POLITICI DE COMBATERE A OMAJULUI

ntr-un stat democratic protecia social are o importan deosebit pentru c ea

reprezint ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau
nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra nivelului
de trai al populaiei1. Obiectivul esenial al proteciei sociale l constituie reintegrarea
categoriilor defavorizate n viaa normal prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor
lor de a face fa problemelor dificile, a scderii perioadelor de criz prin mobilizarea for elor
proprii2.
Pentru a asigura o protecie social indivizilor care nu mai pot dispune de resurse
materiale i nu mai sunt capabili s-i obin prin eforturi proprii mijloacele necesare unui trai
decent, sunt utilizate dou modaliti de sprijin:

Sistemul asigurrilor sociale (fondurile se obin prin contribuii

sistematice ale populaiei active care se ntorc apoi la cei care au contribuit, aflai
la nevoie, n funcie de contribuia lor, sub form de pensii, ajutor de omaj, ajutor
de boal);

Sistemul asistenei sociale (sistem de ajutoare finanat de la

bugetul de stat i bugetele locale i din contribuiile voluntare ale persoanelor

fizice i juridice).

Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului al XIX-lea i s-au

referit la msuri de asigurri sociale, apoi s-au adugat i elemente se asisten social. mpreun
aceste dou concepte au format termenul de securitate social.

Alexandru iclea, Constantin Tufan, Protecia social a omerilor n Romnia, Editura Atlas Lex,
Bucureti, 1995, p. 9.
2
Maria Gh. Cojocaru, omajul. Protecia i Asistena social a omerilor n Romnia, Editura Moldavia,
Bacu, 2000, p. 85,

Aciunile de protecie social vizeaz domenii precum sntatea, instruirea i educaia,

cultura, condiiile de odihn i recreere, mediul social-politic (condiii sociale de trai), dar i
condiiile materiale de via (locuina i mediul de locuit, ocuparea forei de munc i condiiile
de munc, veniturile i consumurile), viaa de familie, respectarea ordinii sociale i de drept.
Aadar, statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur
s asigure cetenilor un nivel de trai decent. De asemenea, cetenii beneficiaz de anumite
drepturi prevzute de lege, i anume: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten
social.
Un grup aparte al populaiei active din Romnia care necesit intervenia serviciilor de
asisten social este cel al omerilor. Protecia ce se acord omerilor este una dintre cele mai
importante forme de protecie social i reprezint ansamblul de msuri publice luate de
societate n scopul de a proteja membrii si mpotriva problemelor economice i sociale ce
ar putea fi cauzate de pierderea sau reducerea substan ial a veniturilor datorit
omajului3.
Msurile de combatere a omajului vizeaz reducerea numrului de omeri i a
efectelor negative ale acestui fenomen. Ele se traduc n cheltuieli de la bugetul statului sau din
fonduri constituite la alte nivele (de la nivel de minister sau la nivelul judeelor, oraelor,
asociaiilor sau firmelor).
Indemnizaia de omaj (ntre 40-70% din salariul minim pe ar, brut, indexat, din care sa redus impozitul, n funcie de categoria de personal cruia i se acord) este prima categorie de
subvenii i are rolul de a asigura subzistena pesoanei respective, deci de a o proteja din punct de
vedere social. De asemenea, trebuie considerat i ca o contribuie a societii la eforturile de
reintegrare n activitatea economic a acestor categorii defavorizate4.
La nivelul pieei muncii exist dou categorii de msuri, respectiv politici de
combatere a omajului, i anume:

3
4

Ibidem, p. 10.
Marina Srbovan, Politici de ocupare n Romnia, Editura Orion, Bucureti, 1997, p. 144.

a)

Msurile pasive, ca paleativ pentru omajul de lung durat, sunt concretizate n

ajutorul financiar i prezint urmtoarele minusuri5:

