DREPTUL COMUNICRII.

NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Prelegerea a IV-a
STATUTUL
PROFESIEI DE JURNALIST

I.
Statutul juridic
al profesiei de jurnalist.

I.1. Calificarea profesional a jurnalistului.

Privitor la poziia jurnalistului, analiza de fa este chemat s observe c, spre
deosebire de alte profesii, care reclam un grad de liceniere, de specializare (medic,
avocat, economist .a.), profesia de jurnalist nu este supus unei astfel de rigori.
Ea rmne deschis oricrei formaii profesionale, socotit fiind c uneori tocmai
aceast deschidere permite o abordare care s rspund la exigene, materialele de
pres surprinznd deseori segmente ale vieii sociale care necesit preri avizate.
Este aceasta i expresia efectivitii unora din drepturile i libertile
fundamentale relevate ntr-o expunere anterioar, efectivitate care se dorete una din
garaniile majore ale existenei reale a statului de drept.

I.2. Reglementri juridice subsecvente Constituiei privind profesia de

jurnalist.
a) Reglementri cu caracter istoric
Din punct de vedere legislativ, trebuie precizat dintr-un nceput c, la acest
moment, n Romnia nu exist o reglementare a activitii de pres, n general.
Explicaia acestui gol legislativ const n existena i permanena unei
controverse, disputate chiar n interiorul mediului jurnalistic, n rndul ziaritilor,
privitor la necesitatea adoptrii unei reglementri n acest domeniu i relativ la
aceast profesie.
Pn la un punct este explicabil o rezerv manifestat fa de intervenia, cu
totul nou a statutului unei atare profesii, rezerv justificat de maturizarea
insuficient a mediului politic, a puterii, a autoritilor publice, toate acestea
determinnd ca o asemenea reglementare s fie restrictiv, impulsiv fa de
jurnalitii neconvenabili, incomozi.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Pe de alt parte, o reglementare pozitiv ns, adic un corpus normativ

aplicabil chiar i ntr-o atare realitate socio-politic, face i obiectul unei recomandri
din partea Consiliului Europei, prin rezoluiile sale.
n Romnia, dup 1989, au existat iniiative n acest sens, fr ns a avea natura
unor reglementri care s asigure un suport normativ unitar pentru aceast materie.
Astfel, la data de 7 februarie 1990, primul organ de putere postdecembrist,
anume F.S.N., avea s emit un decret pentru nfiinarea administraiilor locale de
pres n judee, cu rostul de a asigura condiiile de tiprire, de difuzare i totodat de
a administra patrimoniul ziarelor i al revistelor fostelor comitete judeene i de
partid; din pcate, acest act normativ nu a prezentat interes dect pentru cteva luni.
Dup adoptarea n martie 1990 a Decretului nr. 54 privind ntreprinderile mici,
socotit prima reglementare a economiei de pia, cotidienele centrale au cptat
forma unor astfel de ntreprinderi, urmnd ca altele s aib statutul unor veritabile
societi comerciale, n temeiul a dou acte normative cu relevan n materie: Legea
nr. 15/1990 privind transformarea ntreprinderilor de stat n regii autonome i
societi comerciale i legea cadru, anume Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale. Primele cotidiene centrale independente, avnd drept editori societi
comerciale, aveau s apar n 1991.
Dup ce Romnia a dobndit statutul de membru al Consiliului Europei,
reglementrile acestui for internaional (cu deosebire Convenia European a
Drepturilor Omului) au devenit repere pentru autoritile romneti legiuitoare, iar
relativ la drepturile i libertile fundamentale, s-au constituit ntr-o surs de
inspiraie pentru dreptul nostru pozitiv.
Relativ la sediul legal actual al materiei, acesta const n cteva acte normative cu
relevan:
Legea presei nr. 3/1974, formal n vigoare dar cu un coninut care o face, n mare
msur inaplicabil, ea fiind aproape n totalitate czut n desuetudine.
Rezoluia nr. 26 din 1974 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei,
privitor la dreptul la replic.
Rezoluia nr. 1003 a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei cu privire la
etica jurnalistic, recomandat de hotrri ale Senatului i Camerei Deputailor.
H.G. nr. 13/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Informaiilor
Publice;
b) Reglementri actuale reprezentative pentru activitatea de pres
Cteva segmente importante ale activitii de pres sau asociat ei au constituit
preocupare pentru legiuitorul romn, unele dintre acestea fiind reprezentative.
Pentru exemplificare, avem n vedere:
- Reglementarea materiei informaiilor de interes public (Legea nr. 544 din 2001
privind liberul acces la informaiile de interes public; n relaie cu aceasta, Legea nr.
182 din 2002 privind protecia informaiilor clasificate);
- Reglementarea materiei audiovizualului (Legea nr. 504/2002 (care abrog vechea
Lege nr. 48/1992);
2

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Reglementarea materiei drepturilor personalitii (Legea nr. 278 din 2009 privind
Codul civil, text de dat recent, n vigoare de la 1 octombrie 2011);
Reglementarea materiei comunicrii publicitare (Legea nr.148 din 26 iulie 2000
privind publicitatea asociat unor dispoziii din Codul Civil privind regimul juridic al
profesionistului);
Reglementarea materiei proprietii intelectuale n domeniul presei (Legea nr. 8 din
1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe).
Date fiind conotaiile practice i frecvena evocrii lor, unele dintre acestea fac
obiectul unor scurte comentarii n cele ce urmeaz.

A. Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public
1. Note generale.
Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
garanteaz accesul liber si nengrdit al persoanei la ori ce informaie de interes
public.
Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile
sau care rezult din activitile unei instituii publice ori autoritii publice, indiferent de
suportul, forma sau modul de exprimare a informaiei.
Asigurarea de ctre instituiile publice a accesului la informaiile de interes
public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul departamentului de relaii
publice sau al persoanei/lor desemnate in acest scop.
2. Informaii de interes public i excepii
a) Potrivit legii, fiecare instituie public are obligaia sa comunice din oficiu
urmtoarele informaii de interes public :
- actele normative care reglementeaz organizarea si funcionarea instituiei
publice;
- structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare i cel de audien al instituiei publice;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea instituiei publice si al
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
- coordonatele de contact ale autoritilor sau instituiei publice (denumirea
sediului, nr. de telefon, fax, adresa de e-mail si a paginii de internet);
- sursele financiare, bugetul si bilanul contabil;
- programele i strategiile proprii;
- lista documentelor de interes public, produse sau gestionate;
- modalitile de contestare a deciziei instituiei publice, in situaia in care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaia de
interes public.
3

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

b) Nu au caracter public, fiind exceptate de la accesul liber al cetenilor (art. 12),

urmtoarele categorii de informaii :
- informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei ordinii publice, dac
fac parte din categoria clasificat secretizat;
- informaiile privind deliberrile autoritilor precum si cele care privesc
interesele economice si politice ale Romniei, dac sunt informaii clasificate;
- informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual precum si principiului
concurenei locale;
- informaiile cu privire la datele personale;
- informaiile privind procedura anchetei penale sau disciplinare, dac se
pericliteaz astfel rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun in
pericol viaa, integritatea ori sntatea unei persoane;
- informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurri unui proces echitabil;
- informaiile a cror publicitate prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
OBS! Informaiile cu privire la datele personale pot deveni informaii de interes public
numai in msura in care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice (art. 14 din
Legea nr. 544/2001)
3. Condiii minimale privind solicitarea informaiilor i primirea rspunsului
Art. 6. din Legea nr. 544/2001 prevede c: Orice persoan are dreptul s solicite i
s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de
interes public.
Solicitarea in scris1 a informaiei de interes public trebuie s cuprind
urmtoarele elemente :
- Instituia public creia se adreseaz cererea ;
- Informaia de interes public solicitat;
- Numele, prenumele si semntura solicitantului, precum i adresa la care se
solicit primirea rspunsului.
Primirea rspunsului la solicitarea informaiei de interes public trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
Rspunsul trebuie formulat n scris;
Rspunsul se comunic n termen de 10 zile sau cel mult 30 de zile de la data
nregistrri solicitrii; n cazul n care durata necesar pentru identificarea i
difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat

Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite condiiile
tehnice necesare, i n format electronic. Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care
are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate.
1

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre

acest fapt n termen de 10 zile.
Refuzul comunicrii informaiei de interes public solicitate se comunic, n
termen de 5 zile i se motiveaz;
4. Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public
Instituiile au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt si s organizeze cel
puin o dat pe lun o conferin de pres pentru a aduce la cunotin informaiile
de interes public relevante.
Instituiile publice pot refuza acordarea acreditrii sau retragerii acreditrii
unui jurnalist, numai atunci cnd acesta ar mpiedica desfurarea normal a
activitii instituiei publice. Instituiile publice au obligaia sa acorde, la cerere, fr
discriminare, acreditarea a unui jurnalist, n termen de 2 zile de la solicitare.

B. Legea nr. 504/2002 privind audiovizualul

1. Note generale.
Din punct de vedere juridic, comunicarea prin audiovizual nseamn punerea la
dispoziia publicului, prin orice mijloc de comunicare electronic de semnal, semnale, texte,
sunete, informaii sau mesaje de orice natura care nu au caracterul unei corespondente
private.
Sistematizat n 7 capitole, care constituie i materiile de reglementare, legea
reglementeaz un segment important al activitii de pres, debutnd cu calificarea
unor termeni i, implicit, cu lmurirea acestora.
Astfel, expresii ca: difuzare, retransmisie, radiodifuzor, serviciu de programe,
comunicare audiovizuala, program sau emisiune, distribuitor de servicii, publicitate,
publicitate mascata, drepturi de exclusivitate, licena audiovizual, licena de emisie,
autorizaie de retransmisie i gsesc explicaia n textul legii.
Textul de lege n materie de audiovizual preia i dezvolt dispoziiile legi
fundamentale. Cu titlu de exemplu, sunt de relevat textele care dispun c:
I. Prin difuzarea si retransmisia serviciilor de programe se realizeaz si se
asigura pluralismul politic si social, diversitatea culturala, lingvistica si religioasa,
informarea, educarea si divertismentul publicului, cu respectarea libertilor si a
drepturilor fundamentale ale omului.
Toi radiodifuzorii au obligaia sa asigure informarea obiectiva a publicului
prin prezentarea corecta a faptelor si evenimentelor si sa favorizeze libera formare a
opiniilor. Rspunderea pentru coninutul serviciilor de programe difuzate revine, n
condiiile legii, radiodifuzorului, realizatorului sau autorului, dup caz.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

II. Libertatea de difuzare pe teritoriul Romniei a serviciilor de programe

televizate i radiodifuzate ale radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia statelor membre
ale Uniunii Europene este recunoscut i garantat prin prezenta lege.
III. Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis.
Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de prezenta
lege.
Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modalitile de
prezentare a elementelor serviciilor de programe, din partea autoritilor publice sau
a oricror persoane fizice sau juridice, romne ori strine.
2. CNA (Consiliul Naional al Audiovizualului) - Autoritatea n domeniu.
Consiliul National al Audiovizualului este autoritate public autonom, aflat sub
control parlamentar i considerat garantul interesului public n domeniul comunicrii
audiovizuale.
CNA este autoritate unica de reglementare n domeniul serviciilor de programe
audiovizuale, n condiiile si cu respectarea prevederilor prezentei legi.
In calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale,
Consiliul are obligaia sa asigure:
- respectarea exprimrii pluraliste de idei si de opinii n cadrul coninutului
serviciilor de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei;
- pluralismul surselor de informare a publicului;
- ncurajarea liberei concurente;
- un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune si serviciile
locale, regionale ori tematice; protejarea demnitii umane si protejarea minorilor;
- protejarea culturii si a limbii romane, a culturii si limbilor minoritilor
naionale;
- transparena mijloacelor de comunicare n masa din sectorul audiovizual;
- transparena activitii proprii.
3. Alte dispoziii importante.
Coninutul comunicrii audiovizuale are n vedere evenimentele de importan
majora care pot fi difuzate In exclusivitate numai daca difuzarea nu priveaz o parte
importanta a publicului din Romania de posibilitatea de a le urmri n direct sau n
transmisie decalata n cadrul unui serviciu de programe cu acces liber.
Lista evenimentelor considerate de importan major se stabilete prin
hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului, i va fi comunicat Comisiei
Europene; modificrile ulterioare urmeaz aceeai procedur.
Dreptul la replic sau la rectificare.
Orice persoana fizica sau juridica, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi
sau interese legitime, In special reputaia si imaginea public, au fost lezate prin

