LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, EL SUELO DE CONSERVACIN Y EL MANEJO HIDRULICO

De las 88,442 hectreas que formalmente conforman el rea rural de la Ciudad de

Mxico y, en teora, su Suelo de Conservacin cuntas persisten con apego a su vocacin
original? Sabemos que poco ms del 10% de esa superficie, unas 9,384.24 ha, se
encuentran en las doce reas Naturales Protegidas de nuestra ciudad Capital. (1)
El Distrito Federal tiene 867 asentamientos irregulares en suelo de conservacin,
inform el titular de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) en
el Distrito Federal, Miguel ngel Canino. () En lvaro Obregn, Cuajimalpa de
Morelos, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlalpan,
Tlhuac y Xochimilco hay 50 mil 703 viviendas en asentamientos irregulares.(2)
Actualmente el volumen de agua que extraemos de los acuferos [de la ZMVM] es
mayor que la que se recupera naturalmente por la lluvia, se extrae del subsuelo 45 m3/s y
slo se reponen 25 m3/s.(3)
Por qu iniciar una participacin en torno a la nueva Asamblea Constituyente de la
Ciudad de Mxico arrojando cifras y datos, cundo lo importante debiera ser discutir acerca
de la gobernanza del espacio y, sobre todo, de sus, poco ms de, ocho millones 850 mil
habitantes?
La razn radica en que para actuar responsablemente y definir las lneas de accin y
evolucin, hacia el mediano y largo plazos, esto es, para cumplir con las funciones
prioritarias del rgano colegiado, la Asamblea Constituyente, que deber expedir el
mximo documento rector del desarrollo de nuestro nuevo Estado, la Constitucin de la
Ciudad de Mxico, necesitamos una serie de datos duros, incuestionables, que deben
normar la actuacin de los nuevos legisladores constituyentes, pensando mucho ms all de

Cf. http://www.sedema.df.gob.mx/sedema/index.php/temas-ambientales/suelo-de-conservacion (consultado

3/05/2015)
2
Castillo, Ela, Tiene DF 867 asentamientos irregulares: PAOT, nota periodstica del 13 de agosto de 2014,
Milenio, Ciudad de Mxico, cf. http://www.milenio.com/df/asentamientos_irregulares-PAOT-viviendasdelegaciones-DF_0_353365029.html (consultado 3/05/2015)
3
Ruiz, Roso y Gerardo Ruiz, Sobreexplotacin y anlisis multitemporal del acufero de la
er
Ciudad de Mxico, Ponencia al 3 Encuentro Universitario del Agua, 24 y 25 de Agosto de 2011, en la Torre
de
Ingeniera
de
la
Universidad
Nacional
Autnoma
de
Mxico.
Cf.
http://www.agua.unam.mx/assets/3eua/pdf/carteles/cartel_rosioruiz.pdf (consultado 3/05/2015)

Jefatura Delegacional
Guadalupe I. Ramrez No. 4, Bo. El Rosario, Ciudad de Mxico, C.P. 16070, Delegacin Xochimilco
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cualquier bandera poltico partidaria, anteponiendo los intereses supremos de los habitantes
de la Ciudad de Mxico a sus intereses particulares.
Si desde principios del siglo XX, concretamente desde la construccin y puesta en
marcha del acueducto porfirista para drenar los veneros de Xochimilco, estamos extrayendo
del subsuelo de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico casi el doble de agua de la que
permitimos que se infiltre, no es necesario ser especialista para comprender que estamos
condenando las posibilidades mismas de la vida en toda ella, ya que sin agua no existe la
posibilidad de la vida. Para no entrar aqu en la discusin de los hundimientos diferenciales
y las dems consecuencias devastadoras hacia el medio ambiente de esta sobreexplotacin
del acufero y el trasvase de ros, nos referimos al sistema Lerma-Cutzamala.
Desde el ao de 1606, con el inicio de la construccin del Tajo de Nochistongo y los
subsecuentes Gran Canal del Desage, Drenaje Profundo y el reciente Emisor Oriente, se
nos ha insistido en que el problema de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico es cmo
traer agua por tubos, para sacarla por tubos, negando la vocacin de esta Cuenca, que es
precisamente la de captar y almacenar el agua, como sustento de todos los ecosistemas
presentes en ella.
Valga mencionar aqu que las 50,703 viviendas ya mencionadas se encuentran sobre
el suelo de conservacin, limitan por lo tanto su capacidad de captar e infiltrar agua al
subsuelo, disminuyen las reas verdes y las posibilidades de mejoramiento de la calidad del
aire; pero sobretodo, representan a mucho ms de medio milln de conciudadanos, que
tienen el legtimo derecho de exigir los servicios mnimos necesarios para contar con
condiciones de vida dignas, decorosas y que en muchos casos llevan ya varios lustros y
dcadas viviendo en condiciones ms o menos precarias.
Adicionalmente, tenemos tambin que fijar una postura clara respecto de otros dos
aspectos fundamentales para impulsar una Asamblea Constituyente orientada hacia el
futuro, partiendo de los requerimientos del siglo XXI; a saber, en primer lugar, la
adecuacin de las frmulas de asignacin presupuestal a la realidad medioambiental, toda
vez que actualmente dichas frmulas se construyen exclusivamente con base en criterios
urbanos: Poblacin de la Delegacin; ndice de marginacin de la Delegacin; viviendas
con acceso peatonal libre, acceso de automviles libre, disponibilidad de telfono pblico y