Reduc preocuparea omerilor de a cuta un loc de munc;
Permit indivizilor s opteze ntre diferite tipuri de oferte de locuri de munc i s decid dac
se recalific ori se deplaseaz ntr-o alt zon;
Determin scderea interesului omerilor de a se angaja n locuri de munc pentru care se
acord salarii cu nivel apropiat de cel al alocaiilor n numerar;
Pot conduce, n anumite situaii, la susinerea economiei subterane deoarece persoanele care
desfoar activiti nedeclarate pot beneficia n continuare de ajutor de omaj.
Tendina manifestat n acest domeniu este de renunare la caracterul pasiv i
intensificarea funciilor active ale ajutoarelor de omaj.

b)

Msurile active, reprezint cea mai eficient modalitate de asisten social a

omerilor6 deoarece:
Urmresc s combat imperfeciunile pieei, inclusiv pe cele asociate cu acordarea
ajutoarelor financiare;
Ajut populaia afectat de omaj s gseasc locuri de munc prin aciuni de consultan
profesional;
Contribuie la ncurajarea mobilitii forei de munc prin finanarea pregtirii profesionale;
Reprezint o cale eficient de stopare a abuzurilor la nivelul pieei forei de munc.

Dei sunt mai costisitoare dect ajutoarele n numerar, politicile active transform aceste
ajutoare ntr-o investiie n resursele umane cu scopul reinseriei omerilor n viaa activ i
flexibilitii pieei muncii.
Implicaiile social-economice grave ale omajului au determinat guvernele, sindicatele i
chiar firmele s ntreprind msuri pentru asigurarea unei rate ct mai sczute a omajului i o
utilizare ct mai eficient a minii de lucru. Aceste msuri au la baz fenomenul demografic,
concurena, progresul tehnic, poluarea, resursele naturale limitate, elemente care influeneaz
oferta de munc i evoluia ei.
5
6

Maria Gh. Cojocaru, op. cit., p. 65.

Ibidem, pp. 65-66.

Dificultatea problemelor legate de omaj, de reintegrarea lor n munc a impus

formularea unor programe naionale, locale sau regionale privind calificarea, educarea, formarea,
perfecionarea i recalificarea personalului, astfel nct oferta de munc s se apropie sau chiar s
se sincronizeze cu cererea de munc, conform cerinelor pieei.
Programele guvernamentale axate pe problema pieei muncii au fost elaborate cu scopul
reintegrrii omerilor, de a preveni omajul, prin intermediul mobilitii profesionale i
teritoriale. Aceste programe sunt foarte variate, dar se pot grupa n trei tipuri principale7:
Programe de stimulare a cererii de for de munc;
Programe de formare ocupaional pentru tineri;
Programe de formare profesional pentru omerii de lung durat.
n Romnia exist un cadru legislativ adecvat asigurrii unei asistene active a omerilor
n vederea integrrii lor n activiti economice, precum i cadrul instituional care s sus in
soluionarea acestor probleme. Astfel, organismul central, Ministerul Muncii i Proteciei sociale,
a implementat la nivel teritorial Direcii judeene ale muncii i proteciei sociale, care au n
subordine Oficii ale forei de munc i omajului care i organizeaz i i desfoar activitatea
n organizarea unor centre sau oficii de mediere, de gestionare a fondurilor de omaj, de stabilire
a alocaiilor de omaj i de calificare i de recalificare.
O importan deosebit se acord cursurilor de calificare i recalificare care pot rezolva
problemele de mobilitate profesional a forei de munc, dar rmn ns nesoluionate cele legate
de mobilitatea teritorial: n definirea locului de munc corespunztor pentru a fi acceptat de
omer, pe lng criteriul pregtirii profesionale, nivelului de studii, sexului, strii de sntate, se
nscrie i limita de cel mult 50 de km de localitatea de domiciliu; acest aspect dificil datorat
costului transportului, al navetei, ar putea fi cel mai lesne soluionat prin preluarea de ctre firme
a acestui cost sau chiar prin amenajarea de locuine de servici ce se nchiriaz pe perioade scurte.
Pentru aceasta, firmele ar trebui s fie ncurajate prina numite avantaje legate de activitatea lor
economic.
Restructurarea sistemului socio-economic romnesc a produs importante schimbri la
nivelul pieei muncii, ntre care i apariia omajului ca fenomen de mas. omajul, factor
7

