Introducere

n ultimii 10 ani, nici mcar o piatr nu a rmas nentoarsa n politica agricol

comun (PAC) a UE.
n perioada de nainte de 1990, PAC s-a bazat pe anumite obiective cheie, mai
ales pe dorina de a garanta auto-suficienta n ceea privete alimentele de baz, ca
rspuns la lipsurile alimentare din perioada post-belica. Rezultatul a fost o politic
rigid, de subvenii, orientat spre producie, care a continuat s funcioneze pn n
1990, timp n care PAC-ul a devenit o victim a propriului su succes. Pe msur ce
principalul obiectiv, de producere a ct mai mult mncare, era realizat, efectele
colaterale nefericite ncep s apar, c de exemplu cantiti de carne de vit fabuloase i
muni de cereale care au produs distorsiuni pe pieele mondiale, avnd efecte negative
mai ales asupra rilor aflate n proces de dezvoltare. Acestea au fost acompaniate de
creterea preocuprilor impactului PAC asupra mediului i, indirect asupra bolilor care
puteau fi transmise prin intermediul produselor de origine animal (BSE). Consumatorii
i pltitorii de taxe au nceput treptat s-i piard din ncredere.
Astfel c, acum mai bine de 10 ani, a nceput Lungul Mar al Europei de
ndeprtare de sprijinul acordat supra-productiei, noul PAC, mult mai prietenos n
ceea ce privete problemele de mediu, angrenandu-se ntr-o agricultur mai eficient i
mai susinut. Ca urmare a reformelor implementate de Agenda 2000, restructurarea
radical a PAC a fost urmtorul pas logic spre o politic care susine nu numai
cultivarea de produse agroalimentare, dar i existena pe termen lung a zonelor noastre
rurale c ntreg.
Politica de agricultur de astzi este de greu de recunoscut. Nu numai PAC a fost
mult simplificat, prin concentrarea diferitelor scheme de plat direct ntr-una singur,
care este i un mecanism mult mai eficient, atingnd mai multe obiective la un cost
redus. O politic care, cndva, mnca dou treimi din bugetul total al UE, acum
absoarbe mai puin de jumtate, o cifr care va mai scdea cu nc o treime n urmtorii
zece ani. Dei costul este mai sczut, scopul su continua s fie introducerea unei
politici de dezvolatare rural cuprinztoare, restructurarea i evoluia zonelor rurale i
economiilor n Uniunea European.

Susinerea cultivrii n vederea obinerii produselor agricole i alimentare este

acum angrenata mai ales n ceea ce privete prioritile publice i preocuprile
consumatorului. Din politic care oferea subvenii n schimbul cantitii produse,
suportul PAC s-a transformat acum n unul care este dependent de calitatea competiiei,
de garaniile referitoare la mediul nconjurtor i sigurana alimentelor, n linie cu
prioritile publicului european- cultivatorii notri au din nou libertatea de a cultiva n
funcie de cerinele pieii. i pentru a nltura stimulentele supra-productiei, reformele
noastre

au fcut ca PAC s fie mai puin expus distorsionrilor comerciale i mai

PACabil s in cont de nevoile rilor aflate n proces de dezvoltare.

n ultimul deceniu am avut, dac nu tocmai o revoluie verde, cel puin o evoluie
verde n politica de agricultur. Consumatorii i contribuabilii au pretenii diferite
astzi fa de nceputurile PAC. 91% din cetenii UE considera c este o activitate
central a politicii de agricultur comun aceea de a asigura mncare sntoas. 89%
considera c protecia mediului este o alt funcie cheie. Noua politic agricol comun,
reformata, n mod cert a adoptat aceste cereri ale consumatorilor i avem astzi o baz
solid pentru conservarea motenirii noastre rurale, producnd bunurile agricole cerute
i asigurnd n acelai timp poziia noastr pe piaa mondial.
Geografia Uniunii Europene este predominant rural i conturat de profesii i activiti
umane. Zonele sale rurale sunt foarte diverse din moment ce mediul natural este
conturat de forme variate de cultivare i silvicultura i de meseriile i industriile asociate
acestora.

1. CARACTERISTICILE AGRICULTURII EUROPENE

Agricultur i silvicultura, c utilizatori majori ai pmntului, joac un rol cheie n
determinarea sntii economiilor rurale, ca i a sntii peisajelor. Dei agricultura
poate fi mai puin important pentru economia zonelor rurale dect este n mod normal,
ea are o contribuie valoroas n creterea economic i susinerea mediului. Agricultura
UE nu este uni-dimensionala, aa cum ai putea fi tentai s credei. De fapt, cultivatorii
pot ndeplini diferite funcii, pornind de la producia de hran i fibre i pn la
managementul regiunilor rurale, conservarea naturii i turism. Cultivarea poate fi deci
descris ca avnd multiple funcii.
* Europa are un sector agricol modern i competitiv, ocupnd o poziie dominant pe
pieele mondiale, att ca exportator major, ct i c cel mai mare importator mondial de
hran, mai ales din rile aflate n curs de dezvoltare.
* Are un sector agricol susinut, care folosete metode de producie sigure, curate,
ecologice, care ofer produse de calitate n vederea atingerii cererilor clienilor.
* Sectorul agricol al UE servete comunitile rurale, reflectnd tradiiile i diversitatea
lor; rolul su este nu numai de a produce hrana, ci i de a garanta supravieuirea zonei
rurale c zona n care unii oameni i petrec viaa, muncesc sau o viziteaz.
* Politica de agricultur a Europei este determinat la nivelul UE de ctre guvernele
statelor membre i aplicat de ctre statele membre. Implic sprijin pentru veniturile
cultivatorilor, n timp ce i ncurajeaz s produc produse de o calitate nalt, cerute de
pia, ncurajndu-i s dezvolte cai adiionale de mbuntire a afacerilor n armonie cu
mediul nconjurtor.
1. Rolul agricultorilor
Printre multiplele sale funcii nu trebuie s ignorm faptul c cultivatorii sunt oameni de
afaceri (i femei) i, contrar credinelor populare, agricultura nu este o toctoare de bani.
Profitabilitatea fermelor este sczut. Cultivatorii muncesc din greu pentru o
recompens relativ mic. Dac cultivarea nu este profitabil, atunci agricultorii existeni
i vor nceta activitatea, iar tinerii nu vor mai fi atrai de agricultur. Asta va nsemna
un declin pe termen lung a industriei i a zonelor rurale.