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program, beneficiaz de aceste

prerogative.
Consiliul va adopta procedura necesar exercitrii efective a dreptului la
replic sau la rectificare, precum si orice alte masuri necesare, inclusiv sanciuni, n
vederea garantrii dreptului la replica sau la rectificare Intr-o limita rezonabila de
timp de la primirea cererii solicitantului. Difuzarea rectificrii sau acordarea
dreptului la replica nu exclude dreptul persoanei lezate sa se adreseze instanelor
judectoreti.
Dreptul de anten
Pentru ncurajarea si facilitarea exprimrii pluraliste a curentelor de opinie
radiodifuzorii au obligaia de a reflecta campaniile electorale n mod echitabil,
echilibrat si imparial.
Regimul juridic al proprietii in domeniul audiovizualului
Radiodifuzorii sunt persoane de drept public sau privat.
Regimul
radiodifuzorilor de drept public se reglementeaz prin lege organic.
Radiodifuzorii de drept privat, care sunt persoane juridice, se constituie si
funcioneaz sub forma societilor comerciale2. Dreptul de proprietate asupra
aciunilor sau a prilor sociale se poate transfera.
Licene i autorizaii
Difuzarea unui serviciu de programe de ctre un radiodifuzor aflat n jurisdicia
Romniei se poate face numai n baza licenei audiovizuale si, dup caz, si a licenei
de emisie.
Procedura si condiiile de eliberare si modificare a licenei audiovizuale se
stabilesc prin decizie a Consiliului.
Licena audiovizual se elibereaz fie n baza unui concurs, n cazul unui
serviciu de programe difuzat pe cale radioelectrica terestra, fie In baza unei decizii a
Consiliului, In cazul unui serviciu de programe difuzat prin orice alte mijloace de
recepii de calitate echivalenta.
Confidenialitatea surselor de informare
Legea garanteaz caracterul confidenial al surselor de informare utilizate in
conceperea sau elaborarea de tiri, emisiuni, orice jurnalist fiind liber s nu dezvluie
date de natur s identifice sursa informaiilor obinute n activitatea sa profesional.
Se consider date de natur sa identifice o surs, urmtoarele elemente :
- Numele si datele personale, vocea sau imaginea unei surse ;
- Circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist ;
- Partea neplauzibil a informaiilor furnizate de sursa jurnalistului;

Astzi, potrivit noului Cod civil, calificate ca profesioniti.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Confidenialitatea surselor de informare oblig jurnalistul la asumarea

rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate.
Dezvluirea unor surse de informare poate fi impus de instana judectoreasc
numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale ori a ordinii
publice precum i in msura in care aceast dezvluire este necesar pentru
soluionarea cauzei, astfel in fata instanei judectoreti atunci cnd :
a) nu exista sau au fost epuizate masurile alternative de divulgare cu efect
similar ;
b) interesul legitim al divulgri depete interesul legitim al nedivulgrii.
Autoritile publice asigur, la cerere, protecia jurnalitilor i a sediului n care
acetia lucreaz ori de cate ori sunt supui unor presiuni sau ameninri de natura s
mpiedice ori s resping libera exercitare a profesiei.
Dreptul de exclusivitate
Orice persoan are dreptul de a primi informaii pe cale audio sau audiovizual
cu privire la orice problema sau eveniment de interes public.
Evenimentele de importan major pot fi difuzate n exclusivitate numai dac
difuzarea nu afecteaz posibilitatea unei pri importante a publicului de a avea
acces la informaie. In acest sco, ntinderea dreptului de exclusivitate dobndit prin
contract de un radiodifuzor, numit n continuare radiodifuzor primar, este limitata
de dreptul oricrui alt radiodifuzor, numit n continuare radiodifuzor secundar, de a
difuza extrase cu privire la eveniment, cu condiia sa nu l prejudicieze pe autor sau
pe titularul drepturilor de exploatare, dup cum urmeaz:
a) prin nregistrarea semnalului unui radiodifuzor primar n scopul difuzrii
unui extras;
b) prin asigurarea de ctre organizator sau de alte persoane ndreptite a
accesului radiodifuzorului secundar la locurile n care se desfoar evenimentul de
interes public, pentru realizarea propriilor nregistrri n scopul editrii unui extras.
Forme de rspundere
Cu titlu de sanciune, legea prevede expres cazurile n care se poate recurge la
retragerea licenei audiovizuale n cazul svririi repetate de ctre radiodifuzori a
uneia dintre urmtoarele fapte:
a) incitarea publicului la ura naional, rasial sau religioas;
b) incitarea explicit la violen public;
c) incitarea la aciuni care au ca drept scop disoluia autoritii de stat;
d) incitarea la aciuni teroriste.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

C. Legea 148/2000 privind publicitatea

1. Note generale.
Publicitatea este neleas drept orice form de prezentare a unei activiti comerciale,
industriale, organizaionale sau liber profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de
produse i furnizrii de servicii.
Legea are n vedere protecia consumatorilor de produse i servicii, protecia
persoanelor care desfoar activiti economice i, n general, protecia interesului
public.
2. Interdicii cu caracter comun
Scopul declarat al publicitii este acela de a influena comportamentul
economic al consumatorului, n sensul persuadrii (convingerii) acestuia de a
procura i consuma produsul/serviciul cruia i se face publicitate. Legea dezaprob
acele practici de influen neonest, reglementnd astfel tipuri de publicitate
sancionabile:
- publicitatea neltoare (publicitatea care poate induce n eroare consumatorul,
afectndu-i negativ comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator
sau care aduce deservicii concurenei);
- publicitatea subliminal (publicitatea care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a
putea fi perceput n mod contient ori care pot influena comportamentul economic
al unei persoane);
- publicitatea comparativ (publicitatea care reprezint o comparaie neltoare
sau publicitatea care identific explicit sau implicit un concurent, bunurile ori
serviciile oferite de acesta avnd scopuri sau destinaie diferite);
- publicitatea care prejudiciaz respectul pentru demnitatea umana si morala
publica;
- publicitatea care include discriminarea pe baz de ras, sex, limb, origine,
identitate etnica sau naionalitate;
- publicitatea care atenteaz la convingerile religioase sau politice.
- publicitatea care aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii si vieii
particulare a persoanelor;
- publicitatea care exploateaz superstiiile, crezurile sau frica persoanelor;
- publicitatea care prejudiciaz sigurana persoanelor i incit la violen;
- publicitatea care ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul
nconjurtor;
- publicitatea care favorizeaz comercianii unor bunuri, serviciu care sunt
produse si distribuite contrar prevederilor legale.
- publicitatea care discrimineaz sau denigreaz produsul, numele ori situaia
material a unui concurent;
- publicitatea n care se profit incorect de renumele unui concurent pentru a
promova propriul produs;
9

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

- publicitatea care ncalc prevederile ale legii concurenei comerciale loiale.

