Informe Sobre Los Indicadores Locales de Sostenibilidad Utilizados Por Los Municipios Españoles Rmantes de La Carta de Aalborg

Informe sobre los indicadores locales de sostenibilidad utilizados
por los municipios espaoles firmantes de la Carta de Aalborg

AGUSTN H ERNNDEZ A JA, ahernand@aq.upm.es
Madrid (Espaa), noviembre de 2003.
Introduccin
El presente trabajo es fruto del estudio de las iniciativas de sostenibilidad local de los municipios espaoles que han
firmado la Carta de Aalborg. Pretende hacer un anlisis sobre el propio proceso desarrollado por cada municipio y de los
indicadores utilizados para su control.
La Carta de Aalborg fue aprobada en mayo de 1994 por las autoridades locales participantes en la Conferencia
europea sobre ciudades sostenibles celebrada en Aalborg (Dinamarca). Con la firma, los municipios se comprometieron
a participar en las iniciativas locales del Programa 21 y a crear a largo plazo instrumentos hacia un desarrollo sostenible.
En los ltimos aos, se ha difundido el trmino sostenibilidad y la Carta de Aalborg se ha configurado como un smbolo
de adhesin de las ciudades y autoridades locales hacia el desarrollo de procesos Agenda 21 Local.
El Programa 21 es una declaracin de buena voluntad de los pases cuyo fin es encontrar una forma de desarrollo que
tenga en cuenta los vnculos esenciales entre el crecimiento econmico, la igualdad social y el respeto al medio ambiente.
Fue adoptado por 178 pases en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, o
Cumbre de la Tierra celebrada en junio de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil. El Programa 21 trata de asegurar que el
desarrollo satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer
sus necesidades. En 1997, se celebr en Nueva York una evaluacin, conocida como Ro+5, de los avances logrados en
los cinco aos posteriores a la Cumbre de la Tierra. El examen del progreso alcanzado en los ltimos diez aos tuvo lugar
posteriormente en 2002 en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible tambin conocida como Ro+10.
En este documento, se pretende realizar una aproximacin al desarrollo de las iniciativas de sostenibilidad realizadas
en los municipios espaoles. A tal fin se realiz una encuesta a una seleccin de aquellos que haban firmado (a fecha
de junio de 2002) la Carta de Aalborg, recogiendo los indicadores reales que utilizaban 30 de estos municipios y tras
su estudio y la realizacin de entrevistas en profundidad en 7 ciudades espaolas, a su homogeneizacin y comparacin
con una serie de indicadores de referencia, de forma que hemos podido realizar una seleccin de 50 indicadores locales
bsicos que se aportan en forma de ficha en el documento.
El trabajo no pretende, por supuesto, determinar con precisin unos indicadores universales, sino dar una visin del
estado de la cuestin en estos momentos. En cualquier caso pensamos que se trata de un proceso del suficiente tamao y
profundidad como para merecer ms de una revisin crtica, tanto ms cuando la rapidez de la implantacin de las agendas
21 y los indicadores se est produciendo de manera individual por cada municipio, sin que exista un foro de discusin
ni un marco de mnimos que aseguren la relacin entre el fin declarado y los medios utilizados. En cualquier caso,
queremos sealar que existen suficiente trabajo y conocimientos para contar con una base slida desde la que garantizar
una transicin hacia una mayor sostenibilidad de los municipios espaoles y esperamos que este libro sirva para un mejor
reconocimiento del esfuerzo que estn realizando.
Nota a la presente edicin

La presente edicin del Informe sobre los indicadores de sostenibilidad ha sido realizada por la biblioteca C IUDADES
F UTURO MS S OSTENIBLE (CF+S) a partir del material original elaborado por el equipo de trabajo dirigido
por Agustn Hernndez Aja del Instituto Juan de Herrera de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid.
Existe una edicin impresa de este trabajo editada por el Ministerio de Fomento durante el invierno de 2004:
G RUPO DE TRABAJO SOBRE LOS Indicadores de Sostenibilidad PARA LA APLICACIN DEL P ROGRAMA H BITAT
2004 Informe sobre los indicadores de sostenibilidad
Direccin General de la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo; Ministerio de Fomento, Madrid (I.S.B.N.
84-498-0714-X)
PARA UN
La presente edicin, en sus versiones HTML, PDF y PostScript se public el 1 de noviembre de 2004 en Madrid:
Ciudades para un Futuro ms Sostenible
Escuela Tcnica Superior de Arquitectura
Avda. Juan de Herrera, 4
28040 Madrid.
Crditos y agradecimientos
El presente documento fue redactado entre el ao 2002 y 2003 por la S ECCIN DE U RBANISMO DEL I NSTITUTO
J UAN DE H ERRERA (IJH) de la E SCUELA T CNICA S UPERIOR DE A RQUITECTURA DE M ADRID (ETSAM), con la
financiacin del Ministerio de Fomento.
Director:
AGUSTN H ERNNDEZ A JA, ahernand@aq.upm.es, doctor arquitecto y profesor titular del Departamento de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la ETSAM, al que correspondi la definicin de la metodologa y la redaccin
final del documento.
Colaboradores:
R AFAEL C RDOBA H ERNNDEZ, estudiante de segundo ciclo de la ETSAM, que trabajo en todas las fases del
trabajo y que realiz la revisin final del texto.
R ICARDO G ARCA M ORENO, arquitecto, que fue el encargado de realizar las entrevistas a los municipios seleccionados.
T ERESA PAZOS O RTEGA, estudiante de PFC de la ETSAM, que trabaj en la clasificacin de indicadores y en el
anlisis de la encuesta.
M ARTA P ULIDO A SN, estudiante de segundo ciclo de la ETSAM, que trabajo en todas las fases del trabajo.
R AQUEL RODRGUEZ A LONSO, arquitecto, que trabaj en la clasificacin de indicadores y en el anlisis de la
encuesta.
En cualquier caso este trabajo no hubiera sido posible sin la colaboracin de todas aquellas personas que nos han ayudado a lo largo de su realizacin, por lo que queremos agradecerles expresamente su colaboracin a todos los municipios,
mancomunidades, diputaciones y a la Comunidad Foral de Navarra que nos enviaron toda la documentacin necesaria para
la realizacin de este trabajo, y en especial a todos aquellos responsables que nos atendieron en las entrevistas personales:
Bilbao Isabel Garcs Ibez, Directora del rea de Empleo, Mujer y Medio Ambiente del Ayuntamiento de
Bilbao.
Crdoba Antonio Prieto Ballesteros, Tcnico de Salud y Medio Ambiente y responsable de Medio Ambiente
del Ayuntamiento de Crdoba.
Elda (Alicante) Francisco Jos Martnez, Tcnico de Salud y Medio Ambiente de la Concejala de Medio
Ambiente del Ayuntamiento de Elda.
Gijn Carlos Zapico Acebal, Concejal Delegado de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Gijn.
Montcada i Reixac (Barcelona) Nuria Vidal de Llobatera i Pomar, Claudio Marcos, y Enric Martnez del
Servicio Municipal de Medio Ambiente del rea de Poltica Territorial del ayuntamiento de Montcada i Reixac.
Valladolid Emilio Criado, Tcnico de Salud y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Valladolid.
Zaragoza Javier Celma, Jefe de la Unidad de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Zaragoza.
Y a todos los miembros del Comit Habitat Espaol, que colaboraron con nosotros, especialmente:
L US M ECATI, Director del Departamento de Infraestructuras y Medio Ambiente de la FEMP.
M ARTA G ARCA NART, Consejera Tcnica de Relaciones Internacionales del Ministerio de Fomento.
J OS L UIS N ICOLS, jlnicolas@mviv.es, Jefe del servicio de coordinacin del Ministerio de Fomento.
Tanto por la documentacin que nos proporcionaron (sin la que hubiese sido imposible la realizacin del trabajo)
como por su colaboracin en el desarrollo de la metodologa empleada.
ndice
1. Metodologa
1.1. Seleccin de casos . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Formulario de la encuesta . . . . . . . . . .
1.3. Realizacin de la encuesta . . . . . . . . . .
1.4. Clasificacin de indicadores . . . . . . . . .
1.5. Seleccin de casos para la entrevista directa
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5
5
8
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2. Resultados de la encuesta
2.1. Los municipios espaoles y la Carta de Aalborg
2.2. Resultados de la encuesta en los municipios . . .
2.3. Resultados de la encuesta en otras entidades . .
2.4. Los indicadores en la encuesta general . . . . . .
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3. Anlisis de reas y categoras

3.1. Criterios seguidos para la clasificacin de indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Resultados del estudio por reas y categoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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43
45
4. Los indicadores bsicos de las experiencias espaolas

4.1. Indicadores bsicos . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Indicadores de referencia . . . . . . . . . . . . .
4.3. La opinin de los tcnicos municipales . . . . . .
4.4. Seleccin de 50 indicadores . . . . . . . . . . . .
4.5. Catlogo de indicadores . . . . . . . . . . . . . .
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53
60
64
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5. Anlisis de las experiencias municipales

5.1. Bilbao . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Crdoba . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Elda . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Gijn . . . . . . . . . . . . . . . .
5.5. Montcada i Reixac . . . . . . . . .
5.6. Valladolid . . . . . . . . . . . . . .
5.7. Zaragoza . . . . . . . . . . . . . .
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6. Bibliografa
6.1. Bibliografa general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Bibliografa publicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Bibliografa pginas electrnicas relacionadas . . . . . . . . . . . . . .
6.4. Documentacin utilizada en el anlisis de las 30 experiencias realizadas
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7. Anexos
7.1. Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad. La carta de Aalborg. . . . . . . . .
7.2. Listado de municipios contactados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.3. Listado de otras entidades contactadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.4. Formulario de la encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.5. Listado de municipios con indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.6. Anlisis de los indicadores de los municipios analizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.7. Clasificacin de los indicadores por reas temticas y categoras de municipios analizados
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153
157
161
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1.
Metodologa
1.1.
Seleccin de casos
Desde la redaccin de la Carta de Aalborg en mayo de 1994 y hasta junio de 2002 un total de 409 municipios, 15
mancomunidades, 10 diputaciones y 1 comunidad autnoma haban rubricado la misma. Por tanto es de esperar que hayan
comenzado a realizar acciones y proyectos para desarrollar sus objetivos, as como a elaborar un conjunto de indicadores
para conocer mejor sus campos crticos. Dado lo amplio del universo del estudio se decidi reducir el conjunto a una seleccin del total de los municipios firmantes atendiendo a una serie de caractersticas: rango de poblacin, representatividad
de las comunidades autnomas y los municipios, equilibrio provincial y la existencia de contacto.
Los datos manejados para la seleccin provinieron de la F EDERACIN E SPAOLA DE M UNICIPIOS Y P ROVIN CIAS (FEMP) que nos proporcion un listado de municipios firmantes de la Carta de Aalborg a fecha de junio de 2002 y
del censo de municipios en enero de 2001, del I NSTITUTO NACIONAL DE E STADSTICA (INE).
Seleccin segn el rango de poblacin
Para la seleccin segn el rango de poblacin se establecieron los siguientes cortes:
Poblacin inferior a 1.000 habitantes (65 firmantes).
Poblacin comprendida entre 1.000 y 5.000 habitantes (109 firmantes).
Poblacin comprendida entre 5.000 y 10.000 habitantes (62 firmantes).
Poblacin superior a 10.000 habitantes (165 firmantes).
Se encuest a los 165 municipios de ms de 10.000 habitantes y una muestra de los de menor entidad:
5 municipios, de 65 firmantes con poblacin menor de 1.000 habitantes.
10 municipios, de 109 firmantes cuya poblacin est comprendida entre 1.000 y 5.000 habitantes.
10 municipios, de 62 firmantes cuya poblacin est comprendida entre 5.000 y 10.000 habitantes, de los que uno
result estar incluido en una mancomunidad, vindose reducida la muestra a 9.
Por otro lado se opt por llevar a cabo el estudio sobre la totalidad de mancomunidades, diputaciones y comunidades
autnomas que nos constaba haban firmado la Carta de Aalborg con fecha anterior al inicio del estudio. Por tanto, el
estudio se realiz sobre 189 municipios, 15 mancomunidades, 10 diputaciones y 1 comunidad autnoma.
Seleccin en funcin de la comunidad autnoma
El cuadro 1 permite comparar los municipios firmantes con los seleccionados. Se decidi mantener la mayor representatividad posible por comunidades y provincias (manteniendo al menos un municipio de cada una de ellas, siempre
que fue posible). El resultado de la seleccin supona encuestar al 46 % de los municipios firmantes, que representaran
al 95 % de la poblacin que ha firmado la Carta de Aalborg, usando los datos del Censo de Poblacin y Vivienda a 1 de
noviembre de 2001.
1.2.
Formulario de la encuesta
El universo de la encuesta fue el de los municipios espaoles firmantes de La Carta de Aalborg, por lo que no nos
dirigimos a otros municipios que pudiendo tener iniciativas ambientales en marcha no la hubieran firmado. Los firmantes
son mayoritariamente ayuntamientos, aunque tambin lo han hecho mancomunidades, diputaciones provinciales y una
comunidad autnoma (la Comunidad Foral de Navarra). En cualquier caso la encuesta fue diseada y dirigida a los
municipios, aunque tambin se envi a las otras entidades firmantes de la Carta.
La encuesta fue elaborada para el presente trabajo, aunque se consultaron otras similares. El objetivo principal de la
misma fue recopilar informacin sobre las iniciativas desarrolladas en el contexto de la firma de la Carta de Aalborg,
intentando conocer la existencia y estado de la iniciativa, el modo de desarrollo de sta dentro del ayuntamiento (lder del
proceso, implicacin de otras entidades dentro del proceso, etc.); as como otros aspectos que consideramos importantes
en su desarrollo: mecanismos de participacin ciudadana, metodologa utilizada, difusin y presupuesto. Junto a esto,
tambin se encuestaba sobre la visin que se tiene de la utilidad de indicadores elegidos.
Fue contrastada con miembros del Comit Habitat Espaol, la FEMP, y funcionarios del Ministerio de Fomento y del
Ministerio de Medio Ambiente.
Descripcin de la encuesta
La encuesta1 se encuentra encabezada por un cuestionario de identificacin, que incluye el nombre del municipio, la
comunidad autnoma, la provincia, el nmero de habitantes y la fecha de la firma de la Carta de Aalborg. A continuacin
se incluye la identificacin de la persona que responde a la encuesta (nombre, cargo y forma de contacto), as como la
fecha en la que fue realizada, en las pginas siguientes se desarrollan diez apartados.
1 El
formulario de la encuesta realizada se encuentra en Formulario de la encuesta. Anexo 7.4.
Cuadro 1: Municipios seleccionados respecto a firmantes de la Carta de Aalborg por provincias y CC.AA. (Junio
2002)
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
Huesca
Teruel
Zaragoza
Aragn
Asturias
Baleares
Las Palmas
Tenerife
Canarias
Cantabria
Albacete
Ciudad Real
Cuenca
Guadalajara
Toledo
C. La Mancha
vila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Castilla-Len
Barcelona
Girona
Lleida
Tarragona
Catalua
Alicante
Castelln
Valencia
C. Valenciana
Badajoz
Cceres
Extremadura
A Corua
Lugo
Orense
Pontevedra
Galicia
Mun. Firmantes
0
2
19
3
1
13
3
4
45
0
0
1
1
1
25
1
6
7
0
10
2
0
0
2
14
1
2
2
1
0
1
0
3
0
10
85
76
16
25
201
10
9
36
55
0
1
1
2
0
0
3
5
Pob.
Firmante
0
323.062
450.787
294.965
12.740
80.062
536.557
749.238
2.447.411
0
0
610.976
610.976
269.270
250.926
364.777
407.790
772.567
0
254.570
40.113
0
0
78.076
372.759
2.127
172.582
10.753
80.836
0
2.356
0
338.804
0
607.458
3.863.258
402.760
167.949
328.953
4.751.657
516.693
131.449
1.388.038
2.036.180
0
570
570
332.815
0
0
105.395
438.210
Mun. Elegidos
0
2
7
3
1
2
1
4
20
0
0
1
1
1
10
1
6
7
0
5
2
0
0
2
9
0
1
0
0
0
1
0
2
0
4
42
12
4
8
66
7
6
24
37
0
1
1
2
0
0
1
3
Pob. Elegida
0
323.062
430.117
249.965
12.296
55.575
534.207
748.385
2.353.607
0
0
610.976
610.976
269.270
184.334
364.777
407.790
772.567
0
232.903
40.113
0
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78.076
351.092
0
166.251
0
0
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2.356
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32.150
0
500.757
3.656.103
267.591
144.618
292.427
4.360.739
490.922
123.550
1.315.406
1.929.878
0
570
570
332.815
0
0
75.864
408.679
% Municipios
0%
100 %
37 %
100 %
100 %
15 %
33 %
100 %
44 %
0%
0%
100 %
100 %
100 %
40 %
100 %
100 %
100 %
0%
50 %
100 %
0%
0%
100 %
64 %
0%
50 %
0%
0%
0%
100 %
0%
67 %
0%
40 %
49 %
16 %
25 %
32 %
33 %
70 %
67 %
67 %
67 %
0%
100 %
100 %
100 %
0%
0%
33 %
60 %
% Poblacin
0%
100 %
95 %
85 %
97 %
69 %
100 %
100 %
96 %
0%
0%
100 %
100 %
100 %
73 %
100 %
100 %
100 %
0%
91 %
100 %
0%
0%
100 %
94 %
0%
96 %
0%
0%
0%
100 %
0%
98 %
0%
82 %
95 %
66 %
86 %
89 %
92 %
95 %
94 %
95 %
95 %
0%
100 %
100 %
100 %
0%
0%
72 %
93 %
Cuadro 1: Municipios seleccionados respecto a firmantes de la Carta de Aalborg por provincias y CC.AA. (Junio
2002) (continuacin)
Madrid
Murcia
Navarra
lava
Guipzcoa
Vizcaya
Pas Vasco
La Rioja
Espaa
Mun. Firmantes
7
1
13
3
9
11
23
0
409
Pob.
Firmante
3.639.370
367.189
262.851
230.182
281.518
682.314
1.194.014
0
18.021.408
Mun. Elegidos
7
1
6
2
6
8
16
0
189
Pob. Elegida
3.639.370
367.189
236.158
228.597
263.471
674.729
1.166.797
0
17.151.983
% Municipios
100 %
100 %
46 %
67 %
67 %
73 %
70 %
0%
46 %
% Poblacin
100 %
100 %
90 %
99 %
94 %
99 %
98 %
0%
95 %
En el primer apartado se pregunta sobre la existencia, o no, de algn tipo de iniciativa, buscando explicitar el tipo de
iniciativa desarrollada, en desarrollo o en proyecto. Como tipos de iniciativas se escogieron la Agenda 21, la ISO 14.000,
el Plan Ambiental y la Auditora Ambiental, incluyendo un apartado para otros tipos de iniciativas. Tambin se peda la
fecha de inicio y final de la misma.
Un proceso de Agenda 21 Local, puede ser descrito como el esfuerzo colectivo de un municipio para llevar a cabo
un acuerdo entre los distintos sectores de cada comunidad local, acerca de la realizacin a largo plazo de un plan de
accin hacia la sostenibilidad; en este sentido, se deben establecer objetivos, metas, instrumentos, acciones, evaluacin,
criterios y mtodos. La Agenda 21 Local es al mismo tiempo un proceso que debera involucrar a todos los sectores de
una comunidad y desarrollarse dentro de un marco de caractersticas necesariamente democrticas y participativas, para
poder llevar a cabo un plan local hacia la sostenibilidad.
El Plan de Accin Ambiental es una estrategia de accin inspirada en principios de sostenibilidad y basada en diagnosis de la situacin de partida, de modo que se establezcan las metas y objetivos a alcanzar y se definan las actuaciones
necesarias para su consecucin.
Una Auditoria Ambiental es una herramienta de gestin que est constituida por un conjunto de estudios, anlisis
y propuestas de actuacin y seguimiento que abarcan el estado medioambiental en todo el mbito territorial local. El
proceso debe incluir una propuesta realista de acciones de mejora y un sistema de parmetros que permitan su medicin,
control y seguimiento.
La ISO 14.000, es un sistema de gestin ambiental perteneciente a la Organizacin Internacional para la Normalizacin. Este tipo de normativas proveen de la estructura para administrar un sistema de gerencia en la gestin ambiental.
Por ejemplo, la norma 14.001 certifica las empresas o especifica las principales exigencias de un sistema de Gestin Ambiental, en ella no se presentan criterios especficos de desempeo ambiental, pero s le exige a cada organizacin elaborar
su propia poltica y contar con objetivos que estudien las exigencias legales y la informacin referente a los impactos
ambientales significativos.
En el segundo apartado se pregunta quin lidera el proceso, dando como opciones principales: el alcalde, el teniente
de alcalde, un concejal, o una consejera tcnica, especificando cul.
El tercer apartado hace referencia al tipo de equipo que desarrolla la iniciativa. Si es un equipo interno del organismo
promotor, si se realiza a travs de asistencia tcnica externa o bien si el desarrollo de la iniciativa es mixto, es decir, que
implica personal interno y alguna asesora externa.
En el cuarto apartado se preguntaba por la coordinacin entre los distintos servicios tcnicos del ayuntamiento sealando dos aspectos diferentes: por un lado si la iniciativa era conocida por todas las concejalas, y por el otro si exista
coordinacin entre las concejalas a la hora de llevar a cabo la iniciativa.
En el apartado quinto se preguntaba por la intervencin y participacin de otro tipo de entidades en el proceso, ya
fuesen instituciones pblicas como el estado, las comunidades autnomas, las diputaciones provinciales o los consejos
comarcales, o bien asociaciones, grupos sociales o ciudadanos ajenos a la administracin pblica. Por otro lado se preguntaba sobre la forma de participacin de la entidad colaboradora: subvenciones, apoyo tcnico u otro tipo.
En el sexto apartado se consultaba sobre la existencia de mecanismos de participacin ciudadana en el desarrollo de la
iniciativa, ofreciendo como opciones: reuniones del foro, comisin o consejo de medio ambiente; consultas por encuesta
o referndum, audiencias pblicas, mesas sectoriales u otras.
En el apartado siete se preguntaba sobre la existencia o no de difusin de la iniciativa y en su caso el modo de difusin:
publicaciones, libros o revistas, pginas electrnicas u otro tipo.
El apartado ocho hace referencia a la metodologa empleada por las entidades para desarrollar la iniciativa, es decir si
la metodologa era proporcionada por una entidad supralocal como mancomunidades y diputaciones, si se haba empleado
alguna de las metodologas ms genricas como el ICLEI2 , o la FEMP, si se usaban como referencia otras experiencias
municipales ya en marcha, o bien si se empleaba una metodologa elaborada por ellos mismos.
El apartado nueve hace referencia al presupuesto de la iniciativa.
El ltimo apartado est dedicado a los indicadores. Por un lado se buscaba saber los campos de inters de la iniciativa
ambiental, preguntando concretamente si son de los siguientes tipos: ambientales, urbansticos o territoriales, econmicos,
sociales o de otro tipo. En segundo lugar se les peda que indicaran los 10 ms significativos y los 10 que, a su forma de
ver, son los menos tiles.
1.3.
Realizacin de la encuesta
La realizacin de 215 encuestas en tan slo dos meses requiri de una organizacin estricta del trabajo. Se siguieron
los siguientes pasos:
Envo de una carta de presentacin de la encuesta
Antes de establecer contacto telefnico con los municipios firmantes, se les envi una carta (por fax o correo electrnico) en la que se presentaba al equipo de trabajo y se les informaba de que estbamos desarrollando un trabajo desde
el Departamento de Urbanismo de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, sobre: Indicadores locales de
sostenibilidad utilizados por los municipios espaoles firmantes de la Carta de Aalborg, financiado a travs de una Ayuda
a la Investigacin concedida por el Ministerio de Fomento. Les indicbamos que nos ponamos en contacto con ellos
como entidades firmantes de la Carta de Aalborg, con la intencin de recabar informacin sobre las posibles iniciativas
desarrolladas en su municipio relacionadas con ella.
La carta iba acompaada de la encuesta tipo, rogndoles que la cumplimentaran y estableciendo el inters que tenamos
en recopilar la documentacin disponible sobre las iniciativas en curso (folletos o publicaciones) as como un listado de
los indicadores que utilizaban.
Primeros contactos telefnicos
Tras el primer contacto, a no ser que hubieran contestado previamente, se proceda a realizar un segundo contacto
telefnico para comprobar la recepcin de la encuesta y facilitarles la resolucin a sus posibles dudas. Pese a todo las
respuestas en el primer mes de trabajo fueron escasas. Por un lado influy la poca en que nos vimos obligados a recopilar
las encuestas (entre julio y septiembre de 2002), y por otro lado la necesaria bsqueda por parte de los ayuntamientos de
la documentacin que les precisbamos.
Por esto nos vimos obligados a prolongar la primera etapa del estudio hasta mediados de septiembre, dndoles ms
tiempo a los municipios para contestarnos y a nosotros para entablar conversaciones telefnicas con ellos. En esta fase se
llegaron a hacer dos y tres llamadas a cada municipio.
Encuestas telefnicas
En el mes de septiembre y a la vista de las encuestas recibidas, se contact telefnicamente con aquellos municipios
que no haban respondido. Con el fin de homogeneizar la muestra definitiva, se realiz un mayor esfuerzo en aquellas
comunidades autnomas y en aquellos rangos de poblacin de los que disponamos de informacin por debajo de la
media. En esta fase fue usual que la encuesta se realizase directamente a travs del telfono.
En cualquier caso, de las 215 encuestas enviadas recibimos contestacin de 139, lo que supone un nivel ms que aceptable de respuestas y nos permite considerar que los datos obtenidos son representativos de las iniciativas desarrolladas
por los municipios espaoles.
1.4.
Clasificacin de indicadores
El objetivo del estudio no se limit a la recepcin de los cuestionarios de la encuesta y su posterior anlisis, sino
que se complet con la solicitud de informacin adicional a los municipios sobre los indicadores utilizados, ya fuesen
definitivos, en desarrollo o pendientes de aprobacin procedentes de la Agenda 21, de la Auditoria Medioambiental o
del Plan de Accin. El objetivo era el de disponer de unas tablas completas de indicadores del mayor nmero posible de
iniciativas ambientales.
Obtuvimos gran cantidad de informacin complementaria, aunque no siempre completa que tuvimos que ir descartando hasta quedarnos finalmente con los listados de indicadores de 30 municipios.
Los indicadores se han clasificado en cuatro grandes reas temticas que abarcaran todos los temas de la sostenibilidad
municipal, a saber: economa, medio ambiente, sociedad y urbanismo. Estas reas temticas a su vez se han subdividido
en categoras e indicadores bsicos3 .
Las categoras comparten indicadores que tratan una misma materia dentro del rea temtica. As, todos aquellos
indicadores que versan sobre residuos se renen bajo ese nombre. Estos indicadores difieren en cuanto a lo que miden,
as por ejemplo, dentro de residuos, encontramos distintos indicadores bsicos que se refieren al control de residuos, a la
produccin de los mismos o al reciclaje de stos.
2 I NTERNATIONAL C OUNCIL FOR L OCAL E NVIRONMENTAL I NITIATIVES (ICLEI) Asociacin Mundial de Gobiernos (Autoridades) Municipales,
abocadas a prevenir y resolver los problemas ambientales locales, regionales y globales, a travs de acciones a nivel local. Por mandato de la ONU, y a
partir de la Cumbre de Ro92 asume la promocin y ejecucin de la Agenda 21.
3 Estos factores sern estudiados en Anlisis de reas y categoras; apartado 3 y Los indicadores bsicos de las experiencias espaolas; apartado 4 del
presente documento.
Posteriormente se analizaron los indicadores asociados a las distintas categoras, dividindolos en indicadores bsicos.
Dado el gran nmero y diversidad de formas de medir los indicadores bsicos, se opt por homogenizarlos en familias
de semejanza. De esta forma, en el indicador bsico de consumo de agua se consider equiparable el indicador consumo
diario de agua domstica por habitante con el indicador consumo anual de agua por habitante, evitando manejar un
sinnmero de indicadores, prcticamente idnticos que resumen los principales campos de la sostenibilidad local y permiten conocer cmo se realiza su seguimiento en los municipios analizados. Este nuevo conjunto de indicadores recibir
el nombre de indicadores municipales.
De este modo la organizacin jerrquica de los indicadores quedara de la siguiente manera:
rea temtica >Categora >Indicador bsico >Indicadores municipales
Para concluir el trabajo, se realiz un catlogo con 50 indicadores bsicos. Para la realizacin de esta ltima parte del
estudio se decidi tener en cuenta los indicadores utilizados por los municipios, la opinin de los tcnicos, los indicadores
de referencia de otros organismos europeos y nacionales, as como aquellos indicadores que consideramos emergentes
para el fomento de la sostenibilidad local.
1.5.
Seleccin de casos para la entrevista directa
Para una ltima fase en el trabajo se decidi realizar una entrevista de forma ms directa a los municipios participantes
en la encuesta. Ante la imposibilidad de realizar este anlisis ms profundo de todas las experiencias municipales, se opt
por reducir el campo de trabajo teniendo en cuenta varios factores:
Superacin de la fase de Auditora Medioambiental.
Realizacin del Plan de Accin, con objetivos ya definidos.
Nmero de habitantes del municipio.
Dispersin geogrfica.
De esta forma se seleccionaron un total de siete municipios que seran sometidos a una entrevista ms profunda por
un miembro del equipo de trabajo. Todas estas entrevistas sugirieron un esquema similar para que fuesen fcilmente
comparables las distintas iniciativas entre s, realizando un resumen del encuentro, una descripcin del proceso llevado a
cabo en el municipio y un anlisis de los indicadores segn la clasificacin en el estudio previo realizado por nosotros.
2.
Resultados de la encuesta
En este captulo se analizan tanto los resultados de la encuesta realizada, como el propio universo de estudio. En Los
municipios espaoles y la Carta de Aalborg, apartado 2.1, se realiza el anlisis de los municipios que han firmado la Carta
de Aalborg, clasificndolos por comunidades autnomas. En Resultado de la encuesta en los municipios, apartado 2.2, se
analizan las respuestas de los 117 municipios que la han contestado. En La encuesta de otras entidades, apartado 2.3, se
analizan por separado las 22 encuestas contestadas por las entidades supramunicipales. Por ltimo en Los indicadores en
la encuesta general 2.4, se analiza el estado de los indicadores de los 113 que estn desarrollando alguna iniciativa as
como los 30 municipios cuyos indicadores se han analizado.
El siguiente cuadro presenta un resumen de las cifras ms importantes en cuanto a firmantes, encuestas realizadas y
respuestas a la misma, tanto en municipios como en entidades supralocales (mancomunidades, diputaciones, y comunidad
autnoma) con el fin de que sirvan de referencia en los siguientes apartados:
Cuadro 2: Municipios firmantes de la Carta de Aalborg
De estos 113 municipios, Sant Boi de Llobregat no contest la encuesta que les enviamos, pero obtuvimos el listado de indicadores y
lo analizamos, por lo tanto hemos considerado que su iniciativa existe. Por otro lado Larraintzar declar tener en desarrollo la
iniciativa pero no contest a ninguna otra pregunta. Para posteriores anlisis el total de respuestas de los municipios ser 111.
Firmantes
Encuestados
Respuestas
LOCAL
Municipios
409
189
SUPRALOCAL
Mancomunidades
15
15
Diputaciones
10
10
C. Autnoma
1
1
Total
26
26
TOTAL
435
215
DETALLE DE LAS RESPUESTAS A NIVEL LOCAL
Existe iniciativa
Iniciativa en desarrollo
Iniciativa en proyecto
Total con iniciativa
No existe iniciativa
Total
2.1.
117
2
2
2
22
139
79
21
13
113
4
117
Los municipios espaoles y la Carta de Aalborg
Segn los datos existentes en la F EDERACIN E SPAOLA DE M UNICIPIOS Y P ROVINCIAS (FEMP), en junio de
2002 haba en Espaa un total de 409 municipios firmantes de la Carta de Aalborg. Del estudio de stos, en funcin
de la comunidad autnoma a la que pertenecen y el nmero de habitantes y municipios de stas podemos realizar las
conclusiones siguientes.
2.1.1. Los municipios firmantes segn su poblacin
A fecha junio de 2002, segn el Censo de Poblacin y Viviendas a 1 de noviembre de 2001, el 43 % de la poblacin
espaola vive en un municipio que ha firmado la Carta de Aalborg, lo que supone un porcentaje considerable y es un
parmetro de la preocupacin que tienen las administraciones locales por la sostenibilidad.
Si en lugar de atender al parmetro de la poblacin, atendemos al nmero de municipios firmantes (que consideramos
un parmetro de repercusin territorial), podemos comprobar que ste apenas supera el 5 %.
Podemos determinar, por tanto, que la preocupacin de los municipios espaoles en los problemas de la sostenibilidad
se encuentra concentrado en los municipios de mayor tamao, existiendo una polarizacin importante en conciencia de
sostenibilidad, con unas ciudades grandes y medias (que recogen a gran parte de la poblacin, el 95 % del total) que
comienzan a sensibilizarse, y el resto de los municipios que an no se han incorporado al proceso.
El anlisis de los municipios firmantes segn su poblacin nos indica que el 55 % de la poblacin espaola vive en
un municipio mayor de 10.000 habitantes que ha firmado la Carta, (lo que corresponde al 23 % de los municipios de este
tamao). En el caso de los municipios menores de 1.000 habitantes el proceso de adhesin a la Carta es mucho menor, los
firmantes representan el 2 % de los municipios espaoles y su poblacin el 1 %.
11
2.1.2. Los municipios firmantes segn su comunidad autnoma

Si analizamos los municipios que han firmado la Carta en relacin a su comunidad autnoma, nos encontramos (segn
los datos existentes en junio de 2002) que ninguno de los 102 municipios de Cantabria, ni de los 174 municipios de La
Rioja han firmado la Carta de Aalborg, tampoco lo han hecho las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. Ordenadas
por el porcentaje de poblacin de municipios que han firmado la Carta, vemos que Navarra, Comunidad Valenciana,
Aragn, Pas Vasco, Madrid y Catalua, superan la media nacional (44 %). Mientras que si consideramos el porcentaje de
municipios, la media nacional (5 %) es superada por Andaluca, Canarias, Pas Vasco, Comunidad Valenciana y muy por
encima de la media por Catalua (21 %) y Baleares (37 %).
Si analizamos ms pormenorizadamente las distintas comunidades autnomas, podemos clasificarlas en relacin al
porcentaje de habitantes que ha firmado la Carta (impacto global) y el porcentaje de municipios (impacto territorial).
Por encima de la media en porcentaje de poblacin y municipios
Nos encontramos con tres comunidades autnomas que superan la media nacional en ambos parmetros: Catalua,
Pas Vasco y Comunidad Valenciana.
En Catalua el 75 % de la poblacin vive en un municipio que ha firmado la Carta, lo que supone el 27 % de la
poblacin que lo ha hecho en toda Espaa. Por provincias todas superan el 40 % de la poblacin, mientras que Barcelona
llega al mayor porcentaje dentro del mbito nacional con un 80 %. Si nos referimos al nmero de municipios, Catalua
queda en segundo lugar, tras Baleares, con el 21 % de municipios, muy por encima de la media nacional.
En el Pas Vasco el 9 % de los municipios ha firmado la Carta, lo que supone el 57 % de poblacin de la comunidad.
En la Comunidad Valenciana los municipios firmantes suponen un 10 % del total y n ellos habita el 48 % de la
poblacin de la comunidad.
En la Comunidad Navarra la poblacin de los municipios que han firmado la Carta de Aalborg es del 47 % y los
municipios rozan el 5 % del total de la comunidad.
Por encima de la media en porcentaje de poblacin y por debajo en municipios
En la Comunidad de Madrid viven en un municipio que ha firmado la Carta de Aalborg, el 68 % de su poblacin (un
20 % del total nacional), pero la repercusin territorial es baja, ya que tan slo 7 municipios madrileos, incluido Madrid
capital, la ha firmado (4 % del total), todos ellos de ms de 10.000 habitantes.
Con un porcentaje de poblacin firmante superior al 25 % de la poblacin de la comunidad, y un porcentaje de
municipios superior a la media
Canarias tiene una repercusin territorial superior a la media con un 8 % de sus municipios firmantes y un 38 % de
poblacin firmante respecto a la comunidad autnoma.
En la comunidad andaluza ha firmado la Carta de Aalborg el 6 % del total de los municipios. La poblacin firmante
supone un 33 % de la comunidad autnoma, de stos, el 42 % vivira en ncleos de ms de 10.000 habitantes. Las provincias de Crdoba con un 59 % y Sevilla con un 43 % de la poblacin son las que tienen mayor porcentaje de poblacin
firmante, mientras que Almera no cuenta con ningn municipio.
Baleares tiene el mayor porcentaje de municipios firmantes con un 37 % del total, lo que supone una repercusin
territorial muy significativa, mientras que la poblacin supone tan slo el 29 % de la comunidad y el 1 % del total nacional.
Por debajo del 25 % de porcentaje de poblacin y de la media municipal firmante
Castilla Len tiene un porcentaje muy bajo de municipios (el 0,44 %) mientras que la poblacin que vive en ellos
alcanza el 24 % del total de la comunidad. En Castilla la Mancha la poblacin firmante es de un 21 % para un porcentaje
del 2 % de los municipios. Y en Galicia el porcentaje de poblacin se queda en un 16 % que habita en el 2 % de los
municipios.
Comunidades autnomas con slo un municipio firmante
Hay cuatro comunidades autnomas en las que slo un municipio ha firmado la Carta. En Asturias nicamente ha
firmado Gijn (25 % de la poblacin de la comunidad). Murcia donde slo ha firmado la capital (31 % de la poblacin).
Aragn donde slo ha firmado Zaragoza (51 % de la poblacin). En Extremadura encontramos un nico municipio firmante, Valverde de la Vera, que tiene tan slo 570 habitantes (0,05 % de la poblacin).
Provincias sin ningn municipio firmante
Dentro de las distintas comunidades autnomas no todas las provincias han firmado la Carta. As Almera, Huesca,
Teruel, Cuenca, Guadalajara, Salamanca, Soria, Zamora, Badajoz, Lugo y Orense no tienen ningn municipio que lo haya
hecho (18 % de la poblacin total espaola).
2.2.
Resultados de la encuesta en los municipios
De los 189 municipios a los que se les envi la encuesta obtuvimos informacin de 117, lo que supone un 62 % del
total de las encuestas enviadas.
Segn el nmero de habitantes del municipio, podemos observar que los municipios con poblacin menor de 25.000
habitantes tienen un porcentaje de respuesta menor que la media, mientras que el grupo de municipios de poblacin
comprendida entre los 25.000 y los 500.000 habitantes tienen una respuesta superior a la media y de los 6 municipios de
poblacin mayor de 500.000 habitantes han respondido 5.
12
Cuadro 3: Poblacin firmante de la carta de Aalborg (Junio de 2002)

CC.AA.
Catalua
Madrid
Andaluca
Comunidad Valenciana
Pas Vasco
Canarias
Aragn
Galicia
Castilla-La Mancha
Murcia
Castilla y Len
Asturias
Navarra
Baleares
Extremadura
% Poblacin Firmante respecto a

CC.AA.
75 %
68 %
33 %
48 %
57 %
38 %
51 %
16 %
21 %
31 %
24 %
25 %
47 %
29 %
0,05 %
% Poblacin Firmante respecto a

firmantes
27 %
20 %
14 %
11 %
7%
4%
3%
2%
2%
2%
3%
2%
1%
1%
0,003 %
Figura 1: Porcentaje de municipios firmantes de la Carta de Aalborg (Junio de 2002)
13
Figura 2: Porcentaje de poblacin firmante de la Carta de Aalborg (Junio de 2002)
Por comunidades autnomas apreciamos que entre aquellas a las que se les enviaron ms de 10 encuestas, el Pas
Vasco es el que ha tenido el mayor ndice de respuestas con un 81 % (13 de 16), seguido de Andaluca con un 75 % (15
de 20), Baleares un 60 % (6 de 10), Catalua con un 59 % (39 de 66) y la Comunidad Valenciana con un 51 % (19 de 37).
Cuadro 4: Encuestas contestadas por grupos de poblacin
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general
Total encuestas
24
74
57
28
6
189
Encuestas contestadas
12
50 %
42
57 %
39
68 %
19
68 %
5
83 %
117
62 %
De las comunidades autnomas a las que se les enviaron entre 5 y 10 encuestas, ha sido Castilla la Mancha la que ha
tenido un mayor porcentaje de respuestas con un 78 % (7 de 9), seguida de Canarias con un 57 % (4 de 7), Madrid con un
43 % (3 de 7) y Navarra con un 33 % (2 de 6). En los casos en que slo hay un municipio firmante en toda la comunidad
autnoma: Zaragoza, Gijn, Murcia y Valverde de la Vera, se obtuvo respuesta.
En cualquier caso creemos que el nmero de encuestas recibidas y su distribucin por grupos de poblacin y comunidades autnomas es suficientemente importante y que sus resultados son significativos de las actividades de aquellos
municipios que, habiendo firmado la Carta de Aalborg, tienen inters en desarrollar polticas activas en pos de la sostenibilidad y en su difusin.
2.2.1. Estado de la Iniciativa
En la encuesta no nos limitamos a preguntar sobre la Agenda 21, sino que nos interesamos por cualquier otra iniciativa
que buscase incrementar la sostenibilidad local y usase indicadores para evaluar sus proyectos. De los 117 municipios
encuestados tan slo 17 declararon no tener ningn tipo de iniciativa (14 %), aunque en 13 de estos casos la iniciativa est
en proyecto. Del 86 % que declara tener una iniciativa en marcha el 18 % la est desarrollando en la actualidad, mientras
que en el 68 % ya se encuentra implantada (ver la lmina 3) Por tanto podemos considerar que, dentro del universo de la
14
Cuadro 5: Encuestas contestadas por Comunidades Autnomas

CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general
Total encuestas
66
37
20
16
9
10
4
7
7
6
1
1
1
3
1
189
39
59 %
19
51 %
15
75 %
13
81 %
7
78 %
6
60 %
4
100 %
4
57 %
3
43 %
2
33 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
33 %
1
100 %
117
62 %
muestra, el grado de desarrollo de las iniciativas es muy alto y por tanto que tambin lo es la implicacin de los municipios
con lo acordado en la Carta de Aalborg.
Figura 3: Estado de las iniciativas. Porcentaje
Iniciativas por grupo de poblacin

Al analizar la existencia de iniciativas (ver cuadro 6) segn los grupos de poblacin encontramos que no existen
grandes desviaciones de la media en ningn grupo, en todo caso los municipios menores tienen menos desarrollada su
iniciativa. Si sumamos las iniciativas existentes y en desarrollo el grupo que tiene menos desarrollada la iniciativa es
el comprendido entre los 10.000 y 25.000 habitantes con un 76 %, mientras que el 83 % de los municipios menores de
10.000 habitantes tiene en marcha una iniciativa. El porcentaje sube hasta el 85 % en los municipios mayores de 25.000
y menores de 100.000 habitantes, y llega al 95 % en el caso de los municipios cuya poblacin est comprendida entre los
100.000 y los 500.000 habitantes.
Existen dos casos singulares, por un lado Sant Boi de Llobregat, aunque no contestaron la encuesta que les enviamos,
obtuvimos el listado de indicadores de su iniciativa (mediante su pgina electrnica) y form parte de la muestra analizada
y explicada en los captulos 3 y 4; y por otro lado Larraintzar (Ayuntamiento de Ultzama) que declar tener en desarrollo
la iniciativa pero no contest a ninguna otra pregunta. Teniendo en cuenta estas incidencias, los resultados finales son los
siguientes:
Iniciativas por comunidades autnomas
En las siguientes tablas del estudio aparecen todos los casos analizados, pero debido al diferente nmero de respuestas
entre unas comunidades autnomas y otras, slo se har referencia en el texto a aquellas en las que contemos al menos
15
Cuadro 6: Estado de las iniciativas por grupo de poblacin.

Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total iniciativas
Implantada
7
58 %
27
64 %
27
64 %
15
79 %
3
60 %
79
68 %
En desarrollo
3
25 %
5
12 %
8
21 %
3
16 %
2
40 %
21
18 %
Iniciativas
En proyecto
2
17 %
7
17 %
3
8%
1
5%
0
0%
13
11 %
No existen
0
0%
3
7%
1
3%
0
0%
0
0%
4
3%
Total
12
42
39
19
5
117
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
con la respuesta de cuatro municipios.

