SUSTENTO PARA LA MODIFICACIN DEL ROF Y

MOF PARA LA INCORPORACION DE LA AREA

TECNICA MUNICIPAL DE SANEAMIENTO BASICO Y
GESTION AMBIENTAL (ATM-SABA-GA)
1.

Aspectos Generales:
a. Ley de creacin del Distrito de Huanoquite.
La creacin poltica de la provincia de Paruro, se dispuso por decreto supremo
expedido el 21 de junio de 1825 por el Consejo de Gobierno presidido y don
Hiplito Unanue, por orden del libertador y jefe supremo del Per don Simn
Bolvar, refrendado por el Ministro de Gobierno Tomas de Heres.
As mismo la Provincia de Paruro fue reconocida por Ley 683 del 21 de Diciembre
de 1907, comprendiendo los Distritos de: Paruro, Paqarectambo, Ccapi, Ccolcha,
Huanoquite, Omacha, Pillpinto, Accha, y Yaurisque.
b. Ubicacin Geogrfica.
Departamento
:
Cusco
Provincia
:
Paruro
Distrito
:
Huanoquite
Centro Poblado
:
Huanoquite
Regin Natural
:
Sierra
Altitud
:
3402.50 m.s.n.m.
Latitud Sur
:
13 40 55.24 latitud sur
Longitud Oeste
:
72 01 4.96 longitud oeste
rea aprox.
:
362.23 Km2
c.

Divisin poltica.
19 comunidades campesinas:
1. Maska
2. Tihuicti
3. Mollemolle
4. Llaspay
5. Rocco
6. Chyfia
7. Toctohuaylla
8. Incacona Ayllu Chifia
9. Tantarcalla
10.Chanca
11.Vilcabamba
12.Rocoto
13.Huancahuanca
14.Huayllonca
15.Coror
16.Paco
17.Queaparo
18.Arabito
19.Quenqonay.

Y sus sectores: Cotahuana, Paucarpata, Callpacallpa, Tintinpunku,

Capillapata.
d. Situacin Demogrfica.
Poblacin de habitantes (Proyectado al ao 2013): 5,772
Poblacin Total
: 5556 (Fuente: INEI. Censo de Poblacin y
Vivienda 2007).
Hombres
: 2820
Mujeres
: 2736
2.

Marco legal
Ley No.27680 Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado
Ley No.27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del estado, su
Reglamento D.S.030-2002-PCM.
Lay 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General
Ley 30057, Ley del Servicio Civil,
Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
D.S.043-2004-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal CAP.
DS 043-2006-PCM que aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF.
Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento.
D.S.023-2005-VIVIENDA que aprueba TUO de la Ley General de Servicios de
Saneamiento.
Ley 30045, Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento y su
reglamento.
Y dems normas modificatorias y complementarias vinculantes.

3.

Diagnstico general de los servicios de saneamiento

rea Tcnica Municipal

La Oficina denominada OMSABAR, no cuenta con un lineamiento de gestin
dentro del ROF y el MOF de la Municipalidad, por tanto se present un Informe
Solicitando la creacin del rea Tcnica Municipal.
Equipamiento:
Cuenta con:
01 Equipo de Cmputo (Otorgado por el Proy. ROMAS-DIT).
01 Equipo de Cmputo
01 Notebook HP
01 Impresora Lser, que falta mantenimiento.
01 Impresora Tinta Canon (Otorgado por el Proy. ROMAS-DIT)
01 Estante de Melanina para archivadores (Otorgado por el Proy. ROMAS-DIT).
2