Principala preocupare a cultivatorilor este producia de hran. Pentru aceasta, ei folosesc

tradiii ncetenite de-a lungul timpului care s-au contopit cu tiina i tehnologia
modern n scopul de a oferi hran de bun calitate i preuri accesibile. Acest lucru
implica folosirea unei combinaii de ndemnare tradiional i tiin, alturi de
cunotine tehnice i talent de marketing. Fermierii utilizeaz din ce n ce mai frecvent
informaii tehnologice n sprijinul produciei i eforturilor de marketing. La aceste
atribute, cultivatorii trebuie s adauge din ce n ce mai mult managementul terenului i
expertize de mediu. n ultimii ani li s-a cerut cultivatorilor s includ siguran
alimentar ntr-un repertoriu care includea deja sntatea animalelor i atribute ale
bunstrii.
Agricultura nu nseamn numai producii de recolte i animale pentru consumul
alimentar. Complexitatea unei profesii precum cea de agricultor cere cultivatorilor s
joace mai multe roluri. Pentru muli dintre cultivatori este un stil de via.
Nu se tie sigur dac mai exist vreo profesie care s necesite acoperiea unei arii att de
vaste de abiliti.
Majoritatea culturilor / fermelor sunt afaceri mrunte, de obicei de familie. Ele sunt, n
multe zone rurale, o importan sursa de locuri de munc i actori importani n lumea
rural.
Cultivatorii joac un rol pozitiv n meninerea regiunilor rurale i a mediului
nconjurtor, muncind pentru obinerea unui viitor sigur i profitabil pentru ei nii i
familiile lor.
Cultivatorii nu muncesc singuri. Ei sunt prima verig n lanul alimentar, uneori
prelucrnd produsele n propria ferm, dar cel mai adesea vnzndu-le altora, care le
transform n produse alimentare pe care, n cele din urm, consumatorii le gsesc n
magazine.
2. Istoric al schimbrilor reuite
ORIGINILE PAC
PAC i trage rdcinile din Europa de Vest a anilor 1950, ale crei societi au fost
afectate de anii de rzboi i n care agricultura fusese betegita, iar oferta de hran nu
putea fi garantat. Accentul s-a pus iniial pe ncurajarea unei mai bune productiviti n
lanul alimentar, astfel nct consumatorii s beneficieze de o ofert stabil de hran pe

care s i-o poat permite, dar i ca s asigure c UE va avea un sector agricol viabil.
PAC a nceput prin a oferi subvenii i preuri garantate cultivatorilor, asigurndu-le
stimulentele necesare pentru a produce. Asisten financiar a fost asigurat pentru
restructurarea agriculturii, n ncercarea de a asigura dezvoltarea fermelor n mrime i
n management, precum i n dezvoltarea unor aptitudini tehno-logistice astfel nct s
fie adaptate climatul economico-social de atunci.
Percepia popular este c PAC este o politic monolotica, care nu poate fi schimbat,
creat pentru a lua din banii contribuabilior, n scopul de a recompensa un grup restrns
de oameni privilegiai pentru simplul fapt c locuiesc n mediul rural. n realitate, PAC a
avut ntotdeauna, i continu s aib, motive clare ca s existe. i a evoluat n mod
constant, pentru a reflecta nevoile n permanent schimbare ale societii, mai degrab
dect a ncercat s rspund presiunilor venite din partea cultivatorilor. PAC de astzi
este foarte diferit de PAC din 1960.
Dei PAC a avut un mare succes n atingerea obiectivului de a ndrepta atenia UE spre
independena economic, din 1980 ncoace UE a trebuit s se lupte cu surplusuri
aproape permanente pentru majoritatea produselor, o parte dintre acestea fiind exportate
(cu ajutorul subveniilor), altele fiind nevoii s le depoziteze sau s le dispun n
interiorul UE. Aceste msuri au avut un cost bugetar ridicat, a produs distorsiuni pe
unele piee mondiale i nu au servit ntotdeauna celor mai bune interese ale
agricultorilor, devenind astfel nepopulare printre consumatori i pltitorii de taxe. n
acelai timp, societatea a devenit din ce n ce mai preocupat de problemele de mediu.
PAC trebuia s se schimbe i a fcut-o!
PAC ASTZI
Multe schimbri importante ale PAC au fost fcute n anii 90. Limitarea produciei a
ajutat la reducerea surplusului i un nou accent s-a pus pe sntate i pe protejarea
mediului natural n agricultur. Cultivatorii au trebuit s priveasc mai mult nspre pia.
Schimbarea accentului a inclus un nou element major- o politic de dezvoltare rural
care s ncurajeze mai multe iniiative rurale, dar care s i ajute cultivatorii, n acelai
timp, s diversifice, mbunteasc produsele lor n scopul de a-i restructura afacerile.
A fost impus un plafon pe buget pentru a reasigura contribuabilii c costurile PAC nu
vor sPACa de sub control. n 2003 a fost convenit o nou reforma.

