Includerea Copiilor in PDF

www.peer-review-social-inclusion.
net
Romnia
Combaterea srciei n rndul

copiilor i promovarea
incluziunii sociale a copiilor
Studiu privind politicile naionale
Marieta Radu, Ian Smith,
Asociaia Casa Ioana
Clauz de declinare a responsabilitii: Prezentul raport

nu reflect n mod necesar opiniile Comisiei Europene
sau pe cele ale statelor membre ale UE.
mai 2007
n numele
Comisiei Europene
DG Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale
ROMNIA
Cuprins
Sintez .......................................................................................................................................... 2
1. Amploarea i natura srciei i a bunstrii n rndul copiilor din Romnia .................. 3
1.1. Elemente de fond........................................................................................................... 3
1.2. Principalele tendine ...................................................................................................... 3
1.2.1. Populaia de copii ............................................................................................. 3
1.2.2. Nateri, abandonul copiilor i ntreruperi de sarcin ......................................... 4
1.2.3. Dezinstituionalizarea........................................................................................ 7
1.2.4. Locuinele ......................................................................................................... 8
1.2.5. Educaia............................................................................................................ 8
1.2.6. Sntatea ......................................................................................................... 9
1.2.7. Srcia, ocuparea forei de munc i munca copiilor ..................................... 10
1.2.8. Chestiuni diverse ............................................................................................ 12
2. Politici................................................................................................................................... 13
2.1. Cadrul politic pentru protecia drepturilor copilului ....................................................... 13
2.1.1. Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor
(2006-2013) .................................................................................................... 13
2.1.2. Programul de interes naional pentru 2007..................................................... 13
2.1.3. Programul de interes naional pentru 2006..................................................... 19
2.1.4. Programul de interes naional 2005 ................................................................ 20
2.2. Alte politici principale ................................................................................................... 20
2.2.1. Alte strategii naionale .................................................................................... 20
2.2.2. Alte aciuni naionale....................................................................................... 21
2.2.3. Legislaie conex............................................................................................ 22
2.3. Analiza politicilor .......................................................................................................... 23
2.3.1. Locuinele ....................................................................................................... 23
2.3.2. Educaia.......................................................................................................... 24
2.3.3. Sntatea ....................................................................................................... 25
2.3.4. Ocuparea forei de munc .............................................................................. 25
2.3.5. Serviciile sociale ............................................................................................. 25
2.3.6. Ajutoarele sociale ........................................................................................... 27
2.4. Recomandri ............................................................................................................... 30
3. Monitorizarea punerii n aplicare i a impactului politicilor............................................. 31
Referine ..................................................................................................................................... 34
ROMNIA
Sintez
Srcia nu presupune n mod necesar faptul c un copil se va transforma n viitor ntr-un adult srac.
Stabilitatea familial, un cmin decent i accesul la educaie sunt factori cheie pentru bunstarea
copiilor i, cu suficient ajutor i n mprejurri favorabile, nu este neaprat nevoie ca srcia din familie
s fie motenit.
Combaterea srciei n rndul copiilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor reprezint o prioritate
major pentru Romnia. nc din 2001, Romnia a depus eforturi politice i structurale considerabile n
vederea soluionrii problemelor majore privind copii, aprute n anii 1990. Au fost adoptate noi politici i
o nou legislaie, au fost instituite noi structuri instituionale, iar n prezent sunt puse n aplicare
programe de aciune specifice. ntr-o mare msur, aceste eforturi dau rezultate bune, iar sistemul de
asisten social pentru copiii din Romnia se mbuntete n mod semnificativ.
n momentul actual funcioneaz o serie servicii sociale eseniale, precum i o reea de siguran
constnd n alocaii sociale acordate pe baza veniturilor i ajut la uurarea multor cazuri de srcie i
de excludere social n rndul copiilor. Cu toate acestea, srcia extrem este nc rspndit pe scar
larg, iar aceste msuri de protecie social reprezint o reea de siguran foarte primar pentru multe
familii i pentru copii acestora.
Exist multe familii care nu beneficiaz de alocaiile la care au dreptul, din cauza lipsei de informaii i a
ignoranei. Sistemul complicat de modificare a legislaiei n Romnia este foarte dificil de urmrit pentru
majoritatea oamenilor i beneficiarii finali ai legislaiei privind incluziunea social sunt adesea ultimii
care primesc informaii n legtur cu drepturile lor. Trebuie astfel vizai beneficiarii poteniali prin
transmiterea informaiilor ntr-un limbaj accesibil. Mai exist i necesitatea ca personalul de baz, care
reprezint avangarda punerii n practic a politicilor, s pun la dispoziie informaii politice i legislative
ntr-un mod mai accesibil. Aceste cadre se afl uneori n situaia n care nu cunosc procedurile, din
cauza faptului c propagarea informaiei i activitile de instruire sunt insuficiente sau
necorespunztoare.
Dei n ultimii ani s-a realizat un progres remarcabil, locuinele reprezint o excepie notabil, n special
lipsa accesului la locuine decente, convenabile din punct de vedere al preului. Alocaiile pentru
locuine nu exist i se remarc o lips acut de locuine sociale. Un numr tot mai mare de familii pur
i simplu nu-i permit s-i pstreze locuina i nc nu exist centre de protecie pentru familii.
Monitorizarea punerii n aplicare i a impactului politicilor se afl nc ntr-o etap timpurie, ns
structurile instituionale i obligaiile de raportare sunt deja instituite. A fost nfiinat un Observator pentru
Drepturile Copilului i acesta trebuie s prezinte primul su raport ntocmit pe baza indicatorilor pe la
mijlocul anului 2007. n ultimii ani, procedurile de monitorizare i evaluare au fost necorespunztoare i
unele proiecte de protecie a copilului au avut de suferit din cauza unui set de obiective, sarcini i
termene definite n mod neadecvat. Activitile actuale par s fie planificate mai bine, mai uor de
gestionat i cuprind criterii de monitorizare. Acest progres pare s fie rezultatul unei combinaii ntre
acumularea de experien i responsabilitatea financiar crescut la nivel local.
ROMNIA
1. Amploarea i natura srciei i a bunstrii n rndul copiilor din

Romnia
Acest capitol descrie amploarea i natura srciei i a bunstrii n rndul copiilor din Romnia, prin
indicarea principalelor tendine i sublinierea cauzelor.
1.1. Elemente de fond

n Romnia, n deceniile de dinainte de 1990, ntr-un climat economic de prosperitate i optimism, a fost
pus n aplicare un plan de dublare a populaiei. A fost interzis contracepia i numai femeile care aveau
deja patru copii puteau s apeleze la ntreruperea de sarcin. Statul ajuta familiile srace care nu-i
puteau permite s creasc un numr mare de copii, asumndu-i responsabilitatea legal pentru aceti
copii n temeiul unui program de instituionalizare n mas, asigurndu-le mncare, adpost,
mbrcminte i educaie. Cu toate acestea, n momentul n care economia romneasc a intrat n
declin, condiiile din aceste instituii s-au deteriorat n mod dramatic.
n timpul ultimilor ani ai regimului socialist, economia s-a aflat ntr-un declin pe termen lung. Printre
altele, declinul serviciilor educaionale i de sntate, creterea omajului ascuns (care a lovit cel mai
puternic familiile cu muli copii) i reducerile beneficiilor sociale pentru copii, care anterior echilibrau,
ntr-o anumit msur, familiile cu venituri modeste, au avut un efect devastator asupra bunstrii
multor copii din Romnia.
n timpul anilor 1990, mai multe ncercri de reformare a sistemului de protecie a copilului nu au avut
rezultate semnificative, n primul rnd din cauza lipsei de finanare i a unei abundene de atitudini
discriminatorii care au mpiedicat punerea n aplicare a abordrii integrate care era necesar pentru a
sfrma cercul vicios al abandonului i al instituionalizrii.
n perioada 2000-2001, descentralizarea administraiei, a serviciilor i a responsabilitilor, mpreun cu
accentul pus pe drepturilor copiilor, prevenirea abandonului i punerea n practic a sistemului de
ngrijire de tip familial n defavoarea ngrijirii instituionalizate la scar mare, a repus n micare procesul
de reformare a sistemului de protecie a copilului. Noi politici, o nou legislaie i noi angajamente
financiare au ajutat la transformarea sistemului de protecie a copilului din Romnia ntr-o perioad de
timp relativ scurt.
1.2. Principalele tendine

1.2.1. Populaia de copii
Se estimeaz c populaia de copii din Romnia 1 este de 4 340 000 (1 ianuarie 2006) i reprezint
aproximativ 20 % din populaia total a rii. n timpul perioadei 1990-2006, numrul copiilor din
Romnia a sczut n mod dramatic cu 35 % (aproximativ 2 300 000 de copii) din cauza unei scderi
brute a ratei natalitii. Aceast situaie reprezint o consecin direct a faptului c o mare majoritate
a populaiei se afl n situaia de a nu dispune de resurse suficiente n comparaie cu costul de trai
relativ ridicat, acest lucru conducnd la o practic rspndit pe scar larg de familii cu un singur copil.
n sensul prezentului raport, copiii sunt persoanele cu vrsta cuprins ntre 0 i 17 ani, aceasta fiind noua definiie
Laeken aprobat de ctre Comitetul pentru protecie social n iunie 2006.
3
ROMNIA
Populaia de copii
Populaia de copii la 1 ianuarie 2006
8,000,000
18
Populaia masculin
Populaia feminin
16
14
Vrst (ani)
6,000,000
4,000,000
2,000,000
12
10
8
6
4
2
0
1990
0
1995
2000
2005
200.000
Sursa: Eurostat.
100.000
100.000
200.000
Sursa: Eurostat.
1.2.2. Nateri, abandonul copiilor i ntreruperi de sarcin

Numrul de copii nscui vii a sczut cu 30 % n perioada 1990-2005 i n 2002 a atins un nivel sczut
de aproximativ 210 000 (sau 9,7 nateri la1 000 de locuitori). Rata natalitii a nceput s creasc uor
dup 2002, n parte datorit legislaiei pro-natalitate care a modificat baza pentru ajutoarele de
maternitate.
Numrul de copii nscui vii
atribuit copiilor sub 15 ani
320,000
700
300,000
600
500
280,000
400
260,000
300
240,000
200
220,000
200,000
1990
100
1995
Sursa: Eurostat.
2000
2005
0
1990
1995
2000
Sursa: Institutul Naional de Statistic din Romnia.
n perioada 1993-2005, o medie de peste 12 000 de nateri pe an a fost atribuit copiilor, n timp ce o
medie de aproximativ 540 de nateri pe an a fost atribuit copiilor de sex feminin care nu aveau vrsta
legal de exprimare a consimmntului (15).
ROMNIA
Numrul de copii nscui vii atribuit mamelor-copii, n funcie de vrsta mamei

16.000
Vrsta 17 Vrsta 16 Vrsta 15 < 15
12.000
8.000
4.000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Sursa: Eurostat.
Numrul copiilor abandonai n maternitile spitalelor a sczut brusc n ultimii ani (n primul rnd
datorit disponibilitii ridicate a serviciilor care se ocup de prevenirea abandonului copiilor), dar rata
abandonului copiilor este nc ridicat. n 2006, au existat aproximativ 18 000 de beneficiari ai serviciilor
de prevenire a abandonului copiilor (ceea ce reprezint aproximativ 8 % din nateri).
Abandonul copiilor
6.000
Reintegrai
Familii de
substituie
Alii
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2003
2004
2005
2006
Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.

