma evalurilor
233

fcute de experi independeni. Privatizrile nu trebuie s fie

modaliti indirecte de ajutor de stat ctre firmele dobnditoare.
Dar i n acest caz, un pre inferior obinut printr-o licitaie
deschis i necondiionat nu poate fi tratat dect tot ca un
rezultat normal al jocului pieei.
Dup modelul reglementrii comunitare, i legea romn
distingea ntre ajutor existent i ajutor nou. Distincia ntre ele este
important din punctul de vedere al regimului lor juridic. Art. 88
alin. (1) din Tratatul de la Roma prevede c n cooperare cu statele
membre, Comisia va supraveghea permanent toate sistemele de
ajutor existente n aceste state. Ea va propune acestora msurile
corespuztoare necesare pentru dezvoltarea progresiv sau pentru
funcionarea pieei comune. Prevederea era reluat i n art. III 168
din Constituia pentru Europa. n Legea nr. 143/1999, la art. 3, se
face definirea ajutorului existent prin prevederea condiiilor pe care
acesta trebuie s le ndeplineasc, respectiv: a) s existe nainte de
intrarea n vigoare a legii; b) s fi fost autorizat de Consiliul
Concurenei; c) Consiliul Concurenei s nu fi luat n termenul legal
una din deciziile prevzute n legea n cauz (Legea nr. 143/1999);
d) s fie un ajutor de stat pentru care a expirat termenul de
prescripie de 10 ani aplicabil n materie. Msurile despre care se
face vorbire la lit. c), prevzute n Legea nr. 143/1999, sunt
recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal i a
ajutorului interzis.
Ajutorul ilegal i ajutorul interzis sunt alte concepte dect
ajutorul incompatibil. Att Tratatul de la Roma, ct i Legea
privind ajutorul de stat, stabilesc ajutoare compatibile cu piaa
comun (respectiv, cu mediul concurenial i ajutoare care pot fi
considerate compatibile cu piaa comun, respectiv, cu mediul
concurenial.
Ajutorul ilegal este, n legea romn, ajutorul de stat, altul
dect unul existent; nu conteaz dac este compatibil sau
incompatibil cu mediul concurenial sau exceptat de la obligaia
notificrii care:
fie a fost acordat fr s fie autorizat de ctre Consiliul
Concurenial;
fie a fost acordat dup ce a fost notificat, dar nainte de
emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei n termen
legal.
Revenind la condiiile de identificare a ajutorului de stat
incompatibil cu Piaa Comun, respectiv, cu un mediu
concurenial normal, n afara surselor de provenien analizate
mai sus, celelalte dou condiii privesc distorsionarea sau
ameninarea de distorsionare a concurenei i afectarea
comerului ntre statele membre.
Din formularea legii, reiese cu claritate c nu este
obligatoriu s se produc o distorsionare a concurenei, fiind
suficient s se produc orice simpl ameninare. Ajungerea la
acest rezultat trebuie s se produc prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau produciei anumitor bunuri, cerin denumit n
doctrin a specificitii sau selectivitii ajutorului de stat. Curtea
European de Justiie a decis n sensul c, n cazul schemelor
234

generale de ajutor se consider c o msur este specific atunci

cnd ajutorul de stat, fie din punct de vedere conceptual, fie prin
aplicare, duce sau poate s duc n practic la favorizarea
anumitor ntreprinderi. Astfel, n cazul 295/97 al Tribunalului de
Prim Instan al Curii Europene de Justiie39, s-a considerat c
aplicarea unui sistem care derog de la regulile de dreptcomun
privind insolvena, n beneficiul unor ntreprinderi industriale
mari aflate n dificultate, cu datorii mari, n special ctre
creditorii publici, constituie ajutor de stat incompatibil atunci
cnd se stabilete c ntreprinderea a avut permisiunea s
continue comerul chiar dac aplicarea regulilor de drept comun
privind insolvena nu i-ar fi permis sau dac a beneficiat de unul
sau mai multe avantaje precum o garanie de stat, o rat redus
de taxe, scutirea de facto de datorii publice, n totalitate sau n
parte, care nu ar fi putut s fie solicitate, conform normelor de
drept comun, de ctre o alt ntreprindere aflat n insolven.
Cea de-a treia condiie este cea a afectrii comerului fie n
plan comunitar, fie n planul relaiilor comerciale interne. Prin
Decizia Comisiei Europene din 15.11.1988, S.A. Belgian Shel, sa decis, n sensul c msura este de natur s afecteze comerul
dac se consolideaz poziia de pia a unui agent economic
comparativ cu ali ageni economici care concureaz n comerul
intracomunitar. Prin urmare, nu este o condiie necesar ca
ntreprinderea favorizat s desfoare operaiuni de comer
exterior pentru c ea este totui ntr-o poziie mai avantajoas
fa de concurenii externi care ar ncerca s intre pe piaa
statului n cauz.
Din jurisprudena Curii Europene de Justiie
privind concurena
Cazul: Metro S.B. & CO. KG vs. Comisia &SABA, nr.
26\76, octombrie 1977
Situaia de fapt
Spea are la baz ntrebarea formulat de un tribunal din
Germania n privina condiiilor impuse n cadrul unui sistem de
distribuie selectiv pentru ca acesta s fie considerat acceptabil
de ctre Comisie. Aceast ntrebare a fost pus n cadrul unui
litigiu ntre societatea Metro, n calitate de reclamant, i
societatea Cartier. Aceasta din urm a instituit un sistem de
distribuie selectiv a ceasurilor sale, considerate produse de lux.
Societatea Metro nu se afla printre distribuitorii acceptai, ci i
achiziiona ceasurile Cartier prin intermediari independeni i le
vindea n garanie Cartier. Aceasta din urm refuza, ns, s
acorde garania, care era rezervat cumprtorilor de le
distribuitorii din cadrul reelei.

39

Apud Ocatvian Matache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, ediia a IV-a, p. 367.

235

Dreptul aplicabil:
Articolul 8140 TCE: interzicerea concentrrilor de
ntreprinderi; noiunea de concuren eficace (workable
competition); sisteme de distribuie selectiv
Soluia i principiile degajate de CJCE
1. Noiunea de concuren eficace (workable competition)
Noiunea de liber concuren folosit la art. 3 i 81
vizeaz existena unei concurene eficace pe pia, adic a unui
grad de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele
fundamentale i obiectivele Tratatului, n general, i n special
cele viznd crearea unei piee unice.
Aceasta permite ca natura i intensitatea concurenei s
varieze n funcie de produsele sau serviciile n cauz i de
structura economic a pieelor sectoriale vizate.
2. Sisteme de distribuie selectiv
Comisia a recunoscut c sistemele de distribuie selectiv
nu cad sub incidena interdiciei coninute la art. 81, paragraful 1,
din Tratatul C.E., cu condiia ca selectarea vnztorilor s se fac
n funcie de criterii obiective, calitative, ca, de exemplu,
calificarea profesional a vnztorilor i a personalului acestora.
Aceste criterii trebuie fixate n mod uniform fa de toi posibilii
vnztori i aplicate fr discriminare.