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disponibilidad de letrero con nombre de la calle en todas sus vialidades en la Delegacin;

as como que la poblacin cuente con disponibilidad de pavimento, alumbrado pblico,
banqueta y guarnicin en todas las vialidades de su vivienda en la Delegacin. Con base en
estas variables se llega a la siguiente frmula4:

Finalmente, la asignacin presupuestal, tal y como actualmente est construida

omite considerar la preservacin y desarrollo de nuestro patrimonio cultural y natural, esto
es, tanto de los sitios, como de los valores que distinguen a los habitantes de nuestra Ciudad
de Mxico, apuntalan y conforman nuestra identidad.
Desde esta perspectiva, estamos convencidos de que, entre los ejes fundamentales
de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico se tienen que contemplar, como
consecuencia, precisamente de los datos antes expuestos, los siguientes puntos:

Cambio en el manejo hidrulico de la Ciudad de Mxico y de toda la

ZMVM, para garantizar la sustentabilidad hidrulica de la misma hacia el
mediano y largo plazos, sustituyendo el paradigma imperante desde hace
400 aos, por un manejo integral del agua de lluvia, los escurrimientos, la
infiltracin hacia los mantos, el tratamiento a fondo de las aguas residuales,
respondiendo a la vocacin de la Cuenca.

Cambio en la relacin con el medio ambiente de la Ciudad de Mxico y sus

ecosistemas, para garantizar su reproduccin y con ello los servicios
ambientales que son capaces de prestar para el soporte de la vida en ella.

Regularizacin de los Asentamientos Humanos Irregulares sobre el Suelo de

Conservacin, sobre la base de los siguientes criterios:
i.

Adecuacin jurdica favorable hacia los Asentamientos Humanos

Irregulares consolidados, que existen desde hace varios lustros y no

Cf.

proyecto

de

presupuesto

de

egresos

del

Distrito

Federal

para

el

ejercicio

fiscal

http://www.finanzas.df.gob.mx/egresos/pe2016/ProyectoPresuEgresosDFEjercicioFiscal2016.pdf (Consultado 4 de mayo de 2016)

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2016,

ofrecen ningn tipo de peligro para sus habitantes, ni sus

propiedades.
ii.

Condonacin de las diferentes cargas impositivas, pagos de derechos

y de servicios hacia los Asentamientos Humanos Irregulares
consolidados, que cumplan con los requisitos para su regularizacin.

iii.

Acotamiento claro de las fronteras del Suelo de Conservacin, con

un blindaje jurdico tal, que impida la urbanizacin e invasin del
mismo por parte de la especulacin inmobiliaria, esto es generar y
garantizar los mecanismos de vigilancia y supervisin que posibiliten
un crecimiento inmobiliario cero sobre el Suelo de Conservacin,
tanto en lo inmediato, como hacia el largo plazo.

iv.

Recuperacin del Suelo de Conservacin en las reas con

asentamientos humanos irregulares, con las debidas medidas de
amortiguamiento social, donde dichos asentamientos se encuentren
en zona de riesgo hacia la vida o bienes de nuestros conciudadanos.

Cambio en la relacin entre las reas urbanas, rururbanas y rurales de la

Ciudad de Mxico en los criterios de asignacin presupuestales, ponderando
los diversos servicios ambientales que las delegaciones con suelo de
conservacin prestan a la ZMVM, de tal manera que se pueda garantizar que
las poco menos de 88 mil hectreas de suelo de conservacin, que an
persisten, puedan seguir cumpliendo sus vitales funciones para garantizar la
posibilidad de habitabilidad de la ZMVM:
i.