3. Dispoziii speciale privind publicitatea anumitor produse
Potrivit legii, se interzice publicitatea explicit pentru produsele de tutun n
urmtoarele situaii:
- in timpul programelor de radiodifuziune;
- in presa scrisa, numai in interiorul primelor si ultimilor pagini din ziare;
- cnd s-ar sugera c alcoolul sau tutunul ar avea prioritate sau efect stimulativ,
sedativ ori ar avea putea rezolva probleme personale;
- cnd se propune o imagine negativa despre abstinen;
- cnd se evideniaz coninutul concentraiei de alcool al buturilor alcoolice
sau se presupune o legtura intre alcool si conducerea unui vehicul;
- cnd nu se indic inscripia de avertizare;
Pentru produsele destinate minorilor este interzis publicitatea care:
- conine elemente care duneaz acestora din punct de vedere fizic, psihic,
moral, intelectual;
- ncurajeaz in mod indirect copiii sa cumpere produsul sau serviciu profitnd
de lipsa experienei sau credulitatea lor;
- afecteaz relaiile care exista intre minori pe de-o parte si prini sau cadrul
didactic pe de alta parte;
- prezentata minorilor in mod nejustificat in situaii periculoase.
Publicitatea n materia produselor farmaceutice.
Publicitatea este permisa numai pentru produsele medicamentoase care se
elibereaz fr prescripie medical i pentru care materialele publicitare sunt
aprobate de ,, Agenia Naionala a Medicamentului .

4. Forme de rspundere
Autorul sau realizatorul de publicitate si reprezentantul legal al mijlocului de
difuzare rspund solidar cu persoana care face publicitate, n cazul nclcrii
dispoziiilor referitoare la publicitate, cu excepia nclcrii dispoziiilor referitoare la
publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, atunci cnd rspunderea revine
numai persoanei care i face publicitate.
nclcarea sau ignorarea prevederilor Legii 148/2000 privind publicitatea,
atrage rspundere materiale, civila, contravenional sau chiar penal.
Activitatea publicitar n domeniul media este n strns corelaie cu
sponsorizarea. Sponsorizarea este orice contribuie fcut de o persoan fizic sau
juridic, destinat finanrii programelor audiovizuale n scopul promovrii
propriului/ei produs, serviciu, nume, mrci comerciale, imagini comerciale.
Legea prevede urmtoarele:
- coninutul programelor nu poate fi influenat de sponsori;
10

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

- denumirea sau marca sponsorului trebuie evideniat clar pe parcursul

emisiunilor;
- programele de tiri si emisiunile informative pe teme politice nu pot fi
sponsorizate.

I.3. Entiti instituionale n activitatea de pres.

n activitatea de pres s-au conturat structuri cu care se lucreaz astzi, fie de
natura unor adevrate instituii, fie funciuni specifice acestui domeniu de activitate,
devenite instituii prin statuarea lor legal.
Sunt supuse analizei concepte ca:
- mijloc de informare n mas;
- editor;
- patron;
- gazetar/ziarist.
Definirea i delimitarea acestora sunt nu doar necesare, ci de o maxim
relevan juridic, dat fiind nu de puine ori utilizarea lor n practic n mod cu totul
neavenit. Tocmai de aceea, pentru eliminarea unor posibile confuzii ori pentru
realizarea unei separaii relativ la aspectele eseniale care calific fiecare dintre aceste
funciuni, se cuvine o scurt examinare.

Mijlocul de informare n mas.

Este socotit mijloc de informare n mas att produsul n care se regsete
activitatea jurnalistului ori forma tehnic, suportul pe care l mbrac aceasta, ct i
instrumentul sau mijlocul prin care produsul respectiv este oferit publicului, prin
care deci se transmite informaia de pres.
Sunt socotite astfel mijloace de informare n mas: ziarul sau jurnalul de pres,
radioul, televiziunea, jurnalul cinematografic.

Editorul.
Se definete astfel persoana fizic sau juridic specializat i angajat n
materializarea, ntr-o form accesibil oricui, a informaiei scrise.
O confuzie care se face de regul n practic este aceea ntre editor i tipografie.
Aceasta din urm este, n lumina dreptului, o adevrat ntreprindere de imprimerie,
care are n vedere n mod strict aplicarea pe un suport material a textului ce face
obiectul creaiei intelectuale, fr a se preocupa ctui de puin de concepia acestui
produs.
Editorul ns are implicare i n ceea ce privete aceast concepie, el fiind acela
chemat s dea via mijlocului de informare n mas i s-i asume n mod
corespunztor o rspundere pentru calitatea i coninutul materialului editat (Art. 30