Cazul: Continental Can vs. Comisia nr. 6\72, 21

februarie 1973
Situaia de fapt
Societatea Continental Can solicit anularea deciziei
Comisiei prin care s-a constatat violarea art. 82 din Tratat
referitor la abuzul de poziie dominant, de ctre societatea
menionat, prin achiziionarea printr-un in
termediar, a 80% din aciunile i obligaiile unei societi
concurente.
Dreptul aplicabil:
Articolul 8241 TCE: abuzul de poziie dominant
40

Sunt incompatibile cu Piaa Comun i, deci, interzise toate acordurile ntre ntreprinderi, toate deciziile
asociaiilor de ntreprinderi i toate practicile concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele
membre i care au ca obiect sau efect s mpiedice, s restrng sau s duneze liberei concurene n interiorul Pieei
Comune i, n special:
a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau alte condiii ale vnzrii;
b) limitarea sau controlul produciei, desfacerii de mrfuri, dezvoltrii tehnice sau investiiilor;
c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare;
d) aplicarea partenerilor comerciali de condiii inegale pentru prestaii echivalente;
e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care nu
au legtur cu obiectul acestor contracte.
41
Este incompatibil cu Piaa Comun i interzis, n msura n care afecteaz sau risc s afecteze comerul
dintre statele membre, exploatarea abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante pe Piaa
Comun sau pe o parte substanial a acesteia.
Aceste practici pot s fie, n special, urmtoarele:
a. fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau alte condiii ale vnzrii;
b. limitarea produciei, desfacerii de mrfuri, dezvoltrii tehnice sau investiiilor;

236

Soluia i principiile degajate de CJCE

1. Pentru a contraveni prevederilor Tratatului, o poziie
dominant trebuie exploatat abuziv, deci nu este ilicit prin
simpla sa existen. Enumerarea din alin. 2 art. 82 nu este
limitativ. Contravin regulilor concurenei att practicile
susceptibile s provoace un prejudiciu imediat consumatorilor,
dar i cele care le cauzeaz acestora un prejudiciu prin atingerea
adus structurilor de concuren efectiv.
2. Constituie abuz de poziie dominant consolidarea
poziiei pe pia a unei ntreprinderi aflate deja n poziie
dominant, astfel nct gradul de dominaie atins limiteaz
substanial concurena, adic nu las s subziste dect
ntreprinderi dependente n comportamentul lor concurenial de
ntreprinderea dominant.

Cazul: United Brands vs. Comisia, nr. 27\76, 14

februarie 1978
Situaia de fapt
Prin aceast spe se solicit, de ctre societatea United
Brands Co i de ctre reprezentantul su n Olanda, societatea
United Brands Continental Bv, anularea deciziei Comisiei prin
care se constat nclcarea art. 82 al TCE de ctre cele dou
societi.
Dreptul aplicabil:
Articolul 82 TCE - abuzul de poziie dominant
Soluia i principiile degajate de CJCE
1. Determinarea pieei unui produs: pentru ca un produs s
poat fi considerat ca fcnd obiectul unei piee distincte de cea a
altor produse, Curtea examineaz dac produsul n cauz poate fi
individualizat prin caracteristici proprii fa de alte produse
similare, astfel nct nu sunt substituibile i nu se afl n
concuren cu acestea. Este necesar, de asemenea, determinarea
n fiecare caz a pieei geografice a produsului respectiv, innd
cont de faptul c, pentru a cdea sub incidena art. 82 TCE,
concurena trebuie s fie afectat ntr-o parte substanial a pieei
comune.
2. Noiunea de poziie dominant, vizat de art. 82, se refer la
poziia de putere economic a unei ntreprinderi, care i d acesteia
puterea s mpiedice meninerea unei concurene efective pe pia i
i furnizeaz posibilitatea s aib un comportament independent de
ntreprinderile concurente, de clienii si i, n cele din urm, de
consumatori. Poziia dominant rezult n general din reunirea mai
multor factori, care, luai izolat, nu sunt n mod necesar
c. aplicarea partenerilor comerciali de condiii inegale pentru prestaii echivalente;
d. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care nu
au legtur cu obiectul acestor contracte.

237

determinani: interzicerea de ctre o societate n poziie dominant

pe piaa unui produs ca distribuitorii agreai s revnd acest produs
n anumite condiii, aplicarea de ctre societatea n poziie
dominant a unor condiii inegale pentru prestaii echivalente ale
partenerilor comerciali, practicarea unui pre excesiv fa de
valoarea economic a prestaiei etc.

Cazul: Hoffmann - La Roche & Co. AG vs. Comisia, nr.

85\76, 13 februarie 1979
Situaie de fapt
Societatea elveian Hoffmann - La Roche et co. solicit
anularea Deciziei Vitamine a Comisiei, din data de 9 iunie
1976, privind procedura de aplicare a art.86 TCE.
Potrivit unei hotrri a Comisiei, societatea La Roche
dispunea de o poziie dominant pe Piaa Comun, iar ca urmare
a ncheierii unor contracte care obligau sau, cel puin, incitau
cumprtorii, prin acordarea unor prime de fidelitate, s-i acorde
exclusivitate sau cel puin preferin, nclcase dispoziiile art. 86
TCE prin exploatarea abuziv a acestei poziii. Prin urmare,
Comisia a hotrt aplicarea de sanciuni societii La Roche.
Societatea s-a adresat CJCE, susinnd c Decizia Comisiei este
incorect. n Decizia sa, Comisia a artat c, pentru a aprecia
dac La Roche deine poziia dominant de care e acuzat,
trebuie delimitate piaa relevant din punct de vedere geografic
(care n acest caz se ntindea pe toat piaa comun) i piaa
relevant a produsului.
Dreptul aplicabil:
Art. 86 TCE
Soluia i principiile degajate de CJCE
n aceast spe, Curtea a stabilit c, n ceea ce privete
dreptul comunitar al concurenei, dac un produs este utilizat cu
scopuri diferite i, de asemenea, rspunde unor nevoi economice
diferite, el poate aparine unei piee distincte. Un astfel de
produs, alturi de toate celelalte produse care i pot fi substituite
i cu care intr n concuren, constituie o pia distinct.
n ceea ce privete noiunea de pia relevant, n
interpretarea CJCE se are n vedere posibilitatea ca o concuren
efectiv s poat exista ntre produsele care alctuiesc aceast
pia, ceea ce presupune c produsele care intr n concuren pot
fi substituite.
Cu privire la noiunea de poziie dominant, la care se
refer art. 86 TCE, Curtea a considerat c este vizat situaia n
care o ntreprindere are puterea economic de a mpiedica
meninerea unei concurene efective pe pia, prin capacitatea de
a avea un comportament independent fa de ceilali participani
pe pia, fa de clieni i fa de consumatori. Acest
comportament, dei nu exclude existena unei anumite forme de
concuren de pia, ofer ntreprinderii cu o asemenea situaie
238