Si diferenciamos las comunidades autnomas segn el nmero de municipios que ha contestado a la encuesta tenemos
que cuatro de ellas tienen ms de 10 municipios. El Pas Vasco es la comunidad que tiene ms desarrolladas sus iniciativas
con la totalidad de los municipios que han respondido, con una iniciativa existente (10) o en desarrollo (3) como podemos
comprobar en el cuadro 7, a continuacin le sigue Catalua con un 89 % de los municipios que han respondido, con
iniciativa (31) o en desarrollo (4). La Comunidad Valenciana, con un 79 %, tiene 12 municipios con la iniciativa en
funcionamiento y 3 que la estn desarrollando. Los 8 municipios andaluces que tienen una iniciativa y los 3 que la tienen
en desarrollo suponen el 73 % de los encuestados.
Dentro de las comunidades autnomas con menos de 10 municipios encuestados, nos encontramos que los 6 municipios encuestados en Baleares estn aplicando su iniciativa. Castilla y Len tiene el 100 % de municipios encuestados con
su iniciativa en aplicacin (3) o en desarrollo (1). Castilla la Mancha con slo un municipio con la iniciativa en aplicacin
y 3 en desarrollo, alcanza el 57 %. Destacamos que en las comunidades autnomas en las que slo existe un municipio
firmante (Aragn, Asturias, Extremadura y Murcia) ste desarrolla una iniciativa, y que una comunidad, del tamao y riqueza, como la madrilea slo cuenta con tres de los siete municipios encuestados que declaren encontrarse desarrollando
una.
Cuadro 7: Estado de las iniciativas por Comunidades Autnomas
CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total iniciativas
Existe
31
79 %
12
63 %
8
53 %
10
77 %
1
14 %
6 100 %
3
75 %
2
50 %
0
0%
1
50 %
1 100 %
1 100 %
1 100 %
1 100 %
1 100 %
79
68 %
En desarrollo
4
10 %
3
16 %
3
20 %
3
23 %
3
43 %
0
0%
1
25 %
0
0%
3
100 %
1
50 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
21
18 %
En proyecto
3
8%
3
16 %
3
20 %
0
0%
3
43 %
0
0%
0
0%
1
25 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
13
11 %
No existen
1
3%
1
5%
1
7%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
25 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
4
3%
Total
39
19
15
13
7
6
4
4
3
2
1
1
1
1
1
117
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
2.2.2. Tipo de Iniciativa

En sus contestaciones muchos municipios declaran realizar ms de una iniciativa. Son las agendas 21 las ms desarrolladas, con un 77 % de los casos. El segundo programa ms aplicado son las auditoras medioambientales (55 %) seguidas
de los planes ambientales (22 %), de otro tipo de iniciativa (19 %) y por ltimo de las ISO 14.000 o programas similares
(en algunos casos se realizan EMAS, Eco-Management and Audit Scheme , en lugar de ISO 14.000) en un 9 % de los
casos (ver la lmina 4). Las iniciativas calificadas como otras se podran dividir en: planes Estratgicos (citados en 4
ocasiones), diversos programas basados en la sostenibilidad como el Programa de sostenibilidad ambiental ciudad 21, el
Pacto ciudadano por la sostenibilidad, Plan de accin social sostenible, Consejo de la sostenibilidad, Plan de movilidad,
16
Forum ambiental permanente u Observatorio urbano; y por ltimo diferentes estudios ambientales como diagnsticos
ambientales, estudios de impacto ambiental, estudios del medio natural, estudio sobre la gestin sostenible del suelo no
urbanizable.
Figura 4: Iniciativas desarrolladas. Porcentaje
Las iniciativas segn el rango de poblacin

Si consideramos el nmero de iniciativas por rango de poblacin, vemos que segn crece el nmero de habitantes
aumenta el nmero de iniciativas por municipio, que pasa de 1,7 para los municipios de menos de 10.000 habitantes a 2,1
en los mayores de 100.000 y menores de 500.000 y 2,2 en los mayores de 500.000 habitantes.
La agenda 21 es la iniciativa mayoritaria en todos los grupos de poblacin, pero su importancia relativa vara segn
el grupo de poblacin (cuadro 8). En los municipios menores de 10.000 habitantes, se realizan por igual las agendas
21 y las auditoras medioambientales (64 %). A partir de los 25.000 habitantes el porcentaje de municipios que aplican
agendas 21 aumenta sensiblemente, alcanzando el mximo (89 %) en los municipios cuya poblacin est comprendida
entre los 100.000 y los 500.000 habitantes. La auditora medioambiental es la segunda iniciativa ms realizada salvo en los
municipios mayores de medio milln de habitantes en los que el 60 % realiza otra iniciativa y el 40 % un plan ambiental.
Las iniciativas segn la comunidad autnoma
Entre las comunidades autnomas con ms de 10 municipios encuestados, tenemos que es el Pas Vasco la comunidad
con un mayor porcentaje (92 %) de municipios que desarrollan una agenda 21, teniendo un ndice de 1,6 iniciativas por
municipio. Andaluca es la segunda comunidad con mayor nmero de municipios que desarrollan la agenda 21 (86 %)
con un ndice de 1,7 iniciativas. Catalua tiene un 73 % de municipios que desarrollan agenda 21, porcentaje igualado por
los municipios que desarrollan una auditora medioambiental, y a su vez, con un 2,1, el mayor ndice de iniciativas por
municipio. La Comunidad Valenciana, por su parte, tiene el mayor porcentaje de municipios que desarrollan la auditora
medioambiental con un 83 % frente a los que desarrollan la agenda 21 con un 61 %. (ver el cuadro 9).
Entre las comunidades con 4 y 10, nos encontramos que Baleares tiene el menor ndice de iniciativas por municipio
(1,3) pero que todos ellos desarrollan la agenda 21. En Castilla Len todos los municipios se encuentran desarrollando
la agenda 21. En Castilla la Mancha, el porcentaje de municipios que desarrollan la agenda 21 es igual al de los que
desarrollan la auditoria medioambiental, un 71 %.
Por todo lo anterior, podemos considerar que existe un cuerpo maduro de iniciativas, en el que la agenda 21 es la ms
generalizada, pero no siempre la iniciativa principal.
2.2.3. Nmero de iniciativas desarrolladas
Es comn que los municipios desarrollen ms de una iniciativa. As el 36 % declara estar llevando a cabo dos iniciativas, el 15 % tres y el 6 % cuatro (ver cuadro 10).
El nmero de iniciativas en funcin del rango de poblacin
Si observamos el cuadro 11, el nmero de iniciativas emprendidas por los municipios segn su tamao, podemos comprobar que la realizacin de ms de una iniciativa es mayoritaria salvo en los municipios menores de 10.000 habitantes.
Adems el nmero de iniciativas crece con el nmero de habitantes: en los municipios menores de 10.000 habitantes slo
el 36 % tiene ms de una iniciativa, entre los 10.000 y los 25.000 habitantes son el 56 %, entre los 25.000 y 100.000
habitantes el 60 %, entre los 100.000 y los 500.000 son el 64 % y en los mayores de 500.000 el 80 %.
El nmero de iniciativas en relacin a la comunidad autnoma
Si consideramos aquellas comunidades con ms de 10 municipios con alguna iniciativa, la que posee un nmero mayor
de iniciativas por municipio es Catalua, con un ndice de 2,1, con el mismo porcentaje (32 %) de municipios con una y
dos iniciativas y el mayor porcentaje entre todas estas comunidades con tres iniciativas (27 %). El Pas Vasco es la segunda
17
Cuadro 8: Tipo de iniciativa por grupos de poblacin

*municipios que contestaron a esta pregunta en la encuesta
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.00
100.000-500.000
>500.000
Total general
(*) Agenda 21
11
39
37
19
5
111
7
31
28
17
4
87
64 %
79 %
76 %
89 %
80 %
78 %
Auditora
Medioambiental
7
64 %
20
51 %
24
65 %
10
53 %
1
20 %
62
56 %
Plan Ambiental
ISO 14.000
Otra
1
5
10
7
2
25
1
4
1
3
1
10
3
7
6
3
3
22
9%
13 %
27 %
37 %
40 %
23 %
9%
10 %
3%
16 %
20 %
9%
27 %
18 %
16 %
16 %
60 %
20 %
Iniciativas
por municipio
19
1,7
67
1,7
69
1,9
40
2,1
11
2,2
206
1,9
24 %
22 %
21 %
15 %
14 %
0%
25 %
33 %
0%
0%
100 %
0%
0%
0%
0%
20 %
Iniciativas
por municipio
78
2,1
34
1,9
24
1,7
21
1,6
12
1,7
8
1,3
8
2,0
7
2,3
3
1,0
2
2,0
4
4,0
2
2,0
1
1,0
1
1,0
1
1,0
206
1,9
Cuadro 9: Tipo de iniciativa por Comunidad Autnoma

* municipios que han contestado a esta pregunta en la encuesta
CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
C. La Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Galicia
Murcia
Aragn
Asturias
Extremadura
Total general
(*) Agenda 21
37
18
14
13
7
6
4
3
3
1
1
1
1
1
1
111
27
11
12
12
5
6
4
2
3
1
1
1
0
1
1
87
73 %
61 %
86 %
92 %
71 %
100 %
100 %
67 %
100 %
100 %
100 %
100 %
0%
100 %
100 %
78 %
Auditora
Medioambiental
27
73 %
15
83 %
4
29 %
3
23 %
5
71 %
1
17 %
1
25 %
2
67 %
0
0%
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
0
0%
0
0%
62
56 %
Plan Ambiental
ISO 14.000
Otra
12
1
2
6
0
0
0
2
0
0
0
1
1
0
0
25
3
0
2
2
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
10
9
4
3
2
1
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
22
32 %
6%
14 %
46 %
0%
0%
0%
67 %
0%
0%
0%
100 %
100 %
0%
0%
23 %
8%
0%
14 %
15 %
0%
17 %
25 %
33 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
9%
Cuadro 10: Municipios con ms de una iniciativa


de iniciativas Municipios* Iniciativas totales Porcentaje
1
2
3
4
Total general
47
40
17
7
111
47
80
51
28
206
18
42 %
36 %
15 %
6%
100 %
Cuadro 11: Municipios con ms de una iniciativa por grupos de poblacin

Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.00
100.000-500.000
>500.000
Total general
Municipios*
11
39
37
19
5
111
7
17
15
7
1
47
1
64 %
44 %
41 %
37 %
20 %
42 %
2
1
18
13
5
3
40
9%
46 %
35 %
26 %
60 %
36 %
2
2
8
5
0
17
3
18 %
5%
22 %
26 %
0%
15 %
4
1
2
1
2
1
7
9%
5%
3%
11 %
20 %
6%
con 1,9 iniciativas por municipio y el mayor porcentaje de municipios con 4 iniciativas (15 %). La Comunidad Valenciana
cuenta con 1,7 iniciativas por municipio, teniendo el mayor porcentaje de municipios con 2 iniciativas (61 %). Andaluca
tiene 1,6 iniciativas por municipio y su porcentaje de municipios con 2 iniciativas (50 %) es ligeramente superior al de 1
iniciativa. (ver el cuadro 12)
La combinacin ms comn a la hora de realizar varias iniciativas es la agenda 21 y la auditora medioambiental. De
87 municipios con agenda 21, 42 tienen una auditora ambiental, 21 un plan ambiental, 14 otra iniciativa y 9 desarrollan
una ISO 14.000.
Cuadro 12: Municipios con ms de una iniciativa por Comunidades Autnomas
*municipios que han contestado esta pregunta en la encuesta
CCAA
Municipios*
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
C. la Mancha
Baleares
C. Len
Canarias
Madrid
Navarra
Galicia
Murcia
Aragn
Asturias
Extremadura
Total general
37
18
14
13
7
6
4
3
3
1
1
1
1
1
1
111
12
6
6
6
4
4
3
1
3
0
0
1
1
0
0
47
32 %
33 %
43 %
46 %
57 %
67 %
75 %
33 %
100 %
0%
0%
100 %
100 %
0%
0%
42 %
12
11
7
4
2
2
0
0
0
1
1
0
0
0
0
40
32 %
61 %
50 %
31 %
29 %
33 %
0%
0%
0%
100 %
100 %
0%
0%
0%
0%
36 %
10
1
1
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
17
27 %
6%
7%
8%
14 %
0%
0%
33 %
0%
0%
0%
0%
0%
100 %
100 %
15 %
3
0
0
2
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
7
8%
0%
0%
15 %
0%
0%
25 %
33 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
6%
Iniciativas
por municipio
2,1
1,7
1,6
1,9
1,6
1,3
1,8
2,7
1,0
2,0
2,0
1,0
1,0
3,0
3,0
1,9
2.2.4. Lder del proceso

Segn la encuesta realizada el proceso es liderado en un 44 % de los casos por el Concejal de Medio Ambiente, seguido
con un 34 % por el Alcalde y en menor medida por el Teniente Alcalde u otro concejal, el 18 % y el 5 % respectivamente
(ver el cuadro 13).
Lder del proceso segn el rango de poblacin
En los municipios menores de 10.000 habitantes, el proceso de liderazgo es llevado mayoritariamente por el Alcalde
(55 % de los casos), seguido por el Concejal de Medio Ambiente (27 % de los casos) y del Teniente Alcalde (18 %).
En los rangos de poblacin comprendidos entre los 10.000 y los 500.000 habitantes, es el Concejal de Medio Ambiente
el lder del proceso y en segundo lugar el Alcalde.
En los 5 municipios mayores de 500.000 habitantes, el Alcalde y el Teniente Alcalde lideran el proceso en 2 casos y
el Concejal de Medio Ambiente en 1 (ver el cuadro 14).
Lder del proceso por comunidades autnomas
19
Cuadro 13: Lder del proceso

*municipios que han contestado a esta pregunta en la encuesta
Lder
Concejal Medio Ambiente
Alcalde
Teniente Alcalde
Otro concejal
Total general

47
36
19
5
107
%
44 %
34 %
18 %
5%
100 %
Cuadro 14: Lder del proceso por grupos de poblacin

Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) Concejal Medio Alcalde
11
37
35
19
5
107
Ambiente
3
19
14
10
1
47
27 %
51 %
40 %
53 %
20 %
44 %
6
12
10
6
2
36
55 %
32 %
29 %
32 %
40 %
34 %
Teniente Alcalde
Otro Concejal
2
5
7
3
2
19
0
1
4
0
0
5
18 %
14 %
20 %
16 %
40 %
18 %
0%
3%
11 %
0%
0%
5%
Si nos referimos a las comunidades con ms de 10 encuestas, podemos determinar que el Pas Vasco es el que tiene
un mayor porcentaje de iniciativas lideradas por el Concejal de Medio Ambiente con el 69 % de los casos, seguido del
Alcalde con un 23 %.
En Catalua el Concejal de Medio Ambiente sigue siendo el lder mayoritario en un 46 % de los casos, seguido del
Alcalde en el 26 %. En la Comunidad Valenciana casi se iguala el 41 % de casos liderados por el Concejal de Medio
Ambiente, con el 35 % que es liderado por el Alcalde. En Andaluca es el Alcalde el lder en el 43 % de los casos seguido
por el Teniente de Alcalde y el Concejal de Medio Ambiente con el 29 %.
En los municipios con menos de 10 encuestas y ms de cuatro, podemos resear que en Castilla la Mancha el lder es
el Alcalde en el 67 % de los casos, que en Baleares lo es el Concejal de Medio Ambiente en el 50 %, y que en Castilla y
Len comparten el liderazgo al 50 % Alcalde y Concejal de Medio Ambiente (ver el cuadro 15).
2.2.5. Equipo tcnico que desarrolla el proceso
Existen tres posibilidades para el desarrollo del proceso: asistencia tcnica externa, personal interno cualificado o
ambos. La opcin mayoritaria es el desarrollo mediante un equipo mixto en un 67 % de los casos, seguida por la opcin
de un equipo interno cualificado (17 %) y por una asistencia tcnica externa (16 %) (ver el cuadro 16).
El equipo tcnico en funcin del grupo de poblacin
En todos los grupos de poblacin es mayoritaria la utilizacin de un equipo mixto, teniendo en el grupo de 100.000 a
500.000 habitantes el mayor porcentaje (68 %). La opcin del personal interno cualificado es preferido por un 17 % de los
municipios encuestados, alcanzando un valor mximo para las poblaciones superiores a 500.000 habitantes con un 40 %.
La asistencia tcnica externa tiene mayor importancia en los rangos de poblacin por debajo de los 100.000 habitantes,
siendo muy poco relevante por encima de ese rango de poblacin (ver el cuadro 17).
El equipo tcnico en funcin de la comunidad autnoma
En todas las comunidades autnomas el equipo tcnico es principalmente mixto. Si analizamos los que tienen ms de
10 municipios con la iniciativa en desarrollo nos encontramos que Catalua con un porcentaje del 83 % es la que tiene
el mayor porcentaje de equipos mixtos. Andaluca tiene tambin un alto porcentaje de equipos mixtos con un 71 % y
un porcentaje del 21 % de equipos internos. El Pas Vasco tiene la mayor proporcin de equipos internos con el 31 % y
un 62 % de equipos mixtos. La Comunidad Valenciana tiene la mayor proporcin de equipos externos con un 41 % y la
ms baja proporcin de equipos mixtos con el 53 %. Como en los estudios anteriores, las comunidades con un nmero de
respuestas a la encuesta menor de cuatro han sido excluidas del anlisis (ver el cuadro 18). En Baleares y Castilla y Len
los equipos mixtos alcanzan un porcentaje del 50 % y los dos tienen una proporcin de equipos externos por encima de la
media, 33 % en Baleares y 25 % en Castilla y Len. Castilla la Mancha utiliza mayoritariamente un personal mixto con el
80 % de los casos.
En Baleares y Castilla y Len los equipos mixtos alcanzan un porcentaje del 50 % y los dos tienen una proporcin
de equipos externos por encima de la media, 33 % en Baleares y 25 % en Castilla y Len. Castilla la Mancha utiliza
mayoritariamente un personal mixto con el 80 % de los casos.
20
Cuadro 15: Lder del proceso por Comunidad Autnoma


(*) Concejal Medio Alcalde
CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general
35
17
14
13
6
6
4
3
3
1
1
1
1
1
1
107
Ambiente
16
7
4
9
1
3
2
1
2
0
1
1
0
0
0
47
46 %
41 %
29 %
69 %
17 %
50 %
50 %
33 %
67 %
0%
100 %
100 %
0%
0%
0%
44 %
9
6
6
3
4
2
2
1
0
1
0
0
1
0
1
35
26 %
35 %
43 %
23 %
67 %
33 %
50 %
33 %
0%
100 %
0%
0%
100 %
0%
100 %
33 %
Teniente Alcalde
Otro Concejal
8
2
4
1
1
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
19
2
2
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
5
23 %
12 %
29 %
8%
17 %
17 %
0%
0%
33 %
0%
0%
0%
0%
100 %
0%
18 %
6%
12 %
0%
0%
0%
0%
0%
33 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
Cuadro 16: Personal que desarrolla el proceso

Equipo
Mixto
Personal interno cualificado
Asistencia tcnica externa
Total general

(*)
71
18
17
106
%
67 %
17 %
16 %
100 %
Cuadro 17: Personal que desarrolla el proceso por grupos de poblacin

Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) Mixto
11
36
35
19
5
106
7
24
24
13
3
71
64 %
67 %
69 %
68 %
60 %
67 %
21
Personal
interno
cualificado
2
18 %
5
14 %
4
11 %
5
26 %
2
40 %
18
17 %
Asistencia
externa
2
7
7
1
0
17
tcnica
18 %
19 %
20 %
5%
0%
16 %
Cuadro 18: Personal que desarrolla el proceso por Comunidades Autnomas

CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general

(*) Mixto
35
17
14
13
5
6
4
3
3
1
1
1
1
1
1
106
29
9
10
8
4
3
2
1
2
1
0
0
0
1
1
71
83 %
53 %
71 %
62 %
80 %
50 %
50 %
33 %
67 %
100 %
0%
0%
0%
100 %
100 %
67 %
Personal
interno
cualificado
2
6%
1
6%
3
21 %
4
31 %
1
20 %
1
17 %
1
25 %
2
67 %
0
0%
0
0%
1
100 %
1
100 %
1
100 %
0
0%
0
0%
18
17 %
Asistencia
externa
4
7
1
1
0
2
1
0
1
0
0
0
0
0
0
17
tcnica
11 %
41 %
7%
8%
0%
33 %
25 %
0%
33 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
16 %
2.2.6. Participacin de otras entidades

Esta pregunta recibi respuestas mltiples en muchos casos, aunque en 15 municipios no se determin respuesta. El
total de 111 municipios analizados, reciben colaboracin de otras entidades en la realizacin de la iniciativa y concretamente un 71 % de los municipios reciben colaboracin de ms de una.
La entidad que ms aparece como colaboradora (ver el cuadro 19) es la diputacin provincial en un 26 % de los casos,
seguida de asociaciones ciudadanas (ecologistas, juveniles, culturales, de vecinos, empresariales, etc.) en el 25 % de las
ocasiones, las comunidades autnomas aparecen en el 19 % de los municipios.
Cuadro 19: Participacin de otras entidades
Entidades
Diputacin provincial
Asociaciones
Comunidad Autnoma
Consejo Comarcal
Estado
Otras
Total general

50
48
37
8
7
28
178
%
28 %
27 %
21 %
4%
4%
16 %
100 %
Participacin de otras entidades en funcin del rango de poblacin

El anlisis del nmero de entidades implicadas en el proceso segn el rango de poblacin establece que en poblaciones
superiores a los 500.000 habitantes se produce el mximo de entidades colaboradoras con un total de 2,4 contribuyentes,
y el mnimo en el rango de poblacin de menos de 10.000 habitantes con 1,7 entidades participantes por municipio.
En los municipios de menos de 10.000 habitantes, son las asociaciones con un 64 % la entidad que ms colabora en las
iniciativas, seguidas de las diputaciones en el 45 % de los casos. En los rangos de poblacin comprendidos entre 10.000
y 100.000 habitantes es la diputacin la entidad con mayor porcentaje. Aunque en los del rango entre 10.000 y 25.000
aparece seguida de las comunidades autnomas con el 36 %, y en los mayores de 25.000 y menores de 100.000 es seguida
por las asociaciones con un 52 % (cuadro 20).
Entre 100.000 y 500.000 habitantes, las comunidades autnomas son las primeras colaboradoras en el 61 % de los
casos, seguidas de las asociaciones en el 56 %. La diputacin provincial tiene aqu su valor ms bajo reducida a un
porcentaje del 33 %. En las ciudades mayores de 500.000 habitantes aparece mayoritariamente la colaboracin con las
asociaciones (4 de 5 casos, un 80 %) y tienen el mayor grado de participacin con el estado (2 de 5 casos, 40 %).
Participacin de otras entidades en funcin de la comunidad autnoma
Entre las comunidades autnomas con ms de 10 municipios (cuadro 21), Catalua, con un 85 %, es la comunidad en
la que tienen ms peso las diputaciones provinciales, seguidas de las asociaciones con un 53 %; hay que resear que esta
22
es una de las tres comunidades en las que aparece el consejo comarcal. Andaluca es la segunda comunidad autnoma
con mayor porcentaje de colaboracin de las diputaciones con un 54 % de los casos, porcentaje que iguala la comunidad
autnoma, y una importante participacin de otras entidades en el 46 % de los casos; Andaluca y el Pas Vasco resultan ser
las comunidades que tienen una media de colaboradores ms alta con 2,1 colaboradores por municipio. En el Pas Vasco
es la comunidad autnoma la principal entidad colaboradora (en el 73 % de los municipios), seguida de las asociaciones
con un 55 %, y de las diputaciones y otras entidades con un 36 %. La Comunidad Valenciana es la que cuenta con menor
peso de las diputaciones (29 %), recibiendo la principal colaboracin de asociaciones (38 %) seguida de la comunidad
autnoma; en esta comunidad se da el menor ndice de colaboraciones por iniciativa con un 1,4.
Cuadro 20: Participacin de otras entidades por grupos de poblacin
Poblacin
<10.000
10.00025.000
25.000100.000
100.000500.000
>500.000
Total general
Diputacin
provincial
Asociaciones Comunidad
autnoma
Consejo
comarcal
Estado
Otras
entidades
Entidades
por municipio
11
33
5
17
45 %
52 %
7
11
64 %
33 %
4
12
36 %
36 %
0
3
0%
9%
0
1
0%
3%
2
8
18 %
24 %
1,7
1,8
31
20
65 %
16
52 %
26 %
13 %
3%
26 %
2,1
18
33 %
10
56 %
11
61 %
6%
17 %
44 %
2,2
5
98
2
50
40 %
51 %
4
48
80 %
49 %
2
37
40 %
38 %
0
8
0%
8%
2
7
40 %
7%
2
28
40 %
29 %
2,4
2,0
Cuadro 21: Participacin de otras entidades por Comunidad Autnoma

CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
C. la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general
*
34
14
13
11
6
6
4
2
2
1
1
1
1
1
1
98
Diputacin
provincial
Asociaciones
Comunidad
autnoma
Consejo
comarcal
Estado
Otras
entidades
Entidades
por municipio
29
4
7
4
4
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
50
18
6
5
6
2
4
2
0
1
0
1
0
1
1
1
48
4
5
7
8
1
2
3
2
2
1
0
1
0
0
1
37
6
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
0
1
2
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
0
1
7
10
3
6
4
2
0
1
1
0
0
0
0
0
1
0
28
2,0
1,4
2,1
2,1
1,5
1,5
1,5
2,0
2,0
1,0
1,0
1,0
1,0
2,0
4,0
1,8
85 %
29 %
54 %
36 %
67 %
17 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100 %
51 %
53 %
43 %
38 %
55 %
33 %
67 %
50 %
0%
50 %
0%
100 %
0%
100 %
100 %
100 %
49 %
12 %
36 %
54 %
73 %
17 %
33 %
75 %
100 %
100 %
100 %
0%
100 %
0%
0%
100 %
38 %
18 %
0%
0%
9%
0%
17 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8%
0%
7%
15 %
0%
0%
17 %
0%
50 %
50 %
0%
0%
0%
0%
0%
100 %
7%
29 %
21 %
46 %
36 %
33 %
0%
25 %
50 %
0%
0%
0%
0%
0%
100 %
0%
29 %
2.2.7. Concejalas enteradas y concejalas coordinadas

De los municipios que contestaron esta pregunta en la encuesta, el 73 % declara que todas las concejalas conocen el
proceso y el 67 % tiene algn tipo de coordinacin entre ellas, frente al 27 % en el que no todas lo conocen y el 32 % en
que no estn coordinadas (ver los cuadros 22 y 23).
El conocimiento de las concejalas en funcin del rango de poblacin:
En todos los rangos de poblacin el porcentaje principal responde a que todas las concejalas conocen la existencia de
23
Cuadro 22: Concejalas enteradas

Enteradas
Todas
No todas
Total general

%
73 %
27 %
100 %
75
28
103
Cuadro 23: Concejalas coordinadas

Coordinadas
S
No
Total general

%
67 %
32 %
100 %
69
33
102
la iniciativa. En el cuadro 24 comprobamos que este porcentaje crece con la poblacin a partir de los 10.000 habitantes,
pero tiene su mximo (100 %) en este rango de poblacin.
Cuadro 24: Concejalas coordinadas por grupos de poblacin
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) Todas
10
36
33
19
5
103
10
24
24
13
4
75
100 %
67 %
73 %
68 %
80 %
73 %
No todas
0
0%
12 33 %
9 27 %
6 32 %
1 20 %
28 27 %
En cuanto a la coordinacin de las concejalas, la estructura es semejante a la anterior, crece con relacin a la poblacin
desde el 57 % de los municipios con poblacin comprendida entre los 10.000 y 25.000 habitantes hasta el 80 % de los
municipios mayores de 500.000, con la excepcin de los municipios menores de 10.000 habitantes en los que en el 90 %
de los casos todas las concejalas estn coordinadas (ver el cuadro 25).
El conocimiento de las concejalas en funcin de la comunidad autnoma
De las cuatro comunidades con ms de 10 municipios que contestaron a este apartado, en el caso de Andaluca nos
encontramos con que es la comunidad autnoma con mayor porcentaje de concejalas enteradas del proceso con un 86 %
de los casos y de concejalas coordinadas con un 77 % (ver los cuadros 26 y 27). El Pas Vasco es la segunda comunidad en
concejalas enteradas con un 83 % y la cuarta en porcentaje de concejalas coordinadas con el 50 %. Catalua es la tercera
comunidad (con un 82 %) en porcentaje de concejalas enteradas y la segunda con un 76 % de concejalas coordinadas,
mientras que la Comunidad Valenciana tiene tan slo un 50 % de concejalas enteradas y coordinadas.
2.2.8. Forma de contribucin de las entidades que colaboran en el proceso
La respuesta a esta pregunta fue en muchos casos mltiple, aunque 16 municipios no contestaron (ver el cuadro 28),
se reparte de forma bastante equilibrada entre un 41 % de subvenciones, un 36 % de apoyo tcnico y un 23 % de otro tipo
(participacin, educacin ambiental, cursos y seminarios, consejo y asesoramiento y formacin del foro medioambiental).
Forma de contribucin segn el rango de poblacin
La subvencin es la forma mayoritaria de colaboracin (73 %) en los municipios de menos de 10.000 habitantes. En
los rangos comprendidos entre los 10.000 habitantes y los 100.000 habitantes sigue siendo la subvencin (74 % y 66 %)
la forma mayoritaria de colaboracin aunque se encuentra bastante equilibrada con el apoyo tcnico (68 % y 59 %).
En los municipios comprendidos entre 100.000 y 500.000 habitantes la forma mayoritaria de colaboracin es el apoyo
tcnico, en el 56 % de los casos, seguida de la subvencin en el 50 %. En los municipios mayores de 500.000 habitantes la
subvencin queda en tercer lugar con un 40 % de casos, quedando empatadas con un 60 % el apoyo tcnico y otras formas
de colaboracin.
Forma de contribucin segn la comunidad autnoma
De las comunidades de las que disponemos de ms de 10 respuestas Catalua es la que tiene el mayor nmero de
iniciativas subvencionadas con un 79 % de los casos, con el apoyo tcnico en el segundo lugar con un 76 %. El Pas Vasco
24
Cuadro 25: Concejalas coordinadas por grupos de poblacin

Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) S
10
35
33
19
5
102
9
20
23
13
4
69
90 %
57 %
70 %
68 %
80 %
68 %
No
1 10 %
15 43 %
10 30 %
6 32 %
1 20 %
33 32 %
Cuadro 26: Concejalas enteradas por Comunidad Autnoma

CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general

(*) Todas
34
16
14
12
6
6
3
3
3
1
1
1
1
1
1
103
28
8
12
10
5
5
3
0
1
0
0
1
1
1
0
75
82 %
50 %
86 %
83 %
83 %
83 %
100 %
0%
33 %
0%
0%
100 %
100 %
100 %
0%
73 %
No todas
6
18 %
8
50 %
2
14 %
2
17 %
1
17 %
1
17 %
0
0%
3 100 %
2
67 %
1 100 %
1 100 %
0
0%
0
0%
0
0%
1 100 %
28
27 %
Cuadro 27: Concejalas coordinadas por Comunidades Autnomas

CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general

(*) S
34
16
13
12
5
6
4
3
3
1
1
1
1
1
1
102
25
26
8
10
6
5
4
2
2
3
0
1
0
1
1
0
69
76 %
50 %
77 %
50 %
100 %
67 %
50 %
67 %
100 %
0%
100 %
0%
100 %
100 %
0%
68 %
No
8
24 %
8
50 %
3
23 %
6
50 %
0
0%
2
33 %
2
50 %
1
33 %
0
0%
1 100 %
0
0%
1 100 %
0
0%
0
0%
1 100 %
33
32 %
Cuadro 28: Modo de colaboracin de las entidades que colaboran en el proceso

Colaboracin
Subvencin
Apoyo tcnico
Otras
Total general

(*)
%
41 %
36 %
23 %
100 %
63
56
35
154
Cuadro 29: Modo de colaboracin de las entidades que colaboran en el proceso por grupos de poblacin
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) Subvencin Apoyo tcnico Otras
11
31
32
18
5
97
8
23
21
9
2
63
73 %
74 %
66 %
50 %
40 %
65 %
3
21
19
10
3
56
27 %
68 %
59 %
56 %
60 %
58 %
4
11
10
7
3
35
36 %
35 %
31 %
39 %
60 %
36 %
tiene en segundo lugar las subvenciones, con un 75 % de casos, con el mismo porcentaje de apoyo tcnico. Andaluca
ocupa el tercer lugar en importancia de la subvencin con un 62 % de los casos seguido del apoyo tcnico en el 54 %.
La Comunidad Valenciana, junto con el Pas Vasco son los que tienen el menor nmero de respuestas a esta pregunta, un
58 % de las respuestas declaran recibir alguna subvencin, con un 31 % que cuentan con otras formas de colaboracin.
Cuadro 30: Modo de colaboracin de las entidades que colaboran en el proceso por Comunidad Autnoma
CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general

(*) Subvencin Apoyo tcnico Otras
34
12
13
12
6
6
4
2
2
1
1
1
1
1
1
97
27
7
8
9
4
3
3
1
0
0
0
1
0
0
0
63
79 %
58 %
62 %
75 %
67 %
50 %
75 %
50 %
0%
0%
0%
100 %
0%
0%
0%
65 %
26
2
7
9
3
5
0
2
0
0
1
0
0
0
1
56
76 %
17 %
54 %
75 %
50 %
83 %
0%
100 %
0%
0%
100 %
0%
0%
0%
100 %
58 %
13
5
4
2
2
2
1
0
2
1
1
0
1
1
0
35
38 %
42 %
31 %
17 %
33 %
33 %
25 %
0%
100 %
100 %
100 %
0%
100 %
100 %
0%
36 %
2.2.9. Metodologas utilizadas

Esta pregunta a menudo ha recibido ms de una respuesta, lo que significa que los municipios espaoles utilizan
varias metodologas en el desarrollo de sus iniciativas. En las respuestas son igualmente frecuentes la utilizacin de una
metodologa propia y una supralocal (32 % en ambos casos). En segundo lugar tambin igualados con un 23 % quedan
la metodologa propuesta por el I NTERNATIONAL C OUNCIL FOR L OCAL E NVIRONMENTAL I NITIATIVES (ICLEI) y la
basada en otras experiencias municipales. En tercer lugar queda la metodologa de la FEMP con un porcentaje del 20 %
y en ltimo lugar otras metodologas diseadas por asistencias externas, consultoras o universidades con un 11 % (ver
lamina 5).
Metodologas utilizadas segn grupos de poblacin
26
Figura 5: Metodologas utilizadas
El anlisis de las metodologas empleadas segn la poblacin de los municipios nos da diferencias significativas. Los
municipios menores de 10.000 habitantes utilizan preferentemente, con un 40 % de repercusin, la metodologa del ICLEI
y las basadas en otras experiencias municipales, y en segundo lugar una metodologa propia. En los grupos de poblacin
comprendidos entre los 10.000 y los 100.000 habitantes, la metodologa utilizada primordialmente (36 % y 43 %) es la
desarrollada por un ente supralocal, seguida de una metodologa propia (25 % y 29 %).
Cuadro 31: Metodologas usadas segn grupos de poblacin
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) Propia
10
36
35
19
5
105
3
9
10
9
5
36
30 %
25 %
29 %
47 %
100 %
34 %
Supralocal
ICLEI
2
13
15
6
0
36
4
8
10
2
2
26
20 %
36 %
43 %
32 %
0%
34 %
FEMP
40 %
22 %
29 %
11 %
40 %
25 %
2
8
8
5
0
23
20 %
22 %
23 %
26 %
0%
22 %
Otras experiencias
municipales
4
40 %
8
22 %
6
17 %
8
42 %
0
0%
26
25 %
Otras
2
3
3
2
2
12
20 %
8%
9%
11 %
40 %
11 %
En los municipios de poblacin comprendida entre 100.000 y 500.000 habitantes, la metodologa propia es la utilizada
en primer lugar en un 47 % de los casos, seguida de una metodologa procedente de otras experiencias municipales en el
42 % de los casos. Y todos los municipios de ms de 500.000 habitantes declaran tener metodologa propia (cuadro 31).
Metodologas utilizadas segn comunidad autnoma
No encontramos ninguna regularidad entre las contestaciones de las cuatro comunidades autnomas con ms de 10
respuestas. En el Pas Vasco la metodologa propia es la primera en el 54 % de los casos, seguida por la metodologa del
ICLEI en el 38 %.
En Andaluca la metodologa propia empata, con un 36 %, con la procedente de otras experiencias municipales y la
de otras en general, mientras que la metodologa de la FEMP es la ms utilizada con un 50 % de casos. En la Comunidad
Valenciana la metodologa propia queda de nuevo en segundo lugar con un 38 %, mientras que el primer lugar con un
44 % es compartido por la metodologa del ICLEI y la FEMP. En Catalua la metodologa propia es utilizada en un 29 %
de los casos (el porcentaje ms bajo de las cuatro comunidades) y lo ms usual es, con un 74 % la utilizacin de una
metodologa supralocal (ver el cuadro 32).
2.2.10. Mecanismos de participacin
Los mecanismos de participacin ms utilizados en los municipios encuestados son las reuniones de foro, las comisiones o los consejos de medio ambiente (89 %), seguidos por las consultas por encuesta o referndum (49 %), las mesas
sectoriales (32 %) y otros mecanismos (29 %). Los menos utilizados son las audiencias pblicas (15 %).
El 94 % de los 79 municipios con iniciativa existente poseen mecanismos de participacin ciudadana. Si la iniciativa
est en desarrollo este valor disminuye hasta el 90 %, mientras que si est en proyecto es del 60 %. En los tres casos se
27
Cuadro 32: Metodologas usadas por comunidad autnoma

CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Asturias
Murcia
Aragn
Extremadura
Galicia
Total general

(*) Propia
35
16
14
13
6
6
3
3
3
1
1
1
1
1
1
105
10
6
5
7
1
0
2
0
3
0
1
0
1
0
0
36
29 %
38 %
36 %
54 %
17 %
0%
67 %
0%
100 %
0%
100 %
0%
100 %
0%
0%
34 %
Supralocal
ICLEI
FEMP
26
1
1
2
1
3
0
1
0
1
0
0
0
0
0
36
7
7
3
5
2
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
26
0
7
7
1
4
1
0
2
0
0
0
1
0
0
0
23
74 %
6%
7%
15 %
17 %
50 %
0%
33 %
0%
100 %
0%
0%
0%
0%
0%
34 %
20 %
44 %
21 %
38 %
33 %
17 %
0%
0%
0%
0%
0%
100 %
0%
0%
0%
25 %
Figura 6: Mecanismos de participacin
28
0%
44 %
50 %
8%
67 %
17 %
0%
67 %
0%
0%
0%
100 %
0%
0%
0%
22 %
Otras experiencias
municipales
8
23 %
2
13 %
5
36 %
1
8%
1
17 %
2
33 %
1
33 %
2
67 %
1
33 %
0
0%
1
100 %
0
0%
0
0%
1
100 %
1
100 %
26
25 %
Otras
1
1
5
4
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
3%
6%
36 %
31 %
0%
17 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
11 %
conserva el orden de importancia de unos mecanismos respecto a otros (cuadro 33).

Cuadro 33: Mecanismos de participacin en municipios con iniciativa existente, en proyecto o en desarrollo
Tipo de iniciativa de participacin
Estado de la iniciativa en los distintos municipios

Iniciativas totaIniciativa exis- Iniciativa
en Iniciativa
les
tentes
desarrollo
proyecto
Reuniones de foro, Comisin o Cjo. de MA

Consultas por encuesta o referndum
Mesas sectoriales
Audiencias pblicas
Otros mecanismos
Total de municipios
89
49
32
15
29
101*
88 %
49 %
32 %
15 %
29 %
100 %
65
37
25
11
18
74
88 %
50 %
34 %
15 %
24 %
100 %
18
9
6
4
7
19
95 %
47 %
32 %
21 %
37 %
100 %
6
3
1
0
4
8
en
75 %
38 %
13 %
0%
50 %
100 %
De los 89 casos en los que se utilizan reuniones de foro, en 41 casos se manejan tambin consultas por encuestas o
referndum, en 27 las mesas sectoriales y en 13 audiencias pblicas.
2.2.11. Difusin de la iniciativa
De los municipios en los que existe iniciativa, est en desarrollo o est en proyecto, el 85 % declara tener campaas de
difusin de la misma. El porcentaje es ms alto en los municipios cuya iniciativa existe o est en desarrollo (90 % y 81 %
respectivamente) que en el caso de los municipios cuya iniciativa est en proyecto (62 %) (cuadro 34).
Cuadro 34: Difusin de la iniciativa
*municipios cuya iniciativa existe, est en desarrollo o en proceso
Estado
Existe
En desarrollo
En proyecto
Total

(*) Municipios con difusin
79
21
13
113
-
Difusin de la iniciativa
Municipios con pgina electrnica
Municipios con otro tipo de difusin
Municipios con publicaciones
Municipios con revistas
Municipios con libros
Total municipios con difusin
71
17
8
96
90 %
81 %
62 %
85 %
48
45
44
27
19
96
50 %
47 %
46 %
28 %
20 %
100 %
Aunque no existen grandes diferencias entre unos tipos de difusin y otros, la forma ms comn es la pgina electrnica con un 50 % de municipios que la utilizan, seguida de otro tipo de difusin con un 47 % de municipios y de las
publicaciones, con un 46 % de respuestas. El 28 % utiliza revistas y el 20 % libros para difundir la iniciativa entre la
poblacin.
Los medios de comunicacin locales como la radio, la televisin o la prensa, la publicacin de reseas en boletines
municipales, la organizacin de actos pblicos como jornadas, conferencias o exposiciones y las campaas divulgativas
a travs de folletos o cartas enviadas a la totalidad de la poblacin son las respuestas ms frecuentes a la pregunta de
cules eran los otros modos de divulgacin utilizados por los municipios. Pero hay que sealar que, en algunos casos las
jornadas y conferencias han sido consideradas como parte de los mecanismos de participacin ciudadana por parte de los
municipios.
2.2.12. Presupuesto
El presupuesto ha resultado ser la pregunta ms compleja de la encuesta. De los 113 municipios en los que la iniciativa
existe, est en desarrollo o est en proyecto, 57 no contestaron a la pregunta.
De los 56 municipios restantes, 13 municipios dieron un presupuesto parcial (relativo a parte de la iniciativa o a un
periodo de tiempo), con lo que slo contamos con datos homogneos, referidos al total de la iniciativa, del 38 % de los
municipios que contestaron a la encuesta, que suponen 43 municipios.
29
El presupuesto mayoritario (35 %) est comprendido entre los 25.000 y los 50.000 euros, a continuacin (21 %) se
encuentra el comprendido entre 50.000 y 100.000 euros y en tercer lugar el comprendido entre 10.000 y 25.000 euros en
un 19 % de los casos (ver la lmina 7)
Figura 7: Presupuesto de las distintas iniciativas
El presupuesto por el rango de poblacin

Como se puede ver en el cuadro 35, existe una clara correlacin entre la poblacin y el presupuesto. Analizando
los presupuestos por tamao del municipio podemos ver que todos los municipios que gastan ms de 200.000 euros son
mayores de 100.000 habitantes, y que aquellos que gastan menos de 10.000 euros tienen una poblacin comprendida entre
los 10.000 y los 100.000 habitantes. De los 46 municipios de los cuales conocemos el presupuesto total de la iniciativa, 38
tienen una poblacin comprendida entre los 10.000 y los 100.000 habitantes, y el resto queda repartido entre los distintos
grupos.
Cuadro 35: Presupuesto de las distintas iniciativas por baremo de poblacin
*municipios que han contestado con el presupuesto total en la encuesta
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) <10.000
3
21
17
4
1
46
0
4
1
0
0
5
0%
19 %
6%
0%
0%
11 %
Presupuesto de la iniciativa (euros)

10.000
y >25.000 y >50.000 y >100.000 y
<25.000
<50.000
<100.000
<200.000
2
67 %
1
33 % 0
0% 0
0%
4
19 %
7
33 % 4
19 % 2
10 %
1
6%
7
41 % 5
29 % 3
18 %
1
25 %
0
0% 0
0% 1
25 %
0
0%
0
0% 0
0% 0
0%
8
17 % 15
33 % 9
20 % 6
13 %
>200.000
0
0
0
2
1
3
0%
0%
0%
50 %
100 %
7%
Todos los municipios menores de 10.000 habitantes de los que existen datos gastan menos de 50.000 euros en la
realizacin de la iniciativa y el nico municipio mayor de 500.000 habitantes gasta ms de 200.000 euros (cuadro 35). De
los 4 municipios comprendidos entre los 100.000 y 500.000 habitantes, 3 tienen un presupuesto mayor de 100.000 euros.
En los 21 municipios cuyo tamao est comprendido entre los 10.000 y 25.000 habitantes los presupuestos estn ms
repartidos. El 33 % tiene un presupuesto comprendido entre los 25.000 y 50.000 euros. Entre 10.000 y 25.000 euros y
entre 50.000 y 100.000 existe la misma proporcin de municipios (19 %), quedando 4 que gastan ms de 100.000 (10 %)
y dos que gastan menos de 10.000 euros (19 %).
De entre los 17 municipios cuyo tamao est comprendido entre 25.000 y 100.000 habitantes, cuyo presupuesto
conocemos 15 superan los 25.000 euros (88 %), estando el grupo mayoritario entre los 25.000 y 50.000 euros (41 %).
2.2.13. Fecha de las iniciativas
En la lmina 8 se analiza la relacin existente entre la fecha de la firma de la Carta de Aalborg y la fecha de comienzo
de la agenda 21. La muestra analizada asciende a un total de 77 municipios, de los 100 en los que existe algn tipo de
iniciativa. Es importante sealar que existen 8 casos en los que se desconoce la fecha de inicio de la agenda 21.
30
Como se puede apreciar en el grfico, el desarrollo de la agenda 21 ha ido en aumento, mientras que la adhesin a
la Carta de Aalborg es ms irregular. Los aos en los que existe un mayor nmero de firmantes son 1996, 1998, 2000 y
2001, con 12, 11, 16 y 17 municipios, slo Mlaga firm en 1994 y tiene agenda 21.
Figura 8: Fecha de inicio de las Agendas 21 respecto a la fecha de la firma de la Carta de Aalborg
Entre 1995 y 1998 se desarrollan el 21 % del total de las agendas mantenindose entre las 3 y las 5 anuales. En este
mismo periodo firma la Carta de Aalborg el 46 % de los municipios que tienen agenda 21.
A partir de 1999 el nmero de agendas puesto en marcha aumenta notablemente. Entre 1999 y 2001 se desarrollan el
65 % de las agendas y firman el 54 % de los municipios. En 1999 y 2000 se duplica el nmero de agendas comenzadas
y en 2001 se triplican, alcanzando en este ao el mximo de todo el periodo (18 municipios comienzan una agenda 21).
Los datos disponibles a junio de 2002 nos indican que se han comenzado 13, por lo que es previsible pensar que durante
los cuatro meses restantes se alcance un nivel similar.
Fecha de comienzo de la primera iniciativa
Al comparar el ao de la adhesin de los municipios firmantes de la Carta de Aalborg con algn programa ambiental
en proceso, con la fecha de comienzo de la primera iniciativa, las conclusiones son similares a lo que sucede con la agenda
21 (ver lmina 9). En general el comienzo de las iniciativas crece regularmente mientras que la adhesin a la Carta no es
estable a lo largo del tiempo. Los aos de mayor adhesin coinciden con: 1996, 1998, 2000 y 2001 en los que se producen
respectivamente 16, 12, 23 y 22 adhesiones a la Carta de Aalborg. Como ocurre en el epgrafe anterior, existe un 8 % de
iniciativas de las cuales se desconoce la fecha de inicio.
Figura 9: Fecha de inicio de la primera iniciativa respecto a la fecha de la firma de la Carta de Aalborg
El 9 % de las iniciativas empiezan entre 1991 y 1995. Es importante sealar que existen 2 iniciativas antes de que
31
existiera la Carta de Aalborg, ambas emprendidas por municipios de 30.000 habitantes: Igualada (Barcelona) comienza
una auditoria medioambiental en 1991 y en 1992 se desarrolla el Plan Ambiental de Andujar (Jan).
De 1996 a 1998 se realizan el 19 % de las iniciativas y firman el 36 % de los municipios. Aunque durante 1997 y
1998 el nmero de iniciativas sigue aumentando progresivamente, en 1996 existe un bajn en el comienzo de iniciativas
mientras el nmero de adhesiones a la Carta aumenta considerablemente.
Entre 1999 y junio de 2002 comienzan el 64 % de las iniciativas, alcanzando el mximo de iniciativas emprendidas en
el ao 2001 con 19. El 56 % de los municipios firman la Carta de Aalborg en este periodo. Tanto en 1999 como en 2002
existen ms iniciativas que adhesiones a la Carta.
Tiempo que tardan los municipios en comenzar la iniciativa
La mayora de los municipios comienzan la iniciativa ambiental, ya sea una agenda 21 o de otro tipo en el mismo ao
de la firma de la Carta, o durante los dos aos siguientes (69 % y 65 % en el caso de las agendas 21), aunque el caso ms
frecuente es que se comience durante el ao de adhesin, (32 % en el caso de la primera iniciativa y 36 % en el caso de la
agenda 21) o al ao siguiente (19 % en el caso de la agenda 21 y 24 % en el de la primera iniciativa) (ver lmina 10).
Figura 10: Tiempo que tardan los municipios en llevar a cabo su primera iniciativa en la Carta de Aalborg
2.3.
Resultados de la encuesta en otras entidades
Entre los firmantes de la Carta de Aalborg nos encontramos no slo municipios sino tambin otros organismos supralocales como son: mancomunidades, diputaciones y la Comunidad Foral de Navarra. La singularidad de estas entidades
aconsej el estudio de sus encuestas por separado de las municipales. Los resultados son diferentes ya que varan el
contexto, la escala, el director del proceso y quin lo lleva a cabo. El nivel de respuesta ha sido ms elevado en estas
organizaciones que en los municipios, sobre todo en las diputaciones, con un 100 % de respuestas. En la encuesta descubrimos que algunos municipios firmantes de la Carta de Aalborg formaban parte de mancomunidades y que realizaban
la iniciativa a travs de ella, como en el caso de Sanxenxo y Cambados que forman la Mancomunidad del Salns. De las
contestaciones a las encuestas obtuvimos informacin de 22 entidades de un total de 26.
Cuadro 36: Encuestas respondidas por comunidades autnomas
CCAA
Catalua
Andaluca
Castilla y Len
Navarra
Baleares
Castilla la Mancha
Galicia
Total general
32
TOTAL
10
5
2
2
1
1
1
22
2.3.1. Objetivo de la iniciativa

Los objetivos varan entre una iniciativa que busca la transformacin o mejora de sus propios procesos, como puede
ser una agenda local 21 propia, o que se trate de una iniciativa de apoyo tcnico a otras entidades de menor tamao como
los municipios, ofrecindoles metodologas especficas, o personal tcnico de apoyo a sus iniciativas.
Objetivo por entidades
Nos encontramos que las diputaciones mayoritariamente, con un 60 %, dan apoyo tcnico a los municipios. En las
mancomunidades lo que predomina es una iniciativa propia de los municipios de la misma; hay que destacar que son las
mancomunidades las entidades con menos iniciativas en marcha.
Cuadro 37: Objetivo de la iniciativa por entidad
Entidad
Diputacin Provincial
Objetivo Iniciativa
Apoyo tcnico
Iniciativa propia
Total Diputacin Provincial

Mancomunidad
Apoyo tcnico
Iniciativa propia
No existe
Total Mancomunidad
Comunidad Foral de Navarra
Total general
Apoyo tcnico
Total
6
4
10
2
5
4
11
1
22
2.3.2. Tipo de iniciativa

La iniciativa ms comn es la agenda 21, iniciada en ms de un 50 % de las entidades que nos han respondido. Otros
procesos iniciados o en desarrollo son la auditora medioambiental y el plan ambiental, mientras que no hay ninguna
iniciativa basada en la ISO 14.000. Lo normal es la confluencia de varias iniciativas, incluyendo el desarrollo de una
agenda 21 dentro de la propia entidad. Las diputaciones de Crdoba y vila tienen los dos tipos de agenda 21, una
propia y una propuesta metodolgica dirigida a los municipios de su provincia. En cualquier caso lo que predomina es la
realizacin de una agenda 21, seguida del plan ambiental (cuadro 38).
Cuadro 38: Iniciativas llevadas a cabo
Iniciativa
Agenda 21 propia
Auditoria medioambiental
Otras
Plan ambiental
ISO 14.000
Total general
TOTAL
14
7
3
2
0
26
Cuadro 39: Tipo de iniciativa por organizacin