11

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

(8) din Constituia Romniei enumer printre responsabilii pentru informaia sau
creaia adus la cunotin public i pe editor).
Sfera de activitate a editorului ncepe de la angajarea emitentului creaiei
intelectuale (fie el ziarist, autor de carte universal) i se ncheie acolo unde produsul
a fost distribuit ctre public. O colaborare ntre editor ca funciune i mijlocul de
informare n mas (indiferent de natura sferei presei n care lucreaz) este preferat,
dei calitatea de editor nu are o natur obligatorie. O publicaie poate lucra fr a
avea suportul editorului, tot astfel cum un post de radio sau de televiziune poate
transmite n absena acestuia.
Patronul.
Noiunea privete o persoan fizic sau juridic care face o investiie n activitatea
de pres.
Aceasta poate s priveasc apariia, funcionarea mijlocului de informare n
mas i poate s dein participaia majoritar la entitatea care are n proprietate
mijlocul de informare n mas sau care deine controlul relativ la votul n organele de
decizie ale acesteia. Semnificaia unei astfel de titulaturi trebuie privit prin adaptare
la segmentul de activitate pe care l presupune presa, dei noiunea n sine nu este
detaat de ceea ce definete ea n lumea comercial n general.
Aceasta pentru c i aici, patronul este acela interesat i totodat ndreptit la
profitul rezultat din activitatea mijlocului de informare n mas. Tocmai de aceea se
apreciaz c el nu are n afar de aspectele pur economice, alte mijloace directe prin
care s influeneze opinia de pres. De altfel, o atare influen nici nu ar fi de dorit.
Pe aceast linie se nscrie i ideea potrivit creia, dei posibil n practic,
ntrunirea calitilor de editor i patron n persoana unui singur subiect de drept nu
este n msur s asigure un mediu propriu pentru libertatea de opinie.
Normele europene recomand n privina poziiei patronului o cerin pentru
transparen total. Legislaia noastr socotete aceste recomandri, iar legea
fundamental se nscrie pe aceast linie (Art. 30 (5) statueaz obligaia de a se face
public sursa finanrii).
Tocmai de aceea, n pres nu se admit finanatorii din umbr (calificai de
dreptul comercial ca fiind comanditari; altfel spus, nu exist comanditari de pres).
Se prevede totodat o limitare a concentrrii economice relativ la ntreprinderile de
pres.
Se nelege deci c activitatea de pres, dei indiscutabil o surs de profit,
trebuie s-i pstreze statutul de mediu care are drept scop primordial informarea
publicului i nu obinerea de beneficii pur economice.
Gazetarul/ziaristul.
Acesta este persoana fizic, autor al materialului de pres, chiar dac uneori
acesta din urm este rezultatul unei opere colective. Prin urmare, ziaristul este
prezena care lucreaz individual sau n coautorat pentru realizarea unei creaii
intelectuale destinate s ajung la cunotina public.
12

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Accesul materialului de pres ctre consumator este nlesnit prin prezena

editorului, plasat ntr-o poziie de intermediere ntre autor i public. Editorul obine
de la ziarist numai dreptul de reproducere a acestui material. Aproprierea juridic,
precum i dreptul de dispoziie, rmn n exclusivitate la autorul creaiei intelectuale.
Prin urmare, editorul nu va putea dispune din punct de vedere juridic de opera
respectiv.
Ziaristul lucreaz fie n temeiul unui instrument contractual, fie n regim de
colaborare, situaie n care se socotete c i pstreaz o anumit independen.
n primul caz, relaia juridic poate s mbrace forma unui contract de munc
(CIM contract individual de munc3), dublat de un contract de editare, ori poate s
lucreze n temeiul unui contract de antrepriz civil (convenie civil de prestaie).
Contractul de editare se poate regsi n corpusul contractului de munc, sub
forma unor clauze sau poate forma obiectul unui corpus separat de acesta. Nu de
puine ori, existena sa este detaat de existena vreunui contract de munc, n
practic fiind agreat contractul de editare ocazional (de pild, un reportaj care se
preteaz la serial).
Astzi, noiunea de colaborator de pres nu mai are semnificaia juridic de
altdat. Sunt convenionale totodat noiuni ca director sau colaborator onorific. n
acelai sens, i titulatura de fondator este lipsit de o greutate juridic actual.

I.4. Elemente i produse ale activitii de pres.

Normele europene, ca surs pentru conturarea a ceea ce nseamn astzi
activitate de pres n general fac o distincie net ntre dou categorii de elemente
prin care se materializeaz aceasta: tiri (informaii) i opinii (preri).
a) tirile i regimul lor juridic.
O ncercare de a defini acest concept face posibil o ataare a acestei noiuni
unor fapte i date concrete. Culegerea lor este o oper tehnic mai mult, de
constatare, de preluare i de retransmitere ctre public. Tocmai de aceea, pentru a
contura un regim al tirilor, cteva reguli sunt socotite ca formnd un adevrat
ndreptar n materie. Astfel:
Difuzarea tirilor trebuie fcut cu respect pentru adevr, iar temeiul lor fondat
pe investigaii directe, nemijlocite;
Maniera n care trebuie prezentate, descrise tirile trebuie s slujeasc ideii de
imparialitate; orice form de partizanat poate fi asimilat unei deformaii de nedorit
pentru corectitudinea fa de public;
Este obligatoriu de fcut o separaie ntre informaie i zvon, tiut fiind c acesta
din urm nu trebuie s fac niciodat obiect de pres; cel mult el poate fi asimilat
unui ndemn pentru investigaie, ns chiar i atunci, nu acest ndemn este subiectul
informaiei, ci rezultatul investigaiei;

Regimul juridic actual al CIM are ca sediu al materiei Codul Muncii (Legea nr. 53/2003)

13

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Trebuie s existe o coresponden ntre rezumatul tirilor privitor la coninutul

datelor i faptelor prezentate i titlul materialului de pres, care, este tiut, constituie
de regul primul impact pentru consumator.
Tocmai de aceea, trebuie realizat un echilibru ntre maniera n care este
conceput titlul i coninutul pe care l relev tirea. Titlul nu trebuie s fie de natur
s asigure o suficien, cum nu trebuie nici s nu poat provoca interesul i, n nici un
caz, n discordan cu coninutul tirii.

b) Opiniile i regimul lor juridic.

Sunt socotite ca avnd natura unor opinii acele preri, idei, convingeri sau
judeci de valoare emise de ctre mijloacele de informare n mas, de ctre editori
i/sau ziariti.
Ele trebuie s fie o modalitate de reflectare a realitii sau comentarii privind
observaii sau idei de maxim generalitate relativ la anumite evenimente concrete.
Autorul materialului de pres nu se mai limiteaz aici la o preluare tehnic de date i
fapte, ci dimpotriv, este chemat s fac aprecieri cu privire la aspectele pe care le
prezint publicului.
Regimul opiniilor se regsete de asemenea ntr-un corpus de reguli dintre care
sunt relevante urmtoarele:
Exprimarea opiniilor trebuie fcut ntr-o manier onest, cu consideraie
pentru etica profesional;
Comentariul relativ la evenimentele relatate sau la aciuni care intereseaz
persoane sau instituii trebuie s evite o tendin pentru selecia partizan a acestora,
n msur s denatureze materialul prezentat;
Este neacceptat o atitudine prevenitoare, concesiv sau chiar cordial din
partea ziaristului, ca autor al materialului i anumite persoane sau entiti
instituionale pe care le invoc informaia.