posibilitatea s decid sau cel puin s influeneze ntr-o manier

decisiv condiiile concureniale de pe pia. S-a stabilit c
deinerea unui segment de pia de mare amploare constituie un
indiciu al unei poziii mai favorabile n raport cu ceilali
participani.
Noiunea de amploare abuziv este o noiune obiectiv, ce
vizeaz comportamentul pe pia al unei ntreprinderi care deine
o poziie dominant de natur s influeneze structura pieei, i
care au ca efect crearea unor obstacole privind libera concuren.
Aciunea unei ntreprinderi care deine o poziie dominant pe
pia, n sensul de a impune cumprtorilor obligaia de a se
aproviziona n totalitate cu produsele sale, constituie o exploatare
abuziv a unei poziii dominante n sensul art. 86 din Tratat. n
aceeai categorie intr i aciunea unei ntreprinderi care, fr a
obliga clienii s-i asume o obligaie formal, aplic - fie
unilateral, fie pe baza unor acorduri ncheiate cu clienii - un
sistem de reduceri de preuri pentru fidelitate (adic pentru faptul
c un client se aprovizioneaz exclusiv sau aproape exclusiv cu
produse provenind de la ntreprinderea care acord aceste
reduceri). Includerea n contract a unei clauze englezeti
(clauz conform creia cumprtorii se angajeaz s comunice
ntreprinderii care exploateaz o poziie dominant orice ofert
mai avantajoas pe care au primit-o din partea concurenilor
acesteia i prin care i rezerv libertatea de a se aproviziona de
la concuren n cazul n care ntreprinderea dominant nu
aliniaz preurile ofertei mai avantajoase) nu duce la excluderea
caracterului abuziv i anticoncurenial al contractelor prin care se
acord reduceri de fidelitate. n ceea ce privete acordarea
reducerilor de fidelitate, CJCE concluzioneaz c acestea sunt
condamnabile fiindc au drept efect aplicarea pentru partenerii
comerciali a unor condiii inegale pentru prestaii echivalente
care se reflect n faptul c doi cumprtori ai aceleiai cantiti
dintr-un produs pltesc un pre diferit, dup cum se
aprovizioneaz exclusiv de la ntreprinderea care se bucur de o
poziie dominant sau, dimpotriv, se aprovizioneaz de la surse
diferite.

Cazul: Imperial Chemical Industries (ICI) Ltd. vs.

Comisa, nr. 48\69, 14 iulie 1972
Situaia de fapt
Imperial Chemical Industries (ICI) a fost una dintre cele 10
companii, care, mpreun, deineau 80% din piaa vopselelor n
cadrul Comunitii. n 1964, ea a fost prima ntreprindere care a
anunat o cretere a preurilor, la scurt timp, urmat de o cretere
identic din partea celorlalte companii. n 1965 i 1967 au avut
loc alte creteri, urmate de creteri de preuri din partea celorlali
productori.
Comisia a decis c este vorba de practici concertate,
conform art. 81 TCE, i a impus amenzi acestor companii.
Companiile au contestat decizia Comisiei, argumentnd c
239

acele creteri de preuri au fost rezultatul unui comportament

paralel, normal pe o pia oligopol (acest tip de pia este
caracterizat prin existena unui numr mic de competitori, fiecare
dintre acetia urmrindu-l pe cel care este liderul n materie de
preuri).
Dreptul aplicabil:
Art. 81 TCE referitor la practicile concureniale
susceptibile de a distorsiona concurena pe plan comunitar
Soluia i principiile degajate de TCE
Dup numrul productorilor implicai, Curtea a considerat
c nu se poate spune c piaa european a vopselelor este o pia
de tip oligopol. n consecin, competiia ntre preuri ar fi trebuit
s continue, nefiind justificat comportamentul paralel n acest
caz.
Astfel, creterea uniform i general a preurilor nu putea
fi dect rezultatul unei intenii comune a ntreprinderilor de a
ajusta preurile pentru a evita riscurile competiiei, fapt ce este
contrar art. 81 TCE.
n conformitate cu soluia dat n aceast spe, n cazul
n care exist creteri de preuri similare, trebuie analizat
dac acestea reflect existena unui comportament
independent n cadrul pieei sau o practic concertat.

Cazul: Consten SARL & Grundig Verkaufs GmbH vs.

Comisia, nr. 56&58\64, 10 iunie 1965
Situaia de fapt
Compania german de electronice Grundig a ncheiat un
contract de distribuie exclusiv cu societatea francez Consten,
prin care Grundig a fost de acord s aib ca unic distribuitor n
Frana aceast firm, iar, n schimb, Consten se obliga s nu
vnd produse competioare sau s reexporte produse Grundig.
Consten a primit, de asemenea, dreptul exclusiv de folosin a
mrcii GINT, marc nregistrat internaional de Grundig.
O alt companie francez (UNRF) a cumprat produsele
Grundig din Germania, unde erau mai ieftine, i le-a revndut n
Frana. n consecin, Consten a introdus o aciune n faa
instanelor franceze pentru nclcarea dreptului asupra mrcii
internaionale GINT. Societatea UNRF a introdus plngere n
faa Comisiei Europene cu privire la contractul existent ntre
Grundig i Consten, contract ce nclca art. 81 TCE. Comisia a
dat o decizie n favoarea societii UNFR, decizie ce a fost
atacat de Consten i Grundig n faa CJCE.
Dreptul aplicabil:
Art. 81 referitor la practicile concureniale susceptibile
de a distorsiona concurena pe plan comunitar
Soluia i principiile CJCE
240

Curtea a statuat c lista practicilor ilegale din art. 81 TCE

este ilustrativ, i nu exhaustiv. n acest articol sunt precizate
doar interdicia de a ncheia nelegeri prin care se fixeaz
preuri, se limiteaz producia sau pieele, se aplic condiii
diferite tranzaciilor echivalente i se impun obligaii
suplimentare fr legtur cu obiectul contractului.
n soluia dat, Curtea a considerat nelegerea ncheiat
ntre Consten i Grundig ca avnd efectul partiionrii pieei de-a
lungul granielor naionale, eliminnd, astfel, competiia n
detrimentul consumatorilor.