Entidad
Diputacin
Mancomunidad
Comunidad
Total general
Existe iniciativa
7
7
1
15
Agenda
propia
21
7
7
0
14
Auditora
medioambiental
Plan ambiental
3
3
1
7
1
0
1
2
Otra
1
2
0
3
Iniciativas por comunidades autnomas

Por comunidades autnomas, las entidades supralocales de Catalua tienen el mismo nmero de agendas que de
auditoras ambientales (3). Andaluca tiene para 5 entidades 5 agendas y una auditora. Ni Baleares ni la Comunidad
33
Valenciana tienen iniciativa comenzada y Castilla Len, Navarra, Castilla la Mancha y Galicia, tienen una agenda 21
(cuadro 40).
Cuadro 40: Tipo de iniciativa por comunidades autnomas
CCAA
Existe iniciativa
6
5
2
2
1
1
17
Catalua
Andaluca
Castilla y Len
Navarra
Castilla la Mancha
Galicia
Total general
Agenda
propia
21
3
5
2
1
1
1
14
Auditora medioambiental
3
1
0
1
1
1
7
Plan ambiental
0
0
1
1
0
0
2
Otra
1
1
0
0
0
1
3
2.3.3. Equipo tcnico que desarrolla el proceso

La solucin mayoritaria es el equipo mixto en un 65 %, frente a un 18 %, de personal interno y externo. En diputaciones
el equipo mixto llega al 67 %. Las mancomunidades tienen un 57 % de equipos mixtos seguido de personal externo, 29 %
(ver los cuadros 41, 42 y 43).
Cuadro 41: Tipo de personal que realiza la iniciativa
Personal
Mixto

3
11
3
%
18 %
65 %
18 %
Cuadro 42: Tipo de personal que desarrolla la iniciativa por entidad

Entidades
Mancomunidad
Total general

1
2
0
3
Mixto
6
4
1
11
Personal interno
cualificado
2
1
0
3
2.3.4. Metodologa utilizada

En todos los casos se utiliza ms de una metodologa. La metodologa de la FEMP es la ms utilizada, sobre todo
en las diputaciones. La metodologa del ICLEI slo aparece en las diputaciones. En las Mancomunidades predomina la
utilizacin de metodologas supralocales como vemos en el cuadro 44.
Metodologa por comunidades autnomas
Por comunidades, Andaluca es la que emplea ms metodologas. Catalua utiliza a partes iguales metodologas
supralocales y propias, destacando la Diputacin de Barcelona que ha desarrollado una metodologa propia para sus
municipios, que sirve de referencia a municipios de otras autonomas (ver el cuadro 45).
2.3.5. Existencia de indicadores
Existe un mayor nmero de entidades con indicadores existentes y en desarrollo que sin ellos. Entre las comunidades
autnomas destaca Catalua con la mayor proporcin de entidades con indicadores existentes o en desarrollo, seguido de
Andaluca. Del resto de Comunidades slo en Navarra encontramos la Mancomunidad de Montejurra que est desarrollando sus indicadores como comprobamos en la siguiente tabla:
34
Cuadro 43: Tipo de personal que desarrolla la iniciativa por comunidades autnomas
CCAA

1
1
0
1
0
0
3
Catalua
Andaluca
Castilla y Len
Navarra
Castilla la Mancha
Galicia
Total general
Mixto
4
2
2
1
1
1
11
Personal interno
cualificado
1
2
0
0
0
0
3
Cuadro 44: Tipo de metodologa segn entidad

Entidad
Propia
Mancomunidad
Total general
Supralocal
3
2
1
6
ICLEI
2
3
1
6
FEMP
3
0
0
3
Otras experiencias
2
0
0
2
5
1
1
7
Otras
2
1
0
3
Cuadro 45: Tipo de metodologa por comunidades autnomas

CCAA
Propia
Catalua
Andaluca
Castilla y Len
Navarra
Castilla la Mancha
Total general
Supralocal
3
2
0
1
0
6
ICLEI
3
1
0
1
1
6
FEMP
0
2
1
0
0
3
0
4
1
1
1
7
Otras experiencias
0
2
0
0
0
2
Otras
0
2
0
1
0
3
Cuadro 46: Existencia y estado de indicadores por entidades

Organizacin
Mancomunidad
Total general
No
En desarrollo
5
4
0
9
Total general
4
3
1
8
1
3
0
4
10
10
1
21
Cuadro 47: Existencia y estado de indicadores por comunidades autnomas

CCAA
Catalua
Andaluca
Castilla y Len
Navarra
Baleares
Castilla la Mancha
Galicia
Total general
No
S
3
1
2
0
1
1
1
9
En desarrollo
5
2
0
1
0
0
0
8
Total
1
2
0
1
0
0
0
4
35
9
5
2
2
1
1
1
21
2.3.6. Comunidad Foral de Navarra

Esta comunidad tiene una agenda 21, un plan Ambiental y una auditora medioambiental, aunque la agenda 21 est
dirigida a los municipios. Al igual que las diputaciones el personal encargado es mixto. La metodologa es suma de la
propia y de la FEMP, y tiene indicadores, que sirven de referencia a sus municipios.
2.4.
Los indicadores en la encuesta general
2.4.1. Existencia de indicadores

Segn el cuadro 48, de los 117 municipios que contestaron a la encuesta el 42 % tiene indicadores, un 8 % de los municipios estn pendientes de aprobacin y hay un 15 % que los tiene en desarrollo. En cualquier caso resulta significativo
que un 35 % de los municipios no tenga indicadores, ni siquiera en elaboracin.
Cuadro 48: Existencia de indicadores en los diferentes municipios
Existencia
Si
No
En desarrollo
Pendientes de aprobacin
Total general

49
41
18
9
117
%
42 %
35 %
15 %
8%
100 %
Indicadores por grupo de poblacin

En los municipios menores de 10.000 habitantes, tan slo el 25 % cuenta con indicadores, el 50 % carece de ellos y el
25 % restante los tiene en desarrollo. El 49 % de los municipios comprendidos entre 10.000 y 25.000 habitantes tampoco
tiene indicadores, ni estn previstos, aunque los tiene el 41 % y estn en desarrollo o pendientes de aprobacin para un
18 % de ellos.
Es en el grupo de poblacin comprendido entre 25.000 y 100.000 habitantes en donde encontramos un porcentaje
de municipios con indicadores mayor a la media con un 55 %. Tan slo un 29 % carece de ellos y un 19 % los tiene en
desarrollo o pendientes de aprobacin.
Un 42 % de los municipios con poblacin superior a 100.000 habitantes y menor de 500.000 habitantes, tiene indicadores y slo un 21 % no cuenta con ellos y no tiene previsin de tenerlos. Un 26 % de estos municipios los tienen en
desarrollo y un 11 % estn pendientes de aprobacin.
En el rango de poblacin de ms de 500.000 habitantes los indicadores se encuentran mayoritariamente en desarrollo.
En un 20 % de los municipios ya cuentan con ellos. El mismo porcentaje encontramos para los pendientes de aprobacin
y los inexistentes.
Cuadro 49: Existencia de indicadores por grupos de poblacin
*municipios cuya iniciativa existe, est en proyecto o en desarrollo
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) S
12
39
38
19
5
113
3
16
21
8
1
49
No
25 %
41 %
55 %
42 %
20 %
43 %
6
19
11
4
1
41
En desarrollo
50 %
49 %
29 %
21 %
20 %
36 %
3
5
3
5
2
18
25 %
13 %
8%
26 %
40 %
16 %
Pendientes
de aprobacin
0
0%
2
5%
4
11 %
2
11 %
1
20 %
9
8%
Indicadores por Comunidades Autnomas

De las cuatro comunidades con ms de 10 encuestas es Catalua la que tiene el mayor porcentaje de indicadores con
un 61 % y la que tiene el menor porcentaje sin indicadores y sin previsin de tenerlos con un 18 % de los casos.
En el Pas Vasco sigue siendo mayoritario con un 54 % el nmero de municipios con indicadores, pero el nmero de
ellos sin indicadores asciende al 38 %. En Andaluca se iguala el porcentaje de municipios con indicadores existentes y
los municipios carentes de ellos. En la Comunidad Valenciana el nmero de municipios sin indicadores alcanza la mitad
de los municipios.
36
Cuadro 50: Existencia de indicadores por comunidades autnomas

*municipios cuya iniciativa existe, est en proyecto o en desarrollo

(*) Si
CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general
38
18
14
13
7
6
4
3
3
2
1
1
1
1
1
113
23
4
5
7
0
3
3
1
0
1
1
0
0
0
1
49
No
61 %
22 %
36 %
54 %
0%
50 %
75 %
33 %
0%
50 %
100 %
0%
0%
0%
100 %
43 %
7
9
5
5
5
1
0
1
2
1
0
0
1
0
0
41
En desarrollo
18 %
50 %
36 %
38 %
71 %
17 %
0%
33 %
67 %
50 %
0%
0%
100 %
0%
0%
36 %
6
3
2
0
2
2
0
1
1
0
0
0
0
1
0
18
16 %
17 %
14 %
0%
29 %
33 %
0%
33 %
33 %
0%
0%
0%
0%
100 %
0%
16 %
Pendientes
de aprobacin
2
5%
2
11 %
2
14 %
1
8%
0
0%
0
0%
1
25 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
100 %
0
0%
0
0%
0
0%
9
8%
2.4.2. Nmero de indicadores

De la informacin recogida, tan slo hemos conseguido la totalidad de los indicadores en 30 casos (26 % de los
contestados). Si observamos el cuadro 51 veremos que el nmero de indicadores mayoritario se sita en la franja 25-50
con un 60 %, seguidos del rango comprendido entre los 50 y 100 con un 20 %. Existen 6 municipios que tienen entre 50
y 100 indicadores pero es importante resear que en dos de los casos estn en desarrollo y puede que el nmero final
disminuya.
Cuadro 51: Nmero de indicadores
Nmero
<25 indicadores
25-50 indicadores
50-100 indicadores
>100 indicadores
Total general

4
18
6
2
30
%
13 %
60 %
20 %
7%
100 %
Indicadores por grupos de poblacin

Aunque el rango de los 25 a 50 indicadores es siempre el mayoritario, es en el caso de los municipios de menos
de 25.000 habitantes, con un 75 %, en el que es mayor. En cualquier caso el nmero de municipios con ms de 100
indicadores es muy reducido.
Cuadro 52: Nmero de indicadores por grupos de poblacin
*municipios cuyos indicadores han sido analizados
Poblacin
<25.000
25.000-100.000
>100.000
Total general

(*) <25 indicadores
8
10
12
30
0
2
2
4
0%
250 %
17 %
13 %
25-50 indicadores
6
75 %
4
40 %
8
67 %
18
60 %
Indicadores por Comunidades Autnomas

37
50-100 indicadores
1
13 %
3
30 %
2
17 %
6
20 %
>100
res
1
1
0
2
indicado13 %
10 %
0%
7%
Slo contamos con dos comunidades autnomas con ms de cinco listados de indicadores: Catalua y Pas Vasco. En
Catalua el grupo mayoritario es el de 25 a 50 indicadores en un 67 % de los casos, seguido del grupo de 50 a 100 en
un 22 %. En el Pas Vasco el grupo mayoritario vuelve a ser el de los 25 a 50 con un 71 %, repartindose con el mismo
porcentaje en el resto de los rangos.
Slo aparecen ms de 100 indicadores en un municipio de Baleares y en uno de Castilla Len.
Cuadro 53: Nmero de indicadores por comunidad autnoma
*municipios cuyos indicadores han sido analizados
Poblacin
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Baleares
Castilla y Len
Navarra
Aragn
Asturias
Total general

(*) <25 indicadores
9
3
3
7
1
4
1
1
1
30
1
1
0
1
0
1
0
0
0
4
11 %
33 %
0%
14 %
0%
25 %
0%
0%
0%
13 %
25-50 indicadores
6
67 %
1
33 %
2
67 %
5
71 %
0
0%
1
25 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
18
60 %
50-100 indicadores
2
22 %
1
33 %
1
33 %
1
14 %
0
0%
1
25 %
0
0%
0
0%
0
0%
6
20 %
>100
res
0
0
0
0
1
1
0
0
0
2
indicado0%
0%
0%
0%
100 %
25 %
0%
0%
0%
7%
2.4.3. Tipos de indicadores

En el trabajo se pretenda conocer la visin que tienen de la sostenibilidad los municipios a travs de sus iniciativas,
y en qu campos centraban su trabajo. Para ello se consult los campos a los que referan sus indicadores: ambientales,
urbansticos, sociales, econmicos o de otro tipo. En el cuadro 54 podemos comprobar que casi todos los municipios, de
los 71 que contestaron a la pregunta, tienen indicadores ambientales (100 %) y urbansticos (92 %) Un gran porcentaje
cuenta con indicadores sociales con un 80 %, quedando ligeramente por debajo el porcentaje de municipios que tienen
indicadores econmicos con un 70 %.
La categora otros que es contestada en un 20 % de los casos, incluye los campos: patrimonio cultural, turismo, salud,
poblacin, gestin ambiental municipal, supramunicipales, transversales y transectoriales, movilidad, energa, solidaridad
internacional, transporte, sensibilidad y participacin ciudadana.
Cuadro 54: Tipos de indicadores
Tipos de indicadores
Ambientales
Urbansticos
Sociales
Econmicos
Otros
Total municipios

71
65
57
50
14
71
%
100 %
92 %
80 %
70 %
20 %
100 %
Tipos de indicadores por grupos de poblacin

Podemos observar que (cuadro 55) los municipios de ms de 500.000 habitantes abarcan todos los campos. A continuacin nos encontramos con los menores de 10.000 que dicen referirse en la totalidad de los casos a los indicadores
ambientales, urbansticos y sociales, y en un 83 % a indicadores econmicos. En cualquier caso todos los rangos de
poblacin incluyen indicadores ambientales, mientras que el resto va disminuyendo segn aumenta la poblacin.
Tipos de indicadores por Comunidad Autnoma
Si consideramos las cuatro comunidades con ms de 7 municipios que han respondido a la pregunta, nos encontramos
que slo Andaluca tiene los cuatro campos principales de indicadores en todos sus municipios. Del resto, Catalua tiene
con un 61 % el mayor porcentaje de municipios con el campo econmico y con un 93 % el mayor nmero con el campo
urbanstico.
38
Cuadro 55: Tipos de indicadores por grupos de poblacin

Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total general

(*) Ambientales
6
17
29
15
4
71
6
17
29
15
4
71
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
Urbansticos
6
100 %
17
100 %
27
93 %
11
73 %
4
100 %
65
92 %
Sociales
6
100 %
15
88 %
21
72 %
11
73 %
4
100 %
57
80 %
Econmicos
5
83 %
13
76 %
18
62 %
10
67 %
4
100 %
50
70 %
Otros
1
4
6
2
1
14
17 %
24 %
21 %
13 %
25 %
20 %
Cuadro 56: Tipo de indicadores por Comunidades Autnomas

Poblacin
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general

(*) Ambientales
28
7
8
8
4
4
3
2
1
1
1
1
1
1
1
71
28
7
8
8
4
4
3
2
1
1
1
1
1
1
1
71
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
Urbansticos
26
93 %
6
86 %
8
100 %
7
88 %
4
100 %
4
100 %
3
100 %
1
50 %
1
100 %
0
0%
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
65
92 %
39
Sociales
20
71 %
4
57 %
8
100 %
6
75 %
4
100 %
4
100 %
3
100 %
1
50 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
57
80 %
Econmicos
17
61 %
3
43 %
8
100 %
4
50 %
4
100 %
4
100 %
2
67 %
1
50 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
1
100 %
50
70 %
Otros
6
21 %
2
29 %
0
0%
2
25 %
0
0%
2
50 %
1
33 %
0
0%
0
0%
0
0%
1
100 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
14
20 %
2.4.4. Nmero de reas temticas

Dentro de las cinco reas temticas (ambiental, urbanstica, social, econmica y otros) se ha analizado la existencia
simultnea en un mismo municipio de varias de estas reas.
Cuadro 57: Nmero de reas temticas

reas Municipios*
1
2
3
4
5
Total
5
7
12
33
14
71
%
7%
10 %
17 %
46 %
20 %
100 %
Un 59 % de los municipios cuya iniciativa existe, est en proceso o en desarrollo, no contest a la pregunta correspondiente de la encuesta (42 municipios de 71). Lo ms comn es que las iniciativas tengan cuatro tipos con un 46 % y si
consideramos los que tienen cuatro o ms reas stos alcanzan al 66 % del total. En cualquier caso el porcentaje va siendo
menor segn se reduce el nmero de reas.
reas temticas por grupos de poblacin
En todos los grupos es mayoritario el porcentaje de 4 reas. Si consideramos la suma de los porcentajes correspondientes a 4 y 5 reas, podemos observar que son los municipios comprendidos entre 25.000 y 500.000 habitantes los que
tienen un menor porcentaje con un 60 % de casos. (cuadro 58)
Cuadro 58: Nmero de reas temticas por grupos de poblacin
Poblacin
<10.000
10.000-25.000
25.000-100.000
100.000-500.000
>500.000
Total

(*) 1
6
17
29
15
4
71
0
0
2
3
0
5
0%
0%
7%
20 %
0%
7%
2
0
1
5
1
0
7
0%
6%
17 %
7%
0%
10 %
3
1
4
5
2
0
12
17 %
24 %
17 %
13 %
0%
17 %
4
4
8
11
7
3
33
67 %
47 %
38 %
47 %
75 %
46 %
5
1
4
6
2
1
14
17 %
24 %
21 %
13 %
25 %
20 %
reas temticas por comunidades autnomas

De las cuatro comunidades con 7 o ms respuestas, slo Andaluca tiene la totalidad de sus iniciativas municipales
con las cuatro reas temticas (8 municipios). De los 28 municipios catalanes el 53 % tiene cuatro o ms reas temticas
en sus iniciativas. En el Pas Vasco el 50 % de sus municipios tiene ms de 4 reas temticas. La Comunidad Valenciana
tiene slo 3 de sus 7 municipios con ms de 4 reas.
2.4.5. Combinacin de reas temticas
Se ha analizado el tipo de asociacin de las reas temticas en las distintas iniciativas: ambiental (A), urbanstica (U),
econmica (E), social (S) y otras (O). Como podemos ver en el cuadro 60, la combinacin ms comn es la de las cuatro
reas principales en un 46 % de los casos. Si consideramos la suma de los municipios con 4 y 5 reas, podemos comprobar que el 66 % de los municipios incluye las 4 reas principales en sus indicadores. Todos los municipios tienen rea
ambiental (un 7 % slo tienen sta), el 20 % no incluye indicadores sociales y el 30 % no incluye indicadores econmicos.
Combinacin de reas por grupos de poblacin
En este caso hemos reducido a tres los grupos de poblacin, para que resulte ms fcil su comparacin con los datos
de los captulos siguientes. Los municipios de menos de 25.000 habitantes son los que tienen una mayor proporcin de
reas temticas, con un 74 %, si sumamos los que tienen 4 y 5 reas (cuadro 61). El rango de poblacin comprendida
entre los 25.000 y los 100.000 habitantes es el que da una mayor proporcin de municipios sin indicadores sociales con
un 27 %, y sin indicadores econmicos con un 38 %. Son los municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes
los que carecen en un 21 % de indicadores urbansticos.
40
Cuadro 59: Nmero de reas temticas por comunidades autnomas

CCAA
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general

(*) 1
28
7
8
8
4
4
3
2
1
1
1
1
1
1
1
71
2
1
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
5
7%
14 %
0%
13 %
0%
0%
0%
50 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
7%
2
4
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
14 %
29 %
0%
13 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
10 %
3
7
1
0
2
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
12
25 %
14 %
0%
25 %
0%
0%
33 %
0%
0%
100 %
0%
0%
0%
0%
0%
17 %
4
9
1
8
2
4
2
1
1
1
0
0
1
1
1
1
33
32 %
14 %
100 %
25 %
100 %
50 %
33 %
50 %
100 %
0%
0%
100 %
100 %
100 %
100 %
46 %
5
6
2
0
2
0
2
1
0
0
0
1
0
0
0
0
14
21 %
29 %
0%
25 %
0%
50 %
33 %
0%
0%
0%
100 %
0%
0%
0%
0%
20 %
Cuadro 60: Combinacin de reas temticas

* municipios que han contestado a esta pregunta en la encuesta. reas temticas: ambiental (A), urbanstica (U), econmica (E), social
(S) y otras (O)
reas temticas
AUES
AUESO
AUS
AU
A
AUE
AES
Total general
Municipios*
33
14
9
7
5
2
1
71
%
46 %
20 %
13 %
10 %
7%
3%
1%
100 %
Cuadro 61: Combinacin de reas temticas por grupos de poblacin

Poblacin
<25.000
25.000-100.000
>100.000
Total general

(*) AUES
23
29
19
71
12
11
10
33
52 %
38 %
53 %
46 %
AUESO
5 22 %
6 21 %
3 16 %
14 20 %
41
AUS
4 17 %
4 14 %
1
5%
9 13 %
AU
1
4%
5 17 %
1
5%
7 10 %
A
0
0%
2
7%
3 16 %
5
7%
AUE
1 4%
1 3%
0 0%
2 3%
AES
0 0%
0 0%
1 5%
1 1%
Combinacin de reas por Comunidades Autnomas

De las 4 comunidades con ms de siete respuestas, en Andaluca todos sus municipios tienen las cuatro reas principales y slo stas. Catalua tiene un 53 % de municipios con 4 y 5 reas. En el Pas Vasco el nmero de municipios
con 4 y 5 reas alcanza el 50 %. La Comunidad Valenciana es la que alcanza un menor nmero de municipios con 4 y 5
reas (43 %) y la que tiene mayor porcentaje de municipios sin indicadores econmicos (57 %) y sin indicadores sociales
(43 %).
Cuadro 62: Combinacin de reas temticas por comunidades autnomas
Poblacin
Catalua
C. Valenciana
Andaluca
Pas Vasco
Castilla la Mancha
Baleares
Castilla y Len
Canarias
Madrid
Navarra
Aragn
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
Total general

(*) AUES
28
7
8
8
4
4
3
2
1
1
1
1
1
1
1
71
9
1
8
2
4
2
1
1
1
0
0
1
1
1
1
33
32 %
14 %
100 %
25 %
100 %
50 %
33 %
50 %
100 %
0%
0%
100 %
100 %
100 %
100 %
46 %
AUESO
6
21 %
2
29 %
0
0%
2
25 %
0
0%
2
50 %
1
33 %
0
0%
0
0%
0
0%
1 100 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
14
20 %
42
AUS
5 18 %
1 14 %
0
0%
2 25 %
0
0%
0
0%
1 33 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
9 13 %
AU
4 14 %
2 29 %
0
0%
1 13 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
7 10 %
A
2
7%
1 14 %
0
0%
1 13 %
0
0%
0
0%
0
0%
1 50 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
5
7%
AUE
2 7%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
2 3%
AES
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1 100 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
1%
3.
Anlisis de reas y categoras
En este captulo se analizan los indicadores procedentes del universo de 30 iniciativas de los municipios espaoles.
Esta muestra es el resultado de la documentacin obtenida de los 111 municipios que respondieron a la encuesta general,
y de la que tan slo ha sido posible obtener los listados de indicadores completos en 30 casos. En total se obtuvieron 1.273
indicadores. Para su manejo se clasificaron en las reas y categoras que se describen a continuacin.
3.1.
Criterios seguidos para la clasificacin de indicadores
La primera revisin de los indicadores obtenidos dio una disparidad mxima de tipos y nmero de ellos, sin que fuese
posible establecer ningn patrn regular, por lo que se decidi realizar un proceso de homogeneizacin de stos en cuatro
reas temticas:
Indicadores econmicos
Indicadores medioambientales
Indicadores sociales
Indicadores urbansticos
Las reas temticas recogan los indicadores ms comunes existentes, stas se subdividieron en categoras a travs
de un proceso de anlisis y concentracin de los indicadores disponibles. El objetivo fue permitir hacer manejable la
informacin existente situando cada indicador en su categora y rea correspondiente de forma que pudisemos evaluar la
estructura de la iniciativa analizada. En cualquier caso hemos de reconocer que hemos tenido dificultades en la homogeneizacin de un conjunto tan dispar de indicadores, que van desde conceptos generales a aspectos concretos.
La clasificacin de los indicadores en las cuatro grandes reas temticas ha sido relativamente sencilla, no as la
divisin en sus categoras. Los indicadores son especficos para cada municipio por lo cual, a veces, hemos encontrado dificultades para entender sus objetivos o intenciones. Hemos encontrado indicadores singulares, casi imposibles de
homogeneizar con otros o de incluirlos en reas temticas (como el porcentaje de fumadores en la Agenda 21 de
Vitoria-Gasteiz, o el porcentaje de vehculos correctos en primera inspeccin en la Agenda 21 de Bilbao). Igualmente
hay indicadores que merecen un indicador bsico aparte, ya sea por su importancia, como es el caso de la huella ecolgica
(slo aparece en la Agenda 21 de Pamplona), o porque aparecen en muchas ocasiones, como puede ser superficie de vas
arboladas.
Las reas temticas no tienen el mismo nmero de categoras, medio ambiente tiene ocho, mientras que urbanismo
slo cuenta con cuatro. Esta diferencia no radica en el nmero de indicadores sino en su disparidad.
Pensamos que los posibles errores y peligros de la simplificacin propuesta, son menores que la ventaja: la de disponer
de un sistema de comparacin de los indicadores en distintos grados de profundidad.
3.1.1. Indicadores econmicos
Este rea tiene escasos indicadores (un total de 96) y se ha subdividido en cinco categoras: accesibilidad econmica,
produccin, sector privado, servicios pblicos y trabajo.
Accesibilidad econmica: Dentro de este grupo se incluyen los indicadores que tienen en cuenta la capacidad
adquisitiva de los ciudadanos (renta e impuestos), as como el coste de la vivienda.
Produccin: Se hace referencia a aquellos indicadores que tratan tanto la pluralidad de las actividades econmicas
llevadas a cabo, como las capacidades productivas de los sectores econmicos y tursticos en el municipio.
Sector privado Hace referencia al total de empresas privadas que han optado por desarrollar algn sistema de
gestin ambiental o que cuentan con un certificado EMAS o ISO 14.000.
Servicio pblico Mide los costes econmicos de los servicios pblicos, principalmente aquellos referidos al transporte pblico.
Trabajo Engloba aquellos indicadores que reflejan la situacin de los ciudadanos frente al empleo. Se diferencian
los indicadores que miden el desempleo y los que especifican el gnero de los desempleados.
3.1.2. Indicadores de medio ambiente
Es el rea ms extensa de todas, se ha dividido en ocho categoras: agricultura, agua, atmsfera, energa, gestin
ambiental, recurso, residuos y ruido.
Agricultura: Es la agrupacin de iniciativas que manifiestan el inters por la utilizacin adecuada de los recursos
naturales y est referida principalmente a las campaas relacionadas con la agricultura ambiental.
43
Agua: Se abarca la problemtica del agua desde distintos puntos, no slo queda patente la importancia del abastecimiento de agua o la depuracin de sta, sino el agua entendida como recurso natural y la necesidad de un uso
racional de la misma.
Atmsfera: El conjunto de indicadores que hacen referencia al deterioro o conservacin de la atmsfera y la capa
de ozono.
Energa: Aquellos indicadores que determinan la preocupacin municipal en el tratamiento de la energa como un
recurso, su uso moderado, la adecuacin al entorno y las posibles alternativas energticas.
Gestin ambiental: Agrupacin de iniciativas relacionadas con el control ejercido por la administracin a las
empresas y la observacin sobre la propia administracin en todos aquellos campos derivados del medio ambiente,
as como el establecimiento de programas para la prevencin de riesgos.
Recurso: Entendido como la coleccin de indicadores referidos a la gestin de los recursos no renovables y el
cuidado de los renovables.
Residuos: Valoracin del inters municipal en el control de los residuos producidos y el reciclaje o reutilizacin de
los mismos.
Ruido: Medidas interpuestas por los ayuntamientos para evaluar los niveles de afeccin por el ruido, as como
aquellas iniciativas para su control.
3.1.3. Indicadores sociales
Aqu se incluyen todos aquellos indicadores relacionados con los ciudadanos, divididos en siete categoras: calidad de
vida, educacin ambiental, estructura de la poblacin, identidad, inclusin social, participacin y seguridad y salud.
Calidad de vida: Entendida como la evaluacin de las necesidades de las personas y los niveles de satisfaccin con
sus mximos dirigentes polticos.
Educacin ambiental: Conjunto de iniciativas ambientalistas, expresadas como programas de formacin, educacin y concienciacin, llevadas a cabo con el presupuesto municipal.
Poblacin: Definicin de la evolucin y la composicin de la poblacin municipal medida a travs de distintos
indicadores.
Identidad: Entendida como las actividades realizadas para fomentar la identificacin de la poblacin con el municipio (lengua autctona, fiestas populares) y la cultura (actividades ofertadas y presupuestos).
Inclusin social: Consideramos en este apartado tanto la poblacin con problemas sociales, como las medidas
tomadas para solventarlos.
Participacin: Mediciones de los niveles de colaboracin en la agenda 21, aportacin social a travs de asociaciones
e intervencin en programas de educacin o formativos.
Seguridad y salud Inclusin de indicadores que abarcan temas afines a los accidentes laborales o de trfico, y a la
Proteccin Civil.
3.1.4. Indicadores urbansticos
Dentro de este rea se diferencian cuatro categoras: dotaciones, gestin y planeamiento, suelo y transporte. En este
apartado hemos querido incluir todos aquellos indicadores relacionados con el medio urbano y periurbano, incluida la
movilidad, los servicios, las infraestructuras y el planeamiento.
Dotaciones: Aquellos indicadores que revelan la calidad de los servicios y el espacio pblico, desde la accesibilidad,
la calidad y la cuantificacin de los mismos.
Gestin y planeamiento: Se mide en este contexto la regulacin urbanstica, la eficacia en el planeamiento, as
como la conservacin del patrimonio existente.
Suelo: Referido a la conservacin y consumo del suelo entendiendo ste como un recurso limitado.
Transporte: Conjunto de indicadores referidos a la problemtica del automvil en los municipios y las alternativas
propuestas para disminuir el impacto del vehculo en los peatones.
44
3.2.
Resultados del estudio por reas y categoras
Aqu se analizan los listados de indicadores obtenidos a travs de los municipios contactados, se trata de 30 experiencias que representan el 26 % de los municipios que contestaron a la encuesta. A travs de este anlisis no se busca
evaluar la oportunidad de los indicadores elegidos, ni si la manera de medir los mismos obtiene el resultado ms deseado.
El fin ltimo de este anlisis es valorar de una forma objetiva a qu reas temticas generales (medio ambiente, social,
economa y urbanismo) y a qu categoras prestan ms atencin los municipios en sus iniciativas y por tanto cules son
los problemas derivados que ms inters tienen en resolver.
Se trata de un estudio comparativo con un doble objetivo, por un lado se analiza la importancia de los indicadores
dentro de cada una de las reas temticas propuestas y por otra parte se compara la importancia de estos indicadores segn
rangos de poblacin. Las 30 experiencias municipales y su poblacin son las siguientes:
Cuadro 63: Poblacin de los municipios estudiados
Alicante
Alonsotegui
Azcoitia
Azpeitia
Baena
Bilbao
Burgos
Calvi
Carbonero el Mayor
Cardedeu
Crdoba
Elda
Getxo
Gijn
Granada
L Hospitalet de Llobregat
Manresa
Matar
Montcada i Rexac
Olot
Pamplona
Sant Boi de Llobregat
Tordesillas
Torrent
Valladolid
Vic
Viladecans
Vitoria
Zaragoza
Zarautz
Total municipios
283.346 hab.
2.703 hab.
13.661 hab.
10.225 hab.
19.692 hab.
353.943 hab.
66.251 hab.
38.841 hab.
2.356 hab.
12.635 hab.
314.034 hab.
51.816 hab.
83.995 hab.
269.270 hab.
243.341 hab.
42.480 hab.
63.929 hab.
107.191 hab.
28.714 hab.
28.339 hab.
186.245 hab.
79.463 hab.
8.150 hab.
65.538 hab.
324.000 hab.
32.706 hab.
57.132 hab.
218.902 hab.
610.976 hab.
21.074 hab.
3.619.874 hab.
Los rangos de poblacin

Los rangos de poblacin utilizados para el anlisis se reducen frente a los empleados en la exploracin de la encuesta
general. Esto se debe a que al disminuir el tamao de la muestra desaparecan ejemplos en algunos rangos de poblacin.
Los rangos de estudio han sido:
Poblacin inferior a 25.000 habitantes (8 municipios).
Poblacin comprendida entre 25.000 y 100.000 habitantes (10 municipios).
Poblacin superior a 100.000 habitantes (12 municipios).
Peso relativo de los indicadores
La importancia de los distintos indicadores en cada una de las iniciativas no poda ser valorado por su nmero sin
tener en cuenta el total de indicadores de ese municipio, ya que de este modo se sobrevaloraran los indicadores de los
municipios con mayor nmero de indicadores.
45
Se opt por tener en cuenta el porcentaje de indicadores de cada categora respecto al total de indicadores del rea
temtica a la que perteneca y el porcentaje de indicadores de cada rea temtica respecto al total de indicadores de ese
municipio. A este porcentaje se le denomin peso relativo de los indicadores.
Desde el punto de vista del nmero total de indicadores, Calvi cuenta con un total de 47 medioambientales, aparentemente se preocupa ms por el rea ambiental que Vitoria-Gasteiz que cuenta con 13 indicadores en el mismo rea
temtica. Por otro lado, si tenemos en cuenta la importancia de stos respecto al nmero total de indicadores de cada
municipios, el peso de los indicadores de medio ambiente en Vitoria-Gasteiz es del 62 % (13 de 21), mientras que en
Calvi es del 43 % (47 de 110), dando la vuelta as a la conclusin anterior.
3.2.1. Resultado por reas temticas
Del resultado del estudio podemos comprobar que existe una clara descompensacin de los indicadores segn las reas
temticas (ver lmina 11). El rea de medio ambiente cuenta con un total de 700 indicadores de un universo de 1.273, lo
que equivale a un 55 % (30 puntos por encima de lo que sera la media terica). El segundo rea en importancia es la de
urbanismo con el 22 % de presencia relativa y un total de 281 indicadores. Los indicadores sociales son los terceros con
un 15 % y 196 indicadores y los relacionados con el rea de economa seran 96 indicadores, representando slo el 8 %.
Figura 11: Media porcentual de cada rea temtica

reas temticas por grupos de poblacin
No existen diferencias fundamentales entre la distribucin de indicadores segn los distintos grupos de poblacin y en
cualquier caso los indicadores econmicos son los de menor peso relativo.
Puede resultar de inters el que en los municipios de menos de 25.000 habitantes los indicadores sociales tengan un
peso del 22 % frente al 12 % y 13 % de los otros rangos de poblacin, o que en este mismo rango tengan un menor peso
los indicadores urbansticos, un 15 % frente a un 24 % y un 26 % de los otros rangos de poblacin (ver lmina 12).
3.2.2. Distribucin de los indicadores econmicos en las distintas categoras
Un 2 % de las iniciativas analizadas carecen de indicadores econmicos. El peso que toman los indicadores de produccin es el mayoritario con el 49 % del total. En el lado opuesto encontramos los indicadores referidos a los servicios
pblicos con un 2 % de inters respecto al total (ver lmina 13)
Distribucin por rangos de poblacin
En este caso la disparidad es muy alta, teniendo los distintos grupos valores mximos en categoras que los otros
tienen como marginales. El 7 % de los municipios de mayor poblacin carecen de indicadores de estas caractersticas.
Analizando la lmina 14 comprobamos que la produccin es el principal indicador de los municipios de menor poblacin, aunque los valores son muy semejantes con los otros rangos poblacionales. Del mismo modo en las categoras de
trabajo los resultados son semejantes en los distintos grupos.
Las mayores diferencias aparecen con los indicadores de sector privado donde los municipios de menor poblacin
responden con un mayor inters (26 % en los municipios de menos de 25.000 habitantes frente al 4 % de los mayores
de 100.000) y los indicadores de accesibilidad que son ms tenidos en cuenta cuanto mayor es el municipio (18 % en
46
Figura 12: Media del peso porcentual de cada rea temtica segn rango de poblacin
Figura 13: Media porcentual de las categoras econmicas
47
Figura 14: Media porcentual de las categoras de economa segn rangos de poblacin
los municipios de mayor nmero de habitantes y 8 % en los municipios de poblacin intermedia, desapareciendo en los
menores de 25.000).
3.2.3. Distribucin de los indicadores medioambientales en distintas categoras
Como podemos ver en la lmina 15, el anlisis de las categoras de medio ambiente refleja la importancia del agua,
que alcanza el 25 % del total, a continuacin le sigue la categora de residuos con un 19 %. Las categoras se reparten de
la siguiente manera: gestin ambiental y energa comparten un 13 %, atmsfera un 10 %, seguidos por el ruido con un 6 %
y la agricultura con un simblico 1 %.
Figura 15: Media porcentual de las categoras de medio ambiente

Los indicadores ambientales por rangos de poblacin
En los municipios menores de 25.000 habitantes las tres categoras ms importantes son: gestin ambiental y residuos
con el 23 % (ambos con el valor ms alto de todos los grupos poblacionales), agua con el 23 % y energa con el 14 %; el
resto de categoras en este rango de poblacin no supera el 10 % (ver lmina 16).
48
Los municipios con poblaciones comprendidas entre 25.000 y 100.000 habitantes tienen como categora ms importante el agua con un 28 %, seguida de recursos con el 19 % (ambos son los valores ms altos de todos los grupos), mientras
que en tercer lugar con un 17 % estara residuos.
Los municipios con ms de 100.000 habitantes tienen en primer lugar el agua con un 24 %, seguida de residuos con
un 18 % y de atmsfera con un 14 % (el valor ms alto de todos los grupos). Adems cuenta con un porcentaje de ms
del 10 % en todas las categoras salvo en agricultura que sigue contando con un simblico 1 % y ruido que con un 8 % de
inters es el ms alto dentro de los grupos de poblacin.
Podemos establecer que los municipios de ms de 100.000 habitantes tienen una mayor uniformidad en los indicadores
y que son los que ms preocupacin expresan por los problemas propios de las grandes ciudades: el ruido y la atmsfera.
Figura 16: Media porcentual de las categoras de medio ambiente segn rangos de poblacin
3.2.4. Distribucin de los indicadores sociales en las distintas categoras

De los municipios analizados, un 1 % carece de cualquier tipo de indicador dentro del campo social y ninguno de ellos
tiene menos de 25.000 habitantes.
La categora mayoritaria es la de educacin ambiental, con un 35 % (ver lmina 17), a continuacin encontramos
inclusin social y participacin, ambas con el 22 %. Como categoras de menor importancia aparecen identidad con el
7 %, poblacin con el 6 %, calidad de vida con un 4 % y por ltimo seguridad y salud con un 1 %.
Es interesante reflejar la importancia relativa de las polticas de inclusin, lo que demuestra que la cercana de la
administracin local impide a los municipios eludir los problemas de las capas ms desfavorecidas de su poblacin.
Distribucin de las categoras sociales por rangos de poblacin
Los municipios de menos de 25.000 habitantes tienen como categora principal la educacin ambiental con un 51 %,
seguida por la participacin ciudadana con un 21 % y la inclusin social con un 19 %. Entre el resto de los indicadores
ninguno supera el 10 % (ver lmina 18).
Los municipios comprendidos entre 25.000 y 100.000 habitantes son los que tienen menos indicadores sociales. Educacin ambiental vuelve a ser la principal con un 32 %, seguida de la participacin con un 25 % y de inclusin social con
un 20 %.
Los municipios de ms de 100.000 habitantes tienen en primer lugar la inclusin con el 31 %, seguida de la participacin con el 19 % y de educacin ambiental y poblacin (ambas con el 13 % de inters). Calidad de vida alcanza el valor
mximo dentro de los rangos poblacionales con un 12 %, destacamos que son los nicos que cuentan con indicadores de
seguridad y salud (6 %).
3.2.5. Distribucin de los indicadores urbansticos en las distintas categoras
Dentro del rea temtica de urbanismo (ver lmina 19), el transporte es la categora principal con un 44 %, casi duplicando el valor de las siguientes categoras: gestin y planeamiento (23 %) y dotaciones (20 %). Como menos representativa
49
Figura 17: Media porcentual de las categoras sociales
Figura 18: Media porcentual de las categoras sociales segn rango de poblacin
50
de las distintas reas temticas aparecen los indicadores referidos a suelo con un 13 %.
Figura 19: Media porcentual de las categoras de urbanismo

Distribucin de las categoras urbansticas por grupos de poblacin
Dentro del rango de poblacin menor de 25.000 habitantes, transporte con un 49 % es la categora ms importante y
alcanza el mayor valor dentro de la categora, seguida de planeamiento con un 28 % (el mayor valor nuevamente de todos
los rangos), dotaciones con un 13 % y suelo con un 10 %. En el grupo de poblacin comprendido entre 25.000 y 100.000
habitantes, la categora ms importante es transporte con un 42 %, seguida de gestin y planeamiento con un 24 % y de
dotaciones con un 21 %.
Los municipios de ms de 100.000 habitantes siguen la misma estructura que la tendencia general, nicamente sealamos que la categora suelo adquiere una mayor importancia relativa con un 14 %. La importancia de los indicadores
referidos a dotaciones supera a los de gestin y planeamiento.
51
Figura 20: Media porcentual de las categoras de urbanismo segn rango de poblacin
52
4.
Los indicadores bsicos de las experiencias espaolas
El trabajo que dio pie al presente libro tena por objeto describir los indicadores utilizados por los ayuntamientos en
las iniciativas desarrolladas tras su firma de la Carta de Aalborg. Aunque slo hemos tenido acceso a los indicadores de
30 iniciativas, creemos que es una muestra suficiente para realizar el cuadro de los intereses de los municipios espaoles
y cmo evalan la solucin de sus problemas.
En este captulo pretendemos presentar una imagen de los principales indicadores bsicos empleados, para lo que
hemos tenido que hacer un esfuerzo de homogeneizacin de los 1.273 indicadores municipales que hemos manejado.
Los municipios espaoles tienen intereses y problemas semejantes pero a la hora de establecer sus polticas y evaluar
sus resultados dependen de las condiciones locales, de la estructura de sus servicios tcnicos y de su propia cultura de
gestin, por lo que los indicadores utilizados tienen definiciones y elaboraciones paramtricas distintas; por esta razn
hemos huido de su utilizacin literal para realizar un proceso de homogeneizacin en el que se buscaba determinar los
objetivos y no la forma de evaluarlos. Tras su homogeneizacin disponemos de 92 indicadores bsicos de los que hemos
seleccionado los cincuenta que consideramos ms relevantes, recogindolos en un catlogo en el que se describen.
La seleccin de estos 50 indicadores bsicos se ha realizado teniendo en cuenta la importancia que tienen en las
experiencias analizadas, pero tambin el grado de satisfaccin que dan a las necesidades emergentes, a los contenidos de
la Carta de Aalborg y a las demandas institucionales. Por todo lo anterior, tambin hemos tenido en cuenta su adecuacin
a unos indicadores de referencia, que hemos reducido al marco europeo. En cualquier caso contamos con un catlogo
de cincuenta indicadores bsicos que permite hacerse una imagen de los problemas a los que se enfrentan los municipios
espaoles, pero tambin de aquellos que ignoran permitindonos una reflexin sobre la utilidad y futuro de los indicadores
de sostenibilidad municipal.
En algn caso puede sorprender que un indicador aparezca asociado a un determinado rea o categora, cuando por
su nombre parecera ms razonable asociarlo a otra, esto es as porque, en la medida de lo posible, hemos respetado el
apartado al que vena asociado en el documento analizado.
4.1.
Indicadores bsicos
Aqu analizamos los indicadores contenidos en las 30 iniciativas estudiadas, que suponen un total de 1.273 indicadores
municipales. Aunque las iniciativas busquen evaluar procesos semejantes es normal que utilicen indicadores especficos
distintos en funcin de su propias necesidades o capacidades. La diversidad de indicadores, nombres y concreciones
paramtricas forman un universo prcticamente inabarcable, en el que es difcil establecer correspondencias literales,
que hagan visibles las regularidades existentes, por lo que nos hemos visto obligados a homogeneizar los indicadores
municipales en indicadores bsicos (hasta un total de 92 de los que seleccionaremos los 50 ms significativos para el
catlogo).
Bajo un mismo indicador bsico se renen distintos indicadores municipales que se utilizan para determinar la evolucin de un mismo fenmeno ya sea con unidades semejantes o parmetros especficos que a juicio del municipio redactor
le sirven para el mismo fin, aunque a un observador externo le puedan parecer chocantes (de hecho hemos seguido siempre
la intencin del indicador propuesto por encima de la mayor o menor adecuacin entre objetivos y parmetros utilizados).
Un indicador bsico puede tener por tanto distintos indicadores especficos, por ejemplo el indicador depuracin
perteneciente a la categora agua del rea Medio Ambiente incluye: las condiciones de la red de depuracin, los resultados
de la depuracin, control de vertido, la carga orgnica resultante en los ros o la gestin de la depuracin; pero que
en cualquier caso persiguen el mismo objetivo, evaluar la progresin de la implantacin de la depuracin de las aguas
residuales.
Con los indicadores bsicos buscamos concretar las problemas que los municipios pretenden resolver con su iniciativas
estableciendo las reas de ms inters y en cierta forma la manera que tienen de abordarlos. En la clasificacin de los
indicadores bsicos hemos mantenido la divisin en reas y categoras con las que se analizaron las encuestas realizadas.
A continuacin se describen los indicadores bsicos asociados a cada rea temtica y a las categoras correspondientes,
cuando en la descripcin se utiliza sola la palabra indicador nos estamos refiriendo al nmero de indicadores municipales
analizados.
4.1.1. rea de economa
Economa es el rea con menos indicadores municipales, con 96 repartidos en 5 categoras. En este rea se han definido
tan slo 9 indicadores bsicos, que por categoras tienen la siguiente distribucin:
Accesibilidad econmica
Cuenta con dos indicadores bsicos, renta que con 7 indicadores especficos mide la renta familiar o per cpita o la
carga tributaria, y accesibilidad a la vivienda que, con 3 indicadores especficos, mide el esfuerzo que supone conseguir
una vivienda en el municipio correspondiente.
Produccin
Cuenta con tres indicadores bsicos, que por nmero de indicadores especficos seran: vitalidad del sector turstico
con 20 indicadores, incluyendo tanto el turismo tradicional como el turismo ambiental (que cuenta con 4 indicadores).
53
Cuadro 64: Categoras e indicadores bsicos del rea temtica de economa