Agricultorii nu vor mai fi pltii doar ca s produc hran. Politica agricol comun de
astzi este condus de cerere. ine cont deplin de ngrijorrile consumatorilor i
contribuabilior, n timp ce d agricultorilor europeni liberatatea de a produce ceea ce
pia cere. Pe viitor, marea majoritate a asistentei acordate cultivatorilor va fi pltit
independent de ce sau ct produc. n trecut, cu ct produceau mai mult, cu att primeau
mai muli bani din subvenii. Conform noului sistem, cultivatorii vor fi pltii n
continuare pentru a menine o anumit stabilitate, dar legtura cu producia a fost rupt.
n plus, cultivatorii vor trebui s respecte mediul nconjurtor, siguran alimentar i
standardele de bunstare a animalelor. Agricultorii care nu vor ndeplini aceste norme
vor suferi reducerea plilor directe. Ruperea legturii dintre subvenii i producie va
face agricultura UE mai competitiva i mai orientat spre pia. Agricultorii vor fi liberi
s produc n conformitate cu ceea ce consider c este mai profitabil pentru ei,
bucurndu-se, n acelai timp, de o stabilitate dezirabil a veniturilor.
Seria de reforme a conturat un viitor mai clar pentru PAC, fcnd mai clare valorile sale
pentru ntreaga societate.
2. Un record de care s fim mndri
NOI CRETEM APROAPE ORICE
Geografia i climatul permit Europei s produc aproape aproape orice tip de produse
agricole. Pentru cteva produse, Europa este considerat a fi liderul mondial, de
exemplu: msline, ulei, vin, whisky i alte spirtoase. n orice caz, UE este i un
importator major pentru diferite tipuri de produse.
Aceste avantaje naturale, mpreun cu beneficiile PAC, au dus la mbuntiri rapide ale
productivitii, la o producie mai mare, la securitate alimentar pentru majoritatea
produselor i, n final, la un surplus de multe bunuri agricole. A fost nevoie ca
surplusurile s fie scoase de pe pia pentru a evita colapsul preurilor pentru multe
produse agricole.
mbuntirile aduse eficienei culturilor i stimulentele oferite de PAC au dus la o
cretere a produciei de hran fa de pn n 1960. S-au ntmplat mbuntiri n
producie i n nivelurile de independena economic. n acelai timp, veniturile
cultivatorilor au nflorit, ajutate, n multe cazuri, de creterea fermei, pe msur ce unii
fermieri au prsit industria i amalgamurile de ferme.

n anii 80-90 a adus msuri n politica de agricultur prin care se ncerca limitarea
surplusului de produse. O varietate de msuri a fost folosit (la nceput voluntar, apoi
prin obligativitatea impus agricultorilor de a nu mai cultiva o parte din pmnt); cote
fixe n producia de lapte, cu penaliti pentru ceea ce depete limita impus; limite
pentru recolta / numrul de animale pentru care poate cere subvenii. Gradual, aceste
politici au dat rod, iar surplusul a fost redus. Reformele PAC din anii 90, n mare parte
rezultate din acordul Organizaiei Mondiale a Comerului din 1995, au redus
PACacitatea UE de a acorda subvenii pentru export (aceste suventii erau oferite
exportatorilor pentru produsele exportate pe pieele mondiale din afar UE, n care
preurile sunt mai mici dect n Uniune).
Ca rezultat al acestor iniiative, UE a redus subveniile pt export, n acelai timp
meninnd i chiar crescnd exporturile din agricultur
4. Calitatea este cheia succesului
CUM NCURAJEAZ UE PRODUCIA DE HRAN DE CEA MAI BUN
CALITATE?
Europa are multe regiuni diferite. Condiiile pentru producia agricol variaz.
Regiunile diferite au metode de producie specifice i tradiii culinare. Consumatorii
europeni i cei din ntreaga lume demonstreaz un interes crescut pentru calitatea
acestor alimente. UE joac un rol major n intensificarea acestor atribute ale calitii.
UE asigura calitatea hranei n mai multe modaliti ca, de exemplu, prin msuri de
cretere a siguranei i igienei alimentelor, reguli de etichetare clare, regulamente
privind sntatea i bunstarea animalelor precum i sntatea plantelor, controlul
reziduurilor de pesticide i adezivi din hrana prin intermediul informaiilor nutriionale.
Abordarea UE include monitorizarea strict i sisteme de control, n timp ce asigur
funcionarea efectiv a pieei unice europene.
Europa este recunoscut pentru diversitatea culturilor i produselor agricole, care deriv
din mediul su natural i din metodele de dezvoltare dezvoltate de-a lungul secolelor.
Alturi de gastronomia fin, alimentele i buturile europene joac un rol major n
identitatea cultural a locuitorilor i regiunilor Europei. Avantajul cheie al agriculturii
Uniunii Europene este calitatea ridicat a produselor.
O CUTARE CONTINU A MBUNATIRII

Din ce n ce mai muli consumatori sunt dispui s plteasc pentru garantarea

calitii, cu condiia s vad c primesc n schimb valori suplimentare. Pe o pia unic
european de 454 milioane de consumatori, PAC asigura c produsele autentice pot fi
uor identificate, iar consumatorii nu sunt indui n eroare de imitaii ale unor produse.
Statele membre au posibilitatatea de a folosi msuri de politica sub umbrel PAC,
inclusiv stimulente n bani, pentru a ncuraja fermierii s participe n mod voluntar n
UE sau a stimula schemele naionale care intenioneaz s mbunteasc i s
garanteze calitatea produselor rezultate din agricultur.
Eforturile de mbuntire a calitii hranei au fcut ntotdeauna parte din PAC, ncepnd
cu dezvoltarea marcrii calitii vinului n anii 80 i continuate n sectorul mslinelor,
fructelor i legumelor. Exemple de msuri de mbuntire a calitii hranei luate n
zonele PAC:
-

sistemul de identificare a crnii de vit i regulile de marcare a

crnii, n scopul de a permite identificarea provenienei crnii
pornind de la vnzarea cu amnuntul i ajungnd pn la ferma
de provenien;

stimulente financiare pentru fermierii, n scopul de a stimula

mbuntirea calitii produselor;

ncurajri specifice pentru trecerea spre agricultura organic.

2. PRODUSELE SPECIALE AU CARACTERISTICI SPECIALE

Natura excepional i calitatea anumitor produse deriv att din locul de provenien, at
i din metodele folosite pentru realizarea acestora. Consumatorii i comerul cu hrana i
cresc interesul pentru originile geografice ale alimentelor i pentru alte caracteristici.
UE recunoate acest lucru i a dezvoltat trei logo-uri de calitate.
Protejarea Desemnrii Originii i Protejarea Indicaiilor Geografice (PDO i PGI)ambele se aplic produselor agricole i alimentelor cu o legtur strns cu o anumite
regiune sau un anumit loc. Un produs care poart logo-ul PGI are caracteristici specifice
sau o reputaie asociat cu o anumit zon, i cel puin un stagiu din procesul de