Cazul: Volskswagen AG/Commission, soluie dat de

TPI, 3 decembrie 2003
Situaia de fapt
Firma productoare de automobile Volskwagen a interzis
concesionarilor si din Germania practicarea unor reduceri la
vnzarea noului model Passat, recomandnd un pre unic de
vnzare. Comisia a considerat c aceast practic ncalc
principiile liberei concurene prevzute de Tratat i a aplicat o
amend societii Volskwagen n valoare de 30,96 milioane de
euro.
Volskwagen a atacat decizia Comisiei n faa Tribunalului
de prim instan, motivnd c nu s-au nclcat principiile
comunitare n materia liberei concurene, din moment ce
iniiativele de plafonare a preului de vnzare a noului model
Passat aveau caracter unilateral, neexistnd un acord ntre
constructor i concesionari n acest scop.
Dreptul aplicabil:
Articolul 81, alin. 1 TCE, referitor la nelegerile ntre
ntreprinderi: Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt
interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizie a
grupurilor de ntreprinderi, precum i orice practici concertate
ntre ntreprinderi, susceptibile s afecteze comerul ntre statele
membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea,
restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei
interne i, n special, cele care constau n: a) fixarea direct sau
indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor
condiii ale tranzaciilor comerciale ().
Soluia i principiile degajate de CJCE
TPI a anulat decizia Comisiei, de aplicare a unei amenzi
societii Volkswagen, argumentnd c nu fusese dovedit n
spe existena unui acord de voin ntre constructorul de
automobile i concesionarii si din Germania, n vederea
impunerii unui anumit pre de vnzare, fiind vorba doar de un act
unilateral al societii Volkswagen. Astfel, Comisia nu a fcut
dovada acceptrii efective de ctre concesionari a preului
recomandat de constructor.
Pentru a exista o limitare a liberei concurene, sancionat
241

de art. 81TCE, este necesar constatarea unei nelegeri ntre

cele dou ntreprinderi, adic realizarea unui acord de voin
ntre cele dou pri, i nu o simpl decizie unilateral a unei
ntreprinderi.
Se respinge astfel argumentarea Comisiei potrivit creia
acordul de voin dintre constructor i concesionar, n
vederea impunerii unui anumit pre de vnzare, rezult din
nsui contractul de concesiune ntre aceste pri, deoarece, prin
ncheierea acestui contract, concesionarul ar accepta n mod
implicit condiiile care pot fi impuse ulterior de concedent, chiar
dac acestea nu sunt conforme dispoziiilor comunitare.
Tribunalul consider c simpla semnare a unui contract de
concesiune nu poate fi interpretat drept a acceptare tacit, n avans, a
unor iniiative ulterioare ale concedentului, susceptibile s contravin
principiilor comunitare privind libera circulaie n cadrul pieei
interne.
n vederea aplicrii art. 81 alin. 1 TCE, Comisia trebuie s
fac dovada alinierii poziiei concesionarului la iniiativa
anticoncurenial a concedentului, adic s se realizeze o
nelegere ntre cele dou pri.
Not: mpotriva deciziei TPI se poate introduce, n termen
de dou luni de la notificare, un recurs limitat la elemente de
drept.
Cazul : Van den Bergh Foods Ltd./
23.101.2003 (Tribunalul de prim instan)

Comisia,

Situaia de fapt
Van den Bergh Foods, denumit HB Ice Cream (HB), filiala
grupurilor Unilever, este principalul productor de ngheat n
Irlanda. Aceast firm a furnizat distribuitorilor de ngheat
congelatoare, asupra crora i-a pstrat proprietatea i pe care
acetia erau obligai s le foloseasc exclusiv pentru depozitarea
ngheatei HB. Dup ptrunderea pe pia a productorului
american Mars, distribuitorii au depozitat i aceast marc de
ngheat i, n consecin, HB a cerut respectarea contractului de
exclusivitate.
n urma plngerii adresate de Mars, Comisia European a
emis o decizie n care considera c aceste contracte de
exclusivitate sunt contrare dreptului comunitar al
concurenei. Comisia constata c HB deine o poziie
dominant pe piaa irlandez a ngheatei (pe baza importanei
distribuiei i prin notorietatea mrcii), iar prin aceste contracte
se restrnge capacitatea distribuitorilor de a comercializa produse
ale altor productori. n consecin, Comisia a stabilit c este
vorba de un abuz de poziie dominant i a refuzat acordarea
unei excepii individuale ctre HB.
HB a introdus un recurs n faa Tribunalului, viznd
anularea aceste decizii a Comisiei.
Dreptul aplicabil:
Articolele 81, 82 i 295 TCE referitoare la regulile de
242

concuren: interzicerea acordurilor ntre ntreprinderi i a

abuzului de poziie dominant.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Tribunalul consider c acea clauz de exclusivitate i
determin pe distribuitori s se comporte diferit cu ceilali
productori de ngheat (s-a observat c, dup ce HB a cerut
respectarea clauzei de exclusivitate, distribuia de ngheat Mars
a sczut de la 43% la 20%). Deci, Comisia a apreciat corect c,
prin aceast clauz de exclusivitate, distribuitorilor li se restrnge
libertatea de a alege produsele pe care vor s le vnd.
Totodat, pentru c distribuitorii nu agreeaz instalarea
congelatoarelor, care nu sunt gratuite, ceilali productori sunt
obligai s fac o investiie foarte costisitoare pentru
achiziionarea de congelatoare, fapt de natur a-i descuraja pe
acetia s mai intre pe pia.
n ceea ce privete acordarea unei excepii individuale ctre
HB, Tribunalul consider c aceast clauz nu prezint avantaje
obiective de natur a compensa inconvenientele create n
domeniul concurenei.
Decizia Comisiei nu priveaz HB de proprietatea
congelatoarelor pe care le poate exploata ntr-o alt manier.
n consecin, Tribunalul a respins recursul naintat de
HB.
Not: Decizia Tribunalului de Prim Instan poate fi
contestat pe chestiuni de drept n termen de dou luni de la
notificare.

Cazul: Arbed e.a. i Poutrelles e.a./ Comisia European,

2 octombrie 2003(recurs asupra unei decizii a Tribunalului
de prim instan)
Situaia de fapt
Printr-o decizie din 1994, Comisia a constatat participarea a
17 ntreprinderi siderurgice europene i a asociaiei lor
profesionale, Eurofer, la o serie de acorduri, decizii i practici
concertate privind fixarea preului, repartiia pieelor i schimburi
de informaii confideniale. Pentru aceasta, Comisia a amendat
14 din aceste ntreprinderi.
n deciziile din 1999, Tribunalul a confirmat n esen
decizia Comisiei, reducnd ns amenzile. apte ntreprinderi i
Eurofer au cerut CJCE s anuleze deciziile Tribunalului.
Arbed SA a susinut n faa Tribunalului c, dup
transmiterea reclamaiilor ctre filiala sa, Trade Arbed, Comisia a
decis amendarea sa fr a informa, n prealabil, nici asupra
inteniei, nici asupra motivelor i fr a-i permite s-i fie
cunoscut punctul de vedere.
Tribunalul de Prim Instan i-a respins aceste argumente.