Not: Reintegrai nseamn copiii reintegrai n familia lor biologic. Familii de substituie nseamn copiii plasai n familii
de substituie (rude sau asisteni maternali). Alii se refer la copiii bolnavi i sntoi care rmn n spitale, copii trimii n
diverse instituii pentru persoanele cu handicap, decese.
ROMNIA
ntreruperea de sarcin a fost legalizat n 1990 i muli ani dup aceea, rata ntreruperilor legale de
sarcin a fost cu mult mai mare dect rata natalitii, n parte din cauza posibilitii reduse de procurare
a contraceptivelor. n ultimul timp, contraceptivele au devenit disponibile pe scar larg, dar rata
ntreruperilor de sarcin a rmas aproximativ egal cu rata naterilor de copii vii. Acest raport este n
mod semnificativ mai mare dect n majoritatea statelor membre ale UE i acest lucru poate sugera
faptul c condiiile sociale i economice din Romnia le determin pe multe din mamele n devenire s
decid s nu creasc un copil, n comparaie cu cele din alte state membre ale UE.
ntreruperile legale de sarcin exprimate ca procent din numrul de copii nscui vii
350%
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Italia (2003)
Letonia
(2005)
(2003) (2005)
Suedia
Belgium
Bulgaria
(2005)
Ungaria
(2005)(2005)Frana
Slovacia
Germania
(2005)(2003)
Regatul
Unit
(2002)
Romnia
Sursa: Eurostat.
Not: Pe baza datelor disponibile referitoare la anumite state membre ale UE.
n perioada 1993-2005, o medie de peste 820 de ntreruperi legale de sarcin a fost atribuit copiilor de
sex feminin sub vrsta legal de exprimare a consimmntului (15). Ratele ntreruperilor de sarcin n
cazul mamelor copii nu pot fi discutate n detaliu, deoarece datele publice disponibile sunt clasificate pe
grupuri de vrst sub 15 ani i de la 15 la 19 ani.
Numrul total de ntreruperi legale de sarcin
1.000.000
atribuit copiilor sub 15 ani
1400
1200
800.000
1000
600.000
800
600
400.000
400
200.000
200
0
1990
1995
Sursa: Eurostat
2000
2005
0
1990
1995
2000
2005
Sursa: Eurostat.
ROMNIA
1.2.3. Dezinstituionalizarea
n decembrie 2006, n instituiile de tip rezidenial publice i private n Romnia existau 19 613 copii, n
vrst de pn la 17 ani. Marea majoritate a copiilor instituionalizai au vrste cuprinse ntre 10 ani i
mai mult i muli sunt acum adolesceni, ceea ce face ca integrarea lor n sistemul de ngrijire de tip
familial s fie destul de dificil. Un interes cu totul deosebit l prezint cei aproximativ 7 000 de tineri
care au ajuns la vrsta de 18 ani i ar trebui s prseasc instituiile, dar crora, n mod specific, le
lipsesc calificrile necesare pentru a tri n mod independent. Legislaia conine dispoziii referitoare la
tinerii care prsesc sistemul instituionalizat de stat care le permit acestora s beneficieze de ajutor din
partea statului pentru nc doi ani (fie c urmeaz o form de nvmnt, fie c nu), perioad n care
acetia sunt instruii n vederea obinerii calificrilor necesare pentru a tri n mod independent. Cu toate
acestea, n 2006, mai puin de 1 000 de persoane au beneficiat n mod direct de acest program.
Numrul de copii din centrele publice de plasament (instituionalizai), pe grupe de vrst
60.000
Total
> 18 ani
14 - 17 ani
10 - 13 ani
7 - 9 ani
3 - 6 ani
1 - 2 ani
sub 1 an
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Copiii aflai n ngrijirea instituiilor i a familiilor de substituie

60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Centre de plasament publice si private
Familii de substituie
Not: n anul 2000, serviciile pentru copii aflate n subordinea organelor centralizate pentru sntate, nvmnt i persoane cu handicap, au fost
transferate Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (aflate n subordinea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i
Adopie), de unde apare i creterea brusc a numrului de copii instituionalizai n anul 2000.
ROMNIA
Graficele de mai sus prezint efectul politicilor de reducere a numrului de copii aflai n ngrijire
instituionalizat. Din anul 2000, numrul copiilor din centrele de plasament a sczut n mod
considerabil, n timp ce numrul copiilor plasai n cadrul familiilor de substituie a crescut. Acest lucru a
fost realizat parial prin creterea numrului de asisteni maternali profesioniti. n 2001, n instituiile
publice erau angajai 6 927 de asisteni maternali, n timp ce n decembrie 2006, acest numr a crescut
la 14 800.
1.2.4. Locuinele
Posibilitatea de a obine locuine convenabile reprezint un factor cheie care afecteaz srcia n rndul
copiilor i a familiilor. O mare parte din fondul public de locuine din Romnia se afl ntr-o stare proast
n ceea ce privete reparaiile, iar acest lucru combinat cu o criz general de locuine i cu o lips
extrem de locuine sociale, face ca muli copii s triasc n condiii inacceptabile, fapt ce are efecte
negative asupra sntii i dezvoltrii acestora. Locuinele srace se caracterizeaz prin condiii
insalubre, nclzire necorespunztoare, igrasie i scurgeri, lipsa spaiului, iluminarea slab i materiale
de construcie care nu asigur suficient rezisten structural.
Multe familii tinere nu i pot permite s aib propria lor cas, iar n ultimul timp unele familii se afl n
situaia n care sunt evacuate din proprietile deinute de stat care fuseser anterior naionalizate i
care n prezent au fost revendicate de fotii proprietari, dar fr s existe vreun aranjament alternativ.
Unele familii pur i simplu nu i pot permite s-i pstreze locuina i sfresc prin a tri pe strzi
mpreun cu copiii lor sau n adposturi improvizate, cldiri abandonate etc. Adposturile temporare
pentru o familie cu copii sunt aproape inexistente. Multe dintre aceste familii extrem de srace i
folosesc copiii ca ajutor n ctigarea unui venit, fie prin ceretorie, hoie sau o diversitate de forme de
munci ocazionale, pe piaa neagr.
1.2.5. Educaia
Datele privind educaia nu sunt demne de ncredere. Un numr semnificativ de elevi este reprezentat de
copiii care sunt mai mari dect grupurile de vrst educaionale oficiale (de exemplu, pot repeta un an
din cauza unor rezultate slabe/boal) ceea ce, n unele cazuri, duce la rate de nscriere i de prezen
care sunt mai mari n mod artificial i care pot reprezenta peste 100 % din populaia eligibil. Acest
fenomen are probabil i un efect de denaturare asupra ratelor de absenteism colar, determinnd ca
acestea s fie eventual reduse n mod artificial. n consecin, dei aceste date sunt disponibile, nu se
consider c n forma lor prezent reprezint un indicator util al ratelor reale de nscriere, prezen i
absenteism.
Accesul la nvmntul primar i liceal de baz n Romnia este obligatoriu i gratuit (pn la clasa a
10 a adic la vrsta de 16 ani). Cu toate acestea, chiar dac familiile sunt scutite de plata taxelor
colare pe perioada nvmntului obligatoriu, exist costuri suplimentare pe care familiile cu venituri
modeste nu i le pot permite (de exemplu, mbrcminte, nclminte, rechizite, cri alternative,
transport etc.). n multe cazuri, familiile mai srace nu i pot permite cheltuielile suplimentare pentru
educaia copiilor lor i unii copii sufer de malnutriie, ceea ce are un efect negativ asupra sntii,
asupra dezvoltrii i asupra abilitilor de nvare ale acestora. Dup clasa a zecea, colile impun plata
manualelor i a rechizitelor, ceea ce le descurajeaz i mai mult pe familiile cu venituri modeste s-i
trimit copiii s frecventeze cursurile.
8
ROMNIA
Recensmntul naional din 2002 a artat c peste 100 000 de persoane cu vrsta cuprins ntre 15 i
25 de ani sunt analfabete. Aceast situaie se poate nruti n viitorul apropiat deoarece rata
abandonului colar (calculat prin metoda intrat-ieit) pentru nvmntul primar i secundar a crescut
de la 0,6 % n 2000, la 1,5 % n 2003 i 1,7 % n 2004. Datele de ultim or de la Ministerul Educaiei
arat c n 2004, 31 284 de copii au abandonat coala mai devreme i 13 787 de copii de vrst
colar nu erau nc nscrii la vrsta de apte ani. Rata de nscriere la coal pentru copii din
comunitile de romi este mult mai sczut dect media naional, iar discriminarea este nc foarte
vizibil. Copiii romi au o rat de abandon i mai ridicat, n special fetele.
La ora actual aproximativ 29 % din copiii eligibili nu au acces la nvmntul precolar i muli prini
nu doresc s-i nregistreze copiii pentru acest nvmnt din cauza costului relativ ridicat. Numai
aproximativ 20 % din copiii eligibili din comunitile de romi sunt nregistrai n cadrul nvmntului
precolar, n comparaie cu media naional care este de aproximativ 66 %.
1.2.6. Sntatea
Asistena medical din cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia este furnizat n
mod gratuit pentru toi copiii pn la vrsta de 18 ani (adic pn la absolvirea nvmntului
secundar). Nu exist niciun fel de costuri medicale pentru copii, colile dispun de cabinete medicale
care asigur acordarea primului ajutor i se ocup de campanii de vaccinare, iar majoritatea
medicamentelor sunt furnizate la preuri mici sau n mod gratuit.
Pn n 2005, mortalitatea infantil a sczut la 15 decese n cursul primului an de la natere per 1 000
de copii nscui vii. Acest numr este nc ridicat prin comparaie cu statele membre ale UE (pentru
care media este mai mic de ase decese infantile). n prezent se desfoar programe educaionale i
de sntate care ncearc s reduc n continuare numrul de decese infantile.
Mortalitatea infantil
Decese infantile (per 1 000 de copii)

1.0
30
0.8
20
0.6
0.4
10
0.2
0
1990
1995
Sursa: Eurostat
2000
2005
0.0
1990
1995
2000
2005
Sursa: Eurostat.
Excluznd mortalitatea infantil, n timpul perioadei 1990-2005, decesele copiilor (per 1 000 de copii cu
vrste cuprinse ntre 1 i 17 ani) au sczut cu aproximativ 50 %, ceea ce sugereaz o mbuntire a
serviciilor de asisten medical pentru copii.
n ultimul timp, subiectul sntii copiilor n Romnia a fost dominat de dou probleme principale
HIV/SIDA i copiii cu handicap. Ambele sectoare au nregistrat un progres semnificativ.
9
ROMNIA
n Romnia exist o frecven redus de HIV/SIDA, dar aici se nregistreaz cel mai mare numr de
cazuri la copii din UE. La sfritul anului 2006, existau 2 166 de copii nregistrai cu HIV/SIDA. Unul
dintre motivele pentru care numrul de cazuri n rndul copiilor rmne la un nivel ridicat este acela c
ratele de supravieuire au crescut n mod semnificativ (ceea ce reprezint de asemenea i un motiv de
cretere a numrului de cazuri de HIV/SIDA n rndul grupurilor de vrst mai naintat). n 2006, un
reprezentant al Fondului Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) a declarat la un eveniment de susinere
n Iai, Romnia, c discriminarea i excluderea social a copiilor i a tinerilor infectai cu virusul
HIV/SIDA reprezint nc un fapt problematic.
La sfritul anului 2006, n Romnia existau 55 121 de copii nregistrai ca fiind copii cu handicap
(11,3 % din numrul total de persoane cu handicap nregistrate). La nceputul anului 2007, ziarele
locale au anunat c un nou raport dat publicitii, elaborat de UNICEF i de Centrul de Resurse Juridice
din Bucureti, a constatat c sunt nclcate drepturile multor copii cu handicap care locuiesc n
adposturile oferite de statul romn. Cu aceti copii lucreaz un personal cu pregtire
necorespunztoare i multe instituii nu respect standardele minime obligatorii pentru astfel de servicii.
Conform mass-media, raportul, care acoper perioada 2005-2006, afirm c peste dou treimi din
instituiile vizitate ofer condiii de gzduire sub standardele minime, n unele cazuri oferind un
tratament inuman i degradant.
1.2.7. Srcia, ocuparea forei de munc i munca copiilor