producie a avut loc n acea zon. Exemple: Clare Island Salmon, Arancia Rosa di
Sicilia i Dortmunder Bier. Singurele alimente care pot purta aceste nume sunt
somonul din Clare Island, Irlanda, portocalele roii din Sicilia i berea din regiunea
Dortmund, Germania, alimente care ndeplinesc specificaii de calitate particulare.
Un produs care poart logo-ul PDO a dovedit caracteristici care rezult numai din
calitatea terenului i din abilitile productorilor din regiune. Produsele PDO astfel
necesita ca toate etapele produciei s se desfoare n zona implicat. Exemple: Huile
dolive de Nyons, Queijo Serra da Estrella i Shetland Lamb. Cu alte cuvinte, doar
uleiul de msline dintr-o regiune recunoscut din vecintatea Nyons din Frana, brnz
din zona Serra da Estrella din Portugalia i carne de miel din Shetland Island din Marea
Britanie, care ntrunesc condiiile exacte, pot folosi aceste nume i logo-ul.
Garantarea Specificului Tradiional (TSG)- este un logo folosit pentru produse cu
caracteristici distinctive i care fie conin ingrediente tradiionale, fie sunt folosite
metode traditinale n procesul de producie. Printre produsele din aceast categorie se
regsesc pinea Kalakukko, Jamon Serrano i berea Kriek. Acestea au fost
nregistrate de Finlanda, Spania, respectiv Belgia.
Avantajele protejrii indicatorilor de calitate sunt urmtoarele:
-

ofer garanii pentru consumatori referitoare la originea i

metodele de producie ale produsului;

transmite mesaje de marketing efective despre produsele de

valoare;

susine afacerile rurale care produc produse de calitate,

protejnd marc de imitaiile neloiale.

Din iulie 2004, UE a nregistrat aproape 700 de indicatori geografici, desemnatori de

origine i de specialiti tradiionale. n plus, aproximativ 2000 de indicatori geografici
pentru vinuri i buturi spirtoase de origine din UE i din lumea a treia sunt protejate pe
piaa Uniunii Europene.
3.AGRICULTURA ORGANIC

Cultivatul organic este o metod de producie care menine structura i fertilitatea

solului, promoveaz un standard nalt de bunstare a animalelor i evit utilizarea
pesticidelor sintetice, ierbicidelor, fertilizatorilor chimicali, hormonilor i antibioticelor,
sau al organismelor modificate genetic. Cultivatorii folosesc tehnici care ajut la
meninerea ecosistemului i reduce poluarea. Numai un numr limitat de aditivi i
adjuvani poate fi folosit n procesarea organic a hranei.
Regulile UE garanteaz autenticitatea produselor obinute prin cultivare organic,
oriunde ar fi produse i asigur marcarea produselor organice cu acuratee. Prin lege,
folosirea cuvntului organic, are acelai echivalent i n alte limbi i, n cazul
alimentelor, este folosit numai pentru produsele rezultate din agriculatura organic.
Acest lucru garanteaz consumatorilor calitatea i sigurana produsului organic pe care
l cumpra.
Agricultura organic a UE este unul dintre cele mai dinamice sectoare, n 2002
inregstrand aproximativ 4,4 milioane hectare (3,3% din totalul regiunii agricole) pe
150.000 de proprieti. Foarte muli cultivatori au mbinat schemele de ncurajare din
cadrul programelor europene de dezvoltare rural, pentru a transforma terenul agricol
ntr-unul propice produciei organice.
Contiina n cretere a consumatorilor vizavi de metodele de producie a hranei i de
problemele legate de mediul nconjurtor a contribuit la dezvoltarea rapid a dezvoltrii
organice.
Logo-ul UE Organic Farming este valabil pentru productorii de hran i culturile
agricole organice i semnifica:
-

cel puin 95% dintre ingredientele produsului au fost produse pe

cale organic;

produsul este n concordan cu regulile schemei oficiale de

inspecie;

produsul poart numele productorului, preparatorului sau

vnztorului, precum i numele sau codul corpului de inspecie.

Jumtate din terenul UE este cultivat. Acest fapt evideniaz importanta activitilor
agricole pentru mediul naural al UE. Agricultur i natura exercita o influen reciproc
puternic. Agricultura a contribuit de-a lungul secolelor la crearea i prezervarea unei
varieti de habitate semi-naturale valoroase. Astzi, acestea formeaz numeroasele
peisaje din UE i adpostesc o bogat varietate de animale slbatice.
Legturile dinre bogiile mediului natural i practicile de agricultur sunt complexe. n
timp ce multe habitate valoroase din Europa sunt meninute prin cultivare extins i o
gam larg de specii slbatice se bazeaz pe aceasta pentru a putea supravieui,
practicile agricole pot avea i un impact defavorabil resurselor naturale. Poluarea
solului, apei i aerului, fragmentarea habitatelor i dispariia vieii slbatice pot fi
rezultatul practicilor agricole i exploatrii terenurilor inadecvate. Politicile UE, i mai
ales cele ale PAC, sunt deci din ce n ce mai predispuse s ncerce s elimine riscurile
degradrii mediului nconjurtor, ncurajnd cultivatorii s continue s joace un rol
pozitiv n ntreinerea regiunii rurale i a mediului natural.
Integrarea scopurilor legate de mediu n politica agricol a nceput n anii 80. De
atunci, PAC s-a adaptat rapid la susinerea acestor scopuri. Obiectivele PAC includ
sprijinul acordat agriculturii pentru realizarea rolului su multifuncional n societate:
producerea de hran sigur i sntoas, contribuia la dezvoltarea zonelor rurale
precum i la protejarea i intensificarea statusului mediului cultivat i al biodiversitii
acestuia. Deasemenea, a fost important pentru UE s stabileasc reguli comune pentru
aprobarea organismelor modificate genetic (GMO) n agricultur.
4. METODELE DE AGRI-MEDIU
Schemele de agri-mediu au fost sprijinite de UE nc de cnd au fost introduse, n 1992.
acestea ncurajeaz fermierii s ofere servicii de mediu care merg dincolo de urmrirea
practicilor agricole bune i standardele legale de baz. Asistenta poate fi pltit
agricultorilor care se nscriu voluntar s respecte angajamentele de agri-mediu pentru o
perioad minim de cinci ani. Perioadele mai lungi pot fi reglementate pentru anumite
tipuri de angajamente, n funcie de efectele asupra mediului. Este obligatoriu pentru

