UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Administraiei i
Internelor

Inovaie n Administraie
Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii
Administrative

ROMNIA
MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA
Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca
Tel. (00) 40-264-40.53.00*; 40.53.01; 40.53.02 ; 40.53.22
Fax (00) 40-264-59.19.06
E-mail: staff@staff.ubbcluj.ro

DESCENTRALIZARE. DEZVOLTARE URBAN

SUPORT DE CURS
Prof. Univ. Dr. Forman Balazs Gyorgy
Conf. univ. dr. Elena Maria Minea
Lector univ. dr. Clin Ghiolan
Lector univ. dr. Viorel Stnic

CUPRINS
CAPITOLUL 1. DESCENTRALIZAREA ............................................................................................ 3
1.1. Descentralizarea. Ce este i de ce trebuie s ne preocupe? ......................................................... 9
1.2. Regimuri de organizare a administraiei publice din perspectiva relaiei centru-periferie........ 18
1.3. Descentralizarea administrativ definiii i evoluie .............................................................. 23
CAPITOLUL 2. DEZVOLTARE URBAN ...................................................................................... 33
2.1. Problema dezvoltrii urbane n legislaia administrativ interbelic a Romniei ..................... 33
2.2. Dezvoltarea urban n Romnia n perioada regimului communist. Impactul politicilor i
modelelor de organizare administrativ asupra dezvoltrii urbane .................................................. 34
2.3. Caracteristicile dezvoltrii urbane n Romnia dup anul 1990 ................................................ 38
2.3.1. Zone metropolitane ............................................................................................................. 39
2.3.2. Noi tipuri de amenajri industrial-urbane. Parcul industrial............................................... 43
CAPITOLUL 3. INCIDENA REGLEMENTRILOR LEGALE N DOMENIUL DEZVOLTRII
URBANE ............................................................................................................................................. 47
3.1. Planificarea urban ntre coerena unitii i gestionarea diferenelor ...................................... 47
3.2. Analiza reglementrilor juridice incidente n domeniul urbanismului ...................................... 60
3.3. Incidena reglementrilor viznd protecia consumatorilor n domeniul construciilor ............ 78
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................................. 93

PROGRAM POSTUNIVERSITAR N MANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Syllabus pentru disciplina

DESCENTRALIZARE. DEZVOLTARE URBAN

Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Titlul disciplinei: Descentralizare. Dezvoltare urban
Locul de desfurare: Facultatea de tiinte Politice, Administrative si ale Comunicrii
Programarea n orar a activitilor: 6 ntlniri, conform programrii

Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Nume, titlul tiinific: Minea Elena Maria, confereniar universitar doctor
Informaii de contact : elena_maria_minea@yahoo.com
Ore de audien: luni, 12-14

Descrierea modulului Dezvoltare urban (2)

Obiective: cunoaterea i aprofundarea problematicii actuale privind amenajarea teritoriului
i urbanismul, n Romnia i n lume; gsirea soluiilor optime n ceea ce privete gestionarea
durabil a resurselor n scopul mbuntirii calitii vieii umane.
Rolul primordial al oraelor n lumea de azi nu poate fi contestat : oraele sunt att pol de
dezvoltare, generatori de progres, ct i concentrri de probleme i contraste economice sau sociale,
surse de deteriorare a mediului.
Tendinele majore ce caracterizeaz evoluia lumii de azi influeneaz n foarte mare msur
tocmai oraele, ateptnd de la acestea noi rspunsuri. Problema fundamental pare a fi modul n care
oraele reuesc s adapteze ritmul lor de evoluie spaial la ritmul accelerat al schimbrilor n toate
domeniile.
Descrierea modulului: materialul prezint, ntr-o succesiune logic, principalele aspecte ale
urbanismului modern n contextul multiplicrii i diversificrii provocrilor lansate de schimbrile
majore de natur social-politic, economic i demografic.

n scopul nsuirii facile a coninutului disciplinei vor fi utilizate materiale informative

prezentate n format scris.
Finalizarea activitilor de curs presupune ca masteranzii s cunoasc i s-i asume
obligaiile care potenial le pot reveni n rezolvarea solicitrilor i acoperirii doleanelor locuitorilor
dar i ale celorlali actori urbani (mediul de afaceri, societatea civil etc.) legate de creterea calitii
serviciilor, modul eficient de gestionare a spaiului public, eliminarea polurii, creterea siguranei
populaiei, ameliorarea condiiilor de locuire, chestiuni care au devenit obiective importante ale
oricrei strategii de dezvoltare urban.

Bibliografia obligatorie:
Bibliografia obligatorie este disponibil la biblioteca facultii.

DOCTRIN

- Marcel BELLIOT, Un Congrs mondial de lurbanism offensif,

nr.350/2006.

n Revue Urbanisme

- Mircea DUTU, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucuresti, 2009

- Juanita GOICOVICI, DREPTUL CONSUMATIEI, Edit. Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006
- Francis HAUMONT, DROIT EUROPEN DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE
LURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2007
- Benot JADOT (coordonator), LA PARTICIPATION DU PUBLIC AU PROCESSUS DE
DECISION EN MATIERE DENVIRONNEMENT ET DURBANISME, Edit. Bruylant,
Bruxelles, 2005.
- Ali MADANIPOUR, Social Exclusion and space (fragment din SOCIAL EXCLUSION IN
EUROPEAN CIZIES: PROCESSES, EXPERIANCES AND RESPONSES -1998), n THE CITY
READER,
- Elena Maria MINEA, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, ClujNapoca, 2003,
- Elena Maria MINEA, Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban, n
Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.3 (15), 2005,
- Elena Maria MINEA, INCHEIEREA SI INTERPRETAREA CONTRACTELOR DE
ASIGURARE, Edit. C. H. Beck, Bucuresti, 2006

- Carley PENNINK, Parteneriat public privat n dezvoltare urban, MANAGEMENT I

DEZVOLTARE URBAN, Chisinau, 2004
- Olivia Narcisa PETRESCU, SEMNIFICAIA MITIC A SPAIULUI N LITERATURA
IBERO-AMERICAN I ENGLEZ A SECOLULUI XX, tez de doctorat, UBB Cluj-Napoca,
2006.
- Sorina RACOVICEANU, Managementul urban i competitivitatea oraelor, n volumul
MANAGEMENT SI GUVERNARE URBAN, Chiinu, 2004
- Sorina RACOVICEANU, Politica urban i decizia n dezvoltarea oraelor, n MANAGEMENT
I GUVERNARE URBAN, Chiinu, 2004
- Paul VASILESCU (coord.), CONSUMERISMUL CONTRACTUAL. Repere pentru o teorie
generala a contractelor de consum, Edit. Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006
- Revue Urbanisme, site: www.urbanisme.fr

LEGISLAIE

- Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul

- Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
- Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii
- Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism

Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei:

Suport de curs
Planificarea /Calendarul ntlnirilor i a verificrilor/examinrilor intermediare:
Data

Teme

Sptmna 1

Abordarea clasic a reglementrilor juridice din dreptul urbanismului

Sptmna 2

Noua nelegere i abordare a normelor de dreptul urbanismului

Sptmna 3

Documentaiile de urbanism

Sptmna 4

Certificatul de urbanism. Autorizaia de construire

Sptmna 5

Dreptul consumatorului ramura noua de drept

Sptmna 6

Incidena reglementrilor din dreptul consumatorului n domeniul

construciilor

Se instituie obligativitatea parcurgerii materialului indicat nainte de fiecare ntlnire.

1. Abordarea clasic a reglementrilor juridice din dreptul urbanismului

- M. Duu, Dreptul urbanismului ed. A III-a, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008
- Elena Maria Minea, Amenajarea teritoriului. Urbanism, Edit. Accent, Cluj-Napoca,
2003

2. Noua nelegere i abordare a normelor de dreptul urbanismului

- Pierre Moor, La coordination: la solution des problmes et les problmes de la
solution (Raport de sintez prezentat la Colocviul bienal al Asociaiei Internaionale de Drept al
Urbanismului (AIDRU), care a avut loc la Geneva-Lausanne n 23-25 septembrie 2005), publicat n
volumul Les cahiers du Gridauh Le contenu des plans durbanisme et damenagement dans les
pays dEurope de lOuest, nr.15/2006,
- Elena Maria Minea, Amenajarea teritoriului. Urbanism, Edit. Accent, Cluj-Napoca,
2003

3. Documentaiile de urbanism
- Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
- Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism

4. Certificatul de urbanism. Autorizaia de construire

- Mircea Dutu, Dreptul urbanismului, ed. A III-a, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008
- Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
- Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul

5. Dreptul consumatorului ramura noua de drept

- Legea nr. 296/2004 Codul consumului

- Legea nr. 148/2000 privind publicitatea

-Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii

6. Incidena reglementrilor din dreptul consumatorului n domeniul construciilor

- Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
- Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
- Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii
-Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism
- Legea nr. 296/2004 Codul consumului

Modul de evaluare:
Evaluarea va fi fcut, pe parcusul semestrului, prin participare activ la discuiile ocazionate
de fiecare ntlnire, iar nota final va fi dat de media aritmetic a notelor obinute astfel :
- o not acordat pentru activitatea de pe parcursul semestrului
- o not pentru referatul care se pred cu dou sptmni nainte de finalizarea semestrului

Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale:

Elementele legate de gestionarea situaiilor excepionale vor fi prezentate n cadrul primei
ntlniri.
Contestaiile se soluioneaz a doua zi dup afiarea rezultatelor.

Bibliografia opional:
Bibliografia opional este pus la dispoziia solicitanilor de ctre titularul de curs.
- F. Munoz, Urbanalizacion. Peisajes comunes, lugares globales, Edit. Gustavo Gili,
Barcelona, 2008
- Ester Higueras, Urbanisme bioclimatico, Edit. Gustavo Gili, Barcelona, 2006
- Elena Maria Minea, Amenajarea teritoriului. Urbanism, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003

- Jacqueline Morand-Deviller, Droit de lurbanisme, Edit. Dalloz, Paris, 2001

- Jacques Lcureuil, La Programmation urbaine, Edit. Le Moniteur, Paeis, 2001
- Zachary A. Smith, The environmental policy paradox, Edit. ``Prentice Hall``, New Jersey,
2000
- XXX, The true state of the planet. Ten of the worlds premier environmental researchers in a
major challenge to the environmental movement, Edit. The Free Press, New York, 1995
- P.Moor, La coordination: la solution des problmes et les problmes de la
solution
(Raport de sintez prezentat la Colocviul bienal al Asociaiei Internaionale de Drept al Urbanismului
(AIDRU), care a avut loc la Geneva-Lausanne n 23-25 septembrie 2005), publicat n volumul LES
CAHIERS DU GRIDAUH LE CONTENU DES PLANS DURBANISME ET
DAMENAGEMENT DANS LES PAYS dEUROPE DE lOUEST, nr.15/2006,
- R. Saint-Alary, C. Saint-Alary Houin, Droit de la construction, Edit. Dalloz, Paris, 2006
- P. Soler-Couteaux, Droit de lurbanisme, Edit. Dalloz, Paris, 2008
- N. arlung, Forme de control privind folosirea terenului urban, n volumul Management i
guvernare urban, Chiinu, 2004

CAPITOLUL 1. DESCENTRALIZAREA
Lector univ. dr. Clin Ghiolan
1.1 Descentralizarea. Ce este i de ce trebuie s ne preocupe?
Descentralizarea este un subiect care suscit interesul i ocazional entuziasmul printre
teoreticieni, ns preocup ntr-o mai mic msur publicul i politicienii. ntr-o astfel de situaie,
teoreticienii trebuie s fie sensibili la posibilitatea ca publicul i politicienii s se atepte la ceva. De
aceea, este potrivit s punem cteva ntrebari simple, dar directe:
Ce este descentralizarea?
De ce ar trebui s ne preocupe, altfel spus care sunt valorile din spatele centralizrii
dezbaterea descentralizrii ce servete la crearea de noi implicaii, dincolo de o simpl structur
organizatoric?
Cum ne dm seama c ea exist, adic cum poate centralizarea/descentralizarea s fie
msurat?
Cel mai bun punct de pornire este definiia general: a centraliza este a concentra prin plasarea
puterii i autoritii n centru, n timp ce descentralizarea nseamna a dispersa sau a distribui puterea
dinspre centru. Aceast definiie, totui, cuprinde mai multe tipuri de aranjamente structurale. n
primul rnd, centralizarea/descentralizarea politic se refer la centralizarea/dispersarea deciziei
politice adic scopul numirilor la deciziile politice, inclusiv politica de stat, nivelul de venituri i
alocarea veniturilor disponibile.
Centralizarea/descentralizarea administrativ are legtur cu concentrarea sau dispersarea
puterii decizionale la nivel administrativ (dac birourile descentralizate din teritoriu au autoritatea de
a lua decizii importante) fa de puterea de a hotr natura politicii (dei cunoatem lipsa unei
delimitri clare i eficiente dintre politic i administraie). Centralizarea/descentralizarea economic
se refer la locaia deciziilor economice descentralizat e mai rsfirat n mecanismul pieei spre
consumatori, iar centralizat dac este concentrat n minile guvernului. n anumite cazuri, deciziile
luate mai nti pe plan politic pot fi transformate n decizii economice prin descentralizare n relaiile
cu clienii, evitnd cu totul guvernele locale. Plile pentru educaie sau locuine sunt exemple
posibile. (O alt tradiie a dezbaterilor despre descentralizarea economic se bazeaz pe concentrarea
sau punerea pe pia a firmelor din cadrul unei industrii, adic dac industria este controlat de una
sau cteva firme cu o majoritate a aciunilor pe pia sau care este caracterizat de mai multe, dintre
care una este dominant). Aceste felurite forme ale centralizrii/descentralizrii trebuie pstrate
distincte din punctul de vedere conceptual n ncercarea de a evalua efectul sau dezirabilitatea
descentralizrii.
n acest capitol, accentul se pune pe centralizarea/descentralizarea politic (Page, 1989, p. 35).
Limitm scopul preocuprii noastre impunnd definiiei noastre o dimensiune interguvernamental
sau teritorial. Deci, centralizat nseamn o autoritate politic decizional concentrat n guvernul
central (sau naional) relativ la unitile subnaionale, n timp ce descentralizarea se refer la dispersia
autoritii ctre unitile subnaionale. Descentralizarea politic implic deci uniti subnaionale ale
guvernului care au autoritatea de a se angaja n decizii efective (nu iluzorii) referitoare la politica ce
afecteaz acea zon, de exemplu, ce politic s se urmeze, ct s se cheltuie etc.

Prin aceast definiie, puterea politic este centralizat dac deciziile sunt concentrate la
nivelul central-guvernamental, chiar dac autoritatea de a le lua este n mare msur dispersat printre
multe instituii din cadrul guvernului central (ca n cazul SUA). De notat este c distincia dintre
centralizare/descentralizare nu este sinonim cu cea dintre statele federale i cele unitare. Statele
unitare pot fi caracterizate de descentralizare, n timp ce statele federale pot fi caracterizate de
decizionarea centralizat. n cele din urm, definiia noastr implic mai multe grade de
descentralizare (sau de centralizare); centralizarea/descentralizarea este mai degrab un continuum
dect o dihotomie. Dar de ce ar trebui s se fac vreun efort pentru a o susine? Conteaz dac o
structur este centralizat sau nu? Teoretic, structura este important deoarece exist un set (sau mai
multe) de valori importante care sunt accentuate sau mpiedicate de descentralizare fa de structurile
centralizate. Aceste valori pot fi clasificate ca valori economice sau de eficien, valori de guvernare
i valori politice sau distributive. Ce sunt acestea i cum, dac pot fi, puse n legtur cu dezbaterea
despre centralizare/descentralizare?
Valori de eficien
Aceasta este justificarea alegerii publice n cadrul descentralizrii. Eficiena este definit drept
maximizarea asistenei sociale. Pentru ca aceasta s fie maximizat, preferinele individuale trebuie
exprimate n mod exact. n cadrul economiei private, preferinele personale sunt exprimate prin
mecanismul pieei. Cnd se ofer bunurile publice, pachetele de taxe i servicii trebuie s reflecte ct
mai exact cu putin preferinele totale ale membrilor comunitari. Totui, deoarece preferinele
individuale pentru bunuri publice difer, vor putea exista divergene ntre preferinele indivizilor
dintr-o comunitate i pachetul de taxe i servicii ce reflect preferinele n ansamblu ale comunitii.
Este posibil ca diferena medie a preferinelor individuale din pachetul taxe-servicii adoptat de
comunitate prin guvern s fie mai mic n comunitile de dimensiuni reduse cu indivizi ce gndesc
relativ la fel, dect n cele mari, zone mai heterogene. Drept consecin, centralizarea mai mare a
autoritii politice, decizionale la nivelul guvernului naional e, cu ct este mai mare diferena medie a
preferinelor rezidenilor individuali pentru bunuri publice din pachetul taxe i servicii adoptat
(Bennett, 1990).
n contrast, dac decizia politic este descentralizatoare, prin unitile subnaionale (i
considernd c preferinele pentru bunuri publice difer n aceste zone), fiecare unitate si poate croi
pachetul de taxe i servicii conform preferinelor cetenilor. Drept rezultat, diferena medie a
preferinelor individuale fa de pachetul de taxe i servicii va fi redus. ntr-adevr, aceast logic
sugereaz c, cu ct este mai mare numrul unitilor politice fa de care autoritatea politic este
descentralizat, cu att va fi mai mic diferena medie a preferinei individuale fa de pachetul real
de taxe i servicii. Aceasta deoarece un mare numr de uniti politice pot s serveasc mai multe
uniti mici de indivizi cu aceleai opinii. Eficiena i asistena social sunt deci n msur s fie
maximizate prin structuri politice cu un nalt grad de descentralizare.
Se poate spune c centralizarea implic n mod inevitabil dispariti substaniale ntre
comuniti referitor la baza de taxe i necesitatea ca anumite comuniti s se impoziteze singure ntro mai mare msur dect altele pentru a atinge nivele echivalente de servicii. O asemenea situaie
face o comparaie ntre pachetele de taxe i servicii s fie n mod clar tendenioas. Totui, subveniile

10

generale de la guvernele superioare pot, n principiu, s egalizeze resursele intercomunitare i

disparitatea nevoilor.
Pe de alt parte, descentralizarea ctre multe uniti mici poate inhiba obinerea nivelurilor
optime de eficien nepermind economiilor la scar n anumite domenii de asigurare a serviciilor (n
principiu, aceasta poate fi luat n consideraie prin districte speciale ce acoper diferite arii
geografice de servicii cu diferite economii la scar). Un argument mai serios al alegerii publice pentru
descentralizare este problema externalitilor. Acestea (reprezentnd costuri necompensate sau
profituri impuse de o unitate ctre altele) reduce eficiena societii ca ntreg i pretind n general
impunerea autoritii n mod teritorial prin unitile centralizate ale guvernului.
Argumentul eficienei alegerii publice pentru descentralizare ridic alte chestiuni. n primul
rnd, acesta opereaz n cadrul paradigmei suveranitii preferinei individuale. Deci ignor
posibilitatea legitimitii intereselor naionale preponderente chiar dac aceste interese acioneaz
mpotriva preferinelor anumitor comuniti cu o mentalitate comun. n SUA, de exemplu, suntem
de acord c, n calitate de naiune, nu se mai accept discriminarea rasial n mod legal chiar dac
majoritatea indivizilor din comunitate doresc acest lucru. n al doilea rnd, se ignor motenirea
posibil a valorilor mai degrab dect eficiena valori ca echitatea i integritatea social (care sunt
implicaiile sociale, rasiale i economice ale comunitilor cu aceast mentalitate i poate eficiena
s obin ineren n asemenea aranjamente ce contracareaz orice avantaje ce ar putea crete datorit
diversitii?).
Valorile guvernrii
Exist o varietate a valorilor importante ale guvernului care sunt legate de prezena structurii
politice centralizare/descentralizare.
Receptivitate i responsabilitate
Acesta este echivalentul politic al argumentului eficienei. Descentralizarea, plasnd guvernul
mai aproape de public, alimenteaz o mai mare receptivitate a politicienilor fa de voina cetenilor
i duce la o congruen ntre preferinele publice i politica public. Aceasta nu este numai din cauz
c autoritile din unitile descentralizate cunosc mai bine i acioneaz n armonie cu nevoile zonei
lor de aciune mai mult dect autoritile guvernului naional centralizat, dar i din cauz c
descentralizarea le permite s fie direct rspunztori cetenilor locali prin alegerile locale.
Dac cetenii locali (sau oricare unitate subnaional fa de care structurile descentralizate
emit putere) dezaprob politica politicienilor referitoare la zona lor, acesta poate, ntr-un regim
democratic, s voteze mpotriva lor, deci schimbnd politica local. ntr-un sistem centralizat,
schimbarea n politica local va avea loc prin schimbarea guvernului naional, un act ce depete
puterea ceteneasc dintr-o singur zon geografic. n plus, schimbarea guvernului naional implic
darea unui verdict electoral activitii guvernului referitoare la o gam larg de chestiuni, inclusiv
politica macroeconomic, politica extern, politica de aprare i un numr de chestiuni naionale i
regionale. Problemele locale sau cele care se refer la o anumit zon georafic sunt numai o
dimensiune i probabil una nu foarte important, fa de care electorii vor evalua activitatea
guvernului. Deci, responsabilitatea mpreun cu receptivitatea sunt valori importante care se
presupune c sunt susinute de structuri descentralizate (Page, 1989, p. 46).