01 Escritorio de Melanina (Otorgado por el Proy. ROMAS-DIT).

01 Escritorio de Melanina en forma de L
01 Motocicleta HONDA de 150cc
01 Corta Csped

Infraestructura
En el mbito del Distrito de Huanoquite se desarroll el Diagnstico del
equipamiento de los diferentes Sistemas de Agua Potable, en cuya visita
participaron la Responsable de OMSABAR Tec.Enf. Rosa Checca Miche,
conjuntamente con REGIDORA Sra. Emperatriz Miranda, y Responsables de
Salud Blgo. Fernando Montesinos y Tec. Enf. Luis Chancayauri, quienes
participaron en la inspeccin y vigilancia de la calidad de agua segura para
consumo humano. Dando cuenta que los reservorios de la totalidad de SAP, se
encuentran en un total abandono. As como tambin existen proyectos sin
terminar, que se requiere su inmediata intervencin (Ver Anexo 01: Situacin de
Sistemas de Agua Potable al 30 de Abril del 2015).
Por tanto, en los meses de Agosto y Setiembre se ejecutaron trabajos de
mantenimiento de las siguientes Sistemas de Agua Potable.
Sistema de Agua Potable del Sector de Mantto de la Comunidad de
Mantto-Parpay.
Sistema de Agua Potable del Sector de Parpay de la Comunidad de
Mantto-Parpay.
Sistema de Agua Potable del Sector de Paucarpata de la Comunidad de
Mantto-Parpay.
Sistema de Agua Potable del Sector de Socsohuaylla de la Comunidad de
Mantto-Parpay.
Sistema de Agua Potable del Sector de Toctohuaylla de la Comunidad de
Toctohuaylla.
Sistema de Agua Potable del Sector de Molle molle de la Comunidad de
Molle Molle.
Sistema de Agua Potable del Sector de Cotahuana de la Comunidad de
Llaspay.
Sistema de Agua Potable del Sector de Tihuicty de la Comunidad de
Tihuicty.
Sistema de Agua Potable del Sector de Pallacpaccha de la Comunidad de
Maska.
Sistema de Agua Potable del Sector de Maska de la Comunidad de Maska.
Sistema de Agua Potable del Sector de Markura de la Comunidad de
Tantarcalla.
Sistema de Agua Potable del Sector de Capillapata de la Comunidad de
Tantarcalla.
Sistema de Agua Potable del Sector de Vilcabamba de la Comunidad de
Vilcabamba.

 Sistema de Agua Potable del Sector de Cedrone de la Comunidad de

Roccoto.
Sistema de Agua Potable del Sector de Coror de la Comunidad de Coror.
Sistema de Agua Potable del Sector de Pacco de la Comunidad de Pacco.
Sistema de Agua Potable del Sector de Queaparo de la Comunidad de
Queaparo.
Sistema de Agua Potable del Sector de Quenconay de la Comunidad de
Quenconay.
Con la Instalacin de nuevos tanques de Cloracin a goteo, como tambin la
adecuacin con caballetes metlicos para la buena operatividad de los Sistemas
de Agua ya instalados.

Organizacional
Las Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento en el mbito de la
jurisdiccin del Distrito de Huanoquite, se cuenta con 18 JASS reconocidas
con Resolucin de Alcalda del ao 2013, y 10 JASS con Autorizacin de Uso
de Agua Poblacional otorgado por la Autoridad Local de Agua de Espinar.
Habindose realizado una inspeccin de documentacin de las Diferentes
JASS en el mes de Setiembre del presente ao. Se evidenci que la totalidad
de JASS, no manejan adecuadamente la parte Administrativa y an se tiene
falencias en el Manejo y Operatividad de los diferentes SAP.
La Directiva de las Diferentes JASS, poseen directivos comunales de vigencia
de 03 aos de antigedad en el cargo y hasta el momento desconocan u
omitan sus funciones.
No cuentan con Plan de Trabajo para el presente ao, y por tal motivo no
incrementaron, ni apoyaron con las cuotas familiares.

Salud

Desnutricin Crnica infantil en nios menores de 05 aos del Distrito de Huanoquite

UNIVERSO DE NIOS MENORES DE 05 AOS

17%

DESNUTRICION DE NIOS MENORES 05 AOS ATENDIDOS

83%

Fuente: Centro de Salud de Huanoquite, al 30 de Agosto del 2015.

Reporte de Anemia en nios y nias menores de 03 aos de edad en el Distrito de Huanoquite

22%

UNIVERSO DE NIOS
MENORES DE 03
AOS
ANEMIA
78%

Fuente: Centro de Salud de Huanoquite, al 30 de Agosto del 2015.

4.