statele membre s ofere scheme de agri-mediu agricultorilor. Acest lucru ilustreaz

prioritile politice ataate acestor scheme.
Un mediu mai curat
UE ncearc s ajute mediul prin:
-

oferirea asistentei financiare pentru ncurajarea schimbrilor, de

exemplu, reducerea numrului de animale pentru un hectar de
pmnt, lsarea necultivat a granielor de cmp, crearea
iazurilor sau plantarea de garduri vii, trecnd astfel peste
metodele tradiionale de agricultur;

susinerea material pentru amortizarea costurilor de prezervare

a naturii;

insistarea c fermierii s respecte neaprat legile legate de

mediul

nconjurtor

(i

cele

refeitorare

la

sntatea

consumatorilor, animalelor i plantelor) i vegherea asupra

exploatrii corecte a terenurilor dac doresc s se califice pentru
subveniile directe.
Organismele modificate genetic i agricultur UE
Legislaia UE despre organismele modificate genetic funcioneaz de la nceputul
anilor 90 i s-a extins i redefinit de atunci. UE a introdus o legislaie specific n
scopul de a proteja cetenii, sntatea i mediul nconjurtor (crend n acelai timp o
pia unic pentru biotehnologie). Exist un proces de aprobare bazat pe o evaluare de la
caz la caz a riscurilor la care sunt supuse sntatea uman i mediul, nainte ca orice
GMO sau produs care este compus su conine GMO (precum porumbul, rpit i alte
microorganisme) s fie eliberat n mediu sau plasat pe pia.
Dezvoltrile din interiorul PAC au avut loc nu numai datorit schimbrilor din
agricultur, dar i ca rspuns la cererile societii c ntreg. Acestea include creterea
preocuprii pentru siguran i igiena alimentelor i pentru bunstarea animalelor. n
aceste privine, PAC i alte politici ale UE au fost considerabil ntrite ncepnd cu
1990.

5. SIGURANA ALIMENTAR
Consumatorii europeni vor hrana sigur i sntoas. Preocuparea UE este de a se
asigura c hrana pe care o consumm ndeplinete aceleai standarde ridicate pentru toi
cetenii si. Munca pentru mbuntirea segurantei hranei este continu. Scopul este
de a asigura c legile siguranei alimentare sunt comprehensibile pentru c toi
consumatorii s beneficieze de ct mai multe informaii cu putin despre potenialele
riscuri i ce poate fi fcut pentru a le minimiza.
Sigurana alimentar pornete de la ferm / cultura agricol. Regulile UE se aplic de la
ferm la furculia, indiferent dac hrana este produs n UE sau este importat de
oriunde altundeva n lume.
Exist patru elemente importante pentru strategia de siguran alimentar a UE:
-

regulile referitoare la sigurana hranei i hrana animalelor;

informaii tiinifice independente disponibile public;

aciune de ntrire a regulilor i controlului proceselor;

recunoaterea dreptului consumatorilor de a alege, drept bazat

pe informaii complete despre hrana, de unde provine i ce
conine.

Sigurana limentara nu nseamn uniformitate alimentar. Sistemul de asigurare a

siguranei alimentare este comun tuturor statelor UE, dar permite diversitatea metodelor
de producie i specificul naional.
6.SNTATEA I SIGURAN ANIMALELOR
Dac hrana trebuie s fie sigur, animalele din care este fcut trebuie s fie sntoase.
Nevoia de a asigura sntatea animalelor prin intermediul practicilor veterinare bune i
pentru prevenirea izbucnirea bolilor animale contagioase, febra ovinelor sau grip
aviar sunt prioritile UE. Dac se ntmpl s apar o boal, ea este atent monitorizat
i sunt luate msuri pentru prevenirea rspndirii acesteia. Pentru a evita ca bolilr
animalelor s intre n lanul alimentar, toate animalele i produsele de origine animal
trebuie s ndeplineasc cerine stricte referitoare la sntate nainte s fie importate sau
comercializate n interiorul UE.

Numrul n cretere de consumatori europeni este ngrijorat de bunstarea animalelor

care sunt crescute pentru carnea lor, pentru ou sau alte produse de consum zilnic. Este
un principiu care st la baza politici UE acela c animalele nu ar trebui s fie supuse
unor suferine/dureri inutile. Acest lucru este reflectat n reguli clare despre condiiile n
care ginile, porcii i puii de animale ar trebui crescui i n ce ferm animalele pot fi
transportate i ucise. Aceste reguli sunt actualizate periodic n funcie de noile date
tiinifice, i sunt unele dintre cele mai riguroase din lume.
Cercetrile arat c animalele de ferm sunt mai sntoase i produc hran mai bun
dac sunt tratate bine i sunt PACabile s se poarte natural. Stresul fizic poate avea
efecte adverse nu numai asupra sanatatiii animalului, ci i asupra calitii crnii.
7. CONTRIBUIA PAC
Asigurarea siguranei hranei i standardele de bunstare nalte nu sunt numai o
chestiune de reglare. PAC ofer fermierilor stimulentele pentru a-i mbunti
performanele n aceste zone. Intru-cat respectarea standardelor aduce beneficii
societii c ntreg, dar i impune fermierilor costuri considerabile, UE ofer un sprijin
financiar pentru a ajuta fermierii s aduc mbuntiri acestor aspecte.
Cu peste jumtate din populaia celor 25 de state membre ale UE locuind n zonele
rurale, care acoper 90% din teritoriu, dezvoltarea rural este o zon vital ca
importan. Agricultur i silvicultura sunt principalele exploatatoare ale terenului din
zonele rurale, i ca atare joac un rol limportant c inima a comunitii rurale i c baz
pentru o estur social puternic, pentru viabilitate economic i pentru managementul
resurselor naturale i peisajelor.
Numeroase sondaje de opinie instatele membre UE demonstreaz clar c o regiune
rural vie i susinut are o importan foarte mare pentru cetenii europeni.