Srcia n sine nu reprezint n mod necesar un motiv suficient pentru ca un copil s fie exclus din
punct de vedere social sau s devin un adult srac n viitor. Ali factori cum ar fi instabilitatea familial
(cauzat de abuzul de alcool, violena domestic sau condiiile supraaglomerate de locuit) i educaia
insuficient se pot combina cu srcia, avnd ca rezultat un climat apstor i negativ pentru
bunstarea i dezvoltarea copilului.
Datele referitoare la srcie disponibile de la Eurostat arat c muli dintre aa-numiii indicatori Laeken
care cuantific amploarea srciei de exemplu, rata riscului de srcie n funcie de intensitatea
muncii din gospodrie sau de starea de angajare a prinilor copiilor care prezint riscul de srcie
nu sunt disponibili la momentul actual pentru Romnia.
Datele disponibile arat c rata riscului de srcie (punctul limit de: 60 % din venitul mediu echivalat
dup transferurile sociale) pentru Romnia n 2005 a fost foarte asemntoare cu rata medie a riscului
de srcie din UE pentru categoriile prini singuri cu copii n ntreinere, doi aduli cu un copil n
ntreinere i doi aduli cu doi copii n ntreinere. Cu toate acestea, rata pentru doi aduli cu trei sau
mai muli copii n ntreinere este n mod semnificativ mai mare (44 % pentru Romnia n comparaie cu
o medie de 26 % n UE).
O analiz a ratei srciei n rndul copiilor, n funcie de ocupaia capului familiei (n baza unui studiu
privind bugetul familial din 2004), indic faptul c familiile din zonele rurale n care capul familiei nu are
un statut ocupaional legal (care din motive statistice sunt clasificai ca agricultori de subzisten sau
muncitori care lucreaz pe cont propriu n agricultur) sunt cel mai mult expuse riscului de srcie
extrem.
10
ROMNIA
Copii care locuiesc n gospodrii

n care capul familiei este:
Angajat
Proprietarul unei afaceri
Muncitor care lucreaz pe cont
propriu (nu n agricultur)
Muncitor care lucreaz pe cont
propriu (n agricultur)
omer
Pensionar
Elev/Student
Casnic
Altele
Sursa: Ctlin, Z., Srcia i riscurile
Vieii, Bucureti, 2005.
% din
numrul
total de
copii
46,4
1,19
7,47
15,5
Rata
srciei
9,4
0
32,7
% din
numrul total
de copii
sraci
17,9
0
10
1,6
0
12,8
9,1
0
11,7
46,9
29,8
17,2
32,3
8,81
48,6
17,5
18,7
27,6
21,1
0,07
31,1
0,09
1,25
43,7
2,24
0,61
54,5
1,37
dezvoltrii copiilor n Romnia, Academia
Rata srciei
extreme
% din numrul
total de copii n
srcie extrem
21,5
23,1
8,6
19,6
28,9
0,3
19,2
2,9
15,3
1,1
Romn, Institutul de Cercetare a Calitii
n 2006, 10 % din copiii din Romnia locuiau n gospodrii n care nimeni nu muncea (sursa: Eurostat).
Un studiu privind activitile copiilor din anul 2003, efectuat de Institutul Naional de Statistic din
Romnia (singurul studiu la scar naional care documenteaz amploarea muncii copiilor), a constatat
c ntre 40 000 i 80 000 de copii erau implicai n activiti identificate drept cele mai rele forme de
munc a copilului, inclusiv ceretoria, vnzarea de droguri, hoia, prostituia, precum i faptul c erau
victime ale traficului de copii.
Vrsta minim pentru angajare n Romnia este de 16 ani, dar copiii pot munci cu acordul prinilor sau
al tutorilor de la vrsta de 15 ani, dei numai n funcie de dezvoltarea fizic, aptitudini i cunotine.
Copii care muncesc i nu au 16 ani au dreptul de a-i continua studiile i legea i oblig pe angajatori
s-i ajute n legtur cu acest aspect. Cu toate acestea, n practic, s-a raportat c muli copii renun
ocazional la frecventarea cursurilor, n timp ce muncesc n gospodria familiei, n special n zonele
rurale i n comunitile de romi. Prinii care ncalc legile privind munca copilului pot fi pedepsii fie
prin aplicarea unor amenzi fie cu nchisoarea, dar cu toate acestea, autoritile nu aplic aceste
dispoziii n mod consecvent, pretinznd c n anumite cazuri pedeapsa i-ar afecta i mai mult pe copii.
n ianuarie 2005, a intrat n vigoare legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului, prin care
se cere colilor s notifice imediat serviciile sociale n cazul n care se bnuiete c elevii lipsesc de la
ore pentru a munci. Departamentele de servicii sociale sunt autorizate s colaboreze cu colile n
vederea reintegrrii acestor copii n sistemul de nvmnt. i guvernul a efectuat campanii de
informare n vederea sporirii vigilenei n rndul copiilor, a potenialilor angajatori i a marelui public.
11
ROMNIA
1.2.8. Chestiuni diverse
n 2006, aproximativ 2 % din copiii din Romnia au primit ajutor din partea Direciilor Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului.
n 2005, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a primit 660 de solicitri de
repatriere a copiilor care erau nensoii pe teritoriul altor state.
Evidenele Ministerului Afacerilor Interne arat c n 2004 s-au raportat 1 344 de victime ale
infraciunilor sexuale mpotriva copiilor i 3 681 de victime copii ale altor tipuri de infraciuni.
n 2004 a fost nfiinat o linie telefonic pentru copii n vederea raportrii cazurilor de abuzuri
asupra copiilor, neglijen i exploatare. n perioada ianuarie - aprilie 2005, numrul de reclamaii
primite s-a ridicat la 1 766 i 504 din aceste cazuri au avut ca rezultat msuri speciale de protecie a
copilului.
n 2005, dintr-un total de 59 105 de acuzaii n materie penal, 11 400 (sau 19,3 %) au fost
mpotriva copiilor i 2 188 dintre acestea au fost pentru infraciuni violente. Date obinute de la
Ministerul de Justiie indic faptul c n aprilie 2007, dintr-un total de 33 368 de deinui, 715 erau
copii i 244 dintre acetia erau inui n nchisori pentru aduli. Numrul de copii care beneficiaz
actualmente de suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere se ridic la 10 376.
Date de la Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului arat c n decembrie 2006
existau 59 959 de copii n Romnia ai cror prini munceau n strintate. Dintre acetia, 2 707
sunt nregistrai n cadrul sistemului de protecie special (cu asisteni maternali, centre de
plasament pentru copii sau cu rude sau alte persoane).
12
ROMNIA
2. Politici
Prezentul capitol descrie i evalueaz cadrul general pentru coordonarea i dezvoltarea politicilor n
Romnia, identific politicile principale aplicate n prezent n vederea reducerii srciei n rndul copiilor
i a excluziunii sociale, ofer o evaluare a unora dintre principalele politici i recomand cteva zone
asupra crora trebuie concentrate eforturile n vederea consolidrii punerii n practic a acestor politici.
2.1. Cadrul politic pentru protecia drepturilor copilului

Combaterea srciei n rndul copiilor i a excluziunii sociale a copiilor din Romnia reprezint o
prioritate naional. Din 2003, cnd Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului mpreun cu
UNICEF au nceput s redacteze o lege privind protecia i promovarea drepturilor copiilor, multe dintre
resurse s-au concentrat asupra acestei chestiuni. Strategia naional pentru protecia copilului i
promovarea drepturilor copiilor, asigur cadrul pentru abordarea integratoare a srciei n rndul
copiilor i a excluziunii sociale a copiilor, stabilete responsabilitile n vederea coordonrii i punerii n
practic i stabilete obiectivele politice. Obiectivele politice sunt puse n practic prin intermediul
programelor anuale de interes naional pentru protecia drepturilor copiilor. Fiecare program este alctuit
dintr-un numr de proiecte cu obiective, sarcini cuantificabile i bugete stabilite.
2.1.1. Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor (2006-2013)
Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor (2006-2013) continu
experiena Comitetului de sprijin a instituiilor de protecie a copilului (nfiinat n 1990) care a devenit
Comisia Naional pentru Protecia Copilului n 1993, Departamentul pentru Protecia Copilului n 1997,
Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor n 1999, Autoritatea Naional pentru Protecia
Copilului i Adopie n 2001 i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor n 2005. intele
strategiei sunt:
copiii confruntai cu riscul separrii de prini;
copiii separai de prini;
copiii abandonai n uniti sanitare;
tinerii beneficiari ai unei forme de protecie;
copiii care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii;
copiii delicveni;
copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave;
copiii strzii;
copiii cu tulburri comportamentale;
copiii care aparin unor minoriti etnice.
n vederea stabilirii prioritilor privind investiiile publice pentru dezvoltarea economic i social,
strategia a fost conceput s fie pus n practic n armonie cu planul naional de dezvoltare a
Romniei (precum i cu planurile de aciune existente care promoveaz o abordare participativ i
multisectorial fa de problemele copilului i respectarea drepturilor copiilor n toate domeniile de
activitate). Aceasta stabilete un cadru unitar de intervenie i promoveaz colaborarea dintre instituiile
13
ROMNIA
publice relevante, organizaiile neguvernamentale (ONG-uri), profesioniti i beneficiari, subliniind rolul
prinilor i al familiei.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului coordoneaz i monitorizeaz punerea n
aplicare a strategiei, dei numeroase instituii sunt de fapt rspunztoare pentru urmtoarele sarcini:
La nivel local, autoritile administraiei publice locale (consilii locale, primari, servicii de asisten
social, comisii de protecie a copilului i Direciile Generale Judeene pentru Asisten Social i
Protecia Copilului) sunt cele care se ocup zi de zi de punerea n aplicare a strategiei.
La nivelul administraiei publice centrale, responsabilitile sunt mprite ntre urmtoarele instituii:
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (Departamentul de Asisten Social, Oficiul
pentru Migraia Forei de Munc, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Agenia
Naional pentru Protecia Familiei, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Inspecia Muncii),
Ministerul Sntii (cu rolul de a promova dreptul la sntate pentru toi copiii, de a integra
anumite servicii medicale n sistemul de asisten social i protecie a copilului, de a dezvolta
servicii comunitare pentru copiii cu handicap i pentru a oferi instruire permanent pentru
cadrele medicale),
Secretariatul General al Guvernului (Departamentul pentru Relaii Interetnice, Autoritatea
Naional pentru Tineret, Agenia Naional pentru Romi, Oficiul Romn pentru Adopii),
Ministerul Administraiei i Internelor (Agenia Naional Antidrog),
Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul Culturii,
Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Ministerul Justiiei,
Ombudsmanul,
Consiliul Naional al Audio-Vizualului,
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor,
Ali parteneri implicai n punerea n aplicare a strategiei sunt urmtorii:

reprezentani ai societii civile cum ar fi organizaiile neguvernamentale (ONG-uri), universiti,
instituii de nvmnt, institute de cercetare etc.,
Biserica Ortodox Romn i alte organizaii religioase legal recunoscute,
sindicate i reprezentani ai patronatului (n special pentru integrarea socio-profesional a
tinerilor precum i pentru lupta mpotriva exploatrii muncii copilului),
organisme internaionale [Comisia European, UNICEF i alte agenii ale ONU, Agenia
Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional (USAID), Oficiul Internaional al
Muncii (ILO), Banca Mondial, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) etc.] i
reprezentani ai diverselor ri prin intermediul ambasadelor acestora.
14
ROMNIA
Planul de punere n aplicare a strategiei i propune s protejeze i s promoveze drepturile copiilor, s
previn separarea copiilor de familiile lor i s ofere protecie special pentru copiii separai de prinii
lor. Principalele obiective sunt urmtoarele:
creterea responsabilitii familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor lor copii;
promovarea i respectarea drepturilor copiilor prin:

reducerea semnificativ a numrului de copii fr acte de identitate,
asigurarea fondurilor necesare care s fie disponibile la nivelul consiliilor locale n vederea
garantrii consultaiei medico-legale gratuite pentru nregistrarea naterii copilului,
dezvoltarea i punerea n aplicare a metodologiei pentru intervenia inter-instituional n
vederea stabilirii identitii copiilor abandonai,
eliberarea actelor de identitate temporare pentru mamele care nu au un domiciliu sau acte de
identitate, astfel nct un copil nou nscut s fie nregistrat ct mai repede posibil,
punerea n aplicare a unui sistem naional de raportare a cazurilor de copii fr acte de
identitate precum i a comunitilor cu risc,
cooperarea inter-instituional n vederea identificrii copiilor fr acte de identitate i n
vederea monitorizrii comunitilor din care provin copiii fr identitate,
ndeprtarea oricror obstacole n vederea asigurrii eliberrii actelor de identitate copiilor aflai
n ngrijire instituionalizat la vrsta de 14 ani;
creterea accesului la serviciile de sntate (adaptarea serviciilor medicale la nevoile copiilor);
asigurarea accesului egal la educaie pentru toi copiii;
promovarea activitilor recreative i culturale pentru copii;
monitorizarea drepturilor copiilor;
iniierea unor aciuni multidisciplinare, inter-instituionale, mpotriva abuzului asupra copiilor,

neglijenei i exploatrii;
promovarea i sprijinirea instruirii profesionale;
creterea responsabilitii comunitii locale n vederea prevenirii separrii copiilor de prini i

sprijinirea familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor copii;
continuarea reformei serviciilor sociale pentru copii i familii;
protecia grupurilor vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie special (copiii strzii, copiii
delicveni, copiii cu handicap, copiii cu HIV/SIDA i cu boli cronice/terminale, tinerii care prsesc
sistemul de protecie social).
Bugetul pentru punerea n aplicare a strategiei este alocat de la:
bugetul statului, prin intermediul bugetelor ministerelor, autoritilor i instituiilor responsabile

pentru dezvoltarea i aprobarea legislaiei, programe de instruire profesional, dezvoltarea
standardelor i metodologiilor;
bugetele judeene (i bugetele locale ale sectoarelor din Bucureti) pentru stabilirea i dezvoltarea
serviciilor de protecie special pentru copiii separai de prini;
bugetele locale (ale oraelor, municipiilor i comunelor) n vederea nfiinrii i dezvoltrii serviciilor
de prevenire a separrii copiilor de familiile lor;
15
ROMNIA
fonduri externe prin intermediul programelor bilaterale (fonduri rambursabile i nerambursabile) n

vederea nfiinrii serviciilor pentru copii i familii, campanii de contientizare, studii, cercetri,
asisten tehnic;
donaii, sponsorizri i alte contribuii.
n prezent, se discut un proiect de strategie actualizat pentru perioada 2007-2013.
2.1.2. Programul de interes naional pentru 2007