11

Totui, argumentul receptivitii i al responsabilitii este mai bine susinut de

descentralizare, aa cum a fost prezentat mai sus. n mod empiric, se poate sau nu s fie cazul unei
congruene strnse ntre preferinele publice i politice publice n descentralizare fa de structurile
descentralizate. Politica n unitile descentralizate ale guvernului e mai nchis dect cea naional i
mai susceptibil fa de dominaia unei sau unor faciuni mici i nereprezentative. Politicienii locali
pot fi rspunztori fa de nevoile locale ale circumscripiei lor electorale (de exemplu, interesele
companiilor locale) mai degrab dect comunitatea larg. Responsabilitatea poate fi atenuat dac
companiile locale nu sunt privite ca importante i produc mici schimbri (ca n SUA) sau dac
alegerile locale sunt contestate din cauza unor chestiuni nelocale sau sunt vzute doar ca referendumuri asupra performanei guvernului naional (ca n Marea Britanie).
Diversitatea
Structurile descentralizate pot fi preferate deoarece ele promoveaz o diversitate a politicilor
publice. Diversitatea politic la rndul su, poate fi apreciat din dou motive. Primul, existena
diversitii politice printre guvernele subnaionale asigur condiiile necesare pentru mecanismul
alegerii publice aa cum a fost descris mai sus: asigur cetenilor o mai mare varietate de impozite i
pachete de servicii pentru a le lua n considerare cnd se hotrsc unde s se stabileasc.
Diversitatea politic poate fi de asemenea evaluat drept un factor ce contribuie i
promoveaz inovaiile. Descentralizarea, se spune, asigur posibilitatea ca guvernarea subnaional s
experimenteze inovaii politice. Fa de o politic unic impus de la centru, descentralizarea va
aduce cu sine o varietate de abordri politice n rndul unitilor subnaionale. Rezultatul este o form
de experiment natural cu politicile cele mai de succes, fiind adoptat n cele din urm de unitile
subnaionale sau chiar de guvernul naional. Un asemenea laborator de democraie, aa cum au numit
progresitii sistemul federal din SUA, asum riscuri i costuri mai mici dact cele impuse de la
centru.
Desigur, msura acestor argumente ale diversitii n aplicarea descentralizrii depinde foarte
mult de chestiunea empiric, dac structurile descentralizate realmente duc la o mai mare diversitate
politic n rndul unitilor subnaionale dect cele centralizate. ntr-un studiu ce compar variaia
politic din guvernele locale din SUA ( o structur descentralizat) i Anglia (o structur
centralizat), Page a calculat coeficientul de variaie din rndul guvernelor locale n cheltuielile pe
persoan pentru fiecare din cele trei servicii locale educaie, poliie i turism. El a descoperit c
gradul de diversitate este mai mare pentru fiecare din acestea n SUA ( o structur descentralizat).
Totui, este de ateptat ca o mai mare varietate de cheltuieli pe persoan n guvernele locale din SUA
comparate cu cele din Anglia s nu reflecte diversitatea politic, ci faptul c salariile municipale s
fie determinate local n SUA (i deci s varieze mult n funcie de localitate) i sunt determinate prin
negocieri naionale n Anglia (i deci variaz de la o localitate la alta).
Mai mult, inovaiile politice beneficiaz de diversitate i cresc numai dac politica efectiv este
difuzat eficient n alte uniti subnaionale. Din nou, este o chestiune empiric, dar este o tem
standard n literatura despre inovaiile organizaionale care, n timp ce structurile descentralizate
promoveaz inovaii, structurile centralizate promoveaz mai degrab adaptarea. Difuzarea cu succes
a inovaiei depinde i de o varietate de factori numai tangenial, dac relativ la dimensiunea
centralizare/descentralizare precum mrimea rii, puterea reelelor profesionale printre oficialitile

12

guvernamentale i puterea interaciunii dintre asemenea persoane prin asociaiile guvernelor locale
i/sau organizaiile de partide naionale.
n cele din urm, diversitatea politic implic, firete, standardele de servicii i taxe pentru
ceteni ce pot fi inegale, adic va varia n funcie de domiciliu. Deci, doi ceteni din aceeai ar cu
preferine pentru acelai pachet de servicii i taxe vor primi nivele diferite de servicii i taxe n
funcie de domiciliu.
Participare politic, educaie i dezvoltarea conducerii
Se spune c descentralizarea este dezirabil, deoarece prin dezvoltarea decizionrii reale la
nivele locale, nivelele cele mai nalte de interese i participarea n finalizarea guvernamental, deci
acordndu-i pe ceteni la sistemul politic i mbunatatind valorile democratice. Pe scurt,
descentralizarea realizeaz o funcie de meninere a sistemului i duce la stabilitate politic.
Descentralizarea ncurajeaza i educaia i dezbaterile politice, necesare funcionrii eficiente
a democraiei, asigurnd posibilitatea ca toi cetenii de la nivelele locale s defineasc, s discute, s
dezbat, printr-un proces politic, probleme ce aparin zonei lor. n final, descentralizarea asigur un
mecanism pentru dezvoltarea i educarea liderilor politici, att pentru cei alei ct i numii, o zon de
recrutare i educare pentru avansarea la un nivel superior i funcii politice naionale (Page, 1989, p.
1).
Din nou, argumentele sunt supuse scrutinului empiric, msura de participare n politica
subnaional variaz de la o ar la alta dar, n SUA, o ar considerat o structur descentralizat,
participarea, cel puin aa cum este msurat prin rezultatele voturilor la alegerile locale, este sczut
(n jur de 30%). De asemenea este sczut i n Marea Britanie (40%), dar superioar n ri
considerate mai centralizate ca Italia (85%) i Frana (70%). Cum a artat-o experiena SUA, nici
nivelul discursului politic i a dezbaterilor nu duce neaprat la o discuie rezonabil a problemei n
maniera considerat c a caracterizat oraul-stat grec sau ntrunirile oreneti din Noua Anglie din
secolele XVII i XVIII. n anumite ri, alegerile locale asigur o posibilitate nu pentru discuii
asupra chestiunilor locale, ci pentru un referendum asupra politicii naionale n perioada dintre
alegerile naionale. Politica local poate fi bazat mai mult pe elite, dominat de interese speciale i
apropiate de o participare semnificativ, mai mult dect politica naional. Acestea sunt chestiuni
empirice, rspunsurile nefiind doar produsul gndirii a priori aa cum s-a spus frecvent.
Contraputerea
Structurile descentralizate sunt uneori percepute ca mijloace de a proteja democraia prin
centre de contraputere i influen ntr-o societate pluralist. Acesta este esenialmente argumentul lui
Madison pentru sistemul federal american i, probabil, unul din multele motive pentru care Germania
i Austria postbelice s-au reconstruit ca state federale. nsa, aa cum sugereaz acesta, factorul critic
nu este descentralizarea centrelor decizionale ale guvernelor locale pentru ca ele s controleze politica
local, ci ntregul set de aranjamente constituionale formale i informale ce definesc relaia dintre
guvernele naionale i subnaionale. Dac centrele de contraputere sunt asigurate, aceste aranjamente
vor asigura guvernelor subnaionale mijloace de a verifica activitatea guvernului naional. Acest
punct de vedere este n legtur cu chestiunile de centralizare/descentralizare, deci i cu modul de a
controla activitatea guvernului central, fa de politica de numire a guvernelor locale.

13

Interesele naionale
Valorile guvernrii justific faptul c structura politic decizional este descentralizat sau nu
i implic argumente n favoarea descentralizrii. Totui, la nivelul guvernrii exist argumente i de
partea centralizrii. Primul const n ipoteza existenei intereselor naionale legitime n politica
subnaional. Dac nu, descentralizarea politic pentru guvernele subnaionale implic pregtirea
guvernelor naionale s accepte cel puin aciunile locale ce nu au tangene pe plan naional. n aceste
cazuri guvernele naionale acioneaz pentru a-i atinge obiective mai importante dect cele locale. n
mod clar, un exemplu sunt drepturile civile. Asigurnd nivele adecvate de educaie pentru a oferi
for de munc capabil s se angajeze n competiia economic internaional alturi de o
infrastrucur economic naional, sunt alte exemple. Ambele sunt situaii n care externalitile
pozitive n cadrul naiunii ca ntreg nu sunt luate n considerare de unitile subnaionale.
n plus, aproape toate guvernele susin acum, fie explicit, fie implicit, c n SUA se manifest
un interes naional pentru functionarea eficient a democratiei asigurndu-se posibilitatea ca cetenii
de la nivelele locale s defineasc, discute, dezbate i s decid, printr-un proces politic, probleme ce
aparin zonei lor. n final, descentralizarea asigur un mecanism pentru dezvoltarea i educarea
liderilor politici, att a celor alei ct i a celor numii, o zon de recrutare i educare pentru avansarea
la un nivel superior i funcii politice naionale (Bennett, 1990).
Din nou, argumentele sunt supuse scrutinului empiric. Msura de participare n politica
subnaional variaz de la o ar la alta dar, n SUA, o ar considerat o structur descentralizat,
participarea, cel puin aa cum este msurat prin rezultatele voturilor la alegerile locale, este sczut
(n jur de 30%). De asemenea e sczut i n Marea Britanie (40%), dar superioar n ri considerate
centralizate ca Italia (85%) i Frana (70%). Cum a artat-o experiena Statelor Unite, nivelul
discursului politic i a dezbaterilor nu duce neaprat la o discuie rezonabil a problemei n maniera
considerat c a caracterizat oraul-stat grec sau ntrunirile oreneti din Noua Anglie a secolelor
XVII i XVIII. n anumite ri, alegerile locale asigur o posibilitate nu pentru discuiile asupra
chestiunilor locale, ci pentru un referendum asupra politicii naionale n perioada dintre alegerile
naionale. Politica local poate fi bazat mai mult pe elite, dominat de interese speciale i apropiat
de o participare semnificativ, mai mult dect politica naional. Acestea sunt chestiuni empirice,
rspunsurile nefiind doar produsul gndirii a priori aa cum s-a spus frecvent.
n plus, aproape toate guvernele susin acum, fie explicit, fie implicit, ca n SUA exista un
interes naional pentru ca toi membrii societii s primeasc cel puin un nivel minim de standard de
via. Evident, aceste standarde reprezint interesul naional i acel nivel ( de la securitate naional
ce asigur un nivel minim de protecie i echitate) variaz de la o ar la alta. Un astfel de interes
naional fiind definit, guvernele naionale nu vor mai accepta politica unitilor subnaionale ntr-un
regim descentralizat fa de definiia naional a asistenei sociale (de exemplu, unitile locale refuz
s asigure asisten medical i hran sracilor).
Egalitate
Aa cum s-a putut observa, descentralizarea va duce la variaii la nivel subnaional de taxe i
servicii. n ciuda aceleiai cetenii, indivizii primesc nivele de servicii n funcie de domiciliul lor. n
anumite cazuri, aceste variaii pot fi substaniale sau chiar extreme. Dac exist egalitate sau cel puin
un nivel minim de asigurare a serviciilor, centralizarea este structura cea mai potrivit.

14

n plus, de vreme ce zonele difer n funcie de capacitatea de resurse (impozabile per

locuitor) i de nevoi (anumite zone au, de exemplu, un procentaj mai ridicat de colarizare sau de
handicapai), dar doresc s asigure acelai nivel de servicii, se va impune un alt nivel de taxe. Zonele
mai srace vor avea impozite mai mari pentru a obine servicii echivalente. Egalitatea teritorial poate
fi msurat n sistemul descentralizat prin egalizarea accizelor naionale pentru a compensa zone
subnaionale cu impozite mai sczute i nevoi mai mari. Aceste sisteme, ca n Australia, Canada i
Germania, sunt egalizatoare att ca structur ct i ca impact, n timp ce sistemul de accize din SUA
nu e deloc egalizator (corelarea dintre capacitatea resurselor i accizele pe locuitor din anii 80 a fost
de -0,92 n Canada, -0,71 n Australia, -0, 64 n Germania i de numai -0,13 n SUA).
Valori distributive
Structura decizional nu e neutr din punct de vedere politic. Anumite interese vor influena
mai mult guvernul naional dect pe cele subnaionale. Deci, schimbrile n nivelul
centralizrii/descentralizrii aduc schimbri ce-i implic pe cei ce ctig i cei ce pierd n urma
politicii publice. n contextul american, politologii au observat c n ceea ce privete grupurile
minoritare, precum sracii, interesele urbane i organizaiile profesionale au mai mult influen la
nivel federal dect n alte ri i astfel interesele lor vor fi satisfcute mai puin ntr-o politic
descentralizat. ntr-adevr, aceasta este o perspectiv mprtit i de Ronald Reagan. ntr-un
interviu din 1981 din New York Times el a recomandat pe tema subiectivitii liberale n politica
federal urmtoarele: Este mult mai uor pentru oameni s ajung la Washington pentru a-i obine
programele sociale. Ar fi mult mai dificil dac le-am trimite statelor. Toi prietenii i toate
cunotinele lor sunt n Washington.
Un studiu recent al lui Wolman i al lui Teitelbaum a confirmat c interesele multor grupuri
nu pot fi servite n cadrul descentralizrii. Folosind msurtori n 50 de state (cu privire la grupurile
de interese dintr-un stat), ei concluzioneaz: O descentralizare continu a politicii implic un set
diferit de persoane care ctig i pierd. Cel puin pe termen scurt, grupuri cu influen la nivel
federal - mai ales n domeniul resurselor umane ar fi dezavantajate la nivel statal deoarece nu sunt
efectiv prezente organizatoric. O descentralizare extins implic anumite interese mai ales pentru
categoriile sociale ale sracilor i muncitorilor care pot s fie dezavantajate relativ la anumite
interese n state cu venituri sczute i unde un mare procent din populaie este srac sau aparine
minoritilor.
Pn acum am vzut motivul pentru care ar trebui s ne preocupe
centralizarea/descentralizarea politic. Am discutat o varietate de valori definitorii ce ar putea fi
afectat de gradul de centralizare/descentralizare. Problema rmne dac acestea sunt reale i n ce
sens.
Cum putem ncepe cercetrile impactului structurii decizionale asupra variabilelor precum
eficien, diversitate, inovaie politic, participare i distribuie asupra rezultatelor? Primul pas este
de a determina dac este posibil s se lanseze definiii operaionale valide pentru care datele sunt
disponibile pentru variabile. De reinut din acest capitol este c variabilele independente sunt
subiectul principal: cum poate fi msurat gradul de descentralizare a decizionrii politice? i, de
vreme ce una din proprietile variabilelor este aceea de a varia, putem crea msurtori operaionale
pertinente astfel nct efectul gradelor de descentralizare s fie examinate? n literatura existent,

15

centralizarea/descentralizarea a fost definit fie n funcie de 1. gradul de importan a funciilor

realizate de guvernul subnaional, 2. autonomia dat unitilor subnaionale prin relaiile legale dintre
guvernul naional i subnaional, 3. msura n care guvernul subnaional poate capta resursele
sectorului public i 4. gradul de dependen a guvernului subnaional din finanrile guvernamentale.
n anumite cazuri indicii sunt construii prin combinarea a dou sau mai multe din acestea.
Msuri funcionale
La un anumit nivel, reprezint o list de funciuni pentru care guvernul subnaional e
responsabil; guvernul local e responsabil pentru poliie i pompieri, guvernul statal de educaie etc.
Pentru a asigura un scor descentralizator pentru fiecare ar, trebuie adunate funciile ncruciate.
Acestea ridic mai multe probleme. n primul rnd, n multe ri funciile sunt mprite ntre nivelele
de guvern. Cum poate mprirea unei funcii ntre unitile naionale i subnaionale s fie msurat?
n al doilea rnd, nu toate funciile sunt la fel de importante (i, ntr-adevr, importana uneia variaz
de al o ar la alta). Controlul local asupra poliiei i al spaiului locativ poate fi perceput ca fiind de o
mai mare importan dect cel asupra turismului. Prin simpla numrare a funciilor descentralizate din
unitile subnaionale putem fi indui n eroare.
Pentru a face fa primei probleme, adic responsabilitatea mprit, Comisia de consultan
asupra relaiilor interguvernamentale a Statelor Unite a definit un furnizor dominant al relaiei statlocal, unitatea ce ofer minim 55% din cheltuieli directe (altui nivel guvernamental ce ofer servicii)
pentru zona funcional. Aceeai abordare poate fi adoptat pentru a defini furnizorul dominant n
relaia naional- subnaional.
Identificarea furnizorilor importani nu rezolv problema adunrii funciilor ncruciate. O
posibilitate e de a identifica un set comun de funcii acceptate ca fiind importante i de a crea un scor
ce s reflecte numrul lor pentru care guvernul subnaional e furnizorul dominant. O alt abordare
este de a renuna la posibilitatea de a aduna funciile ncrucisate i de a compara msura de
dominare pentru fiecare zon de servicii. Deci, o anumit zon de servicii poate fi considerat mai
descentralizat n ara A dect n ara B dac unitile subnaionale din ara A numr 100% din
cheltuielile directe comparate cu numai 60% n ara B.
Dificultatea acestei abordri a furnizorului dominant ca mijloc de a msura descentralizarea
este c proporia de cheltuieli directe pentru care unitile subnaionale sunt rspunztoare poate s
nu fie o msur valid a conceptului de descentralizare politic, aa cum a fost definit. Aceasta
deoarece unitile subnaionale, n anumite cazuri, implic doar aplicarea voinei politice a guvernului
naional, acioneaz mai degrab ca ageni administrativi dect a lua decizii independente fa de
politic i resurse. n Marea Britanie autoritile locale sunt uniti guvernamentale ce fac cheltuieli
directe pentru locuine, dar att subveniile pentru cei n msur, ct i suma oferit, sunt determinate
de guvernul central (Page, 1989).
Msuri legale
Centralizarea/descentralizarea pot fi definite ca o varietate de aranjamente legale ntre
guvernul naional i subnaional. O ar care furnizeaz unitilor subnaionale puteri centrale ce le
permite s ntreprind aciuni ce nu au fost interzise n mod explicit sau repartizate altundeva
(conducere local) este deci mai descentralizat dect una care permite unitilor subnaionale s