243

Dreptul aplicabil:
Art. 65 din Tratatul CECO privind acordurile i
practicile concertate ale productorilor europeni din
domeniul siderurgic
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea reamintete c, n orice procedur susceptibil a
produce sanciuni financiare, respectarea dreptului la
aprare constituie un principiu fundamental al dreptului
comunitar. n conformitate cu acest principiu, Comisia ar fi
trebuit s precizeze ntreprinderii pe care avea intenia s o
sancioneze care sunt elementele eseniale reinute mpotriva ei,
pentru ca aceasta s-i poat construi aprarea.
Referitor la imputarea unei amenzi unei societi ce deine o
filial, pentru faptele comise de aceasta, comportamentul
anticoncurenial al unei ntreprinderi, n cazul n care prima
nu i-a determinat n mod autonom comportamentul pe
pia, dar a aplicat directivele emise de prima, lund n
considerare legturile economice i juridice ce exist ntre
cele dou.

Cazul: British Airways plc. c. Comisia European, 17

decembrie 2003, decizie a Tribunalului de Prim Instan)
Situaia de fapt
British Airways (BA), cea mai mare companie aerian din
Marea Britanie, a ncheiat acorduri cu ageniile de voiaj
acreditate n Marea Britanie de ctre Asociaia Internaional de
Transport Aerian, n vederea vnzrii de bilete de avion. n baza
acestor acorduri, agenii primesc un comision de baz pentru
biletele BA vndute i beneficiaz de alte faciliti financiare
complementare, cum este, de exemplu, prima de rezultat,
calculat n funcie de creterea vnzrilor de bilete.
Virgin Atlantic Airways, o companie concurent, a depus o
plngere mpotriva acestor acorduri, la Comisia European. n
urma unei anchete conduse de ctre Comisie, BA a adoptat un
nou sistem de prime de rezultat, aplicabil din 1998. Astfel, n
afara comisionului, fiecare agent putea obine i alte comisioane
suplimentare (unele aplicabile nu numai ctigurilor suplimentare
realizate, ci i vnzrilor totale de bilete BA pentru perioada de
referin). Compania Virgin Atlantic Airways a depus o nou
plngere la Comisie mpotriva acestui nou sistem de recompense
financiare.
Prin decizia din 14 iulie 1999, Comisia a considerat
acordurile i sistemele de recompens financiar iniiate de BA
ca fiind un abuz de poziie dominant pe piaa britanic a
serviciilor ageniilor de voiaj aeriene i a dispus amendarea
acestei companii cu 6,8 milioane Euro. n opinia Comisiei,
sistemul primelor de rezultat are ca efect incitarea agenilor de
turism de a menine sau crete vnzrile de bilete BA, n dauna
companiilor concurente. BA a introdus recurs mpotriva acestei
244

decizii n faa TPI.

Dreptul aplicabil:
Art. 82 TCE (privind abuzul de poziie dominant)
Soluia i principiile degajate de CJCE
BA a contestat, n primul rnd, competena Comisiei de a
lua decizia din 14 iulie 1999, pe motivul demisiei colective a
membrilor si (intervenit la 16 martie 1999, numirea noilor
comisari fcndu-se abia la 15 septembrie 1999). Tribunalul a
constatat c cei care au demisionat au rmas n funcie n aceast
perioad i c au conservat (pn la nlocuirea lor) plenitudinea
competenelor.
mpotriva argumentului conform cruia BA ar fi suferit o
discriminare, fiind singura companie aerian mpotriva creia sau declanat cercetri, n timp ce ali transportatori aerieni au
continuat s aplice acelai sistem de recompense financiare,
Tribunalul a rspuns c faptul c aceti transportatori nu au fcut
obiectul unei anchete din partea Comisiei nu este de natur a
nltura infraciunile reinute n sarcina companiei BA. Atunci
cnd este sesizat n privina unor nereguli nfptuite de mai
multe ntreprinderi mari, Comisia poate s-i concentreze
eforturile asupra unei a dintre aceste ntreprinderi.
n cazul n care BA consider c ali transportatori aerieni
practic astfel de sisteme de recompense financiare, ea poate
oricnd s conteste decizia Comisiei de a nu da curs
plngerilor BA mpotriva concurenilor si.
Tribunalul consider c, pentru a stabili dac BA are
sau nu o poziie dominant, Comisia a reinut corect piaa
britanic a serviciilor de distribuie a biletelor de avion,
servicii prestate de ageniile de voiaj. Ageniile de voiaj
constituie, ntr-adevr, un canal de distribuie indispensabil
pentru companiile aeriene i constituie astfel o pia distinct
(pia sectorial). Deci, BA deine o poziie dominant pe
aceast pia n calitate de beneficiar al serviciilor de
distribuie a biletelor sale de ctre ageniile de voiaj.
Criteriile n funcie de care Tribunalul a apreciat c BA
deine o poziie dominant sunt: numrul locurilor oferite,
numrul zborurilor sale, numrul de bilete vndute de
agenii britanici i numrul pasagerilor transportai.
n ceea ce privete abuzul de poziie dominant, Tribunalul
consider c aplicarea unor condiii inegale fa de partenerii
si comerciali, pentru prestarea unor servicii echivalente
poate fi numit exploatare abuziv a unei poziii dominante.
Astfel, n cazul sistemului primelor de rezultat, Tribunalul
consider c agenii britanici ar putea utiliza comisioane diferite
pentru aceeai sum, volumul vnzrilor de bilete fiind diferit de
la o agenie la alta (iar comisionul aplicndu-se la volumul de
vnzri). Pe de alt parte, Tribunalul relev faptul c acest
sistem de prime de rezultat are ca efect restrngerea libertii
ageniilor britanice de a furniza servicii companiilor aeriene
concurente BA. n consecin, concluzia Comisiei este corect,
245

BA abuznd de poziia dominant pe care o deine pe piaa

britanic a serviciilor prestate de ageniile de voiaj.
Din jurisprudena Curii Europene de Justiie
privind ajutorul de stat
Cazul: Enirisorse SpA/Ministerul Finanelor, Italia,
recurs prealabil, 27 noiembrie 2003
Situaia de fapt
n 1967 au fost nfiinate, n anumite porturi, de ctre
Ministerul Marinei Mrfuri din Italia, instituii publice (aziende dei
mezzi meccanici e dei magazinni) nsrcinate cu administrarea
echipamentelor mecanice i a spaiilor de stocare ale statului
destinate traficului de mrfuri.
Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax
pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor transportate pe mare,
tax vrsat la Trezoreria public.
Cuantumul taxei este determinat pentru fiecare port prin
decret al Preedintelui, 2/3 din veniturile din aceste taxe fiind
repartizate acelor instituii, pentru ndeplinirea sarcinilor lor, i
o treime revine statului.
Societatea Enirisorse a efectuat, prin mijloace proprii,
operaii de ncrcare i descrcare a mrfurilor naionale i
strine n portul Cagliari, fr a utiliza serviciile instituiei
Ministerului Marinei ce opera n acest port. Considernd c acea
tax, pe care ar trebui s o plteasc i n cazul n care nu
beneficiaz de serviciile instituiei publice, reprezint un ajutor
de stat pentru acele instituii, societatea Enirisorse a refuzat s o
plteasc.
n consecin, Curtea de Casaie s-a adresat Curii Europene
de Justiie, prin recurs prealabil pentru a afla dac regimul italian
este contrar dreptului comunitar.
Dreptul aplicabil:
Articolul 87 TCE referitor la ajutoarele acordate de
ctre stat
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea reamintete c, pentru a fi calificat drept ajutor de
stat, intervenia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1) s provin din resursele statului;
2) s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele
membre;
3) s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere;
4) s afecteze/s amenine libera concuren.
Procentul acordat instituiilor portuare din taxa cerut
pentru transporturile de mrfuri provine de la bugetul de stat i
aceast indemnizaie ar putea afecta schimburile intracomunitare,
pentru c este destinat unei ntreprinderi stabilite ntr-un port
pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor.
Pentru ca intervenia statului s nu fie considerat un
246