Hotrrea Guvernului nr. 289/2007 pentru aprobarea programelor de interes naional n domeniul
proteciei drepturilor copilului (Monitorul Oficial nr. 215 din 29 martie 2007) prezint cele ase proiecte
ale programului i bugetele respective.
Proiectul 1, nfiinarea de centre de plasament de tip familial (csue i apartamente) pentru copiii din
instituiile cu o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip
familial are ca scop creterea calitii ngrijirii i proteciei copiilor separai de prini, prin reducerea
numrului de copii aflai n ngrijire instituional de tip clasic, finalizarea proiectelor din cadrul
programului de interes naional nr. 1/2006 i creterea numrului de centre de plasament de tip familial.
Urmeaz s fie nfiinate cel puin ase centre de plasament de tip familial, de care ar trebui s
beneficieze 96 de copii, ceea ce are ca rezultat nchiderea a trei instituii. Bugetul aferent anului 2007
este de 3 667 000 RON (aproximativ 1 100 000 EURO).
Proiectul 2, dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu dizabiliti/handicap/HIV/SIDA i
propune s reabiliteze i s integreze din punct de vedere social copiii cu
dizabiliti/handicap/HIV/SIDA, prin:
a) dezvoltarea reelei de servicii alternative (centre de plasament de tip familial, centre de
zi/recuperare/reabilitare etc.), finalizarea proiectelor din cadrul programului de interes naional nr.
2/2006 i dezvoltarea practicilor integrative pentru copiii cu dizabiliti/handicap/HIV/SIDA, n
vederea mbuntirii anselor acestora de dezvoltare deplin i armonioas, precum i n vederea
integrrii sociale;
b) prevenirea spitalizrii prelungite a copiilor cu dizabiliti/handicap/HIV/SIDA sau a prsirii lor n
unitile sanitare;
c) dezvoltarea i diversificarea modalitilor de intervenie n vederea prevenirii prsirii copiilor cu
dizabiliti/handicap/HIV/SIDA;
d) prevenirea abuzului i neglijrii copilului cu dizabiliti/handicap/HIV/SIDA, sub orice form, precum
i a fenomenelor care pot determina instituirea unei msuri de protecie special;
e) continuarea procesului de descentralizare de la nivel judeean la nivel local i ntrirea capacitii
instituionale la nivel local pentru asumarea responsabilitii n abordarea problematicii copilului cu
dizabiliti/handicap/HIV/SIDA;
f) implementarea standardelor minime de ngrijire pentru copiii cu dizabiliti/handicap;
g) popularizarea drepturilor copilului i sensibilizarea opiniei publice n vederea mbuntirii atitudinii
i comportamentului general privind problematica specific copilului cu dizabiliti/handicap/
HIV/SIDA;
h) gestionarea eficient a resurselor umane i financiare implicate n sistemul de protecie a copilului.
16
ROMNIA
Se preconizeaz nfiinarea a patru servicii alternative pentru copiii cu dizabiliti/handicap/HIV/SIDA, de
care ar trebui s poat beneficia cel puin 24 de copii n cadrul unor planuri individualizate de protecie
care s le permit dezinstituionalizarea din centrele de plasament. Bugetul aferent anului 2007 este de
2 373 000 RON (aproximativ 710 000 EURO).
Proiectul 3, dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru copiii ai cror prini sunt plecai la munc
n strintate, i propune s previn neglijarea copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n
strintate i s-i ajute pe acetia s menin relaiile cu familia, prin:
a) prevenirea i combaterea neglijrii copilului, sub orice form, precum i a fenomenelor care pot
determina instituirea unor msuri de protecie special;
b) crearea i dezvoltarea de servicii specializate pentru reabilitarea i protecia special a copiilor
victime ale neglijrii, n vederea mbuntirii anselor acestora de dezvoltare deplin i
armonioas;
c) combinarea eforturilor la nivelul direciilor generale de asisten social i protecia copilului, prin
dezvoltarea unui set de proceduri i formarea echipelor multidisciplinare i inter-instituionale,
inclusiv consilii comunitare consultative, care intervin n aceste cazuri referitoare la neglijarea
copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate;
d) dezvoltarea unui set de msuri i proceduri destinate copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n
strintate, care s faciliteze dobndirea abilitilor necesare pentru integrarea lor educaional,
ocupaional i social;
e) sensibilizarea opiniei publice n vederea mbuntirii atitudinii i comportamentului general privind
problematica specific a neglijrii copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate;
f) gestionarea eficient a resurselor umane i financiare implicate n sistemul de protecie special a
copilului.
Urmeaz s fie nfiinate cel puin 20 de consilii comunitare consultative i cel puin 10 servicii
specializate (centre de consiliere i informare) pentru prevenirea i combaterea neglijrii copiilor ai cror
prini sunt plecai la munc n strintate. De aceea, cel puin 200 de copii ar trebui s beneficieze de
dezvoltarea planurilor individuale de servicii i de aceste servicii specializate nou nfiinate. n plus, va fi
dezvoltat un set de proceduri de intervenie i cel puin 20 de profesioniti vor fi formai n domeniul
interveniei. Bugetul aferent anului 2007 este de 1 278 000 RON (aproximativ 385 000 EURO).
Proiectul 4, promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul proteciei copilului i
monitorizarea respectri drepturilor copilului, i propune ca obiectiv creterea calitii ngrijirii copiilor
de ctre personalul din serviciile de prevenire a separrii copilului de familie i a celor de protecie
special a copiilor separai de prini, prin:
a) diseminarea standardelor minime obligatorii n domeniu;
b) crearea unui sistem de formare profesional la nivel regional, care s sprijine profesionalizarea
permanent a personalului din serviciile de prevenire a separrii copilului de familie i a celor de
protecie special a copiilor separai de prini;
c) promovarea interveniei multidisciplinare i inter-instituionale n beneficiul copilului prin utilizarea
metodei managementului de caz;
d) sprijinirea activitilor de monitorizare a respectrii drepturilor copiilor;
e) sprijinirea formrii profesionale(n vederea realizrii standardelor minime obligatorii din domeniul
proteciei copilului) i finalizarea proiectelor din cadrul programului de interes naional nr. 4/2006.
17
ROMNIA
Va fi nfiinat cel puin un centru regional de formare a profesionitilor din domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copiilor. Acest lucru va permite ca 47 de profesioniti s fie pregtii n domeniul
evalurii standardelor minime obligatorii din domeniul proteciei copilului i, totodat, pregtii pentru
monitorizarea nivelului de respectare a drepturilor copiilor. n plus, cel puin 150 de profesioniti vor fi
pregtii n domeniul managementului de caz i cel puin 150 de cazuri de nclcare a drepturilor copiilor
vor fi monitorizate de ctre direciile generale de asisten social i protecia copilului. Cel puin 30 de
servicii de prevenire a separrii copiilor de familie i 30 de servicii de protecie special a copiilor
separai de familie vor fi evaluate n vederea stabilirii faptului dac sunt n conformitate cu standardele
minime obligatorii. Bugetul aferent anului 2007 este de 1 390 000 RON (aproximativ 420 000 EURO).
Proiectul 5, susinerea reelei de asisteni maternali pentru protecia special a copilului n vrst de
pn la 2 ani lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si, i propune s creeze birouri zonale
pentru a susine reeaua de asisteni maternali, nfiinat prin intermediul programelor de interes
naional, pe o perioad de 6 luni, prin:
a) promovarea dreptului copilului de la natere pn la vrsta de 2 ani, lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea prinilor si, la protecie special n regim de urgen sau plasament la asistentul
maternal;
b) monitorizarea evoluiei copiilor de la natere pn la vrsta de 2 ani, aflai n protecie la asisteni
maternali, prin intermediul utilizrii planului individualizat de protecie, care va avea drept obiectiv
reintegrarea n familia biologic, integrarea n familia extins i adopia naional;
c) prevenirea spitalizrii prelungite i nejustificate a copiilor de la natere pn la vrsta de 2 ani,
prsii de familie n unitile sanitare;
d) prevenirea abuzului i neglijrii copiilor de la natere pn la vrsta de 2 ani.
Vor fi nfiinate cel puin patru centre de consiliere i sprijin pentru prini i copii i cel puin 23 de birouri
zonale ale serviciului de asisten maternal din cadrul direciilor generale de asisten social i
protecia copilului pentru copiii n vrst de pn la 2 ani de ctre judeele care particip la programul
de interes naional pentru anul 2005 crearea reelei de asisteni maternali profesioniti pentru
protecia n regim de urgen a copiilor n vrst de pn la 2 ani separai de familie i cel puin 46 de
asisteni sociali din cadrul acestor birouri zonale vor oferi servicii de sprijin (informare, consiliere etc.)
asistenilor maternali pe care i monitorizeaz. Se vor dezvolta cel puin 190 de planuri individualizate
de protecie, avnd drept obiectiv reintegrarea copilului n familia biologic, integrarea n familia extins
i adopia naional. Bugetul aferent anului 2007 este de 1 700 000 RON (aproximativ 500 000 EURO).
Proiectul 6, dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie i susinerea
familiilor aflate n criz n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa, i propune s promoveze
dreptul copilului de a fi ngrijit n familia sa i/sau n familia extins, prin:
a) prevenirea separrii copilului de familia sa aflat n situaie de criz (iminen de evacuare a familiei
din casa n care locuiete, catastrofe naturale, pierderea serviciului etc.);
b) dezvoltarea serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa (centre de zi, centre de
consiliere i sprijin pentru prini i copii, centre de asisten i sprijin pentru readaptarea copilului
cu probleme psihosociale, servicii de monitorizare, asisten i sprijin al femeii gravide predispuse
s i abandoneze copilul etc.);
c) continuarea procesului de descentralizare, de la nivel judeean la nivel local, prin susinerea
crerii/dezvoltrii serviciilor publice de asisten social de la nivelul consiliilor locale din municipii i
orae, precum i a angajrii persoanelor cu atribuii n asisten social la nivelul consiliilor locale
comunale;
18
ROMNIA
d) finalizarea proiectelor din cadrul programului de interes naional nr. 6/2006;
e) crearea i formarea structurilor comunitare consultative.
Se preconizeaz nfiinarea a cel puin 50 de servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa n
cel puin 10 judee, 200 de persoane cu atribuii n asisten social trebuie s fie angajate la nivelul
consiliilor locale comunale i 200 de structuri comunitare consultative trebuie s fie nfiinate i formate.
Vor fi dezvoltate criterii obiective de selecie a familiilor care beneficiaz de sprijinul serviciilor de
asisten social i al serviciilor de prevenire, ceea ce va face ca 600 de copii i familiile acestora s
beneficieze de planurile de servicii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa i s aib acces la
servicii de asisten social i servicii sociale comunitare. Bugetul aferent anului 2007 este de
6 392 000 RON (aproximativ 1 900 000 EURO).
2.1.3. Programul de interes naional pentru 2006