Marina Srbovan, op. cit., p.147.

declanator al instabilitii economice i de conflicte sociale, nu este de necontrolat i nici nu are

sens unic de cretere dac se acioneaz competent prin promovarea unor msuri adecvat
corelate. Astfel, unul din obiectivele eseniale ale politicilor social-economice n Romnia l
constituie garantarea unui loc de munc i asigurarea unui trai decent, fie provenit prin munca
direct a persoanei respective, fie asigurat prin aportul proteciei i asistenei sociale8.
n analiza sistemului de protecie i asisten social la nivelul pieei muncii, trebuie s se
in cont de urmtoarele probleme:

Cadrul legislativ care reglementeaz funcionarea sistemului;

Cadrul administrativ-organizatoric i sistemul instituional;
Sistemul de nregistrare a omerilor;
Prestaiile i serviciile de acre beneficiaz omerii;
Condiiile de acces la prestaii;
Sfera de cuprindere a sistemului;
Nivelul i durata prestaiilor acordate;
Surse de finanare a sistemului;
Modul de alocare a resurselor pentru programe de protecie i asisten social a omerilor;
Eficiena msurilor de protecie i asisten social a omerilor.
n prezent, pe piaa muncii din Romnia se regsesc:

Servicii financiare ajutoare bneti (ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional,

alocaie de sprijin, ajutor social), credite acordate n condiii avantajoase ntreprinderilor mici i
mijlocii sau subvenii acordate agenilor economici care angajeaz absolveni;
Servicii de intermediere a muncii care suprind activiti de mediere a muncii, servicii de
consiliere prvind cariera profesional i servicii de consultan n afaceri;
Servicii de informare pentru solicitanii i ofertanii de locuri de munc;
Servicii de formare care cuprind activiti de pregrire profesional prin uniti
specializate.
Politica economic este un aspect esenial al politicii globale, o aciune general a puterii
centrale, contient, concret i finalizat, exercitat n domeniul economic, n producie,
schimburi interne i externe, consum de bunuri i servicii i constituirea capitalurilor.
Pornind de la realiti i de la teoriile existente n materie, politica economic i
formuleaz i ordoneaz obiectivele, analieaz interdependenele ntre ele pe modele
macroeconomice, care expliciteaz corelaiile, ia decizii i creeaz mijloacele destinate
8

Maria Gh. Cojocaru, op. cit., p. 86.

nfptuirii ei practice, n centrul ei aflndu-se, indiferent de epoc sau ar, problematica

ocuprii.
Teoria ocuprii depline. Politica general economico-social include un evantai larg de
politici pariale, intercorelate i susinute de un complex aparat legislativ, administrativ i
instituional. n funcie de opiunea asupra obiectivului principal9, cele mai importante sunt:
Politicile de realizare a creterii economice;
Politicile de ajustare conjuctural a creterii economice;
Politica de ocupare i gestionare a forei de munc;
Politica demografic;
Politica sntii publice;
Politica educaiei i nvmntului;
Politica mediului nconjurtor;
Politica de dezvoltare a infrastructurii;
Politica de sport, turism i recreere;
Politica de protecie social sau securitate social;
Politica extern, etc.
Politicile de echilibrare dinamic a economiei naioanle cuprind cteva tipuri, consacrate
de practica rilor dezvoltate pe bazele mecanismului concurenial pe pia:
Politica de regularizare urmrete meninerea echilibrului economic reducnd inflaia,
echilibrnd balana de pli, stabiliznd moneda i cutnd deplina ocupare; aceast politic este
o politic de conservare a sistemului economic i are puternice efecte anticriz;
Politica de deflaie, stabilizate sau rengheate vizeaz limitarea creterii preurilor prin
mijloace clasice de prelevri fiscale, limitarea creterii salariilor, controlul masei monetare; ea
conduce adesea la o reducere a activitii economice i de aceea are prin excelen o durat
scurt;
Politica de relansare vizeaz stimularea produciei i reducerea omajului; ea folosete
deficitul bugetar, stimuleaz inveniile, salariile i consumul, faciliteaz creditul, inspirndu-se
din concepiile keynesiste; acest tip de politi mbrac dou forme principale, pornind de la
concepia iniial de atenuare a efectelor crizei i recesiunii economice; relansarea prin consum i
relansarea prin investiii.
Politici de restructurare a aparatului industrial va urmri susinerea activitii industriale prin
adaptarea acestuia la noua cerere; pentru aceasta, ea va concentra forele n sectoarele cele mai
competitive i va crea o filier de activiti complementare, de vnzare-cumprare, accelernd
circuitele economice din segmentele vizate.
9