Renta
Accesibilidad a la vivienda
Produccin
Diversificacin econmica
Vitalidad econmica
Vitalidad turstica
Sector privado
Certificado ambiental
Servicios pblicos
Financiacin del transporte pblico
Trabajo
Desempleo
Desempleo femenino
La vitalidad econmica con 19 indicadores. El tercero, con 9 indicadores, sera diversificacin econmica que evala la
diversidad existente utilizando el ndice de Shannon 4 como indicador en 5 casos.
Sector privado
Esta categora se incluy con el fin de evaluar los esfuerzos realizados desde las empresas para reconducir ambientalmente sus actividades, cuenta con 12 indicadores especficos y un solo indicador bsico, certificado de gestin ambiental,
que nos indica el nmero de empresas que han puesto en marcha algn control, homologado, de auditora medioambiental.
Servicios pblicos
Pocas veces se evala la financiacin de los servicios pblicos, de hecho tan slo en dos ocasiones existen indicadores
relacionados con ste rea, con financiacin del transporte pblico como nico indicador bsico.
Trabajo
En esta categora slo se analiza el desempleo, cuenta con dos indicadores bsicos: tasa de desempleo que con 23
indicadores mide tasas generales de la poblacin, y desempleo femenino que aparece en slo 3 ocasiones y que hemos
diferenciado por la importancia que las cuestiones de gnero tienen en las polticas urbanas.
4.1.2. rea de medio ambiente
Medio ambiente es el rea temtica ms importante con 700 indicadores municipales y 37 indicadores bsicos que
agrupados en las 8 categoras que se divide son:
Agricultura
Esta categora cuenta con dos indicadores bsicos: agricultura ambiental que con 8 indicadores mide el crecimiento
de sta a travs de la evolucin de la superficie agrcola y el nmero de explotaciones. Slo en 1 caso aparece pesticidas
y abonos sintticos que evala su uso en la agricultura.
Agua
Se trata de la categora ms extensa en nmero de indicadores, y se divide en siete indicadores bsicos. Consumo
de agua que con 51 indicadores, cuenta con el mayor nmero de ellos, utilizando distintas frmulas para medirlo (total,
por sectores, domstico, etc. . . ), aparece como la segunda preocupacin de los municipios espaoles. Depuracin del
agua, con 37 indicadores, ocupa el segundo lugar, determinando tanto la existencia y evaluacin del servicio como sus
resultados. Ecologa del agua, con 32 indicadores, valora la calidad de los acuferos (24 veces) y la calidad del agua para
el bao o como soporte para la vida. Abastecimiento de agua, con 23 indicadores, evala la calidad del servicio y de las
fuentes de abastecimiento. Reutilizacin del agua, con 14 indicadores, es un indicador en crecimiento que en ausencia
de una poltica clara de reduccin del consumo busca reducir su impacto mediante la reutilizacin de las aguas usadas.
Ahorro de agua aparece, con slo 8 indicadores en penltimo lugar. En ltimo lugar queda agua como recurso que con 7
indicadores establece la cantidad de agua disponible.
4 ndice Shannon: ndice que estudia la diversificacin econmica en funcin de las distintas actividades. El valor ser mnimo (0) cuando todas las
actividades pertenezcan a un mismo grupo y mximo cuando pertenezcan a grupos diferentes (no suele sobrepasar el valor 5). Las unidades son bits.
54
Cuadro 65: Categoras e indicadores bsicos del rea temtica de medio ambiente
Agricultura
Agricultura ambiental
Pesticidas y abonos sintticos
Agua
Abastecimiento de agua
Ahorro de agua
Consumo de agua
Depuracin del agua
Ecologa del agua
Agua como recurso
Reutilizacin del agua
Atmsfera
Calidad atmosfrica
Capa de ozono
Efecto invernadero
Ozono troposfrico
Energa
Ahorro energtico
Arquitectura bioclimtica
Consumo energtico
Eficiencia energtica
Energas renovables
Gestin ambiental
Eficiencia de la administracin
Gasto pblico
Prevencin de riesgos
Produccin ecolgica
Programas de gestin ambiental
Recurso
Conservacin ambiental
Degradacin ambiental
Diversidad biolgica
Huella ecolgica
Regeneracin ambiental
55
Cuadro 65: Categoras e indicadores bsicos del rea temtica de medio ambiente (continuacin)
Residuos
Control de residuos
Dotacin de recogida de reciclaje
Produccin de residuos
Reciclaje de residuos
Reciclaje ecolgico
Residuos peligrosos
Ruido
Afeccin por ruido
Control del ruido
Fuentes del ruido
Atmsfera
Dentro de esta categora existen cuatro indicadores bsicos. Calidad de la atmsfera es con 41 indicadores el ms
importante, incluyndose en l tanto los parmetros que determinan el tipo y fuente de los agentes contaminantes como las
medidas tomadas para reducir los problemas. Efecto invernadero cuenta con 18 indicadores, y en l se mide bsicamente
la emisin de CO2 seguida de la emisin de NO2 . Un indicador emergente es ozono troposfrico que con 6 indicadores
mide el nivel de ozono existente en el aire y el nmero de das que se superan los lmites saludables para el ser humano.
Es de destacar la poca importancia que tiene capa de ozono, con slo 2 indicadores en los que se mide el ndice de
recuperacin de los CFCs y el reciclaje de los mismos.
Energa
Dentro de esta categora contamos con cinco indicadores bsicos. El principal indicador bsico, con 47 indicadores,
es consumo energtico en el que se evala el consumo por sectores o habitantes. El segundo en importancia con 24
indicadores es energas renovables que valora la importancia de la utilizacin de fuentes alternativas de energa. Eficiencia
energtica cuenta con 9 indicadores. Es de destacar que pese a que el principal indicador bsico es el de consumo, ahorro
energtico slo cuenta con 8 indicadores que evalan la disminucin de ste. Arquitectura bioclimtica es casi marginal
con tan slo 3 indicadores, cuando su promocin debera de ser una poltica bsica de los ayuntamientos.
Gestin ambiental
Contamos en esta categora con cinco indicadores bsicos. El principal es eficiencia de la administracin que con 31
indicadores busca determinar su eficacia, evaluando desde los censos municipales de vertederos autorizados a la cantidad
de recursos humanos con los que cuenta el rea de medio ambiente. El segundo indicador bsico, con 21 indicadores es
programas de gestin en el que se incluyen el control de los espacios naturales protegidos o la vigilancia del cumplimiento de la legislacin medioambiental. En gasto pblico, con 20 indicadores, se evala el gasto en las distintas reas
relacionadas con el rea ambiental y las subvenciones. Prevencin de riesgos cuenta con 15 indicadores en los que se
hace hincapi en la elaboracin y seguimiento de los planes de prevencin y emergencia. Con slo 4 indicadores aparece
produccin ecolgica que determina la utilizacin de productos que fomentan la sostenibilidad.
Recurso
Cuenta con cinco indicadores bsicos entre los que destacan conservacin ambiental y degradacin ambiental con
30 y 29 indicadores respectivamente. En conservacin ambiental se evala bsicamente la cantidad conservada, y en
degradacin ambiental la superficie de valor consumida. La diversidad biolgica cuenta con 17 indicadores dedicados
a cuantificarla. Le sigue regeneracin ambiental en el que se cuantifican las actividades realizadas. Slo un municipio
evala su huella ecolgica.
Residuos
Esta es una de las categoras con ms indicadores, y la hemos dividido en seis indicadores bsicos. El principal y el ms
importante para los municipios, con 55 indicadores, es reciclaje de residuos en el que se valora la eficacia, por sectores y
en peso, de las polticas de reciclaje, lo hemos diferenciado de reciclaje ecolgico, que slo cuenta con 3 indicadores, por
considerar que este ltimo es un indicador emergente en el que no slo se evala la cantidad de residuos reciclada sino que
el residuo reciclado se incorpora, tras su compostaje, al ciclo natural. El segundo indicador bsico en importancia, con 40
indicadores es produccin de residuos. A travs de dotacin de recogida de reciclaje con 16 indicadores se diferencia la
extensin de las polticas dedicadas a promoverlo de la recogida tradicional evaluada a travs del indicador bsico control
de residuos que cuenta con 11 indicadores, diferenciado de residuos peligrosos que cuenta con 10.
Ruido
Cuenta con tres indicadores bsicos. El primero, con 22 indicadores es afeccin por ruido, en donde se incluye tanto
56
la poblacin afectada por los niveles de ruido que superan los lmites fijados por la O RGANIZACIN M UNDIAL DE LA
S ALUD (OMS), como la elaboracin de mapas acsticos del municipio. Control del ruido, con 14 indicadores, evala su
impacto a travs de actuaciones o denuncias realizadas. Con 4 indicadores contamos con fuentes del ruido en el que se
mide el origen del ruido, principalmente de vehculos.
4.1.3. rea Social
Este rea cuenta con 196 indicadores, agrupados en 7 categoras y en 23 indicadores bsicos, que se describen a
continuacin.
Cuadro 66: Categoras e indicadores bsicos del rea temtica social
Calidad de vida
Desplazamientos del nio a la escuela
Satisfaccin del ciudadano
Educacin ambiental
Atencin al ciudadano
Campaas de divulgacin ambiental
Control de campaas
Programas de educacin ambiental
Poblacin
Crecimiento de la poblacin
Estructura de la poblacin
Migracin
Mortalidad infantil
Identidad
Cultura
Lengua
Inclusin social
Gasto municipal en inclusin social
Inmigracin
Poblacin excluida
Programas de inclusin social
Participacin
Abstencin electoral
Agenda 21
Asociacionismo
Asociacionismo ecolgico
Encuestas
Seguridad y salud
Accidentes laborales
Proteccin civil
Calidad de vida
Esta categora se cre para dar cabida a dos de los Indicadores Comunes Europeos: Satisfaccin del ciudadano que
cuenta con 6 indicadores y que adems de incluir el indicador europeo de la satisfaccin con la comunidad local, tiene en
57
cuenta la satisfaccin laboral y desplazamientos del nio a la escuela que es utilizado por dos municipios.
Educacin ambiental
Cuenta con cuatro indicadores bsicos, siendo el ms importante programas de educacin, con 32 indicadores que
evalan los programas de formacin y la participacin en estos programas destacan aquellos que hacen referencia a la
participacin ambiental, a los programas de formacin y a los recorridos sealizados por el espacio rural. En segundo
lugar tenemos, con 16 indicadores, campaas de divulgacin que enumera las iniciativas divulgativas de sensibilizacin
y educacin ambiental. Con 11 indicadores tenemos control de campaas que valora su nmero y resultados. Atencin al
ciudadano, con 6 indicadores, recoge el nmero de consultas sobre medio ambiente recibidas.
Poblacin
Cuenta con cuatro indicadores bsicos, siendo el principal crecimiento de la poblacin con 6 indicadores, seguido de
estructura de la poblacin con 4. Con un solo indicador aparecen migracin y mortalidad infantil.
Identidad
La categora cuenta con dos indicadores bsicos, cultura, que con 11 indicadores mide principalmente la oferta cultural, y lengua que en tres municipios vascos y Calvi mide el conocimiento de la lengua autctona.
Inclusin social
Aqu nos encontramos con cuatro indicadores bsicos, de los que el principal, con 26 indicadores es poblacin excluida, seguido por programas de inclusin social con 12 indicadores y del gasto municipal que mide el gasto en proyectos
de cooperacin y solidaridad. Dos municipios incluyen indicadores referidos a inmigracin.
Participacin
Esta categora tiene cinco indicadores bsicos, siendo el principal asociacionismo, con 18 indicadores, que mide la
participacin a travs del nmero de asociaciones y su implicacin en la vida pblica independientemente del asociacionismo ecolgico que cuenta con 10 indicadores. Agenda 21, con 14 indicadores, es el segundo indicador bsico en
importancia y evala las iniciativas a ella asociadas, participacin y seguimiento de stas. De menor importancia son abstencin con 3 indicadores dedicados a medir la abstencin en las elecciones y con 2 indicadores encuestas como sistema
de acercarse a la opinin pblica.
Seguridad y salud
Es una categora con slo dos indicadores bsicos: proteccin civil, con 2 indicadores y accidentes laborales con 1.
4.1.4. rea de urbanismo
Este rea tiene 281 indicadores divididos en 4 categoras y 22 indicadores bsicos.
Dotaciones
Cuenta con tres indicadores bsicos, entre los que destaca el indicador bsico accesibilidad que con 24 indicadores
evala el acceso a las dotaciones en funcin del tiempo necesario y la proximidad de los ciudadanos a las zonas verdes y
servicios bsicos. El segundo indicador bsico, con 19 indicadores, es zonas verdes en las que se mide preferentemente
la superficie por habitante. El tercero es calidad espacial que busca, con 13 indicadores, valorar la calidad del espacio
urbano a travs de la extensin de la red verde municipal (longitud y porcentaje de las calles arboladas del municipio) y
el equipamiento y mobiliario del espacio pblico.
Gestin y planeamiento
Este rea recoge siete indicadores bsicos directamente relacionados con el planeamiento urbanstico y su gestin.
El principal es vivienda existente que con 18 indicadores se dedica a determinar la situacin del parque de viviendas
(estado, superficie, ocupacin y tipo) y su sobreconstruccin. Adecuacin al planeamiento con 12 indicadores determina
el seguimiento o modificacin del planeamiento vigente. Patrimonio edificado con 11 indicadores valora la existencia
y grado de proteccin de los edificios y espacios de inters. Densidad de poblacin con 10 indicadores se utiliza para
determinar la densidad de la poblacin por barrios o en la totalidad del suelo urbano. Rehabilitacin con 9 indicadores
controla el nmero de licencias o las actuaciones llevadas a cabo en este campo. De menor importancia son suelo protegido
con cinco indicadores o ocupacin del suelo con 2.
Suelo
Cuenta con cuatro indicadores bsicos que buscan evaluar su consumo. Intensidad de la urbanizacin es el principal,
con 22 indicadores en los que se mide el porcentaje de suelo ocupado o urbanizado, la ocupacin sostenible o la ocupacin
de las infraestructuras. Suelo agrcola es el segundo con 6 indicadores que miden la superficie agrcola y el porcentaje
de regado o secano sometido a algn tipo de proteccin. De menor importancia son recuperacin de espacios con 4
indicadores y utilizacin sostenible con 3.
Transporte
Esta categora contiene ocho indicadores bsicos, siendo el de mayor importancia reas restringidas al trfico con
33 indicadores, que establecen la longitud y el porcentaje de reas preferentes peatones y bicicletas. El segundo, con 29
indicadores, es transporte pblico que mide el nmero o porcentaje de viajeros sobre el total. Movilidad es el tercero,
con 20 indicadores que determinan la dependencia del automvil, el modo de desplazamiento o el nmero de planes y
estudios de movilidad realizados. Intensidad del trfico cuenta con 16 indicadores que miden la intensidad media diaria
de vehculos en determinadas zonas y la composicin del parque mvil. Seguridad vial tiene 13 indicadores dedicados
principalmente a evaluar los accidentes de trfico en el municipio. De menor importancia son tasa de motorizacin con 7
indicadores, aparcamientos con 3 y energa en el transporte con solo 2 indicadores.
58
Cuadro 67: Categoras e indicadores bsicos del rea temtica de urbanismo

Dotaciones
Accesibilidad a las dotaciones
Calidad espacial
Zonas verdes
Adecuacin al planeamiento
Densidad de poblacin
Ocupacin del suelo
Patrimonio edificado
Rehabilitacin
Suelo protegido
Vivienda existente
Suelo
Intensidad de urbanizacin
Recuperacin de espacios
Suelo agrcola
Utilizacin sostenible del suelo
Transporte
Aparcamientos
reas restringidas al trfico
Energa en el transporte
Intensidad de trfico
Movilidad
Seguridad vial
Tasa de motorizacin
Transporte pblico
59
4.2.
Indicadores de referencia
Aunque siempre se han utilizado variables para evaluar el xito o fracaso de los planes y polticas, en los ltimos aos
se ha afianzado con fuerza el trmino indicador, con l parece que buscamos determinar con mayor precisin el resultado
de nuestras acciones sobre los nuevos campos que se han encontrado crticos, como el medio ambiente o la cohesin
social. El trmino indicador viene a representar de manera simplificada una situacin compleja, permitiendo valorar su
evolucin a lo largo del tiempo o su comparacin entre espacios o estructuras diferentes. Un indicador es una variable que
supera su valor neto para representar una realidad ms compleja pero que debe de ser fcilmente comprensible y evaluable
por la totalidad de los ciudadanos.
En cualquier caso un indicador es contextual, depende de lo que se quiera, o pueda, medir. En nuestro caso contamos
con los indicadores elaborados por 30 municipios y aunque homogenizados, slo se refieren a sus propias necesidades y
objetivos; podra ocurrir que no incluyesen temas fundamentales en la sostenibilidad local. Por todo lo anterior decidimos
dotarnos de unos indicadores de referencia con los que comparar las propuestas analizadas.
Para determinar los temas de referencia hemos elegido un nmero limitado de propuestas: dos de la Unin Europea,
la propuesta de indicadores liderada en Espaa por el Ministerio de Medio Ambiente, y una referencia de las propuestas
de los grupos ecologistas espaoles.
La eleccin de estos organismos se hizo por distintos motivos. El VI Programa de Accin Comunitaria en Materia de
Medio Ambiente (2002), representa la dimensin ambiental de una estrategia comunitaria para lograr la sostenibilidad.
Por su parte el Proyecto Piloto de Indicadores Comunes Europeos est dirigido a establecer un sistema comn de
evaluacin y medicin de las condiciones de sostenibilidad local para el mbito europeo.
Ya en el mbito nacional se opt por el Tronco comn de indicadores ambientales, con el cual se pretende consensuar
una familia de indicadores con todas la comunidades autnomas, para contar con un conjunto que nos permita comparaciones entre distintos municipios.
Por ltimo, en el texto 225 Medidas para el desarrollo sostenible distintas agrupaciones ecologistas de carcter independiente plantean una alternativa a la estrategia espaola en lo que al desarrollo sostenible se refiere.
De entre todos los indicadores o acciones a las que pueden asociarse indicadores, hemos elegido aquellos asociables
a las responsabilidades municipales, y los hemos asociado a nuestros campos e indicadores bsicos.
4.2.1. VI Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente
La Unin Europea aprob, el 22 de julio de 2002, su sexto programa de accin en materia de medio ambiente, sus
objetivos son: Definir las prioridades y objetivos de la poltica medioambiental de la Comunidad hasta y despus de
2010 y detallar las medidas a adoptar para contribuir a la aplicacin de la estrategia de la Unin Europea en materia de
desarrollo sostenible.
El nuevo programa plantea que es preciso superar la estrategia estrictamente legislativa para crear un enfoque estratgico. Este enfoque deber utilizar diferentes instrumentos y medidas para influir en la toma de decisiones de las empresas,
de los consumidores, de los polticos y de los ciudadanos, determinando 10 estrategias prioritarias y 4 mbitos en los
que se centran las prioridades que debe de afrontar la comunidad: Cambio Climtico; Naturaleza y Biodiversidad; Medio
Ambiente, Salud y Calidad de Vida; Recursos Naturales y Residuos, todo ello en el marco del refuerzo de la posicin de
la Unin Europea en el mundo y la elaboracin de polticas sobre la base de la participacin y de conocimientos slidos.
Los campos prioritarios estn subdivididos en objetivos y se les asignan actuaciones prioritarias concretas. El programa
plantea como metas cuatro grandes apartados que se definen como estrategias temticas:
Cambio Climtico
Naturaleza y Biodiversidad
Medio ambiente, Salud y Calidad de Vida
Gestin sostenible de los recursos naturales y residuos.
Estas estrategias temticas deberan desarrollarse y ponerse en prctica en estrecha consulta con las partes pertinentes,
como las ONG, la industria, otros interlocutores sociales y las autoridades polticas y deberan presentarse al Parlamento
Europeo y al Consejo en el plazo de tres aos.
Estrategia temtica del cambio climtico
Como metas establecidas dentro de la estrategia del cambio climtico se aspira a estabilizar las concentraciones
en la atmsfera de gases de efecto invernadero en un nivel que impida la interferencia antropognica peligrosa en el
sistema climtico, y conseguir un aumento mximo en la temperatura del planeta de 2?Celsius con respecto a los niveles
preindustriales y una concentracin de CO2 inferior a 550 ppm.
Como objetivos se fijan la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto en 2002 y el cumplimiento de su compromiso de
reducir las emisiones en un 8 % durante el periodo 2008-2012 con respecto a 1990; el logro en 2005 de progresos demostrables en el cumplimiento de compromisos del Protocolo de Kyoto; y por ltimo propugnar un acuerdo internacional
sobre objetivos de reduccin ms estrictos para el segundo perodo de compromiso previsto en el Protocolo de Kyoto. Las
actuaciones prioritarias para lograr dichos objetivos sern la aplicacin del Protocolo de Kyoto; la reduccin de gases de
60
efecto invernadero en el sector energtico; la reduccin de gases de efecto invernadero en el sector de los transportes; la
reduccin de gases de efecto invernadero en la produccin industrial; y la reduccin de gases de efecto invernadero en
otros sectores.
Estrategia temtica en naturaleza y biodiversidad
Los fines establecidos en esta temtica pretenden proteger, conservar, restaurar y desarrollar el funcionamiento de los
sistemas naturales, los hbitat naturales, y la flora y la fauna silvestres, con el fin de detener la desertizacin y la prdida
de biodiversidad, y en particular la diversidad de recursos genticos, tanto en la Unin Europea como en el mundo.
Los objetivos prioritarios son detener el deterioro de la biodiversidad en el 2010, atenuando el impacto de las especies
y genotipos exticos invasivos; proteger la naturaleza y biodiversidad de la contaminacin perjudicial y asegurar su recuperacin; conservar, restaurar y utilizar de manera sostenible el medio marino, costas y humedades; conservar y restaurar
zonas de importante valor paisajstico, incluidas zonas cultivadas y sensibles; y conservar las especies y hbitat e impedir
la fragmentacin de stos.
Como actuaciones prioritarias se tomarn medidas en distintos campos: biodiversidad; prevencin de accidentes y
catstrofes; proteccin del suelo; gestin de industrias extractivas; integracin del valor paisajstico; integracin del desarrollo rural y agricultura sostenible con la biodiversidad; conservacin de los ecosistemas marinos; estrategias forestales
de proteccin de los bosques; y organismos modificados genticamente.
Estrategia temtica en medio ambiente, salud y calidad de vida
La meta de esta estrategia temtica es contribuir a un alto nivel de calidad de vida y bienestar social proporcionando un
medio ambiente cuyos niveles de contaminacin no sean perjudiciales ni sobre la salud humana ni para el propio medio,
fomentando el desarrollo sostenible.
Los objetivos que se tienen son la comprensin de las amenazas al medio ambiente y la salud humana, para tomar
medidas para su reduccin; el enfoque integrado centrado en las zonas urbanas para mejorar la calidad de vida; procurar
que los productos qumicos slo se produzcan y utilicen de forma que no generen repercusiones negativas en la salud
y el medio ambiente; sustituir productos qumicos peligrosos por productos qumicos seguros o tecnologas alternativas;
establecer un uso ms sostenible de los plaguicidas as como una importante reduccin global de los riesgos; lograr niveles
de calidad de las aguas subterrneas y superficiales que no den lugar a riesgos o efectos significativos en la salud humana;
lograr niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos o efectos negativos significativos en la salud humana y el
medio ambiente; y reducir el nmero de personas afectadas por niveles medios de ruido prolongado, en particular los de
trfico.
Se tomarn medidas de carcter prioritario en los siguientes mbitos: los programas de investigacin y de conocimiento
cientfico; la utilizacin de productos qumicos; la utilizacin sostenible de plaguicidas; productos qumicos y plaguicidas;
el uso sostenible y calidad elevada del agua; la calidad del aire; las emisiones de ruido; y el medio ambiente urbano.
Estrategia temtica en recursos naturales y residuos
Las metas establecidas abarcan la eficiencia de los recursos y gestin de los mismos y de los residuos para asegurar
modelos de produccin sostenibles, disociando el uso de recursos, la generacin de residuos y la tasa de crecimiento
econmico; y buscan garantizar que el consumo de los recursos, renovables y no renovables no exceda la capacidad de
absorcin del medio ambiente.
Los objetivos de esta estrategia temtica parten de garantizar que el consumo de recursos y sus efectos no superen el
umbral de saturacin del medio ambiente; la reduccin global de los volmenes de residuos generados, mediante estrategias de prevencin de produccin de residuos; la disminucin de la cantidad de residuos destinados a la eliminacin y del
volumen de residuos peligrosos producidos; as como fomentar la reutilizacin de los residuos que se sigan generando.
Las actuaciones prioritarias en dicho mbito sern: gestin y uso sostenible de recursos; prevencin y gestin de
residuos; reciclado de residuos y revisin de la legislacin sobre residuos.
Estrategia del VI Programa de Accin Comunitaria en relacin a nuestras categoras
Los indicadores de las anteriores estrategias se pueden relacionar directamente con las categoras e indicadores bsicos
que haban nacido de nuestro estudio sobre los indicadores municipales. De esta forma, en el cuadro 68 se mencionan los
indicadores establecidos por el VI Programa de Accin Comunitaria en Materia de Medio Ambiente en relacin con los
distintos indicadores bsicos.
El rea temtica de medioambiente se convierte en la ms relevante dentro de este campo de estudio al desbancar a las
reas de economa y urbanismo, y ser muy superior a la social.
4.2.2. Indicadores Comunes Europeos
Los indicadores comunes europeos forman parte de una contribucin del grupo de expertos en medio ambiente urbano
a la Campaa Europea de Ciudades Sostenibles y a la Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles celebrada
en Hannover en febrero del 2000, y surge del inters de la Unin Europea de proporcionar a las autoridades locales
informacin objetiva y comparable sobre los progresos en materia de sostenibilidad en toda Europa proporcionando
un conjunto de indicadores integrados que reflejan las interacciones de los aspectos medioambientales, econmicos y
sociales.
A la vez que dota a las autoridades locales de indicadores normalizados servirn de instrumento de evaluacin de iniciativas como el Premio europeo a la ciudad sostenible, proporcionando una informacin comparable que permita medir
progresos y determinar las tendencias. Se compone de indicadores principales (obligatorios) y adicionales (voluntarios).
61
Cuadro 68: Clasificacin de indicadores del VI Programa de Accin Comunitaria en materia de Medio Ambiente
(UE), Julio de 2002
*Indicadores bsicos no existentes en nuestro estudio y creados para la ocasin.
VI Programa de Accin Comunitaria en materia de Medio Ambiente

MEDIO AMBIENTE
Agua
Depuracin de agua
Ecologa del agua
Atmsfera
Calidad atmosfrica
Capa de ozono
Ozono troposfrico
Energa
Eficiencia energtica
Gestin ambiental
Eficiencia de la administracin
Recurso
Diversidad biolgica
Residuos
Control de residuos
Ruido
Control del ruido
Fuente del ruido
Educacin ambiental
Control de campaas
Gobernanza*
Gobernanza
Informacin*
Informacin
Participacin
Agenda 21
Asociacionismo
Seguridad y salud
Proteccin civil
Eliminar los vertidos sobre las aguas.

Garantizar la calidad de las aguas de bao.
Proteccin de las aguas superficiales y subterrneas.
Control de la calidad del aire.
Reduccin de las sustancias que atacan a la capa de ozono.
Fomentar la eficiencia energtica en los municipios.
Mejora en la definicin de polticas, mediante la evaluacin de los posibles efectos y la evaluacin posterior de su eficacia.
Revisin y supervisin de sistemas de informacin.
Refuerzo de los sistemas de vigilancia en poltica ambiental.
Aplicacin de la Red Natura 2000, que busca preservar los mbitos de
mayor calidad ecolgica.
Reduccin del consumo de recursos. Determinacin de indicadores de
eficiencia en la utilizacin de los recursos.
Conservacin de la biodiversidad.
Fomento de la diversidad de las prcticas agrcolas, de forma que la
agricultura pase a ser fomentada ms all de su inters econmico.
Reduccin del volumen de residuo. Desarrollo de indicadores en el mbito de la gestin de residuos.
Estimacin de los flujos de materiales y residuos en el nivel local.
Fomentar la reutilizacin, recuperacin y reciclado, tratando los residuos lo ms cerca posible de donde se generaron.
Medidas para mitigar el ruido del trfico.
Medicin de las fuentes de ruido
SOCIALES
Mejora de mecanismos, reglas y principios de buena gobernanza, en
cuyo marco se consulte a los interesados en todas a las etapas.
Mejora de la definicin de polticas, mediante la evaluacin de los posibles efectos y la evaluacin posterior de su eficacia.
Garantizar la informacin pblica en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, generando indicadores de medio ambiente.
Programa 21 Local
Participacin con las ONGs.
Desarrollo de programas de prevencin de catstrofes naturales.
62
Indicadores principales (obligatorios)

Satisfaccin de los ciudadanos con la autoridad local
Contribucin local al cambio climtico local
Movilidad y transporte de pasajeros
Existencia de zonas verdes pblicas y de servicios locales
Calidad del aire en la localidad
Indicadores adicionales (voluntarios)
Desplazamientos de los nios entre la casa y la escuela
Gestin sostenible de la autoridad local y de las empresas locales
Contaminacin sonora
Utilizacin sostenible del suelo
Productos que fomentan la sostenibilidad
Cuadro 69: Clasificacin de indicadores comunes europeos (UE). Febrero 2000

Indicadores comunes europeos
MEDIO AMBIENTE
Atmsfera
Calidad atmosfrica
Efecto invernadero
Gestin ambiental
Produccin ecolgica
Programas de gestin
Recurso
Ruido
Afeccin por ruido
Calidad de vida
Desplazamientos del nio a la escuela
Dotaciones
Accesibilidad a las dotaciones
Transporte
Movilidad
Calidad del aire en la localidad.

Contribucin al cambio climtico global.
Productos que fomentan la sostenibilidad.
Gestin sostenible de la autoridad local y de las empresas locales.
Utilizacin sostenible del suelo.
Contaminacin sonora.
SOCIALES
Desplazamientos del nio entre la casa y la escuela.
Satisfaccin de los ciudadanos con la autoridad local.
URBANISMO
Existencia de zonas verdes pblicas y de servicios locales.
Movilidad y transporte de pasajeros.
Podamos definirlos como unos indicadores de tipo complejo, ya que buscan atender a ms de una dimensin de las
necesidades de los ciudadanos y entre los diez abarcan multitud de ellas. Cada indicador se refiere al menos a tres de seis
principios de sostenibilidad: igualdad e inclusin social; economa local; proteccin del medio ambiente; gobierno local,
asignacin de competencias, democracia; relacin local, global y por ltimo, patrimonio cultural, calidad del entorno
arquitectnico.
4.2.3. Tronco comn de indicadores ambientales
La propuesta de mbito nacional ms interesante se recoge en el Tronco comn de indicadores ambientales realizado
por el Ministerio de Medio Ambiente en colaboracin con las comunidades autnomas. Tiene su origen en el inters del
ministerio en consensuar un tronco comn de indicadores con todas la comunidades autnomas, con el fin de disponer
de un conjunto de indicadores que permitiese la comparabilidad de stos. El proceso de consenso en la seleccin de
indicadores se produjo dentro del grupo de usuarios de la R ED E UROPEA DE I NFORMACIN Y O BSERVACIN DEL
M EDIO A MBIENTE (RED EIONET). El resultado fue una lista de indicadores, dividida en lista ambiental (60 indicadores)
y lista de integracin (27 indicadores).
63
Se trata de un conjunto de indicadores claramente escorados hacia el rea medioambiental a los que se han sumado
algunos indicadores de otras reas al efecto de poder caracterizar la estructura socioeconmica o la situacin de algunos
sectores que se estiman clave. Consiste en una lista, desarrollada por tcnicos en medio ambiente, que podramos calificar
de indicadores imprescindibles, pero que en su desarrollo no ha tenido ninguna relacin con los ciudadanos. Su objetivo
es el de disponer de datos fiables de los campos que se han consensuado como crticos.
Los indicadores ambientales suponen el 69 % del total y estn divididos en 9 reas. Naturaleza, es la que tiene un
mayor peso relativo con 14 indicadores, se divide en 3 sub-reas: especies, hbitat, y bosques. Aguas, es la segunda en
importancia con 12 indicadores y se divide en 2 sub-reas: calidad del agua y recursos hdricos. La tercera es Costas
y Medio Martimo, con 8 indicadores. Aire, tiene 6 indicadores y se encuentra dividida en cuatro sub-reas: calidad
del aire, cambio climtico, acidificacin y agotamiento de la capa de ozono. Medio Ambiente Urbano, dispone de
6 indicadores. Residuos, es la sexta con 6 indicadores. Suelo, tiene 4 indicadores y se divide en 2 sub-reas: suelos
contaminados y degradacin del suelo. Y en ltimo lugar, en funcin del nmero de indicadores propuestos, tenemos
Ruido y Accidentes y sustancias qumicas, con 2 indicadores cada uno.
Los indicadores socio-econmicos y sectoriales, estn divididos en 7 reas. Transporte y Agricultura aparecen con
6 indicadores cada una. A continuacin aparece Producto Interior Bruto con 5 indicadores. Con 3 indicadores cada una
aparecen Energa, Gasto en Medio Ambiente y Turismo. Finalmente encontramos Industria con 1 slo indicador.
4.2.4. La propuesta de los grupos ecologistas
En el ao 2002 Ecologistas en Accin, Greenpeace, SEO y ADENA, elaboraron un documento alternativo a la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible, llamado: 225 Medidas para el Desarrollo Sostenible, en el documento se
determinan 15 reas temticas principales y se proponen 225 medidas concretas y 132 indicadores para analizar su desarrollo.
Las reas temticas propuestas por los grupos ecologistas son: Bosques, Agricultura, Educacin e investigacin, Pesca,
Turismo, Cambio climtico, Ordenacin del territorio, Residuos, Agua, Conservacin de la biodiversidad, Cooperacin
internacional, Energa, Participacin y sensibilizacin social, Produccin industrial y Transporte.
Si ordenamos las reas segn el nmero de indicadores que proponen tendramos la siguiente distribucin: En primer lugar aparecen los Bosques con 11 indicadores. Con 10 indicadores cada una aparecen cuatro reas, Agricultura,
Educacin e investigacin, Pesca y Turismo.
El segundo paquete lo formaran las reas de Cambio Climtico, Ordenacin del Territorio y Residuos con 9 indicadores. Seguidos de otro grupo de seis reas con 8 indicadores, Agua, Conservacin de la biodiversidad, Cooperacin
internacional, Energa, Participacin y sensibilizacin social y Produccin industrial. Apareciendo en ltimo lugar
por el nmero de indicadores propuesto Transporte con 6 indicadores.
Las reas propuestas por los grupos ecologistas no son exclusivamente naturalistas y tratan temas como la sostenibilidad o la participacin, la educacin y la cooperacin internacional. Se trata de unos indicadores propios de una
organizacin con gran capacidad de anlisis y conocimiento de los problemas reales y que buscan la institucionalizacin
de medidas para revertir el proceso, cada vez ms acelerado, de destruccin del medio ambiente y las culturas y sociedades
que sustenta.
4.3.
La opinin de los tcnicos municipales
Una de las preguntas de la encuesta haca referencia a la valoracin de los tcnicos sobre los indicadores municipales
que desarrollan los municipios. Las conclusiones obtenidas de este estudio parcial no slo servirn para determinar la
valoracin del personal ms cercano a los indicadores, sino que adems ser uno de los criterios para determinar el listado
de los 50 indicadores bsicos ms importantes que se expone, en el Catlogo de indicadores, apartado ??, de este estudio.
De los 117 municipios a los que se les envi la encuesta obtuvimos respuesta de los tcnicos en 39 ocasiones. Del
total de tcnicos que contestaron a este apartado tan slo un 36 % tiene indicadores municipales, se trata por lo tanto
de una respuesta de intereses previos al desarrollo de una iniciativa municipal, y no de la experiencia de aplicacin de
determinados indicadores. Las respuestas resultan relativamente equilibradas segn el nmero de habitantes del municipio,
aunque el mayor nmero de respuestas procede de los municipios con menos de 25.000 habitantes, con un 41 %.
Tan slo en dos comunidades han respondido ms de cinco municipios: Catalua con diecinueve municipios y el Pas
Vasco con cinco municipios.
Este captulo de la encuesta iba dirigido a recabar la opinin de los tcnicos que cumplimentaban la encuesta, y
pretenda determinar aquellos indicadores que consideraban ms o menos tiles desde su punto de vista, se les propona
elegir los 10 ms tiles y los 10 menos tiles de los indicadores que estaban manejando, o se proponen utilizar en su
iniciativa. De esta manera pretendamos determinar el estado de opinin de los tcnicos que participaban en las iniciativas,
de forma que pudisemos comparar los instrumentos oficiales con la opinin que de ellos tienen los tcnicos encargados
de manejarlos.
Para la homogeneizacin de las respuestas en reas, categoras e indicadores bsicos se siguieron los mismos criterios
que para el anlisis de los indicadores municipales. No se incluyeron las respuestas con menos de tres indicadores de uno
de los apartados, ms y menos tiles. La tendencia fue sealar mayoritariamente los indicadores positivos frente a los
64
Cuadro 70: Tronco comn de indicadores ambientales (Ministerio de Medio Ambiente). 2000.
Tronco comn de indicadores ambientales
ECONOMA
Renta
P.I.B., total y per cpita.
Produccin
Vitalidad econmica
Intensidad de la produccin ganadera.
Superficie de regado frente a la superficie agrcola total.
Evolucin de la superficie de cultivos bajo plstico.
Vitalidad turstica
Nmero de noches por habitante.
Nmero de camas por habitante.
Nmero de turistas internacionales por habitante.
MEDIO AMBIENTE
Agricultura
Evolucin de la superficie dedicada a la agricultura ecolgica.
Agua
Abastecimiento de agua Mejoras de distribucin de aguas.
Consumo de agua
Consumo de agua por sectores.
Depuracin del agua
Poblacin sin tratamiento de aguas o con tratamiento no conforme a la
Directiva 91/271.
Ecologa del agua
Ros con buena calidad segn ndices biticos.
Contaminacin del agua.
Salinizacin de acuferos de origen antrpico.
Embalse eutropizado.
Contaminacin orgnica del agua.
Calidad de las aguas de bao marinas.
Agua como recurso
Disponibilidad del recurso del agua.
Fuentes alternativas de produccin de agua: desalinizacin y agua de
lluvia.
Atmsfera
Calidad atmosfrica
Calidad del aire: niveles de inmisin (concentraciones medias anuales
de NO2 , partculas (PM10)) y ozono.
Acidificacin: emisiones de SO2 , NOx , NH3 , COVs e hidrocarburos
por tipo de fuente.
Capa de ozono
Produccin de sustancias que agotan la capa de ozono: CFCs, HCFCs,
halones y tetracloruro de carbono.
Energa
Consumo energtico
Consumo de energa primaria per cpita y por tipos de fuentes.
Gestin ambiental
Gasto pblico
Gasto pblico en medio ambiente por actividades.
Gasto pblico en medio ambiente en relacin con el total.
Programas de gestin.
Implantacin de polticas e instrumentos de la Agenda 21
Recurso
Conservacin ambiental Especies de inters comunitario sobre el total de especies autctonas.
Especies exticas sobre el total de especies autctonas.
Especies amenazadas sobre el total de especies autctonas.
Diversidad biolgica
Fomentar la diversidad de prcticas agrcolas, para que la agricultura
sea impulsada ms all del inters econmico.
Regeneracin ambiental Repoblacin forestal.
65
Cuadro 70: Tronco comn de indicadores ambientales (Ministerio de Medio Ambiente). 2000 (continuacin).
Residuos
Control de residuos
Residuos peligrosos
Ozono troposfrico
Ruido
Control del ruido
Poblacin
Crecimiento de la poblacin
Estructura de la poblacin
Migracin
Participacin
Agenda Local 21
Gestin y Planeamiento
Vivienda existente
Suelo
Transporte
Movilidad
Tasa de motorizacin
Tratamiento y destino de los residuos slidos urbanos.

Tasa de valoracin de envases y embalajes.
Generacin y destinos de lodos de depuradoras.
Produccin anual de residuos slidos.
Tasa de recuperacin de papel / cartn y vidrio.
Produccin y tratamiento de residuos peligrosos.
Inversiones en sistemas para la atenuacin del ruido.
SOCIALES
Tasa de crecimiento demogrfico.
Evolucin de la poblacin. Densidad de poblacin.
ndice de envejecimiento de la poblacin.
Poblacin.
Tasa neta de migracin.
Implantacin de polticas e instrumentos de la Agenda 21.
URBANISMO
Superficie de vivienda por habitante.
Cambio de los usos del suelo.
Superficie de suelo vacante urbano.
Longitud de plataformas especficas para transporte pblico.
Transporte de pasajeros por modo.
Transporte de mercancas por modo.
Nmero de vehculos por habitante y tipo.
Nmero de vehculos por habitante.
66
Cuadro 71: 225 Medidas de desarrollo sostenible (Ecologistas en Accin, Greenpeace, SEO/BIRDLIFE, WWF ADENA). 2002.
225 Medidas para el desarrollo sostenible
Economa
Produccin
Vitalidad turstica
Nmero de empresas firmantes del Cdigo de Conducta Ambiental y

Social.
Nmero de personas que han recibido informacin sobre el turismo sostenible.
Incremento de turistas al ao.
Nmero de puntos de bao prohibido.
Medio Ambiente
Agua
Consumo de agua
Atmsfera
Calidad atmosfrica
Evolucin del consumo por sectores.

Poblacin expuesta a niveles de contaminacin superiores a los establecidos.
Emisiones de NOx por habitante y PIB.
Concentracin de contaminantes procedentes del trfico.
Produccin y consumo de HFCs, CFCs y SF.
Emisiones totales, por sectores y por PIB.
Concentracin de ozono troposfrico en zonas urbanas, periurbanas y
rurales.
Capa de ozono
Efecto invernadero
Ozono troposfrico
Energa
Consumo energtico
Consumo de energa por PIB y sectores.

Consumo total de energa primaria.
Consumo de energa segn PIB por sectores.
Ruido
Control del ruido
Mediciones de los niveles de ruido procedentes del trfico.

Sociales
Participacin
Agenda Local 21
Existencia de Agenda 21.

Urbanismo
Vivienda existente
Suelo
Transporte
Movilidad
Seguridad vial
Censo de viviendas y otras construcciones ilegales en los diferentes dominios pblicos.

Evolucin del censo de viviendas vacas y de segunda residencia.
Evolucin del nmero de viviendas de proteccin oficial.
Demanda y flujos de transporte.
Movilidad y flujos de transporte por modos y mbitos territoriales.
Evolucin de datos socioeconmicos y de movilidad.
Siniestralidad.
Cuadro 72: Encuestas contestadas por grupos de poblacin

Poblacin
<25.000
25.000-100.000
>100.000
Total general

%
16
41 %
13
33 %
10
26 %
39
100 %
67
negativos, no todos respondieron ambas cuestiones. En la pregunta de los indicadores ms tiles obtuvimos un total de
346 respuestas de las 390 posibles, mientras que en el caso de los menos tiles se obtuvieron slo 98 respuestas.
En cualquier caso en los anlisis se ha optado por mantener la comparacin entre las preguntas positivas y negativas
en sus valores reales y no en porcentajes, ya que opinamos que no es posible pensar que el porcentaje de las preguntas
negativas sea extrapolable al general de los tcnicos, que puede que entiendan que sus indicadores son tiles y no hayan
respondido a la pregunta por ello.
4.3.1. La importancia relativa de las categoras
Tras su homogeneizacin, los indicadores quedaban asociados a las categoras generales. Al ordenar stas por importancia en el cuadro 73, podemos diferenciar tres grandes grupos por categoras; considerndose dentro del primero todas
aquellas categoras con ms de 10 respuestas, en el segundo las que contaron entre 5 y 9 respuestas y en el tercero las
que tienen 4 o menos respuestas. El primer grupo comprende once categoras que renen el 82 % de las respuestas ms
favorables y el 78 % de las menos favorables. El segundo grupo, con seis categoras, representara un 14 % de respuestas
positivas y el ltimo grupo, tambin con seis categoras, supone el 5 % de las respuestas de utilidad.
A primera vista se puede comprobar que la importancia de los indicadores medioambientales es superior a la de las
dems reas temticas, de forma que slo las seis categoras medioambientales del primer subgrupo representan el 55 %
de las respuestas positivas. Hay que sealar que la categora de educacin ambiental es la nica que consigue un mayor
nmero de respuestas negativas que positivas.
Cuadro 73: Importancia de las categoras para los tcnicos en el nmero de respuestas
Importancia de las categoras
Categora
Ms til
Agua
51
Residuos
41
Transporte
37
Energa
34
Atmsfera
26
Dotaciones
19
Gestin ambiental
19
Recurso
18
Produccin
13
Participacin
12
12
Medio Ambiente Ruido
9
Economa
Trabajo
9
Urbanismo
Suelo
9
Sociales
Calidad de vida
8
Sociales
Educacin ambiental
7
Sociales
Inclusin social
6
Sociales
Seguridad y salud
4
Sociales
Identidad
4
Economa
3
Medio Ambiente Agricultura
2
Economa
Sector privado
2
Sociales
Poblacin
1
Total de respuestas
346
rea temtica
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Urbanismo
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Urbanismo
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Economa
Sociales
Urbanismo
Menos til
10
11
10
10
4
7
6
9
3
7
7
2
0
0
2
11
0
3
1
0
3
2
0
98
4.3.2. La importancia relativa de los indicadores bsicos

En el cuadro 74 se han clasificado las respuestas segn los indicadores bsicos del anlisis general; hemos reunido tres
grupos: las que tienen ms de 10 respuestas positivas, las que tienen entre 5 y 9 respuestas positivas y aquellas en las que
el nmero de respuestas negativas es superior al de las positivas. No se han recogido en la tabla los indicadores bsicos
con cuatro o menos respuestas positivas.
68
El primer grupo est compuesto por once indicadores bsicos que representan el 45 % de las respuestas positivas, las
siete primeras pertenecen al rea de medio ambiente y slo tres a la de urbanismo. El segundo bloque est compuesto
tambin por once indicadores bsicos; el rea de Medio Ambiente sigue siendo el ms importante.
En cualquier caso hay que sealar que existen dos indicadores bsicos cuyas respuestas negativas superan a las positivas: dotacin de recogida de reciclaje y control de campaas.
Cuadro 74: Importancia de los indicadores bsicos para los tcnicos en nmero de respuestas
rea temtica
Medio ambiente
Medio ambiente
Medio ambiente
Medio ambiente
Medio ambiente
Medio ambiente
Medio ambiente
Urbanismo
Urbanismo
Urbanismo
Medio ambiente
Sociales
Medio ambiente
Medio ambiente
Urbanismo
Economa
Medio ambiente
Medio ambiente
Urbanismo
Medio ambiente
Sociales
Economa
Medio ambiente
Sociales
Importancia de los indicadores bsicos

Indicador bsico
Calidad atmosfrica
Consumo de agua
Consumo energtico
Energas renovables
Depuracin del agua
Zonas verdes
Transporte pblico
Movilidad
Ecologa del agua
Participacin
Asociacionismo
Recurso
Gestin ambiental
Gasto pblico
Transporte
Trabajo
Desempleo
Recurso
Ruido
Afeccin por ruido
Suelo
Gestin ambiental
Programas de gestin ambiental
Educacin ambiental Programas de educacin ambiental
Produccin
Vitalidad turstica
Residuos
Dotacin de reciclaje
Educacin ambiental Control de campaas
Categora
Residuos
Atmsfera
Agua
Energa
Energa
Residuos
Agua
Dotaciones
Transporte
Transporte
Agua
Ms til
24
22
21
19
12
12
12
12
11
11
10
Menos til
3
4
3
5
3
3
2
2
2
1
1
9
9
9
8
7
6
6
6
5
5
5
3
3
1
4
0
3
2
0
2
2
0
1
1
7
4
Si observamos el cuadro 75, que contrasta el orden de importancia de los indicadores bsicos de los municipios
con aquellos considerados como importantes por los tcnicos, podemos comprobar que existe coincidencia en las seis
primeras, y que todas ellas son del rea de medio ambiente. Los grandes temas de la sostenibilidad municipal son reciclaje
de residuos, consumo de agua, produccin de residuos, consumo energtico y depuracin del agua.
Ms all de los seis indicadores bsicos ms importantes, encontramos cierta disparidad entre las ms tiles para los
tcnicos y las ms utilizadas por los municipios. Para los tcnicos siguen en orden de inters dotacin de zonas verdes,
energas renovables y movilidad, que quedan relativamente desplazadas en los indicadores municipales.
4.4.
Seleccin de 50 indicadores
Tras la homogeneizacin de los indicadores contamos con 24 categoras y 92 indicadores bsicos que contienen la
totalidad de los indicadores analizados. Dado que uno de los objetivos de este trabajo es presentar una imagen de la
manera en que los municipios afrontan el control de las medidas que implantan para obtener una ciudad ms sostenible,
podramos haber realizado un listado de las 24 categoras describindolas e incluyendo ejemplos de los parmetros ms
usados. Una decisin como la anterior significara considerar por igual todos los indicadores y por lo tanto perder en parte
la profundidad de los anlisis realizados, por lo tanto se decidi limitar el catalogo de indicadores tipo a 50. Para ello se
tuvieron en cuenta:
Listado de los indicadores proporcionados por los municipios.
Opinin de los expertos municipales.
Indicadores Comunes Europeos de la Unin Europea.
69
Cuadro 75: Importancia de los indicadores bsicos para los municipios y los tcnicos en nmero de respuestas
rea temtica
Categora
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Residuos
Agua
Energa
Atmsfera
Residuos
Agua
Urbanismo
Sociales
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Urbanismo
Medio Ambiente
Sociales
Medio Ambiente
Urbanismo
Urbanismo
Medio ambiente
Importancia de los indicadores bsicos

Indicador bsico
Consumo de agua
Consumo energtico
Calidad atmosfrica
Depuracin del agua
Transporte
Educacin ambiental Programas educacin ambiental
Agua
Ecologa del agua
Gestin ambiental
Eficiencia administracin
Recurso
Transporte
Transporte pblico
Recurso
Inclusin social
Poblacin excluida
Energa
Energas renovables
Dotaciones
Zonas verdes
Transporte
Movilidad
Gestin ambiental
Gasto pblico
Municipios

Pos

55
51

47
41

40

37

32
32
32
31
31
29
29
26

24
20
20
20
Tcnicos

Pos
24
21

19
22

12

12

-

8
10
6
11
9
12
12
11
9
225 Medidas para el desarrollo sostenible de los grupos ecologistas.