Situacin en torno al agua de consumo humano.

o Gran parte de las comunidades tienen servicios de agua entubada ms
no potable, por la falta de preparacin en temas relacionados al
Manejo, Operatividad y Reparacin de los SAP.
DIAGNOSTICO DE AGUA CLORADA A NIVEL DE HUANOQUITE
El resultado muestra que en nuestro Distrito en las Comunidades se realiza la
Cloracin en pero an es falta mayor acopaamiento por parte de las
Autoridades Locales con promotores sociales quienes capacitaran en temas
del AOM.
Situacin en torno al saneamiento:
o Poblacin sin desage 80 %
Gran parte de la poblacin carece de servicios de eliminacin de
excretas a excepcin de las Comunidades de Maska y Tihuicty que s
cuentan.

Propuesta de modificacin del ROF incorporando las funciones del ATM

La Municipalidad Distrital de Huanoquite est obligada por necesidad a modificar
su ROF con el fin de incorporar las funciones que debe desarrollar el rea Tcnica
Municipal de Saneamiento Bsico y Gestin Ambiental (ATM-SABA-GA), por las
siguientes consideraciones:
a) La poblacin de Huanoquite es mayoritariamente rural (83%) cuyo nivel de
cobertura es altamente deficitario y sus JASS no estn cumpliendo su rol
de administrar, operar y mantener sus sistemas de agua y saneamiento de
manera adecuada.
b) Conforme al D.S.N 038-2008-VIVIENDA, que modifica el Art.164 del TUO
del Reglamento de la LGSS Ley N 26338, se considera mbito rural aquel
que no sobrepase los dos mil habitantes (2,000) y pequea ciudad a
aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000).
c) Por otro lado, son funciones de la Municipalidad en materia de
saneamiento, salubridad y salud, de conformidad con la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972 Art.80: Regular y controlar el aseo, higiene y
salubridad en las vivienda, escuelas, y otros lugares pblicos locales;
administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de

agua potable, alcantarillado y desage, cuando est en capacidad de

hacerlo; proveer los servicios de saneamiento rural; y realizar campaas
locales sobre educacin sanitaria.
d) Asimismo, conforme al reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento aprobado por D.S.N 023-2005-VIVIENDA, en su Art.169,
corresponde a las municipalidad distritales en el mbito rural y de
pequeas ciudades, planificar y promover el desarrollo de los servicios de
saneamiento; administrar los servicios de saneamiento a travs de
organizaciones comunales, operadores especializados o directamente;
promover su formacin, reconocer y registrar a las organizaciones
comunales encargadas de los servicios de saneamiento; velar por la
sostenibilidad de los sistemas; participar en el financiamiento de la
prestacin de los servicios, brindar asistencia tcnica y supervisar a las
organizaciones comunales de su jurisdiccin; resolver como ltima
instancia administrativa los reclamos de los usuarios y disponer las
medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestacin de
los servicios de saneamiento, respecto al incumplimiento de las
obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores
especializados en el marco de sus respectivos contratos.
e) En ese marco, mediante D.S. 031-2008- VIVIENDA, que modifica la norma
citada precedentemente, en su Art.183-A establece que en caso los
servicios de saneamiento, en un distrito
sean prestados por
organizaciones comunales u operadores especializados, la Municipalidad
Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial debern
conformar un rea tcnica encargada de supervisar, fiscalizar, y brindar
asistencia tcnica a dichos prestadores de servicios.
f) Complementariamente la R.M.108-2011-VIVIENDA tambin establece
como lineamiento para garantizar la integralidad de los proyectos en agua
y saneamiento, en el punto III, c), la creacin y fortalecimiento de
instancias al interior de las municipalidades distritales que se encarguen de
la gestin del saneamiento y desarrollar las capacidades de la
organizacin comunal para la administracin, operacin y mantenimiento
de los servicios de agua potable y saneamiento de manera eficaz y
eficiente, entre otros funciones.
Funciones del ATM: Con el fin de dar atencin a las disposiciones establecidas por la
LOM y las dems normas sectoriales, hay la necesidad de incorporar un rea Tcnica
Municipal de Saneamiento Bsico y Gestin Ambiental, para que cumpla las siguientes
funciones que deben ser integradas en el ROF a modificarse:
a) Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el
distrito, de conformidad con las leyes y reglamentos sobre la materia.
b) Programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones relacionadas con los
servicios de saneamiento del distrito.
c) Velar por la sostenibilidad de los servicios de saneamiento existentes en el
distrito.
d) Administrar los servicios de saneamiento del distrito a travs de los
operadores especializados, organizaciones comunales o directamente.
e) Promover la formacin de organizaciones comunales (JASS, Comits u otras
formas de organizacin) para la administracin de los servicios de
saneamiento, reconocerlas y registrarlas.
f) Custodiar y velar por la actualizacin del Libro de Registro de Organizaciones
Comunales encargadas de administrar los servicios de saneamiento.
g) Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales
administradoras de servicios de saneamiento del distrito.
6