16

realizeze activiti ce au fost autorizate n mod explicit de guvernul naional (ultra vires). La fel, o
ar al crei guvern naional impune limitri legale asupra activitii fiscale a guvernului subnaional
este mai puin descentralizat din punct de vedere politic dect una care nu o face. Limitrile fiscale
pot varia att ca tip ct i ca grad, inclusiv n limitri ale cheltuielilor sau veniturilor totale, ale ratelor
de cretere sau de limitare a nivelului taxelor, baz i/sau structur. n anumite ri procesele ce
stabilesc prioritile locale pot fi limitate de guvernul naional fie prin impunerea unor cheltuieli, a
unui nivel minim de servicii naionale sau nivele inute de cheltuieli pentru anumite servicii.
Pentru a msura n aceste cazuri descentralizarea, indicii sunt alctuii prin combinarea mai
multor aranjamente legale. La rndul lor, acestea pot fi combinate cu o anumit msur a numrului
de funcii pentru care unitile subnaionale ale guvernului sunt furnizorul dominant.
Captarea resurselor
Probabil cea mai folosit msur a centralizrii/descentralizrii este proporia de cheltuieli
publice fcute de unitile subnaionale ale guvernuliui (sau de proporia de angajai publici ai
unitilor subnaionale). Presupunerea c descentralizarea va fi reflectat n proporii relativ mari ale
cheltuielilor publice totale (sau de angajai) ale guvernelor subnaionale fa de guvernul naional.
este o presupunere riscant din dou motive. Primul, volumul total de cheltuieli publice nu este
niciodat disponibil pentru descentralizare. Exist anumite tipuri de cheltuieli publice care, n statele
moderne, sunt aproape ntotdeauna responsabilitatea guvernului naional, cel mai notoriu exemplu
fiind aprarea. Dobnda pentru datoria naional este un alt exemplu. Proporia cheltuielilor totale
publice (sau de angajai) alocat unor asemenea scopuri variaz de la o ar la alta (SUA cheltuie o
parte mai mare pentru aprare dect Germania). n mod clar, dac captarea resurselor este pertinent,
calcularea trebuie s fie net pentru acele cheltuieli publice (precum aprarea) ce nu sunt disponibile
pentru cheltuielile guvernului subnaional.
Mai important, aa cum s-a spus deja, o msur simpl a guvernului subnaional comparat cu
cheltuielile naionale (sau angajai) nu aduc mai multe informaii despre locul unde deciziile politice
au loc. Guvernul subnaional poate face cheltuieli pentru a implementa politica guvernului naional.
n aceast capacitate, dac nu se poate determina eligibilitatea sau cantitatea de servicii standard,
sunt, de fapt, ageni adminstrativi ai guvernului naional. Asemenea aranjamente (taxe pe alimente n
SUA, alocaii pentru locuine n Marea Britanie, asigurri sociale n rile scandinave) nu reflect
descentralizarea politic aa cum a fost definit; sunt mai aproape de descentralizare administrativ.
Dependena de resurse
Mai recent, anumii analiti au numit msura n care guvernul subnaional este dependent de
cel naional pentru venituri drept o msur a descentralizrii. Deci, cu ct este mai ridicat proporia
de venit a guvernului local primit de la cel naional (adic cu ct este mai dependent de veniturile
de la guvernul naional), cu att e mai sczut capacitatea de a hotr a guvernului subnaional i deci
este mai sczut nivelul de descentralizare (Bennett, 1990).
Problema cu privire la aceast formulare este c oferirea de fonduri de la nivelele nalte ale
guvernului nu limiteaz neaprat puterea decizional a primitorului. Ea depinde de tipul de subvenie
i de natura sistemului de subvenii. Subveniile condiionate (categorice) limiteaz puterea

17

decizional. Subveniile generale (mprirea veniturilor) nu o fac, dect dac sunt structurate pentru a
penaliza nivelele ridicate de cheltuieli sau de impozitare, ca n Marea Britanie.
Pe scurt, guvernul subnaional poate fi dependent de guvernul naional pentru o parte
substanial a veniturilor, fr a fi controlat de guvernul naional. Nivelele ridicate de descentralizare
pot coexista cu nivelele nalte de dependen de subvenii.
Ieirea din aceste dificulti este de a msura dependena guvernului local calculnd
subveniile condiionate sau categorice acelea care limiteaz puterea decizional a primitorului ca
un procent a venitului guvernului subnaional. Aceast msur furnizeaz un indicator mai bun al
puterii decizionale. Este totui departe de a fi o msur a descentralizrii ce ar permite cercetri
comparative a unitilor guvernului, de vreme ce guvernul subnaional dintr-o ar poate avea o
dependen sczut fa de subvenii (adic i adun aproape toate veniturile din resurse locale), dar
s poat face foarte puin (s fie responsabil de foarte puine funcii i/sau s aib nivele sczute de
cheltuieli de la guvernul naional asupra unor funcii descentralizatoare) sau s fie constrns din punct
de vedere legal.
Discuia de mai sus duce la concluzia c nu exist o singur definiie operaional ce poate
capta n mod explicit semnificaia conceptual a descentralizrii conform definiiei. Un indiciu ce
combin mai multe din aceste msuri, dei nesatisfctor, poate totui s fie de ajutor. De asemenea,
o analiz n timp a continuumului centralizare/descentralizare dintr-o singur ar (sau stat) poate fi
mai uor de realizat (i duce la rezultate mai puin ambigue) dect o analiz internaional. Aa cum a
observat Smith (1985, p. 84): Comparaiile internaionale sunt dificile mai ales deoarece pare
imposibil s se compare delegarea de putere cnd aceasta are loc n diferitele contexte i sub diferite
forme. O analiz comparativ duce deseori la ambiguiti. Dac gradul de
centralizare/descentralizare e perceput ca o variabil important a consecinelor dezbtute n acest
capitol, atunci ar trebui s se creeze indici acceptabili pentru a o msura.
1.2. Regimuri de organizare a administraiei publice din perspectiva relaiei centru-periferie
O prim distincie care trebuie avut n vedere se refer la organizarea puterii politice versus
organizarea puterii administrative. Sub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public
opereaz cu trei mari concepte (Deleanu, 1998):
Statul unitar:
- Constituie o singur formaiune statal;
- Are un regim constituional unic;
- i constituie un singur rnd de organe de vrf (legiuitoare, administrative, judectoreti);
Statul federal:
- Constituit din dou sau mai multe state membre - federate - care, n limitele i condiiile
precizate prin constituia federaiei, transferndu-i o parte dintre atributele lor suverane n favoarea
statului compus, dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele care l alctuiesc.
Asociaii de state (confederaia) i ierarhii de state:
- Sunt forme agregative asemntoare federaiilor;
- Se deosebesc totui de acestea prin faptul c nu dau natere unui stat nou;

18

Din punct de vedere administrativ, se poate vorbi de mai multe regimuri juridice, determinate
de relaiile existente ntre centru (puterea central) i teritoriu (puterile locale). Acestea sunt:
- Centralizarea administrativ;
- Deconcentrarea administrativ;
- Descentralizarea administrativ (autonomie local).
Aceste concepte se folosesc pentru a descrie relaiile care se stabilesc ntre centrul i periferia
sistemului administrativ n cadrul statului unitar sau al statelor federate care compun statul federal. n
niciun caz ele nu descriu relaiile care exist ntre statele federate i statul federal (n acest caz este
vorba despre organizarea puterii politice i nu a celei administrative) (Nicola, 2003).
Vom detalia n continuare cele trei regimuri care se refer la organizarea puterii
administrative.
1) Centralizarea administrativ
Una din definiiile cele mai des ntlnite ale acestui concept descrie centralizarea ca fiind
organizarea i funcionarea unui sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor
administrative este efectuat numai de organele statului .
Caracteristici:
- Autoritatea i puterea de decizie se afl n mna guvernului central i a reprezentanilor si;
- Nu exist sau exist foarte puine organe alese;
- Sfera atribuiilor care revine organelor locale este foarte restrns;
- ntre organele centrale i cele locale exist raporturi de subordonare;
Este foarte important de reinut c ntr-un regim de centralizare administrativ, unitile
administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea
central, mrginindu-se s i execute instruciunile. Nu se recunoate de asemenea colectivitilor
locale dreptul de a se administra (autonomia local) .
Acest sistem a cunoscut o important evoluie de-a lungul timpului:
- A fost promovat de doctrinele etatiste care au cunoscut o larg rspndire mai ales n cea de
a doua jumtate a sec. al XIX-lea, impunndu-se n ri ca Frana, Germania, Rusia. Exemple de
astfel de doctrine etatiste sunt: socialismul de stat (Schumacher, Germania), doctrina solidarist
(Leon Burgeois), doctrinele socialiste i comuniste de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial. Aceste
doctrine au avut ca element comun teza potrivit creai activitatea izolat a unui individ este inferioar
activitii sofisticate i coordonate a mai multora, combtnd astfel doctrina individualist (numit i
liberal).
- Dup al Doielea Rzboi Mondial - n statele Europei Centrale i de Est au fost instaurate
regimuri comuniste care au cunoscut experiena unor sisteme administrative supercentralizate, n care
toate autoritile administrative erau supuse ierarhic statului-partid. n cazul fostelor ri comuniste
centralizarea administrativ a fost legitimat i de ideologia partidului unic care era singura putere
conductoare. Se pot vedea cel mai bine implicaiile pe care alegerea unui anumit tip de sistem
administrativ le are asupra diferitelor aspecte ale vieii sociale (de ex. economia).
Majoritatea autorilor sunt de acord c centralizarea administrativ aduce dup sine o
multitudine de dezavantaje. Dintre acestea menionm :

19

- interesele locale nu pot fi satisfcute n mod corespunztor deoarece puterea central nu are
posibiliti i timp suficient pentru a cunoate n mod real problemele locale, mai ales dac ele difer
de la o zon la alta;
- autoritile administraiei publice centrale sunt suprancrcate cu problemele administraiei
locale, ceea ce duce la tergiversri n soluionarea acestora i acordarea unui timp insuficient
chestiunilor majore ce privesc conducerea administraiei publice pe plan central;
- cetenii nu particip la administraia public, ceea ce face ca interesul lor pentru problemele
locale s fie sensibil diminuat;
Evident, acest mod de organizare are i avantaje, dar acestea sunt mult limitate n opoziie cu
dezavantajele. Menionm cteva dintre avantaje:
- exercitarea controlului de ctre mai multe grade ierarhice poate constitui o garanie pentru
aprarea intereselor cetenilor;
- serviciile publice naionale organizate pe baza principiului centralizrii pot fi girate n
conditii mai bune.
2) Deconcentrarea administrativ
Aceasta reprezint o variant a sistemului de centralizare administrativ; ea este superioar
centralizrii sub aspectul eficacitii activitii administraiei. Cele mai importante caracteristici care
descriu acest regim de organizare administrativ sunt:
- se menin caracteristicile centralizrii administrative cu o excepie: n teritoriu nu mai exist
simplii ageni ai centrului ci autoriti administrative propriu-zise, care dispun de competene proprii;
- aceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt subordonate i
rspunztoare;
- autoritile deconcentrate pot adapta la specificul local msurile i ordinele transmise de la
centru.
Deconcentrarea poate mbrca dou forme (Nicola, 2003):
- pe vertical: sporesc competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i/sau a celorlalte
organe ale administraiei centrale;
- pe orizontal: se amplific competenele conductorului serviciilor deconcentrate dintr-o
circumscripie administrativ cum ar fi de exemplu prefectul.
3) Descentralizarea administrativ
Acest concept reprezint transmiterea sau transferul unei pri nsemnate din atribuiile,
competenele i responsabilitile guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice centrale
ctre autoritile administraiei publice locale. Cteva dintre caracteristicile de baz includ :
- Statul nceteaz a mai fi singura colectivitate teritorial recunoscut i unica persoan
juridic de drept public;
- Colectivitile teritoriale locale au personalitate juridic i interese publice proprii, distincte
de cele ale statului;
- Colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii pentru satisfacerea
intereselor publice locale precum i de mijloace materiale, financiare i umane necesare;

20

- Autoritile reprezentative de la nivelul colectivitilor locale sunt alese prin vot universal;
aadar puterea i legitimitatea acestora nu vine de la centru ci de la corpul electoral care le-a ales;
- Controlul ierarhic exercitat de puterea central dispare; exist doar o tutel administrativ
care presupune existena unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti;
Trebuie menionat c descentralizarea administrativ nu este o invenie a ultimelor decenii,
dei ea cunoate n prezent o dezvoltare accentuat. Revoluia francez din 1789 i cele care i-au
urmat n sec. XIX au deschis calea trecerii de la centralizare la descentralizare administrativ a
statelor europene. n Romnia principiul descentralizrii este anterior anului 1989; el se regsete n
organizarea administraiei publice locale ntr-o form incipient, nc ncepnd cu Regulamentele
Organice. Astfel, n Regulamentele Organice era consacrat dreptul orenilor de a-i chivernisi
interesele lor, prin sfaturi oreneti, alese de ei nii. Au urmat att constituii ct i legi organice
care au consacrat organizarea administraiei publice locale pe baza principiilor descentralizrii i
autonomiei locale.
Descentralizarea are importante avantaje. Dintre acestea menionm (Popa, 1999):
- Soluionarea mai rapid, n funcie de specificul i resursele locale, a problemelor din
fiecare unitate administrativ-teritorial;
- Resursele materiale, umane i financiare pot fi utilizate cu mai mare eficien i ghidate
spre a rspunde unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect
autoritile centrale;
- Serviciile publice locale sunt organizate, coordonate i conduse de autoritile locale n
concordan cu nevoile locale;
- Operativitatea deciziei care nu mai necesit aprobri de la centru;
- Aleii rspund n mod direct n faa corpului electoral;
- Permite promovarea managementului participativ n gestionarea intereselor fiecrei
colectiviti locale;
- Exist i dezavantaje ns acestea sunt minore n comparaie cu avantajele :
- Descentralizarea poate diminua fora puterii centrale i poate s stnjeneasc aciunea ei;
- Interesele locale au uneori un caracter mult mai ngust dect interesele generale ale rii.
Aceste modaliti de organizare a administraiei publice trebuie nelese sub forma unui
continuum; centralizarea i descentralizarea pot cunoate diferite grade. Descentralizarea i
deconcentrarea nu sunt modaliti de organizare a administraiei publice care se exclud reciproc.
Aceste dou forme convieuiesc n numeroase sisteme administrative moderne democratice iar
aceast mbinare se regsete i n Romnia. n ara noastr, pe lng autoritile alese ale
administraiei publice locale, exist n unitile administrativ-teritoriale i servicii sau instituii
deconcentrate. Ele sunt reprezentate de serviciile exterioare ale ministerelor i/sau a celorlalte organe
ale administraiei publice centrale. Exemple de servicii deconcentrate: Inspectoratul colar Judeean,
Inspectoratul de Stat n Construcii etc.
Un concept care apare n strns legtur cu descentralizarea este autonomia local. Exist
chiar unii autori care consider cele dou concepte ca fiind sinonime (Nicola, 2003). Un regim

21

descentralizat implic dreptul comunitilor locale de a se autogestiona, deci autonomia local. Vom
detalia n continuare acest concept, nti la nivel european i apoi n Romnia.
Autonomia local n context european
Exist n prezent 2 tendine conturate n acest domeniu:
- Preocuparea statelor de a integra autonomia local n contextul mai general al principiilor
democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese;
- Conturarea conceptului de autonomie local, dup deceniul ase al secolului XX, culminnd
cu adoptarea Cartei europene a autonomiei locale la Strasbourg, n anul 1985;
Reglementarea autonomiei locale la nivel constitutional :
- Trebuie fcut o distincie ntre rile care au constituii adoptate nainte de anii 1960 i
statele care au adoptat constituii ulterior acestui moment;
- Constituii precum cele ale Regatului Belgiei, Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord, nu utilizeaz expres termenul de autonomie local;
- Constituiile adoptate mai recent cum sunt cele ale Regatului Spaniei, Republicii Grecia,
Republicii Portugalia, au consacrat n mod expres aceast terminologie;
- Exist i ri care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie dar care dispun de o
legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local Frana;
La nivel european, un important document care face referire la conceptul de autonomie local
este Carta European care reprezint:
- un document politic i juridic deopotriv;
- o surs de inspiraie pentru legislaia intern (exist autori care consider c legiuitorul
romn din 1991 s-a inspirat din aceast Cart n reglementarea principiului autonomiei locale n
Legea nr. 69/1991 a administraiei publice locale;
- art 3. al Cartei definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a
colectivitilor locale s reglementeze i s administreze, n cadrul legii, pe propria lor rspundere i
n profitul populaiei respective, o parte important a treburilor publice. Acest drept este exercitat de
consilii sau adunri compuse din membri alei prin sufragiu liber, secret, egal, direct i universal, care
pot dispune de organe executive responsabile fa de ei. Aceast dispoziie nu prejudiciaz recurgerea
adunrilor ceteneti la referendum sau la orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo
unde ea este permis de lege.
Autonomia local n Romnia
Cteva prevederi legale majore care fac referire la acest concept (Popa, 1999):
Constituia Romniei, art.120: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. A se
compara cu art. 119 din Constituia din 1991 care prevedea: Administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i descentralizarii serviciilor
publice. Care este diferena?
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 (cu toate modificrile ulterioare):
art. 2. (1) Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n
temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor

22

administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale

de interes deosebit.
art. 3. (1) Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
(4) Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.
art. 4. (1) Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n
limitele prevzute de lege.
(2) Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz.
Este important de reinut c autonomia local presupune c ntre diferitele paliere ale
administraiei publice locale precum i ntre administraia public local i cea central nu exist
raporturi de subordonare. Exist cteva prevederi n legea 215/2001 (cu modificrile ulterioare) care
atest acest fapt:
art. 6. (1) Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i
autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii,
responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
(2) n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte,
precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
art 7. (3) Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de
responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii
publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare
pentru realizarea respectivelor responsabiliti.
Autonomia local presupune 3 dimensiuni majore :
- Organizatoric: alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept
de vot din respectiva unitate administrativ-teritorial; posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a
adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal.
- Funcional: competena consiliilor locale i a primriilor n rezolvarea problemelor de
interes local, fr intervenia altor autoriti - plenitudinea de competen n soluionarea afacerilor
publice de interes local.
- Gestionar: autonomia local, prin coninutul su, depeste sfera de cuprindere a noiunii de
gestionare a patrimoniului localitii; autoritile de la nivel local trebuie s promoveze interesele
comunitilor pe care le reprezint.
1.3. Descentralizarea administrativ definiii i evoluie
Descentralizarea administrativ se regsete n practic sub 2 forme. Dei se pot folosi i ali
termeni, mai ales n literatura din alte ri (de ex. pentru descentralizarea pe servicii se mai folosete
conceptul de descentralizare funcional), aceste dou modaliti de descentralizare sunt practic
folosite pe scar larg.
Descentralizarea teritorial (definiie): unitilor administrativ-teritoriale li se confer
personalitate juridic, organe reprezentative alese i un patrimoniu propriu care le permite s se