I.5. Responsabilitatea juridic a jurnalistului.

1. Noiunea de responsabilitate juridic.
Noiunea de responsabilitate este strns legat de existena individului, ea fiind
ataat, de-a lungul vremii, fiecrei forme de organizare social i privete, ntr-o
definiie cuprinztoare, o sum de consecine pe care omul social le trage din
conduita lui n raport cu semenii, uneori chiar mpotriva voinei sale.
Responsabilitatea are n vedere acele consecine care presupun un tratament punitiv
(de pedeaps), o replic a comunitii interesate s-i apere valorile nclcate prin
conduita celui chemat a rspunde.
1.1. Cnd aceast responsabilitate este enunat, reglementat de norme juridice
ea se numete responsabilitate juridic, o form particular a rspunderii sociale n
general.
14

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

1.2. Responsabilitatea juridic deci acoper ca noiune reacia de reprimare

venit din partea societii fa de o aciune uman care contravine unei norme
juridice, aciune imputabil n principal individului (privit fie individual persoan
fizic fie situat ntr-o form de organizare persoan juridic).
Dincolo de normele juridice, sunt i alte norme care configureaz conduita
individului, unele cu caracter moral, difereniate de la o comunitate la alta i aflate de
regul n comunicaie cu altele de natur religioas sau confesional.
1.3. Sunt apoi norme de ordin deontologic, care, ntr-o anumit msur au i
caracter de norme juridice sau norme de convieuire social adresate unor comuniti
restrnse cu o normativitate particular.
1.4. Sunt de asemenea i o serie de uzane, de cutume care intereseaz de regul
conduita n anumite sfere de activitate i care au for dat de aplicabilitatea lor de
durat, for de natur s concureze uneori cu a normelor juridice. De altfel, multe
dintre astfel de norme au cptat caracter de norm juridic prin reglementarea lor
expres.
Distincia dintre normele juridice i toate aceste categorii de norme care nu au
rigoarea celor dinti rezid n principal n sanciunile intervenite pentru nclcarea i
aplicarea acestora.
Ca atare, normele juridice au consisten dat de sanciuni care au de regul un
caracter eminamente punitiv, veritabile pedepse (culminnd cu pedepsele penale
care privesc chiar ngrdiri ale drepturilor i libertilor fundamentale). Aceste
sanciuni au natur nendoielnic coercitiv, ceea ce nseamn c aplicarea lor este
exerciiul forei publice, atribut care se constituie ntr-un al doilea element de
distincie a normelor juridice n raport cu alte tipuri de norme. Asistena forei
publice privete implicarea forei de constrngere statal exercitat n concret prin
mecanisme i autoriti reglementate de lege.
Fora public este deci un mijloc de reacie, care se bucur de o organizare
instituional, dotat cu mijloacele necesare pentru a aduce la ndeplinire, n caz de
nerespectare de bunvoie, a normelor de drept. Sunt astfel expresii practice ale
exerciiului statal, de pild: executarea unui mandat de arestare de ctre un organ de
poliie, efectuarea unei expertize, punerea n aplicare n mod silit a unei hotrri
judectoreti, punerea n executare a unei hotrri judectoreti penale privind
detenia celui condamnat la o pedeaps privativ de libertate i altele asemenea.

2. Ilicitul juridic n activitatea de pres.

2.1. Responsabilitatea juridic a jurnalistului este compatibil cu toate formele
de rspundere analizate mai devreme. Mai puin reprezentat este rspunderea
administrativ, fiind mai puin frecvente contravenii legate de activitatea
jurnalistului (poate, cel mult, derivate din calitatea sa de contribuabil).
Apoi, rspunderea disciplinar este lsat sub regimul regulamentelor de
ordine interioar i a contractului colectiv de munc, cu excepia mijloacelor de
informare n mas care au caracter public.
15

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Aadar, rspunderea juridic a jurnalistului este interesat n mod particular de

ilicitul civil i de ilicitul penal.
2.2. Relativ la rspunderea civil, se cuvine mai nti o analiz relativ la cadrul
legislativ actual. Astfel, pn la adoptarea Constituiei din 1991, nefiind recunoscut
libertatea presei, sediul rspunderii civile a jurnalistului pentru delictul civil era
Decretul nr. 31/1954 privind persoanele fizice i juridice. Delictul de pres, n lumina
acestei reglementri, putea fi sancionat n cadrului ilicitului calificat abuz de drept.
Sancionarea era reglementat i n legea presei iar astzi se adaug acestora i
legea care reglementeaz materia audiovizualului.
Potrivit Decretului nr. 31/1954, cel care svrea un delict contra unui drept
personal nepatrimonial (ca, de pild, dreptul al propria imagine, la demnitate, la
onoare) era sancionat prin pronunarea unei hotrri judectoreti care s interzic
abuzul de drept corespunztor. Aceast hotrre trebuia publicat, pe cheltuiala
autorului delictului, ntr-un organ de pres. Se mai putea aplica de ctre instan i
sanciunea privind plata unei amenzi pe zi de ntrziere privind respectarea hotrrii
judectoreti.
Reglementarea veche ns nu fcea referire la daunele morale, la repararea
prejudiciilor care nu puteau avea expresie material. Acordarea acestui tip de daune
a stat mult vreme sub semnul unei prohibiii. Dup anii 70 ns, sub impulsul dat de
ctre doctrin, instanele au nceput s acorde despgubiri pentru prejudiciul de
agrement sau de natur moral, iar dup 1989, cteva reglementri au prevzut chiar
posibilitatea reparaiei daunelor morale.
Din pcate, legislaia este ns deficitar n materia reglementrii rspunderii n
general n materia supus analizei, dei Constituia instituia n 1991 sarcina pentru
legiuitor n acest sens, statund c delictele de pres se stabilesc prin lege (art 8).
Relativ la calificarea ca delicte de pres a unor afirmaii neconvenabile prin
articolele de pres, trebuie precizat c jurnalistul trebuie s asigure permanent un
raport echilibrat ntre dezaprobarea unei anumite conduite i dreptul publicului la
informare, respectnd regulile eticii jurnalistice.
O deficien de comportament semnalat n mod incorect, atrage pentru
jurnalistul n cauz acuzaia unui atac la imagine, a excesului de interes personal i
implicit asumarea responsabilitii unui atare exerciiu.
2.3. Ct privete rspunderea penal, relativ la activitatea de pres, sunt puine
infraciunile care marcheaz un atare domeniu de aciune.
Astzi, n condiiile dezincriminrii faptelor de calomnie4 i insult, frecvente n
materia supus analizei de fa, rmn cu inciden infraciuni precum: divulgarea
4