avantaj, ea trebuie s reprezinte o compensaie pentru

ndeplinirea unei obligaii de serviciu public, clar stabilit, iar
parametrii de calcul trebuie s fie stabilii n prealabil, n mod
obiectiv i transparent.
Curtea precizeaz, n primul rnd, c exploatarea unui
port comercial nu antreneaz n mod automat ndeplinirea
unei obligaii legate de un serviciu public.
n consecin, instituiile portuare trebuie s demonstreze c
au n sarcin o obligaie de serviciu public i c sumele care le
sunt atribuite constituie o compensaie pentru ndeplinirea unei
asemenea obligaii, pentru ca banii ce le sunt alocai s nu fie
considerai o form de ajutor de stat.
Curtea a artat c Tratatul interzice orice ajutor care a
fost acordat fr o prealabil notificare, judectorul naional
trebuind s ia orice msur necesar pentru a mpiedica att
perceperea unei pri din tax, ct i atribuirea ei beneficiarilor.
Curtea precizeaz c, n cazul n care se va hotr v instituiile
respective au beneficiat de un ajutor de stat, va fi considerat
ilegal doar partea din taxa portuar ce era atribuit
ntreprinderilor beneficiare (restul de plat, vrsat la bugetul de
stat nu este afectat).

Cazul: Ministerul Economiei Finanelor i Industriei din

Frana c. GEMO S.A., 20 noiembrie 2003
Situaia de fapt
Societatea GEMO, un supermarket francez care
comercializeaz, printre altele, carne i produse de carne, a cerut
administraiei franceze restituirea sumelor pltite ca tax
pentru achiziiile de carne pentru care trebuie s plteasc
impozite conform legii naionale. Aceast tax este instituit
pentru a finana serviciul public francez de colectare i
eliminare a cadavrelor de animale i a deeurilor abatoarelor,
care este gratuit pentru cresctorii de animale, ct i pentru cei
care dein abatoare.
Refuzndu-i-se restituirea acestor sume, GEMO a introdus
recurs n faa Tribunalului administrativ din Dijon, care a decis
sistemul instituit de legea francez constituie un ajutor de
stat n sensul dreptului comunitar. Ministerul Economiei i
Finanelor a atacat aceast decizie i, prin urmare, Tribunalul a
cerut CJCE s decid dac aceast tax este echivalent cu un
ajutor de stat n sensul dreptului comunitar.
Dreptul aplicabil:
Art. 87 TCE privind ajutoarele acordate de ctre stat
Soluia i principiile degajate de TCE
Curtea precizeaz care sunt ajutoarele de stat incompatibile
cu dreptul comunitar:
1) cele care sunt acordate direct sau indirect din resursele
de stat sau din cele impuse de stat;
247

2) ajutoarele care uureaz sarcinile ce greveaz n mod

normal bugetul unei ntreprinderii;
3) ajutoarele care mpiedic concurena i favorizeaz
anumite ntreprinderi sau anumite produse n detrimentul
altora;
4) ajutoarele ce pot afecta schimburile ntre statele
membre.
Faptul c activitatea de ecarisaj este ntreprins de firme
private nu nltur caracterul de ajutor de stat, pentru c
iniiatorii acestui regim sunt autoriti publice.
Curtea constat, de asemenea, c sarcina financiar privind
eliminarea cadavrelor de animale i a deeurilor abatoarelor ar
trebui considerat ca fiind un cost inerent activitii economice
pentru cresctorii de animale i deintorii de abatoare, de
care sunt scutii prin instituirea acestui regim de ctre
autoritile de stat. Este vorba despre un avantaj economic
susceptibil a mpiedica mecanismul liber al concurenei; chiar
dac de acest avantaj beneficiaz i alte societi, de exemplu,
grdinile zoologice, principalii beneficiari rmn productorii. n
consecin, este ndeplinit condiia selectivitii anumitor
productori/produse n detrimentul altora.
Pe de alt parte, prin aceast msur este afectat i preul
crnii, care devine astfel mai competitiv pe piaa comunitar,
favoriznd exporturile franceze de carne i afectnd schimburile
intracomunitare.
n consecin, regimul francez trebuie s fie calificat ca
fiind un ajutor de stat n sensul dreptului comunitar.

Cazul: Altmark Trans GmbH, Regierungsprasidium

Magdeburg, Germania/Nahverkerhrsgesellshaft Altmark
GmbH, recurs prealabil, 24 iulie 2003
Situaia de fapt
Regulamentul nr. 1191/69 modificat prin Regulamentul
1893/91 vizeaz eliminarea disparitilor ce rezult din
obligaiile inerente noiunii de serviciu public impuse
ntreprinderilor de transport terestru de ctre statele membre,
dispariti de natur a mpiedica jocul liber al concurenei. n
consecin, s-a considerat necesar suprimarea obligaiilor de
serviciu public chiar dac meninerea lor ar putea fi
indispensabil, n anumite cazuri, pentru a garanta furnizarea
unor servicii de transport corespunztoare.
ntr-o prim perioad, legislatorul german a hotrt ca
regulamentul s nu se aplice serviciilor de transport urban,
suburban i regional, dar, dup 1996, legea german prevede
explicit c serviciile de transport local i regional sunt supuse
regulamentului comunitar.
n 1990, ntreprinderea Altmark Trans a obinut licene i
subvenii pentru transportul persoanelor cu autobuze.n 1994,
autoritile germane au rennoit licenele pentru societatea
Altmark i au respins cererea dea acordare de licen introdus de
248