Captacin e infiltracin de agua.

ii.

Preservacin de espejos de agua y humedales reguladores de la

temperatura frente al cambio climtico.

iii.

Ampliacin de las zonas boscosas y agrcolas productivas para

mejorar la calidad del aire que respira nuestra megalpolis.

iv.

Preservacin y dignificacin del modo de vida y la reproduccin

cultural de nuestros pueblos originarios con vocacin agrcola.

v.

Reconocimiento de la realidad rururbana, esto es la existencia de

reas del suelo de conservacin, particularmente en la zona sur de la

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ZMVM, con una clara vocacin rural, inmersas en un entorno

urbano, pero que pueden coexistir con l hacia el mediano y largo
plazo, brindando, adems de los diversos servicios ambientales antes
descritos, bienes y productos agrcolas de alta calidad a los dems
habitantes de la Ciudad de Mxico y la ZMVM.

Inclusin de variables medioambientales en las frmulas y consideraciones

de asignacin presupuestal para incorporar y ponderar las aportaciones de
cada nueva Alcalda a:
i.

Servicios ambientales de captacin e infiltracin de agua.

ii.

Servicios ambientales por la preservacin de espejos de agua y

humedales reguladores de la temperatura frente al cambio climtico.

iii.

Servicios ambientales por el manejo sustentable de las zonas

boscosas y agrcolas productivas, para mejorar la calidad del aire que
respira nuestra megalpolis.

iv.

Preservacin y dignificacin del modo de vida y la reproduccin

cultural de nuestros pueblos originarios con vocacin agrcola.

v.

Preservacin y desarrollo del patrimonio tangible e intangible que

nos identifica y hace nicos a nivel mundial.

vi.

Requerimientos de reordenamiento territorial y adecuacin de las

vialidades para facilitar la movilidad de bienes, servicios y
poblacin,

con

base

en

medios

alternos,

ambientalmente

sustentables, tales como ciclovas, transportes elctricos, etc., que

nos permitan disminuir los tiempos de trasportacin y el consumo de
hidrocarburos.

AVELINO MNDEZ RANGEL

JEFE DELEGACIONAL EN XOCHIMILCO

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AMR/RCA/ rca

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PRESUPUESTO 2016 PARA LAS DELEGACIONES DE LA CIUDAD DE MXICO

DELEGACIN 5

MONTO

lvaro Obregn
Azcapotzalco
Benito Jurez
Coyoacn
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtmoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
La Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco

2,053,495,145
1,440,154,494
1,457,504,713
1,811,954,334
960,007,853
2,622,216,307
3,317,462,066
1,393,579,962
3,910,108,986
923,019,595
1,808,202,467
982,099,197
1,223,984,239
1,891,255,778
1,906,320,258
1,462,641,071

SUMA

29,164,006,465

SUPERFICIE POR
DELEGACIN (KM) POBLACIN % Pres total %territorio %poblacin
96.03
727,034
7.04%
6.46%
8.21%
33.54
414,711
4.94%
2.26%
4.69%
26.72
385,439
5.00%
1.80%
4.35%
54.03
620,416
6.21%
3.64%
7.01%
70.73
186,391
3.29%
4.76%
2.11%
32.69
531,831
8.99%
2.20%
6.01%
87.65
1,185,772
11.38%
5.90%
13.40%
23.21
384,326
4.78%
1.56%
4.34%
113.45
1,815,786
13.41%
7.64%
20.51%
63.51
239,086
3.16%
4.28%
2.70%
46.39
372,889
6.20%
3.12%
4.21%
288.13
130,582
3.37%
19.40%
1.48%
85.91
360,265
4.20%
5.78%
4.07%
311.62
650,567
6.48%
20.98%
7.35%
33.70
430,978
6.54%
2.27%
4.87%
118.13
415,007
5.02%
7.95%
4.69%
1,485.44

8,851,080

Datos tomados del Presupuesto de egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2016, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 30 de
diciembre de 2015, y Censo INEGI 2010.