Natura i regiunea rural sunt locuri n care oamenii triesc, muncesc, cltoresc i
gsesc resurse eseniale precum apa i sol incare cultiva recolte i hrnesc animalele
pentru hran. Mediul natural reflect deci activitile oamenilor care triesc n el.
Oamenii au conturat ntotdeauna mediul nconjurtor n funcie de nevoile lor, fie
construind drumuri, poduri, case sau locuri de munc. Activitile agricole diferite
produc peisaje, medii diferite precum puni pentru hrnirea animalelor, terenuri arabile
pentru culturi agricole, livezi, crnguri i podgorii.

8. MAI MULTE FONDURI PENTRU DEZVOLTAREA RURAL

n 2003, reforma PAC a inclus o ntrire major a politicii de dezvoltare rural prin
reducerea plilor directe pentru fermele foarte mari i transferul fondurilor spre
msurile de dezvoltare rural.
O alt msur important este abordarea de jos n sus a parteneriatului public / privat,
iniiativa cunoscut sub numele de Leader+, indiferent dac proiectele de dezvoltare
rural sunt finanate att de UE ct i de guvernele naionale i firmele private. Ideea de
baz este de a oferi comunitilor locale posibilitatea de a selecta i finana proiecte care
se potrivesc mediului local i care pot avea beneficii pe termen lung. n plus, abordarea
Leader ncurajeaz generaii de cai inovatoare care s furnizeze o dezvoltare rural
susinut care, mprtit oamenilor din ntreaga Europ, pot depi proiectul iniial i
pot influena i intensific politicile de dezvoltare rural.
n prezent exist mai puini fermieri dect n trecut, i nu mai lucreaz singuri: au
nevoie de serviciile oamenilor de afaceri pentru a pregti propriul produs, s-l
transforme i s-l vnd. O surs adiional de venit este adesea oferit de vacanele la
ferm sau de magazinele fermei. Aceste activiti funcioneaz doar dac fermierii pot
face mprejurimile atractive, meninnd i respectnd mediul nconjurtor. Familiile de
agricultori i oameniicare triesc i muncesc inregiunile rurale sunt i consumatori i vor
s beneficieze de mediul rural ca i ntreaga societate. Din aceste motive, scopul
politicii de dezvoltare rural este mai larg dect activitile de agricultur tradiional,

incluznd msuri de protecie i mbuntire a mediului nconjurtor, scheme de sprijin

pentru comunitile rurale i de dezvoltare a economiei rurale c ntreg.

9. DEZVOLATAREA RURAL

Asistenta acordat agricultorilor i altor ntreprinztori din zonele rurale:

- nsuirea de noi tehnici agricole i noi meserii rurale
- asistenta oferit tinerilor agricultori pentru a pune bazele unei ferme
- asistenta oferit agricultorilor cu vechime pentru a iei la pensie
- folosirea serviciilor de consultan
- investiii n agricultur/silvicultura
- modernizarea cldirilor i mainilor agricole
- asistenta acordat agricultorilor pentru a ntruni standardele UE de mediu, bunstare a
animalelor i sntate public
- suportul acordat pentru facilitile de de procesare a hraneiin ferm, astfel nct
fermierii s obin un venit mai mare din produsele proprii, adugndu-le valoare
- asisten pentru produsele de marketing
- mbuntirea calitii produsului
- formarea de grupuri de productori n noile state membre
- sprijinul acordat agriculturii din zonele muntoase i dinalte zone cu handiPAC
- reabilitrarea produciilor agricole i silvicole cu potenial afectate
- realizarea de mbuntiri adiionale pentru bunstarea animalelor
- faciliti rurale
- ncurajarea turismului
- mbuntirea accesului la serviciile de baz pentru populaia rural
- msuri de agri-mediu pentru un mediu inconjurataor mai bun
- compensri pentru agricultorii din zonele Natura 200
- mpdurire
- msuri de mbuntire a managementului pdurilor

Extinderea UE a inclus nc 10 state membre (Cipru, Rep. Ceha, Estonia, Ungaria,

Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia) ncepnd cu 1 mai 2004, o dat
isorica pentru refacerea Europei dup secole de divizri destructive generate de rzboaie
i conflicte ideologice. Europa ca ntreg va avea de ctigat din asigurarea unei
stabiliti politice i a securitii, ca i din extinderea pieei interne a UE de la 180 la 454
milioane de oameni. Aceast pia extins va oferi i oportuniti noi i importante
pentru dezvoltarea agriculturii europene i a politicii agricole comune.
Din punct de vedere numaric, impactul extinderii asupra agriculturii UE este unul
dramatic. Un numr de nc 4 milioane de agricultori s-au adugat la populaia deja
existena de agricultori ai UE de 7 milioane. Noile state membre au adugat aproape 38
milioane hectare de teren agricol la cele 130 de milioane deja existente n UE- 15, o
cretere de 30%, n timp ce producia n UE va ceste cu aproape 10-20% pentru
majoritatea produselor. Acest lucru confirm c potenialul de producie agricol al
noilor membre state este departe de a fi epuizat.
Agricultorii din noile state membre au acces la piaa unic european i beneficiaz de
preurile acesteia relativ stabile, plus plile directe (faza care este pe punctul de a atinge
nivelul maxim) i msurile de dezvoltare rural.
n ciuada progresului realizat n modernizarea i restructurarea sectorului agricol care a
avut loc n noile state membre (mai ales n rile ex-comuniste), n ultimii ani una dintre
provocrile cheie au fost de a mbunti prosperitatea n agricultur i n comuniatile
rurale c ntreg. Diferenele de prosperitate n UE- 15 i noile state membre sunt i mai
pronunate n zonele rurale, din cauza combinaiei dintre veniturile sczute i ratele mari
ale omajului din aceste zone, comparativ cu regiunile urbane (aceste discrepane sunt
mai mari n noile membre state dect n UE- 15).
Aceasta este o provocare de care UE a nceput deja s se preocupe, crend noi msuri de
dezvoltare rural, create pentrua se adres situaiilor specifice din noile state membre.
De exemplu, exist foarte multe ferme de semi-subzistenta n aceste state, care produc
ceea ce consuma, dar i vnd o parte din producie. Pentru a ajuta familiile de agricultori
s fac fa problemele cauzate de lipsa banilor pn cnd ferm va fi restructurata
astfel nct s devin viabil din punct de vedere comercial, sprijinul fianciar este
valabil pn la cinci ani. Serviciile de consultan agricol pot fi subvenionate pentru a