h) Programar, dirigir y ejecutar campaas de educacin sanitaria y cuidado del

agua.
i) Resolver en su instancia administrativa los reclamos de los usuarios de los
servicios de saneamiento.
j) Disponer las medidas correctivas que sean necesarias respecto al
cumplimiento de las obligaciones de las organizaciones comunales JASS.
k) Evaluar en coordinacin con el sector Salud la calidad del agua que brindan
los servicios de saneamiento existentes en el distrito.
l) Operar y mantener actualizado el registro de coberturas y estado situacional
de servicios de saneamiento, as como la gestin de parte de las
organizaciones comunales (JASS u otras), junto con informacin relevante
relacionada al rea.
m) Brindar apoyo tcnico en la formulacin de proyectos e implementacin de
proyectos integrales de agua y saneamiento, en sus componentes de
infraestructura,
educacin
sanitaria,
administracin,
operacin
y
mantenimiento y en aspectos ambientales de acuerdo a su competencia.
n) Atender, coordinar, supervisar, controlar y evaluar la correcta formulacin y
aplicacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, en el
mbito de su competencia.
o) Presentar ante la instancia competente la informacin que corresponda ser
presentada o publicada en cumplimiento de las normas de transparencia.
p) Elaborar el manual de procedimientos administrativos de la unidad orgnica a
su cargo.
q) Elaborar la memoria anual de la unidad orgnica a su cargo y la presenta a la
Oficina inmediata superior hasta el ltimo da hbil del mes de enero del ao
siguiente.
r) Elaborar con oportunidad la informacin correspondiente al mbito de su
competencia para la rendicin de cuentas del resultado de gestin del Titular
del Pliego, para la Contralora General de la Repblica, procesos de
presupuesto participativo, audiencias pblicas, entre otros.
s) Proponer la mejora de procesos y de procedimientos en su rea,
propendiendo a la mejora continua de los mismos, a travs de Directivas y
Manuales de Procedimientos, elaborados en coordinacin con las reas
competentes.
t) Propiciar la coordinacin para el trabajo articulado con el sector salud,
educacin, as como con instituciones pblicas y privadas vinculadas, a fin de
optimizar esfuerzos en la gestin conjunta del saneamiento ambiental bsico
local.
u) Las dems atribuciones y responsabilidades que se deriven del cumplimiento
de las normas legales y las funciones que le sean asignadas por el Alcalde o el
Concejo Municipal.
5.

Conclusiones
Por tanto, la Municipalidad Distrital de Huanoquite a ms de contar con una
poblacin altamente rural que requiere ser atendida, (considerando los altos
niveles de D.C.A., EDA de sus nios menores de 5 aos de edad y la pobreza
extrema), debe tambin dar cumplimiento a los roles y competencias asignados
por el marco legal.
Para dar atencin a las disposiciones legales descritas precedentemente, es
necesario incorporar en la estructura organizacional de la Municipalidad una rea
Tcnica Municipal de Saneamiento Bsico y Gestin Ambiental a fin de que
atienda las funciones antes descritas.

6.

Recomendaciones
Se recomienda la modificacin urgente del ROF donde debe incorporarse las
funciones del Area Tcnica Municipal de Saneamiento Bsico y Gestin Ambiental
ATM-SABA-GA, mediante Ordenanza Municipal.

7.

Anexos
Anexo 01: Situacin de Sistemas de Agua Potable al 30 de Abril del 2015.
Con el fin de darle agilidad a la presente propuesta se adjunta lo siguiente:

Modelo de Acta de Sesin de Concejo de aprobacin de la modificacin del

ROF.
Modelo de Acuerdo de Concejo aprobando la modificacin del ROF.
Modelo de Ordenanza Municipal que incorpora las funciones del ATM en el
ROF.