VI Programa de Accin de la Comunidad Europea en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea.
Tronco comn de indicadores de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente espaol.
Eligindose los 50 indicadores tipo por:
encontrarse en una categora que apareciese al menos en 20 de las iniciativas municipales analizadas. Ordenadas
por el nmero de iniciativas municipales:
(55) Residuos/ Reciclaje de residuos
(51) Agua/ Consumo de agua
(47) Energa/ Consumo energtico
(41) Atmsfera/ Calidad atmosfrica
(40) Residuos/ Produccin de residuos
(37) Agua/ Depuracin de agua
(33) Transporte/ reas restringidas al trfico
(32) Educacin ambiental/ Programas educacin ambiental
(32) Agua/ Ecologa del agua
(31) Gestin ambiental/ Eficiencia administracin
(30) Recurso/ Conservacin ambiental
(29) Transporte/ Transporte pblico
(29) Recurso/ Degradacin ambiental
(26) Inclusin social/ Poblacin excluida
(25) Agua/ Calidad del agua
(24) Dotaciones/ Accesibilidad a las dotaciones
(24) Energa/ Energas renovables
(23) Ruido/ Afeccin por ruido
70
(23) Trabajo/ Desempleo

(22) Suelo/ Intensidad de urbanizacin
(21) Gestin ambiental/ Programas de gestin ambiental
(20) Transporte/ Movilidad
(20) Gestin ambiental/ Gasto pblico
(20) Produccin/ Vitalidad turstica
estar incluido entre los 10 indicadores Comunes Europeos, apartado 4.2.2.
que apareciendo al menos en 15 municipios perteneciese tambin a una de las propuestas de referencia: VI Programa
de Accin de la Comunidad Europea, Tronco Comn de Indicadores Ambientales, 225 medidas para el desarrollo
sostenible. Ordenados segn el nmero de iniciativas municipales son los siguientes:
(19) Produccin/ Vitalidad econmica
(18) Atmsfera/ Efecto invernadero
(18) Participacin/ Asociacionismo
(18) Gestin y Planeamiento/ Vivienda existente
(17) Recurso/ Diversidad biolgica
(16) Transporte/ Intensidad de trfico
(15) Gestin ambiental/ Prevencin riesgos
(15) Recurso/ Regeneracin ambiental
que independientemente del nmero de municipios aparezca en 2 de los bloques de referencia.
que en opinin de los tcnicos apareciese al menos 10 veces entre los indicadores ms tiles; stos, ordenados por
el nmero de iniciativas municipales se expresan a continuacin.
(55) Residuos/ Reciclaje de residuos
(51) Agua/ Consumo de agua
(47) Energa/ Consumo energtico
(41) Atmsfera/ Calidad atmosfrica
(40) Residuos/ Produccin de residuos
(37) Agua/ Depuracin del agua
(32) Agua/ Ecologa del agua
(29) Transporte/ Transporte pblico
(24) Energa/ Energas renovables
(20) Transporte/ Movilidad
(19) Dotaciones/ Zonas verdes
A stos hemos unido 9 indicadores emergentes, que desde nuestro punto de vista han de ser considerados en las
iniciativas de fomento de la sostenibilidad ambiental, independientemente de la importancia o desarrollo que tengan
en estos momentos. Ordenados por el nmero de iniciativas municipales seran los siguientes:
(14) Agua/ Reutilizacin del agua
(12) Sector privado/ Certificado ambiental
(9) Gestin y Planeamiento/ Rehabilitacin
(8) Agua/ Ahorro de agua
(8) Energa/ Ahorro energtico
(7) Agricultura/ Agricultura ambiental
(3) Energa/ Arquitectura bioclimtica
(3) Residuos/ Reciclaje ecolgico
(3) Suelo/ Utilizacin sostenible del suelo
71
Cuadro 76: Relacin de los indicadores municipales de carcter econmico con la existencia de indicadores en otras
entidades
* Indicadores incluidos en el catlogo
(En negrilla se indican las categoras a las que pertenecen los indicadores situados a continuacin)
Indicador bsico
Municipios
Renta
Vivienda
Produccin
Diversificacin
*Vit. Econmica
*Vit. Turstica
Sector privado
*Certificado ambiental
Servicios pblicos
Financiacin
Trabajo
*Desempleo
Desempleo femenino
4.5.
Tcnicos
5
3
2
0
9
19
20
3
4
5
12
23
3
7
0
Comunes 5+5
VI Marco
Ministerio
Ecologistas
x
x
Catlogo de indicadores
La elaboracin de 50 indicadores bsicos seleccionados se ha formalizado en forma de fichas, en las que se da cabida a
la informacin ms relevante de cada uno de ellos. La ficha cuenta con un encabezado en el que se indica el rea temtica,
la categora y el nombre del indicador bsico sometido al estudio. Cuenta con cinco apartados:
Definicin, donde se define el contenido del indicador bsico, la importancia relativa en las experiencias municipales
analizadas y la que posee dentro del rea temtica correspondiente, sealando si se encuentra:
entre los indicadores bsicos con 20 o ms indicadores municipales;
en el bloque medio, que cuentan entre 10 y 19 indicadores municipales;
o en el bloque de los indicadores bsicos menos importantes (con menos de 10 indicadores municipales);
sealando el nmero de indicadores en cada caso.
Indicadores municipales, se incluyen aqu el contenido de los indicadores, con sus unidades ms usuales y el peso
que tienen en la homogeneizacin. En su caso se seala la existencia de indicadores singulares.
Municipios con indicadores, se incluye la lista de los municipios cuyos indicadores se encuentran representados.
Relacin con los indicadores de referencia, con el objetivo de conocer su importancia en el marco general.
Encuesta a los tcnicos, donde se refleja si se han considerado o no entre los ms tiles, reflejando si se encuentra:
entre los diez indicadores bsicos ms valorados;
si es de los 25 ms importantes para los tcnicos (aquellos cuyas respuestas sean al menos 4);
si por el contrario no contamos con un nmero de respuestas significativo (menos de 4).
A continuacin se enumeran los indicadores bsicos estudiados segn la importancia en las iniciativas municipales.
Del total de indicadores seleccionados, 4 pertenecen al rea econmica, 30 son medioambientales, 6 sociales y 10 urbansticos.
72
Cuadro 77: Relacin de los indicadores municipales de carcter Medio Ambiental con la existencia de indicadores
en otras entidades
Indicador bsico
Agricultura
*Agricultura ambiental
Pesticidas y abonos
Agua
*Ahorro
*Calidad
*Consumo
*Depuracin
*Ecologa
Recurso
*Reutilizacin
Atmsfera
*Calidad atmosfrica
*Capa de ozono
*Efecto invernadero
*Ozono troposfrico
Energa
*Ahorro
*Arquitectura bioclimtica
*Consumo
Eficiencia
*Energas renovables
Gestin ambiental
*Eficiencia administracin
*Gasto pblico
*Prevencin riesgos
*Produccin ecolgica
*Programas de gestin
Recurso
*Conservacin
*Consumo
*Diversidad biolgica
Huella ecolgica
*Recuperacin
Residuos
*Control
Dotacin reciclaje
*Produccin
*Reciclaje
*Reciclaje ecolgico
Residuos peligrosos
Ruido
*Afeccin
*Control
Fuente
Municipios
Tcnicos
Comunes 5+5
7
1
1
0
8
25
51
37
32
7
14
1
3
21
12
10
2
2
41
2
18
6
22
0
3
1
8
3
47
9
24
1
0
19
2
12
31
20
15
4
21
1
9
2
2
5
30
29
17
1
15
6
9
2
0
1
11
16
40
55
3
10
3
1
12
24
0
1
22
14
6
6
2
1
73
VI Marco
Ministerio
Ecologistas
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Cuadro 78: Relacin de los indicadores municipales de carcter social con la existencia de indicadores en otras
entidades
Indicador bsico
Calidad de Vida
*Desplazamientos
*Satisfaccin ciudadano
Educ. ambiental
Campaas de divulgacin
Control de campaas
*Programas educacin
Estructura poblacin
Crecimiento
Estructura
Migracin
Mortalidad infantil
Identidad
Cultura
Lengua
Inclusin social
Gasto municipal
Inmigracin
Poblacin excluida
Inclusin social
Participacin
Abstencin
*Agenda 21
*Asociacionismo
Ecologa
Encuestas
Seguridad y salud
Proteccin civil
Municipios
Tcnicos
3
6
2
3
6
16
11
32
1
0
1
5
6
4
1
1
1
0
0
0
11
4
3
1
5
2
26
12
0
2
3
1
2
14
18
10
1
3
1
0
9
2
0
0
1
2
0
0
Comunes 5+5
VI Marco
Ministerio
Ecologistas
x
x
x
x
x
x
x
74
Cuadro 79: Relacin de los indicadores municipales de caracter urbanstico con la existencia de indicadores en otras
entidades
Indicador bsica
Dotaciones
*Accesibilidad
*Calidad espacial
*Zonas verdes
Densidad
Ocupacin
Patrimonio
Rehabilitacin
Suelo protegido
*Vivienda
Suelo
*Intensidad de urbanizacin
Suelo agrcola
*Utilizacin sostenible
Transporte
Aparcamientos
*reas restringidas
Energa
*Movilidad
Seguridad
Tasa motorizacin
*Transporte pblico
Municipios
Tcnicos
Comunes 5+5
24
13
19
5
2
12
12
10
2
11
9
5
18
4
2
4
2
1
2
1
22
6
4
3
6
0
0
3
3
33
2
16
20
13
7
29
0
8
1
4
11
0
2
11
75
VI Marco
Ministerio
Ecologistas
x
x
x
x
x
Cuadro 80: Cuadro resumen de los 50 indicadores elegidos

(55) Residuos/ Reciclaje de residuos (p. 108)
(51) Agua/ Consumo de agua (p. 85)
(47) Energa/ Consumo energtico (p. 95)
(41) Atmsfera/ Calidad atmosfrica (p. 89)
(40) Residuos/ Produccin de residuos (p. 107)
(37) Agua/ Depuracin de agua (p. 86)
(32) Transporte/ reas restringidas al trfico (p. 125)
(32) Educacin ambiental/ Programas educacin ambiental (p. 114)
(32) Agua/ Ecologa del agua (p. 87)
(31) Gestin ambiental/ Eficiencia de la administracin (p. 97)
(30) Recurso/ Conservacin ambiental (p. 102)
(29) Transporte/ Transporte pblico (p. 127)
(29) Recurso/ Degradacin ambiental (p. 103)
(26) Inclusin social/ Poblacin excluida (p. 115)
(25) Agua/ Abastecimiento de agua (p. 83)
(24) Dotaciones/ Accesibilidad a las dotaciones (p. 118)
(24) Energa/ Energas renovables (p. 96)
(23) Trabajo/ Desempleo (p. 81)
(22) Ruido/ Afeccin por ruido (p. 110)
(22) Suelo/ Intensidad de urbanizacin (p. 123)
(21) Gestin ambiental/ Programas gestin ambiental (p. 101)
(20) Transporte/ Movilidad (p. 126)
(20) Gestin ambiental/ Gasto pblico (p. 98)
(20) Produccin/ Vitalidad turstica (p. 79)
(19) Produccin/ Vitalidad econmica (p. 78)
(19) Dotaciones/ Zonas verdes (p. 120)
(18) Gestin y Planeamiento/ Vivienda existente (p. 122)
(18) Participacin/ Asociacionismo (p. 117)
(18) Atmsfera/ Efecto invernadero (p. 91)
(17) Recurso/ Diversidad biolgica (p. 104)
(15) Gestin ambiental/ Prevencin de riesgos (p. 99)
76
Cuadro 80: Cuadro resumen de los 50 indicadores elegidos (continuacin)

(15) Recurso/ Regeneracin ambiental (p. 105)
(14) Participacin/ Agenda 21 (p. 116)
(14) Agua/ Reutilizacin del agua (p. 88)
(14) Ruido/ Control del ruido (p. 111)
(13) Dotaciones/ Calidad espacial (p. 119)
(12) Sector privado/ Certificado ambiental (p. 80)
(11) Residuos/ Control de residuos (p. 106)
(9) Gestin y Planeamiento/ Rehabilitacin (p. 121)
(8) Energa/ Ahorro energtico (p. 93)
(8) Agua/ Ahorro de agua (p. 84)
(7) Agricultura/ Agricultura ambiental (p. 82)
(6) Atmsfera/ Ozono troposfrico (p. 92)
(6) Calidad de Vida/ Satisfaccin del ciudadano (p. 113)
(4) Gestin ambiental/ Produccin ecolgica (p. 100)
(4) Suelo/ Utilizacin sostenible del suelo (p. 124)
(3) Calidad de Vida/ Desplazamientos del nio a la escuela (p. 112)
(3) Residuos/ Reciclaje ecolgico (p. 109)
(3) Energa Arquitectura bioclimtica (p. 94)
(3) Atmsfera/ Capa de ozono (p. 90)
77
Economa
Produccin
VITALIDAD ECONMICA
Definicin:
Eficacia o intensidad de la produccin econmica, calidad de la oferta, renovacin, ayudas e incentivos de la administracin a los distintos sectores o empresas.
Est en el bloque medio por importancia de indicadores bsicos, con 19 indicadores municipales.
Es el tercer indicador bsico del rea econmica.
Indicadores municipales:
Vitalidad del sector primario (58 %)
Actividades del sector primario.
Censo del sector primario.
Rentas generadas.
Vitalidad del sector empresarial (42 %)
Crecimiento empresarial.
Coste del ciclo del agua.
Municipios con indicadores: Alicante, Alonsotegi, Baena, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Matar,
Montcada i Rexac, Tordesillas, Vic y Viladecans.
Relacin con los indicadores de referencia:
Tronco comn de indicadores ambientales (MMA):
Intensidad de la produccin ganadera.
Superficie de regado frente a la superficie agrcola total.
Evolucin de la superficie de cultivos bajo plstico.
Encuesta tcnicos:
Se encuentra entre los 25 indicadores bsicos ms valorados por los tcnicos.
78
Economa
Produccin
VITALIDAD TURSTICA
Definicin:
Eficacia o intensidad de la economa turstica, calidad de la oferta, renovacin, ayudas e incentivos de la administracin. Incluye tanto el turismo ambiental, como el turismo tradicional.
Est entre los indicadores bsicos ms importantes con 20 indicadores municipales.
Es la segunda subcategora del rea econmica.
Turismo tradicional (80 %)
Calidad de las playas.
Nmero de banderas azules.
Nmero de estrellas.
Inversin turstica.
Inversin con fondos alternativos.
Incremento anual del gasto turstico.
Promocin turstica.
Turismo ambiental (20 %)
Turismo rural.
Actividades de recreo de carcter ambiental.
Municipios con indicadores:
Alicante, Alonsotegi, Baena, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Matar, Montcada i Rexac, Tordesillas,
Vic y Viladecans.
Nmero de turistas internacionales por habitante.
Nmero de camas tursticas por habitante.
Nmero de noches de turistas por habitante.
225 Medidas para el desarrollo sostenible (Ecologistas en accin):
Nmero de empresas tursticas firmantes del Cdigo de Buena Conducta Ambiental y Social.
Nmero de personas que han recibido informacin sobre turismo sostenible.
Incremento del nmero de turistas al ao.
Nmero de puntos de baos prohibidos.
Encuesta tcnicos:
79
Economa
Sector privado
CERTIFICADO AMBIENTAL
Definicin:
Se refiere a las iniciativas de las empresas privadas que han tomado la decisin de llevar a cabo algn sistema de
gestin ambiental o que cuentan con un certificado EMAS5 o ISO14.0006.
Es el cuarto indicador bsico del rea econmica.
Nmero de empresas con sistemas de gestin ambiental (92 %)
Nmero de empresas que tienen sistema de gestin ambiental.
Certificados ambientales (8 %)
Nmero de empresas que tienen certificado ambiental.
Azcoitia, Azpeitia, Carbonero el Mayor, Elda, Olot, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Vitoria-Gasteiz y Zarautz.
No existen indicadores con referencia directa a este indicador bsico.
Encuesta tcnicos:
Sin un nmero de respuestas significativo.
5 E CO -M ANAGEMENT AND AUDIT S CHEME (EMAS):Mecanismo voluntario destinado a las empresas y organizaciones que deseen evaluar, gestionar y mejorar su comportamiento en materia medioambiental.
6 ISO 14.000: Sistema de gestin ambiental perteneciente a la Organizacin Internacional para la Normalizacin. Este tipo de normativas proveen de
la estructura para administrar un sistema de gerencia en la gestin ambiental.
80
Economa
Trabajo
DESEMPLEO
Definicin:
Tasa de paro en el municipio.
Es el primer indicador bsico del rea econmica.
Poblacin en paro (79 %)
Media anual de desempleo.
Porcentaje de desempleados.
Poblacin activa (21 %)
Tasa de actividad
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena Burgos, Calvi, Cardedeu, Getxo, Granada, Manresa, Matar, Montcada
I Rexac, Olot, Pamplona, Torrent, Valladolid, Viladecans, Zaragoza y Zarautz.
Relacin con los indicadores de referencia: No existen indicadores con referencia directa a este indicador bsico.
Encuesta tcnicos:
81
Medio ambiente
Agricultura
AGRICULTURA AMBIENTAL
Definicin:
La agricultura ambiental forma parte de una vasta gama de actividades agrcolas que apoyan la proteccin del
medio ambiente. Los sistemas de produccin ambiental se basan en normas de produccin especficas y precisas
cuya finalidad es lograr agroecosistemas ptimos, que sean sostenibles desde el punto de vista social, ecolgico y
econmico.
Pertenece a los indicadores bsicos menos importantes con 7 indicadores municipales.
Superficie agrcola (43 %)
Superficie de produccin agrcola ecolgica o integrada.
Porcentaje de la superficie agrcola incluida en el Plan Ambiental.
Superficie agrcola incluida en el Plan Ambiental.
Actividades agrcolas (29 %)
Nmero de iniciativas para promover las buenas prcticas agrcolas.
Indicadores singulares
Produccin de fitonutrientes.
Explotaciones agrcolas ecolgicas.
Calvi, Carbonero el Mayor, Granada, Olot, Tordesillas, Vic, y Vitoria-Gasteiz.
Evolucin de la superficie dedicada a la agricultura ecolgica.
Encuesta tcnicos:
82
Medio ambiente
Agua
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Definicin:
Calidad del servicio de abastecimiento de agua por sectores, incluyendo la calidad del agua y la eficiencia funcional
de la red.
Est entre los indicadores bsicos ms importantes de la muestra con 25 indicadores municipales.
Es el dcimo indicador bsico de medio ambiente.
Calidad del abastecimiento (56 %)
Volumen de prdidas en la red de abastecimiento.
Porcentaje de prdidas en la red de abastecimiento.
Calidad del consumo (28 %)
ndice BMWP7 Biological Monitoring Working Party, 0-200.
ndice ISQA8 (ndice Simplificado de Calidad de Aguas, 0-100)
Calidad de los pozos (16 %)
UFC/100ml (Unidades formadoras de colonias)
ppm (Seguimiento de componentes del agua, fsforos, nitratos. . . )
Indicadores singulares:
Porcentaje de potabilidad para el consumo humano.
Porcentaje de pozos contaminados.
Azcoitia, Azpeitia, Baena, Bilbao, Calvi, Carbonero el Mayor, Crdoba, Elda, Getxo, Granada, Sant Boi de Llobregat,
Tordesillas, Vic, Zaragoza y Zarautz.
Mejoras en la distribucin de agua.
Encuesta tcnicos:
7 B IOLOGICAL
M ONITORING W ORKING PARTY (BMWP): ndice biolgico britnico modificado y adaptado a las caractersticas geomorfolgicas
y climticas de los ros de Catalua.
8 NDICE SIMPLIFICADO DE CALIDAD DE LAS AGUAS (ISQA) es un parmetro fsico-qumico. Es un indicador global, sencillo y aproximado que
tiene en cuenta la temperatura del agua, la oxidabilidad al permanganato, las materias en suspensin, el oxgeno disuelto y la conductividad.
83
Medio ambiente
Agua
AHORRO DE AGUA
Definicin:
Entendido como el uso moderado del agua en cada uno de los sectores, as como las actividades llevadas a cabo
para fomentar el uso racional del agua.
Ahorro total en el consumo de agua (38 %)
Racionalizacin y calidad del agua.
Reduccin del agua potable y usos no potables.
Ahorro por sectores (38 %)
Nmero de industrias con promocin de las buenas prcticas en el agua.
Nmero de actividades de promocin del consumo racional por sectores.
Ahorro municipal (25 %)
Litros de agua por m2 utilizados en el riego de zonas verdes.
Porcentaje de agua no potable en la administracin.
Carbonero el Mayor, Cardedeu, Olot, Tordesillas y Vic.
Encuesta tcnicos:
84
Medio ambiente
Agua
CONSUMO DE AGUA
Definicin:
Cantidad de agua consumida, total o por sectores.
Es el segundo indicador bsico con 51 indicadores municipales.
Es el segundo indicador bsico de medio ambiente.
Consumo por sectores (90 %)
Volumen /(habitante x ao).
Volumen /(habitante x da).
Consumo de agua industrial y consumo de unidad productiva
Volumen / ao y volumen/(ao x unidad).
Intensidad de consumo de agua en la economa local
Litros / euros (PIB).
Restricciones sufridas
Das / ao.
Capacidad de carga del acufero.
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Bilbao, Burgos, Calvi, Cardedeu, Crdoba, Elda, Getxo, Gijn, Granada, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Montcada i Rexac, Olot, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Torrent,
Valladolid, Vic, Viladecans, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
ndice de consumo de agua por sectores (agrcola, energtico, industria, turismo y servicios), siendo el ndice el
cociente entre la demanda consuntiva (detracciones-retornos) y el recurso potencial.
Evolucin del consumo por sectores.
Encuesta tnicos:
Es el tercer indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
85
Medio ambiente
Agua
DEPURACIN DE AGUA
Definicin:
Depuracin del agua determinada por la existencia de un tratamiento tras su uso.
Es el sexto indicador bsico con 37 indicadores municipales.
Es el sexto indicador bsico de medio ambiente.
Condiciones de la red de depuracin (41 %)
Porcentaje de conexiones a la red.
Nmero de iniciativas para mejorar el servicio (prdidas, resultados. . . ).
Resultados de la depuracin (32 %)
Porcentaje de aguas residuales saneadas / reutilizadas.
Control de vertidos (19 %)
Porcentaje de vertidos industriales vertidos al colector.
Nmero de iniciativas para controlar los vertidos.
Carga orgnica (5 %)
Gestin de la depuracin (3 %)
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Bilbao, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Elda, Getxo,
Gijn, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Olot, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Torrent, Valladolid, Vic, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
VI Programa Marco:
Eliminar los vertidos sobre las aguas.
Poblacin sin tratamiento de aguas o con tratamiento no conforme a la Directiva 91/271.
Encuesta tcnicos:
Es el quinto indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
86
Medio ambiente
Agua
ECOLOGA DEL AGUA
Definicin:
Entendida como la calidad del recurso natural, o por el ecosistema que sustenta.
Es el sptimo indicador bsico con 32 indicadores municipales.
Es el sptimo indicador bsico de medio ambiente.
Calidad del acufero (75 %)
ndice BMWP (Biological Monitoring Working Party, 0-200) o del ndice BILL 9 (Presencia de organismos macroinvertebrados).
Evolucin estacional (14 %)
ppm (Nitratos, fsforos, amonaco, oxgeno).
Sostenimiento de sistemas de vida (9 %)
ndice QBR10 (Calidad del bosque de ribera).
Longitud con dbito de oxgeno (m).
Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Bilbao, Burgos, Cardedeu, Crdoba, Getxo, Gijn, Granada, LHospitalet de Llobregat,
Manresa, Matar, Montcada i Rexac, Olot, Sant Boi de Llobregat, Torrent, Vic, Zaragoza y Zarautz.
VI Programa de Accin comunitaria en Materia de Medio Ambiente:
Garantizar la calidad de las aguas de bao.
Proteccin de las aguas superficiales y subterrneas.
Contaminacin del agua.
Salinizacin de acuferos de origen antrpico.
Embalse eutrofizado.
Contaminacin orgnica del agua.
Calidad de las aguas de bao marinas.
Ros con buena calidad segn ndices biticos.
Encuesta tcnicos:
Es el noveno indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
9 P RESENCIA DE ORGANISMOS MACROINVERTEBRADOS (BILL): ndice que utiliza los organismos macroinvertebrados como indicadores de
calidad del agua.
10 C ALIDAD DEL BOSQUE DE RIBERA (QBR): ndice para la evaluacin y determinacin de la calidad de los sistemas. Se fundamenta en la valoracin
de cuatro bloques (cobertura total de la vegetacin de ribera, estructura o grado de madurez, grado de alteracin del canal fluvial complejidad y
naturalidad del sistema). Con el mismo peso en el resultado final cuantifican separadamente grupos de variables indicativas del estado natural del
sistema y la suma de todos nos da la puntuacin final. Este ndice presenta puntuacin mxima de 100, dividindose en 5 clases de calidad, de acuerdo
tambin con las sugerencias de la Directiva Marco.
87
Medio ambiente
Agua
REUTILIZACIN DEL AGUA
Definicin:
Cantidad de agua que vuelve a ser usada tras un primer consumo y su posterior depuracin.
Reutilizacin del agua (79 %)
Porcentaje de reutilizacin del agua depurada.
Porcentaje de reutilizacin del agua residual.
Utilizacin de las aguas depuradas.
Actividades de reutilizacin del agua.
Alicante, Baena, Calvi, Elda, Granada, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Montcada i Rexac, Sant Boi de
Llobregat, Tordesillas, Torrent, Vic, y Vitoria-Gasteiz.
Encuesta tcnicos:
88
Medio ambiente
Atmsfera
CALIDAD ATMOSFRICA
Definicin:
Calidad del aire como conjunto de condiciones que contribuyen a hacerlo agradable y valioso.
Es el cuarto indicador bsico con 41 indicadores municipales.
Es el cuarto indicador bsico de medio ambiente.
Emisin de contaminantes (47 %)
Volumen de SO2 , NO2 , O3 , CO, PST, PS, Pb, COVs, partculas, y metales pesados.
Parmetros das buenos (24 %)
Contaminacin lumnica.
Porcentaje de vehculos que superan los lmites de emisin de gases.
Nmero de calefacciones sustituidas de fuel o gasleo
Alicante, Alonsotegi, Baena, Bilbao, Burgos, Calvi, Cardedeu, Crdoba, Elda, Getxo, Gijn, Granada, LHospitalet de
Llobregat, Manresa, Matar, Montcada I Rexac, Olot, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Torrent, Valladolid,
Vic, Vitoria-Gasteiz, y Zaragoza.
Indicadores comunes europeos (5+5), como indicador obligatorio:
Calidad del aire en la localidad.
Calidad del aire: Niveles de inmisin. Concentraciones medias anuales de NO 2 , partculas (PM10) y ozono.
Acidificacin: Emisiones de SO2 , NOx , NH3 , COVs e hidrocarburos por tipo de fuente.
Poblacin expuesta a niveles de contaminacin superiores a los establecidos.
Emisiones de NOx por habitante y PIB.
Concentracin de contaminantes en zonas urbanas, periurbanas y rurales.
Encuesta tcnicos:
Es el segundo indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
89
Medio ambiente
Atmsfera
CAPA DE OZONO
Definicin:
Capa de ozono: indicadores referidos a las emisiones de gases que perjudican a la atmsfera, as como aquellos
referentes a las actividades que los producen.
Reciclaje de CFCs (100 %)
Volumen de CFCs reciclado al ao.
Recuperacin de los CFCs domsticos.
Alicante.
Indicadores del VI Programa Marco:
Reduccin de las sustancias que atacan la capa de ozono.
Produccin de sustancias que agotan la capa de ozono: CFCs, HCFCs, halones y tetracloruro de carbono.
Produccin y consumo de HFCs, PFCs y SF6 .
Encuesta tcnicos:
90
Medio ambiente
Atmsfera
EFECTO INVERNADERO
Definicin:
Los gases que provocan el llamado efecto invernadero se encargan de retener la energa emitida por el Sol, provocando cambios en el clima mundial, en forma de alteraciones en las temperaturas regionales y en los regmenes de
lluvia, produciendo un incremento en la desertificacin y alteraciones en la agricultura.
Emisiones de CO2 (78 %)
Toneladas de emisiones de CO2 por habitante y ao.
Toneladas de emisiones de CO2 por sectores.
Emisiones de NO2 (11 %)
Concentracin media anual de emisiones.
Percentil 98 (mg/Nm3).
Medicin de la emisin de gases sin diferenciar su procedencia.
Alicante, Azcoitia, Azpeitia, Burgos, Calvi, Cardedeu, Getxo, Gijn, LHospitalet de Llobregat, Olot, Pamplona, Valladolid, Vic, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Contribucin local al cambio climtico local.
Cambio climtico: Emisiones anuales de CO2 , CH4 y NO2 por sectores de produccin.
Emisin de contaminantes procedentes de la produccin de energa.
Emisin de contaminantes por sectores y proporcin respecto al total.
Emisiones totales y por sectores y por PIB.
Encuesta tcnicos:
91
Medio ambiente
Atmsfera
OZONO TROPOSFRICO
Definicin:
Determinacin de los niveles de ozono en el aire por los problemas que, una determinada concentracin de este gas,
representa para la salud. Podra incluir las medidas tomadas para su reduccin.
Nivel de ozono (100 %)
Das al ao en que los niveles de ozono superan los lmites.
Alicante, Gijn, Manresa, Matar, Vic, y Vitoria-Gasteiz.
Medidas adecuadas para la reduccin del ozono troposfrico.
Calidad del aire: Niveles de inmisin (concentraciones medias anuales de NO 2 , partculas (PM10)) y ozono.
Concentracin de contaminantes procedentes del trfico y de ozono.
Encuesta tcnicos:
92
Medio ambiente
Energa
AHORRO ENERGTICO
Definicin:
Reduccin de la energa, total o por sectores, consumida en comparacin con la situacin inicial.
Ahorro energtico por sectores (62 %)
Existencia de Plan de Ahorro Energtico municipal.
Nmero de empresas con programas de ahorro.
Participacin ciudadana en el ahorro energtico.
Medidas llevadas a cabo para conocer datos de ahorro de energa.
Baena, Carbonero el Mayor, Crdoba y Tordesillas.
Encuesta tcnicos:
93
Medio ambiente
Energa
ARQUITECTURA BIOCLIMTICA
Definicin:
Aquella que se adecua de la mejor manera posible a las condiciones climticas de su entorno, consiguiendo el menor
consumo posible de energa para la calefaccin en invierno y para la refrigeracin en verano, con el menor nmero
y complejidad de sus instalaciones. Sera aquella en la que el orden de sus estrategias para conseguir el confort
es: en primer lugar medidas pasivas (orientacin, situacin de huecos, dimensionado de muros y forjados, dotacin
de persianas toldos y contraventanas, etc.), en segundo lugar dispositivos para utilizacin del sol como fuente de
energa y en tercer lugar uso de otras energas desde la ptica de la eficiencia energtica.
Certificacin energtica (33 %)
Nmero de certificados de eficiencia energtica.
Edificacin ecolgica (33 %)
Construccin con criterios de edificacin ecolgica.
Licencias de viviendas bioclimticas (33 %)
Nmero de licencias emitidas.
Granada, Torrent y Zaragoza.
Relacin con indicadores de referencia:
Encuesta tcnicos:
94
Medio ambiente
Energa
CONSUMO ENERGTICO
Definicin:
Cantidad de energa consumida, total o por sectores, en un determinado periodo de tiempo, diferenciando en su caso
por fuentes de energa.
Es el tercer indicador bsico con 47 indicadores municipales.
Es el tercer indicador bsico de medio ambiente.
Consumo por sectores (60 %)
Kwh. por habitante y ao.
Toneladas equivalentes de petrleo (Tep) por habitante y ao.
Consumo energtico (11 %)
Kwh. por habitante y da.
Eficacia energtica local.
Kwh / euros PIB.
Intensidad energtica.
Kw / hab.
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Bilbao, Burgos, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Elda,
Getxo, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Montcada I Rexac, Olot, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Torrent,
Vic, Viladecans, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Consumo de energa primaria per capita y por tipo de fuente: hidrulica, trmica, nuclear y alternativa (solar,
elica, geotrmica y biomasa).
Consumo de energa / PIB sectorizado.
Consumo total de energa primaria.
Encuesta tcnicos:
Es el cuarto indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
95
Medio ambiente
Energa
ENERGAS RENOVABLES
Definicin:
Se entienden como energas renovables el conjunto de energas que adems de no ser contaminantes no proceden de
fuentes agotables temporalmente. Entre ellas encontramos la biomasa, la energa elica, la energa solar fotovoltaica,
la energa solar trmica (calefaccin solar), la energa hidrulica y la energa geotrmica.
Consumo total de energa renovable municipal (50 %)
Kwh por habitante y ao.
Porcentaje de instalaciones con sistemas de energas renovables.
Energa solar (20 %)
Nmero de iniciativas para el uso de la energa solar.
Superficie de colectores de paneles solares instalados.
Instalaciones de energas renovables (17 %)
Nmero de instalaciones de energas renovables.
Porcentaje de fuentes de energas renovables.
Uso de combustibles alternativos (biodiesel) por parte de los vehculos.
Azcoitia, Azpeitia, Baena, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar,
Montcada i Rexac, Olot, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Torrent, Vitoria-Gasteiz y Zaragoza.
Encuesta tcnicos:
Es el sexto indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
96
Medio ambiente
Gestin ambiental
EFICACIA DE LA ADMINISTRACIN
Definicin:
Se considera como la eficacia del control que ejerce la administracin sobre los procesos, con repercusin ambiental,
de las empresas y la calidad de la gestin ambiental en el seno propio de la administracin.
Es el octavo indicador bsico con 31 indicadores municipales.
Es el octavo indicador bsico de medio ambiente.
Censo de empresas o industrias con autorizacin de vertidos y vertederos (42 %)
Nmero de empresas o industrias con autorizacin de vertidos.
Nmero de vertederos controlados e incontrolados.
Porcentaje de industrias con autorizacin de vertidos.
Seguimiento (35 %)
Empresas que cumplen legislacin medioambiental y causas.
Iniciativas de la administracin que han sufrido cambios por introducir criterios ambientalistas.
Tiempo que se tard en resolver trmites solicitados
Porcentaje de recursos humanos de medio ambiente en la administracin.
Alicante, Alonsotegi, Baena, Bilbao, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Elda, Manresa, Sant Boi de Llobregat,
Tordesillas, Vic y Zaragoza.
Mejora en la definicin de polticas, mediante la evaluacin de los posibles efectos y la evaluacin posterior
de su eficacia.
Refuerzo de los instrumentos de vigilancia en poltica ambiental.
Encuesta tcnicos:
97
Medio ambiente
Gestin ambiental
GASTO PBLICO
Definicin:
Recursos municipales dedicados a actividades ambientales ya sea en gasto total o por actividades.
Gasto en medio ambiente (65 %)
Porcentaje de gasto municipal en medio ambiente.
Porcentaje de impuestos municipales destinados al medioambiente.
Euros por habitante y ao destinados al mantenimiento y mejora de las reas naturales.
Gasto en educacin ambiental (20 %)
Inversin en la Agenda 21 Local en los ltimos diez aos.
Porcentaje de gasto municipal en educacin ambiental.
Presupuesto para la sostenibilidad municipal.
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Calvi, Cardedeu, Elda, LHospitalet de Llobregat, Montcada i Rexac,
Olot, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Torrent, Valladolid, Zaragoza y Zarautz.
Gasto pblico en medio ambiente por actividades.
Gasto pblico en medio ambiente en relacin al total.
Encuesta tcnicos:
Es el dcimo indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
98
Medio ambiente
Gestin ambiental
PREVENCIN DE RIESGOS
Definicin:
Incluye tanto la evaluacin de accidentes y riesgos ambientales como las acciones llevadas a cabo para prevenirlas.
Seguimiento de las actividades (60 %)
Salidas de proteccin civil realizadas.
Nmero de riesgos identificados y anlisis de los mismos.
Nmero de incendios.
Nmero de inundaciones.
Planes y estudios (33 %)
Prevencin de daos al medio ambiente
Alonsotegi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, LHospitalet de Llobregat, Tordesillas y Viladecans.
El desarrollo de programas de prevencin de catstrofes naturales.
Encuesta tcnicos:
99
Medio ambiente
Gestin ambiental
PRODUCCIN ECOLGICA
Definicin:
Produccin y consumo de productos ecolgicos y biolgicos, o los sometidos a algn tipo de control ambiental.
Consumo de productos con eco-etiquetas o biolgicos (50 %)
Porcentaje de productos.
Productos cambiados por los de carcter ambiental (50 %)
Nmero de productos cambiados por otros ambientales.
Carbonero el Mayor, Granada, Tordesillas y Zaragoza.
Indicadores comunes europeos (5+5), como indicador voluntario:
Productos que fomentan la sostenibilidad.
Encuesta tcnicos:
100
Medio ambiente
Gestin ambiental
PROGRAMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Definicin:
El conjunto de ordenanzas ambientales y programas de formacin realizados en un municipio, as como aquellas
medidas que favorecen la gestin de una determinada rea o municipio.
Actividades de gestin (52 %)
Nmero de empresas participantes en programas formativos.
Nmero de organizaciones que utilizan gestin ambiental y social.
Sistemas internos de gestin (19 %)
Nmero de contrataciones internas segn criterios ambientales.
Nmero de empresas con certificacin de sistemas ambientales.
Normativa desarrollada (10 %)
Nmero de ordenanzas de control, insonorizacin o ambientales.
Control a empresas (10 %)
Nmero de empresas que incumplen la legislacin medioambiental y causas.
Nmero de huertas periurbanas sin control municipal ni sanitario.
Nmero de denuncias en tema especfico de canes.
Alicante, Baena, Bilbao, Burgos, Carbonero el Mayor, Crdoba, Granada, Tordesillas, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Gestin sostenible de la autoridad local y de las empresas locales.
Implantacin de polticas e instrumentos de la Agenda 21 Local.
Encuesta tcnicos:
101
Medio ambiente
Recurso
CONSERVACIN AMBIENTAL
Definicin:
Todos aquellos indicadores municipales que hacen referencia a la superficie de espacio natural protegido o que han
incorporado a su diseo y mantenimiento criterios de sostenibilidad.
Es el noveno indicador bsico con 30 indicadores municipales.
Es el octavo indicador bsico de medio ambiente.
Superficie o porcentaje de superficie conservada (76 %)
Superficie del territorio protegido.
Porcentaje del territorio protegido.
Nmero de lugares protegidos.
Porcentaje de parcelas abandonadas para cultivos.
Nmero de zonas verdes que han incorporado criterios de sostenibilidad.
Iniciativas para la mejora de los hbitats y conservacin de la fauna.
Cursos bajos de agua con proteccin ecolgica o urbana.
Evolucin de la superficie vegetal.
Alicante, Alonsotegi, Baena, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Elda, Gijn, Granada, LHospitalet de
Llobregat, Manresa, Montcada I Rexac, Olot, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Vic y Zaragoza.
Aplicacin de la red Natura 2000, que busca preservar los mbitos de mayor calidad ecolgica.
Reduccin del consumo de recursos.
Determinacin de indicadores de eficiencia en la utilizacin de los recursos.
Tronco comn de indicadores del Ministerio de Medio Ambiente:
Nmero y superficies de hbitats de inters comunitario.
Nmero y superficie de espacios protegidos.
Porcentaje de espacios naturales protegidos con Planes de Ordenacin y uso de gestin aprobados.
Superficie forestal.
Encuesta tcnicos:
102
Medio ambiente
Recurso
DEGRADACIN AMBIENTAL
Definicin:
Entendemos como tal la desaparicin de los espacios de calidad ambiental o la existencia de usos inadecuados del
territorio.
Es el noveno indicador bsico con 29 indicadores municipales.
Es el noveno indicador bsico de medio ambiente.
Superficie incendiada (82 %)
Nmero de sistemas arbolados o arbustivos incendiado.
Porcentaje de suelo forestal incendiado.
Superficie forestal incendiada.
Porcentaje de suelo degradado reversible / irreversible.
Superficie de suelo contaminada.
ndice de consumo (7 %)
Porcentaje de islotes con problemas de plagas.
Porcentaje de ocupacin urbana de la vega.
Episodios de marea roja.
Superacin de la capacidad de carga.
Ocupacin de los mrgenes fluviales.
Alicante, Calvi, Cardedeu, Crdoba, Getxo, Granada, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Olot, Sant Boi de
Llobregat, Torrent y Viladecans.
Encuesta tcnicos:
Es el dcimo indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
103
Medio ambiente
Recurso
DIVERSIDAD BIOLGICA
Definicin:
Evolucin del nmero o porcentaje de especies diferentes, de flora y fauna, que mantienen una relacin articulada
entre ellos.
ndice de diversidad (41 %)
ndice QBR (Calidad del bosque de ribera).
Nmero de especies protegidas.
Porcentaje de especies protegidas.
Diversidad de fauna (35 %)
Nmero de especies determinada en reas concretas.
Diversidad de flora (12 %)
Superficie con una determinada flora.
Porcentaje de superficie con una determinada flora.
Consumo de inmaduros.
Control de denuncias de flora y fauna.
Usos ecolgicos inadecuados.
Media endemismos / islote.
Media especies amenazadas / islote.
Alonsotegi, Baena, Calvi, Crdoba, Elda, Olot, Torrent, Vitoria-Gasteiz y Zaragoza.
Fomento de la biodiversidad de las prcticas agrcolas, de forma que la agricultura pase a ser fomentada ms
all de su inters econmico.
Especies de inters comunitario sobre el total de especies autctonas.
Especies exticas sobre el total de especies autctonas.
Especies amenazadas sobre el total de especies autctonas.
Encuesta tcnicos:
104
Medio ambiente
Recurso
REGENERACIN AMBIENTAL
Definicin:
Evala las necesidades de recuperacin y la superficie degradada recuperada con fines medioambientales o para su
uso natural.
Est en el bloque medio por importancia de indicadores bsicos con 15 indicadores municipales.
reas recuperadas (73 %)
Porcentaje de superficie recuperada.
Superficie recuperada.
Nmero de lugares recuperados.
Inventario de suelo agrcola y forestal.
Azcoitia, Azpeitia, Baena, Calvi, Carbonero el Mayor, Granada, Manresa, Montcada I Rexac, Olot, Tordesillas, Torrent,
Valladolid y Vitoria-Gasteiz.
Conservacin y restauracin del valor paisajstico.
Tronco comn de indicadores (Ministerio de Medio Ambiente):
Repoblacin forestal.
Encuesta tcnicos:
105
Medio ambiente
Residuos
CONTROL DE RESIDUOS
Definicin:
Gestin de la administracin sobre los residuos del municipio, dotacin y servicio, as como el control sobre las
empresas.
Dotacin de recogida de residuos (36 %)
Habitantes entre el nmero de dotaciones de recogida de residuos.
Dotacin de recogida de residuos por cada 1.000 habitantes.
Poblacin con servicio (33 %)
ndice de carencia de infraestructuras para la recogida de residuos.
Porcentaje de poblacin sin recogida de residuos.
Finalizacin del punto limpio dentro de plazos.
Industrias con declaracin de residuos.
Nmero anual de recogidas singulares (muebles...)
Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Cardedeu, Crdoba, Montcada i Rexac, Olot, Pamplona, Tordesillas y Viladecans.
Reduccin del volumen de residuos.
Desarrollo de indicadores en el mbito de la gestin de residuos.
Tratamiento y destino de los residuos slidos urbanos.
Tasa de valoracin de envases y embalajes.
Generacin y destino de lodos de depuradoras.
Encuesta tcnicos:
106
Medio ambiente
Residuos
PRODUCCIN DE RESIDUOS
Definicin:
Volumen o peso de basura generada en un municipio, por sectores o por habitante.
Es el quinto indicador bsico con 40 indicadores municipales.
Es el quinto indicador bsico de medio ambiente.
Produccin domstica (38 %)
Kg / (hab x da)
Produccin por habitante (28 %)
Volumen por habitante y da (o ao) de residuos slidos urbanos (RSU).
Valoracin de residuos industriales.
Nmero de industrias con residuos declarados.
Volumen de papel consumido.
Es el nico indicador que poseen todos los municipios encuestados: Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena,
Bilbao, Burgos, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Elda, Getxo, Gijn, Granada, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Montcada i Rexac, Olot, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Torrent, Valladolid, Vic,
Viladecans, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Estimacin de los flujos de materiales y residuos en el nivel local.
Produccin anual de residuos slidos.
Encuesta tcnicos:
Es el sexto indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
107
Medio ambiente
Residuos
RECICLAJE DE RESIDUOS
Definicin:
Evaluacin de la eficacia en el reciclaje de residuos, el peso de estos o su porcentaje sobre el total.
Es el primer indicador bsico con 55 indicadores municipales.
Es el primer indicador bsico de medio ambiente.
Recogida selectiva (41 %)
Porcentaje de recogida selectiva de los distintos materiales a reciclar.
Porcentaje de residuos slidos urbanos reciclados.
Reciclaje total (22 %)
Porcentaje de recogida selectiva.
Porcentaje de reciclaje de residuos.
Uso de los puntos verdes (16 %)
Nmero de entradas por habitante y ao.
Porcentaje de materiales reutilizables respecto a materiales recogidos.
Tratamiento final de residuos (incineracin, vertedero, recuperacin, envases, embalajes).
Nmero de iniciativas para la recogida de residuos en el casco urbano respetando la imagen formal del edificio.
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Bilbao, Burgos, Calvi, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Crdoba, Elda,
Getxo, Gijn, Granada, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Montcada i Rexac, Olot, Sant Boi de Llobregat,
Tordesillas, Torrent, Valladolid, Vic, Viladecans, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz. El nico municipio encuestado que
carece de este tipo de indicador es Pamplona.
Fomentar la reutilizacin, recuperacin o reciclado, tratando los residuos lo ms cerca posible de donde se
generaron.
Tasa de recuperacin de papel / cartn y vidrio.
Encuesta tcnicos:
Es el indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
108
Medio ambiente
Residuos
RECICLAJE ECOLGICO
Definicin:
Entendido como la recogida de basura orgnica por separado del resto de residuos con el fin de producir compost.
Se incluye tambin la reutilizacin de lodos en las depuradoras.
Aprovechamiento del compostaje (66 %)
Peso de la fraccin orgnica aprovechada del compostaje.
ndice de utilizacin de lodos (33 %)
Baena, Bilbao y Crdoba.
Encuesta tcnicos: Sin un nmero de respuestas significativo.
109
Medio ambiente
Ruido
AFECCIN POR RUIDO
Definicin:
Porcentaje o nmero de personas expuesta a niveles de ruido superiores a los definidos por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) en los distintos momentos del da.
Mapa acstico (50 %)
Nivel acstico de calles de mayor trfico o vas principales de la ciudad (dB).
Contaminacin acstica.
Poblacin afectada (45 %)
Porcentaje de poblacin afectada por niveles de ruido superiores a los recomendados por la OMS.
Exposicin al ruido (5 %)
Superficie expuesta.
Alicante, Alonsotegi, Baena, Bilbao, Burgos, Crdoba, Getxo, Gijn, Granada, LHospitalet de Llobregat, Olot, Pamplona,
Sant Boi de Llobregat, Torrent, Valladolid, Vic, Vitoria-Gasteiz y Zaragoza.
Contaminacin sonora.
Encuesta tcnicos:
110
Medio ambiente
Ruido
CONTROL DEL RUIDO
Definicin:
Evaluacin del nmero de denuncias y medidas llevadas a cabo para evaluar y controlar los problemas producidos
por el ruido en el municipio.
Denuncias por ruido (71 %)
Nmero de denuncias por ruido al ao.
Nmero de denuncias por ruido por distrito y ao.
Nmero de denuncias inspeccionadas.
Actuaciones frente al ruido (29 %)
Nmero de iniciativas para el control de ruidos.
Nmero de iniciativas para el cumplimiento de la normativa.
Existencia y nivel de implementacin de un plan de accin contra el ruido.
Alicante, Azcoitia, Azpeitia, Bilbao, Elda, Getxo, Manresa, Matar, Olot y Zarautz.
Medidas para mitigar el ruido del trfico.
Inversiones en sistemas para la atenuacin del ruido.
Mediciones de los niveles de ruido procedentes del trfico.
Encuesta tcnicos:
111
Sociales
Calidad de vida
DESPLAZAMIENTOS DEL NIO A LA ESCUELA
Definicin:
Anlisis del uso de los distintos medios de transporte utilizados por los nios para ir y volver del centro de enseanza.
Desplazamientos del nio a la escuela (100 %)
Porcentaje modal de transporte.
Cardedeu, Vitoria-Gasteiz y Zaragoza.
Desplazamientos de los nios entre la casa y la escuela.
Encuesta tcnicos:
112
Sociales
Educacin ambiental
SATISFACCIN DEL CIUDADANO
Definicin:
Valoracin del ciudadano con distintos aspectos relacionados con el medio ambiente, la ciudad y la calidad de vida.
Es el noveno indicador bsico del rea social.
Satisfaccin del ciudadano con la comunidad local (83 %)
Porcentaje de ciudadanos complacidos respecto al total de ciudadanos.
Satisfaccin laboral del ciudadano (27 %)
Alicante, Burgos, Calvi, Pamplona, Valladolid, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Satisfaccin del ciudadano con la autoridad local.
Encuesta tcnicos:
113
Sociales
Educacin ambiental
PROGRAMAS DE EDUCACIN AMBIENTAL
Definicin:
Evaluacin del nmero de participantes y nmero de iniciativas o programas, incluyendo su nivel de aceptacin.
Es el primer indicador bsico del rea social.
Participacin ambiental (34 %)
Nmero y porcentaje de poblacin que participa en programas de educacin ambiental.
Nmero y porcentaje de la poblacin que participa en sensibilizacin y educacin ambiental.
Programas de formacin (34 %)
Nmero de iniciativas formativas y porcentaje de asistencia.
Nmero de iniciativas restringidas a empleados municipales y porcentaje de participacin en las mismas.
Nmero de iniciativas medioambientales y porcentaje de aceptacin.
Recorridos de paseo en espacio rural.
Nmero de iniciativas para promover las buenas prcticas.
Azcoitia, Azpeitia, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Elda, Manresa, Matar, Montcada i Rexac, Olot, Pamplona, Sant Boi
de Llobregat, Tordesillas, Torrent, Vitoria-Gasteiz y Zaragoza.
Encuesta tcnicos:
114
Sociales
Inclusin social
POBLACIN EXCLUIDA
Definicin:
Poblacin rechazada o sin acceso a los servicios pblicos, o dentro de los umbrales de pobreza.
Es el segundo indicador bsico del rea social.
ndice de pobreza (31 %)
Nmero de preceptores de ayudas de emergencia social al ao.
Porcentaje de unidades familiares que perciben la renta bsica.
Porcentaje de unidades familiares que perciben menos de 210 euros.
Ayuda social (23 %)
Demanda de asistencia social.
Poblacin asistida por los servicios sociales.
Formacin y escolaridad (15 %)
Porcentaje de adultos formados.
Tasa de escolaridad.
Nmero y porcentaje de unidades familiares en situacin no ptima de ocupacin de vivienda.
Porcentaje de empleo femenino respecto a hombres activos
Exclusin social: valoracin, conocimiento y causas.
Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Calvi, Carbonero el Mayor, Getxo, Gijn, Granada, Montcada I Rexac, Pamplona, Tordesillas, Torrent, Valladolid, Zaragoza y Zarautz.
Encuesta tcnicos:
115
Sociales
Participacin
AGENDA 21
Definicin:
Evala el conjunto de propuestas realizado por los ciudadanos y su grado de implicacin en el proceso de la Agenda
21.
Es el quinto indicador bsico del rea social.
Actividades y propuestas de la Agenda 21 Local (64 %)
Nmero de iniciativas de formacin.
Nmero de iniciativas de difusin a la poblacin.
Nmero de propuestas realizadas.
Porcentaje de propuestas aprobadas y ejecutadas.
Participantes en iniciativas de la Agenda 21 Local (29 %)
Nmero y diversidad de los participantes de los foros ambientales.
Nmero de asistentes a las diversas jornadas.
Nmero de participantes en acciones de sostenibilidad.
ndice de seguimiento de la Agenda 21 Local.
Alonsotegi, Baena, Carbonero el Mayor, LHospitalet de Llobregat, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas y Torrent.
Implantacin de polticas e instrumentos de la Agenda 21 Local.
Programa 21 Local.
Existencia de Agenda 21.
Encuesta tcnicos:
116
Sociales
Participacin
ASOCIACIONISMO
Definicin:
Participacin de la poblacin en la vida pblica, evaluada por existencia y participacin en asociaciones cvicas,
polticas, culturales, etc. Las asociaciones ambientales tienen su propio indicador bsico.
Es el tercer indicador bsico del rea social.
Participacin ciudadana (63 %)
Nmero de reuniones de distinto carcter llevadas a cabo al ao.
Tasa de asociacionismo
Nmero de asociaciones (32 %)
Nmero de asociaciones.
Nmero de asociaciones por habitante.
Nmero de organizaciones sociales.
Participacin ciudadana en labores de solidaridad.
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Burgos, Calvi, Cardedeu, Granada, Matar, Montcada i Rexac, Olot, Sant Boi
de Llobregat, Tordesillas, Valladolid, Viladecans y Zarautz.
Participacin con las organizaciones no gubernamentales (ONGs).
Encuesta tcnicos:
117
Urbanismo
Dotaciones
ACCESIBILIDAD A LAS DOTACIONES
Definicin:
Accesibilidad como distancia recorrida y/o tiempo necesario para acceder a zonas verdes, dotaciones y servicios.
Es el tercer indicador bsico de urbanismo.
Accesibilidad a dotaciones (zonas verdes, reciclaje y dotaciones) (71 %)
Porcentaje poblacin a determinada distancia o tiempo de las dotaciones.
Accesibilidad a pie (17 %)
Porcentaje de poblacin con acceso a pie.
Nmero de dotaciones.
Superficie por habitante.
Nmero de dotaciones.
Tiempo medio empleado para acceder a dotaciones.
Bilbao, Burgos, Cardedeu, Elda, Gijn, Granada, LHospitalet de Llobregat, Manresa, Matar, Olot, Pamplona, Torrent,
Valladolid y Vitoria-Gasteiz.
Encuesta tcnicos:
118
Urbanismo
Dotaciones
CALIDAD ESPACIAL
Definicin:
Calidad espacial del espacio pblico, existencia y conservacin del mobiliario urbano y de rboles urbanos.
Es el octavo indicador bsico de urbanismo.
Existencia de la red verde (69 %)
Longitud de calles arboladas (nmero y porcentaje)
Iluminacin del espacio pblico (15 %)
Sistema integrado de alumbrado pblico.
Iniciativas para la mejora del alumbrado municipal.
Espacio pblico con calidad ambiental.
Superficie y superficie por habitante.
Conservacin del mobiliario urbano.
Nmero de bancos y papeleras rotas mensualmente.
Bilbao, Calvi, Cardedeu, Crdoba, Elda, Granada, Manresa, Matar, Olot, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, VitoriaGasteiz y Viladecans.
Encuesta tcnicos:
119
Urbanismo
Dotaciones
ZONAS VERDES
Definicin:
Superficie de especio pblico con destinacin total o parcial a arbolado o parques.
Es el quinto indicador bsico de urbanismo.
Zonas verdes por habitante (82 %)
Superficie verde urbana por habitante.
Superficie de zonas verdes de conservacin municipal.
Zonas verdes (18 %)
Superficie de zonas verdes y espacio entre medio urbano y natural.
Disponibilidad de zonas verdes y servicios locales.
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Bilbao, Burgos, Crdoba, Elda, Getxo, Gijn, Granada, Manresa, Montcada i
Rexac, Valladolid, Vic, Viladecans, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Existencia de zonas verdes pblicas y de servicios locales.
Encuesta tcnicos:
Es el quinto indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
120
Urbanismo
REHABILITACIN
Definicin:
Evaluacin de la rehabilitacin de edificios en el municipio a travs del nmero de acciones realizadas.
Licencias de rehabilitacin (56 %)
Porcentaje de licencias de rehabilitacin concedidas respecto al total de edificios en estado defectuoso.
Nmero de licencias para la rehabilitacin.
Actuaciones de rehabilitacin (33 %)
Nmero de actuaciones de rehabilitacin en viviendas del casco histrico.
Reutilizacin del barrio antiguo.
Porcentaje de viviendas vacas en el barrio antiguo.
Superficie de espacios rehabilitados.
Superficie de viviendas rehabilitadas.
Burgos, Calvi, Carbonero el Mayor, Granada, Manresa, Olot, Tordesillas, Valladolid y Vitoria-Gasteiz.
Encuesta tcnicos:
121
Urbanismo
VIVIENDA EXISTENTE
Definicin:
Anlisis de las viviendas existentes, evaluando su calidad, ndice de ocupacin y tipo.
Es el sexto indicador bsico de urbanismo.
Estado de la vivienda (28 %)
Porcentaje de viviendas en mal estado.
Nmero de viviendas insalubres.
Nmero de viviendas en mal estado o abandonadas.
Ocupacin de la vivienda (22 %)
Porcentaje de viviendas con ocupacin temporal.
Porcentaje de viviendas desocupadas.
Sobreconstruccin de vivienda (22 %)
Nmero de viviendas construidas.
Porcentaje de viviendas construidas respecto a viviendas vacas.
Mecanismos de intervencin sobre viviendas insalubres.
Nmero de viviendas dentro del casco antiguo.
Oferta significativa de viviendas protegidas.
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Calvi, Cardedeu, Crdoba, Elda, Granada, Pamplona, Tordesillas, Vic y Zaragoza.
Superficie de vivienda por habitante.
Evolucin del censo de viviendas vacas y de segunda residencia.
Evolucin del nmero de viviendas de proteccin oficial.
Encuesta tcnicos:
122
Urbanismo
Suelo
INTENSIDAD DE URBANIZACIN
Definicin:
Presin con que se manifiesta la preparacin de suelo para su urbanizacin.
Es el cuarto indicador bsico de urbanismo.
Ocupacin urbana del suelo (55 %)
Superficie ocupada respecto al total del municipio.
Superficie urbanizable planificada.
Superficie destinada a sistemas generales.
Ocupacin sostenible (23 %)
ndice de saturacin del suelo.
Porcentaje de suelo agrcola o forestal respecto al suelo urbano y urbanizable.
Porcentaje nueva ocupacin respecto al total urbanizado.
Intensidad de la urbanizacin en la economa global (superficie / euros).
Ocupacin de infraestructuras (superficie y porcentaje).
Alicante, Alonsotegi, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Calvi, Cardedeu, Crdoba, Elda, Granada, LHospitalet de Llobregat,
Matar, Montcada i Rexac, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Valladolid y Vic.
Evolucin de los usos del suelo.
Encuesta tcnicos:
123
Urbanismo
Suelo
UTILIZACIN SOSTENIBLE DEL SUELO
Definicin:
Limitaciones al consumo de suelo de forma que el medio natural pueda mantenerse por s mismo, sin ayuda exterior
ni merma de los recursos existentes.
Ocupacin sostenible del suelo (33 %)
Suelos de sostenibilidad garantizada (33 %)
Utilizacin sostenible del suelo (33 %)
Porcentaje de suelo sostenible
Olot, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Encuesta tcnicos:
124
Urbanismo
Transporte
REAS RESTRINGIDAS AL TRFICO
Definicin:
Extensin de los espacios restringidos al vehculo privado y dedicados al transporte pblico, peatones y bicicletas,
restringiendo su uso al vehculo privado.
Es el primer indicador bsico de urbanismo.
reas restringidas al peatn (55 %)
Longitud del recorrido peatonal.
Nmero de reas peatonalizadas.
Porcentaje de preferencia peatonal.
reas restringidas para la bicicleta (42 %)
Longitud del carril bici.
Porcentaje de carril bici respecto al total de viales.
reas restringidas para el transporte pblico (3 %)
Longitud del carril bus.
Alicante, Azcoitia, Azpeitia, Baena, Bilbao, Carbonero el Mayor, Cardedeu, Elda, Getxo, Gijn, Granada, LHospitalet
de Llobregat, Manresa, Matar, Montcada i Rexac, Olot, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Torrent, Vic,
Zaragoza y Zarautz.
Longitud de plataformas especficas para el transporte pblico.
Encuesta tcnicos:
125
Urbanismo
Transporte
MOVILIDAD
Definicin:
Entendida como la cantidad de viajes realizados en los distintos modos de transporte (coche, tren, autobs, etc.).
Es la segunda subcategora de urbanismo.
Dependencia del automvil (35 %)
Porcentaje de desplazamientos en vehculo privado respecto al total de desplazamientos.
Modos de desplazamiento (20 %)
Viajes por habitante y da segn clase de viaje y modo de transporte.
Porcentaje de desplazamientos en cada medio de transporte.
Porcentaje de sistemas de transportes en los desplazamientos obligatorios.
Planes y estudios (20 %)
Nmero de iniciativas para promover otro tipo de movilidad.
Alicante, Bilbao, Burgos, Calvi, Carbonero el Mayor, Elda, Gijn, Granada, LHospitalet de Llobregat, Montcada i
Rexac, Olot, Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Tordesillas, Vic, Viladecans, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza y Zarautz.
Transporte de pasajeros por modo.
Nmero de vehculos por habitante y tipo.
Demanda y flujos de transporte.
Movilidad y flujos de transporte por modos y mbitos territoriales.
Evolucin de datos socioeconmicos y de movilidad.
Encuesta tcnicos:
Es el sptimo indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
126
Urbanismo
Transporte
TRANSPORTE PBLICO
Definicin:
Sistema de medios pblicos para conducir personas de un lugar a otro, medido tanto en nmero de viajeros, como
en viajes en transporte pblico respecto a los recorridos en vehculo privado.
Es el dcimo indicador bsico con 29 indicadores municipales.
Es el segundo indicador bsico de urbanismo.
Transporte municipal (34 %)
Nmero de viajeros en transporte urbano al da.
Nmero mensual de viajeros en autobs.
Viajeros en transporte pblico (24 %)
Nmero de viajeros en transporte interurbano al da.
Transporte intermunicipal (21 %)
Nmero de viajeros en transporte interurbano al da.
Canales de informacin del transporte.
Diversificacin de los modos de transporte.
Oferta de calidad del transporte colectivo.
Alicante, Azcoitia, Azpeitia, Bilbao, Calvi, Cardedeu, Crdoba, Elda, Getxo, Gijn, Granada, Manresa, Matar, Olot,
Pamplona, Sant Boi de Llobregat, Torrent, Valladolid, Vic y Vitoria-Gasteiz.
Encuesta tcnicos:
Es el octavo indicador bsico ms valorado por los tcnicos.
5.
Anlisis de las experiencias municipales
La seleccin de ciudades para analizar a travs de entrevistas directas en la segunda fase del trabajo se ha realizado
con el siguiente criterio: primero se seleccionaron, de entre los municipios entrevistados en la primera encuesta indirecta,
aquellas que presentaban un estadio ms o menos avanzado del proceso hacia la Agenda 21; en concreto se tomaron
aquellas que haban superado la fase de auditora y estaban en la fase de Plan de Accin, ya con objetivos definidos. Entre
estas ciudades se han seleccionado simultneamente por nmero de habitantes y por dispersin geogrfica, para hacer un
sondeo de muestra de cmo se desarrolla el proceso en ciudades de distinto tamao en las distintas partes del pas.
Ciudades mayores de 100.000 habitantes seleccionadas:
Zaragoza, apartado 5.7 (610.976 hab.)
Bilbao, apartado 5.1 (353.000 hab.)
Valladolid, apartado 5.6 (324.000 hab.)
Crdoba, apartado 5.2 (315.000 hab.)
Gijn, apartado 5.4 (270.000 hab.)
Ciudades menores de 100.000 habitantes seleccionadas:
Elda, apartado 5.3 (Alicante): 52.000 hab.
Montcada i Reixac, apartado 5.5 (Barcelona): 29.000 hab.
127
Metodologa de las entrevistas