Calomnia era calificat de lege (art. 206 C.penal) drept Afirmarea ori imputarea n public prin orice
mijloace a unei fapte determinate privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat, ar expune acea persoan la o
sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului public. Infraciune de natur s aduc
atingere uneia dintre valorile sociale supreme ataate entitii umane, anume demnitatea, calomnia
era privit adesea n relaie cu o alt fapt penal, nrudit, denumit insulta.

16

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

de secrete, infraciunea privind propaganda n favoarea statului totalitar,

infraciunea de defimare a rii sau a naiunii, ofensa adus autoritii i alte cteva
privitoare la sigurana naional.
Legi speciale n domeniul presei se preocup s inventarieze acele fapte pe care
le socotete infraciuni, precum i sanciunile care se aplic ( exemplu: Legea
audiovizualului - art. 96).

I.6. Acreditarea de pres.

Note generale.
Noiunea de acreditare mbrac n drept mai multe accepiuni. Una dintre
acestea, acreditarea de pres, are n vedere calitatea n care compare jurnalistul,
calitate pe care o i-o confer un anumit statut, bine reglementat.
Relativ la instituia acreditrii ns, pentru a nelege mai bine ataarea acesteia
de pres se cuvine o prezentare sumar a altor dou domenii de activitate i implicit
a alte dou sensuri ale noiunii.
Astfel, n drept, noiunea de acreditare se ntlnete n dreptul internaional
public, n materia diplomaiei, acolo unde acreditarea presupune un act strict juridic.
Este neleas acreditare diplomatic acordarea statutului n spaiul unde
funcioneaz suveranitatea politic pentru un demnitar socotit c reprezint statul de
origine. Funcionarul diplomatic nu va putea lucra n lipsa acreditrii ca un
reprezentant cu un statut atent reglementat; fr a fi acreditat, el este socotit un
simplu rezident.
Acreditarea de pres ar putea s se apropie ca neles de acreditarea
diplomatic n situaia n care prima ar implica i raiuni de securitate, pe lng cele
de informare a publicului; ar putea fi socotit o astfel de situaie aceea a
corespondenilor de rzboi.
Revenind la acreditarea diplomatic i ncercnd a concluziona, trebuie precizat
c declaraia de acreditare se realizeaz printr-un instrument juridic denumit
exequatur. Ridicarea acestei acreditri produce efecte n sensul lipsirii funcionarului
diplomatic de toate atributele pe care, pe cale de consecin, le conferea aceast
calitate.
Un alt sens al noiunii de acreditare opereaz relativ la anumite activiti
instituionalizate, sensul fiind acela de autorizare definitiv pentru funcionare,
autorizare care este de regul condiionat de ndeplinirea unui corpus de cerine.
Este aceasta o acreditare socotit de agent, ntr-o anumit activitate. Cu titlu de
exemplu, n aceast accepiune, se pot indica acreditarea instituiilor de nvmnt
pre/universitar, acreditarea instituiilor sau organizaiilor care au drept scop
administrarea unor programe de dezvoltare economic, cultural sau de alt natur.

17

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

ntr-o reflectare comparativ cu aceste dou sensuri, acreditarea de pres s-ar

putea defini ca acel agrement pe care fie o instituie permanent i cu o autoritate
public, o alt entitate sau chiar o instan o recunoate pentru o anumit perioad
de timp unui jurnalist.
Acreditarea de pres nu trebuie neleas ca un raport juridic de obligaie, din
care s rezulte drepturi i obligaii corelative pentru pri; ea nu este deci o nelegere
n sensul acesta de angajament juridic.
Calitatea pe care o atribuie acreditarea de pres jurnalistului const n aceea c
el este agreat, recunoscut n toate comunicrile pe care instituia acreditant le face cu
i pentru pres. Jurnalistul se bucur astfel de o exclusivitate n ceea ce privete
informaia relativ la instituia care l-a acreditat, avnd doar el posibilitatea de a o
transmite publicului.
O consecin a acreditrii de pres este i posibilitatea jurnalistului de a
participa i a lua act de anumite activiti i manifestri ale instituiei acreditante.
Beneficiarul acreditrii se va bucura de o preferin n raport cu ali jurnaliti care nu
au aceast calitate, acreditarea instaurnd un raport de ncredere i de consideraie
reciproc.
Instituia acreditant, potrivit cu statutul ei, poate avea caracter permanent sau
ocazional.
Astfel, instituia permanent privete o autoritate public, de regul, o persoan
juridic de drept public sau privat, care funcioneaz ntr-un exerciiu permanent i
care se bucur de un statut. Interesul pentru activitatea de pres deriv tocmai din
aceea c actele sale au implicaie public general. Sunt instituii permanente
guvernul, un minister .a.
Este instituie ocazional aceea care nu are statutul de funcionare nentrerupt i
de implicare n viaa public, politic. n realitate, ea este o manifestare de ocazie cu
caracter tiinific, artistic, cultural sau sportiv de natur s mobilizeze ns interesul
public. De aici i preocuparea pentru instituia acreditrii de pres.
Acreditarea de pres deci asigur o serie de faciliti care, fr a fi nelese c
formeaz un regim de favoare, atribuie jurnalistului n cauz posibilitatea de a se
bucura de rezervarea unor modaliti sau mijloace ori chiar de accesul propriu-zis la
materialul informativ i de interes.
Reglementrile juridice nu se preocup de regul de procedura de acreditare,
cum de altfel nici de conduita instituiei acreditante ori a jurnalistului acreditat.
Formalismul acreditrii i manifestarea acesteia este mai mult sau mai puin
accentuat n funcie de instituia acreditant, care de altfel face i obiectul de interes.
Ridicarea acreditrii marcheaz de regul anumite instituii cu o declaraie
echivalent cu aceea de persona non grata. Ct privete modul n care ridicarea
acreditrii ar putea s afecteze i mijlocul de informare n mas, se apreciaz c, dat
fiind c acreditarea este personal, de regul, ridicarea ei nu trebuie socotit ca avnd
efect de discreditare a mijlocului de informare n mas.