23

organizeze, s funcioneze i s se gestioneze ele singure, n mod independent. Aceast modalitate de

realizare a descentralizrii se suprapune aproape peste conceptul de autonomie local.
Descentralizarea pe servicii (definiie): Serviciul public este scos din competena central sau
local i i se confer personalitate juridic, organe proprii i un patrimoniu propriu.
Definiii de tip non-jurid o pluralitate de perspective
n cadrul unitii 1 am prezentat o definiie general, de tip juridic, a descentralizrii. n cadrul
literaturii de tiine politice sau dezvoltare comunitar exist i definiii mai largi, care utilizeaz
termeni mai puin precii dar care sunt valoroase deoarece lrgesc sfera conceptului i aduc n
discuie problemele concrete care pot s apar n faza de implementare a reformelor subsumate
descentralizrii.
O accepiune mai larg a termenului de descentralizare nglobeaz i alte concepte precum:
guvernare local, democratizare, modaliti alternative de furnizare a serviciilor publice, privatizare,
guvernare eficient etc. Accentul e pus n cadrul acestor abordri pe descentralizare ca un mijloc de
atingere a obiectivelor menionate mai sus. Trebuie ns spus c aceste abordri pot, din punct de
vedere terminologic, s vin n contradicie cu abordrile de tip legal. Vom face referire la aceast
situaie n msura n care ea va aprea n cadrul materialului discutat n cadrul acestui modul.
Vom prezenta n continuare patru definii ale descentralizrii care se ncadreaz n abordarea
descris mai sus (Joint UNDP-Guvernul Germaniei).
a. ntr-o prim accepiune, descentralizarea se refer la restructurarea sau reorganizarea
autoritii astfel nct s se ajung la un sistem de co-responsabilitate ntre instituii ale administraiei
publice de la nivel central, regional i local pe baza principiului subsidiaritii, crescnd astfel att
calitatea i eficiena sistemului de guvernmnt n ntregul su ct i autoritatea i capacitatea
nivelurilor sub-naionale. Descentralizarea poate de asemenea s contribuie la elemente cheie care in
de o bun guvernare cum ar fi creterea oportunitilor cetenilor de a participa n luarea deciziilor
economice, sociale i politice, dezvoltarea abilitilor oamenilor de a aciona, transparen i
responsabilitate crescut din partea instituiilor statului.
b. n continuarea definiiei precedente, o alt abordare ne spune c descentralizarea nu trebuie
vzut ca un scop n sine ci ca un mijloc de a crea un guvernmnt local mai transparent, eficace i
care rspunde la nevoile cetenilor i de a crea sisteme de luare a deciziei la nivel local de ctre
reprezentanii alei. Atunci cnd se permite entitilor locale i regionale s i administreze propriile
interese i se faciliteaz o relaie mai apropiat ntre autoritile centrale i locale, nseamn c
sistemele de guvernmnt local permit ca nevoile i prioritile oamenilor s fie cunoscute i fac ca
interveniile guvernamentale s rspund unor nevoi sociale variate. Lrgind din ce n ce mai mult
sfera conceptului de descentralizare, se consider c implementarea unor stategii care vizeaz
dezvoltarea uman durabil necesit procese descentralizate, locale i participative prin care se
identific i se soluioneaz obiective prioritare n domeniile reducerii srciei, crearea de locuri de
munc, egalitate ntre sexe i protecia mediului nconjurtor.
c. O a treia definiie se axeaz pe beneficiile asociate cu procesul de descentralizare. Astfel, ea
stimuleaz cutarea de inovaii n ceea ce privete politicile i programele publice n primul rnd
pentru c descentralizarea reprezint ea nsi o practic inovatoare n structurarea guvernmntului.
n cel de al doilea rnd ea ncurajeaz inovaia prin aceea c foreaz administraia local s i

24

asume responsabiliti noi i cu o arie de cuprindere mai mare n procesul de furnizare de servicii
publice locale. Se preconizeaz c asumarea de noi responsabiliti ca urmare a descentralizrii
presupune de multe ori mbuntirea tehnicilor i practicilor n domeniile planificrii, bugetrii i
managementului; adoptarea de noi instrumente; dezvoltarea i pregtirea resursei umane care este
necesar pentru furnizarea programelor/activitilor descentralizate.
d. Ultima definiie analizat aici face referire la entitile geografice i politico-administrative
care sunt principalii actori n cadrul procesului de descentralizare i reform administrativ. Din
aceast perspectiv, se consider c descentralizarea este un fenomen complex care implic
numeroase entiti geografice, actori societali i sectoare sociale. Entitile geografice includ
nivelurile internaional, naional, subnaional i local.
Actorii societali includ sectorul public, sectorul privat i societatea civil. Sectoarele sociale
includ domenii precum politic, social, cultural i mediul nconjurtor. n conceperea politicilor de
descentralizare este esenial s se utilizeze o abordare sistemic s se includ toate aceste domenii
care uneori se suprapun dar n acelai timp s se ia n considerare specificul fiecruia i cum el
influeneaz descentralizarea. Dac lum n considerare toate aceste dimensiuni i actori implicai n
descentralizare, atunci ea poate fi definit ca reprezentnd un mix de funcii i relaii politice,
administrative i fiscale. Toate acestea trebuie incluse n elaborarea unui sistem descentralizat.
Definiiile de mai sus ne permit s oferim un posibil rspuns la ceea ce nu este
descentralizarea. Este important s nelegem ceea ce nu este deoarece descentralizarea este uneori
privit n mod simplist, ca opusul centralizrii i prin urmare un panaceu pentru toate problemele din
cadrul unui sistem administrativ.
Descentralizarea nu este o alternativ la centralizare. Amndou sunt necesare, dei n
proporii diferite. Ne gsim n prezena unei relaii de complementaritate. Trebuie spus ns c
conceptul de centralizare este folosit aici ntr-un sens larg, indentificndu-se uneori cu
deconcentrarea.
Descentralizarea nu este exclusiv reforma sectorului public. Aa cum menionam i anterior
descentralizarea administrativ este doar o dimensiune a procesului de descentralizare de la nivelul
unei societi. Ea implic rolul i relaiile care exist ntre toi actorii societali sector public, sector
privat i societatea civil. Atunci cnd se folosete sintagma de guvernmnt descentralizat
decentralized governance- se ncearc ncorporarea ideii c descentralizarea nu e strict limitat la
sectorul public.
n continuare vom prezenta cteva caracteristici ale procesului de descentralizare care vin n
completarea definiiilor discutate mai sus (Joint UNDP-Guvernul Germaniei).
a. Descentralizarea ca o tendin. Att n sectorul privat (de ex. management by results) ct i
n cel public, eforturile care vizeaz descentralizarea se ncadreaz n tendinele de la nivelul
internaional prbuirea regimurilor centralizate i apariia unor revendicri n sfera
autonomiei/fragmentrii statelor precum i o nencredere tot mai accentuat n guvernmnt n
general.
b. Descentralizarea ca un proces. Descentralizarea nu trebuie perceput ca un simplu transfer
de prerogative dinspre centru nspre periferia sistemului administrativ. Aceasta deoarece capacitatea
administraiei publice nu este aceeai. Pot s apar diferene att ntre nivelul central i cel local ct i
ntre nivelurile locale n funcie de anumite variabile (de ex. diferenele cu privire la capacitatea

25

instituiilor administrative n mediul urban i respectiv rural). Transferul de prerogative trebuie privit
ca o moned cu dou fee pe de o parte el poate mbunti performana sectorului public; pe de alt
parte poate genera i o multitudine de probleme, cum este de pild corupia i nepotismul, formarea
unor clanuri locale etc, n special n cazul rilor n tranziie.
c. Descentralizarea ca un contrapunct la globalizare. Statele naionale pierd din ce n ce mai
mult teren n faa globalizrii activitii economice i a crerii de organizaii/forme suprastatale care
preiau din atribuiile care reveneau n mod tradiional guvernelor naionale. n acest context,
descentralizarea unor activiti/procese la nivel local sau regional face ca cetenii s nu se simt total
izolai n raporturile cu birocraiile supranaionale.
d. Descentralizarea ca un mix de 4 dimensiuni.
- Colectiv/exterior forme i proceduri instituionale/legale;
- Colectiv/interior cultura societal, de multe ori latent;
- Individual/exterior comportamentul exterior observabil al indivizilor n cadrul diferitelor
instituii societale;
- Individual/interior mentaliti, valori, construcii mentale, emoii ale indivizilor din cadrul
instituiilor societale.
Orice proiect de descentralizare trebuie s ia n considerare toate aceste 4 dimensiuni.
e. Descentralizarea ca o abordare sistemic i holistic.
f. Descentralizare limitat i descentralizare exhaustiv. Vorbim despre un proces gradual,
care nu poate fi de la nceput nici prea extins dar nici limitat la un singur sector. Este important n
cazul rilor n curs de dezvoltare s se gseasc o balan.
g. Descentralizare i managementul de la nivel local al programelor de dezvoltare. Acesta
este un aspect relevant mai ales n cazul rilor care beneficiaz de asisten financiar strin pentru
programe de dezvoltare. Descentralizarea responsabilitilor n ceea ce privete aceste programe de
dezvoltare trebuie fcut att la nivelul administraiei publice ct i al altor instituii reprezentnd
comunitile locale precum ONG-uri. Asistena tehnic din partea instituiilor finanatoare este
cuplat cu responsabiliti reale n ceea ce privete managementul proiectelor i resurselor; crete
legitimitatea instituiilor administraiei publice i a celor comunitare.
Pe baza definiiilor i a caracteristicilor asociate cu procesul de descentralizare, exist cteva
ntrebri punctuale la care trebuie rspuns atunci cnd dorim s iniiem un proces de descentralizare
administrativ. Acestea sunt sumarizate n matricea de mai jos (Joint UNDP-Guvernul Germaniei).
Tabel 1: ntrebrile procesului de descentralizare administrativ
?
Descriere
Elaborare
CINE?
CE?

Cine este responsabil

pentru descentralizare i
cine sunt cei afectai.
Ce va fi descentralizat?
O responsabilitate, o
instituie etc.

Descentralizatori i descentralizati.
A se lua n considerare c interesele
diferiilor actori pot fi opuse.
Forme ale descentralizrii.
Ele nu se regsesc n stare pur i de cele
mai multe ori interacioneaz ntre ele
precum i cu variabile care definesc
contextul local/naional dintr-o anumit
ar.

26

CND?

Sub-etape i obiective
specifice pentru fiecare
subetap.

Proces extrem de lung; implic schimbri

majore; dureaz o generaie pn este
implementat n totalitate.

UNDE?

Dimensiunea geografic
sau
spaial
a
descentralizrii.

DE CE?

Motivele importante

Influene interne sau presiuni externe.

Ce se ateapt de la descentralizare. Ce se
va schimba (progres/pozitiv).

CUM?

Implementare

Din nou a se considera formele

descentralizrii n paralel cu mijloace
specifice de implementare.

Definiiile i abordrile cu privire la procesul de descentralizare arat clar o evoluie n ceea ce

privete att preocuprile practicienilor ct i a autorilor de specialitate. Aceast evoluie trebuie
neleas n contextul n care chiar procesul de descentralizare nu este o realitate static, suferind
transformri n funcie de contextul geografic, istoric, socio-economic etc. n rndurile de mai jos
vom prezenta o scurt evoluie n timp a descentralizrii.
Atunci cnd vorbim despre descentralizare trebuie s avem n vedere att nivelul de baz al
administraiei publice locale ct i nivelul intermediar (judeean i/sau regional); de aceea o
prezentare evolutiv a descentralizrii include n mod logic i descentralizarea regional sau
regionalizarea (Alexandru, 1999).
Etape:
- Statele lumii antice pot fi considerate n general puteri centralizate, cu excepia unei perioade
a Greciei antice.
- Statul feudal este caracterizat de apariia birocraiei moderne legate n mod indisolubil de
dezvoltarea domeniului regal; acest lucru a presupus ns existena unei autoriti suficient de
puternice care s contrabalanseze celelalte centre de putere (biserica, nobilii, oraele care se bucurau
de privilegii obinute pe baz contractual). Exist cteva exemple notabile privind evoluia
sistemelor administrative n perioada Evului Mediu.
*Frana. n prima jumtate a sec. al XVII-lea putem vorbi despre introducerea unei administraii
centrale efective, eforturturile aparinnd cardinalilor Richelieu i Mazarin, care au fost i importani
oameni de stat. n aceast perioad sunt numii intendeni n teritoriu veritabili administratori
publici. Apoi, ceva mai trziu, n vremea lui Colbert, s-au creat adevrate birouri administrative
teritoriale iar la nivel central ministere racordate la reeaua din teritoriu. Revoluia francez din 1789
i cele care i-au urmat n sec. al XIX-lea au deschis calea trecerii de la centralizare la descentralizare
administrativ a statelor europene. Motivaia din spatele acestui proces este relativ simplu de neles:
colectivitile locale de baz de ex. comuna- sunt anterioare din punct de vedere cronologic statului;
apariia vieii administrative locale cu nevoile, interesele i problemele sale specifice a precedat
apariia vieii administrative centrale. Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului i cu
apariia teoriei separaiei puterilor n stat au condus la separarea executivului de puterea legislativ

27

i cea judectoreasc- s-a declanat procesul de constituire a unei administraii publice

descentralizate. Acest proces este descris de muli autori drept un eec pentru c statul francez a avut
dificulti n a-i impune autoritatea n intregul teritoriu. Napoleon va restructura acest sistem,
introducnd prefeci numii de mprat i aflai sub control strict centralizat.
* n Marea Britanie putem vorbi despre un sistem administrativ dominat de commons comune.
Pentru acestea exist un mod de administrare ad-hoc; majoritatea problemelor fiind rezolvate de
instituiile tradiionale dezvoltate de-a lungul timpului. ncepnd cu 1750 putem vorbi despre
preocupri viznd controlul administraiei locale. Apar proiecte de structurare a administraiei pe
baza unor criterii improprii domeniului David Hume, sistemul zecimal de structurare teritorial a
imperiului britanic. n sec. al XIX-lea revoluia industrial duce la crearea aglomeraiilor urbane;
sistem centralizat pus sub controlul guvernului menit s suplineasc carenele n funcionarea
administraiei locale i s asigure implementarea politicilor guvernamentale n teritoriu (urmare a
raportului Trevelyan i Northcote)
* n SUA n secolul al XIX-lea organizarea administraiei publice este dominat de concepia lui J.
Madison i a lui A. Jackson - descentralizare total a statului i o implicare minimal a administraiei
publice n viaa social. Acest lucru era posibil deoarece exista n acea perioad o societate n mare
parte agrar; caracterizat de eterogenitatea teritoriului i a populaiei. De asemenea trebuie
menionat lipsa unor pericole externe care au inhibat procesul de centralizare administrativ
comparativ cu statele din Europa. Odat cu rzboiul de secesiune acest lucru se schimb. Un aspect
interesant legat de organizarea administrativ este faptul c n Constituia SUA sau a statelor federate
nu se vorbete despre orae sau sate ca nivel administrativ. Acestea sunt definite n cadrul doctrinei
de drept public ca i creaii ale statelor (federate). n acest context exercitarea a numeroase
competene de ctre orae se face n baza unor legi de mputernicire speciale. Nu trebuie s facem
ns greeala de a crede c este vorba despre un sistem mai centralizat dect n statele europene;
dimpotriv, oraele se bucur de o mare autonomie administrativ, existnd numeroase improvizaii,
n funcie de specificul local, n structurarea instituiilor administrative.
* Germania. Europa sec. al XVII-lea ofer un tablou extrem de colorat de uniti administrativteritoriale. Sec. al XIX- lea federalismul n Germania este unul dintre cele mai relevante exemple n
acest sens). La sfritul sec. al XVIII-lea existau n cadrul imperiului german aproximativ 2000 de
uniti administrativ-teritoriale. Prima structur federativ: 1814 dup destrmarea imperiului
Romano-German, 39 de state;1870 sub conducerea Prusiei; 1949 federalismul vzut ca un
instrument de meninere a democraiei i de cretere a legitimitii statului.
La nivel european sec. al XX-lea nseamn apariia unor curente regionale i preocuparea
pentru constituirea unor paliere intermediare ntre administraia public central i cea local de baz.
Acest proces se regsete att n interiorul statelor naionale ct i mai trziu la nivelul Uniunii
Europene. La nivelul statelor se poate vorbi de multe ori despre un proces gradual. De ex. n Frana
au fost ncercate mai multe modele de organizare regional. 1964 - regiunea a fost definit ca un
cadru de aplicare a planurilor economice anuale; 1969 printr-un proiect supus referendumului s-a
dorit transformarea regiunilor n uniti administrativ teritoriale, cu sarcini preponderent n domeniul
economic, dar acest proiect a fost un eec; 1972 regiunile devin stabilimente publice; 1982
regiunile sunt transformate n uniti administrativ-teritoriale. Se pune ns ntrebarea dac este ntradevr nevoie de dou niveluri intermediare ntr-un stat ca Frana (departamentele de la ei sunt

28

echivalentul judeelor din Romania i exist n plus i regiunile). Nu se ajunge cumva la o

suprapunere? n acest context trebuie recunoscut faptul c decupajul administrativ-teritorial din
numeroase state europene are la baz criterii anacronice. Continund cu exemplul francez,
departamentele erau astfel trasate nct distana dintre capitala departamentului i orice col din
departament s poat fi acoperit ntr-o zi de mers clare (Popa, 1999).
Atunci cnd vorbim despre crearea nivelului regional trebuie s o facem n contextul unor
analize a conceptului de criz a statului. Aceasta nseamn c statul, conceput ca principal nivel de
guvernare, traverseaz o perioad de criz, fiind obligat s-i reconsidere rolul. El nu mai este
singurul cadru pentru rezolvarea problemelor care afecteaz societatea. Statul providen a aprut
dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, ntr-un moment n care se punea problema reconstruciei i
relansrii economice (sinonim cu asigurarea unei bunstri, a prosperitii generalizate), este ntr-o
perioad de declin. Acest concept este tot mai criticat n prezent n contextul accenturii crizei
economice, creterii somajului, creterii taxelor i impozitelor. Alte probleme se refer la: anonimatul
i impersonalitatea proceselor de luare a deciziilor.
Exist n prezent 2 tendine pe plan mondial care sugereaz nc o dat criza statului . Pe de o
parte, statele sunt considerate prea mici pentru a face fa problemelor care apar la nivel global
economice, securitate, politic monetar. Soluia vizeaz crearea de organizaii suprastatale (de ex.
Uniunea Europeana). Pe de alt parte, statele sunt socotite prea mari pentru a rspunde n mod
eficient la problemele cetenilor crora li se pot gsi soluii la nivel regional sau local. Sociologul
american Daniel Bell afirma n acest sens c exist lucruri pe care statele sunt prea mici pentru a le
face i, n schimb, exist altele pentru care sunt prea mari. Teoreticianul francez, Gerard Marcou este
de prere c regiunile au devenit la sfritul mileniului XX actori politici autonomi. Este adus astfel
n discuie una dintre problemele cele mai sensibile legate de stat indivizibilitatea.
Pentru a nelege micrile care au loc n prezent n plan regional trebuie s facem diferena
ntre regionalism i regionalizare. Unii autori folosesc termenul de regionalism de sus n jos
(regionalizare) i termenul regionalism de jos n sus (regionalism).
Regionalismul. Este considerat o micare de jos n sus. El reprezint contientizarea
intereselor comune - regiunea este perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctre oamenii care
l locuiesc i exist aspiraia lor de a participa la gestiunea acestor interese. Putem vorbi de o
contiin regional exist credina la nivelul comunitii regionale c statul este prea ndeprtat i
prea mare pentru a rezolva aceste probleme regionale; de asemenea, statul e acuzat c vrea s impun
un model unitar particularitilor regionale. Corespunde unei dorine profunde a colectivitilor de a fi
responsabile cu rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct.
Regionalizarea. Presupune o abordare de sus n jos; implic alte scopuri i alte mijloace de
punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Ca rspuns la micarea regionalist, statul poate s
recunoasc o identitate regional regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de
ctre stat i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea afacerilor
proprii. Punctul de plecare al regionalizrii sunt dezechilibrele regionale sau mai degrab
contientizarea acestora. Aceast contientizare este urmat de intervenia structurilor
guvernamentale naionale sau a unor entiti suprastatale care are ca scop descentralizarea sau
deconcentrarea la nivel regional a unor activiti sau competene cantonate anterior la nivel central. n

29

acest caz avem de a face cu acte administrative care sunt expresia unei voine politice centrale n
materie de structuri locale/intermediare (Alexandru, 1999).
O alt modalitate de a ne raporta la aceste dou concepte este de a considera c regiunea are 2
accepiuni de baz: funcional (regionalizare) i identitar (regionalism). Regionalizarea i
regionalismul sunt concepte ce descriu dou micri n plan regional ntre care exist o interaciune
inevitabil. Nevoilor regiunilor li se rspunde printr-o politic de stat care la rndul ei are
repercursiuni asupra sentimentului regional i antreneaz reacii ale regiunii. ncercnd s
demonstreze c ntre cele dou micri pot aprea tensiuni, Pierre Sadran, n anii 1980 a afirmat c
regionalizarea a omort regionalismul. Aceasta nseamn c nu ntotdeauna regionalizarea rspunde
i se muleaz pe cerinele regionalismului.
Vom ncheia aceast seciune cu investigarea principalelor micri subsumate dezvoltrii unor
modele regionale.
a) Micri regionale exist astfel de micri nc din anii 60/70 dar n anii 80 se produce o
schimbare, caracterul lor separatist se atenueaz n favoarea unui regionalism civil care cere
schimbri i reforme bazate pe identitate cultural i solidaritate social local.
b) Partide regionale regionalul reprezint un element important al modelului de clivaje LipsetRokkan, relaia centru-periferie fiind una care genereaz conflicte i tensiuni, respectiv structureaz
reprezentri sociale.
c) Autonomie regional/cultural numeroase micri regionale n Europa n sec. al XX-lea au avut o
dimensiune etnic; aceast interpretare umbrete orice alt accepiune uneori.
d) Reducerea rolului statului criza statului
e) Reea civil regional se constituie n procesul de implementare a politicilor regionale.
Trebuie remarcat c exist o evoluie n ceea ce privete caracterul regionalismului pe plan
european. Dintr-o micare preponderent critic devine o activitate normalizat i instituionalizat. Se
folosete astfel conceptul de regionalism pacificat. Anii 1990 aduc n prim plan un nou tip de
regionalism care se contureaz n parte i sub influena fenomenului de globalizare; se caracterizeaz
prin apariia unor regiuni noi, uneori suprastatale, care nu sunt rezultatul unei dezvoltri organice i
pentru care sunt create instituii noi.
Legea cadru a descentralizrii n Romnia nr. 195/2006
Aceast lege cadru a introdus o serie de concepte deosebit de importante i care sunt relevante
din perspectiva eforturilor de a reforma administraia public romneasc i de a crete eficacitatea
procesului de descentralizare. Am ales s discutm aici trei dintre acestea i anume capacitatea
administrativ, indicatorii de performan i principiul subsidiaritii.
Legea cadru a descentralizrii definete capacitatea administrativ ca fiind ansamblul
resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial precum
i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Pe baza
criteriului capacitii administrative, unitile administratv-teritoriale vor fi clasificate n 2 categorii:
a) categoria I au capacitatea administrativ necesar i b) categoria II nu au aceast capacitate.