ajuta la asigurarea faptului c agricultorii primesc sprijin profesional n scopul de a

desfura activiti agricole ntr-o manier care sprijin protehjarea mediului, pentru a-I
ajuta s diversifice activitile agricole sau pentru a-i mbunti facilitile. Exist i o
investiie special sub form de asisten pentru a-I ajuta pe agricultorii din noioe state
membre s ndeplineasc standardele UE referitoare la sntatea i igiena public,
bunstarea animalelor i sigurana muncii.
Este important de evideniat faptul c obligaiile apartenenei la UE se aplic imediat
agricultorilor din noile state membre. Exemplu cheie este sigurana alimentar care este
o problem extrem de important pentru consumatorii UE, astfel nct nici o abatere de
la standarde nu poate fi luat neglijat.
UE are contacte i relaii comerciale extinse cu rile din lumea a treia i cu blocurile
comerciale. UE este un actor important n comerul agricol mondial, fiind cel mai mare
importator i cel de-al doile mare exportator de alimente. UE joac un rol crucial n
stabilirea acordurilor mondiale de comer n Organizaia Mondial a Comerului. A
ncheiat chiar i este inprocese de negociere pentru acorduri comerciale bilateral cu ri
din lumea a treia, acorduri de comer liber cu statele vecine, acorduri speciale cu statele
aflate n curs de dezvoltare, garantndu-le acces preferenial pe piaa european, dar i
relaii mai vaste de parteneriat cu grupurile regionale precum statele Americii de Sud
din grupul Mercosur. UE este singurul mare grup comercial, printre celelalte naiuni
bogate, care nu numai garanteaz accesul preferenial pe piaia sa pentru importurile
provenind din statele aflate n curs de dezvoltare, dar chiar i import cantiti
cosiderabile din aceste state.
UE este un importator net de produse din agricultur, dar n acelai timp est este i
exportator pentru alimente.
UE a fcut eforturi majore pentru a redireciona politica agricol spre instrumente mai
transparente i care s nu distorsioneze comerturile- mai ales prin renunarea la
metodele de plat a agricultorilor n funcie de producia realizat.

UE este i cea mai mare piaa pentru exporturile agricole dinstatele aflate n curs de
dezvoltare i deschide calea, printre naiunile nstrite, spre garantarea scutirii de taxe
vamale i de cote a produselor care-i au originea n ri mai puin dezvoltate.
10. IMPLICAREA N REGULI COMERCIALE MULTILATERALE
UE este contient c dezvoltarea comerului ntre toate statele lumii, fie c sunt mai
mult sau mai puin dezvoltate, trebuie s fie condus de reguli multilaterale pentru
beneficiul tuturor statelor, mai ales al celor aflate n curs de dezvoltare. De aceea, UE
este un suporter puternic al Organizaiei Mondiale a Comerului i a jucat ntotdeauna
un rol activ n discuiile i negocierile legate de comerul agricol ale acestei organizaii.
UE este implicat n negocierile Agenda de Dezvoltare Doha (DDA), negocieri care
propun un viitor comer liber pentru intensificarea peocesului de dezvoltare. n ceea ce
privete agricultur, acordul ncheiat n august 2004 a pavat calea pentru negocieri
viitoare care ar putea oferi o mai mare liberalizare a comerului agricol dect cea oferit
de negocierile anterioare (Runda Uruguay). Acordul se blocheaz n reforma PAC a
UE. Ar trebui s aduc o reducere substanial a distorsionrilor comerciale agricole,
eliminarea distorsionrilor comericale ale practicilor competitive pentru exporturi i s
contribuie la o deschidere seminificativa a pieelor agricole care s permit un tratament
special pentru produsele sensibile. Toate statele aflate n curs de dezvolatere vor
beneficia de tratament preferenial, permindu-li-se s se liberalizeze mai puin pentru
o perioad mai mare de timp.

11. CEL DE-AL DOILEA MARE EXPORTATOR MONDIAL- I CEL MAI MARE
IMPORTATOR

Agricultura european este un actor major pe pieele mondiale de agricultur. Abilitatea

agriculturii UE de a produce cantiti mari de produse agricole, precum i diversitatea i

calitatea acestor produse, demonstreaz de ce UE a devenit um exportator major pentru

multe produse alimentare.
Dar acesta nu este un drum cu sens unic. UE este i cel mai mare importator de produse
din agricultur din lume.
Exporturile nete ale UE au sczut n aproape toate sectoarele ncepnd cu 1990.
12. COMERUL CU STATELE AFLATE N CURS DE DEZVOLTARE

Rapoartele UE referitoare la produsele agricole importate din statele aflate n curs de

dezvoltare i cele mai puin dezvoltate este unul impresionant i deja mult mai mare
dect cel al SUA, Japoniei, Australiei i Noii Zeelande la un loc.
UE poate deci demonstra c nu este o fortrea. Este un lider mondial care acioneaz
n scopul realizrii unei mbuntiri graduale inliberalizarea comerului, folosind
mijloace multi-laterale i regional/bilaterale.
PAC exist de mai mult de 40 de ani ca una dintre cele mai importante politici paneuropene. Nu este deci surprinztor faprul c bugetul PAC a reprezentat o proporie
important din bugetul total al UE i din cheltuieli. Aceast situaie s-a modificat n
prezent, cheltuielile PAC fiin limitate pe msur ce alte politici ale UE au fost
dezvoltate. Dar exist cteva mituri despre costurile PAC care trebuie s fie risipite.
n primul an al existenei UE, PAC a reprezentat o proporie seminificativa din
cheltuielile bugetare, n dou-trei ocazii. Disciplina bugetar strict, dezvoltarea
activitilor UE n alte zone ale politicii i o serie de reforme ale PAC au contribuit la
reducerea acestei proporii. PAC costa n trecut Uniunea aproximativ 50 de miliarde
euro pe an. Aceasta reprezint mai puin de 50% din totalul bugetului UE. Mai puin de
1% din GDP este cheltuit pentru procentul de 5,5% de populaie care se ocup cu
agricultur (n UE- 15, nainte de extindere). Nu numai c scade partea PAC din GDP-ul
UE (de la 0,54% la nceputul anilor 90 pn la 0,33%, ct se preconizeaz, n 2013),
dar aceast parte scade mult mai repede dect cheltuieleile publice ale UE (de trei ori
mai repede n decada 1993-2003).