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RELACIN POBLACIN-MARGINALIDAD-INFRAESTRUCTURA PARA LA CONSTRUCCIN DE PARTICIPACIN

PRESUPUESTAS DE LAS DELEGACIONES DE LA CIUDAD DE MXICO
Delegacin
lvaro Obregn
Azcapotzalco
Benito Jurez
Coyoacn
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtmoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
La Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Total (5)

Poblacin
Total (1)
727,034
414,711
385,439
620,416
186,391
531,831
1,185,772
384,326
1,815,786
239,086
372,889
130,582
360,265
650,567
430,978
415,007
8,851,080

Poblacin
Ocupada (2)
319,302
383,735
365,565
141,805
94,894
733,557
178,537
85,182
320,196
22,589
556,130
11,932
41,615
153,223
142,270
53,040
3,603,572

ndice de
Marginacin (3)

Infraestructura
Urbana (4)

-1.895
-1.990
-2.342
-2.107
-1.831
-2.042
-1.817
-1.930
-1.662
-1.754
-2.134
-1.115
-1.644
-1.794
-1.908
-1.643

5.3%
5.0%
12.2%
5.4%
1.2%
14.2%
13.2%
3.7%
14.1%
1.4%
7.7%
0.6%
5.5%
2.7%
5.9%
2.2%
100.0%

Equipamiento
Urbano (4)
2.0%
2.5%
1.8%
1.8%
14.2%
1.4%
0.7%
2.7%
0.6%
8.7%
2.3%
45.2%
2.7%
3.4%
1.7%
8.3%
100.0%

Coeficiente de
Participacin
7.0596%
4.9044%
5.9552%
6.2438%
2.9716%
7.4557%
11.6576%
4.4796%
16.0797%
3.3025%
5.0806%
3.8955%
4.8775%
6.1226%
5.2197%
4.6944%
100.0000%

(1) INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

(2) INEGI, Censos Econmicos.
(3) CONAPO, ndice de Marginacin por Entidad Federativa y Municipio 2010.
(4) Datos obtenidos conforme a las frmulas de los Coeficientes C3 y C4 del presente documento con datos de los Tabulados sobre infraestructura y
caractersticas del entorno urbano correspondientes al Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI 2010.
(5) Los totales son la suma de los valores para todos las Delegaciones,
(*) Los totales pueden no coincidir por efecto del redondeo.

Jefatura Delegacional
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ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN LAS DELEGACIONES DE LA CIUDAD DE MXICO

Delegacin
lvaro Obregn
Azcapotzalco
Benito Jurez
Coyoacn
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtmoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
La Magdalena Contreras
Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Tlalpan
Xochimilco
Total

N de AHI (1)
14
0
0
0
68
0
15
0
36
16
122
93
186
0
309
858

Superficie en 2010 (ha)

18.256
0
0
0
255.973
0
27.614
0
23.748
24.264
403.055
410.963
979.9
0
571.207
2,714.98

Superficie en 2011 (ha)

26.57
0
0
0
261.83
0
29.87
0
24.54
27.35
419.43
436.1
1,016.65
0
625.51
2,867.86

Incremento (ha)
8.32
0
0
0
5.86
0
2.26
0
0.8
3.09
16.38
25.14
36.75
0
54.31
152.88

Cf. http://www.sedema.df.gob.mx/sedema/images/archivos/noticias/primer-informe-sedema/capitulo-03.pdf (Consultado 4 de mayo de 2016)

(1) AHI: Asentamientos Humanos Irregulares

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CIUDAD DE MXICO: DISTRIBUCIN DEL SUELO DE CONSERVACIN POR DELEGACIN (1)

Delegacin

Superficie declarada como suelo de Porcentaje de suelo de conservacin Participacin delegacional del suelo de
conservacin (hectreas)
por delegacin
conservacin total de la Ciudad (%)
lvaro Obregn
2,735
30.9
3.1
Azcapotzalco
0
0
0
Benito Jurez
0
0
0
Coyoacn
0
0
0
Cuajimalpa de Morelos
6,593
81.4
7.5
Cuauhtmoc
0
0
0
Gustavo A. Madero
1,238
14.2
1.4
Iztacalco
0
0
0
Iztapalapa
1,218
10.5
1.4
La Magdalena Contreras
5,199
78.7
5.9
Miguel Hidalgo
0
0
0
Milpa Alta
28,464
100
32.2
Tlhuac
6,405
77
7.2
Tlalpan
26,042
84.4
29.4
Venustiano Carranza
0
0
0
Xochimilco
10,548
82.2
11.9
Total
88,442
100
(1) La superficie territorial del Distrito Federal estimada por CORENA (149,524 ha) difiere con las cifras del INEGI, que de
acuerdo a la carta topogrfica escala 1:250 000 es de 148,404 ha.
Fuente: GDF, Secretara del Medio Ambiente, 2000.
Cf. http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/sociodemografico/medioambdf/2000/emadfzm_2.pdf
(consultado 4 de mayo de 2016)

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