30

Implicaiile acestui concept: se va ajunge la o descentralizare difereniat sau neuniform. Se

pune problema cine va ctiga din implementarea acestei prevederi. Cetenii care vor primi aceleai
servicii indiferent de capacitatea administraiei publice locale? Autoritile administraiei publice
locale care primesc un rgaz pentru a-i dezvolta capacitatea administrativ? Exist i dezavantaje?
Vom examina n continuare i alte definiii ale capacitii administrative: World Bank face
distincie ntre capacitate tehnic i capacitate managerial. Se consider c o organizaie trebuie s
poat ndeplini 4 funcii de baz pentru a fi n stare s i ating obiectivele: a) luarea deciziilor,
inclusiv planificare strategic i evaluare, b) mobilizarea resurselor necesare (nu numai financiare!) i
management, c) comunicare i coordonare, d) negociere, soluionarea conflictelor. Dac ndeplinete
aceste 4 funcii satisfctor se poate afirma c ea posed capacitate administrativ. Nu s-a ajuns ns
la un consens cu privire la cum putem s definim acest satisfctor? Cum putem msura efectiv
capacitatea administrativ? De aici deriv numeroase probleme pentru c o abordare cantitativ nu e
uor de aplicat n acest caz. Mai exist o problem cu msurarea capacitii administrative: cine
decide ce anume nseamn capacitate administrativ? Guvernul central? Pot s apar
conflicte/nenelegeri ntre nivelul local i cel central?
O ntrebare care persist: Ce ar trebui s se fac mai nti? Construirea capacitii
administrative la nivel local care s fie urmat apoi de descentralizarea prerogativelor? Se pot realiza
cele 2 obiective menionate mai sus n acelasi timp? O abordare tradiional, prudent
(conservatoare) a presupus dezvoltarea mai nti a capacitii administrative i abia apoi
descentralizarea competenelor/resurselor. Prudena guvernelor centrale se datora: coruptiei n plan
local, imaturitate n cheltuirea resurselor financiare, dispariti regionale semnificative etc. Au existat
chiar autori care au mers pn acolo nct s afirme c lipsa capacitii administrative n cazul rilor
n curs de dezvoltare face descentralizarea s fie ineficient i mai mult chiar poate produce efecte
nedorite (dictaturi locale, corupie, colapsul serviciilor publice locale etc). O abordare mai recent
arat c se poate dezvolta capacitatea administrativ concomitent cu procesul de descentralizare.
Mottoul celor care susin aceast abordare unele lucruri le nvei mai bine fcndu-le dect
ascultnd despre cum ele sunt fcute de alii. Exist dovezi din ri ca Maroc, Tailanda, Pakistan care
arat c aceast capacitate administrativ s-a dezvoltat mai ales atunci cnd procesul de
descentralizare a fost dublat de programe specifice de asisten pentru comunitile locale (Joint
UNDP-Guvernul Germaniei).
n literatura de specialitate capacitatea administrativ depinde n mare msur de mrimea
unitii administrativ-teritoriale. Exist din aceast perspectiv 2 tipuri de sisteme administrative: a)
sisteme integrate unitile administrativ-teritoriale au marimea care asigur cel mai bine furnizarea
de servicii publice de calitate; b) sisteme non-integrate exist numeroase autoriti ale administraiei
publice locale dar alte instituii denumite integrative ajut la furnizarea serviciilor de baz. n
funcie de mrimea unitilor administrativ-teritoriale, Romnia poate fi ncadrat n cel de al doilea
sistem. Din aceeai categorie fac parte i ri precum Frana, statele mediteraneene (Frana are cele
mai multe colectivti locale, 37.000)
Aceast fragmentare este n mare msur ireversibil odat ce au fost create, aceste noi
colectiviti locale nu vor mai putea fi desfiinate. Capacitatea administrativ redus n Romnia se
datoreaz i: slabei expertize/pregtiri a oficialilor publici de la nivel local; reticena specialitilor de

31

a lucra n administraia public de la nivel local; politizarea administraiei publice locale i a

procesului de management de la nivelul comunitilor locale; coruptie etc.
Aceast tendin de fragmentare poate fi contracarat prin cooperare n plan local care poate
mbrca forma asociaiilor de dezvoltare intercomunitar i a zonelor metropolitane (asociaii pentru
dezvoltare intercomunitar entiti publice care s poat furniza/administra servicii publice n
colaborare).
Indicatori de performan
n Legea cadru a descentralizrii 195/2006 sunt introduse conceptele de standarde de calitate
si standarde de cost:
a) Standarde de calitate: indicatorii de calitate care trebuie realizai de autoritile administraiei
publice locale n furnizarea unui serviciu public i de utilitate public.
b) Standarde de cost: costurile normative utilizate pentru determinarea cuantumului resurselor alocate
bugetelor locale n vederea furnizrii unui serviciu public i de utilitate public.
Aceste standarde presupun elaborarea unui sistem mai complex de msurare.
Principiul subsidiaritii este consacrat n mod explicit prin aceast lege cadru (art. 3
principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele):
Principiul subsidiaritii - const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei
publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de
capacitatea administrativ necesar. n cazul n care se constat c autoritile administraiei publice
de la nivel local nu dispun de capacitatea administrativ necesar, aceste competene vor fi transferate
nivelului judeean pe perioad determinat pn n momentul n care se dezvolt capacitatea
administrativ necesar.

32

CAPITOLUL 2. DEZVOLTARE URBAN

Lector univ. dr. Stnic Viorel
2.1. Problema dezvoltrii urbane n legislatia administrativ interbelic a Romniei
Activitatea dezvoltrii urbane a fost ntotdeauna strns legat de organizarea administrativ a
teritoriului. De aceea, legislaia de profil din perioada interbelic a cutat s trateze i aceast
important problem.
Legea de unificare administrativ, capitolul VIII art. 76, face referire la problemele edilitare.
Prin dispoziiile acestei legi comuna era obligat ca n termen de 4 ani s ntocmeasc un plan general
de sistematizare n vederea dezvoltrii pe care ar putea s o ia comuna i diferitele sale servicii n
viitor (art. 69). La art. 73 este reglementat autorizarea construciilor de ctre delegaia permanent,
cu semntura primarului, pe baza avizului serviciului tehnic.
De asemenea, legea face referire la alinierea strzilor i pieelor, pentru aceasta dnd dreptul
Consiliilor comunale s le declare de utilitate public.
Legea din 1929 vdete preocupri sporite n acest domeniu. Se impune din nou comunelor
(urbane, suburbane, rurale i staiuni balneo-climaterice) obligativitatea ntocmirii planurilor de
aliniere, nivelment i sistematizare (art. 115). La reedina fiecrui jude se constituia Comisia
pentru sistematizarea comunelor condus de preedintele delegaiei judeene, cu subcomisii la
nivelul fiecrei pli.
ntocmirea planurilor i proiectelor de sistematizare sunt ncredinate Consiliului tehnic
superior din Ministerul Lucrrilor Publice. Sunt prevzute amenzi pentru deschiderea fr
autorizaie de strzi, pasaje, nfundturi i se clarific regimul construciilor neautorizate.
Prevederile care vizeaz satul i comuna rural n materie de sistematizare sunt destul de vagi
i permisive, legiuitorul innd seama de posibilitile financiare reduse la nivelul acestor uniti.
Legea administrativ din 1936 se ocup mai pe larg de sistematizarea localitilor, n
urmtoarele capitole: Cap. III Planuri de situaie i sistematizare, Cap. IV Edilitate.
Cutarea de soluii pentru evitarea insucceselor anterioare privitor la ntocmirea planurilor de
situaie, au condus la obligarea comunelor lipsite de mijloace materiale de a consemna la Casa de
Depuneri, la nceputul fiecrui an bugetar, o cot anual fixat de organul tutelar, planurile de
situaie urmnd a se executa de ctre serviciile judeene specializate. Sunt reglementate de asemenea
amenzi pentru abaterile de la alinieri, regimul juridic al parcelrilor de terenuri i exproprierea pentru
cauz de utilitate public.
Consiliul local va putea, n baza art. 157, s oblige proprietarii de terenuri mltinoase s
execute lucrri de asanare, desecare sau ridicarea nivelului apelor. n caz de neconformare,
autoritile locale pot executa lucrrile, urmnd ca proprietarii s suporte costurile. Legea impune de
asemenea existena regulamentelor locale de ntreinere a trotuarelor i rigolelor.
Chiar dac observm o evoluie n abordarea problemei sistematizrii localitilor de ctre
legile de organizare administrativ, pn la 1938, reglementrile nu au fost suficient de serioase i de
complete, nu a existat o concepie de ansamblu bine definit. Diversele legi administrative au luat
unele msuri cu caracter izolat. De aceea ele nu au produs efecte notabile asupra vieii urbane, care a
continuat s se dezvolte ntmpltor (excepie face Legea Casei Lucrrilor Oraului Bucureti)

33

Legea Administraiei din 14 august 1938, stabilete un nceput de real organizare urbanistic.
Principiul de baz n elaborarea acestor reglementri a fost acela c sistematizarea i dezvoltarea
vieii urbane nu este numai o problem de natur tehnic. Ea reprezint o concepie care cuprinde un
ansamblu de msuri de ordin tehnic, financiar, administrativ i juridic, referitoare la condiiile de
organizare i dezvoltare urban.
n ceea ce privete Planurile de situaie i sistematizare, spre deosebire de legile precedente,
legea stabilete care sunt planurile obligatorii ale comunelor i ce trebuie s cuprind acestea. Astfel
la titlul VII Lucrri obligatorii, Cap I art. 139, legea stabilete ca obligatorii pentru toate comunele
(Monitorul Oficial 187 din 14 august 1938) un plan general de aliniere i nivelment i un plan de
sistematizare, nfrumuseare i extindere.
Planul general de aliniere i nivelment privete situaia existent a comunei, cu traseul
strzilor i ulielor; el cuprinde de asemenea planul de nivelment.
Planul de sistematizare, nfrumuseare i extindere, este planul tehnic de dezvoltare a comunei
i programul administrativ de nfptuire a lui, ealonat n raport cu veniturile comunei. Acesta trebuia
s prevad: zone de extindere mprejurul limitelor localitii, plan tehnic de dezvoltare a comunei
(norme de sistematizare a extinderii), servitui igienice, arheologice i estetice, regimul de nlime,
reea de ap i canalizare, evacuarea deeurilor, regulament de administraie local, program de
executare a planurilor raportat la mijloacele financiare ale comunei.
Pentru supravegherea tehnico-administrativ a ntocmirii acestor planuri, legea constituie
comisii formate din specialiti la nivel central i la nivel de inut (art.142, art.143), stabilind pentru
acestea atribuii foarte clare (art. 144).
Pornind de la realitatea c veniturile obinuite ale comunelor sunt insuficiente cerinelor de
ntocmire a planurilor de situaie i sistematizare, legea stabilete mijloace financiare speciale.
Programele de aciune edilitar obligatorii prevzute n textul legii (art 139. alin.3), trebuiau
puse de acord cu cerinele planului i cu posibilitile financiare ale unitii administrativ teritoriale.
Consecinele juridice produse de planurile de sistematizare, mai ales n raport cu proprietatea
particular, sunt de dou categorii: reglementeaz exerciiul dreptului de proprietate (parcelri,
autorizri de construcii) i restrnge exerciiul acestui drept (servitui de neconstrucie sau de
reconstruire i folosin).
Cu toate c prevederile acestei legi administrative n materie de sistematizare i lucrri
edilitare se bazeaz i valorific experienele precedente din Romnia i chiar din alte ri europene,
ntr-o concepie nou, sistemic, nu putem analiza efectele ei i sub aspectul practic, asupra
teritoriului, datorit perioadei scurte (2 ani) n care a acionat aceast lege.
2.2. Dezvoltarea urban n Romnia n perioada regimului communist. Impactul politicilor i
modelelor de organizare administrativ asupra dezvoltrii urbane
Pn la sfritul celui de-al II-lea Rzboi Mondial, divizrile administrative nu au avut
influene marcante, dezvoltarea teritoriului urmnd un curs firesc, natural. Astfel, localitile s-au
dezvoltat n cea mai mare parte bazndu-se pe valorificarea de moment a potenialului local,
nelundu-se n calcul interesele regionale sau naionale. Acest fapt a determinat, mai ales n cazul
localitilor rurale, apariia de structuri, texturi i forme nedefinite, care mai trziu au generat
probleme complexe de sistematizare, n conformitate cu legislaia nou adoptat.

34

Perioada urmtoare se caracterizeaz prin intervenii determinante ale statului comunist,

organizarea administrativ fiind corelat cu politicile economice active impuse de sus n jos, cu
puternic impact asupra dezvoltrii teritoriale. n aceast perioad se pot distinge trei momente de
prag:
Primul prag este mprirea administrativ-teritorial din 1950, n 28 de regiuni cuprinznd
raioane, orae i comune, dup un model de import. Aceast mprire a presupus apariia unor
centre mici de regiune, cu dificulti n a-i exercita funciile administrative i economico-sociale.
Unele dintre aceste centre aveau dotri administrative precare i un grad redus de industrializare (de
exemplu Bistria - regiunea Rodna, Brlad - regiunea Brlad, Roiorii de Vede - regiunea
Teleorman).
Al doilea prag este reducerea la 16 a numrului de regiuni. Dup etapa din 1952 de reducere a
numrului acestora de la 28 la 18, prin desfiinarea regiunilor Arad i Brlad s-a ajuns la o soluie de
mprire n regiuni mai mari, cu centre mijlocii i mari, (peste 50 000 i respectiv peste 100 000 de
locuitori). S-au produs importante mutaii, n sensul consolidrii economice i sociale a reedinelor
de regiuni i a unor centre raionale care i-au dezvoltat infrastructuri tehnice i instituii proprii.
Unele centre urbane mari au rmas n umbra reedinelor de regiune. Este cazul oraului Arad care a
deczut fa de Timioara cu toate c anterior avea o industrie mai dezvoltat. Rangul de reedin de
regiune a fost valorificat de Timioara, decalajul creat, care a condus i la anumite rivaliti,
pstrndu-se i astzi chiar dac dup 1968 ambele orae au dobndit acelai rang de reedine de
judee.
Anumite reedine regionale nu au fost stabilite n oraele cele mai dezvoltate economic; spre
exemplu regiunea Hunedoara a primit reedina la Deva i nu la Hunedoara care avea o poziie
economic superioar. Cu toate acestea, Deva nu a devansat ulterior Hunedoara, n ciuda unui
oarecare efort de industrializare, rmnnd axat pe funcii administrative i de servicii, n timp ce
Hunedoara i-a continuat i chiar accentuat funcia industrial. Complementaritatea funciilor celor
dou orae se datoreaz n mare msur faptului c dup 1968 au evoluat n cadrul aceluiai jude.
Alt exemplu l constituie situaia oraelor Galai i Brila, care nainte de rzboi au ndeplinit
rolul de reedine ale judeelor Covurlui i Brila. ntre 1950 i 1968 Galaiul a funcionat ca
reedin de regiune spre deosebire de Brila care a avut doar rangul de reedin raional
subordonat acestuia. Ascendentul n plan administrativ a nsemnat pentru Galai concentrarea unui
numr mare de instituii administrative, avantajul execuiei planurilor economice, industrializarea mai
pronunat i un avantaj semnificativ sub aspectul funciei culturale. Aceste decalaje s-au meninut
chiar dac, dup 1968 fiecare dintre cele dou orae au devenit reedine de jude.
Modificrile succesive, trecerea de la 28 de regiuni la 18 i apoi la 16 precum i modificrile
granielor din interiorul regiunilor i raioanelor relev un model nepotrivit tradiiilor i realitilor
teritoriului Romniei. Argumentele prezentate n notele de fundamentare ale legii de organizare
administrativ din 1950, s-au bazat pe nevoia eliminrii discrepanelor existente ntre unitile
administrativ-teritoriale anterioare. Aceleai argumente, bazate pe disparitile inter i intraregionale,
au fundamentat i legea din 1968 care a desfiinat acest model, ceea ce denot c el nu a rezolvat
decalajele teritoriale.
Al treilea prag este reprezentat de mprire administrativ a teritoriului pe uniti mai mici,
tradiionalele judee, prin legea nr. 2/1968 (iniial 39 de judee, apoi, dup modificrile din 1981, 41

35

de judee). Aceast etap a nsemnat coborrea procesului de industrializare din urbanul mare la
nivelul urbanului mijlociu i mic. O serie de noi reedine de jude care anterior nu au avut o industrie
semnificativ, au cunoscut dezvoltri importante (Vaslui, Slobozia, Alexandria, Zalu, Bistria, Sf.
Gheorghe, Miercurea Ciuc, .a.).
Unele orae care nainte de rzboi au funcionat ca reedine de jude i au pierdut acest rang
administrativ n favoarea altora, au nregistrat stagnri, cu toate c la un anumit moment prezentau
situaii comparabile (Nsud i Bistria, Rdui i Suceava) i chiar involuii din punct de vedere
demografic i economic (Hui, Oravia, Sighetu Marmaiei).
Tabel 2: Dinamica numeric a populaiei unor localiti urbane din Transilvania
Trgu Mure
Alba Iulia
Turda
Reghin

1850

1857

1930

1941

1956

1992

2002

7671

9418

38517

44933

65194

164445

150041

4972

5683

12282

15489

14776

71168

66406

7691

7867

18934

28717

33614

61200

55887

4227

4721

9290

13595

18091

39240

36126

Oraul Trgu Mure, care a constituit pe o perioad foarte ndelungat reedina unitilor
administrative de prim nivel (comitat, jude, inut, regiune), a avut o evoluie constant i pozitiv. Un
salt important datorat poziiei n ierarhia administrativ l-a cunoscut Alba Iulia, dinamica populaiei
din tabelul alturat i saltul spectaculos n comparaie cu Turda care dup 1950 nu a mai fost
reedin de jude fiind relevante. Se poate obseva c n 1956 Turda avea populaie de peste 2 ori mai
mare, dar n 1992 Alba Iulia o devanseaz semnificativ.
Figura 1: Dinamica numeric a populaiei unor localiti urbane din Transilvania
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000

Trgu Mure

Alba Iulia

Turda

2002

1992

1956

1941

1930

1857

1850

Reghin

Dezvoltarea economic a condus la amplificarea procesului de urbanizare. n 1975 populaia

urban nregistra o cretere de 335% fa de 1930, n raport cu creterea de 51% a totalului populaiei.

