Decizie nr.

1221 din 12/11/2008

referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru
salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen

a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din
nvmnt n anul 2008, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului.
Dezbaterile au avut loc n edina public din data de 11 noiembrie 2008 i au fost consemnate
n ncheierea din aceea dat cnd, avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amnat
pronunarea la 12 noiembrie 2008.
C U R T E A,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:
Prin Adresa nr. 9.091 din 3 noiembrie 2008, trimis Curii Constituionale n temeiul
prevederilor art. 146 lit. d) teza final din Constituie, Avocatul Poporului a ridicat direct excepia
de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind
stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c actul normativ
menionat nu este conform cu prevederile constituionale ale art. 1 alin. (4) i (5), art. 20 alin. (1),
art. 41 alin. (4), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (6) i cu cele ale
unor dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16
decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Partea I pct. 4 i Partea II
art. 4 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, art. 2 pct. 1 i
art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, Convenia nr. 100/1951
privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine,
pentru o munc de valoare egal, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970 privind fixarea
salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare.
n acest sens, arat c prin emiterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008,
Guvernul ncearc s se situeze "ntr-o poziie opus i conflictual cu Parlamentul" care, n
cadrul celor trei puteri, "are o poziie primordial", nfptuind funcia legislativ i gestionnd
procesul decizional. Funcia executiv realizat de Guvern este n mod evident subordonat i
controlat de Parlament, rolul acestuia fiind acela de "a executa legile", iar "nu de a obstruciona
aplicarea lor". n aceste condiii, ordonana criticat "se prezint ca un refuz explicit al
Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i promulgat de Preedintele
Romniei. Prin aceasta se ncalc comportamentul constituional loial, comportament care
rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor".
n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008
nfrnge prevederile constituionale privind delegarea legislativ. Acest procedeu constituional
este utilizat de Guvern "n emiterea de norme cu putere de lege n situaiile n care Parlamentul
este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia legislativ"; n niciun caz "nu implic dreptul
executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict
constituional".

n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin. (6) al art. 115 din Constituie se opune actului
normativ criticat, deoarece ordonana de urgen nu poate afecta drepturile, libertile i
ndatoririle prevzute de aceasta. Astfel, consider c dreptul la salariu este un drept
fundamental, fapt care rezult din prevederile constituionale ale art. 41 alin. (4) i din cele ale
pactelor i conveniilor mai sus enumerate.
n conformitate cu dispoziiile art. 33 din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost transmis
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i formula punctele de
vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de neconstituionalitate este
nentemeiat. n acest sens, arat c pentru ca un act normativ s poat fi considerat
neconstituional este necesar ca dispoziiile sale s nfrng prevederi ale Constituiei, or textele
invocate de Avocatul Poporului reprezint enunuri de principiu prin care se reglementeaz ntr-o
manier general raporturi instituionale ntre Parlament i Guvern. De asemenea, precizeaz c
"orice Constituie ocrotete drepturi existente i nu drepturi viitoare".
Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de Avocatul Poporului ca fiind
inadmisibil, deoarece motivarea se axeaz pe situaia de fapt, pe chestiuni de oportunitate n
colaborarea dintre puteri i interpretri excesive ale autorului, sub multe aspecte indicndu-se
doar textul constituional, fr o argumentaie solid.
Guvernul a trimis Adresa nr. 5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008, nregistrat la Curtea
Constituional sub nr. 12.224 din 11 noiembrie 2008, prin care informeaz c, n edina din 10
noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se
vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ordonan publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008. Prin dispoziiile acestei ordonane a fost
abrogat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008, astfel c excepia de
neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului a rmas fr obiect.
Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale preedintelui Camerei Deputailor i
Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, adresele depuse la dosar, concluziile
procurorului, dispoziiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea
nr. 47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit.
d) teza final din Constituie i celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 10 i 29-33 din Legea nr.
47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din
nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31
octombrie 2008.
Avocatul Poporului susine c dispoziiile acestei ordonane nfrng prevederile constituionale
ale art. 1 alin. (4) i (5) - Statul romn, art. 20 alin. (1) - Tratatele internaionale privind
drepturile omului, art. 41 alin. (4) - Munca i protecia social a muncii, art. 61 alin. (1) - Rolul i
structura Parlamentului, art. 102 alin. (1) - Rolul i structura Guvernului, art. 111 alin. (1) -

Informarea Parlamentului i art. 115 alin. (6) - Delegarea legislativ, precum i dispoziii din
pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale, ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974,
publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din
Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin Legea nr.
74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999,
art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin
Decretul nr. 284/1973, publicat n Buletinul Oficial nr. 81 din 6 iunie 1973, Convenia nr.
100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru
feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr. 213/1957, publicat n
Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970 privind
fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin
Decretul nr. 83/1975, publicat n Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august 1975.
Analiznd sesizarea, Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de
neconstituionalitate formulat de Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele ce se vor arta
n continuare.
Astfel, Curtea observ c art. 1 alin. (4) din Constituie a instituit principiul separaiei i
echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale, ceea ce presupune, pe de o parte, c
niciuna dintre cele trei puteri nu poate interveni n activitatea celorlalte puteri, iar pe de alt
parte, presupune controlul prevzut de lege asupra actelor emise de fiecare putere n parte.
Curtea reine c relaia dintre puterea legislativ i cea executiv se exprim prin competena
conferit Guvernului de a adopta ordonane de urgen n condiiile stabilite de art. 115 alin. (4)
din Constituie. Astfel, ordonana de urgen, ca act normativ ce permite Guvernului, sub
controlul Parlamentului, s fac fa unei situaii extraordinare, se justific prin necesitatea i
urgena reglementrii acestei situaii care, datorit circumstanelor sale, impune adoptarea de
soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. Or, adoptarea de
ctre Guvern a Ordonanei de urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat de necesitatea
reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de
contracararea unei msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din
nvmnt adoptat de Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit deja
prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile
salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie 2008, condiiile i criteriile de acordare a
acestor creteri salariale, Guvernul, prin intervenia sa ulterioar, intr n conflict cu prevederile
art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii".
n continuare, Curtea constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008
nfrng i prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz drepturi fundamentale,
precum dreptul la munc i la protecia social a muncii i dreptul la un nivelul de trai decent,
aa cum sunt consfinite n prevederile constituionale ale art. 41 i art. 47 alin. (1). Prin
coninutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ i dreptul la salariu i dreptul la
condiii rezonabile de via, care s asigure un trai civilizat i decent cetenilor.
ntruct ordonana de urgen dedus controlului nu satisface exigenele constituionale ale art.
61 alin. (1) i art. 115 alin. (6), Curtea constat c aceasta este viciat de neconstituionalitate.

Avnd n vedere argumentele expuse, Curtea reine c nerespectarea acestor norme

constituionale atrage i nfrngerea prevederilor constituionale ale art. 1 alin. (5), potrivit crora
"n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie".
n fine, Curtea constat c neconstituionalitatea reinut n condiiile artate mai sus lovete
actul normativ n ansamblul su, astfel c abrogarea dispoziiilor art. 1 din Ordonana de urgen
a Guvernului a Guvernului nr. 136/2008 prin cele ale art. III din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008
privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ulterior
sesizrii instanei constituionale, nu mai are nicio relevan pentru soluionarea excepiei de
neconstituionalitate.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din
Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 32 i 33 din Legea nr.
47/1992, cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
D E C I D E:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului i constat c
dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri
pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008 sunt neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Pronunat n edina public din data de 12 noiembrie 2008.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent-ef,
Doina Suliman