Hotrrea Guvernului nr. 532/2006 prin care se aprob programul pentru 2006 de interes naional n
domeniul proteciei drepturilor copilului (Monitorul Oficial nr. 411/2006) a inclus urmtoarele ase
proiecte.
1. nfiinarea de centre de plasament de tip familial csue i apartamente pentru copiii din instituiile
cu o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial
(buget - 3 492 000 RON = aproximativ 1 000 000 EURO);
2. dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu dizabiliti/handicap/HIV/SIDA (buget 2 260 000
RON = aproximativ 650 000 EURO);
3. dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru copiii victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii
(buget 1 217 000 RON = aproximativ 350 000 EURO);
4. promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul proteciei copilului i monitorizarea
respectrii drepturilor copilului (buget 1 324 000 RON = aproximativ 380 000 EURO);
5. susinerea reelei de asisteni maternali pentru protecia special a copilului n vrst de pn la 2
ani lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si (buget RON 1 619 000 RON = aproximativ
460 000 EURO);
6. dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie i susinerea familiilor aflate
n criz n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa (buget 6 088 000 RON = aproximativ
1 750 000 EURO).
19
ROMNIA
2.1.4. Programul de interes naional 2005

Hotrrea Guvernului nr. 166/2005 prin care se aprob programul pentru 2005 de interes naional
n domeniul proteciei drepturilor copilului (Monitorul Oficial nr. 221/2005) a inclus urmtoarele ase
proiecte.
1. integrarea socio-profesional a copiilor din sistemului de protecie (buget aproximativ: 600 000
EURO);
2. dezvoltarea serviciilor de zi/recuperare i/sau nchiderea instituiilor de tip vechi destinate copiilor cu
dizabiliti/handicap care nu pot fi restructurate/reabilitate (buget aproximativ 1 500 000 EURO);
3. reintegrarea i sprijinirea copiilor repatriai sau victime ale traficului (buget aproximativ 215 000
EURO);
4. prevenirea i combaterea exploatrii prin munc a copiilor (buget aproximativ 150 000 EURO);
5. crearea reelei de asisteni maternali profesioniti pentru protecia n regim de urgen a copiilor n
vrst de pn la 2 ani separai de familie (buget aproximativ 900 000 EURO);
6. prevenirea separrii copilului de familia sa aflat n situaie de criz i sprijinirea reintegrrii copilului
n familia extins prin alocarea sprijinului material de urgen pentru o perioad de maxim trei luni
(buget aproximativ 770 000 EURO).
2.2. Alte politici principale

Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copilului (2006-2013) este
complementar activitilor urmtoarelor alte politici principale conexe, pentru care Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului este fie responsabil, fie instituie partener.
2.2.1. Alte strategii naionale
Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n

perioada 2006-2013.(Hotrrea Guvernului nr. 1175/2005, Monitorul Oficial nr. 919/2005)
Strategia naional i planul de aciune n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n

familie pentru perioada 2005-2007. (Hotrrea Guvernului nr. 686/2005, Monitorul Oficial nr.
678/2005)
Strategia naional pentru supravegherea, controlul i prevenirea cazurilor de infecie cu

HIV/SIDA, pentru perioada 2004-2007, care include trei domenii principale de intervenie:
prevenirea transmiterii HIV, accesul la tratament, ngrijire, servicii de asisten social i psihologic
pentru persoanele infectate cu HIV/SIDA i grupurile vulnerabile, precum i monitorizarea factorilor
de risc care influeneaz evoluia infeciei cu HIV
(Hotrrea Guvernului nr. 1342/2004, Monitorul Oficial nr. 865/2004)
Strategia naional privind migraia propune promovarea admiterii i a rezidenei legale a strinilor
pe teritoriul Romniei prin punerea n aplicare a unor dispoziii legale adecvate, aliniate la
standardele UE.
Strategia naional privind managementul integrat al frontierei de stat a Romniei (n perioada

2004-2006), propune adoptarea principiilor Comunitii Europene de a asigura o cretere a
20
ROMNIA
securitii n Romnia prin ntrirea securitii frontierelor i mbuntirea fluxului transfrontalier al
persoanelor autorizate.
Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor pentru perioada 2001-2010, i propune

ntrirea obiectivelor politice i creterea responsabilitii autoritilor locale i centrale n punerea n
aplicare a aciunilor menite s mbunteasc condiia cetenilor romni de etnie rom. Strategia
privete de asemenea promovarea elitelor intelectuale i economice rome pentru a funciona ca
facilitatori n politicile de modernizare i integrare, ca i pentru a elimina stereotipurile, prejudecile
i practicile discriminatorii.
2.2.2. Alte aciuni naionale
Planul de aciune pentru implementarea strategiei naionale antidrog, pentru perioada 2005-2008,
include colaborarea cu sistemul de protecie a copilului n vederea implementrii aciunilor de
prevenire adresate familiei i comunitii, prin instruirea prinilor i prin campanii de informare i
contientizare public.(Hotrrea Guvernului nr. 323/2005, Monitorul Oficial nr. 376/2005)
Planul naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor

copilului n perioada 2005-2008 asigur o nelegere i o perspectiv asupra implementrii comune
pentru actorii implicai n punerea n aplicare a legislaiei privind protecia drepturilor copilului.
Planul naional de aciune pentru eliminarea exploatrii prin munc a copiilor, pentru perioada
2004-2007, include aciuni locale i centrale pentru identificarea situaiilor de exploatare a copiilor
prin munc, intervenia inter-instituional n cazul copiilor i a familiilor, monitorizarea atent la nivel
local i central i msuri de prevenire a exploatrii prin munc a copiilor.
Planul naional de aciune pentru prevenirea i combaterea abuzului sexual asupra copilului i a
exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale, 2004-2007, include obiective i aciuni n
concordan cu angajamentele Romniei n urma Congresului mondial mpotriva exploatrii
sexuale a copiilor n scopuri comerciale de la Stockholm (1995) i Yokohama (2001) care se
concentreaz pe modificarea legislaiei, cooperarea naional i internaional n vederea reabilitrii
i integrrii copiilor victime ale abuzului i exploatrii, ct i pe aciuni de prevenire i monitorizare.
Planul naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii, 2004-2007, conine
msuri specifice pentru copiii victime ale traficului naional i internaional, este coordonat de ctre
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i include:
crearea unei baze de date la nivel naional care s conin informaii complete asupra traficului
naional i internaional de copii;
dezvoltarea unei reele naionale a centrelor de protecie i asisten de urgen;
dezvoltarea unor reglementri cadru pentru organizarea i funcionarea reelei centrelor de
urgen i a unui set de standarde minime obligatorii;
21
ROMNIA
Planul naional de aciune antisrcie i de promovare a incluziunii sociale conine obiective i

aciuni de sprijin pentru autoritile locale n elaborarea i punerea n aplicare a programelor de
incluziune social. Este o strategie pe termen lung care prevede dezvoltarea unei culturi sociale
menite s creasc capacitatea de a identifica i rezolva problemele sociale prin eliminarea surselor
de excludere social i prin asigurarea accesului la servicii sociale. (Hotrrea Guvernului nr.
829/2002, Monitorul Oficial nr. 662/2002)
2.2.3. Legislaie conex
Legea nr. 7/2007privind susinerea familiei n vederea creterii copilului (Monitorul Oficial nr. 33 din
17 ianuarie 2007).
Hotrrea Guvernului nr. 5/2007 privind indexarea nivelului lunar al venitului minim garantat i al
alocaiei pentru copiii nou-nscui, prevzute de Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat
Legea nr. 482/2006 privind acordarea de trusouri pentru nou-nscui.
Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou i a tichetelor de cre.
Hotrrea Guvernului nr. 31/2006, privind condiiile i procedura de liceniere i de inspecie a

serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a
copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si.
Hotrrea Guvernului nr. 1231/2005 privind aprobarea cuantumului sprijinului financiar ce se acord
elevilor n cadrul Programului naional de protecie social Bani de liceu n anul colar 2005/2006.
Hotrrea Guvernului nr. 882/2005 privind actualizarea limitei valorii zilnice pentru produsele lactate
i de panificaie acordate pentru elevii din clasele I-IV din nvmntul de stat i pentru copiii
precolari din grdiniele de stat.
Ordinul Ministrului nr. 756/2005 privind coordonarea activitilor de prevenire a abandonului copiilor
n unitile sanitare care au n structur secii de nou-nscui i/sau de pediatrie.
Ordonana de Urgen nr. 28/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 269/2004 privind
acordarea unui ajutor financiar n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare
Ordinul Ministrului nr.123/2004 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a

Subgrupului pentru coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i de combatere a traficului de
copii.
Ordinul nr. 80/2004 pentru aprobarea normelor metodologice privind ntocmirea planului de servicii;
Hotrrea Guvernului nr. 1443/2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni nensoii i
asigurarea msurilor de protecie special n favoarea acestora.
Hotrrea Guvernului nr.1442/2004 privind serviciile i activitile ce pot fi desfurate de ctre

organismele private romne n cadrul procedurii adopiei interne.
Hotrrea Guvernului nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a svrit
o fapt penal i nu rspunde penal (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005).
Hotrrea Guvernului nr. 1438/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i

funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de
protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si.
Hotrrea Guvernului nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a comisiei

pentru protecia copilului.
Hotrrea Guvernului nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de organizare i

funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului.
22
ROMNIA
Hotrrea Guvernului nr. 1436/2004 pentru defalcarea pe categorii de cheltuieli a taxei unice i fixe
aferente serviciilor efectuate de Oficiul Romn pentru Adopii n ndeplinirea procedurii de adopie
internaional pe teritoriul Romniei.
Hotrrea Guvernului nr. 1435/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei.
Hotrrea Guvernului nr. 1432/2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii

Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005).
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Monitorul Oficial nr. 557 din
23 iunie 2004).
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei (Monitorul Oficial nr. 557 din 23 iunie 2004).
Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii.
(Monitorul Oficial nr. 557 din 23 iunie 2004)
Legea nr. 41/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2003 privind
alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental.
Legea nr.217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie.
Hotrrea Guvernului nr. 1177/2003 pentru aprobarea cuantumului indemnizaiei lunare de hran
cuvenit persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA.
Legea nr. 584/2002 privind msurile de prevenire a rspndirii maladiei SIDA n Romnia i de
protecie a persoanelor infectate cu HIV.
Ordinele comune nr. 725/2002, 12709/2002 privind criteriile pe baza crora se stabilete gradul de
handicap pentru copii i se aplic msurile de protecie special a acestora (Monitorul Oficial nr.
781 din 28 octombrie 2002).
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane.
Legea nr. 114/1996 privind locuinele (Monitorul Oficial nr. 254 din 21 octombrie 1996).
Hotrrea Guvernului nr. 591/1993 privind msurile pentru aplicarea dispoziiilor Legii nr.61/1993
referitoare la gestionarea fondurilor, stabilirea i plata alocaiei de stat pentru copii.
2.3. Analiza politicilor