Marina Srbovan, op. cit., p. 153

 Politica filierei este o politic dirijist, care urmrete o perfect integrare a activitilor
desfurate de ntreprinderi: ea va alege una sau mai multe firme care s conduc toate firmele
naionale prin etapele filierei; aceast integrare macroeconomic are ca efect imediat creterea
rentabilitii i a profiturilor.
Politica stop & go const n succedarea unor politici de relansare i deflaie, care se
aliniaz pe un mecanism reflectat n aparatul de producie: GO este o politic de relansare, din
care va crete producia, fortnd elasticitatea importurilor pentre producie; stimularea
importurilor va duce la un deficit comercial, care va creea presiune asupra monedei i va impune
o politic de stabilizare, STOP, stabilizarea atrage o reducere a activitii economice, care
disponibilizeaz brae de munc, producnd omaj; n acest moment este necesar o nou politic
de relansare i ciclul se reia.
O interpretare economic des utilizat definete deplina ocupare ca o situaie n
condiiile n care nicio persoan nu este fr loc de munc, n condiiile n care dorete s lucreze
la nivelul existent al salariului. Aceast definiie poate fi completat specificnd o durat de timp
care se ia n considerare cu ocazia transferrii lucrtorilor de la o ocupaie la alta, timp n care ei
practic sunt fr lucru10.
Nuanri i diferene de opinii apar atunci cnd introducem n discuie situaia
subocuprii, exemplul tipic fiind o persoan n cutare de lucru care obine doar un numr limitat
de ore de lucru, sub norma legal acceptat. i mai mult se complic definirea deplinei ocupri
ntr-o situaie dificil de cuantificat, ca cea a omajului deghizat.
Dificulti importante apar atunci cnd vrem s folosim definiia deplinei ocupri pentru a
msura omajul existent sau neexistent, deoarece numrul oamenilor care doresc s lucreze la
orice nivel al salariului poate fi o funcie a extinderii omajului. Mai mult, nu trebuie confundat
mrimea omajului cu o caren n rata activitii populaiei sau a ocuprii, mai ales atunci cnd
imigraia capt amploare i se constat o variaie similar a acestor doi indicatori ai pieei
muncii.
Un fenomen prezent i la noi n ar este acelsa al intrrii pe piaa muncii a unui numr tot
mai mare de femei, care renun la statutul familial n schimbul celui de brae de munc.
Aadar, ceea ce constituie deplina ocupare la un moment dat, ntr-o conjunctur economic,
poate s nu mai fie n alta, acesta fiind unul dintre motivele pentru care politicile care urmresc
deplina ocupare pot s nu reaueasc pe deplin, chiar dac vor conduce la ridicarea nivelului
ocuprii, absolut sau relativ.
10

Ibidem, p. 154.