societatea Nahverkerhrsgesellshaft Altmark. Aceasta a introdus

un recurs n faa jurisdiciei germane, afirmnd c Altmark nu era
o societate sntoas din punct de vedere economic pentru c
nu ar fi capabil s supravieuiasc fr subveniile publice i, n
consecin, acele licene erau ilegale.
Jurisdicia suprem german a sesizat Curtea European de
Justiie pentru a ti dac:
subveniile acordate societii Altmark Trans sunt
ajutoare acordate de stat interzise de dreptul comunitar;
autoritile germane sunt n msur s prevad faptul
c serviciile de transport regional care au autonomie
financiar nu trebuie supuse regulamentului din 1969
privind obligaiile de serviciu public.
Dreptul aplicabil:
Regulamentul nr. 1191/69 din 26 iunie 1969 viznd
aciunea statelor membre n materie de obligaii inerente
noiunii de serviciu public n domeniul transporturilor de
cale ferat, terestru sau pe ap - modificat prin
Regulamentul nr. 1893/91 din 20 iulie 1991;
Art. 87 TCE.
Soluia i principiile degajate de TCE
n ceea ce privete prima chestiune, Curtea reamintete
jurisprudena sa constant conform creia, pentru ca intervenia
unui stat s fie considerat ca fiind ajutor de stat n sensul
Tratatului CE, ea trebuie s poat fi considerat ca fiind un
avantaj consimit ntreprinderii beneficiare, avantaj pe care
aceasta din urm nu ar fi obinut-o n condiiile normale ale
pieei.
Curtea a considerat c nu exist un asemenea avantaj n
cazul n care intervenia statului este considerat ca fiind o
compensare a prestaiilor efectuate de ntreprinderile
beneficiare pentru executarea obligaiilor de serviciu public.
Totui, n unele cazuri concrete, pentru ca o asemenea
compensaie s nu poat fi considerat un ajutor de stat,
trebuie ndeplinite patru condiii:
1) ntreprinderea beneficiar trebuie s aib efectiv obligaii
de serviciu public, dar definite;
2) parametrii pe baza crora vor fi calculate compensaiile
trebuie s fie stabilii n prealabil n mod obiectiv i transparent;
3) compensaia nu va depi n tot sau n parte costurile
ocazionate de executarea obligaiilor de serviciu public, innd
cont de sumele care sunt legate de acestea i de un beneficiu
rezonabil;
4) cnd selectarea se face n afara cadrului pieei publice,
nivelul compensaiei trebuie determinat n funcie de analiza
costurilor unei ntreprinderi de transport medii (innd cont de
cheltuielile i beneficiile rezultate din executarea acestor
obligaii).
Numai analiznd aceste patru condiii se poate deduce
dac o ntreprindere nu a profitat n realitate de un
249

avantaj financiar care ar avea ca efect punerea acestei

societi ntr-o poziie concurenial mai favorabil n raport
cu celelalte, avnd astfel caracterul unui ajutor de stat n
sensul Tratatului CE.
n ceea ce privete cea de-a doua chestiune, se subliniaz
c, n spe, jurisdicia naional nu va trebui s examineze dac
subveniile n cauz au fost acordate n conformitate cu
dispoziiile tratatului CE relative la ajutoarele de stat dect n
cazul n care ajung la concluzia c regulamentul n cauz nu se
aplic n Germania. Deci, dac se va aplica regulamentul, nu
mai este cazul s se apeleze la dispoziiile generale ale
tratatului CE.
Curtea a considerat c jurisdicia german poate aplica
derogarea prevzut de regulamentul comunitar pentru
transportul urban, suburban i regional, prin aceasta ncadrnduse n obiectivele regulamentului. Totui, un stat membru nu poate
s aplice dect parial o asemenea derogare pentru ca principiul
securitii juridice s fie respectat. Acest lucru presupune ca
legea german s delimiteze sfera de aplicare a respectivei
derogri, pentru a se putea determina n care situaie se aplic
derogarea i n care regulamentul.
TEST DE EVALUARE
1. Ce vizeaz regulile privind concurena?
Rspuns: Regulile concureniale vizeaz combaterea monopolizrii prin acorduri protecioniste,
acorduri restrictive i fuziuni practicate de societi; abuzul de poziie dominant constnd n
exploatarea unor societi n defavoarea altora i ajutoarele de stat.
2. Prin ce se realizeaz abuzul de poziie dominant?
Rspuns:

3. Care sunt ajutoarele de stat compatibile cu Piaa intern a Uniunii Europene?

Rspuns:

4. Ce obligaii au rezultat pentru statul romn din Acordul European de asociere?

Rspuns:

5. Ce act normativ a fost adoptat n cadrul msurilor de armonizare legislativ n

materia ajutorului de stat?
Rspuns:

Rezumatul unitii de nvare

Aciunea statelor membre i a Uniunii Europene presupune instituirea unei politici
economice ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe
Piaa intern, i pe definirea obiectivelor comune n conformitate cu principiul unei economii de
pia deschise, n care concurena este liber.
250

Normele comunitare privind concurena se refer la regulile de concuren aplicabile

ntreprinderilor i ajutoarelor de stat.
Regulile concureniale au fost stabilite pentru crearea unui sistem care s asigure o
concuren nedistorsionat pe piaa intern i vizeaz combaterea monopolizrii prin acoduri
protecioniste, acorduri restrictive i fuziuni practicate de societi; abuzul de poziie dominant,
constnd n exploatarea unor societi n defavoarea altora i ajutoarele de stat.

Unitatea de nvare nr. 14

FONDURILE EUROPENE

Uniti de nvare:
fondurile structurale
fondul de coeziune
fondurile de tip structural
Obiectivele unitii de nvare:
prezentarea principalelor tipuri de fonduri structurale i a beneficiarilor acestora
prezentarea scopului Fondului de Coeziune a cerinelor ce trebuie ndeplinite
pentru accesul la acest fond
prezentarea programelor PHARE, ISPA, SAPARD
Competene:
cunoaterea principalelor tipuri de fonduri structurale i a beneficiarilor acestora
nelegerea scopului Fondului de Coeziune a cerinelor ce trebuie ndeplinite
pentru accesul la acest fond
nelegerea programelor PHARE, ISPA, SAPARD
Timpul alocat unitii de nvare : 2 ore
Bibliografie recomandat:
Mdlina Viziteu, Radu Stancu, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2010
Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Roxana Daniela Pun, Drept comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009
Mariana Rudreanu, Drept comunitar, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
251

Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene,Editura Universul Juridic, Bucureti,

2010

Fondurile structurale
Fondurile europene au fost concepute n scopul consolidrii
economiilor statelor membre i pentru asigurarea unei dezvoltri
armonioase a acestora, reducnd ecartul dintre diferitele regiuni
i retardul celor mai puin favorizate (Tratatul de la Roma din
1957). Se afl n responsabilitatea principal a statelor membre i
autoritilor regionale. Nu se substituie eforturile financiare ale
statelor membre.
Fondul Social European (FSE) a fost creat n
anul 1960 i a avut ca obiectiv major prevenirea
i combaterea omajului prin promovarea de
msuri care s faciliteze accesul pe piaa muncii,
asigurarea
egalitii
anselor,
calificarea
profesional, crearea de noi locuri de munc.
Fondul European de Orientare i Garantare
pentru Agricultur (FEOGA) a fost creat n
scopul sprijinirii programelor de mbuntire a
condiiilor de producie i marketing n
agricultur. Are dou componente:
componenta de orientare, creat n anul 1962 pentru
ajustare structural, pentru reconversia produciei agricole i
dezvoltarea de activiti complementare n agricultur. Este
destinat: investiiilor n agricultur; facilitilor destinate tinerilor
agricultori; sprijinului pentru ieirea la pensie n agricultur
nainte de limita de vrst; sprijinului pentru zonele mai puin
favorizate i pentru zonele cu restricii de mediu; pentru
silvicultur; alte msuri de conversie i dezvoltare rural;
componenta de garantare, conceput pentru susinerea
preurilor produselor agricole.
Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDER) este menit s corecteze principalele
dezechilibre regionale i s contribuie la
transformarea regiunilor. A fost creat n anul 1975
i are ca domenii de intervenie: investiii
productive; n infrastructura necesar dezvoltrii
economiei (reele, educaie, sntate); dezvoltarea
potenialului intern al regiunilor; acordarea de
asisten tehnic.
Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului (UFOP) a fost creat n anul 1993 i
are ca principale domenii de intervenie:
modernizarea flotei; dezvoltarea acvaculturii;
protejarea zonelor maritime .a.