2.3.1. Locuinele
Legea locuinei din 1996 stabilete alocarea locuinelor sociale ca fiind responsabilitatea consiliilor
locale. Aceasta stipuleaz faptul c au dreptul la nchirierea unei locuine sociale acele familii care, n
ultimele 12 luni, au realizat un venit mediu net mai mic dect venitul care i-ar ndrepti s beneficieze
de asisten social. Mai mult, consiliile locale ar trebui s acorde prioritate alocrii locuinelor sociale
anumitor grupuri de persoane, precum tinerii cstorii (pn la 35 de ani), tinerii care prsesc sistemul
instituionalizat de ngrijire (la vrsta de 18 ani), persoanele cu gradul I sau II de handicap. Legea mai
stabilete c pragul maximal al chiriei percepute nu va depi 10% din venitul mediu al familiei raportat
la ultimele 12 luni. Diferena pn la valoarea de pia a chiriei va fi finanat din bugetul local al
administraiei teritoriale n raza creia este situat locuina social. Cu toate acestea, fondul de locuine
sociale al consiliilor locale este practic inexistent, iar listele de ateptare sunt soluionate n ani de zile.
23
ROMNIA
Pentru a rspunde cererii de locuine, a fost nfiinat Agenia Naional pentru Locuine, avnd
obiectivul de a construi locuine accesibile pentru tinerii cu vrste ntre 18 i 35 de ani. Agenia nu
construiete locuine sociale. Cu toate acestea, apartamentele pe care Agenia le nchiriaz sau
ipotecheaz sunt accesibile tinerilor cu locuri de munc bine pltite. Agenia Naional pentru Locuine
s-a angajat s construiasc 7000 de apartamente pentru nchiriat, destinate tinerilor, n urmtorii doi
ani. Agenia estimeaz c pot fi construite aproximativ 3 500 de apartamente n fiecare an, iar alte
1 500 pot fi construite prin credit ipotecar. Din anul 2000, agenia a construit circa 1 500 de locuine prin
credit ipotecar i peste 16 000 de locuine destinate tinerilor, n vederea nchirierii. n anul 2007, agenia
prevede o investiie de 210 milioane Euro pentru construirea a 9 500 de locuine destinate tinerilor
pentru nchiriere (140 milioane Euro de la BCE i 70 milioane Euro de la statul romn). n prezent,
agenia are n jur de 100 000 de cereri de nchiriere din partea tinerilor rmase nesoluionate.
2.3.2. Educaia
Abandonul colar timpuriu se raporteaz la nivelul de educaie i statutul profesional al capului familiei,
originea etnic, zona n care locuiete familia i nivelul de srcie al acesteia. n anumite situaii,
prinii au slujbe temporare pe piaa neagr i tind s-i implice i copiii n aceste activiti, ceea ce
determin prezena redus a acestora la coal.
Muli copii frecventeaz numai nvmntul obligatoriu i nu i mresc ansa de a ptrunde pe piaa
muncii prin frecventarea formelor de nvmnt profesionale/ocupaionale sau post-liceale. Aceast
situaie se datoreaz parial unor aspecte care in de disponibilitate i capacitate financiar.
Educaia precolar este un element cheie n procesul de incluziune social i contribuie la reducerea
ratei abandonului colar, dar mai rmn multe aspecte legate de calitate, disponibilitate i capacitate
financiar. Educaia precolar formal trebuie s devin accesibil pe scar larg i dezvoltat din
punct de vedere educaional.
Asigurarea accesului la educaie pentru copiii cu nevoi speciale este un aspect foarte important,
deoarece educaia este unul dintre elementele eseniale care permit incluziunea social. n acest sens,
au fost dezvoltate programe care s stimuleze nscrierea copiilor cu nevoi speciale n cadrul unor forme
colare speciale, dar se ncurajeaz totodat i frecventarea sistemului educaional normal, atunci cnd
este posibil (acesta reprezentnd principalul motiv pentru care numrul copiilor nscrii la coli speciale
a sczut n ultimii ani).
Reforma sistemului educaional este afectat de dou aspecte: pe de o parte lipsa finanrilor i, pe de
alt parte, diferene semnificative n calitatea actului educaional i a ratei frecvenei colare n mediul
urban fa de mediul rural. n prezent sunt ntreprinse mai multe aciuni pentru a asigura accesul egal i
mbuntit la educaie, care asigur:
acces crescut la educaie pentru grupurile dezavantajate, cu un accent special pe populaia rom;
acces mbuntit la educaie n zona rural,
o gustare zilnic pentru toi copiii (corn i lapte) inclusiv pentru nvmntul precolar, pentru a
ncuraja frecvena colar, mai ales pentru copiii provenii din familii cu venituri mici;
burse pentru elevi (orfani, elevi cu probleme de sntate, elevi provenii din familii srace, elevi din
zone rurale care merg la coal n alt regiune dect domiciliul),
rechizite colare pentru elevii provenii din familii cu venituri mici (mai puin de 50% din salariul
minim pe economie),
24
ROMNIA
sprijin financiar pentru elevii provenii din familii srace, prin acces crescut la burse sociale i la
programul naional Bani pentru liceu, care ncurajeaz elevii care provin din familii dezavantajate
s-i continue educaia dup absolvirea celor 8 clase, pe baza unei burse lunare n valoare de
180 RON (aproximativ 50 Euro),
ore de recuperare pentru elevii analfabei, care au ntrerupt coala etc.
2.3.3. Sntatea
Prioritile guvernamentale privind copiii cu HIV/SIDA sunt direcionate ctre alocarea mai multor
resurse pentru tratamentul i asistena social a celor infectai, ca i pentru prevenire, prin educaie i
consiliere. Este necesar ca toi partenerii locali i naionali s colaboreze strns pentru ca aceti copii s
poat nfrnge stigmatul i discriminarea asociate cu aceast boal i s poat avea acces la drepturi
elementare, precum educaia sau serviciile medicale. Contientizarea factorilor de decizie locali cu
privire la educaia, integrarea social i profesional a tinerilor cu HIV/SIDA este esenial.
2.3.4. Ocuparea forei de munc

Conform informaiilor recente provenite de la Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului,
muli copii ai cror prini muncesc n strintate dezvolt probleme de comportament care i fac
poteniale victime ale abuzului i delincvenei. Lipsa proteciei/educaiei printeti are efecte negative
care conduc la abandonul colar i probleme sociale. Ultimele modificri legislative sunt menite s
sprijine prevenirea neglijrii acestor copii prin servicii de asisten pentru ei i familiile lor i prin
monitorizarea mai atent a fenomenului. Ca rezultat, persoanele cu copii n ngrijire, care aplic pentru
un loc de munc n strintate, au obligaia de a informa consiliul local cu privire la persoana
nominalizat pentru ngrijirea copiilor pe durata absenei lor. Aceasta este o condiie pentru toate
contractele de munc obinute prin Oficiul pentru Migraia Forei de Munc.
2.3.5. Serviciile sociale

Un studiu asupra situaiei copiilor abandonai din Romnia, efectuat n anul 2005 de ctre Ministerul
Sntii i Unicef Romnia, arat c multe dintre mamele care i abandoneaz copiii sunt foarte
tinere, needucate i triesc la limita srciei. n ultimii ani au fost create noi structuri instituionale, att la
nivel central ct i la nivel local, inclusiv servicii pentru copii i familii n dificultate, ca i servicii de
asisten pentru mamele care sunt n situaia de a-i abandona copilul.
Se crede c srcia este cauza pentru care copiii sunt abandonai. Dar dat fiind faptul c nu numai
srcia cauzeaz abandonul copiilor, sprijinul financiar al familiilor trebuie asociat cu metode
suplimentare de prevenire a abandonului (servicii de asisten pentru copil i familie, deoarece unul
dintre motivele pentru care muli copii cu handicap au fost instituionalizai este lipsa serviciilor de
specialitate n vecintatea domiciliului). Pentru a fi eficient, prevenirea abandonului trebuie asociat cu
prevenirea abuzului i a neglijenei n familie (consiliere, asisten n vederea calificrii, recalificrii,
gsirii unui loc de munc, asisten n situaii de criz etc).
Ratele mari ale mortalitii infantile i abandonului copiilor n Romnia au cauze similare: lipsa
informrii/educaiei mamelor (i a tailor); acces limitat la servicii medicale i sociale; atitudini
25
ROMNIA
discriminatorii; comunicare lacunar ntre prini i cadrele medicale i asistenii sociali; i frecvena
fenomenului de srcie extrem.
Pn la sfritul anului 2006, ca rezultat al procesului de dezinstituionalizare, peste 170 de orfelinate
de mare capacitate au fost nchise, fiind dezvoltate servicii de cazare alternative, constnd din 467
apartamente, 361 case de tip-familial, 132 instituii restructurate ca apartamente i 180 instituii de tip
clasic (dintre care 68 au n continuare n ngrijire peste 100 de copii). n plus, s-au creat 578 servicii
alternative pentru sprijinirea copiilor instituionalizai n vederea gsirii unor noi locuine i prevenirea
separrii copiilor de familie. Aceste servicii sunt finanate de ctre consiliile locale i judeene i constau
din urmtoarele:
99 de servicii/centre de zi pentru copii provenii din familii aflate n dificultate,
90 de servicii/centre de zi pentru copii cu handicap,
60 de centre pentru mam i copil,
59 de servicii/centre de consiliere pentru prini/asisteni,
47 de servicii de asisten permanent pentru educarea n continuare a tinerilor cu vrsta peste 18

ani,
38 de centre de plasament familial/reabilitare/reintegrare/pregtire,
31 de centre de consiliere/prevenire i tratament pentru copiii maltratai, abuzai sau neglijai,
23 de servicii de monitorizare, asisten i suport pentru femeile nsrcinate care prezint risc de ai abandona copilul,
21 de centre/servicii pentru copiii strzii,
20 de centre de supraveghere a copiilor care au comis infraciuni,
20 de servicii itinerante de consiliere i planing familial,
14 centre de supraveghere a copiilor strzii,
13 centre de consiliere pentru mame i copii abuzai/victime ale violenei n familie,
8 servicii de urgen pentru copiii cu deviaii de comportament,
8 servicii de asisten pentru copii n vederea exercitrii dreptului de liber exprimare,
3 servicii de asisten pentru copii n vederea exercitrii drepturilor lor,
3 centre de consiliere i prevenire a dependenei de droguri,
2 servicii mobile de terapie i asisten a copiilor cu handicap aflai n grija unor asisteni maternali,
2 servicii de urgen i asisten pentru mamele cu copii cu nevoi speciale,
2 centre de prevenire i supraveghere a copiilor/elevilor cu risc de delincven,
2 servicii pentru dezvoltarea abilitilor de via,
13 alte servicii, nespecificate.
26
ROMNIA
2.3.6. Ajutoarele sociale
Majoritatea ajutoarelor sociale din Romnia sunt direcionate ctre familiile cu venituri mici. Valoarea
ajutoarelor este ajustat periodic, n concordan cu indicele preului de consum, pentru a preveni
devalorizarea acestora. Majoritatea ajutoarelor sociale se acord n urma unor anchete sociale privind
veniturile i se difereniaz pentru a rspunde nevoilor individuale ale familiilor, dar mai trebuie
echilibrate cu alte metode suplimentare de asisten, care s faciliteze accesul la servicii medicale,
locuri de munc, educaie parental, informare cu privire la drepturile omului etc.
Atenia concentrat asupra unei abordri integrate, bine coordonate, cu o colaborare eficient ntre
autoritile locale i centrale, instituiile mass-media, instituiile publice i private n domeniile sntii,
educaiei i justiiei, va ajuta la eliminarea srciei n rndul generaiilor viitoare. Contientizarea
societii n general cu privire la problemele copiilor i a tinerilor care triesc n anumite grade de
srcie i asupra consecinelor diferitelor lor aciuni - va ajuta la implicarea mai multor actori n
combaterea i prevenirea excluderii sociale a acestora.
Doar recent a fost reflectat n legislaie i structurile administrative integrarea politicilor de protecie a
copilului cu cele referitoare la familie i de asisten social. Serviciile/planurile de protecie individuale
includ servicii att pentru copil ct i pentru familie i menioneaz, de asemenea, tipul de asisten la
care copiii i familiile lor au dreptul de exemplu, alocaia pentru nou-nscut, alocaia de stat pentru
copii, alocaia suplimentar pentru familie, alocaia de susinere pentru familiile cu un singur printe,
alocaia pentru plasamentul copilului pentru copiii aflai n sistemul de protecie special etc deoarece
nc mai exist copii care nu beneficiaz de aceste tipuri de alocaii din cauz c ei sau prinii lor nu
tiu c exist.
Politicile de protecie social pentru asigurarea unor venituri adecvate includ:
Din 1 ianuarie 2007, venitul minim garantat este de 390 RON (118 Euro) pe lun. n condiii
normale, venitul minim ar putea asigura traiul unei persoane la limita srciei. Din 1 ianuarie 2007,
indemnizaia pentru creterea copilului (indemnizaie lunar pentru o mai bun protecie post-natal
i creterea copilului pn la vrsta de doi ani, sau trei ani pentru copiii cu handicap) este de
600 RON (aproximativ180 Euro). n 2006 un numr de aproximativ 186 000 de mame au beneficiat
lunar de indemnizaia pentru creterea copilului, dar numai femeile care au un venit mai mic dect
salariul mediu consider aceast indemnizaie un beneficiu. nainte de anul 2002, indemnizaia
pentru creterea copilului reprezenta echivalentul a 85 % din cel mai recent salariu al mamei. Din
anul 2002, indemnizaia pentru creterea copilului const dintr-o alocaie lunar fix, ceva mai mare
dect salariul mediu net, indiferent de venitul mamei. Indemnizaia este un stimulent puternic pentru
multe femei aflate la vrsta fertilitii, casnice sau care au un venit mic, i favorizeaz creterea
copiilor n defavoarea unui loc de munc. Femeile cu un venit peste medie sunt deseori n
imposibilitatea de a ntrerupe serviciul n scopul creterii unui copil, de vreme ce aceste femei
depind de venitul lor lunar, iar indemnizaia pentru creterea copilului nu este suficient pentru, de
exemplu, plata unui credit ipotecar. Rezultatul clar este c politica pro-natal2 ncurajeaz naterea
celor mai muli copii n familii srace i descurajeaz clasa medie (n general persoane cu studii
superioare) s aib copii nainte de obinerea unei sigurane financiare.
Din 1 ianuarie 2007, alocaia pentru nou-nscut este de 204 RON (aproximativ 60 Euro). n 2006,
184 477 mame au beneficiat de alocaia pentru nou-nscut. De la aceeai dat, alocaia de stat
lunar pentru copil este de 25 RON (aproximativ 7,50 Euro). Pentru primii doi ani (trei ani n cazul
copiilor cu handicap) alocaia lunar pentru creterea copilului este de 200 RON (aproximativ
Legea 7/2007 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului stipuleaz c indemnizaiile de maternitate sunt
disponibile doar pentru primele trei nateri. ncepnd cu cea de-a patra natere, aceste alocaii nu se mai acord.
27
ROMNIA
60 Euro). n 2006, un numr aproximativ de 4 270 759 alocaii pentru copii au fost acordate n
fiecare lun la 1,48 milioane de familii (ceea ce indic o medie de 2,89 copii per familie). Aceste
dou tipuri de alocaii sunt universal valabile i nu sunt special orientate ctre cei aflai sub pragul
srciei. Dup aceti doi (sau trei) ani, valoarea alocaiei de stat pentru copil devine foarte mic i
reprezint, n consecin, un mijloc de asisten numai pentru familiile cu venituri foarte mici.
ncepnd cu 30 august 2006, alocaia pentru cldur este acordat n urma verificrii veniturilor,
adic pe baza venitului familiei. Reglementrile stipuleaz c dac venitul mediu net pe membru de
familie este mai mic dect X Lei, familia va plti factura pentru nclzirea central (districtual)
compensat cu Y %.
X (RON)
Y
125
90 %
170
80 %
210
70 %
250
60 %
290
50 %
345
40 %
390
30 %
440
20 %
500
10 %
Persoanele singure beneficiaz de compensaii mai mari cu 10 % dect familiile, n timp ce