Las entrevistas de la segunda fase de anlisis se han efectuado a travs de visitas directas que se concertaban previamente con los responsables de las agendas, los mismos que haban contestado a la encuesta previamente, por lo que ya
eran conocedores de la iniciativa.
Las entrevistas se han desarrollado a travs de una charla libre en la que se efectuaban y una serie de preguntas acerca
de la Agenda 21 sobre los siguientes temas:
metodologas utilizadas,
filosofa previa,
desarrollo del proceso,
proceso de elaboracin de los indicadores y su relacin con las propuestas de accin,
acogida en el ayuntamiento y entre los ciudadanos,
procesos de participacin pblica,
colaboracin de otros organismos.
En cualquier caso se segua un guin fijo con el fin de poder comparar el desarrollo y fines de las experiencias
analizadas. En cualquier caso se realizaban dos preguntas fijas que buscaban enclavar la experiencia:
Hay alguna lnea fuerte que se pueda considerar bsica para la sostenibilidad del municipio? Esta pregunta ha
desvelado en gran parte los enfoques que se le dan a la agenda, los objetivos que instrumentalizan en relacin con
los problemas y oportunidades concretas de cada lugar. . .
Si tuvierais que volver a empezar el proceso, qu cosas corregirais o plantearais de forma diferente? Con esta
pregunta se contestaban en positivo las dificultades que haban aparecido.
El resultado de las entrevistas se ha realizado en forma de siete fichas con una estructura homognea, que permite la
comparacin y que podran servir, en su caso, como modelo de un catlogo general de experiencias. Cada ficha identifica
el municipio y la persona o personas a las que se realiz la entrevista, con indicacin de su cargo, direccin y fechas de
referencia. Se incluyen las fechas claves de la experiencia, la documentacin accesible y un breve resumen de esta. A
continuacin se realiza una descripcin ampliada del proceso.
5.1.
Bilbao
Localidad: Bilbao.
Provincia: Vizcaya.
Nmero de habitantes: 353.943
Fecha de la entrevista: 14 de octubre de 2002.
Responsable entrevistado: I SABEL G ARCS I BEZ
(Directora del rea de Empleo, Mujer y Medio Ambiente).
Plaza de Ernesto Erkoreka, 1
48007 Bilbao
Tel.: 94 4204838
Correo-e: emma@ayto.bilbao.net
Lder del proceso: Concejala del rea de Empleo, Mujer y Medio Ambiente
Fechas del proceso:
31/03/1998: firma Carta de Aalborg.
02/07/1999: aprobacin del Modelo de Calidad Ambiental en la Gestin Municipal.
Colaboradores:
CADEM. Organismo del grupo E NTE VASCO
DE
E NERGA (EVE).
IHOBE. Organismo dependiente del Gobierno Vasco relacionado con el tratamiento de los residuos.
Consorcio de Aguas de Bilbao-Bizkaia.
Difusin: jornadas Bilbao sostenible. Bilbao Orekatua, abril de 2000: se present al pblico el proceso junto con otras
experiencias similares en ciudades espaolas y europeas.
Estn en contacto con el IHOBE, que est en proceso de creacin de una red de municipios que estn en procesos de
Agenda 21: UDAL SAREA.
128
5.1.1. Resumen
La iniciativa de emprender una accin fuerte hacia la Sostenibilidad surgi del rea de Empleo, Mujer y Medio
Ambiente. Esta iniciativa obtuvo en aquel momento el apoyo del grupo poltico que estaba en el gobierno, impulsndose un
Modelo de Calidad Ambiental en la Gestin Municipal, elaborado por la empresa INGURUNE y que incluye un anlisis
y un diagnstico con indicadores que permiten estudiar la evolucin de la situacin. Actualmente se hallan en proceso de
revisin y profundizacin del modelo y a partir del mismo se ha diseado un Plan Local de Accin Ambiental, constituido
por nueve planes de actuacin en los sectores en los cuales se ha considerado prioritaria la intervencin inmediata, aunque
debido a la coyuntura poltica, el proceso ha perdido fuerza y no se ha podido avanzar en acciones ms fuertes que hayan
permitido el desarrollo de la Agenda 21.
5.1.2. Descripcin
La propuesta de introducir al Ayuntamiento de Bilbao en un proceso hacia la Sostenibilidad en el marco de la Campaa
de Ciudades Sostenibles de la Unin Europea surge entre los tcnicos y tcnicas del rea de Empleo, Mujer y Medio
Ambiente, con la idea de extender la sensibilidad ecolgica al resto de los equipos municipales. As, el 31 de marzo de
1998, el pleno aprueba su adhesin a la Carta de Aalborg por acuerdo plenario unnime. En esa misma sesin se aprueba
de forma unnime la realizacin de un Modelo de Calidad Ambiental en la Gestin Municipal, que se pondr en marcha
apoyado por el propio alcalde, quien en una circular enviada a todos los departamentos el 15/02/1999, les recordaba
la importancia de la participacin de todas las reas municipales para la eficacia del modelo. En ese momento se est
recibiendo un apoyo poltico que se volver ms dbil despus.
Otro hecho que refuerza la idea de transversalidad es la creacin de la Ordenanza Municipal de proteccin del Medio
Ambiente que, aprobada el 30/03/2000, y basada en los principios rectores de la Ley 3/98 General de Proteccin del Medio
Ambiente del Pas Vasco, introduce los conceptos de transversalidad que deben guiar toda la gestin del ayuntamiento.
As pues, se desarroll el Modelo que fue aprobado por decreto de la alcalda el 2 de julio de 1999 y editado para su
difusin pblica en el otoo de 1999. En abril de 2000 se organizaron las jornadas Bilbao sostenible. Bilbao Orekatua
donde se present al pblico el proceso junto con otras experiencias similares en ciudades espaolas y europeas.
El Modelo de Calidad Ambiental en la Gestin Municipal (1999-2000)
El esquema metodolgico y el proceso de toma de datos para este documento corrieron a cargo de la asesora ambiental
de Bilbao INGURUNE, en algunas fases con asesoramiento directo de los tcnicos y tcnicas del propio rea de medio
ambiente. La elaboracin de este modelo tena en cuenta la participacin ciudadana a travs del Consejo Sectorial de
Medio Ambiente o Consejo Verde. Este rgano lo constitua una asamblea integrada por cuarenta y tres asociaciones
(entre las ciudadanas y las ecologistas), colegios profesionales, sindicatos y partidos polticos y la convocaba la concejala
delegada del rea cada dos meses.
Los tcnicos del resto de las reas del ayuntamiento que tomaron parte en la elaboracin de este documento provenan
de las reas de Obras y Servicios, Urbanismo, Circulacin y Proteccin Civil, Salud y Consumo, Seguridad Ciudadana
y Educacin, Juventud y Deporte. Tambin han participado representantes de CADEM (del grupo EVE: Ente Vasco de
Energa) e IHOBE (organismo dependiente del Gobierno Vasco relacionado con el tratamiento de los residuos), as como
del Consorcio de Aguas de Bilbao-Bizkaia, grupo que tiene especial inters porque uno de los proyectos con ms fuerza
en Bilbao es el Plan para la Mejora de la Ra del Nervin, en el que participan tambin la Diputacin Foral de Bizkaia y
el Gobierno Central.
El Modelo se estructura en seis captulos dedicados cada uno a un rea:
Medio natural y urbano
Agua
Contaminacin atmosfrica y acstica
Residuos
Energa
Trfico y transporte urbano
En cada uno de estos captulos se repite una estructura parecida:
Primero se hace una introduccin sobre cada rea, enfocando los temas prioritarios y definiendo una filosofa.
Despus se estudia qu competencias tiene cada departamento en relacin con ese rea.
Se realiza un diagnstico de los temas definidos y se estudian los distintos indicadores posibles para cada tema.
Se seleccionan los indicadores ms viables y tiles y se hace un anlisis del estudio actual.
129
El Modelo consta adems de un anexo con los datos de la evolucin de estos indicadores durante el periodo 1998-1999
y otro con el Plan de Accin Local. Este contempla planes concretos de actuacin en las materias que se han desvelado
como ms urgentes y en las que el rea de Mujer y Medio Ambiente (la ms implicada) tiene ms competencias.
Los planes son:
Plan de accin ante emergencia ambiental (relacionado con situaciones de riesgo ambiental): riesgos tecnolgicos
(industriales o por transportes de mercancas) o riesgos que ataen directamente a contaminacin de aire, agua o
suelos.
Plan de accin en el cinturn periurbano (regularizacin de los alrededor de mil doscientos huertos periurbanos
existentes).
Plan de accin de control e inspeccin de vertidos a colectores.
Plan de accin de minimizacin de la contaminacin acstica.
Plan de accin de control e inspeccin de residuos txicos y peligrosos.
Plan de accin de recuperacin de suelos contaminados.
Plan de accin de eliminacin de vertederos incontrolados.
Plan de accin de ahorro y eficiencia energtica municipal.
Plan de accin de movilidad urbana sostenible.
5.1.3. Anlisis de los indicadores segn la clasificacin en el estudio previo
Bilbao cuenta con 26 indicadores, de los cuales:
18 son medioambientales (69,23 % del total)
8 son urbansticos (30,77 % del total)
No hay ningn indicador relativo a la realidad social o econmica.
Los tcnicos responsables identificaron como indicadores ms significativos entre los que manejan 11:
Utilizacin del transporte pblico: indicador urbanstico (transporte).
Porcentaje de residuos reciclados frente a los producidos: indicador ambiental (residuos).
Evolucin de trfico en entradas y salidas de Bilbao: indicador urbanstico (transporte).
Evolucin del ruido en Bilbao: indicador ambiental (ruido).
Calidad del aire en Bilbao: indicador ambiental (atmsfera).
Calidad del agua de la Ra: indicador ambiental (agua).
Consumo de agua por habitante y da: indicador ambiental (agua).
Consumo domstico de gas y electricidad por habitante y ao: indicador ambiental (energa).
Control de empresas catalogadas en las categoras C y D y vertidos generados: indicador ambiental (residuos).
Porcentaje de poblacin conectada al sistema de saneamiento: indicador ambiental (agua).
Es decir, ocho son ambientales (el 80 % del total) y dos urbansticos (el 20 % del total). De entre los ambientales tres
son de agua, dos de residuos, uno de ruido y uno de atmsfera. Los urbansticos estn ambos en el apartado de trfico.
Un tema prioritario para el rea de Empleo, Mujer y Medio Ambiente, es el saneamiento: por una parte por la
existencia en Bilbao de un plan fuerte Ra Limpia, que tiene como finalidad acondicionar la Ra del Nervin, y por
otra parte por la renovacin de la red, que est suponiendo un gasto municipal importante. Quiz de ah que uno de los
indicadores que se mide, y que ha mostrado una evolucin positiva, sea el aumento de oxgeno en la Ra.
Otra de las inquietudes fundamentales es la movilidad, sobre todo asociada a los accesos y salidas de Bilbao por carretera (en este momento hay fuertes inversiones en infraestructuras viarias de acceso a la ciudad), aunque tambin parece
haber una sensibilizacin hacia el uso de espacios verdes como itinerarios peatonales, y se identifican sistemas generales
en el cinturn periurbano como lugares que deberan ser accesibles. En este sentido funcionara el indicador kilmetros de
bidegorris (carriles bici), aunque hay que decir que este indicador no se haba incrementado en el seguimiento entre 1998
y 1999.
11 Durante la entrevista se revis este apartado y la tcnico responsable decidi introducir algn cambio en el orden y retirar algn indicador, por lo
que los datos respecto a la encuesta inicial varan ligeramente.
130
5.2.
Crdoba
Localidad: Crdoba.
Provincia: Crdoba.
Responsable entrevistado: A NTONIO P RIETO BALLESTEROS.
(Tcnico de Salud y Medio Ambiente, Responsable de Medio Ambiente).
Ayuntamiento de Crdoba
C/ Capitulares, 1.
14071 Crdoba.
Tel.: 96 5393795
Correo-e: ambiente@ayuncordoba.es
Pgina electrnica: http://www.cordobatercermilenio.com (Pgina del Plan Estratgico de Crdoba
donde se pueden encontrar los estudios socioeconmicos compartidos para el Plan y la Agenda 21).
Lder del proceso: Concejala de Medio Ambiente.
Fechas del proceso:
10/03/2000: Firma de la Carta de Aalborg.
Principios de 2002: Presentacin del Diagnstico.
Junio de 2002: Presentacin del Plan de trabajo de la Agenda 21.
5.2.1. Resumen
La Agenda 21 en Crdoba ha pasado por la fase de diagnstico, una fase de propuesta por parte del tcnico responsable
de unos indicadores, los temas (mesas) y unas lneas de accin que ahora habra que consensuar. (En este sentido, es una
de las ms atrasadas de las que se desarrollan en esta segunda parte del estudio.).
Tambin es importante su convivencia con la fuerte apuesta del consistorio por el Plan Estratgico, con el que ha
compartido parte del proceso de diagnstico.
5.2.2. Descripcin
Crdoba lleva dos aos de estudios previos a su agenda desde que se aprob la Carta de Aalborg. En este tiempo se ha
desarrollado un Diagnstico Ambiental en el que se han identificado una serie de temas prioritarios a travs de un sistema
de potencialidades, debilidades, oportunidades y peligros.
Al mismo tiempo ha hecho aparicin el Plan Estratgico, que desde el Ayuntamiento se ha identificado como una
poltica importante para el desarrollo de la ciudad, y se ha impulsado bastante. Este plan tiene en cuenta criterios de
sostenibilidad y de hecho, la Agenda 21 ha participado en una de las mesas de trabajo donde se cre. La lnea ms potente
de dicho plan consistira en una especializacin hacia el uso turstico con valores ambientales y de calidad de vida urbana.
Dos de los proyectos que ya estn en marcha en este sentido son la recuperacin del ro como zona de valor ambiental
excepcional en un entorno urbano: Plan Urban Ribera; y la orientacin hacia un turismo tanto del patrimonio histrico
(Plan Lucano junto con Pisa y Lille) como del patrimonio rural de calidad en la serranas circundantes, proyectos que
tambin se identifican como importantes desde el departamento responsable de la agenda y que han aparecido asimismo
en la encuesta popular que se cita ms adelante.
Para el diagnstico se procedi a una recogida de datos en la que participaron todas las concejalas. Esta sinergia se
habra aprovechado para las fases de informacin de los dos documentos. Adems se encarg al I NSTITUTO DE E STUDIOS
S OCIALES DE A NDALUCA (IESA) (organismo dependiente del CSIC) una encuesta ciudadana mediante entrevistas
presenciales a unas 800 personas12 . Toda la coordinacin del proceso y la publicacin de la informacin se ha llevado a
cabo en el rea de Salud y Medio Ambiente, dirigido por el entrevistado y ayudado por dos becarios.
Para el desarrollo de los objetivos y las acciones a emprender, se han creado una serie de mesas sectoriales, divididas
en:
Medio natural:
Mesa del agua
Mesa del aire
Mesa de la flora, fauna y paisaje
12 A partir de un muestreo estratificado por barrios y con seleccin aleatoria de las secciones dentro de cada estrato, con probabilidad proporcional a la
poblacin de 18 aos o ms. Resultando 9 viviendas en cada seccin (un total de 800 encuestas). La seleccin de la persona entrevistada se ha realizado
por un sistema de rutas aleatorias segn cuotas de sexo y edad. Este proceso se realiz entre octubre y diciembre de 2001.
131
Mesa del suelo

Mesa de la energa
Medio urbano:
Mesa de los residuos
Mesa de la movilidad
Mesa de la participacin y la ciudadana
Mesa de la economa
Mesa de los edificios y territorio construido
Mesa de la salud y la seguridad
En las mesas, cada departamento actor (departamentos, organismos, asociaciones) aportan los objetivos de su servicio,
los discuten y llegan a acuerdos sobre las acciones a desarrollar, adquiriendo compromisos concretos. Esas propuestas
sern llevadas al foro; grupo de trabajo que se ha de formar para el seguimiento de la Agenda 21.
De momento, en la Propuesta de trabajo para la elaboracin de la Agenda 21 se ha establecido un borrador con los
objetivos que deber tratar cada mesa y los actores que sern convocados, as como un calendario de trabajo, segn el
cual todo el proceso de constitucin de las mesas de trabajo, elaboracin de objetivos, organizacin del foro, elaboracin
y presentacin de la agenda, y aprobacin por parte del Pleno, debera quedar terminado en junio de 2003 (de momento
van con algn mes de retraso).
Los indicadores que se manejan en esta primera fase los ha seleccionado el propio tcnico de medioambiente sobre
un sistema de presin-estado-respuesta. La estrategia seguida habra sido proponer muchos indicadores para despus
afinar, sin cerrar demasiado el sistema en esta fase inicial; es quiz por eso que el nmero es especialmente grande
en comparacin con el resto de ciudades. Segn el tcnico, lo ideal es que los responsables directos de cada indicador
encontraran positivo recogerlos y les sirviera en su concienciacin con el impacto de su actividad, normalizndose as el
uso de elementos de evaluacin. En ese sentido opina que ser difcil que los actores se conciencien de esta responsabilidad
(apunta que, si bien se han propuesto responsables para todos los indicadores de la propuesta, slo dos han respondido,
hacindose imprescindible un trabajo de dinamizacin para el que estn pensando contratar a una empresa externa).
De los 73 indicadores que se manejan en Crdoba:
54 son ambientales (un 73,97 % del total)
14 son urbansticos (un 19,18 % de total)
3 son sociales (el 4,11 % del total)
2 son econmicos (el 2,74 % del total)
De los 54 indicadores ambientales, 14 son relativos a gestin ambiental, 9 son relativos a agua, 9 son relativos a
biodiversidad, 7 son relativos a residuos, 6 son relativos a energa, 6 son relativos a atmsfera y 3 son relativos a ruido.
No hay ninguno que haga referencia a asuntos agrcolas o ganaderos.
De los 14 indicadores urbansticos, 3 son relativos a dotaciones, 3 son relativos a Transporte y 8 son relativos a la
gestin. No hay ninguno que haga referencia al tema del suelo.
De los 3 indicadores sociales, los tres se dedican a la seguridad.
El nico indicador econmico que se maneja es relativo a la accesibilidad.
Los indicadores que el responsable considera ms importantes son:
Emisin de SO2 , partculas, NO2 , CO, O3 ...
Superficie de zonas verdes por habitante.
Densidad de poblacin y evolucin de zonas periurbanas.
Consumo de energa por habitante.
Consumo de agua por habitante.
Tasa de recogida selectiva de residuos.
Nivel de movilidad y medio de transporte utilizado.
Nmero de campaas de educacin ambiental.
132
Distribucin de sectores productivos.

Distribucin de enfermedades medioambientalmente determinadas.
Segn se aprecia, destacan los indicadores medioambientales, urbansticos y sociales, es una proporcin muy parecida
a la de los indicadores existentes.
5.3.
Elda
Localidad: Elda.
Provincia: Alicante.
Responsable entrevistado: F RANCISCO J OS M ARTNEZ.
(Tcnico de Salud y Medio Ambiente, Concejala de Medio Ambiente)
C/ Hilarin Eslava, 14
Elda.
Tel.: 96 5393795
Correo-e: saludmedioambiente@ayto-elda.es
Lder del proceso: Concejala de Salud y Medio Ambiente.
Fechas del proceso:
Enero y diciembre de 2001: Auditora Medioambiental.
Marzo de 2002: Propuesta de indicadores.
Mayo de 2003 (presentacin prevista): Plan de Accin (en preparacin).
Difusin: en el inicio del proceso encuestas a nios y ancianos, difusin a travs de folletos. Est en preparacin una
exposicin pblica para final del ao 2002.
5.3.1. Resumen
Elda cuenta con una Auditora Medioambiental realizada entre enero de 2001 y diciembre del mismo ao. Han
realizado una Propuesta de indicadores y otra propuesta de Plan de Accin que estn pendientes de aprobacin municipal.
5.3.2. Descripcin
Las condiciones locales que ms afectan a la sostenibilidad del municipio son:
La actividad econmica principalmente basada en la industria del calzado.
La configuracin urbana compleja (el centro es bastante denso y genera muchos problemas de trfico, con lo que
esto lleva asociado) 13
Adems es reseable que en Elda hay un impulso de la participacin ciudadana: (Existe una concejala exclusivamente
dedicada a este rea desde 1991) hay 190 asociaciones censadas en el municipio y existe un Consejo de Barrios donde
se renen los representantes de cada barrio (cinco en total). El indicador social se centra en este aspecto y en el de
concienciacin ambiental ciudadana.
En su origen la iniciativa fue muy bien acogida por el concejal de Medio Ambiente (ahora la concejala es otra y el
empuje quiz es menor). Se decidi contratar una empresa (COTA AMBIENTAL S.L., de Alicante) para que realizara un
preestudio ambiental a la vez que la recogida de aportaciones, entre cuyos principios destacan:
Dinamizacin a travs de monitores de los alumnos de los cursos 5? y 6? de primaria; los nios realizaron propuestas, nombraron un representante para cada centro escolar y realizaron un foro de nios que present un documento
de conclusiones al concejal y al alcalde.
Encuentros con personas mayores que acuden con frecuencia a los centros de la tercera edad y podan aportar la
visin de lo que ha pasado en la ciudad en los ltimos 50 aos.
Datos sobre un estudio de opinin de la juventud del municipio que estaba en marcha en otro rea del ayuntamiento.
13 No
obstante la densidad del centro, la poblacin (de unos 50.000 habitantes) se distribuye en unos 5 barrios ms o menos regularmente dotados de
equipamientos, lo que en un balance rpido resultara una ciudad con una escala bastante equilibrada. Aunque la realidad es que, al compartir con Petrer
servicios y espacios, el resultado final no es tan modlico.
133
El Preestudio ambiental inclua un estudio de impacto ambiental y un estudio territorial por reas (incluyendo parajes
con inters ecolgico especial, riesgos y usos), as como la recogida de aportaciones de los agentes sociales locales reunidos en un foro (aparte del consejo de barrios que tambin fue informado). A partir del estudio se elabor un prediagnstico
del que lo ms destacable son las conclusiones sobre el impacto de la industria del calzado que se localiza, por un lado
en el polgono industrial a las afueras y por otro lado en talleres en bajos de viviendas dispersos en la zona urbana. Tras
la fase de diagnstico se pidi opinin al foro (adems de al consejo sectorial de medioambiente, que es un organismo
que exista antes de que se pensara en la agenda). El foro lo constituyen:
Asociaciones de vecinos, Tarai (grupo local de Ecologistas en Accin).
UGT.
CC.OO.
La mancomunidad de Elda, Petrer, Sax y Salinas (municipios unidos, sobre todo, por la utilizacin comn de una
depuradora).
Asociaciones de empresarios.
Grupos polticos.
Amas de casa.
El instituto tecnolgico.
Proteccin Civil.
Este Foro ha tenido dos reuniones: en una (2001) se ha aprobado el diagnstico y en la otra, la propuesta de indicadores
(2002). La Diputacin de Alicante no ha acudido a ninguna de las dos. (La colaboracin no es muy fuerte; estn intentando
crear una red de ciudades sostenibles pero an no lo han logrado) 14 .
Hay bastante coordinacin con la Concejala de Urbanismo que est llevando la revisin del Plan General (sobre todo
a travs de la consultora que les est asesorando en todo el proceso). El entrevistado considera que la inclusin de los
objetivos de la Agenda 21 en el Plan General supondra una incidencia de los criterios de sostenibilidad en la poltica
urbanstica. Creen que podrn tener un Plan de accin preparado para antes de mayo de 2003, fecha en que se convocarn
elecciones. Ahora tienen un borrador, que consta de 8 programas y uno con algunas iniciativas especiales.
Difusin: adems de informar a la poblacin mediante folletos divulgativos, campaas concretas en centros pblicos,
y de estar preparando una exposicin pblica para que todos los habitantes puedan conocer los planes que se proponen a
travs de paneles, se organizaron unas Jornadas sobre desarrollo urbano, medioambiente urbano y ciudades sostenibles.
En ellas participaron los responsables de las Agendas 21 de Alcoy, Calvi y Viladecans (esta ltima tiene como punto en
comn con Elda su actividad industrial).
Los indicadores los ha seleccionado la asesora externa COTA AMBIENTAL S.L. Los indicadores estn directamente
relacionados con los objetivos y obedecen a dos lneas principales:
El control ambiental de una parte de las actividades industriales (sobre todo en lo referente a residuos peligrosos
de las industrias del calzado que realizan vertidos de los productos qumicos utilizados en el proceso de pegado de
los zapatos), del gasto energtico y de las reas de alto valor ambiental del trmino municipal (que es grande y tiene
varias zonas protegidas).
La ciudad compacta como paradigma que asegura la relacin social y el acceso a servicios bsicos (si bien aqu
se considera oportuno crecer algo hasta lograr descongestionar el centro urbano, que es deudor de un urbanismo
especulativo que ha dejado una herencia de calles encajonadas, con malas condiciones de habitabilidad, aceras
estrechas y en las que se producen mltiples congestiones de automviles).
De los 40 indicadores que Elda tiene:
13 son urbansticos (un 32,50 % de total)
2 son sociales (el 5 % del total)
14 Quien
si est proporcionando recursos a los municipios de la zona que no tienen tcnicos es la Xarxa de la Diputacin de Barcelona.
134
No hay ningn indicador que haga referencia a la realidad econmica.

De los 25 indicadores ambientales, 5 son relativos al agua, 4 son relativos a la energa, 4 son relativos a los residuos,
4 son relativos a la gestin ambiental, 3 son relativos a la atmsfera, 3 son relativos a la biodiversidad y 2 son relativos al
ruido. No hay ninguno que haga referencia a asuntos agrcolas o ganaderos.
De los 13 indicadores urbansticos, 5 son relativos a las dotaciones, 4 son relativos al transporte, 3 son relativos a la
gestin y 1 es relativo al suelo.
De los 2 indicadores sociales, uno se dedica a la educacin y concienciacin ambientales y el otro trata de participacin.
5.4.
Gijn
Localidad: Gijn.
Provincia: Asturias
Responsable entrevistado: C ARLOS Z APICO ACEBAL.
(Concejal Delegado de Medio Ambiente).
Plaza Mayor,1
33201 Gijn
Tel.: 94 4204838
Correo-e: czapico@ayto_gijn.es
Pgina electrnica: http://www.ayto-gijon.es (Informacin sobre los indicadores.)
Lder del proceso: Concejal Delegado de Medio Ambiente.
Fechas del proceso:
24 de marzo de 1998: Firma de la Carta de Aalborg.
17 de diciembre de 1998: Presentacin del Primer Borrador de la Agenda 21 de Gijn al Consejo Municipal de
Medio Ambiente.
2000: Elaboracin del Sistema de Indicadores.
2001: Inicio del proceso de reprogramacin del Plan Estratgico.
19 de febrero de 2002: Presentacin del Segundo Borrador de la Agenda 21 de Gijn al Consejo Municipal de
Medio Ambiente.
Colaboradores: En octubre de 2000 se realizan las Jornadas Tcnicas Agenda 21 de Gijn donde se debati el sistema
de indicadores con diversos participantes.
Difusin:
Han colaborado con otras ciudades en el grupo de trabajo para la elaboracin del C DIGO DE B UENAS P RCTICAS
A MBIENTALES (CBPA) de la FEMP (1998-2001).
Jornadas los Ayuntamientos de Asturias y la Agenda 21 (diciembre de 2000).
5.4.1. Resumen
Gijn lleva desarrollando su Agenda 21 desde 1998 sobre la base de una larga estabilidad poltica y de experiencias
previas en actuaciones urbanas sostenibles (en 1998 haba participado, por ejemplo, en el concurso de Buenas Prcticas de
Naciones Unidas, obteniendo la catalogacin de BEST con la accin: Reordenacin urbana e insercin social: abriendo la
ciudad al mar.) Cuando en 2001 se inicia la reprogramacin del Plan Estratgico, se decide tener en cuenta los objetivos
de la agenda como un eje transversal de dicho plan, de manera que se aproveche esta asociacin para instrumentalizar con
mayor agilidad las acciones que se haban consensuado en la agenda.
5.4.2. Descripcin
En 1998 se elabora el Primer borrador de la Agenda 21 de Gijn presentado el 17 de diciembre de 1998 en reunin
del Consejo Municipal de Medio Ambiente. Este documento, contiene la Diagnosis Ambiental del municipio, elaborada
a partir de la recopilacin de la informacin disponible y de la revisin de las principales actuaciones con incidencia
ambiental realizadas en el municipio desde 1980, as como los posibles objetivos de mejora a incorporar en la Agenda
21 de Gijn. Este primer borrador de Agenda 21 se distribuy entre los diferentes agentes sociales del municipio y tuvo
difusin en la prensa. Poco antes (el 17 de noviembre de 1998), la Comisin de Gobierno haba acordado la adhesin a la
135
E LABORACIN DE UN C DIGO DE B UENAS P RCTICAS A MBIENTALES (CBPA) del Proyecto Comunitario LIFE de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias que pretende ser una gua de referencia para la gestin medioambiental
en los municipios de Espaa 15 . El debate que surgi de este primer acercamiento a la Agenda 21 parece haber enriquecido
los conocimientos de los responsables de la Agenda de Gijn, lo que habra sido til a la hora de la elaboracin de su
propia agenda.
Durante el ao 1999 se produjo un paro en el proceso debido a las elecciones. Segn el entrevistado, prefirieron
suspender las acciones para evitar confusiones entre los objetivos polticos y la Agenda 21.
En el ao 2000 se cre el Sistema de Indicadores, a fin de evaluar el estado del medio ambiente y valorar la incidencia
ambiental de los programas de actuacin municipales. Para ello se organizan, del 16 al 18 de octubre de 2000, las Jornadas
Tcnicas Agenda 21 de Gijn con carcter de foro de debate y de consulta a la poblacin sobre el sistema elaborado. En
estas jornadas se present una propuesta de 16 indicadores ambientales que fueron analizados y debatidos en 5 mesas
temticas: contaminacin urbana; aire/ruido; recursos hdricos; residuos; espacio urbano y espacio periurbano.
Durante el desarrollo de las jornadas, se realizaron diversas propuestas de actuacin e indicadores, as como la inclusin de una nueva mesa que incluyera los aspectos socioeconmicos del municipio. Una vez incorporadas las propuestas
de las jornadas, el sistema de indicadores pas a estar formado por 25 indicadores distribuidos en 6 reas temticas (las
cinco anteriores ms el rea socioeconmica). Los indicadores se publicaron en la Gaceta Municipal y en la pgina electrnica municipal, a travs de las cuales se solicit nuevamente la opinin y sugerencias de los ciudadanos, para que stos
las hicieran llegar va correo electrnico o por cualquier otro medio al Servicio de Medio Ambiente. Durante el ao 2001
se recibieron diversas opiniones y propuestas de ciudadanos.
El 19 de diciembre de 2000 se celebran en las localidades de Mieres y Pola de Lena, las I Jornadas: los Ayuntamientos
de Asturias y la Agenda 21, donde se presentaron las actuaciones llevadas a cabo hasta ese momento para la elaboracin
de la Agenda 21 de Gijn y se acord la firma de la Declaracin por el desarrollo medioambiental sostenible de Asturias
que sera la base para la creacin de una Red Regional de Agendas 21, con el apoyo de la Consejera de Medio Ambiente
del Principado de Asturias.
En 2001, se inici el proceso de reprogramacin del P LAN E STRATGICO DE G IJN (PEG) de 1993 que pretende
trazar las grandes lneas para la construccin de la ciudad en el futuro, a partir de un anlisis de la situacin de partida
y contando con participacin ciudadana y de expertos: Principado de Asturias, ayuntamiento, administracin del estado,
partidos polticos, sindicatos, asociaciones empresariales y la Universidad de Oviedo.
Las lneas o ejes estratgicos del plan son:
Desarrollo econmico, empleo y formacin para el empleo
Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente
Calidad de vida
Gobernabilidad, participacin e imagen de ciudad
Cada uno de estos ejes fue objeto de anlisis y debate en una conferencia exploratoria inicial celebrada en abril de
2001, a fin de identificar los temas prioritarios. Una de las propuestas destacadas en dicha conferencia fue el Desarrollo
de la Agenda 21 que coincide con el Plan Estratgico en el planteamiento de sus objetivos y metodologa de elaboracin
de planes y programas de actuacin. La Agenda 21 se contempla como uno de los grandes ejes transversales del Plan
Estratgico junto con el Proyecto Educativo de Ciudad, el Proyecto Gijn ciudad saludable, el Plan Integral de Juventud
y la Carta de la Mujer. Con posterioridad se comenz a desarrollar la fase de diagnstico de la ciudad y en la fase
siguiente se definirn los objetivos y medidas a desarrollar. Despus se proceder a la aprobacin definitiva del Plan
con una conferencia final.
En toda la fase del proceso de elaboracin del P.E.G., los ejes transversales, y en particular la Agenda 21, participan en
la definicin de objetivos como garanta de concordancia, valorando las propuestas realizadas en funcin de los objetivos
de cada eje transversal y asumiendo aquellos otros nuevos relevantes. En dicho proceso, se han recogido las propuestas
planteadas por los agentes sociales participantes en el P.E.G. (los mismos que a su vez estn participando en el proceso
de Agenda 21), en las Jornadas Tcnicas y las recibidas por otros medios.
En este momento estn pendientes de aprobar el Segundo borrador de la Agenda 21, esperando poder presentarlo en
el pleno en noviembre de este ao.
Sistema de indicadores
Para la seleccin de los indicadores, se han tenido en cuenta: la problemtica ambiental local de Gijn, el paquete
de indicadores seleccionados en la reunin de Matar promovida por la F EDERACIN E SPAOLA DE M UNICIPIOS Y
P ROVINCIAS (F.E.M.P.) en el ao 2000, el Sistema Municipal de Indicadores de Sostenibilidad de la Diputacin de
Barcelona, as como la Primera Generacin de 10 Indicadores Comunes Europeos propuestos en la reunin de Hannover
(2000).
Otro factor a tener en cuenta es que los indicadores han de ser sencillos de obtener, pues de lo contrario, se arriesga
el proceso de evaluacin. Alguno de los indicadores existan desde hace tiempo en Gijn (por ejemplo, cuentan con una
15 El Ayuntamiento de Gijn ha participado en todas las fases de dicho proyecto desde su inicio en 1998 hasta su finalizacin en el ao 2000. El 12
de junio de 2000 tuvo lugar la presentacin oficial en Gijn del Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales y en octubre de 2000 se present la versin
definitiva del cdigo en la localidad de Murcia.
136
Red de Control de Calidad del Aire desde los aos ochenta a fin de seguir le repercusin de la fuerte actividad industrial)
y otros tienen mucho que ver con inquietudes preexistentes, como son los indicadores de depuracin de aguas residuales
y aguas de bao en las playas del concejo, que tienen que ver con las actuaciones sobre la red de saneamiento previas a la
Agenda 21.
Segn ya se ha explicado, la propuesta inicial de 16 indicadores se vio enriquecida y completada hasta 25 y se incluy
una nueva rea temtica sobre los aspectos socioeconmicos del municipio.
De los 25 indicadores de Gijn:
13 son ambientales (52 % del total) entre los que destacan agua y atmsfera.
9 son urbansticos (36 % del total) destacando los indicadores de transporte, dotaciones y suelo, por ese orden.d
2 son sociales (8 % del total) entre los que destaca la inclusin.
1 es econmico (4 % del total) consistente en el gasto en movilidad.
Entre los indicadores que el responsable de la agenda considera ms tiles en esta entrevista, se encuentran (por este
orden): los de atmsfera y saneamiento-depuracin de aguas (indicadores con presencia previa a la Agenda 21, segn se
explica ms arriba), ruido, residuos, peatones (accesibilidad a servicios), movilidad de la poblacin y nivel de integracin
en el mercado laboral de personas acogidas a planes de empleo municipales.
5.5.
Montcada i Reixac
Localidad: Montcada i Reixac.