18

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

II.

Statutul moral/deontologic
al profesiei de jurnalist.

Analiza pleac de la o cerin practic impus de o pretenie pe care o manifest

societatea civil fa de posibilitatea de informare i de calitatea informaiei. Mijlocul
de informare n mas este astfel ncrcat cu o rspundere moral, fa de subiecii
care ateapt s fie informai.
Este raiunea pentru care un atare statut impune ca informaia i comunicarea
s aib drept temei o grij deosebit pentru calitate. O astfel de preocupare deriv
din rolul decisiv pe care l au acestea n formarea atitudinii individuale a cetenilor,
n evoluia societii i n instaurarea unei viei democratice reale.
II.1. Elemente de deontologie privind profesia de jurnalist.
Dat fiind menirea la care este chemat lumea presei, anume aceea de a aduce
publicului informaia i avnd n vedere responsabilitatea major pe care o implic
aceasta, profesiunea de jurnalist este una care oblig la un ndreptar deontologic de
natur s statueze anumite ndatoriri fa de demersul de a prelucra i transmite
comunicarea de pres. Un astfel de ndreptar i gsete suportul ntr-un corpus
minim de cerine, etica profesional fiind o zon extrem de sensibil din punct de
vedere juridic, dat fiind c uneori posibilitatea de a sanciona practici socotite c au
scpat deontologiei este greu de materializat.
Mijlocul de informare n mas trebuie socotit c nu reprezint opinia public. El
nu trebuie s suplineasc un exerciiu defectuos al autoritilor publice sau ale
instituiilor cu caracter educativ; jurnalistica nu trebuie s devin o putere sau o
contraputere (este aceasta recomandarea normelor europene), tot astfel cum nu
trebuie s formeze i s susin mediocraia (puterea mediei mijloacelor de informare
n mas).
Concepia asupra statutului mijlocului de informare n mas impune cerina
pentru acesta de a nu exploata informaia n scopuri proprii ori de a ncerca
modelarea opiniei publice.
Mijloacele de informare n mas sunt chemate s promoveze zona investigativ
a jurnalisticii; se cer excluse sau mcar evitate campanii publicistice care s slujeasc
unor interese particulare n favoarea cerinei de a transmite opinii i informaii
conforme adevrului.
n temeiul aceluiai ndrumar deontologic, jurnalistul trebuie s arate respect
pentru un principiu major al rspunderii penale, anume prezumia de nevinovie a
celor aflai ntr-o judecat penal; i este impus o atitudine de rezerv cu privire la
eventuale formulri de verdicte, lucru lesne de realizat prin mijloacele care i sunt
puse la dispoziie de atributele profesiei sale.
Din punct de vedere deontologic de asemenea, un drept fundamental al
ceteanului, anume cel la via privat, impune jurnalistului o rigoare privind
reflectarea unor aspecte care privesc individul chiar i dac acesta se afl ntr-o
funciune public; fiind permise informaiile privitoare la aspectele care au efect
19

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

asupra vieii publice n general, deontologia nelege ns s nu tolereze, n numele

ideii de informare a publicului, o practic excesiv n acest sens. Altfel spus, trebuie
gsit mereu linia de echilibru ntre dreptul la via sub toate aspectele sale sociale i
libertatea de expresie, ambele staturi incontestabile i cu caracter fundamental.
Analiza ar epuiza cu greu un tablou complet a ceea ce nseamn un minim de
cerine deontologice care caracterizeaz profesiunea de jurnalist i, mai larg, mijlocul
de informare n mas, ns coordonatele prezentate mai devreme sunt socotite ca
fiind eseniale. Se adaug acestora, dac poate mai era necesar, c obinerea de
informaii destinate a ajunge la public este un exerciiu care trebuie realizat prin
mijloace exclusiv legale i marcate de etic, normativitatea n materie sancionnd
modalitile machiavelice. Ca atare, scopul scuz mijloacele nu trebuie s fie nici
un moment o regul de conduit, dimpotriv, reprimarea ei este de la sine neleas.
Prin tot ceea ce nseamn ca misiune implicarea presei n viaa social, prudena
pentru orientarea conduitelor i pentru impactul pe care l presupune aceast
implicare pentru formarea individului constituie temeiul pe care se construiete
ntregul corpus deontologic conturat mai sus.
II.2. Modaliti de autocontrol privind respectarea principiilor eticii
jurnalistice.
Normele europene recomand constituirea unor organisme i adoptarea unor
mecanisme care s se preocupe de respectarea deontologiei jurnalistice. Fie prin
reglementri pozitive, fie prin intermediul unor organizaii profesionale, se cere
constituirea unor organisme care s priveasc modul de informare n mas, care s
atrag specialiti i din alte domenii dect cel jurnalistic.
Astfel de organisme ar trebui s fie ncrcate cu competena de a adopta soluii
pentru problemele care privesc activitatea de pres, de a funciona ca adevrate
instane profesionale, de a efectua cercetri i de a ntocmi rapoarte privind
corectitudinea informaiei i gradul de credibilitate n raport cu publicul.
II.3. Situaii de conflict i cazuri de protecie social.
Se au n vedere mprejurrile n care jurnalistul se expune n situaii de tensiuni
i conflicte datorate unor fenomene sociale care nu scap realitii istorice, fie sub
forma terorismului, rzboiului sau a unor discriminri de ordin etnic.
Deontologia profesiei sale oblig jurnalistul ca i n atare situaii s se preocupe
de valorile democratice; materialele sale trebuie s fie marcate de respect pentru
fiina uman i pentru demnitatea sa, pentru valori ca tolerana, pacea, pentru
dezaprobarea violenei i a incitrii la confruntare.
Este adaptarea doar a uneia dintre preceptele deontologice cele mai sensibile ale
profesiei de jurnalist, anume aceea de menajare a unor categorii sociale, copii i
tineri, prin evitarea oricror forme de emisie care s fac un cult pentru violen,
pentru perversiune sexual sau pentru denaturarea limbajului.

20