persoanele i familiile care beneficiaz de ajutor social pe baza venitului minim garantat au facturile
de nclzire compensate 100 %.
Dac venitul mediu net lunar pe membru de familie este mai mic de X (RON), familiile care folosesc
gazul natural drept combustibil pentru nclzire vor primi compensaii de pn la Z (RON), dar care
nu depesc valoarea facturii de gaze naturale.
X (RON)
Z (RON)
125
210
170
130
210
110
250
90
290
70
345
50
390
35
440
25
500
15
Familiile sau persoanele singure care beneficiaz de ajutoare pe baza venitului minim garantat au
dreptul la o alocaia pentru nclzire (50 RON pe lun n timpul sezonului rece) dac utilizeaz
lemn, crbune sau combustibili petrolieri pentru nclzire. n 2006, un numr aproximativ lunar de
1 472 218 familii au beneficiat de alocaie pentru nclzire - aproximativ 35 % pentru nclzire
central, 41 % pentru gaze naturale i 24 % pentru combustibili petrolieri lichizi sau solizi.
Deoarece aceast alocaie este stabilit pe baza verificrii veniturilor, ea este direcionat mai ales
ctre familiile cu venituri mai mici, dei beneficiile sunt semnificativ mai mari pentru familiile din
mediul urban, care utilizeaz reelele de nclzire central, i mai puin pentru familiile din mediul
rural care folosesc, n general, lemn, crbune sau combustibili petrolieri pentru nclzire.
Din 1 ianuarie 2007, venitul minim garantat un prag minimal pentru venituri stabilit de ctre guvern
i care se bazeaz pe numrul membrilor unei familii - este un venit lunar de:
96 RON(aproximativ 29 Euro) pentru o familie de o persoan
173 RON(aproximativ 52 Euro) pentru o familie de dou persoane
241 RON(aproximativ 72 Euro) pentru o familie de trei persoane
300 RON(aproximativ 90 Euro) pentru o familie de patru persoane
356 RON(aproximativ 107 Euro) pentru o familie de cinci persoane
pentru fiecare persoan suplimentar
24 RON(aproximativ 7 Euro)
Cuantumul alocaiei primite est egal cu diferena dintre venitul minim garantat i venitul net al
familiei. De exemplu, o familie de trei persoane cu un venit de 150 RON va beneficia de un ajutor
social n valoare de 241 150 = 91 RON pe lun.
28
ROMNIA
Venitul minim garantat este verificat i se bazeaz pe venituri, bunurile gospodriei, terenul n
proprietate i este condiionat de implicarea beneficiarului n munca n folosul comunitii (pentru a
descuraja inactivitatea). Este, n consecin, un tip de ajutor social cu destinaie larg, pentru cei
care sunt ameninai de srcie sau excludere social. Aproximativ 380 000 de familii, sau 5 % din
populaie, au beneficiat de acest tip de ajutor social n anul 2005. Rmn ns nite probleme
nerezolvate privind echitatea acestui tip de ajutor social. Anumite familii care au dreptul s
beneficieze de ajutor social sunt victimele ambiguitilor punerii n aplicare, ale birocraiei,
capacitii administrative reduse sau lipsei resurselor financiare i a informaiei, n special n zonele
rurale. Pe de alt parte, unele dintre familiile care beneficiaz de acest tip de ajutor social
neglijeaz s raporteze posibile schimbri de circumstane, mai ales n ceea ce privete veniturile
ocazionale, nedeclarate. Venitul minim garantat ofer o minim siguran familiilor care sunt cu
adevrat dependente de acest ajutor social, deoarece o familie beneficiar tipic va tri n
continuare n condiii de srcie extrem.
Din 1 ianuarie 2007, alocaia suplimentar pentru familii o sum acordat dac venitul mediu net lunar
per membru de familie este mai mic dect 176 RON (aproximativ 50 Euro) se acord lunar, dup
cum urmeaz:
36 RON (10,80 Euro)
42 RON (12,61 Euro)
47 RON (14,11 Euro)
52 RON (16,62 Euro)
pentru o familie cu un copil

pentru o familie cu doi copii
pentru o familie cu trei copii
pentru o familie cu patru sau mai muli copii
n anul 2006, mai mult de 650 000 de familii au beneficiat de ajutor social suplimentar.
De la aceeai dat, alocaia de sprijin pentru familiile monoparentale (o sum acordat dac venitul
mediu net lunar per membru de familie este mai mic dect 176 RON, aproximativ 50 Euro) se
acord lunar, dup cum urmeaz:
52 RON (16,62 Euro)
62 RON (18,62 Euro)
70 RON (21,02 Euro)
79 RON (23,72 Euro)
pentru o familie cu un copil

pentru o familie cu doi copii
pentru o familie cu trei copii
pentru o familie cu patru sau mai muli copii
n anul 2006, aproximativ 250 000 de familii monoparentale au beneficiat de acest tip de ajutor.
Aceste dou tipuri de ajutoare acordate familiilor se acord pe baza verificrii veniturilor i au o
larg destinaie. Deoarece aceste ajutoare vizeaz familiile cu venituri mici, valoarea lor, dei mic,
este semnificativ. Cu toate acestea, alocaiile reprezint un ajutor suplimentar mic pentru familiile
cu mai mult de un copil.
29
ROMNIA
2.4. Recomandri
Recomandrile cu privire la domeniile n care trebuie s se concentreze eforturile pentru consolidarea
procesului de punere n aplicare a cestor politici includ:
Iniierea unor programe de monitorizare a respectrii drepturilor copilului i denunarea oricrei

nclcri a acestora.
Asigurarea unei abordri integrate lund n considerare toate aspectele conexe care influeneaz
dezvoltarea copilului, inclusiv sntatea, educaia, protecia social i politicile de munc pentru
rezolvarea aspectelor legate de srcie i excludere social. Dezvoltarea capacitii instituionale i
a competenei profesionale a personalului sunt eseniale (pentru sntate, educaie, servicii sociale
etc) pentru a putea asigura o abordare integrat a problemelor celor mai dezavantajate persoane,
inclusiv educarea prinilor cu privire la aspecte legate de sntate, educaie i protecia copilului i
a familiei.
Dezvoltarea unor politici pentru crearea unor servicii alternative de asisten social, educaie,
sntate/comunitate, n special la nivelul comunitii cu implicarea crescut a liderilor locali n
aspecte care privesc sntatea public, planificarea familial, identificarea situaiilor de risc,
meninerea copilului n mediul familial etc. Este nevoie de o mai mare concentrare asupra prevenirii
dect asupra tratrii acestor probleme, prin stabilirea unui mediu protector mai eficient n
defavoarea unuia recuperatoriu care nu reuete ntotdeauna s vindece traumele.
Acordarea unei i mai mari atenii prevenirii separrii copilului de familie prin sprijinirea familiilor i a
tinerelor mame n special (abandonul).
Asigurarea resurselor (bazate pe nevoi) suficiente familiilor n vederea unei ngrijiri corespunztoare
a copiilor, inclusiv sprijin material i financiar (acces la hran, mbrcminte, locuin, educaie,
servicii medicale, recreere).
Atenie pentru nevoia de reconciliere a viaii de familie cu cea profesional, prin asigurarea
accesului la servicii i msuri de sprijin care furnizeaz asisten n ngrijirea copilului conform
ultimelor politici de pe piaa muncii. De exemplu, exist o cerere mare pentru cree cu costuri
permisive, dar n prezent numrul acestora este limitat, chiar i n sectorul privat.
Crearea unui mediu securizat pentru copii prin dezvoltarea unor mecanisme de protecie mpotriva
violenei, abuzurilor, neglijrii i exploatrii.
Instruirea i perfecionarea la locul de munc a personalului care lucreaz cu copii pentru

asigurarea unei analize mai eficiente a nevoilor, cu obiective clare i planuri individuale de ngrijire
monitorizate i evaluate regulat prin asigurarea participrii copiilor.
Asigurarea sprijinului adecvat i continuu al copiilor i tinerilor care prsesc instituiile de asisten.
Dezvoltarea sistemului rezidenial de ngrijire pe baza unor standarde i utiliznd organisme

obiective pentru monitorizarea i evaluarea acestor standarde.
Asigurarea participrii copilului i a familiilor n procesul decizional i a unor oferte alternative