36

Ca urmare a industrializrii, procesul de urbanizare s-a amplificat prin creterea oraelor

existente datorit migraiei dinspre rural spre urban. Astfel, n perioada 19561975 unele centre
industriale i-au sporit populaia considerabil: Hunedoara de 10 ori, Baia Mare de peste 3 ori, Reia
de 2,6 ori. Urmtoarele orae i-au dublat populaia: Bacu, Constana, Craiova, Galai, Piatra Neam,
Piteti, Deva, Alba Iulia, Piteti, Vaslui, Rm. Vlcea, Baia Sprie, Gherla, Eforie, Haeg (Lzrescu,
1977, p.13). De asemenea, industrializarea a determinat apariia a noi orae: Dr. Petru Groza, Gh.
Gheorghiu-Dej, Moldova Veche, Motru, Orova, Victoria.
Alte orae au rezultat din transformarea unor localiti rurale care s-au dezvoltat economic:
Bicaz, Clan, Cmpeni, Comarnic, Covasna, Cugir, Ludu, Olneti, Tunad, Uricani (Gusti, 1974, p.
158). O mare parte dintre comunele care au evoluat n urban i datoreaz evoluia i poziiei lor
administrative deinute anterior: Ianca (jud.Brila), Tnad (jud. Satu-Mare), Vacu (jud. Bihor),
Ludu (jud. Mure), sunt doar cteva exemple de comune reedine de pli, care ulterior au devenit
orae. Alte comune reedine de pli (Bora i Mociu jud.Cluj, Ighiu jud Alba) au nregistrat
stagnri n dezvoltare, rmnnd centre de comune, sau chiar involuii (Clata fost reedin de
plas, actualmente sat n comuna Clele, jud. Cluj, Vlaha reedin de plas, n prezent sat n
comuna Svdisla, jud Cluj).
Organizarea administrativ-teritorial i-a pus amprenta asupra procesului de urbanizare.
Fiind avantajate de poziia administrativ, oraele reedin de jude au cunoscut evoluiile cele mai
importante. De exemplu, nainte de rzboi oraele Galai i Brila au ndeplinit rolul de reedine ale
judeelor Covurlui i Brila. ntre 1950 i 1968 Galaiul a funcionat ca reedin de regiune spre
deosebire de Brila care a avut doar rangul de reedin raional subordonat acestuia. Ascendentul n
plan administrativ a nsemnat pentru Galai concentrarea unui numr mare de instituii administrative,
avantajul execuiei planurilor economice, industrializarea mai pronunat i un avantaj semnificativ
sub aspectul funciei culturale. Aceste decalaje s-au meninut chiar dac, dup 1968 cele dou orae
au dobndit acelai rang administrativ.
Organizarea administrativ-teritorial marcheaz evoluia pe termen lung a aezrilor i
determin constituirea sistemelor de aezri. Desfiinarea n 1950 a judeului Turda spre exemplu,
care avea o form alungit pe direcia Est-Vest, mulnd bazinul Arieului i preluarea funciilor
administrative de ctre Cluj ca reedin de regiune i apoi de jude, au condus la mutaii importante.
Relaiile de sistem ntre localiti s-au centrat pe municipiul Cluj spre care s-au orientat preferenial
investiiile. Oraul Turda a fost relativ neglijat nemaiavnd funcia administrativ de reedin,
direciile de aprovizionare s-au schimbat, iar localitile de pe Valea Arieului au cunoscut o stagnare
n dezvoltarea lor, cu toate c drumul pe aceast vale s-a amenajat ca drum naional (Turda
Cmpeni tei pasul Vrtop).
Sistemul de aezri reprezint asocierea unor localiti urbane i rurale nvecinate, cooperarea
lor multilateral n vederea realizrii unei nzestrri comune complexe, a complementaritii i
interdependenei socio-economice ntre polul sistemului i localitile care converg ctre el. Sistemul
de aezri mai este definit ca o asociere liber a unor aezri nvecinate, indiferent c aparin
urbanului sau ruralului, ntre care s-au stabilit relaii de cooperare strnse, ca urmare a plasrii
teritoriale difereniate i inegale dimensional i calitativ a funciilor, respectiv a dotrilor cu rol
central (Surd, 2004, p. 174).

37

Decretarea comunelor suburbane, modul n care acestea au fost subordonate administrativ

oraelor, a determinat consolidarea relaiilor dintre aceste uniti i localitile urbane polarizatoare,
pn la contopirea ariilor periurbane cu oraele.
Comunele suburbane, desfiinate ca i categorie prin Decretul-Lege nr. 38 din 1990, au avut
evoluii diferite. Cele situate n imediata apropiere a oraelor au valorificat din plin avantajele
proximitii i s-au urbanizat sau chiar au devenit cartiere ale oraelor. Unele comune suburbane
situate la distane mai mari de orae au nregistrat stagnri sau involuii n dezvoltare suferind
depopulri masive.
Conturarea sistemelor urbane Braov Codlea Rnov Zrneti Scele, Deva
Hunedoara, Alba Iulia Sebe, Constana Nvodari Eforie Mangalia, are la baz cooperarea
oraelor componente pe perioade de timp relative ndelungate, n cadrul acelorai uniti
administrativ-teritoriale de nivel regional sau judeean. Alte sisteme de aezri au fost determinate de
axe de comunicaie mai importante, care la rndul lor au luat natere n urma unor decizii marcate de
contextul administrativ-teritorial (drumurile naionale unesc oraele reedin de jude). Un exemplu
ar fi sistemul urban Sibiu-Rm. Vlcea care mai cuprinde Ocna Sibiului i oraele Cisndie, Brezoi,
Climneti, Olneti i Bile Govora.
Este de menionat c stabilirea a noi reedine de judee i decretarea de orae noi sau
nfiinarea de comune, au impus, potrivit legislaiei n domeniu, reclasificarea drumurilor publice.
Astfel, drumurile care unesc reedinele de jude trec n categoria de drumuri naionale, legaturile
ntre reedin i oraele sau comunele din jude se face pe drumuri judeene, iar centrele de comun
sunt legate de satele componente prin drumuri comunale.
Singurul sistem de aezri care ar putea evolua ntr-o adevrat conurbaie, sistemul Galai
Brila, are anse minime de reuit datorit mpririi administrative. Situarea n judee diferite i
cultivarea unei vechi rivaliti administrative, fac aproape imposibil cooperarea n situaia actual. n
contextul actual al dezvoltrii regionale acest demers este lipsit de anse, aa nct singura soluie
rmne o eventual reorganizare care s cuprind cele dou orae ntr-un singur jude.
2.3. Caracteristicile dezvoltrii urbane n Romnia dup anul 1990
Perioada de dup 1990 se caracterizeaz printr-o dezvoltare spaial extensiv a centrelor
urbane. Extinderea necontrolat a intravilanelor a condus la apariia exploziv a unor cartiere de vile,
adevrate zone rezideniale, aprute din nevoia de locuine individuale cu spaiu verde i curte.
Creterea gradului de confort n zona rezidenial relev un proces de segregare pe baza de venituri, a
populaiei urbane. Se constat renunarea la conceptul de cartier dormitor, ai crui locuitori se
deplaseaz zilnic la locurile de munc n alt zon a oraului, cele existente suferind transformri
graduale prin apariia n interiorul lor a unor spaii de producie i apariia de locuri de munc n
sectorul teriar (de exemplu cartierul Mntur din Cluj - Napoca).
Lipsa unor politici urbane clare i forarea intravilanelor prin rezolvri punctuale au condus la
extinderea exploziv a acestora, cu consecine nefaste pe termen mediu i lung. Lipsa de cooperare cu
unitile administrative nvecinate mpiedic instituirea unor structuri urbane multipolare.
n ciuda ncetenirii termenului de dezvoltare durabil, utilizrii lui n procesele de
planificare strategic la nivel local, se constat o cretere ngrijortoare a presiunii antropice asupra
spaiilor verzi i n general asupra mediului natural. Pdurile din apropierea oraelor, revendicate i

38

dobndite de persoane fizice sau juridice, sunt privite ca oportuniti pentru dezvoltarea construciilor
pentru locuit i nu sunt percepute n complexitatea funciunilor lor (de mediu, de agrement, social,
economic).
Dificultile ntocmirii i punerii n oper a unor politici urbane raionale sunt determinate de
caracterul preponderent reactiv al administraiei locale al crei ritm n reglementare i n plan
operaional, de aplicare i control, este devansat de ritmul rapid de dezvoltare a investiiilor
imobiliare din sectorul privat i de anatomia caracteristic societii n aceast perioad.
Caracteristice acestei perioade sunt tendina de divizare administrativ a comunelor precum i
promovarea de noi orae, decizii politice cu un mare impact asupra dezvoltrii urbane.
Tendina de divizare administrativ a ruralului se manifest pe fondul unui declin al populaiei
rurale care n 1998 fa de 1966 a atins cote alarmante: scderi cu 30 50% n 26,2% din numrul
total de comune i scderi de peste 50% n 5% din numrul total de comune (Legea Nr. 351.2001).
Abuzul promovrii de noi orae este rezultanta compunerii ambiiilor politice locale cu
dorina nivelului central de a mbunti statistica actual, ponderea mare a populaiei care triete n
mediul rural sitund Romnia alturi de Albania, pe ultimele locuri din Europa. ntre 2002 i 2004 o
serie de comune cu un oarecare nivel de dezvoltare economic i de dotri edilitare au fost
transformate n orae. Majoritatea acestora ns sunt departe de standardele impuse de lege pentru
mediul urban. Au devenit astfel orae unele localiti precum: Pecica i Sntana jud. Arad,
tefneti, Bucecea, Flmnzi jud Botoani, Bechet i Dbuleni jud. Dolj, Popeti-Leordeni,
Voluntari jud. Ilfov, omcuta Mare, Tuii Mgheru, Ulmeni jud. Maramure, Srmau, Ungheni
i Sngeorgiu de Pdure jud. Mure, Ardud jud. Satu Mare, Broteni i Frasin jud. Suceava,
Gtaia i Reca jud. Timi, Blceti, Berbeti i Bbeni jud. Vlcea, dac ar fi s dm numai
cteva exemple.
Exist de asemenea solicitri de renfiinare a unor judee desfiinate de regimul comunist
(Brlad, Tutova, Muscel, Turda, Some, Tecuci). O structur asociativ, Liga judeelor abuziv
desfiinate, revendic renfiinarea unora dintre cele 19 foste judee. Considerm c acest problem
trebuie privit cu mult rezerv cel puin din trei puncte de vedere:
nti din punct de vedere bugetar, fragmentarea unora dintre judeele actuale ar reprezenta un
demers costisitor. Reorganizrile teritoriale se fac de obicei n perioade de avnt economic pentru ca
problemele complexe care apar s poat fi susinute financiar.
n al doilea rnd, se pune problema ct de funcionale ar fi unitile nou create. Anumite
orgolii locale sunt mascate de argumente care nu mai sunt actuale, deoarece relativa stabilitate a
actualei mpriri administrative, a condus la modificarea n timp a relaiilor dintre unitile
administrative, aa nct este discutabil dac revenirea la divizri teritoriale mai vechi ar oferi soluii
mai raionale de organizare administrativ.
n al treilea rnd, contextul actual privilegiaz dezbaterile lagate de nivelul superior de
mprire teritorial (NUTS II), acela al regiunilor, fragmentarea actualelor judee, fiind un subiect
discordant.
Pe de alt parte, abordrile punctuale situate n afara unui plan strategic pe termen lung, risc
s genereze uniti administrativ-teritoriale efemere i neviabile.
2.3.1. Zone metropolitane

39

n perioada actual se constat apariia unor activiti economice moderne, care se dezvolt pe
scena internaional. Informatica, aviaia civil, biotehnologia i telecomunicaiile, n felul n care
arat n zilele noastre, nu mai sunt legate de o anumit localizare geografic (Thurrow, 1992, p. 45).
Liniile de producie, descompuse din ce n ce mai mult n subactiviti separate, caut rutele cele mai
eficiente n ceea ce privete costurile, att din punct de vedere funcional ct i geografic (Andriessen,
Esch, 1993). Segmentarea produciei conduce la o cretere fr precedent a fluxurilor de transport,
implicnd operaii logistice complexe. Ca rezultat al globalizrii economiei, interdependena ntre
locuri crete.
n contextul internaional, se pare c oraele nu mai pot fi privite fr zona lor nconjurtoare.
Globalizarea i regionalizarea se completeaz reciproc. Oraele, fr sprijinul zonei de care sunt
legate funcional, spaial i economic, n care s i propage influena, nu mai pot face fa competiiei
n mediul economic actual. Scopul competiiei este acela de a fi recunoscute ca locuri-cheie pentru
amplasarea activitilor economice de vrf i ca noduri logistice pentru reelele internaionale de
transport, de a fi atractive pentru populaie ca spaiu de reedin i pentru vizitatori, de a obine i
menine un avantaj competitiv fa de alt zon urban. Cele aflate n competiie acum sunt regiunile,
dezvoltate n jurul zonelor metropolitane.
Tipul de dezvoltare urban sub forma extinderii oraului n spaiul nconjurtor i al evoluiei
sale integrate cu aezrile din aria sa de influen (zona metropolitan), valorific n modul cel mai
profitabil potenialul material i uman din zon. El duce la diminuarea actualelor dezechilibre dintre
centru i aria limitrof, provocate de dispersarea resurselor, finanarea necorespunztoare a
infrastructurii i investiiilor. Aceast nou structur administrativ rspunde i actualelor tendine ce
se manifest pe plan mondial n gestionarea unor zone economice complexe (Pop, 2005).
Dezvoltarea urban i rural sub forma zonelor metropolitane este cunoscut mai ales n rile
dezvoltate. Ea este caracteristic unei noi faze a dezvoltrii urbane, ulterioar etapelor de concentrare
a populaiei n oraul actual i de formare a suburbiilor. n Europa, problematica amenajrii i
dezvoltrii integrate, la nivel metropolitan, a devenit o preocupare sistematic doar din anii 90, cu
mult n urma Statelor Unite, care, la acea vreme, dispunea de 250 asemenea structuri administrative
(Pop, 2005).1 Abia la nceputul anilor 90, europenii i-au pus explicit problema adoptrii unei
strategii integrate de dezvoltare a zonelor metropolitane pentru ca marea Europ s poat face fa
concurenei economice mondiale.
La nivel european exist astzi 119 regiuni sau zone metropolitane recunoscute. Dintre
acestea, 33 sunt membre ale Reelei Regiunilor i Zonelor Metropolitane din Europa (METREX).
Analitii susin c extinderea UE la 28 de state membre va mri populaia comunitar la 480 milioane
de locuitori, din care 50 60% vor tri n regiuni sau zone metropolitane (www.eurometrez.org).
n Marea Britanie, abordarea dezvoltrii spaiale a zonelor metropolitane are ca punct central
noiunea de metropolitan counties", care se traduce prin Comitat metropolitan. Zona metropolitan
este astfel definit ca un teritoriu administrativ comparabil ca suprafa cu un jude, dar care este
polarizat i a crei dezvoltare este influenat de existena unui puternic centru urban (n Marea
Britanie exist 7 astfel de judee metropolitane). Modelul britanic accept existena n paralel a
dou tipuri de uniti administrativ-teritoriale din clasa judeelor, unele aa-zis normale i cele

Peste 93% din populaia SUA triete n interiorul unor zone metropolitane

40

metropolitane, cu caracteristici influenate net de existena metropolei, cu o populaie n general de

peste un milion de locuitori.
n Romnia exist trei zone metropolitane constituite n jurul oraelor Iai, Arad i Oradea,
precum i alte ase proiecte ale unor viitoare zone (date la nivelul anului 2006). n cazul municipiului
Oradea, s-a pornit de la studii urbanistice care au stat la baza unui protocol de colaborare ntre
municipiu i comunele limitrofe. Constituirea zonei metropolitane a avut ca obiective mbuntirea
condiiilor de via ale locuitorilor, ridicarea nivelului de dezvoltare a regiunii, creterea atractivitii
i accesibilitii zonei. Aflat nc n stadiu incipient, zona metropolitan Arad se extinde i ea, pentru
a atrage fonduri europene. Zona metropolitane Iai a pornit tot de la realizarea unor studii. Zona Iai
are un organism executiv permanent - Biroul de Dezvoltare - care se ocup de redactarea de proiecte,
cutarea de finanri, colaborarea cu sectorul privat, de serviciile publice etc. Fiecare localitate
particip, prin specialitii proprii, la detalierea strategiilor i proiectelor.
Bucuretiul propune un proiect de anvergur. Modelul de dezvoltare a zonei metropolitane a
Capitalei a fost aprobat n luna august 2005 de Consiliul General al Municipiului Bucureti i are la
baz un studiu coordonat de Centrul de Planificare Urban i Metropolitan Bucureti. Studiul se
bazeaz pe date statistice i cercetri de lung durat. Zona metropolitan ar urma s fie constituit
din 94 de uniti administrativ-teritoriale din Bucureti i din judeele Clrai, Dmbovia, Ialomia
i Ilfov. Studiul propune dezvoltarea echilibrat a zonei metropolitane prin stoparea urbanizrii
necontrolate (Daniciuc, Popa, Boiangiu, 2006).
Motivaia constituirii zonei metropolitane
Gruparea localitilor mpreun cu oraul polarizator n jurul cruia s-au dezvoltat,
constituindu-se ntr-o zon metropolitan, urmrete creterea atractivitii locului prin furnizarea de
factori locaionali relevani. Zonele se afl n competiie pentru atragerea unor funciuni, de exemplu
funciunea de centru financiar. Fiecare funciune necesit existena unor factori locaionali relevani
cum ar fi: fora de munc specializat, spaii pentru birouri, infrastructur. Competitivitatea unei zone
n atragerea unei anumite funciuni depinde de existena i gradul de acces la factorii locaionali
relevani pentru acea funciune. ntre factorii locaionali relevani subliniem creterea ofertei de
bunuri/servicii publice (din punct de vedere calitativ i cantitativ) bazat pe (Plcintescu, Ndejde,
Bdil, 2005): competiia regional; coordonarea investiiilor de capital avnd la baz planificarea
fizic i economic a teritoriului; producerea de bunuri i servicii publice; distribuia spaial a
funciunilor i a grupurilor de locuitori; externalitile unor servicii dincolo de limita unei uniti
administrative locale. Pe de alt parte, administrarea separat a localitilor care compun o posibil
zon metropolitan cu structur urban-rural, conduce la dezechilibre cum ar fi: poluarea, consumul
de spaiu i de resurse naturale n defavoarea comunelor i ineficiena (n termeni de costuri) n
furnizarea de bunuri i servicii publice (infrastructur, desecri i asanri de zone situate parial pe
teritoriul administrativ al oraului i parial pe teritoriul administrativ al comunei).
Asocierea localitilor ntr-o zon metropolitan face posibil colaborarea n proiecte care
implic, pe termen lung, mai multe uniti administrativ-teritoriale, atragerea de finanri pentru
proiectele ample, care rezolv i problemele locale. De asemenea, asocierea localitilor asigur
dezvoltarea n ansamblu i, corelat la ntregul teritoriu, mrete accesibilitatea zonei, crescnd
ansele obinerii unor avantaje comparative n competiia regional.