Provincia: Barcelona.
Responsables entrevistados: Nuria Vidal de Llobatera i Pomar, Claudio Marcos, y Enric Martnez.
(Servicio Municipal de Medio Ambiente, rea de Poltica Territorial).
Ayuntamiento de Montcada i Reixac
Avinguda de la Unitat, 6.
08110 Montcada i Reixac.
Tel.: 93 5726493
Correo-e: nvidal@montcada.org; cmarcos@montcada .org
Pgina electrnica: estn preparando una web propia. De momento tienen algn material en la pgina electrnica
http://www.vilaweb.com/montcada
Lder del proceso: Concejala de Medio Ambiente.
Fechas del proceso:
1995: Firma de la Carta de Aalborg.
Septiembre de 2000 - septiembre de 2001: Auditora Medioambiental.
Septiembre de 2001 - septiembre de 2002: Plan Ambiental.
Colaboradores: Xarxa de ciutats i pobles cap a la Sostenibilitat de la Diputacin Provincial, Entidad metropolitana
de Medio Ambiente.
5.5.1. Resumen
Montcada i Reixac es un municipio limtrofe con Barcelona, con una gran presin ambiental subsidiaria de esta
yuxtaposicin al gran rea metropolitana, de la que adems es casi la nica salida natural. En un lugar con estas caractersticas, los objetivos de la Agenda 21 se encuentran constantemente en conflicto con los del Plan Estratgico que tambin
se promueve desde el ayuntamiento. En este momento, tras haber realizado una Auditora Ambiental y haber propuesto
una batera de acciones, se encuentran en la fase de discusin del Plan de Actuacin.
137
5.5.2. Descripcin
La tensin primordial de Montcada proviene de su situacin geogrfica: se trata de una de las salidas naturales que la
gran Barcelona tiene hacia el interior terrestre (una es esta cuenca del Bess y la otra es la del Llobregat), con lo cual, todas
las vas de comunicacin pasan por all, con la dificultad de tratarse adems de un estrechamiento natural. Adems es una
zona que padece una fuerte actividad industrial desde hace ms de un siglo, lo que ha producido un fuerte impacto. Por
all pasan tres vas de tren, 2 autovas, dos carreteras nacionales, tres comarcales, tres ros afluentes del Bess (gran parte
convertidos en red de alcantarillado), el propio ro Bess que en pleno centro convive en el congost o estrechamiento,
con las vas de tren. La zona industrial se compone de siete polgonos industriales, y una enorme explotacin de calizas
e industrias aisladas de material de construccin de fuerte impacto. Los ncleos de poblacin se fueron creando segn
se necesitaba mano de obra para la industria y conforman un urbanismo disperso (si bien entre ellos hay una identidad
cultural y social bastante interesante).
En este panorama tan complejo, la agenda, impulsada desde el Servicio de Medio Ambiente, choca con la mayora
de los intereses del Plan Estratgico que est buscando opciones de desarrollo econmico en la reconversin de las actividades previas (bsicamente industriales) en logstica y almacenaje, as como la conversin en el territorio de Montcada
en un rea de servicio para aquellas actividades que el gran rea metropolitano de Barcelona genera (por ejemplo, estn
planeando la creacin de un vertedero de escombros de la construccin). Por ello la iniciativa est un poco ralentizada,
pues tras haber completado la fase en que lo tcnicos trabajaban solos o con participacin ciudadana y llegados al momento de consensuar los planes de accin en el propio ayuntamiento, no logran ningn acuerdo, o casi sera mejor decir
que no logran apenas que se produzcan reuniones.
De momento est desarrollando el Plan de accin ambiental, nacido de la Auditora Ambiental realizada por el
Servicio de Medio Ambiente de la Diputacin de Barcelona, cuyas lneas principales son:
Planificar de forma sostenible Montcada i Reixac consolidando sus espacios naturales y rurales as como ordenando
la trama urbana.
Gestionar los recursos naturales optimizando y reduciendo su consumo as como minimizando su impacto.
Activar la vigilancia y el control de los focos contaminantes de Montcada i Reixac e incentivar la produccin limpia
a las empresas.
Promover la educacin ambiental como esfuerzo para crear motivacin y cambios conductuales en la poblacin de
Montcada i Reixac.
De los 45 indicadores que se manejan en Montcada:
16 son sociales (un 35,56 % del total)
6 son urbansticos (el 13,33 % del total)
2 son econmicos (el 4,44 % del total)
Se tratan as las cuatro reas principales que aparecen en la clasificacin del estudio previo. Dentro de las subclases,
la divisin es la siguiente:
De los 21 ambientales: 6 son de agua, 5 de energa, 5 de residuos, 2 de atmsfera, 2 de biodiversidad y uno de gestin
ambiental. Ninguno hace referencia a ruido ni a agricultura o ganadera.
De los 16 sociales: 9 son de educacin, 3 son de inclusin, 3 son de participacin y no se contempla ninguno de
calidad de vida, seguridad, identidad o estructura.
De los 6 urbansticos: 3 son de transporte, 1 es de dotaciones, 1 de suelo y 1 de gestin.
Los indicadores que destacaron como ms tiles son por este orden:
Socio-econmicos: crecimiento de la poblacin, renta per capita, tasa de paro, bolsas de pobreza, integracin de
la emigracin, asociacionismo, fortalecimiento del protagonismo de grupos locales: mujeres, jvenes, campesinos,
ONGs.
Usos del suelo: porcentaje de suelo agrcola y forestal respecto a suelo urbano y urbanizable, superficie de zonas
verdes y espacio intersticial entre medio urbano y medio natural.
Sistemas naturales: estado ecolgico de los ros. Proteccin de espacios de inters natural, adecuacin del planeamiento a la singularidad ecolgica del municipio.
Movilidad: desplazamiento y movilidad de la poblacin: obligado y ldico u opcional, espacio viario de prioridad
invertida : zonas peatonales, carriles de bicicleta, zonas 30. Movilidad extra-municipal: efectos y compensaciones.
138
Energa: consumo final de energa, consumo elctrico de la iluminacin pblica y edificios pblicos, consumo de
energas renovables, evolucin de la aplicacin de la ordenanza solar, energa empleada en el transporte.
Agua: consumo de agua de uso domestico l/(hab x da), consumo de agua de uso industrial m 3 /ao, consumo de
agua municipal m3 /ao, iniciativas de reutilizacin, recuperacin de uso del acufero.
Residuos: recuperacin de residuos municipales, produccin de residuos domsticos, tratamientos finales (porcentajes de cada fraccin): incineracin, vertedero, recuperacin (compost y metano), envases y embalajes, recuperacin de residuos industriales y tratamientos finales de los no recuperados, evolucin del rechazo.
Medio atmosfrico: emisin de contaminantes atmosfricos, concentracin de contaminantes atmosfricos.
Participacin ciudadana y educacin ambiental: nmero de usuarios de la deixalleria (zona de aporte de residuos especiales o voluminosos), participacin ciudadana en las campaas de sosteniblilidad, programas escolares,
crditos de sntesis, campaas extra-municipales, iniciativas ciudadanas. . .
Evolucin del presupuesto municipal y de otros agentes sociales en prevencin, proteccin, fomento y recuperacin ambiental.
Las lneas de accin se concretan en 38 Programas de Accin con 112 acciones concretas.
5.6.
Valladolid
Localidad: Valladolid.
Provincia: Valladolid.
Responsable entrevistado: Emilio Criado.
(Tcnico de Salud y Medio Ambiente).
Ayuntamiento de Valladolid.
C/ Garca Morato, 11.
47007 Valladolid.
Tel.: 983 42 62 07
Correo-e: emilio@salucons.ayto.ava.es
Pgina electrnica: http://www.ava.es/al21 (directorio completo es de la Agenda 21.)
Lder del proceso: Francisco Javier Len de la Riva (Alcalde).
Fechas del proceso:
Octubre de 1999: Inicio de elaboracin.
Diciembre de 1999: Elaboracin de la encuesta.
Octubre de 2001: Aprobacin plenaria.
Colaboradores: Consejera de M.A. de la Junta de Castilla y Len.
5.6.1. Resumen
El proceso de Valladolid ha sido esencialmente un proceso veloz, asociado a un fuerte impulso poltico, basado en
una fuerte concienciacin de los tcnicos de todas las reas que han decidido acelerar la iniciativa a partir de un sistema
original iterativo basado en introducir la participacin exterior en el momento de debatir propuestas elaboradas desde el
consistorio y corregirlas, volviendo a elaborar un documento y sacndolo de nuevo a debate, hasta conseguir el documento
definitivo. En este momento, ese proceso ha finalizado y la agenda se encuentra en la fase de aprobacin.
5.6.2. Descripcin
En junio de 1999 comenz una legislatura de mano del nuevo equipo poltico municipal, entre sus prioridades estaba
la de avanzar rpidamente hacia la implantacin de la Agenda 21 en Valladolid. Se cre una mesa tcnica, con miembros
de todas las reas del ayuntamiento. Hay que decir que esta mesa tcnica, formada por casi veinte personas, es multidisciplinar: hay socilogos, estadsticos, mdicos, arquitectos, bilogos, fsicos, ingenieros. . . todos ellos involucrados en
funciones concretas y conocedores, por tanto, de la realidad de la ciudad.
Se sentaba as una de las bases de trabajo: se pondran en valor los recursos internos y se evitara acudir a empresas
del exterior para aprovechar de esta manera el caudal de conocimientos sobre la ciudad que ya se manejaba dentro del
ayuntamiento.
139
Este equipo de tcnicos consider que las directrices del ICLEI eran poco prcticas porque el proceso pierde mucha
energa al tener que juntar a los actores y ponerlos de acuerdo. As pues se perge otro mecanismo ms dinmico que
permitiera un alto nivel de coordinacin interna: consiste en realizar un documento previo (con su diagnstico y sus
objetivos) desde dentro del ayuntamiento y presentar un documento de trabajo que se somete a un proceso de debate
pblico-correccin que culminara en el documento final. En resumen: la participacin no aparecera al principio para que
no se entorpezca el proceso, pero cuando aparece, el proceso se adaptara a su velocidad. Otro dato que hace de Valladolid
un caso especial es que el responsable de la agenda ha tenido dedicacin exclusiva para la coordinacin de las actividades.
En diciembre de 1999 se elabor una encuesta para recabar informacin. El coste fue muy bajo (slo se contrat al
exterior la recogida de los datos) porque la explotacin de los datos y la elaboracin de la encuesta la realizaron tcnicos
especialistas de la mesa. Con las conclusiones de la encuesta entraron en contacto con el Consejo Municipal de Medio
Ambiente para que tambin hicieran sus propuestas. Con ese rgano han estado en contacto con cierta frecuencia. En l
participan:
Junta de Castilla-Len.
Asociaciones ecologistas.
Universidad de Valladolid.
AA.VV.
Sindicatos.
Se incorporaron las aportaciones y se elabor un nuevo documento que se present al Foro Ciudadano Valladolid
Sostenible (diciembre de 2000). Con las aportaciones se elabor un segundo borrador que se discuti en las Jornadas de
Debate en la Universidad (febrero 2001) que volvieron a aportar la visin de especialistas, esta vez externos. Al tiempo
se produca en la ciudad un proceso de estimulacin de participacin con la difusin de 20.000 folletos en toda la ciudad
sobre el proceso y la ciudad de calidad.
El da 8 de mayo se present este segundo borrador en el Pleno municipal, recibiendo la aprobacin de PP y PSOE, y la
abstencin de IU. Se public en el Boletn Oficial de la provincia y se abri un plazo de alegaciones en el que participaron
13 grupos con sendas alegaciones, de las cuales todas se contestaron y se incorporaron o consideraron de una forma u
otra para modificar el documento final. Las mesas y programas especficos que finalmente han quedado son en lneas
generales, los siguientes:
Mesa de urbanismo:
Mejora de la movilidad.
Urbanismo sostenible.
Ciudad consolidada.
Mesa de medio ambiente:
Calidad del aire.
Disminucin del ruido.
Reducciones de gases con efecto invernadero y de gases que destruyen la capa de ozono.
Reduccin y valoracin de residuos urbanos.
Sanidad ambiental.
Mesa de energa y recursos:
Consumo sostenible de energa.
Uso sostenible de agua.
Ampliacin y optimizacin de recursos naturales en parques y jardines pblicos.
Racionalizacin de recursos en la Administracin municipal.
Mesa de poltica socio-econmica y seguridad:
Reduccin de la exclusin social.
Promocin del empleo.
Estmulo a actividades de desarrollo sostenible a travs de polticas econmicas y fiscales.
Comercio prximo y Comercio Justo.
Divulgacin.
140
Pasado el verano, con la incorporacin de las alegaciones se ha abierto el proceso de aprobacin definitiva en el que
estn cerrando los indicadores, y en el que ahora se encuentran. Se pretende que una vez que se apruebe, se abra otra
fase en la que la mesa tcnica se transforme en un rgano de evaluacin que pasara a llamarse Consejo municipal de
la Agenda 21. Hasta el momento han evaluado el 70 % de las 180 acciones propuestas, clasificndolas, segn su nivel de
avance, en :
Desarrollada
Desarrollada No desarrollada +
No desarrollada
De los 27 indicadores que se manejan en Valladolid:
12 son ambientales (un 44,44 % de total).
10 son urbansticos (el 37,04 % del total).
5 son sociales (el 18,52 % del total).
No hay ningn indicador que haga referencia a la realidad econmica.
De los 12 indicadores ambientales, 3 son relativos al agua y 3 son relativos a los residuos, 2 son relativos a la
atmsfera, 2 son relativos a la energa, 1 es relativo al ruido y 1 es relativo a la gestin ambiental. No hay ninguno que
haga referencia a asuntos agrcolas o ganaderos ni a biodiversidad.
De los 10 indicadores urbansticos, 4 son relativos al transporte y 3 son relativos a las dotaciones, 2 al suelo y 1 a la
gestin.
De los 5 indicadores sociales, 2 son relativos a calidad de vida, 2 a inclusin, y 1 a participacin. No hay indicadores
en las reas de estructura, identidad, seguridad y educacin.
5.7.
Zaragoza
Localidad: Zaragoza.
Provincia: Zaragoza.
Responsable entrevistado: Javier Celma Celma.
(Jefe de la Unidad de Medio Ambiente).
C/ Marqus de Casa Jimnez, 5.
50004
Zaragoza.
Correo electrnico: unidadambiente@ayto-zaragoza.es
Pgina electrnica: http://www.ayto-zaragoza.es/azar
Lder del proceso: Concejal Delegado de la Unidad de Medio Ambiente.
Fechas del proceso:
1994: Constitucin de la A SOCIACIN
I NFLUENCIA (E BRPOLIS).
PARA EL
D ESARROLLO E STRATGICO
DE
Z ARAGOZA
Y SU
REA
DE
Octubre de 1996: Presentacin del diagnstico realizado por Ebrpolis en el marco del Plan Estratgico en el
paraninfo de la universidad de Zaragoza.
24 de marzo de 2000: Firma de la Carta de Aalborg.
27 de julio de 2001: Aprobacin plenaria por unanimidad del documento de inicio para la implantacin de la
Agenda 21 Local y el Plan de Accin as como de los indicadores, tanto los europeos como especficos, y de la
oficina permanente y la Comisin Tcnica Municipal de la Agenda 21 Local.
Colaboradores: Son varias las entidades que estn colaborando en el seguimiento de los indicadores: consultar este
apartado para ms informacin.
141
5.7.1. Resumen
En Zaragoza haba ya una lnea de trabajo orientada al desarrollo sostenible dentro del Plan Estratgico, constituida por la auditora de Ebrpolis. Este trabajo haba contado con un proceso de participacin pblica y estaba bastante
consensuado. Se trataba de un proceso dilatado en el que se haban ido completando varias fases: la de diagnstico (que
se desarroll entre los aos 1994 y 1996) y la de alternativas (desde 1996 hasta 1998). As, cuando en 1999 se tom
la decisin poltica de implantar la Agenda 21, se dieron por vlidas tanto esta auditora como los planes de accin que
haban apuntado, sobre la base de las actuaciones urbanas (auditoras y acciones) que ya se haban empezado a realizar y
que constituyen pasos concretos en la consecucin de los objetivos localizados en las fases anteriores y quedan evaluados
a travs de los indicadores.
Se ha potenciado la participacin de diversos organismos tanto municipales como externos en las actuaciones, designndose un responsable que debe responder de cada una de ellas.
Zaragoza viene trabajando con los indicadores comunes europeos y en la ltima fase est desarrollado los indicadores especficos de la ciudad de Zaragoza (ya estn casi finalizados). La toma de decisiones se centra en torno al Consejo
Sectorial de Medio Ambiente quien ha de conocer y presupuestar las actuaciones.
5.7.2. Descripcin
En 1994 se decide crear un modelo de participacin para la toma de decisiones dentro del marco del Plan Estratgico
de Zaragoza y su rea de Influencia. Para ello se crea un grupo de trabajo en el que participan la universidad, los sindicatos
y las asociaciones de vecinos. Este antecedente es el germen de las comisiones de trabajo que participarn en la fase de
diagnstico entre 1994 y 1996. Para este proceso se establecieron diez comisiones de trabajo, una de las cuales ser la de
medio ambiente, siendo el entrevistado el coordinador de la misma, con libertad para formalizar el grupo de trabajo. En ese
momento se convoca un equipo de veinte personas de varias procedencias: grupos ecologistas, asociaciones de vecinos,
asociaciones de empresarios y universidad, as como dos profesionales autnomos (una sociloga y una arquitecta) que
pudieran aportar una visin de la ciudad algo ms imparcial. Previo al trabajo del grupo el coordinador elabor una
ponencia con la idea de que sirviera de hilo conductor. A travs de un sistema D.A.F.O. (debilidades, amenazas, fortalezas
y oportunidades) el grupo realiz el diagnstico del rea de medio ambiente que aprobaron entre todos en asamblea de la
comisin de trabajo. Partiendo de ste, se realiz el diagnstico general por reas del ayuntamiento.
Entre 1996 y 1998 se desarrolla la fase de alternativas, en que los grupos de trabajo se redujeron a cinco equipos
de tres a cinco personas de entre las veinte anteriores, con la intencin de que fueran grupos representativos de todos los
intereses, pero ms eficaces en la definicin de objetivos. As se consensuaron las lneas estratgicas y acciones, que se
concretaron en:
Zaragoza, ciudad logstica y metrpoli regional.
Potenciacin del atractivo de Zaragoza como entorno empresarial idneo con criterios de innovacin, calidad total
y sostenibilidad medioambiental.
Zaragoza, ciudad creativa en el arte, el humanismo y la comunicacin.
Estas lneas se desarrollaron en catorce objetivos concretos con sus correspondientes sub-objetivos, de entre los cuales,
para el contexto de la Agenda 21, se han considerado prioritarios aquellos objetivos relacionados con temas de sostenibilidad, calidad y proteccin del entorno, que son:
Integrar la naturaleza en la ciudad y su rea de influencia.
Mejorar la calidad del aire.
Potenciar el desarrollo de las tecnologas limpias y adoptar sistemas de gestin de residuos que sean operativos.
Mejorar la calidad del agua, reducir su uso inadecuado e impulsar su estudio.
Estos cuatro objetivos suponen finalmente un total de cuarenta y dos acciones a realizar en el marco de la Agenda 21
Local.
El plan de accin y el desarrollo de los indicadores
A partir de estos objetivos se ha avanzado hacia el plan de accin local que contempla inicialmente un programa de
actuaciones sobre cada uno de los objetivos que comprende 17 auditoras y 25 acciones. La informacin sobre el estado
de cada actuacin queda representado en una ficha de evaluacin, que recoge los siguientes campos:
Auditora/accin: Hace referencia al objetivo medioambiental establecido en el Plan Estratgico de Zaragoza y
su rea de Influencia.
Cdigo: El tipo de actuacin se designa por medio de un cdigo representado por una letra, segn se trate de una
auditora o de una accin, seguida de un nmero correlativo. (U: auditora, C: accin).
142
Responsable: Hace referencia al rgano u rganos, municipales o no, encargados de llevar a cabo la actuacin de
que se trate (ver lista de entidades implicadas).
Captulo Agenda 21: captulo del denominado ndice-Programa 21 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, en el que se engloba la actuacin reseada.
Objetivos en los que incide: se diferencian los sub-objetivos concretos y otros objetivos.
Observaciones: pueden contribuir a aclarar la interpretacin o diversos aspectos del indicador.
En el sistema de informacin interna existen unas fichas que relacionan cada una de las acciones con sus indicadores
implicados, el estado en que se encuentra la iniciativa, los medios necesarios, y conclusiones, lo cual constituye el verdadero elemento de evaluacin. Esta informacin no aparece en la publicacin de difusin Agenda 21 Zaragoza, hacia el
desarrollo sostenible.
Cada actuacin es conocida y presupuestada por el Consejo Sectorial de Medio Ambiente (que se rene dos veces
por ao, aunque, por lo visto, en la prctica la frecuencia de encuentro es de ocho meses), que junto con las Comisiones 21
(lugares de trabajo que se organizan para temas especficos y de carcter puntual) constituyen los rganos de participacin.
De las diecisiete auditoras, nueve han sido realizadas en su totalidad (y una de ellas, estudio de la contaminacin
atmosfrica, se propone de actualizacin anual), seis se encuentran en fase de elaboracin y dos se encuentran en fase
previa.
De las veinticinco acciones, ocho se han realizado en su totalidad (el programa Vivir del aire es de desarrollo permanente), una ha superado la fase de convenio (aunque an no se ha llevado a cabo), once se encuentran en periodo de
desarrollo ms o menos avanzado, (en el caso de encuentros con la Agenda 21 el desarrollo es de carcter permanente),
dos estn paralizadas por falta de presupuesto; se desconoce el grado de implantacin de una de las acciones y dos se
encuentran sin realizar, aunque se quieren incluir entre las acciones del Plan de Accin de 2002.
En Zaragoza se han adoptado dos tipos de indicadores diferenciados por el tipo de iniciativa para su implantacin:
Indicadores Comunes Europeos, apartado 4.2.2.
Indicadores locales especficos.
Los Indicadores Comunes Europeos quedaron definidos en el marco de la iniciativa de seguimiento Hacia un perfil
de sostenibilidad local. Indicadores Comunes Europeos, adoptada con carcter voluntario por las autoridades locales
europeas en la Tercera Conferencia Europea sobre las Ciudades Sostenibles de Hannover.
El proceso de eleccin y elaboracin de los indicadores ha sido complejo. La preparacin de algunos indicadores se
ha llevado a cabo por medio de convenios entre el ayuntamiento e instituciones especializadas en alguno de los temas:
Universidad de Zaragoza, sindicato UGT de Aragn, Colegio de Fsicos de Aragn y organizaciones empresariales.
Cada indicador parte de las auditoras sobre los objetivos que trata, con lo cual se estudian en profundidad las realidades que se quiere mejorar. Para facilitar la lectura transversal y que sea fcil su interpretacin, los indicadores se plasman
de una manera sencilla en una ficha-tipo, anloga a la que se usa para las actuaciones. En ella se explica su obtencin, sus
expectativas, el objetivo sobre el que incide, la periodicidad, la unidad responsable y las observaciones y reflexiones que
se estn teniendo en cuenta.
Todos los indicadores comunes europeos han sido finalizados, con la salvedad del indicador B8: Contaminacin
sonora, realizado en un 60 % del tejido urbano, esperndose su extensin al resto antes de fin de 2002.
Los Indicadores Locales Especficos se han definido teniendo en cuenta las caractersticas propias de la ciudad de
Zaragoza, para comprobar la evolucin del proceso del desarrollo sostenible y la adecuacin de las actuaciones previstas
para conseguir los objetivos de la Agenda 21 Local.
Indicadores locales especficos
Indicadores de agua
Potabilidad del agua
Consumo total de agua
Caudales incorporados a EDAR a travs de la red de colectores municipales
Concesiones de autorizaciones de vertido para actividades industriales
Estado ecolgico de los ros
Indicadores de residuos
Residuos urbanos recogidos
Residuos urbanos recogidos selectivamente
Residuos peligrosos en depsito de seguridad
Entradas en puntos limpios
143
Indicadores de energa
Consumo final de energa
Licencias con criterios de arquitectura bioclimtica
Produccin de energas renovables
Indicadores de participacin
Escolares que participan en programas de educacin ambiental
Poblacin organizada en asociaciones ambientalistas
Indicadores de movilidad
reas de circulacin especial
Indicadores de patrimonio natural
Diversidad biolgica
Red de corredores biolgicos
Indicadores de atmsfera
Emisiones de dixido de azufre
Gasto municipal en medio ambiente
Gasto municipal en polticas sociales
Carga tributaria municipal por habitante
Tasa de desempleo
Precariedad social
Precariedad de la vivienda
Todos estos indicadores locales, salvo los englobados en los temas de energa y de patrimonio natural, fueron finalizados el ao pasado. En este momento se est efectuando la actualizacin anual.
El responsable entrevistado considera que el indicador ms til para representar el modelo de ciudad (modelo compacto) y que tiene incidencia en la salud y la sostenibilidad local es el que mide el acceso de los ciudadanos a zonas verdes
pblicas y servicios bsicos sociales (porcentaje de ciudadanos cuya vivienda dista menos de 500m. de un servicio social
bsico considerado; porcentaje de ciudadanos cuya vivienda dista menos de 500m. de una zona verde). Otro indicador
que est relacionado con el anterior, es el de desplazamiento de los nios entre la casa y la escuela que se hizo a travs
de encuestas en escuelas pblicas y privadas.
Otro tema que estn potenciando es la implantacin de sistemas de gestin ambiental, como garantas del cumplimiento de las normas medioambientales, esto lo refleja el indicador gestin sostenible de la autoridad local y las empresas
locales, en esa misma rbita se encuentran los indicadores utilizacin sostenible del suelo (que incidira en la recuperacin
del suelo y parajes municipales) y el indicador productos que fomentan la sostenibilidad, que estara relacionado con el
programa La huerta zaragozana y su entorno que propone la creacin de un sello de calidad para los productos locales.
144
6.
6.1.
Bibliografa
Bibliografa general
A LGUACIL , J.
2000 Calidad de vida y praxis urbana
Centro de Investigaciones Cientficas. Madrid.
A LGUACIL , J.; H ERNNDEZ , A.; M EDINA , M.; M ORENO , C.
1997 La ciudad de los Ciudadanos
1? Ed. Madrid: Ministerio de Fomento (386 p. ISBN 84-498-0305-5)
CEE, C OMISIN DE LAS C OMUNIDADES E UROPEAS
1990 Libro verde sobre el medio ambiente urbano
Bruselas
E COLOGISTAS EN ACCIN , G REENPEACE , SEO Y ADENA
2002 225 Medidas para el Desarrollo Sostenible
Madrid. Edicin interna.
FEMP
2002 Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales
La fecha corresponde a la ltima actualizacin. Disponible en internet en:
http://www.femp.es/life/html/entrada.html
F ORUM CVICO PARA UNA BARCELONA
1995 Indicadores de sostenibilidad
Barcelona
SOSTENIBLE
H ERNNDEZ , A.
1997 Anlisis urbanstico de Barrios Desfavorecidos
Madrid: E.T.S.A.M. (106 p. ISBN 84-95365-07-3)
ICLEI: H EWITT, N.
1995 European Local Agenda 21 Planning Guide
Friburgo. (Ed. Espaola: Gonzlez Mona, M.)
ICLEI: H EWITT, N.
1998 Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21 Locales
Editado por Bakeaz, Centro de Documentacin y Estudios para la Paz, D.L. BI-698-98, Bilbao (ISBN:
84-88949-25-1)
I LLICH , I.
1973 Tools for conviviality
Harper and Row. Ed. Espaola: La convivencialidad. Barral Editores. Barcelona 1974.
L EFEBVRE , H.
1970 La revolucin urbana
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U NIN E UROPEA
2002 VI Programa de Accin Comunitaria en materia de Medio Ambiente para el periodo 2002-2012
U NIN E UROPEA
2000 Hacia un perfil de la sostenibilidad local. Indicadores comunes europeos
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6.2.
Bibliografa publicaciones
6.2.1. Municipios encuestados

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2002 Agenda 21 de Zaragoza. Hacia un desarrollo sostenible
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2001 Agenda 21 de Carbonero el Mayor
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2001 Agenda local 21 Valladolid
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AYUNTAMIENTO DE M ONTCADA I R EIXAC
2001 Auditora Ambiental Municipal de Montcada i Reixac, Proposta Pla dacci Ambiental de Montcada i Reixac
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A JUNTAMENT DE M ONTCADA I R EIXAC
2002 Una ciutat pel dem,
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AYUNTAMIENTO DE B ILBAO
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Ayuntamiento de Bilbao, rea de Empleo, Mujer y Medio Ambiente, Bilbao
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Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, Centro de Estudios Ambientales y Departamento de Medio Ambiente, ISBN:
84-95577-30-5 Vitoria-Gasteiz
6.2.2. Otros organismos municipales encuestados
Andaluca
D IPUTACIN DE C RDOBA
2002 Propuesta de agenda 21 provincial de Crdoba
C. Foral de Navarra
G OBIERNO DE NAVARRA
2001 Agenda 21 Local, Un compromiso de Buenas Prcticas para un Desarrollo Local Sostenible, 1998-2001
Gobierno de Navarra, NA-2952-2001, Pamplona
6.3.
Bibliografa pginas electrnicas relacionadas
(direcciones actualizadas a noviembre de 2003)

6.3.1. Municipios
Andaluca
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http://www.cordobatercermilenio.com
Ayuntamiento de Granada, rea de Medio Ambiente
http://www.granada.org/Ambiente.nsf/tod/9F6
Ayuntamiento de Motril
http://www.aytomotril.org
Fundacin CIEDES, Centro de Investigaciones Estratgicas y de Desarrollo Econmico y Social, pgina electrnica con enlace al Plan estratgico de Mlaga
http://www.ciedes.es/intro.htm
Plan estratgico de cija
http://planestrategico.ecija.org/
Ayuntamiento de Sevilla
http://www.agenda21local.com
Aragn
Ayuntamiento de Zaragoza
http://www.ayto-zaragoza.es/azar
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Ayuntamiento de Gijn
http://www.ayto-gijon.es
Baleares
Ayuntamiento de Calvi
http://www.calvia.com/Pages/Areas/ayun/aglven/aglven.htm
C. Valenciana
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Ayuntamiento de Alicante
http://www.alicante-ayto.es
Generalitat Valenciana y Ayuntamiento de Benidorm
http://www.gva.es/benid/pges/ecol/hecol01.htm
Castilla y Len
Ayuntamiento de Burgos
http://www.aytoburgos.es
Junta de Castilla y Len
http://www.jcyl.es
Ayuntamiento de Valladolid
http://www.ava.es/al21
Catalua
Ajuntament de Badalona
http://www.aj-badalona.es
Ajuntament de Barcelona
http://www.bcn.es/agenda21
Ajuntament de Barcelona, rea de Medio Ambiente
http://www.bcn.es/mediambient
FORUM CIVIC: pgina del Forum Universal de las culturas, Barcelona 2004
http://www.barcelona2004.org
http://www.globaldrome.org
MEDCITIES
http://www.medcities.org
Adjuntament de Castellar del Valls
http://www.castellarvalles.org
Ajuntament de el Prat de Llobregat
http://www.aj-elprat.es
Ajuntament de Igualada
http://www.aj-igualada.net
Ajuntament de Manlleu
http://www.manlleu.org
Ajuntament de Manresa
http://www.ajmarnresa.org
Ajuntament de Martorell
http://www.ajmartorell.org
Ajuntament de Rubi
http://www.rubiciutat.net
Ajuntament de Sant Just Desvern
http://www.santjust.com/agenda21/index.htm
Ajuntament de Sant Boi de Llobregat
http://www.stboi.es/agenda21/indi.htm
Ajuntament de Sant Cugat del Valls
http://www.santcugat.org
Ajuntament de Sant Pere de Ribes
http://www.santperederibes.org
Ajuntament de Terrasa
http://www.terrassa.org/ajuntament/agenda21
148
Ajuntament de Vic, Departamento de Urbanismo y Medio Ambiente. Forum Ambiental

http://www.vicvirtual.net/forumambiental/
Ajuntament de Viladecans: pgina electrnica de la agenda 21
http://agenda21.viladecans.net/agenda21
Ajuntament de Reus
http://www.reus.net
Ajuntament de Santa Oliva
http://www.santaoliva.com
Madrid
Ayuntamiento de Madrid
http://www.munimadrid.es/agenda21
Navarra
Ayuntamiento de Pamplona
http://www.cfnavarra.es/MedioAmbiente/agenda/Municipios/ Pamplona/Pamplona.html
Pas Vasco
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, pgina electrnica con enlace al Centro de Estudios Ambientales
http://www.vitoria-gasteiz.org/ceac/agenda21/default.htm
Ayuntamiento de Alonsotegui
http://www.alonsotegi.net/agenda21.html
UDALTALDE 21
http://www.ingurumena.net/Castellano/Inicio.htm
Ayuntamiento de Getxo
http://www.getxo.net/cas/medio/pags/not13.htm
Plan Estratgico de Donostia-San Sebastin
http://www.donostiafutura.net
6.3.2. Otros organismos municipales
Andaluca
Diputacin de Crdoba
http://www.dipucordoba.es/agenda21
Diputacin de Huelva
http://www.diphuelva.es
Diputacin de Jan
http://www.dipujaen.com
Diputacin de Mlaga
http://www.agenda21malaga.org/index_2.php
Castilla y Len
Diputacin de vila
http://www.diputacionavila.net
Diputacin de Palencia
http://www.dip-palencia.es
Catalua
Consell Comarcal del Bages
http://www3.minorisa.es/sit/cast/index.htm
149
Diputacin de Barcelona
http://www.diba.es
Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat
http://www.diba.es/xarxasost/indi/home.asp
C. Foral de Navarra
Gobierno de Navarra, pgina electrnica Medio Ambiente
http://www.cfnavarra.es/MedioAmbiente/agenda/Municipios/ municipios.html
C. Valenciana
Diputacin de Alicante
http://www.dip-alicante.es/intermedia.htm
Galicia
Mancomunidad del Salns
http://www.calidade.org/m/ponencias/MA/16.HTM
Pas Vasco
Poyecto Udaltalde 21, Gobierno Vasco
http://www.udaltalde21.net
6.3.3. Organismos oficiales
Hacia un perfil de la sostenibilidad local, Indicadores Comunes Europeos; Comisin Europea

http://europa.eu.int/comm/environment/urban/pdf/indicators_es.pdf http://europa.eu.int/
INE (Instituto Nacional de Estadstica)
http://www.ine.es
Ministerio de Medio Ambiente
http://www.mma.es
http://www.mma.es/info_amb/estado_ma/memor/memoria00
6.3.4. Otros organismos
ICLEI
http://www.iclei.org
Indicadores de desarrollo sostenible, marco y metodologas CSD-ONU 2001, Naciones Unidas, versin reducida
en espaol (63 Pg.) http://www.latautonomy.org/lae_arc.htm
http://www.latautonomy.org/Indicatores.PDF
Indicadores de desarrollo sostenible, marco y metodologas CSD-ONU 2001, Naciones Unidas, versin integra
en ingls (315 Pg)
http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/indisd/indisd-mg2001.pdf
225 medidas para el Desarrollo Sostenible, SEO
http://www.seo.org/word/DOC88.doc
6.4.
Documentacin utilizada en el anlisis de las 30 experiencias realizadas

Alicante: Pgina electrnica
http://www.alicante-ayto.es
Alonsotegi: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento
Azcoitia16 : Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento
Azpeitia: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento. Pgina electrnica adicional
http://www.udaltalde21.net
16 Azcoitia
y Azpeitia han elaborado una Agenda 21 conjunta
150
Baena: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento

Bilbao: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento
Burgos: Pgina electrnica
http://www.aytoburgos.es/contenidos/cpcontent.asp?contentid=639&nodeid=525
Calvi: Publicacin.
A JUNTAMENT DE C ALVI
1999 Calvi Agenda Local 21, La sostenibilidad de un municipio turstico
Ajuntament de Calvi, Calvi (Mallorca)
Carbonero el Mayor: Publicacin. Pgina electrnica.
http://www.jcyl.es/jcyl-client/jcyl/images?idMmedia=11803
AYUNTAMIENTO DE C ARBONERO EL M AYOR
2001 Agenda 21 de Carbonero el Mayor
Edita Junta de Castilla y Len, Consejera de Medio Ambiente
Cardedeu: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento
Crdoba: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento
Elda: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento
Getxo: Pgina electrnica.
http://www.getxo.net/cas/medio/pags/not13.htm
Gijn: Pgina electrnica.
http://www.ayto-gijon.es/Documentos/Departamentos/MA/ Agenda %2021/A21-2002.doc
Granada: Pgina electrnica.
http://www.granada.org/Ambiente.nsf/tod
LHospitalet de Llobregat: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento. Pgina electrnica adicional.
http://www.diba.es/xarxasost/indi/home.asp
Manresa: Pgina electrnica.
http://www.ajmanresa.org/actualitat/2003/2003_09_10_ag_21.htm
http://www.ajmanresa.org/actualitat/2002/2002_08_27_agenda21.htm
Matar: pgina electrnica. Publicacin adicional: Cdigo de buenas prcticas ambientales, FEMP http://www.infomatar
Montcada i Reixac: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento.
Olot: Pgina electrnica.
http://www.olot.org/agenda21/infoIndi.html
Pamplona: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento.
Sant Boi de Llobregat: Pgina electrnica. http://www.stboi.es/agenda21/indi.htm
Tordesillas: Publicacin. Pgina electrnica.
AYUNTAMIENTO DE T ORDESILLAS
2001 Agenda 21 de Tordesillas
Edita Junta de Castilla y Len, Consejera de Medio Ambiente
Torrent: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento.
Valladolid: Documento. Pgina electrnica.
AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID
2002 Propuesta inicial de indicadores de sostenibilidad, Agenda Local 21 Valladolid
julio
151
Vic: Pgina electrnica.