Iar costurile PAC ar trebui vzute n context. Suma total este, de exemplu, mai mic de
jumtate din cheltuielile pentru bunstare ale Germaniei. n medie, fiecare cetean
contribuie cu aproximativ 2 euro pe sptmn pentru finanarea PAC, adic
aproximativ preul unui kilogram de mere. Acesta este departe de a fi un pre ridicat de
pltit pentru o hran sntoas su o zon ruarala vie. Iar aceti bani au ajutat s se
realizeze schimbri importante. Mai puini bani pentru subveniile pentru export, mai
puin pentru sprijinul comerului, dar mai mult pentru asisten direct a productorilor
i pentru dezvoltarea rural.

13. CONTROLUL BUGETAR

PAC opereaz cu un set strict de parametri. Limitele bugetare sunt stabilite pentru a
controla cheltuielile dintr-un an i de-a lungul anilor. Limitele bugetare care se aplicau
pentru UE-15 au fost ajustate s ia n considerare costurile extinderii pentru perioada de
dup 2006. n orice caz, limitele preconizate pentru msurile comerciale i asistenta
direct pentru perioada 2007-2013 nu permit creterea intermeni reali i vor deveni de la
an la an mai restrictive. n acelai timp, PAC a fost reformat (de trei ori n 10 ani),
parial printr-o targhetare mai bun i prin controlul chetuielilor. Cheltuielile PAC au
fost ngheate (n termeni reali) pn n 2013. Acestea vor fi atent controlate- un nou
mecanism de control al disciplinei financiare este introdus inscopul de a asigura ca
plafonul de cheltuieli nu este depit.
Costurile PAC indic o evoluie clar:
- un procent sczut din GDP-ul UE (de la 0,54% la 0,43% la 0,33%)
- un procent mai mic din bugtul UE
- un procent mai mic din totalul cheltuielilor UE
- o modificare seminificativa n maniera de suport

Foarte muli oameni nu neleg motivul pentru care agricultorii sunt pltii pentru a face
agricultur. Iniial scopul era de a asigura c hrana s fie disponibil ntotdeauna i la
preuri stabile, i c agricultorii s aib venituri rezonabile i regulare, indiferent de
modificrile climatice. PAC a evoluat ,i acum, mai mult ca niciodat, are grij de
ntreaga societate european. n plus, UE a depus eforturi cresute pentru a include
cetenii n formarea politicilor i pentru a-I ine n legtur cu PAC.
Cetenii de astzi au nevoie s nu mai fie deranjai de nesiguran legat de sntatea
i nesigurana hranei. Ei trebuie s fie siguri c oferta de hran disponibil este una
adecvat cerinelor lor. Preocuprile lor sunt acum axate mai mult pe metodele de
producie a hranei i a faptului dac este acordat suficient atenie cerinelor
comerciale, cerinelor de mediu, siguranei hranei, calitii acesteia i bunstrii
animalelor.
i cetenii sunt astfel mult mai implicai n luarea deciziilor. Acest lucru se ntmpl pe
mai multe ci:
- consultri formale i informale prin conferine, dialoguri ale societii civile i
comitete consulative;
- consultri video i prin internet;
- campanii de supraveghere i informare;
- descentralizarea procesului de luare a deciziilor la nivel regional i local referitoare la
formarea i implementarea politicilor agricole. n plus, Parlamentul European va avea
puteri noi inprocesul de creare a deciziilor PAC, fcnd posibil o alt surs de influena
inproces.
Cetenii trenuie s fie contieni c PAC nu este separat i condus de Bruxelles. Se
realizeaz prin negocierea dintre cele 25 de state membre. i opereaz pe terenul
statelor membre. Rolul Comisiei Europen este de a asigura c este condus eficient i
corect.
Reducerea gradual costurilor reale ale PAC sunt dovada vie a abilitii PAC de a
rspunde dorinelor cetenilor. PAC se adapteaz la ceea se potrivete cel mai bine
statelor membre.

Concluzii
Rolul UE n agricultur a fost totdeauna acela de a ajuta n:
- asigurarea unei oferte stabile de hran sigur i disponibil oricui pentru ntreaga
populaie;
- oferirea unor standarde de via rezonabile pentru agricultorii din UE, permind s se
dezvolte o industrie agricol modern
- asigurarea faptului c agricultura poate fi dezvoltat n toate regiunile UE.
Pe msur ce PAC s-a dezvoltat i a devenit mai sofisticat, n concordata cu necesitile
cetenilor UE, urmtorilor factori li s-a acordat o importanata mai mare:
- vegherea asupra bunstrii societii rurale;
- mbuntirea calitii hranei Europei;
- garantarea sntii hranei;
- asigurarea protejrii mediului nconjurtor pentru generaiile viitoare;
- asigurarea unor coditii mai bune pentru sntatea i bunstarea animalelor;
- realizarea acestor obictive la costuri minime pentru bugetul UE (care se bazeaz mai
mult pe contribuabili, cetenii de rnd).
UE are un model particular de agricultur care rspunde cerinelor societii civile- n
termeni de ateptri referitoare la producerea hranei, sigurana hranei, standardele de
mediu i conservarea zonei rurale, relaiile cu lumea aflat n dezvoltare (comer
agricol) i valoarea banilor i taxelor. PAC este cel care livreaz toate acestea. A fost un
drum lung de la susinerea supra-productiei spre o producie orientat sper pia i un
sistem prietenos pentru mediul nconjurtor. Dar aceast evoluie verde va continua.
PAC-ul de astzi este o politic aleas de societatea noastr. Puini i pot imagina cum
ar fi regiunea rural a UE i hrana fr PAC. Este nevoie de sprijinul consumatorilor,
contribuabililor i al societii pentru a preveni riscul lsrii n paragin a terenurilor,
degradrii mediului rural, omajului i chiar declinul social al multor zone rurale. n
plus, PAC i alte politici ale UE au dus la crearea inei piee unice pentru bunurile
provenite din agricultur UE i a contribuit la poziia de actor mondial major al UE n
cea ce privete agricultur i hran.