41

Definirea zonei metropolitane

O zon metropolitan se refer la un teritoriu care conine un numr de uniti administrativteritoriale autonome, punndu-se accent deopotriv pe independena metropolitan i pe coordonarea
afacerilor metropolitane (The World Conference, 1993).
n legislaia romneasc apar mai multe definiri ale conceptului, numit teritoriu
metropolitan n Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i zon
metropolitan n Legea nr. 351/2001 privind Planul de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea
IV. Reeaua de localiti.
Definiia oferit de Legea nr. 350/2001 teritoriului metropolitan este urmtoarea: suprafaa
situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se
creaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al
infrastructurii edilitare. De regul, limita teritoriului metropolitan depete limita administrativ a
localitii i poate depi limita judeului din care face parte. Ca urmare, zona/teritoriul metropolitan
se refer la suprafaa definit prin planurile de amenajare a teritoriului ca fiind urban sau rural,
format din uniti administrativ-teritoriale legal constituite, cu planuri urbanistice generale proprii,
aprobate i n interiorul creia exist sau se stabilesc, n anumite mprejurri, relaii viznd atingerea
unor obiective comune de interes public, n domenii ca infrastructura, serviciile publice i protecia
mediului (Plcintescu, Ndejde, Bdil, 2005).
n Legea nr. 351/2001, zona metropolitan este definit ca zona constituit prin asociere, pe
baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane i localitile urbane i rurale aflate n zona
imediat, la distan de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple
planuri.
Suportul legal al constituirii zonei metropolitane
Suportul legal al organizrii i administrrii zonelor metropolitane, prin forme de organizare
asociativ sau prin agenii economice create n acest scop, este constituit de urmtoarele acte
normative:
1. Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia,
modificat prin Decretul nr.281/1979 pentru organizarea ca municipii a oraelor reedin de jude;
2. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
3. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale;
4. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul;
5. Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea a
IV-a Reeaua de localiti;
6. OG nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat;
7. OG nr. 53/2002 privind statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale;
8. OG nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a
domeniului public i privat de interes local;
9. OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale;
10. Legea nr. 3/2003 pentru aprobarea O.G. nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea
serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local;

42

11. Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;

12. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia.
2.3.2. Noi tipuri de amenajri industrial urbane. Parcul industrial
Perioada de tranziie la economia de pia, marcat de cutri, ezitri n ceea ce privete
transferul proprietii, abordarea superficial a procesului de restructurare, dar i necesitatea de
renunare la conceptul de industrie a coului de fum, excesiv de energofag i poluant i uneori
neeficient, datorit tehnologiilor depite, au determinat nchiderea parial sau total a numeroase
ntreprinderi industriale. O parte din vechea infrastructur industrial a fost integrat selectiv, n
funcie de noile conjuncturi economice.
Ca urmare a mutaiilor care au avut loc n industria romneasc, dictate de adaptarea la
actualul context economic, social i politic s-au reconfigurat structurile spaiale prin abandonul
vechilor localizri industriale i apariia unor locaii noi. Acestea sunt situate de regul n zone
periurbane, anterior lipsite de activiti industriale.
Expresie a procesului de dezintegrare industrial, aceste ntreprinderi nepoluante au fluxuri
tehnologice moderne (cu o adnc divizare a procesului tehnologic), iar accentul cade asupra calitii
produciei i a previzibilitii n ceea ce privete locul i termenul de livrare, ceea ce oblig la
localizarea n imediata vecintate a unor importante ci de comunicaie.
Mutaiile aprute n industria romneasc au condus la modificarea relaiilor interindustriale.
Noile hale industriale de dimensiuni mai reduse, viu colorate, construite dup soluii tehnice
moderne, n contrast cu vechile uzine combinate, arat schimbarea modului n care societatea nelege
s produc bunuri industriale. Noua industrie este fundamentat, pe lng criteriile economice, pe
cele sociale i ecologice. Decizia de implantare a unor uniti industriale se bazeaz deci, pe lng
criteriul eficienei economice, pe acela de rezolvare a unor probleme sociale (valorificarea
potenialului de resurse umane i materiale, scderea ratei omajului, dezvoltarea local) i de
dezvoltare durabil.
Parcurile industriale reprezint materializarea acestui mod de gndire. Ele sunt perimetre
delimitate n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific i de dezvoltare
tehnologic n vederea valorificrii potenialului uman i material al unei zone. Administrat de o
societate comercial care deine titlul de parc industrial, funcionarea acestuia are la baz asocierea
i/sau colaborarea dintre autoritile publice de la nivel central i local, ageni economici, institute de
cercetare, uniti de nvmnt superior i beneficiaz de anumite faciliti fiscale.
Parcurile industriale
Parcul Industrial reprezint o parcel de teren dezvoltat special n loturi pentru activiti
industriale (www.pensacola-beach.net/dictionary/I.html), o arie zonat i planificat n scopul
dezvoltrii industriale, de obicei localizat n afara zonei rezideniale a unei localiti i care, n mod
normal
ofer
faciliti
de
transport
rutier
i
pe
cale
ferat
(www.yourwebassistant.net/glossary/i3.htm).
Ideea dezvoltrii unui parc industrial se bazeaz pe urmtoarele concepte (Forman, Mooney,
1999):

43

Concentrarea infrastructurii specifice ntr-o arie delimitat pentru a putea reduce costurile acesteia;
atragerea de noi companii prin oferirea unei infrastructuri integrate ntr-o anumit locaie; reducerea
impactului social al activitii industriale precum i reducerea impactului asupra mediului.
Potrivit legislaiei n vigoare, parcul industrial reprezint o zon delimitat n care se
desfoar activiti economice, de cercetare stiinific, de producie industrial i servicii, de
valorificare a cercetrii stiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic, ntr-un regim de faciliti
specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei.
Parcul industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune dintre autoritile administraiei
publice centrale i locale, agenii economici, institutele de cercetare dezvoltare i/sau parteneri
interesai. Ministerul Administraiei i Internelor este organul de specialitate al administraiei publice
centrale care acord titlul de parc industrial la cererea solicitantului, pe o perioad de minimum 15
ani.
Titlul de parc industrial poate fi obinut de asociere, persoana juridic romn i administrat
de o societate comercial denumit societate administrator.
Legea nr. 490/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.65/2001 privind constituirea
i funcionarea parcurilor industriale prevede faciliti importante pentru anumite tipuri de investiii.

Figura 2: Parc Industrial

Sursa: http://www.stulzphoto.com
Condiii de ndeplinit
Terenul aferent parcului industrial mpreun cu cldirile i infrastructura privind utilitile
existente la momentul constituirii, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii (Monitorul Oficial nr.
533 din 22 iulie 2002, Legea nr.490/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.65/2001
privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale):

44

- terenul s aib acces la un drum naional sau european i s fie racordat la infrastructura
utilitilor publice;
- terenul s aib o suprafa de cel puin 10 ha;
- terenul s fie n proprietatea sau folosina, pe cel puin 30 ani, a asocierii care solicit titlul
de parc industrial;
- s fie liber de orice sarcin
- s nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la
situaia juridic;
- s ndeplineasc condiiile tehnice privind protecia mediului.
Faciliti
Pentru constituirea i dezvoltarea unui parc industrial se acord urmatoarele faciliti
(Monitorul Oficial nr. 533 din 22 iulie 2002, Legea nr.490/2002 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr.65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale):
- scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau scoaterea din
circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial, pentru asocierea care deine titlul de parc
industrial;
- deducerea din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea investiiilor realizate n
parcul industrial, pn la 31 decembrie 2006, pentru investiii n construcii sau reabilitri de
construcii i n infrastructura intern i de conexiune la reeaua public privind utilitile;
- exceptarea de la plata taxelor pentru terenurile i cldirile din parcurile industriale;
reducerea de impozite acordate de administraia public local pe baza de hotrri ale consiliilor
locale sau judeene n a cror raz administrativ-teritorial se afl parcul industrial respectiv, pentru
bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului industrial;
- alte faciliti ce pot fi acordate, potrivit legii, de administraia public local.
Parcurile tiinifice i tehnologice
Parcul tehnologic reprezint un parc industrial care se axeaz pe sectorul naltei tehnologii i
care presupune un nalt nivel de conectivitate electronic, cercetare, tehnologii avansate etc. n plus,
scopul unui parc tehnologic este de a facilita transferul cercetrilor i a inveniilor n produse i
servicii de pia. n multe cazuri, scopul parcului tehnologic este de a facilita comunicaiile dect a
oferi spaiu (Lyons, Hamlin, 1991).
Scopul comunitii locale n promovarea unui parc tehnologic ar fi: diversificarea i
dezvoltarea bazei sale economice, scderea omajului n zon, creterea nivelului salariilor,
stimularea serviciilor, stimulare parteneriatelor ntre autoriti i universiti care vor aduce beneficii
viitoare, crearea unei legturi ntre mediul de afaceri i mediul universitar.
Ordonana nr.14/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice
prevede faciliti importante pentru investiii, din care marea majoritate sunt oferite de autoritile
locale. Conform legislaiei n vigoare parcul stiinific i tehnologic reprezint o zon n cadrul creia
se desfoar activiti de nvmnt, de cercetare, de transfer tehnologic a rezultatelor cercetrii i
valorificarea acestora prin activiti economice.
Parcul tiinific i tehnologic se constituie printr-un contract de asociere n participaiune
ncheiat ntre o instituie de nvmnt superior acreditat i/sau o unitate de cercetare-dezvoltare, pe

45

de o parte i regii autonome, companii naionale, societi comerciale, administraia public local,
asociaii patronale sau profesionale, persoane fizice, investitori romni i strini, pe de alt parte,
asociere denumit consoriu. Toate aceste forme de cooperare, ca parte a economiei bazate pe
cunoatere, se ncadreaz ntr-o politic a noului regionalism n care actorii i datoreaz avntul
economic creterii importanei formelor cooperative de inovaie i nvare. Acest tip de politic
regional se axeaz pe inovaie i pe standarde ridicate ale resursei umane (Benedek, 2004, p. 17).
Teritoriul nu mai este perceput ca un cadru natural, cu o anumit motenire istoric i cu un anumit
nivel de dotare edilitar i de infrastructuri tehnice, ci ca o construcie a actorilor.
Parcul este administrat de o societate comercial denumit administrator, desemnat de ctre
consoriu i a crei activitate exclusiv este administrarea parcului tiinific i tehnologic.
I. Pentru constituire i dezvoltare parcul tiinific i tehnologic poate beneficia deurmtoarele
faciliti (Monitorul Oficial Nr. 82 din1 februarie 2002, Ordonana nr.14/2002 privind constituirea i
funcionarea parcurilor tiintifice i tehnologice):
- reduceri de impozite acordate de administraia public local pentru bunurile imobile i
terenurile transmise n folosina parcului, precum i alte faciliti ce pot fi acordate, potrivit legii, de
ctre administraia public local;
- scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei, sau pentru scoaterea din
circuitul agricol a terenului aferent parcului;
- amnarea pe perioada de realizare a investiiei respective, pn la punerea n funciune a
parcului tiinific i tehnologic, a taxei pe valoarea adugat pentru materiale, echipamente i
conexiuni la reelele de utiliti;
- programe de dezvoltare pentru realizarea infrastructurii, investiii i dotri cu echipamente,
din partea administraiei publice centrale i locale, a societilor private i din asisten financiar
extern;
- donaii, concesionri i fonduri structurale pentru dezvoltare.
Agenii economici care i desfoar activitatea n parcul tiinific i tehnologic beneficiaz
de condiii avantajoase de locaie i folosire a infrastructurii i a comunicaiilor, cu ealonarea
plilor, asigurate sau facilitate de administrator pe o perioad determinat de funcionare precum i
de reduceri de tarife sau gratuiti pentru unele servicii oferite de administrator.

46

CAPITOLUL 3. INCIDENA REGLEMENTRILOR LEGALE N DOMENIUL

DEZVOLTRII URBANE

Conf. univ. dr. Elena Maria MINEA

3.1. Planificarea urban ntre coerena unitii i gestionarea diferenelor
Spaiul a devenit din ce n ce mai mult o metafor ireversibil n teoriile contemporane ale
culturii i criticii, dar i un punct de convergen, extrem de fierbinte, a studiilor interdisciplinare n
domeniul tiinelor socio-umaniste i cu predilecie n cel al amenajrii teritoriului i al
urbanismului. n acest ultim context, spaiul este i trebuie s fie obiectul unui studiu i al unei
abordri multidisciplinare ntruct, de la Renatere ncoace, societatea se afl ntr-o evoluie
dinamic, fapt ce o difereniaz i o repoziioneaz continuu fa de valorile care, la un anumit
moment, au fost catalogate drept tradiionale. Spaiul a fost i este un produs cultural, istoric i social
pe care, oricum am ncerca s-l abstractizm pentru a-l putea gestiona mai nelept, nu-l putem
deposeda de semnificaii, de ideologii, de mitizrile inerente. Abordarea modern, actual, n care
spaiul este perceput ca o valoare a fenomenelor i creaiilor sociale, pstreaz legturile simbolice
culturale i economice (a se nelege pragmatice) ntre spaii, fie naturale, fie organizate i edificate de
om deci, artificiale, dar ntr-o structur cu o matrice n care principiile i regulile sunt reevaluate i
reierarhizate (Petrescu, 2006).
Preocuprile n domeniul configurrii spaiului urban s-au cristalizat ntr-o activitate nou,
complex, care se constituie ntr-o direcie de studii i abordri teoretice i practice de o
deosebit importan, actualitate i amploare, peste tot n lume. Originile planificrii urbane
legitimate n jurul anului 1955 sunt extrem de ramificate. Pe un palier, planificarea urban
modern este o prelungire a vechilor studii i practici aferente modelelor premoderne (prin impunerea
unor reguli care urmreau asigurarea unui ambient sntos, sigur i, nu n ultimul rnd, agreabil
pentru locuitori, aductor de beneficii politice elitelor urbane i pentru atingerea unor cote nalte de
spiritualitate cultural). Pe un alt palier, planificarea modern se constituie ntr-un demers cu
valene aparte, bazndu-se pe un mod de lucru nemaiexperimentat pn acum: se opereaz cu i ntrun cadru socio-economico-politic larg, n care orice modificare fizic i/sau funcional a terenului se
negociaz ntre interesele competitive. Activitatea legat de planificarea urban modern se
desfoar ntr-un stadiu de dezvoltare a omenirii n care scopul planificrii nu mai este acela de a
impune ordinea uman naturii, ci de a impune de o manier continu i coerent ordine oraului
nsui (Hall, 2003, pp. 339-343).
Prin planificarea urban se urmrete coordonarea n spaiu i timp a unui ansamblu
(practic, existent) de elemente disparate, eterogene, de o manier care s le fac s funcioneze ntrun (i asemenea unui) tot coerent. Aceste elemente pot fi grupate n patru categorii:
- o prim categorie este cea a elementelor ce se constituie ntr-un dat, caracterizat prin
permanen i continuitate obiectiv. Aici pot fi incluse elementele legate de: topografia locului,
configuraia geografic, geologic, aspectele specifice climei, cele determinate de existena unui
anumit tip de cultur, tradiie, mentalitate, cele aferente texturii construite, precum i cele viznd
tendinele de evoluie demografic sau oportuniti economice.

47

- o alt categorie de elemente o constituie cea a interveniilor publice n cadrul gestionrii

spaiului. Putem face o distincie clar ntre intervenii normative (de exemplu: cele legate de
defriri, interdicii de construire etc.) i interveniile materiale (numite n literatura francez de
specialitate obiecte ale spaiului sau obiecte de pertinen spaial, exemplificative n acest sens
fiind infrastructurile publice). De asemenea, putem semnala existena unor intervenii directe (de tipul
aciunilor publice) i, respectiv, indirecte (ca i aciunile private, asupra crora statul i exercit
influena i controlul prin supunerea lor unor proceduri de autorizare).
- a treia categorie de elemente este alctuit din opiniile politice (Minea, 2005, p.102),2 viznd
att evoluia dorit a acestui dat, ct i integrarea acestor obiecte ale spaiului.
Se poate uor sesiza c articularea primelor dou categorii de elemente este realizat prin
intermediul celei de a treia.
- o ultim categorie de elemente este reprezentat de ierahizarea instituiilor privite prin
prisma ansamblului lor de competene i proceduri viznd aciunile publice. Aici este util
menionarea faptului c de o bun bucat de vreme s-a impus ca necesar coordonarea aciunilor
publice. Mult timp, practica s-a ghidat dup principiul independenei legislaiilor, potrivit cruia
fiecare domeniu de aciuni publice este guvernat de o manier autonom, bazndu-se pe propria
legislaie, instituiile nedepindu-i propriile competene. n ceea ce privete gestionarea spaiului,
schema de lucru nu mai putea respecta nici ea aceast abordare. Problema rezid n modalitatea de
apreciere a spaiului i a timpului, care a suferit i ea transformri substaniale.
Am fost obinuii s vorbim despre spaiu, la fel ca i despre timp la singular, pornind de la
ipoteza perfectei lor omogeniti: spaiul este cel plan al hrilor i timpul este cel liniar al
ceasurilor. O asemenea reprezentare este actualmente fals: o situaie nu poate prezenta, n momente
diferite ale evoluiei sale, exact aceleai caracteristici; fiecare poriune de teritoriu este unic ntr-un
anume moment al existenei sale. Paradoxal, aceast unicitate este datorat faptului c fiecare spaiu
este format dintr-o suprapunere de spaii particulare, aa nct conjugarea, articularea i echilibrul
sunt extrem de diferite pentru fiecare poriune de teritoriu; tocmai aceast diversitate a suprapunerilor
este creatoarea unicitii fiecreia dintre ele. Mai mult dect att, toate utilizrile particulare ale unei
poriuni de teritoriu creaz propriul lor spaiu, utiliznd anumite resurse i determinnd impacte
proprii. Ele intr, astfel, ntr-un potenial conflict cu alte utilizri care au ele nsele propriul spaiu
pe aceeai poriune de teritoriu, cu propriile nevoi i probleme. Chestiunea afectaiunii solului capt,
n aceast viziune, conotaii complexe, iar administraiile utilizeaz metoda intervenionist n
procesul de control al modului de utilizate al terenului urban (proces care difer de la ar la ar, de
la un ora la altul, n funcie de condiiile politice, economice i sociale).
Scopurile interveniei administraiei (prin regulamente) sunt: meninerea echilibrului ntre
interesele pe termen scurt i beneficiile pe termen lung n folosirea terenului urban; asigurarea ofertei

Adesea a fost lansat ntrebarea: Este planificarea politic ?. Exist suficiente motive ca rspunsul s fie afirmativ. Nu
se poate vorbi despre apolitic n acest domeniu pentru simplul fapt c toi cei implicai ntr-o astfel de activitate sunt
interesai de anumite valori pe care le apr, le susin i le promoveaz iar acest lucru este elementul cheie, substana
nsi din care este plmdit politica.
Spaiul n care opereaz cei din domeniul planificrii urbane este caracterizat prin difuzia, dar i prin interferarea
diferitelor puteri: politic, economic i juridic.