http://www.vicvirtual.net/forumambiental/
Viladecans: Pgina electrnica.
http://agenda21.viladecans.net.
Vitoria-Gasteiz: Publicacin. Pgina electrnica adicional.
http://www.vitoria-gasteiz.org/ceac/agenda21/default.htm
AYUNTAMIENTO DE V ITORIA -G ASTEIZ
2002 Vitoria-Gasteiz hacia un desarrollo sostenible, Agenda 21, Boletn 2001
ISBN 84-95577-30-5, Vitoria-Gasteiz
Zaragoza: Documento proporcionado por Ayuntamiento.
Zarautz: Documento parcial proporcionado por Ayuntamiento.
152
7.
7.1.
Anexos
Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad. La carta de Aalborg.
La Carta de Aalborg 17 fue aprobada por los participantes en la Conferencia europea sobre ciudades sostenibles,
celebrada en Aalborg (Dinamarca) entre los das 24 y 27 de mayo de 1994 bajo el patrocinio conjunto de la Comisin
Europea y la ciudad de Aalborg y organizada por el C ONSEJO I NTERNACIONAL DE I NICIATIVAS A MBIENTALES L O CALES (ICLEI). Este organismo asumi la responsabilidad de elaborar el proyecto de la Carta junto con el Ministerio de
planificacin y transporte urbanos del estado federado alemn de Renania del Norte-Westfalia. La Carta refleja las ideas
y los trminos de un gran nmero de colaboradores.
La Carta de Aalborg fue firmada inicialmente por 80 autoridades locales europeas y 253 representantes de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, centros cientficos, asesores y particulares. Con la firma de la Carta, las
ciudades, poblaciones menores y unidades territoriales de Europa se comprometieron a participar en las iniciativas locales
del Programa 21 y a desarrollar programas a largo plazo hacia un desarrollo sostenible, a la vez que iniciaron la Campaa
de ciudades europeas sostenibles.
El proyecto de la Carta fue debatido por ms de 600 participantes en los 36 cursos prcticos de la Conferencia de
Aalborg. En el texto definitivo se incorporaron muchas observaciones y sugerencias. Sin embargo, el grupo de redaccin
de la Carta consider que numerosas propuestas de modificaciones bsicas y sustanciales merecan un examen y un
debate ms detallados y no podan incluirse como un mero aspecto de redaccin. En consecuencia, se propuso que la
revisin de las modificaciones propuestas fuera responsabilidad del comit de coordinacin de la campaa y que la Carta
fuera desarrollada en mayor medida y sometida a los participantes en la segunda Conferencia europea sobre ciudades
sostenibles, que se celebrar en septiembre de 1996 en Lisboa (Portugal).
Declaracin de consenso: Las ciudades europeas hacia sostenibilidad
El papel de las ciudades europeas
Nosotras, ciudades europeas, signatarias de la presente Carta, declaramos que en el curso de la historia hemos conocido
imperios, estados y regmenes, y hemos sobrevivido como centros de la vida social, portadores de nuestras economas y
guardianes de la cultura, el patrimonio y la tradicin. Junto con las familias y los barrios, las ciudades han sido la base de
nuestras sociedades y estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la educacin y el gobierno.
Comprendemos que nuestro actual modo de vida, y particularmente nuestras pautas de divisin del trabajo y de las
funciones, la ocupacin del suelo, el transporte, la produccin industrial, la agricultura, el consumo y las actividades de
ocio y, por tanto, nuestro nivel de vida, nos hace especialmente responsables de muchos problemas ambientales a los que
se enfrenta la humanidad. Este hecho es especialmente significativo si se tiene en cuenta que el 80 % de la poblacin
europea vive en zonas urbanas.
Hemos aprendido que los actuales niveles de consumo de recursos en los pases industrializados no pueden ser alcanzados por la totalidad de la poblacin mundial, y an menos por las generaciones futuras, sin destruir el capital natural.
Estamos convencidas de que la vida humana en este planeta no se puede sostener sin unas comunidades locales
sostenibles. El gobierno local se encuentra cerca del lugar donde se perciben los problemas ambientales y muy cerca de
los ciudadanos; adems, comparte con los gobiernos de todos los mbitos territoriales la responsabilidad del bienestar de
la humanidad y de la naturaleza. Por tanto, las ciudades tienen una funcin determinante en el proceso de cambio de los
modos de vida, de la produccin, del consumo y de las pautas de distribucin del espacio.
Nocin y principios de sostenibilidad
Nosotras, ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollo sostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida
en la capacidad de carga de la naturaleza. Pretendemos conseguir la justicia social, unas economas sostenibles y un
medio ambiente duradero. La justicia social requiere necesariamente la sostenibilidad econmica y la equidad, las cuales
necesitan a la vez de la sostenibilidad ambiental.
La sostenibilidad ambiental significa, adems, el mantenimiento y preservacin del capital natural. Requiere que
nuestro ritmo de consumo de recursos materiales, hdricos y energticos renovables no supere la capacidad de los sistemas
naturales para reponerlos, y que el ritmo al que consumimos recursos no renovables no supere el ritmo de sustitucin de los
recursos renovables perdurables. La sostenibilidad ambiental conlleva tambin que el ritmo de emisin de contaminantes
no supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y procesarlos.
La sostenibilidad ambiental implica adems el mantenimiento de la diversidad biolgica, la salud pblica y la calidad
del aire, del agua y del suelo a unos niveles que sean suficientes para preservar para siempre la vida y el bienestar humanos,
as como de la flora y de la fauna.
Estrategias locales hacia la sostenibilidad
Nosotras, las ciudades, estamos convencidas de que la ciudad es, a la vez, la entidad ms importante capaz de afrontar
inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectnicos, sociales, econmicos, polticos, ambientales y de recursos
naturales que afectan al mundo moderno, y la unidad ms pequea donde los problemas pueden ser resueltos de manera
integrada y sostenible. Teniendo en cuenta que todas las ciudades son diferentes, hemos de encontrar las vas propias hacia
17 Esta Carta se expone tal como fue aprobada por los participantes en la Conferencia europea sobre ciudades sostenibles celebrada en Aalborg,
Dinamarca, el 27 de mayo de 1994, segn la traduccin del Cdigo de Buenas Prcticas ambientales de la FEMP.
153
la sostenibilidad. Integraremos los principios de sostenibilidad en todas nuestras polticas, y haremos de nuestras fuerzas
respectivas la base de estrategias adecuadas en el mbito local.
La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio
Nosotras, las ciudades, reconocemos que la sostenibilidad no es ni un sueo ni una situacin inmutable, sino un
proceso creativo local en busca del equilibrio que se extiende a todos los mbitos de la toma de decisiones en este nivel.
Permite una realimentacin de informacin permanente sobre las actividades que impulsan el ecosistema urbano hacia el
equilibrio y aquellas que lo alejan de l. Cuando se basa la gestin urbana en la informacin recogida a travs de un proceso
de este tipo, la ciudad aparece como un todo orgnico, en el que se hacen patentes los efectos de todas las actividades
importantes. Mediante un proceso as, la ciudad y sus habitantes pueden elegir entre opciones, con conocimiento de causa.
Un proceso de gestin basado en la sostenibilidad permite tomar decisiones que no repercuten nicamente en los intereses
de las personas afectadas, sino tambin en los de las generaciones futuras.
Resolucin de problemas mediante negociaciones abiertas
Nosotras, las ciudades, reconocemos que no podemos permitirnos trasladar nuestros problemas al medio ambiente ni
tampoco a las generaciones futuras. Por tanto, hemos de resolver nuestras dificultades y desequilibrios primero por nosotros mismos y, si es necesario, con la ayuda de entidades regionales o nacionales. ste es el principio de la concertacin,
la aplicacin del cual dar ms libertad a cada ciudad para definir la naturaleza de sus actividades.
La economa urbana hacia sostenibilidad
Nosotras, las ciudades, comprendemos que el factor restrictivo de nuestro desarrollo econmico se ha convertido en
nuestro capital natural, como la atmsfera, el suelo, el agua y los bosques. Necesitamos, pues, invertir en este capital,
respetando el orden prioritario siguiente:
Invertir en la conservacin del capital natural existente (reservas de aguas subterrneas, suelo, hbitats de especies
raras);
Fomentar el crecimiento del capital natural y reducir el nivel de explotacin actual (por ejemplo, de las energas no
renovables);
Invertir para aligerar la presin sobre las reservas de capital natural, mediante la expansin del capital natural
cultivado, como parques de recreo urbano que mitiguen la presin en los bosques naturales;
Incrementar la eficiencia final de los productos, con edificios de elevada eficiencia energtica o transportes urbanos
respetuosos con el medio ambiente.
Justicia social para urbano sostenibilidad
Nosotras, las ciudades, somos conscientes de que los pobres son los ms afectados por los problemas ambientales
(ruido, contaminacin por el trfico, ausencia de instalaciones de recreo, viviendas insalubres, inexistencia de espacios
verdes) y los que tienen menos capacidad para resolverlos. El reparto desigual de la riqueza es la causa de comportamientos insostenibles y hace ms difcil cambiarlos. Tenemos la intencin de integrar las necesidades sociales bsicas de la
poblacin, as como los programas de sanidad, ocupacin y vivienda, en la proteccin del medio ambiente. Queremos
aprender de las primeras experiencias de estilos de vida sostenibles, de manera que podamos mejorar la calidad de vida
de la ciudadana en lugar de maximizar simplemente el consumo.
Procuraremos crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad de la comunidad y a reducir as la desocupacin. Al intentar atraer o crear ocupacin, evaluaremos los efectos de las oportunidades econmicas en trminos de
sostenibilidad para favorecer la creacin de puestos de trabajo y productos duraderos que se ajusten a los principios de
sostenibilidad.
Una ocupacin del suelo sostenible
Nosotras, las ciudades, reconocemos que es importante que nuestras autoridades locales apliquen polticas efectivas
de usos del suelo y de ordenacin del territorio que impliquen una evaluacin ambiental estratgica de todos los planes.
Hemos de aprovechar las oportunidades que ofrecen las concentraciones urbanas ms densas de proporcionar servicios
pblicos de transporte y de suministro de energa ms eficientes y, al mismo tiempo, mantener la dimensin humana
del desarrollo. Al emprender programas de renovacin del centro de las ciudades y planificar nuevas zonas suburbanas,
trataremos de buscar funciones mltiples para reducir la movilidad. El concepto de interdependencia regional equitativa
nos ha de permitir equilibrar los flujos entre el campo y la ciudad e impedir a las ciudades una simple explotacin de los
recursos de las zonas perifricas.
Una movilidad urbana sostenible
Nosotras, las ciudades, nos hemos de esforzar por mejorar la accesibilidad y por mantener el bienestar y los estilos
de vida urbana, reduciendo el transporte. Sabemos que para que una ciudad sea sostenible, es indispensable reducir la
movilidad forzada y dejar de fomentar el uso innecesario de los vehculos motorizados. Daremos preferencia a los medios
de transporte respetuosos con el medio ambiente (en particular, los desplazamientos a pie, en bicicleta o en los transportes
pblicos) y situaremos en el centro de nuestros esfuerzos de planificacin una combinacin de estos medios. Los diversos
medios de transporte urbanos motorizados han de tener la funcin subsidiaria de facilitar el acceso a los servicios locales
y de mantener la actividad econmica de las ciudades.
Responsabilidad del cambio climtico mundial
154
Nosotras, las ciudades, comprendemos que los riesgos considerables que comporta el calentamiento del planeta para
los entornos naturales y urbanos y para las generaciones futuras requieren una respuesta adecuada para estabilizar y
posteriormente reducir, con la mayor rapidez las emisiones a la atmsfera de gases de efecto invernadero. Tambin es
igualmente importante el hecho de proteger los recursos mundiales de la biomasa como los bosques y el fitoplancton, que
cumplen un papel fundamental en el ciclo del carbono del planeta.
La reduccin de las emisiones de combustibles fsiles requerir polticas e iniciativas basadas en un conocimiento
exhaustivo de las alternativas y del medio urbano como sistema energtico. Las nicas alternativas sostenibles son las
fuentes renovables de energa.
Prevencin de la intoxicacin de los ecosistemas
Nosotras, las ciudades, somos conscientes de la creciente cantidad de sustancias txicas y peligrosas que se liberan a
la atmsfera, el agua, el suelo y los alimentos, y del hecho de que todas constituyen una amenaza cada vez mayor para la
salud pblica y los ecosistemas. Procuraremos por todos los medios frenar la contaminacin y prevenirla desde su origen.
La autogestin a nivel local como condicin necesaria
Nosotras, las ciudades, estamos convencidas de que tenemos la fuerza, el conocimiento y el potencial creativo para
desarrollar estilos de vida sostenibles y para disear y gestionar nuestras ciudades hacia la sostenibilidad. Como representantes de nuestras comunidades locales por eleccin democrtica, estamos preparados para asumir la responsabilidad de
la tarea de reorganizacin de nuestras ciudades para la sostenibilidad. La capacidad de las ciudades para afrontar este reto
depende de los derechos de autogestin que les sean otorgados, en virtud del principio de subsidiariedad. Es fundamental
que las autoridades locales tengan los poderes suficientes y un apoyo slido financiero.
El protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la comunidad
Nosotras, las ciudades, nos comprometemos a seguir el mandato de la Agenda 21, documento clave aprobado en la
cumbre de Ro de Janeiro, de trabajar con todos los sectores de nuestras comunidades (ciudadana, empresas, grupos de
inters) en el desarrollo de las Agendas 21 locales. Estamos de acuerdo con el llamamiento, y a compartir, por tanto,
la responsabilidad de la aplicacin del programa entre todos los sectores de la comunidad. En consecuencia, basaremos
nuestros trabajos en la cooperacin entre todas las partes implicadas. Garantizaremos el acceso a la informacin a toda
la ciudadana y de los grupos que estn interesados y velaremos para que puedan participar en los procesos locales de
toma de decisiones. Buscaremos oportunidades de educacin y la formacin en materia de sostenibilidad: no slo para el
pblico en general, sino tambin para los representantes electos y el personal de las administraciones locales.
Instrumentos de la gestin urbana orientada hacia la sostenibilidad
Nosotras, las ciudades, nos comprometemos a utilizar los instrumentos bsicos polticos y tcnicos disponibles para
conseguir un planteamiento ecosistemtico de la gestin urbana. Aprovecharemos la amplia gama de instrumentos para la
recogida y el tratamiento de datos ambientales y la planificacin ambiental, as como instrumentos reglamentarios econmicos y de comunicacin, como directivas, tasas y derechos, mecanismos de sensibilizacin, incluyendo la participacin
del pblico. Trataremos de crear nuevos sistemas de contabilidad ambiental que permitan una gestin de nuestros recursos
naturales que sea tan econmica como la de nuestro recurso artificial, el dinero.
Sabemos que debemos basar nuestras decisiones y nuestros controles, en particular la vigilancia ambiental, las auditoras, la evaluacin del impacto ambiental, la contabilidad, los balances e informes, en diferentes tipos de indicadores,
entre los cuales debe nombrarse la calidad del medio ambiente urbano, los flujos y modelos urbanos y, sobre todo, los
indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos.
Nosotras, las ciudades, reconocemos que en muchas ciudades europeas ya se han aplicado con xito polticas y actividades positivas para el medio ambiente. stas constituyen unos instrumentos vlidos para frenar y atenuar el ritmo de
la presin de la insostenibilidad, aunque no pueden por s mismas invertir esta tendencia insostenible de la sociedad. Sin
embargo, con esta slida base ecolgica, las ciudades se encuentran en una posicin excelente para dar un primer paso y
poder integrar estas polticas y actividades en el proceso de gobernabilidad, con la finalidad de manejar las economas urbanas locales mediante un proceso de sostenibilidad comprensible. En este proceso estamos llamados a concebir y probar
nuestras propias estrategias y compartir nuestras experiencias.
Campaa de ciudades europeas sostenibles
Nosotras, ciudades europeas, signatarias de la presente Carta, trabajaremos juntas por un desarrollo sostenible en un
proceso de aprendizaje a partir de la experiencia y de los xitos logrados a nivel local. Nos animaremos mutuamente a establecer planes de accin locales a largo plazo (Programas locales 21), reforzando as la cooperacin entre las autoridades
e integrando este proceso en las iniciativas de la Unin Europea en materia de medio ambiente urbano.
Ponemos en marcha la campaa de ciudades europeas sostenibles para alentar y apoyar a las ciudades en sus trabajos
a favor de un desarrollo sostenible. La fase inicial de esta campaa tendr una duracin de dos aos y ser objeto de una
evaluacin en la segunda conferencia europea sobre ciudades sostenibles, que se celebrar en 1996.
Invitamos a todas las autoridades locales, ya lo sean de ciudades, poblaciones menores o provincias, y a todas las redes
de autoridades locales europeas a participar en la campaa mediante la adopcin y la firma de la presente Carta.
Instamos a todas las grandes redes de autoridades locales europeas a coordinar la campaa. Se crear un comit de
coordinacin formado por representantes de estas redes. Se tomarn medidas para aquellas autoridades locales que no
formen parte de ninguna red.
Los principales objetivos de esta campaa sern los siguientes:
155
facilitar la asistencia mutua entre ciudades europeas para la concepcin y la aplicacin de polticas orientadas hacia
el desarrollo sostenible;
recoger y divulgar la informacin sobre experiencias satisfactorias a nivel local;
fomentar el principio de desarrollo sostenible entre las dems autoridades locales;
captar nuevos signatarios de la Carta;
organizar todos los aos un premio de la ciudad sostenible;
formular recomendaciones polticas a la Comisin Europea; contribuir a los informes de ciudades sostenibles del
grupo de expertos sobre medio ambiente urbano;
ayudar a los responsables de la toma local de decisiones a aplicar la legislacin y las recomendaciones adecuadas
de la Unin Europea;
publicar un boletn de informacin de la campaa.
Estas actividades requerirn el establecimiento de una coordinacin de la campaa. Invitaremos a otras organizaciones
a participar activamente en esta campaa.
Participacin en las iniciativas locales del Programa 21: planes de accin local en favor de sostenibilidad
Nosotras, ciudades europeas, signatarias de la presente Carta, nos comprometemos con su firma y con la participacin
en la campaa de ciudades europeas sostenibles a tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras comunidades
sobre un Programa 21 de alcance local antes de finales de 1996. Daremos as respuesta al mandato establecido en el
captulo 28 del Programa 21, aprobado en la cumbre de Ro de junio de 1992. Por medio de nuestras actividades locales,
contribuiremos a la aplicacin del V Programa de accin de la Unin Europea en materia de medio ambiente. Hacia un
desarrollo sostenible. Las iniciativas locales de apoyo al Programa 21 se llevarn a cabo sobre la base de la primera parte
de la presente Carta.
Proponemos que la preparacin de un plan de accin local incluya las siguientes etapas:
reconocimiento de los mtodos de planificacin y de los mecanismos financieros existentes, as como otros planes
y programas;
localizacin sistemtica de los problemas y de sus causas mediante extensas consultas pblicas;
clasificacin de las tareas por orden de prioridad para tratar los problemas detectados;
creacin de un modelo de comunidad sostenible mediante un proceso participativo que incluya a todos los sectores
de la comunidad;
consideracin y evaluacin de opciones estratgicas alternativas; establecimiento de un plan de accin local a largo
plazo en favor de un desarrollo sostenible que incluya objetivos mensurables;
programacin de la aplicacin del plan, incluida la preparacin de un calendario y una declaracin del reparto de
responsabilidades entre los participantes;
establecimiento de sistemas y procedimientos para la supervisin y la notificacin de la aplicacin del plan.
Tendremos que determinar si los acuerdos internos de nuestras autoridades locales son adecuados y eficaces para llevar
a cabo las iniciativas locales del Programa 21, incluidos planes de accin locales a largo plazo en favor de un desarrollo
sostenible. Pueden resultar necesarios esfuerzos adicionales para mejorar la capacidad de la organizacin, que incluirn
la revisin de los acuerdos polticos, los procedimientos administrativos, los trabajos colectivos e interdisciplinares, los
recursos humanos disponibles y la cooperacin entre las autoridades, incluidas asociaciones y redes.
156
7.2.
Listado de municipios contactados

Cuadro 81: Municipios contactados y municipios que han contestado a la encuesta
Aparecen marcados con una x aquellos municipios que contestaron a la encuesta
Andaluca
Cdiz
Jerez de la Frontera
x Baena
x Crdoba
x Lucena
x Palma del Ro
x Pearroya-Pueblonuevo
x Priego de Crdoba
Villaviciosa de Crdoba
Granada
x La Taha-Pites
x Motril
x Punta Umbra
x Andujar
x Bailn
x Mlaga
x Cazalla de la Sierra
x cija
x Sevilla
Villamanrique de la Condesa
Aragn
x Zaragoza
Asturias
x Gijn
Baleares
x Calvi
Capdepera
Felanitx
x Manacor
x Marratx
x Pollena
Sller
x Ciutadella de Menorca
x Es Mercadal
Ma (Mahn)
157
137.971
185.091
19.692
314.034
37.016
19.389
13.606
22.597
3.783
243.341
812
50.812
12.296
37.903
17.672
534.207
5.140
37.777
702.520
2.948
Cdiz
Cdiz
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Granada
Granada
Granada
Huelva
Jan
Jan
Mlaga
Sevilla
Sevilla
Sevilla
Sevilla
610.976
Zaragoza
269.270
Asturias
38.841
8.672
15.533
31.575
22.275
14.647
11.705
23.706
3.387
23.993
Mallorca
Mallorca
Mallorca
Mallorca
Mallorca
Mallorca
Mallorca
Menorca
Menorca
Menorca
Cuadro 81: Municipios contactados y municipios que han contestado a la encuesta (continuacin)
Comunidad Valenciana
x Alicante
x Benidorm
Dnia
x Elda
x Petrer
x Sant Joan dAlacant
x Santa Pola
x Almassora
Benicssim
x La Vall dUix
Morella
x Onda
Vila-Real
x Alaquas
x Alboraya
Alcudia
Aldaia
x Benifai
Betera
x Catarroja
Cullera
Ganda
Godella
x LEliana
x Lliria
Mislata
Moncada
Ontinyent
Puol
x Requena
Sagunto
Silla
x Sueca
x Torrebaja
x Torrent
Valencia
Xirivella
Canarias
x Las Palmas de Gran Canaria
San Sebastin de la Gomera
x Adeje
Los Llanos de Aridane
Puerto de la Cruz
x Santa Cruz de la Palma
x Santa Cruz de Tenerife
Castilla la Mancha
Albacete
x Almansa
x Caudete
x Helln
x Villarobledo
x Miguelturra
Tomelloso
x El Toboso
x Talavera de la Reina
158
283.243
57.227
32.332
51.816
29.567
17.017
19.720
17.124
12.808
29.404
2.178
19.716
42.320
27.522
17.901
10.674
24.608
12.071
14.551
20.846
21.109
60.211
11.264
13.636
17.216
40.943
18.837
32.687
14.824
19.391
57.017
15.635
25.783
438
65.538
746.612
26.092
Alicante
Alicante
Alicante
Alicante
Alicante
Alicante
Alicante
Castelln
Castelln
Castelln
Castelln
Castelln
Castelln
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
Valencia
400.000
7.790
21.862
19.536
18.206
29.854
214.153
Gran Canaria
La Gomera
Tenerife
Tenerife
Tenerife
Tenerife
Tenerife
149.507
23.782
9.069
27.609
22.936
10.280
29.833
2.065
76.011
Albacete
Albacete
Albacete
Albacete
Albacete
Ciudad Real
Ciudad Real
Toledo
Toledo
Castilla y Len
x Burgos
x Carbonero El Mayor
x Tordesillas
x Valladolid
Catalua
x Badalona
x Bada del Valls
x Barbera del Valles
x Barcelona
x Caldes de Montbui
x Cardedeu
Castellar del Riu
Castellar del Valls
x Cornell de Llobregat
x El Prat de Llobregat
El Ripolls
x Esplugues de Llobregat
x Gava
x Granollers
x Igualada
x La Garriga
x LHospitalet de Llobregat
x Malgrat de Mar
x Manlleu
x Manresa
x Martorell
Matar
Molins de Rei
x Montcada I Reixac
Palau de Plegamans
Parets del Valls
Rub
Sabadell
x Sant Just Desvern
x Sant Adri de Besos
Sant Andreu de la Barca
x Sant Boi de Llobregat
x Sant Cugat del Valls
Sant Pere de Ribes
x Santa Coloma de Gramenet
x Santa Perpetua de Mogoda
Sitges
x Terrassa
x Vic
x Viladecans
Vilanova del Cam
Vilanova I Geltru
Castell-Platja DAro
x Figueres
Girona
x Lloret de Mar
x Olot
Palafrugell
Palams
159
166.251
2.356
8.150
324.000
Burgos
Segovia
Valladolid
Valladolid
208.994
15.032
26.741
1.505.325
12.635
12.635
120
18.136
81.145
63.139
30.548
45.731
39.619
53.681
32.935
11.953
242.480
14.246
17.872
63.929
22.537
107.191
19.000
28.714
11.263
14.917
60.303
185.170
14.182
32.436
21.301
79.463
55.825
22.902
116.064
19.235
20.345
174.756
32.706
57.132
10.344
53.421
7.112
34.493
75.256
21.589
28.339
18.588
15.203
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Girona
Girona
Girona
Girona
Girona
Girona
Girona
Ripoll
Roses
Salt
Sant Feli de Guixols
Sant Pere Pescador
Balaguer
x Lleida
Trrega
Tremp
Amposta
x Reus
Salou
x Santa Oliva
Tarragona
x Torredembarra
x Tortosa
Vila-Seca
Extremadura
x Valverde de la Vera
Galicia
x La Corua
Santiago de Compostela
Pontevedra
Madrid
x Alcobendas
Arganda del Rey
x Getafe
Legans
x Madrid
Mstoles
Tres Cantos
Murcia
x Murcia
Navarra
Berriozar
Estella
Imotz
x Larraintzar 18
x Pamplona
Tudela
Pas Vasco
Amurrio
x Vitoria Gasteiz
x Alonsotegi
x Barakaldo
x Basauri
x Bilbao-Bilbo
Galdakao
x Getxo
Mungia
x Santurtzi
x Andoain
x Arrasate
x Azkoitia
x Azpeitia
x San Sebastian-Donostia
x Zarautz
x
x
x
160
10.744
13.594
22.472
18.677
1.524
13.455
113.040
12.735
5.388
16.760
90.056
13.952
2.175
115.153
11.090
29.821
13.420
570
239.434
93.381
75.864
Girona
Girona
Girona
Girona
Girona
Lleida
Lleida
Lleida
Lleida
Tarragona
Tarragona
Tarragona
Tarragona
Tarragona
Tarragona
Tarragona
Tarragona
Cceres
La Corua
La Corua
Pontevedra
92.537
32.157
150.532
173.4266
2.957.058
197.062
36.598
Madrid
Madrid
Madrid
Madrid
Madrid
Madrid
Madrid
367.189
Murcia
6.002
12.887
396
1.630
186.245
28.998
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
9.695
218.902
2.703
96.421
46.669
353.943
29.530
83.955
13.772
47.736
14.080
23.367
10.225
13.661
181.064
21.074
lava
lava
Vizcaya
Vizcaya
Vizcaya
Vizcaya
Vizcaya
Vizcaya
Vizcaya
Vizcaya
Guipzcoa
Guipzcoa
Guipzcoa
Guipzcoa
Guipzcoa
Guipzcoa
7.3.
Listado de otras entidades contactadas
Cuadro 82: Otras entidades contactadas y que han contestado a la encuesta: comunidades autnomas y diputaciones
provinciales
Aparecen marcados con una
x
aquellas entidades que contestaron a la encuesta
Comunidades Autnomas
x Comunidad Foral de Navarra
Diputaciones Provinciales
x Crdoba
x Huelva
x Jan
x Mlaga
x Consell Insular de Mallorca
x Albacete
x vila
x Palencia
x Barcelona
x Tarragona
x
Navarra
Andaluca
Andaluca
Andaluca
Andaluca
Baleares
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Castilla y Len
Catalua
Catalua
Cuadro 83: Otras entidades contactadas y que han contestado a la encuesta: mancomunidades
Aparecen marcados con una
aquellas entidades que contestaron a la encuesta
Mancomunidades
x Mancomunidad de Municipios Valle del Guadiato
Pearroya-Pueblonuevo
Bigastro Mancomunidad de Servicios de Promocin Econmica Vega Baja
Barcelona metropolitana.
x Igualada Consell Comarcal de lAnoia
x Manresa Consell Comarcal del Bages
x Torell
x Banyoles. Consell Comarcal del Pla de lEstany
x La Bisbal. Comarca del Baix Empord
x La Seu dUrgell. Consell Comarcal de lAlt Urgell
x Lleida. Consell Comarcal del Segri
Trrega. Consell Comarcal de lUrgell
El Vendrell. Consell Comarcal Baix Peneds
x Valls Consell Comarcal de lAlt Camp
x Mancomunidad del Salns
x Estella. Mancomunidad de Montejurra
Navarra. Mancomunidad del Valle del Aragn
161
Crdoba
Crdoba
Alicante
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Girona
Girona
Lleida
Lleida
Lleida
Tarragona
Tarragona
Pontevedra
Pamplona
Pamplona
Andaluca
Andaluca
C. Valenciana
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Galicia
Navarra
Navarra
7.4.
Formulario de la encuesta
Localidad:
Nombre:
Cdigo municipal:
Provincia:
Cdigo CCAA:
Nmero de habitantes:
Fecha de la firma de la carta de Aalborg:
Contacto:
Contacto:
Fecha:
Nombre:
Cargo:
Correo-e:
Tfno:
Fax:
Direccin:
1.- La firma de la carta de Aalborg supone una apuesta decidida por la inclusin de los objetivos de sostenibilidad en la prctica municipal. Desde su firma se ha iniciado alguna auditora o proyecto relacionado con este
tema?
S existe
NO existe
Est en proyecto
Se est realizando
Tipo (indicar las fechas de inicio y finalizacin):
Agenda 21 Local
ISO 14.000
Plan Ambiental
Auditora medioambiental
Otros Cul?
2.- Quin lidera el proceso?
Alcalde
Teniente Alcalde
Concejal Cul?
Consejera Tcnica Cul?
3.- Quin la desarroll o la est desarrollando?
162
Mixto (personal interno cualificado y asistencia tcnica externa)

Otros Cules?
4.- Coordinacin entre los distintos servicios tcnicos del Ayuntamiento.
4.1.- Cree que todas las concejalas conocen el proceso de la iniciativa?
S
NO
4.2.- Existe algn tipo de coordinacin entre distintas concejalas a la hora de desarrollar la iniciativa?
S existe Entre cules?
NO existe
5.- Participacin de otras entidades en el proceso
5.1.- Participan otras entidades en la elaboracin de la iniciativa?
De otra administracin
Estado
Comunidad Autnoma
Consejo Comarcal
Asociacin, entidad o grupo social Cules?
Otra Cul?
5.2.- De qu modo?
Subvencin
Apoyo tcnico
Otras
Cules?
6.- Existen mecanismos de participacin pblica en la redaccin y desarrollo de la iniciativa?
S existe (indicar tipo)
Reuniones de Foro, Comisin o Consejo de Medio Ambiente
Consultas por encuesta o referndum
Audiencias pblicas
Mesas Sectoriales
Otras Cules?
NO existe
7.- Existe algn tipo de difusin de la iniciativa?
S existe (indicar tipo)
Publicaciones
Libros
Revistas
Pgina Web
Otras Cules?
NO existe
163
8.- Qu metodologa se ha usado o se usa para el proceso de la iniciativa?

Se adapta una metodologa diseada por una administracin supralocal
Se adapta la metodologa sugerida por el ICLEI
Se adapta la metodologa de la FEMP
Se adapta la metodologa inspirada en otras experiencias municipales
Se usa una metodologa propia
Otra Cul?
9.- Presupuesto de la iniciativa ambiental
10.- Indicadores
10.1.- Dentro de los objetivos previstos seale los tipos de indicadores utilizados:
Indicadores ambientales
Indicadores urbansticos o territoriales
Otros Cules?
10.2.- Indique los 10 ms significativos:
10.3.- Indique los 10 menos tiles:
164
7.5.
Listado de municipios con indicadores

Cuadro 84: Listado de municipios con indicadores
* Hemos tomado los 29 indicadores de la Auditora Medioambiental obtenidos de la FEMP, en vez de los 14 de la Agenda 21
* El total de indicadores es 39 pero slo hemos trabajado con los 24 que pudimos localizar
** Azcoitia y Azpeitia han elaborado una Agenda 21 conjunta

Municipio
Origen listado
Baena
Crdoba
Granada
Zaragoza
Gijn
Calvi
Alicante
Elda
Torrent
Carbonero el Mayor
Tordesillas
Valladolid
Burgos
Cardedeu
LHospitalet de Llobregat
Manresa
Matar
Montcada I Reixac
Vic
Viladecans
Olot
Pamplona
Vitoria Gastiz
Alonsotegi
Bilbao
Getxo
Azcoitia***
Azpeitia***
Zarautz
Plan de Accin
Agenda 21
Agenda 21
Auditora Medioambiental
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Plan de Accin
Agenda 21
Agenda 21
Plan de Accin
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
Agenda 21
165
indicadores
41
72
47
34
26
110
50
41
28
71
103
29
21
42
30
36
29*
45
50
48
16
51
37
21
30
29
24**
39
39
32
Estado
pendientes de aprobacin
en desarrollo
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
definitivos
Fecha iniciativa
2001
2002
2001
1996
1998
1995
1998
2001
1998
2001
2001
2001
2002
1995
2001
1999
1998
2001
1998
1999
1997
2001
1999
1995
2000
1999
2002
2000
2000
2000
7.6.
Anlisis de los indicadores de los municipios analizados

Cuadro 85: Anlisis de los indicadores de los municipios analizados (Economa)
Municipios: Alicante (01), Alonsotegui (02), Azcoitia (03), Azpeitia (04), Baena (05), Bilbao (06), Burgos (07), Calvi (08),
Carbonero (09), Cardedeu (10), Crdoba (11), Elda (12), Getxo (13), Gijn (14), Granada (15), Hospitalet (16), Manresa (17), Matar
(18), Montcada (19), Olot (20), Pamplona (21), Sant Boi (22), Tordesillas (23), Torrent (24), Valladolid (25), Vic (26), Viladecans
(27), Vitoria (28), Zaragoza (29), Zarautz (30)
Indicador bsico
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
x
Renta
Vivienda
Produccin
Diversificacin
Vitalidad econmica x x
Vitalidad turstica
x
x
x
x
x x x x
x x
x
x x
x x
x
x
x
x
x
x
x
Sector privado
Certificado
x x
x x
Servicios pblicos
Financiacin
Trabajo
Desempleo
x x x x x
Desempleo femenino
x x
x x
x
x
166
x x x x x
x x
x x
Cuadro 86: Anlisis de los indicadores de los municipios analizados (Medio Ambiente)
Indicador bsico
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Agricultura-Gandera
x x
Pesticidas y abonos
Agua
Ahorro
Calidad
Consumo
Depuracin
Ecologa
Recurso
Reutilizacin
x
x x x
x x x
x x
x
x x
x x x
x x
x x x x x
x
x x x
x x x
x
x x
x
x
x
x
x x x
x
x x x x x
x x x x
x
x x x
x
x
x
x x x
x x x
x x x
x
x x x
x
x
x x
x
x
x x x x
x x x x x x
x x x x x x x
x x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x x x
x x
x
x
x
x
Atmsfera
Calidad
Capa de ozono
Efecto invernadero
Ozono troposfrico
x x
x x x x
x
x
x x
x x
x
x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x
x x x
x
x x
x
x x
x x
x
x x
Energa
Ahorro
Constr. bioclimtica
Consumo
Eficiencia
Energas renovables
x
x
x x x x x x x x x x x x x
x
x
x
x x
x x x
x x x x
x
x
x x x x x x x
x
x x x x x
x
x
x x x x x
x x x x
x
Gestin ambiental
Eficiencia admon
x x
x x
x x x x
Gasto pblico
x x x x x
x
x
x
Prevencin riesgos
x
x x x
Produccin ecolgica
x
Programas gestin
x
x x x
x
x
x
x
x
x x
x
x
x x x x
x x
x
x
x
x x
x
x x x
x x
x
x
Recurso
Conservacin
Consumo
Diversidad biolgica
Huella ecolgica
Recuperacin
x x
x
x
x
x
x x x x x
x x x x
x x
x
x x
x
x x x x
x
x
x x
x
x x
x
x
x
x x
x
x x
x
x x x
x x
x x
x x x
Residuos
Control
Dotacin reciclaje
Produccin
Reciclaje
Reciclaje ecolgico
Residuos peligrosos
x x
x
x x x
x x x
x x
x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x x
x x
x
x x x
x
x
x x
Ruido
Afeccin
Control
Fuente
x x
x x x
x
x x
x
x x x x
x x
x
x x
x x
167
x x x
x x x
x x x
x
x x
x
Cuadro 87: Anlisis de los indicadores de los municipios analizados (Sociales)

Indicador bsico
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Calidad de Vida
Desplazamientos
x
x
x x
x x
x x
Educacin ambiental
Campaas de divulgacin
Control de campaas
Programas educacin
x x
x
x
x
x x
x x
x x
x
x
x
x x
x x x x x x x x
x
x
x
x x
Estructura poblacin
Crecimiento
Estructura
Migracin
Mortalidad infantil
x x
x
x
x
x
x
Identidad
Cultura
Lengua
x
x
x x x
x
x
x
Inclusin social
Gasto municipal
x
Inmigracin
Poblacin excluida
x x x
Programas de inclusin social
x x
x x
x
x
x
x x x
x
x
x
x
x
x x x
x
x x
Participacin
Abstencin
Agenda
Asociacionismo
Ecologa
Encuestas
x
x
x x x x
x
x
x
x
x
x
x x
x x x
x
x x x
x x
x
x x
x
x
Seguridad y salud
Proteccin civil
x
x
168
x
x
Cuadro 88: Anlisis de los indicadores de los municipios analizados (Urbanismo)

Indicador bsico
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Dotaciones
Accesibilidad
Calidad espacial
Zonas verdes
x x x x
x x
x
x
x x
x
x
x x x x x
x x
x x
x
x x x
x
x x
x
x x
x
x x x x x
x
x
x x x x x x
x
Densidad
Ocupacin
Patrimonio
Rehabilitacin
Suelo protegido
x
Vivienda
x x x x
x
x
x
x x x
x x
x
x x
x
x x
x x x
x
x x
x
x
x x
x
x
x
x
x
x
Suelo
Protegido
Utilizacin sostenible
x x x x x
x
x
x x x
x
x x
x x
x x
x x
x
x
x x
Transporte
Aparcamientos
reas restringidas
Energa
Movilidad
Seguridad
Tasa motorizacin
Transporte pblico
x x
x
x x
x
x x
x
x
x x
x x
x
x x
x x
x
x x x
x
x x
x
x
x
x x
169
x x x x x x x x
x
x
x
x
x x x
x
x x
x x
x x x x
x x
x
x x x x x
x x
x
x x
x
x
x x x x
x x x x x
x
x x
x
x
x x x
x x x
x
7.7.
Clasificacin de los indicadores por reas temticas y categoras de municipios analizados
Los porcentajes del rea temtica estn referidos al total de indicadores del rea temtica. Los porcentajes de las
categorias estn referidos al total de indicadores del municipio. Ejemplo: los porcentajes de Agua estn referidos al total
de indicadores de Medio Ambiente. Y los porcentajes de Medio Ambiente estn referidos al total de indicadores del
municipio estudiado.
Cuadro 89: Clasificacin de los indicadores por reas temticas y categoras de municipios analizados
Municipios
Baena
Crdoba
Granada
Zaragoza
Gijn
Calvi
Alicante
Elda
Torrent
Burgos
Carbonero el Mayor
Tordesillas
Valladolid
Cardedeu
LHospitalet Llobregat
Manresa
Matar
Montcada I Reixac
Olot
Vic
Viladecans
Pamplona
Vitoria Gasteiz
Alonsotegi
Bilbao
Getxo
Azcoitia
Azpeitia
Zarautz
Provincia
Crdoba
Crdoba
Granada
Zaragoza
Asturias
Mallorca
Alicante
Alicante
Valencia
Burgos
Segovia
Valladolid
Valladolid
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Barcelona
Girona
Barcelona
Barcelona
Pamplona
Alava
Bizkaia
Bizkaia
Bizkaia
Gipuzkoa
Gipuzkoa
Gipuzkoa
CC.AA.
Andaluca
Andaluca
Andaluca
Aragn
Asturias
Islas Baleares
C. Valenciana
C. Valenciana
C. Valenciana
Castilla y Len
Castilla y Len
Castilla y Len
Castilla y Len
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Catalua
Navarra
Pas Vasco
Pas Vasco
Pas Vasco
Pas Vasco
Pas Vasco
Pas Vasco
Pas Vasco
Edicin del 01112004
170
Poblacin
19.692
314.034
243.341
610.976
269.270
38.841
283.243
51.816
65.538
166.251
2.356
8.150
324.000
12.635
242.480
63.929
107.191
28.714
79.463
28.339
32.706
57.132
186.245
218.902
2.703
353.943
83.955
10.225
13.661
21.074
Total indicadores
41
72
47
34
26
110
50
41
28
21
71
103
29
42
30
36
29
45
50
51
48
16
37
21
30
29
24
39
39
32
Cuadro 90: Indicadores del area temtica de Medio Ambiente

(1) Carbonero el Mayor (2)LHospitalet de Llobregat (3) Montcada i Reixac (4) Sant Boi de Llobregat (5) Vitoria Gasteiz
Municipio
Agricultura
Agua
Atmsfera
Energa
Gestin
ambiental
Recurso
Residuos
Ruido
Total
Baena
0
0%
0
0%
1
5%
0
0%
0
0%
1
2%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
3%
1
2%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
3%
1
3%
1
3%
0
0%
0
0%
1
8%
9
30 %
11
21 %
6
30 %
4
19 %
5
38 %
9
19 %
4
16 %
5
20 %
5
29 %
2
22 %
5
15 %
9
18 %
3
23 %
4
18 %
6
29 %
4
21 %
5
33 %
6
30 %
10
34 %
8
27 %
15
42 %
2
22 %
3
21 %
3
23 %
1
3%
5
10 %
1
5%
3
14 %
3
23 %
5
11 %
5
20 %
3
12 %
1
6%
2
22 %
0
0%
1
2%
3
23 %
2
9%
3
14 %
3
16 %
2
13 %
2
10 %
1
3%
2
7%
6
17 %
0
0%
4
29 %
2
15 %
4
13 %
5
10 %
1
5%
3
14 %
0
0%
2
4%
3
12 %
4
16 %
3
18 %
1
11 %
6
18 %
5
10 %
1
8%
6
27 %
3
14 %
4
21 %
3
20 %
4
20 %
4
14 %
5
17 %
3
8%
2
22 %
2
14 %
2
15 %
5
17 %
11
21 %
2
10 %
4
19 %
0
0%
1
2%
5
20 %
3
12 %
1
6%
1
11 %
14
42 %
18
36 %
1
8%
3
14 %
2
10 %
1
5%
0
0%
1
5%
2
7%
1
3%
1
3%
1
11 %
0
0%
0
0%
4
13 %
8
15 %
4
20 %
2
10 %
2
15 %
25
53 %
3
12 %
3
12 %
3
18 %
0
0%
3
9%
4
8%
1
8%
3
14 %
2
10 %
3
16 %
2
13 %
2
10 %
2
7%
6
20 %
1
3%
1
11 %
1
7%
2
15 %
5
17 %
9
17 %
4
20 %
4
19 %
2
15 %
4
9%
2
8%
5
20 %
3
18 %
2
22 %
4
12 %
8
16 %
3
23 %
3
14 %
4
19 %
2
11 %
2
13 %
5
25 %
6
21 %
5
17 %
8
22 %
3
33 %
2
14 %
2
15 %
2
7%
3
6%
1
5%
1
5%
1
8%
0
0%
3
12 %
2
8%
1
6%
1
11 %
0
0%
4
8%
1
8%
1
5%
1
5%
2
11 %
1
7%
0
0%
3
10 %
2
7%
1
3%
0
0%
2
14 %
1
8%
30
73 %
52
72 %
20
43 %
21
62 %
13
50 %
47
43 %
25
50 %
25
61 %
17
61 %
9
43 %
33
46 %
50
49 %
13
45 %
22
52 %
21
70 %
19
53 %
15
52 %
20
44 %
29
58 %
30
59 %
36
75 %
9
56 %
14
38 %
13
62 %
Crdoba
Granada
Zaragoza
Gijn
Calvi
Alicante
Elda
Torrent
Burgos
Carb. (1)
Tordesillas
Valladolid
Cardedeu
LHosp. (2)
Manresa
Matar
Mont. (3)
Sant Boi (4)
Olot
Vic
Viladecans
Pamplona
Vitoria (5)
171
Cuadro 90: Indicadores del area temtica de Medio Ambiente (continuacin)

Municipio
Agricultura
Agua
Atmsfera
Energa
Gestin
ambiental
Recurso
Residuos
Ruido
Total
Alonsotegui
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
3
20 %
4
21 %
5
33 %
7
29 %
7
29 %
5
25 %
1
7%
1
5%
2
13 %
1
4%
1
4%
1
5%
1
7%
3
16 %
3
20 %
3
13 %
3
13 %
2
10 %
3
20 %
3
16 %
0
0%
2
8%
2
8%
3
15 %
2
13 %
0
0%
1
7%
1
4%
1
4%
0
0%
4
27 %
6
32 %
2
13 %
9
38 %
9
38 %
8
40 %
1
7%
2
11 %
2
13 %
1
4%
1
4%
1
5%
15
50 %
19
66 %
15
63 %
24
62 %
24
62 %
20
63 %
Bilbao
Getxo
Azcoitia
Azpeitia
Zarautz
172
Cuadro 91: Indicadores del area temtica Social

(1) Carbonero el Mayor (2)LHospitalet de Llobregat (3) Montcada i Reixac (4) Sant Boi de Llobregat (5) Vitoria Gasteiz
Municipio
Calidad de
Vida
Educacin
ambiental
Estructura
poblacin
Identidad
Inclusin
social
Participacin
Seguridad y
salud
Total
Baena
0
0%
0
0%
0
0%
2
33 %
0
0%
1
6%
1
13 %
0
0%
0
0%
1
33 %
0
0%
0
0%
1
17 %
1
17 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
17 %
0
0%
1
25 %
0
0%
0
0%
1
17 %
0
0%
0
0%
1
13 %
1
50 %
1
25 %
0
0%
14
56 %
19
54 %
0
0%
1
17 %
0
0%
1
50 %
1
50 %
9
60 %
5
56 %
1
25 %
0
0%
0
0%
1
17 %
3
100 %
0
0%
0
0%
4
36 %
0
0%
0
0%
3
18 %
1
13 %
0
0%
0
0%
1
33 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
7%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
17 %
0
0%
2
50 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
6
35 %
1
13 %
0
0%
0
0%
1
33 %
1
4%
1
3%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
5
45 %
2
33 %
2
100 %
4
24 %
1
13 %
0
0%
2
50 %
0
0%
5
20 %
7
20 %
3
50 %
1
17 %
0
0%
1
50 %
0
0%
2
13 %
0
0%
1
25 %
0
0%
0
0%
3
50 %
0
0%
1
25 %
0
0%
2
18 %
1
17 %
0
0%
3
18 %
3
38 %
1
50 %
1
25 %
0
0%
5
20 %
8
23 %
1
17 %
3
50 %
2
100 %
0
0%
1
50 %
3
20 %
4
44 %
2
50 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
2
100 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
17 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
4
10 %
2
3%
11
23 %
6
18 %
2
8%
17
15 %
8
16 %
2
5%
4
14 %
3
14 %
25
35 %
35
34 %
6
21 %
6
14 %
2
7%
2
6%
2
7%
15
33 %
9
18 %
4
8%
0
0%
0
0%
6
16 %
3
14 %
Crdoba
Granada
Zaragoza
Gijn
Calvi
Alicante
Elda
Torrent
Burgos
Carb. (1)
Tordesillas
Valladolid
Cardedeu
LHosp. (2)
Manresa
Matar
Mont (3)
Sant Boi (4)
Olot
Vic
Viladecans
Pamplona
Vitoria (5)
173
Cuadro 91: Indicadores del area temtica Social(continuacin)

Municipio
Calidad de
Vida
Educacin
ambiental
Estructura
poblacin
Identidad
Inclusin
social
Participacin
Seguridad y
salud
Total
Alonsotegui
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
2
25 %
0
0%
0
0%
1
33 %
1
33 %
1
33 %
1
13 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
13 %
0
0%
1
33 %
0
0%
0
0%
1
33 %
1
13 %
0
0%
2
67 %
1
33 %
1
33 %
1
33 %
3
38 %
0
0%
0
0%
1
33 %
1
33 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
8
27 %
0
0%
3
13 %
3
8%
3
8%
3
9%
Bilbao
Getxo
Azcoitia
Azpeitia
Zarautz
174
Cuadro 92: Indicadores del area temtica de Economa

(1) Carbonero el Mayor (2)LHospitalet de Llobregat (3)Montcada i Reixac (4)Sant Boi de Llobregat (5)Vitoria Gasteiz
Municipio
Acc. econmica
Produccin
Sector privado
Servicio pblico
Trabajo
Total
Baena
0
0%
0
0%
0
0%
1
50 %
1
100 %
2
10 %
0
0%
0
0%
0
0%
1
50 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
1
33 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
2
29 %
0
0%
3
75 %
2
100 %
1
50 %
0
0%
0
0%
15
75 %
4
80 %
0
0%
0
0%
0
0%
4
80 %
5
83 %
0
0%
2
67 %
0
0%
1
50 %
2
67 %
1
33 %
0
0%
1
25 %
2
100 %
1
50 %
3
43 %
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Crdoba
Granada
Zaragoza
Gijn
Calvi
Alicante
Elda
Torrent
Burgos
Carb. (1)
Tordesillas
Valladolid
Cardedeu
LHosp. (2)
Manresa
Matar
Mont. (3)
Sant Boi (4)
Olot
Vic
Viladecans
Pamplona
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Cuadro 92: Indicadores del area temtica de Economa(continuacin)

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2
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4
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4
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3
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Bilbao
Getxo
Azcoitia
Azpeitia
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Cuadro 93: Indicadores del area temtica de Urbanismo

(1) Carbonero el Mayor (2)LHospitalet de Llobregat (3)Montcada i Reixac (4)Sant Boi de Llobregat (5)Vitoria Gasteiz
Municipio
Dotacion
Suelo
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1
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1
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2
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2
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1
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13
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21 %
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4
19 %
Crdoba
Granada
Zaragoza
Gijn
Calvi
Alicante
Elda
Torrent
Burgos
Carb. (1)
Tordesillas
Valladolid
Cardedeu
LHosp. (2)
Manresa
Matar
Mont. (3)
Sant Boi (4)
Olot
Vic
Viladecans
Pamplona
Vitoria (5)
177
Cuadro 93: Indicadores del area temtica de Urbanismo(continuacin)

Municipio
Dotacion
Suelo
Transporte
Total
Alonsotegui
1
20 %
4
40 %
1
25 %
1
13 %
1
13 %
1
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13 %
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6
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5
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5
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8
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Bilbao
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178

Informe Sobre Los Indicadores Locales de Sostenibilidad Utilizados Por Los Municipios Españoles Rmantes de La Carta de Aalborg

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Informe Sobre Los Indicadores Locales de Sostenibilidad Utilizados Por Los Municipios Españoles Rmantes de La Carta de Aalborg

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Informe sobre los indicadores locales de sostenibilidad utilizados

por los municipios espaoles firmantes de la Carta de Aalborg

Nota a la presente edicin

3. Anlisis de reas y categoras

4. Los indicadores bsicos de las experiencias espaolas

5. Anlisis de las experiencias municipales

formulario de la encuesta realizada se encuentra en Formulario de la encuesta. Anexo 7.4.

Seleccin de casos para la entrevista directa

Los municipios espaoles y la Carta de Aalborg

2.1.2. Los municipios firmantes segn su comunidad autnoma

Resultados de la encuesta en los municipios

Cuadro 3: Poblacin firmante de la carta de Aalborg (Junio de 2002)

% Poblacin Firmante respecto a

% Poblacin Firmante respecto a

Figura 1: Porcentaje de municipios firmantes de la Carta de Aalborg (Junio de 2002)

Figura 2: Porcentaje de poblacin firmante de la Carta de Aalborg (Junio de 2002)

Cuadro 5: Encuestas contestadas por Comunidades Autnomas

Figura 3: Estado de las iniciativas. Porcentaje

Iniciativas por grupo de poblacin

Cuadro 6: Estado de las iniciativas por grupo de poblacin.

con la respuesta de cuatro municipios.

2.2.2. Tipo de Iniciativa

Figura 4: Iniciativas desarrolladas. Porcentaje

Las iniciativas segn el rango de poblacin

Cuadro 8: Tipo de iniciativa por grupos de poblacin

Cuadro 9: Tipo de iniciativa por Comunidad Autnoma

Cuadro 10: Municipios con ms de una iniciativa

Cuadro 11: Municipios con ms de una iniciativa por grupos de poblacin

2.2.4. Lder del proceso

Cuadro 13: Lder del proceso

Cuadro 14: Lder del proceso por grupos de poblacin

Cuadro 15: Lder del proceso por Comunidad Autnoma

Cuadro 16: Personal que desarrolla el proceso

Cuadro 17: Personal que desarrolla el proceso por grupos de poblacin

Cuadro 18: Personal que desarrolla el proceso por Comunidades Autnomas

2.2.6. Participacin de otras entidades

Participacin de otras entidades en funcin del rango de poblacin

*municipios que han contestado a esta pregunta en la encuesta

Cuadro 21: Participacin de otras entidades por Comunidad Autnoma

2.2.7. Concejalas enteradas y concejalas coordinadas

Cuadro 22: Concejalas enteradas

Cuadro 23: Concejalas coordinadas

Cuadro 25: Concejalas coordinadas por grupos de poblacin

Cuadro 26: Concejalas enteradas por Comunidad Autnoma

Cuadro 27: Concejalas coordinadas por Comunidades Autnomas

Cuadro 28: Modo de colaboracin de las entidades que colaboran en el proceso

2.2.9. Metodologas utilizadas

Figura 5: Metodologas utilizadas

Cuadro 32: Metodologas usadas por comunidad autnoma

Figura 6: Mecanismos de participacin

conserva el orden de importancia de unos mecanismos respecto a otros (cuadro 33).

Estado de la iniciativa en los distintos municipios

Reuniones de foro, Comisin o Cjo. de MA

Figura 7: Presupuesto de las distintas iniciativas

El presupuesto por el rango de poblacin

Presupuesto de la iniciativa (euros)

Resultados de la encuesta en otras entidades

2.3.1. Objetivo de la iniciativa

Total Diputacin Provincial

2.3.2. Tipo de iniciativa

Cuadro 39: Tipo de iniciativa por organizacin

Iniciativas por comunidades autnomas

2.3.3. Equipo tcnico que desarrolla el proceso