bazate pe informaii actualizate.
30
ROMNIA
3.
Monitorizarea punerii n aplicare i a impactului politicilor
Procesul de monitorizare a politicilor din Romnia a fost nfiinat i este operaional. Structurile
instituionale necesare graviteaz n jurul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, care
deleag responsabilitile de monitorizare instituiilor de la nivel local i judeean. Direciile Judeene de
Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului se subordoneaz direct Consiliilor Judeene i sunt
responsabile s furnizeze servicii, dar i s autorizeze i s evalueze serviciile furnizate de alte
organizaii (adic, n anumite circumstane acestea sunt responsabile att cu furnizarea de servicii ct i
cu evaluarea serviciilor). Diagrama de mai jos indic relaiile dintre autoritile guvernamentale centrale
i locale n termeni de punere n aplicare a politicilor i monitorizare a mecanismelor unor probleme
privind srcia n cazul copiilor i includerea social a acestora.
Sursa: Protecia copilului n Romnia descrierea procesului de reform; Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului.
Not: * DGASPC: Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului. Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei i-a schimbat de curnd denumirea n Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului coordoneaz i monitorizeaz implementarea Strategiei naionale pentru
promovarea i protecia drepturilor copilului (2007-2013). Comisiile judeene pentru protecia copilului sunt, de asemenea,
subordonate Consiliilor Judeene i au dreptul s intervin n anumite situaii (de exemplu, privarea copilului de drepturi sau
rele tratamente aplicate copilului) pentru a decide dac un copil trebuie ndeprtat de prinii si.
Dei s-au stabilit legturi la nivel naional (legturi interministeriale), legturile la nivel local (adic ntre
poliia local, coli, centre de asisten medical i ONG-uri) trebuie mbuntite prin clarificarea
rolurilor i a procedurilor de retrimitere pentru prevenirea ntrzierilor n asumarea responsabilitilor.
Aceast situaie se datoreaz n parte tot nevoii de resurse umane i materiale. Exist, de asemenea,
pericolul ca plasarea unei presiuni prea mari asupra autoritilor locale n ceea ce privete satisfacerea
cererii de servicii (att ca numr de beneficiari ct i ca diversitate a serviciilor) s conduc la
diminuarea pn la limit a resurselor i s afecteze calitatea serviciilor furnizate.
31
ROMNIA
Serviciile furnizate de ctre anumite ONG-uri au nceput s fluctueze, n funcie de programele de
finanare disponibile, deoarece cel mai adesea donatorii (internaionali) sunt cei care dicteaz
activitatea ONG-urilor ntr-un mod inadecvat, i nu adevratele nevoi ale comunitilor locale de
exemplu aceast situaie poate duce la abandonul unui serviciu de succes de ctre un ONG care nu
mai are sprijin financiar, n favoarea unui serviciu temporar popular, pentru care ns exist surse de
finanare din abunden.
La 1 iulie 2006 s-a creat Direcia pentru Monitorizarea Drepturilor Copilului, n cadrul Ageniei Naionale
pentru Protecia Drepturilor Copilului. Principalele sale obiective sunt urmtoarele:
monitorizarea punerii n aplicare a drepturilor copilului, astfel cum sunt stipulate n Convenia
Naiunilor Unite asupra Drepturilor Copilului, n vederea furnizrii de informaii privind progresul n
acest domeniu;
pstrarea unui sistem naional de monitorizare a situaiei copiilor pentru planificarea, implementarea
i evaluarea interveniilor necesare pentru asigurarea bunstrii copiilor.
nfiinarea acestei uniti de monitorizare a drepturilor copilului este un mare pas nainte i, de
asemenea, a fost pus n aplicare un sistem de monitorizare trimestrial, care conine o serie de indicatori
de rutin destinai monitorizrii modului n care se respect/nu se respect drepturile copilului.
Rapoartele de monitorizare vor conine informaii privind copiii expui riscului, serviciile disponibile,
accesul la serviciile existente, nivelul de pregtire profesional a personalului etc i ar trebui s fie utile
att instituiilor publice ct i ONG-urilor. Primul raport este ateptat la mijlocul anului 2007. Cu toate
acestea, colectarea mai eficient a informaiilor, stabilirea unor obiective precise i a unor termene
pentru implementarea proiectelor, ca i monitorizarea exact a nivelului de ndeplinire a obiectivelor
sunt tot attea msuri importante n vederea obinerii unor rezultate pozitive.
Serviciul local de monitorizare a proteciei copilului are atribuii care includ:
centralizarea i rezumarea informaiilor specifice care rezult din activitatea curent a

departamentelor pentru protecia copilului din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului;
colectarea, coroborarea i monitorizarea informaiilor privind copiii cu handicap, copiii aflai n centre
pentru copii cu nevoi speciale, copiii aflai n centre de plasament sau centre de zi, copiii aflai n
uniti locale private acreditate, copiii aflai n dificultate ai cror prini locuiesc n zon, copiii care
beneficiaz de servicii furnizate de ctre departamentul pentru protecia copilului;
colectarea informaiilor privind copiii care beneficiaz de servicii furnizate de ctre departamentul
local pentru protecia copilului i introducerea acestora n sistemul informatic de gestionare si
urmrire a informaiilor legate de asistena social oferit copiilor din Romnia (CMTIS);
recepionarea i redirecionarea solicitrilor de servicii primite prin sistemul special de telefonie

ctre serviciile specializate din cadrul departamentului local pentru protecia copilului.
Unitile locale de monitorizare a proteciei copilului emit rapoarte regulate, inclusiv:
fi de monitorizare privind activitatea departamentelor pentru protecia copilului (din cadrul Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului) depus la Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului;
32
ROMNIA
raport lunar privind situaia actualizat a copiilor plasai n sistemul de asisten maternal care
beneficiaz de alocaia pentru plasament depuse la Direcia pentru Munc, Solidaritate Social i
Familie;
raport lunar asupra situaiei copiilor abandonai de ctre prini n incinta unor uniti medicale,
depus la Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului;
raport lunar asupra situaiei copiilor aflai n sistemul de protecia special, disprui sau fugari din
cadrul unor furnizori de servicii depus la Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului;
raport lunar prezentnd soluiile pentru cazurile raportate telefonic prin linia de urgen i
direcionate ctre departamentele de protecie a copilului;
rapoarte trimestriale privind copiii fr ngrijire printeasc deoarece prinii lucreaz n strintate
depuse la Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului;
rapoarte trimestriale privind situaiile de violen n familie depuse la Direcia pentru Munc,
Solidaritate Social i Familie;
rapoarte trimestriale privind situaia minorilor aflai n uniti de asisten social i care nu dein
acte de identitate, minori sau persoane de peste 18 ani care nu sunt nregistrate n evidenele
serviciilor competente depuse la serviciul local de eviden a populaiei;
rapoarte trimestriale privind starea serviciilor i a personalului din cadrul Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului depuse la Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului;
rapoarte trimestriale privind monitorizarea reevalurii tuturor copiilor aflai n sistemul de protecie
social i a ONG-urilor care furnizeaz servicii de asisten social pentru copii depuse la
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului;
Raport anual privind principalii indicatori n domeniul asistenei sociale;
informaii statistice specifice privind activitatea curent a departamentelor pentru protecia copilului
din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului;
sinteze, analize i studii privind diferite aspecte legate de protecia drepturilor copilului.
33
ROMNIA
Referine
Proiectul Strategiei naionale privind protecia i promovarea drepturilor copiilor 2007-2013
http://www.copii.ro/files/strategy_EN_20075245313234.pdf
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Bunstarea copilului n Romnia istoria
unui proces de reform, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Bucureti, 2006.
http://www.copii.ro/Files/NAPCR_brochure_200744184931.pdf
Centrul de Cercetri Innocenti al UNICEF, Situaia tinerilor i a copiilor la nivel regional n Romnia,
Centrul de Cercetri Innocenti al UNICEF, proiectul MONEE, Raportul analitic de ar, Bucureti,
noiembrie 2004. http://www.unicef-icdc.org/research/ESP/countryreport2004/Romania_subnational.pdf
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Trai i de Munc Calitatea vieii n Romnia i
Bulgaria, primul studiu european privind calitatea vieii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale
Comunitilor Europene, 2006 ISBN 92-897-0959-6
http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.pdf
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Dezvoltarea resurselor umane la nivel naional 2007,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.
http://www.undp.ro/publications/nhd.php
Institutul Romn de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei Naionale, Impactul msurilor de reform
la nivelul unitii colare, Institutul Romn de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei Naionale,
Bucureti, decembrie 2001.
http://arhiva.ise.ro/resurse/ise_01_trans_impref.pdf
Institutul Romn de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei Naionale, Educaia pentru toi, Institutul
Romn de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei Naionale, Bucureti, 1999.
http://www.unesco.org/education/wef/countryreports/romania/contents.html
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Raport asupra strii educaiei, 2005, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Bucureti.
http://www.edu.ro/index.php/articles/3590
Agenia Naional Antidrog, Raport de evaluare asupra implementrii strategiei naionale antidrog 2005,
Agenia Naional Antidrog, Bucureti.
http://www.ana.gov.ro/rom/Raport%20evaluare%202006%20%20-%20ANA.pdf
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Raport de evaluare pe termen mediu al strategiei
naionale HIV/SIDA 2004-2007, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, martie 2006.
http://www.undp.ro/aids/pdf/evaluarestrategieHIVSIDA.pdf
Naiunile Unite, Concluziile Comitetului pentru Drepturile Copilului, Romnia, Naiunile Unite Doc,
CRC/C/15/Add.199, Naiunile Unite, 2003.
http://www1.umn.edu/humanrts/crc/romania2003.html
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional, Parteneriatul romno-american pentru protecia
copilului raport trimestrial, Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional.
http://www.worldlearning.org/wlid/cssc/childnet/quarterly.html
34
ROMNIA
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional, Parteneriatul romno-american pentru reforma
sistemului de asisten pentru copii Programul ChildNet, Raport depus la Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului, ianuarie 2006, Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional.
http://www.worldlearning.org/wlid/cssc/childnet/docs/annex_rpt_napcr_jan06.pdf
Catalin, Z., Srcie i riscuri n dezvoltarea copilului n Romnia, Academia Romn, Institutul de
Cercetare pentru Calitatea Vieii, Bucureti, 2005.
http://www.iccv.ro/romana/articole/Saracia_copilului_oct_2006.zip
Adrese web
Eurostat.
Centrul de Cercetri Innocenti al UNICEF
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Campania de promovare a drepturilor copilului
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Salvai Copiii, Romnia
Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Institutul Naional de Statistic
Ministerul Justiiei Administraia Naional a Penitenciarelor
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
http://www.unicef-icdc.org/research/
http://www.copii.ro/
http://www.drepturilecopiilor.ro/
http://www.anp-just.ro/
35

Includerea Copiilor in PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Includerea Copiilor in PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

www.peer-review-social-inclusion.

Combaterea srciei n rndul

Clauz de declinare a responsabilitii: Prezentul raport

1. Amploarea i natura srciei i a bunstrii n rndul copiilor din

1.1. Elemente de fond

1.2. Principalele tendine

Populaia de copii la 1 ianuarie 2006

1.2.2. Nateri, abandonul copiilor i ntreruperi de sarcin

Numrul de copii nscui vii

atribuit copiilor sub 15 ani

Sursa: Institutul Naional de Statistic din Romnia.

Numrul de copii nscui vii atribuit mamelor-copii, n funcie de vrsta mamei

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.

atribuit copiilor sub 15 ani

Copiii aflai n ngrijirea instituiilor i a familiilor de substituie

Decese infantile (per 1 000 de copii)

1.2.7. Srcia, ocuparea forei de munc i munca copiilor

Copii care locuiesc n gospodrii

2.1. Cadrul politic pentru protecia drepturilor copilului

copiii confruntai cu riscul separrii de prini;

copiii separai de prini;

copiii abandonai n uniti sanitare;

tinerii beneficiari ai unei forme de protecie;

copiii care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii;

copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave;

copiii cu tulburri comportamentale;

copiii care aparin unor minoriti etnice.

Ali parteneri implicai n punerea n aplicare a strategiei sunt urmtorii:

promovarea i respectarea drepturilor copiilor prin:

creterea accesului la serviciile de sntate (adaptarea serviciilor medicale la nevoile copiilor);

asigurarea accesului egal la educaie pentru toi copiii;

promovarea activitilor recreative i culturale pentru copii;

monitorizarea drepturilor copiilor;

iniierea unor aciuni multidisciplinare, inter-instituionale, mpotriva abuzului asupra copiilor,

promovarea i sprijinirea instruirii profesionale;

creterea responsabilitii comunitii locale n vederea prevenirii separrii copiilor de prini i

continuarea reformei serviciilor sociale pentru copii i familii;

Bugetul pentru punerea n aplicare a strategiei este alocat de la:

bugetul statului, prin intermediul bugetelor ministerelor, autoritilor i instituiilor responsabile

fonduri externe prin intermediul programelor bilaterale (fonduri rambursabile i nerambursabile) n

donaii, sponsorizri i alte contribuii.

n prezent, se discut un proiect de strategie actualizat pentru perioada 2007-2013.

2.1.2. Programul de interes naional pentru 2007

2.1.3. Programul de interes naional pentru 2006

2.1.4. Programul de interes naional 2005

2.2. Alte politici principale

2.2.1. Alte strategii naionale

Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n

Strategia naional i planul de aciune n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n

Strategia naional pentru supravegherea, controlul i prevenirea cazurilor de infecie cu

Strategia naional privind managementul integrat al frontierei de stat a Romniei (n perioada

Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor pentru perioada 2001-2010, i propune

2.2.2. Alte aciuni naionale

Planul naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor

Planul naional de aciune antisrcie i de promovare a incluziunii sociale conine obiective i

2.2.3. Legislaie conex

Legea nr. 482/2006 privind acordarea de trusouri pentru nou-nscui.

Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou i a tichetelor de cre.

Hotrrea Guvernului nr. 31/2006, privind condiiile i procedura de liceniere i de inspecie a

Ordinul Ministrului nr.123/2004 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a

Hotrrea Guvernului nr.1442/2004 privind serviciile i activitile ce pot fi desfurate de ctre

Hotrrea Guvernului nr. 1438/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i

Hotrrea Guvernului nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a comisiei