252

Beneficiarii fondurilor structurale sunt: regiunile

defavorizate; zonele cu handicapuri specifice; grupurile sociale
vulnerabile; colectivitile locale i regionale; rile candidate.
Fondul de Coeziune
Fondul de coeziune are ca scop principal asistena rilor
cu dificulti economice, n vederea aderrii la Uniunea
Economic i Monetar. Fondurile sunt alocate pentru dou
sectoare: 1) mediu; 2) reele de transport transeuropene.
Cerine pentru accesul la Fondul de coeziune:
1) rile beneficiare s aib un venit pe locuitor sub 90%
fa de media comunitar;
2) rile beneficiare s aib un program menit s satisfac
condiiile de convergen. n perioada 2000-2006, bugetul
fondului a fost de 18 miliarde euro.
Prin obiective, Fondul de coeziune se deosebete de
Fondurile structurale, n sensul c urmrete reducerea
disparitilor dintre economiile naionale n timp ce acestea din
urm au ca scop reducerea disparitilor dintre regiuni.

Fondurile de tip structural (Fondurile de pre-aderare)

Decalajele dintre nivelele de dezvoltare ale rilor

candidate i rile membre UE, precum i la
nivelul regiunilor sunt mari i ngreuneaz
funcionarea armonioas a Uniunii. Pentru
reducerea acestor decalaje, UE acord sprijin
rilor candidate prin instrumente structurale de
preaderare (Fondurile de tip structural). Acestea
sunt: Programul PHARE revizuit, Programul
Special de pre-aderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (SAPARD) i Instrumentul
Structural de pre-Aderare (ISPA). Dup aderare,
sprijinul financiar va fi acordat prin fondurile
structurale i prin Fondul de Coeziune.
Programul PHARE. A fost nfiinat n 1989
pentru Polonia i Ungaria (Poland Hungary Aid
for Reconstruction of Economy) i este un
instrument nerambursabil de sprijinire a rilor
candidate. n anul 1997 a fost revizuit. Este
orientat
ctre
consolidarea
instituional,
susinerea investiiilor, dezvoltarea regional i
social, restructurarea industrial i dezvoltarea
IMM-urilor, cu scopul ntririi instituiilor
democratice,
administraiei
publice
i
organizaiilor care au rspunderea implementrii
legislaiei comunitare.
Instrumentul pentru Politici Structurale de
pre-Aderare (ISPA). Este un instrument de
finanare destinat statelor candidate, similar cu
253

Fondul de Coeziune. Obiectivele programului sunt:

1) protecia mediului nconjurtor; 2) dezvoltarea
infrastructurii de transport; 3) familiarizarea
administraiilor statelor candidate cu politicile i
procedurile fondurilor structurale.
Alocaiile financiare se stabilesc n raport cu populaia,
PIB/locuitor i suprafa. Pot acoperi pn la 75% din cheltuielile
publice, iar, n mod excepional, pn la 85%.
Programul Special de pre-Aderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD).
Are menirea de a pregti rile candidate pentru
participarea la politica agricol comun (PAC).
Este administrat pe baze complet descentralizate.
Proiecte finanate din programul SAPARD avnd drept
el: 1) mbuntirea competitivitii produselor agricole i
comercializarea produselor agricole i piscicole; 2) mbuntirea
infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricol; 3)
dezvoltarea economic a zonelor rurale; 4) dezvoltarea resurselor
umane. Bugetul total pentru perioada 2000-2006 a fost de 520
miliarde euro.

TEST DE EVALUARE:
1. Care este scopul fondurilor structurale?
Rspuns:
Fondurile europene au fost concepute n scopul consolidrii economiilor statelor membre i
pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase a acestora, reducnd ecartul dintre diferitele regiuni
i retardul celor mai puin favorizate.
2. Care sunt componentele FEOGA?
Rspuns:

3. Care sunt cerinele pentru accesul la fondul de coeziune?

Rspuns:

4. Care sunt obiectivele programului ISPA?

Rspuns:

5. Ce proiecte finaneaz SAPARD?

Rspuns:

254

Rezumatul unitii de nvare

Fondurile europene au fost concepute n scopul
consolidrii economiilor statelor membre i pentru asigurarea
unei dezvoltri armonioase a acestora, reducnd ecartul dintre
diferitele regiuni i retardul celor mai puin favorizate. Ele se afl
n responsabilitatea principal a statelor membre i a autoritilor
regionale i nu se substituie eforturilor financiare ale statelor
membre.
Fondurile structurale sunt Fondul Social European (FSE),
Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur
(FEOGA), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)
i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (UFOP).
Beneficiarii fondurilor structurare sunt regiunile defavorizate,
grupurile sociale vulnerabile, colectiviti locale i regionale,
rile candidate.
Pentru reducerea decalajelor dintre nivelele de dezvoltare
ale statelor candidate i statele membre ale Uniunii Europene,
Uniunea acord sprijin statelor candidate prin fonduri de tip
structural, respectiv programul PHARE, revizuit, Programul
Special de pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(SAPARD) i Instrumentul Structural de pre-aderare (ISPA).
Dup aderare, sprijinul financiar este acordat prin fondurile
structurale i prin Fondul de Coeziune.
OBIECTIVELE GENERALE ALE CURSULUI

familiarizarea studenilor cu noiunile specifice dreptului comunitar

contientizarea rolului care revine omului modern cu privire la aplicarea dreptului
comunitar relativ la propriul sistem de drept i cu privire la interaciunea cu Curtea de
Justiie a Uniunii Europene
identificarea referinelor corecte pentru o viitoare aplicare a acestora
nelegerea rolului i incidenei dreptului Uniunii Europene raportat la dreptul naional
cunoaterea modului general de aplicare a normelor comunitare
analizarea i aplicarea normelor comunitare n domeniile specifice ale dreptului
cunoaterea spaiului normativ i instituional al Uniunii Europene
nelegerea i aprofundarea tratatelor institutive i a principalelor reglementri comunitare

255