Practic, cea mai simpl metod de a determina n mrime absolut sau deplina ocupare
este n funcie de numrul de omerii nregistrai la oficiile forei de munc, numr care, desigur
c este determinat la rndul su de legea omajului aflat n vigoare, lege care definete concretistoric noiunea de omer i creeaz bazele legale ale asigurrii proteciei sociale pentru aceast
categorie social defavorizat.
Activitatea de protecie social a omerilor este condus de ctre Agenia Naional de
ocupare i Formare Profesional (ANOFP) care este o instituie public de interes naional cu
personalitate juridic.
Obiectivele principale ale ANOFP sunt:
Instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
Aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
Aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.
Atribuiile ANOFP11, n vederea realizrii acestor obiective, sunt:
Angajeaz servicii de ocupare a forei de munc;
Furnizeaz i finaneaz servicii de formare profesional, n concordan cu politica de
ocupare a forei de munc i cu trebuinele care se manifest pe piaa muncii, n scopul facilitrii
ncadrrii n munc;
Orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatori, n vederea
realizrii echilibrului ntre cererea i oferta forei de munc;
Face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al Fondului pentru plata ajutorului de
omaj;
Propune Ministerului Muncii i Proteciei Sociale proiecte de acte normative n domeniul
ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc;
Acioneaz pentru lrgirea profilului profesional i creterea mobilitii pe piaa muncii;
Asigur gestiunea previzionat a forei de munc;
Asigur servicii specifice ocuprii i circulaoeo forei de munc pe plan internaional;
Realizeaz executarea silit a creanelor bugetare i acord nlesniri la plata acestora n
limitele acordate de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n condiiile legii.
Drepturile de asigurri sociale de care beneficiaz omerul. Pe perioada n care unei
persoane i se pltete ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin,
aceasta beneficiaz de drepturi de asigurri sociale ca i persoanele ncadrate n munc:
De alocaie pentru copii;
11

Maria Gh. Cojocaru, op. cit., pp.89-90.

 De asisten medical, inclusiv membrii de familie aflai n ntreinerea persoanei creia i se

pltesc ajutoarele menionate;
Beneficiaz de compensarea unei pri din preul medicamentelor conform reglementrilor
legale n vigoare;
De pensie de invaliditate, dac i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc n perioada
n care beneficiaz de ajutor de omaj i ct urmeaz un curs de calificare;
De ajutor de deces;
Dreptul locativ la locuina de serviciu, cu excepia cazului n care aceasta este situat n
incinta unitii sau este legat direct de asigurarea permanenei sau continuit ii n serviciu,
situaie n acre se poate dispune numai evacuarea condiionat de atribuirea unui alt spaiu
locativ corespunztor;
Ajutoarele financiare pentru omeri se pltesc lunar de ctre ANOFP, proporional cu numrul
de zile calendaristice ct titularul este ndreptit s le primeasc, pe baza buletinului de
identitate i a carnetului de omer vizat la zi. Aceste drepturi nu sunt impozabile i nu pot face
obiectul executrii silite, pentru alte debite dect cele care au provenit din ajutorul de omaj,
ajutorul de integrare profesional sau alocaia de sprijin acordate necuvenit.
Obligaiile beneficiarilor de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional i
alocaie de sprijin. Potrivit legislaiei n vigoare, omerii n plat au urmtoarele obligaii:
S se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori este solicitat, a sediul ALOFP
pentru vizarea carnetului de eviden, comunicarea unor eventuale locuri de munc vacante sau
cursuri de calificare/ recalificare;
S urmeze cursurile de calificare/ recalificare organizate;
S comunice, n termen de 3 zile, la ANOFP faptul c:

S-a ncadrat cu contract de munc pe durat nederminat sau pe durat

determinat;

Are surse de venituri proprii sau realizeaz venituri din prestarea unor activit i
autorizate;

Urmeaz forme dsuperioare de pregtire profesional;

ndeplinete condiiile de nscriere la pensie pentru munca depus i limit de

vrst sau, dup caz, i s-a stabilit pensie de invaliditate;
S comunice ALOFP faptul c i stabilete domiciliul n strintate.

BIBLIOGRAFIE
9

Cojocaru, Gh. Marian, omajul. Protecia i Asistena social a omerilor n Romnia , Bacu,
Editura Moldavia, 2000.
Srbovan, Marina, Politici de ocupare n Romnia, Bucureti, Editura Orion, 1997;
iclea, Alexandru, Tufan, Constantin, Protecia social a omerilor n Romnia , Bucureti,
Editura ATLAS LEX, 1995;

10