48

de teren pentru atingerea unor obiective sociale; identificarea beneficiilor planificrii i dezvoltrii
urbane, urmat de redistribuirea acestor beneficii prin programe de investiii.
Obiectivele i direciile pentru care se poate afirma c rolul administraiei este crucial vizeaz
eficiena, sntatea, sigurana, bunstarea, echitatea, adaptabilitatea i posibilitatea de rezolvare a
conflictelor (arlung, 2004, p. 106).
Evoluia economic i demografic ne-au adus n situaia n care ne confruntm cu penuria de
spaii; nu mai sunt spaii (pluralul este intenionat folosit, n considerarea celor susinute mai sus) care
s asigure n acelai timp (dinamic i el!) toate utilizrile necesare fr a se crea o situaie
conflictual ntre ele (spre exemplu, locuire spaii verzi zone de trafic). Se poate concluziona c
fiecare poriune de teritoriu va trebui guvernat doar de reglementri care s in cont de
caracteristicile proprii, n scopul de a putea arbitra aceste conflicte ct mai judicios posibil, adic de
cea mai echilibrat manier, cea mai economic, cea mai durabil posibil, utiliznd cel mai bine
resursele pe care le ofer, reducnd la minimum impactele negative pe care le pot genera, i aceasta
de fiecare dat potrivit configuraiei unice pe care o constituie.
Un aspect important este acela c limitele acestor spaii, suprapuse i juxtapuse, nu coincid:
spaiul tehnic desenat, conturat, delimitat de traseul unei autostrzi nu coincide cu cel al peisajului
pe care l traverseaz, nici cu cel pe care l ocup ca i element, segment al unei reele de drumuri i
nici cu cel instituional care se identific cu o locaie pentru o colectivitate care i desfoar
activitatea n aceast zon.
Se poate identifica n aceste condiii i potrivit acestei viziuni fenomenul care decurge din
aceste eterogeniti juxtapuse, suprapuse i recompuse: diversificarea intereselor publice vizate n
multitudinea aciunilor publice angajate, direct sau indirect, n cadrul gestiunii acestor spaii. Nu
numai c ele pot fi conflictuale, dar aproape ntotdeauna ele se situeaz la nivele diferite de
competen, care definesc categoric praguri de percepie, de responsabilitate, de resurse politice,
administrative i financiare diferite. Gestionarea politicilor publice teritoriale este la fel de complex
ca i structurile spaiale, deoarece reclam n acelai timp unitatea sistemului format prin conjuncia
spaiilor i identitatea concret a fiecruia dintre ele.
Planificarea urban este un instrument al gestiunii oraelor, iar complexitatea acestei gestiuni
nu poate fi acoperit satisfctor prin sinteza oferit de simpla definiie care are ca i punct de plecare
planificarea i coordonarea activitilor care se desfoar pe un anumit teritoriu. Ea implic, n
primul rnd, un ansamblu de balane de interese a cror echilibrare nu se poate realiza dect prin
punerea n valoare a modului de funcionare a individualitii complexe a teritoriului respectiv. n
acest context, admind c fiecare poriune de teritoriu deine o individualitate complex,
administrarea utilizrilor pe care aceast suprafa le susine nu se poate face dect prin echilibrarea
balanelor de interese, cu arbitrarea de o manier optim a coexistenei lor. Competena
gestionrii fiecrei utilizri trebuie s fie de natur discreionar; o modalitate de administrare prin
norme generale i abstracte, care se aplic n mod uniform, aceeai peste tot i n orice moment, este
exclus! Fiecare competen trebuie s poat fi exercitat cu oarecare libertate, pentru ca ea s se
poate adapta n funcie de balanele concrete de interese reclamate de configurrile spaiale i
cronologic individuale ale situaiilor aflate n concuren.

49

n trecut, planificarea urban a suferit o transformare care a fcut-o s-i piard utilitatea:
dintr-un instrument operaional ea a devenit doar o ndatorire legal. Tendina ultimelor decenii a fost
orientarea ei ctre pia, mai exact ctre cerere, n scopul de a-i putea rspunde cu promtitudine.
Planificarea urban tradiional, ca i planificare centralizat, s-a concentrat pe latura ofertei,
referindu-se i rezumndu-se la spaii i reguli pentru o dezvoltare ordonat. ncepnd cu anii 90,
oraele europene au focalizat problema pe nie de pia. Economia global a consacrat dezvoltarea
poziiilor competitive pe acest tip de nie, iar oraele au ncercat s se defineasc pe baza avantajelor
specifice pentru anumite activiti economice int. Acestora le sunt oferite combinaii unice de
produse urbane, care includ infrastructura de transport, telecomunicaii, faciliti de educaie, de
mediu, cercetare etc. Conceptul de calitate a vieii capt valene noi, aparte, iar mediul intelectual,
deschiderea oamenilor, spiritul lor antreprenorial, valorile locale constituie acum factori de atracie
importani. Toate aceste schimbri au marcat trecerea la o nou etap de nelegere a procesului de
planificare: ceea ce fusese n trecut o chestiune de costuri ct mai mici i o atragere de subvenii
devine un sofisticat i profesional proces de planificare cu valoare adugat. Apare astfel conceptul
de planificare strategic ca i instrument al managementului urban care se definete ca fiind
procesul managerial care are ca scop dezvoltarea i meninerea unei corespondene reale ntre
obiectivele, resursele oraului i oportunitile din mediul nconjurtor acestuia. Planificarea
strategic orientat spre pia pornete de la ipoteza c viitorul este nesigur, dar poate fi influenat de
aciuni strategice. Provocarea pentru comunitate este aceea de a se autodetermina ca un sistem
flexibil, care poate absorbi ocurile i se poate adapta la noi oportuniti. Astfel, trebuie pregtite
planuri i aciuni care s integreze obiectivele i resursele cu oportunitile de dezvoltare.
Preocuparea pentru planificarea urban n cadrul guvernrii urbane (UN-Habitat)3 - este
puternic relaionat cu interesul general al administraiei centrale, al organizaiilor neguvernamentale
i al altor instituii naionale i chiar internaionale, ntruct el contureaz un concept de dezvoltare
(un adevrat concept umbrel), cu dimensiuni politice, constituionale, contextuale i legale. Este
imposibil s ignorm aceste legturi ntre aspectele planificrii la nivel de teritoriu i cele de la nivel
central.
n cadrul gestionrii politicilor publice teritoriale riscul asumat i mprit de politicile
publice este unul dublu.
n primul rnd putem evidenia problema ridicat de politicile publice care, prin amploarea
constrngerilor pe care urmeaz s le impun unui spaiu determinat (pentru satisfacerea nevoilor
care depesc acest spaiu) intr n conflict cu alte interese, de importan teritorial limitat.
Competena deciziei viznd asemenea obiecte spaiale este atribuit, formal, unui nivel instituional
superior. Efectul este, evident, dezechilibrul balanei ansamblului de interese, prin acordarea unei
preeminene intereselor de rang superior, aciune care nu se constituie ntr-o garanie a alegerii
soluiei optime. Adesea, populaia local manifest rezisten la implantarea unui asemenea gen de

Guvernarea urban este suma modalitilor prin care indivizi i instituii publice i private, planific i gestioneaz
treburile comune ale oraului; este un proces continuu prin care interesele conflictuale (sau numai diverse) pot fi
negociate i pot converge n aciuni comune, acest proces incluznd instituii oficiale, parteneriate neoficiale i capitalul
social al cetenilor ( UN Habitat, Principles of Good Urban Governance, apud Sorina RACOVICEANU,
Managementul urban i competitivitatea oraelor, n volumul MANAGEMENT SI GUVERNARE URBAN, cit.supra,
p.72).

50

obiecte, dat fiind faptul c interesele locale nu pot fi, de principiu i in facto, de valoare inferioar
intereselor naionale. Trebuie asigurat, aadar, o corelare a criteriilor superioare, a politicilor la nivel
naional, a politicilor de nivel inferior, a ansamblului actorilor i a procedurilor de arbitraj adecvate,
de o manier capabil s reconstituie unitatea spaiilor, pierdut adesea prin diferenele de nivel
decizional. Acest demers vizeaz faptele i obiectele spaiale n sens larg. Este vorba nu numai
despre elemente de infrastructur (linii feroviare, drumuri etc.), ci i de elemente peisagistice care
apar ca fragilizate de politicile locale (zone protejate, biotopuri, situri) care, apoi, nu pot fi protejate
dect dup ce vor fi fost ridicate la nivel de interes naional.
Cel de-al doilea risc este prezent n situaia invers, cnd ceea ce se decide la nivel local nu
este de o importan oarecare din perspectiva nivelului superior. Spaiile se recompun ntr-o piramid,
unitatea ntregului trebuind s fie asigurat la nivelul ansamblului. Se impune asigurarea unei
coerene de ansamblu n gestionarea fiecrei pri, la nivelul identitii respective care este, de
asemenea, recompus, trebuind asigurat unitatea ntregului. n aceast situaie apare ca necesar
gsirea unei modaliti de trasare a direciilor diverselor balane de interese locale n scopul orientrii
lor spre valorile comune. ntr-o asemenea mprejurare ar fi oportun preeminena criteriilor
superioare, n defavoarea impunerii procedurilor de arbitraj.
O prim concluzie conduce spre constatarea faptului c politicile spaiale au reclamat i
suscitat apariia unor noi modaliti i tehnici de gestionare a obligaiilor publice. Statul de drept ale
crui baze s-au pus pe parcursul secolului XIX a oferit structuri puin adecvate acestui domeniu.
Situaia s-a datorat faptului c ele s-au bazat pe un principiu ierarhic identitar (care presupune
identificarea exact a unui grup de elemente dificil de asociat): structur ierarhic instituional,
structur ierarhic material (astfel nct prima o garanta pe cea de-a doua), ambele purtnd amprenta
principiilor de egalitate i egalitate de tratament; nu se poate identifica, astfel, nici o modalitate, fie ea
i minimal, de coordonare. Apariia i apoi multiplicarea politicilor spaiale au determinat apariia
altor structuri, verticale i orizontale, pentru care a trebuit improvizat o anumit coordonare, n
condiiile n care au proliferat (din punct de vedere material i juridic vorbind) planurile, schemele,
liniile directoare etc.
n ceea ce privete coordonarea dreptului cu activitatea de gestionare a spaiului, sunt
remarcabile o serie de aspecte.
Coordonarea n i prin planificarea urban se afl astzi nc n dificultate practic, instituional,
procedural i material, greuti care se ncearc a fi surmontate prin utilizarea unor instrumente noi
de planificare, care uneori se substituie, se juxtapun, se suprapun peste cele existente (precedente).
Aceast modalitate nou de lucru a fcut, n mod constant, anevoios dialogul i concilierea ntre cei
cu competene n amenajarea teritoriului: urbaniti, planificatori urbani, pe de o parte, i juriti sau
alte categorii de profesioniti, pe de alt parte, care sunt obinuii cu permanena formelor i cu
clasificarea actelor dup natura lor (proceduri i clasificri tributare sistemului de drept pe baza cruia
au fost concepute). Sarcina dreptului este de a face ordine nu n spaiu, ci n ansamblul procesului de
luare a deciziilor privitoare la acest spaiu, respectiv n ceea ce privete formularea, aplicarea i
rezultatele aplicrii acestora. Concluzia fireasc este aceea a apariiei necesitii operrii unei
conjuncii a nevoilor specifice politicilor spaiale cu exigenele statului modern de drept. Acest
demers tinde s se transforme ntr-un set de principii care s guverneze ordinea juridic a acestor
procese, principii care, destinate a fi proprii activitilor de coordonare i planificare, se vor putea

51

constitui n analogii ale principiilor clasice ale statului de drept (principiul legalitii, egalitii de
tratament, legitimitii democratice, proporionalitii etc.).
n acest scop a fost formulat o ipotez de lucru n care planificarea urban este abordat ca o
funcie (aa cum s-a oglindit n legislaie nainte de instituirea conceptului de lege ca i act),
renunndu-se astfel la analiza juridic a actelor de coordonare, care ar conduce la modelul,
apreciat ca i infructuos, al categoriilor juridice clasice.
Coordonarea, ca i activitate complex, responsabil i extrem de util implic, pe de o parte
alegerea i cunoaterea instrumentelor juridice (deoarece ele sunt conceptele dreptului) i, pe de alt
parte, utilizarea lor n conformitate cu necesitile care trebuie satisfacute. Ea implic, fr ndoial, o
solid cultur politic i administrativ, dat fiind faptul c instrumentele sunt creaia acestora i
totodat servii lor.
n doctrina actual, s-a apreciat c se pot contura cteva modaliti de coordonare:
coordonare de competene;
b) coordonare vertical (descendent ascendent);
c) coordonare orizontal;
d) coordonare instituional (ntre colectiviti de acelai nivel; ntre colectiviti de nivele diferite;
colaborarea cu sectorul privat);
coordonare temporal (cronologia proiectelor i a contextului lor; cronologia participrii);
f) coordonare material (ntre autoriti; cu actorii societii civile);
g) coordonare procedural (n fazele elaborrii; n faza decizional).
n continuare, vom prezenta ntr-o manier sintetic categoriile sus menionate.
Coordonarea de competene. O prim categorie de coordonri o constituie cea a
competenelor din cadrul politicii generale de amenajare a teritoriului. Aceast coordonare primar
implic n primul rnd o analiz logic i cronologic a diferitelor faze de amenajare a teritoriului:
enunarea principiilor, formularea obiectivelor, elaborarea liniilor teritoriale directoare, stabilirea
etapelor de realizare (Legea nr. 350/2001). n al doilea rnd, aceste faze necesit raportarea la
structurile instituionale: pentru nceput ntre diversele nivele etatice, iar apoi n interiorul fiecrui
nivel ntre organele instituiilor (Legea 350/2001).
Atribuirea competenelor n cadrul politicilor sectoriale joac un rol deosebit de important
deoarece ele vor interfera (ntr-o oarecare msur) cu una sau alta din fazele politicii generale de
amenajare a teritoriului. Este esenial a se preciza dac anumite competene sunt centralizate sau nu
(spre exemplu, se poate pune problema competenei n materiea protejrii anumitor zone mpdurite,
anumitor biotopuri, situri etc.).
n funcie de aceti parametri se pot evidenia diverse modaliti sub care se pot pune
problemele de coordonare, fr a interveni vreun tip de exhaustivitate. O analiz a acestor modaliti
va evidenia faptul c exist numeroase condiionri, n sensul c o modalitate va face trimitere la o
alta ntruct nu se poate realiza fr aceasta.
Aceast coordonare primar se constituie, de fapt, ntr-o planificare a coordonrilor.
Coordonarea vertical. Acest tip de coordonare se bazeaz, n mare parte, pe structura
etajat a instituiilor, respectiv a reglementrilor juridice, ea prezentnd dou sensuri: unul
descendent i, respectiv, unul ascendent.

52

Sensul descendent prezint o oarecare accentuare, ntruct este forma cea mai evident, ea
decurgnd din repartizarea competenelor i din modul de ierarhizare a organizrii n domeniu.
Coordonarea descendent pune problema supravegherii modului de realizare, de traducere n practic,
de ctre i la nivelele inferioare, a deciziilor luate la nivel superior, astfel nct s fie asigurat i
garantat coerena la nivel teritorial.
Sensul i coninutul conceptului de coordonare nu se epuizeaz cu ceea ce presupune
activitatea de supraveghere. Coordonarea prezint o importan aparte atunci cnd este vorba de
politici care implic un ansamblu de msuri a cror efect i eficien depind de actele care, le rndul
lor, trebuie ntocmite de ctre diverse colectiviti (de exemplu, domeniul politicilor de transport, de
lupt mpotriva polurii atmosferice etc.). n aceste cazuri se impune ntocmirea unor documente de
nivel superior, care s defineasc obiectivele, msurile care trebuie luate i s se indice instituiile
competente. Se poate uor identifica un puternic caracter compozit al coninutului acestor documente
(provenit din diversitatea msurilor) i, de asemenea, o diversitate de instituii destinatare. Unele
dintre aceste instituii pot fi supuse puterii ierarhice direct prin autorul documentelor, altele sunt
considerate a aciona n exerciiul unor competene n cadrul crora sunt autonome (de exemplu,
construirea unei parcri la periferia oraului), altele pot s fie de rang superior (de exemplu,
construirea unei gri ntr-o suburbie).
Este incontestabil c toate aceste acte (documente) au un efect considerabil, dar foarte
eterogen. Ele servesc exercitrii unor competene foarte variate, aparinnd unor instituii diferite i
cu coninuturi foarte diverse din punct de vedere material: de la adoptarea unor reglementri juridice,
la ntocmirea unor planuri cuprinznd destinaiile terenurilor, la investiiile publice, la deciziile
administrative etc.
Coordonarea descendent urmrete s asigure, n aceste situaii, coordonarea intersectorial.
O problem oarecum asemntoare apare atunci cnd este n discuie competena referitoare la
introducerea echipamentelor pretinse de un nivel superior, aciuni care ar urma s greveze
amenajrile locale. n acest caz, se poate vorbi despre chestiuni aferente coordonrii orizontale.
Prin coordonarea vertical ascendent se nelege influena pe care o pot exercita opiunile
formulate de structurile nivelurilor inferioare asupra actelor anterioare ale nivelului superior (tiut
fiind faptul c trebuie s existe o coordonare a politicilor spaiale provenind de la nivelul superior cu
dezvoltarea spaial pentru care acioneaz nivelele inferioare).
Foarte adesea problemele politicii spaiale sunt percepute i evideniate doar la nivel inferior,
atunci cnd se procedeaz la implementarea lor, n condiiile unui anumit teritoriu. n aceast
mprejurare trebuie s se mearg (i s se ajung!) la modificarea actului emis anterior la acest nivel
(superior). Se pune aici problema gsirii posibilitii efective de a obine aceast modificare. Spre
exemplu, dac se pune n eviden pe msur ce se realizeaz un anumit obiectv n conformitate cu
coninutul documentului superior un biotop cu importan local, nu este exclus s se procedeze la
solicitarea unei derogri de la actul emis de nivelul superior, n condiiile fixate la acest nivel. Se
ajunge, astfel, la aspectul legat de supraveghere.
Generaliznd, se poate afirma c dezvoltarea spaial dorit la un nivel inferior poate intra n
conflict cu o opinie exprimat ntr-o decizie a nivelului superior. Ne aflm n prezena unei balane de
interese de nivele diferite. Dac se aplic regula general (aferent structurilor clasice, instituionale
i de competen) ne putem atepta ca instituiile superioare, competente n a decide, s favorizeze

53

realizarea propriilor interese, cu apariia fireasc a problemei mijloacelor de aprare pe care

instituiile inferioare le au la dispoziie.
Coordonarea orizontal. Coordonarea orizontal presupune att abordarea problematicii
coerenei interne, ct i a coerenei intersectoriale.
Coerena intern vizeaz armonizarea, corelarea programelor de planificare: cele privind repartizarea
judicioas a zonelor, adaptarea afectaiunii solului i a echipamentelor, adaptarea destinaiilor n
funcie de ansamblul factorilor tehnici sau sociali care duneaz calitii vieii etc.
Procesele decizionale vor fi adesea distincte, chiar dac toate competenele n cauz sunt exercitate de
o singur colectivitate.
Planul care cuprinde afectaiunea solului va fi precedat de un plan care cuprinde orientrile
generale n funcie de perspectiva dezvoltrii i care fixeaz, n linii mari, repartizrile teritoriale.
Un asemenea document este caracterizat de o mai mic legitimitate democratic, ntruct nu este
adoptat n cadrul unei proceduri care s presupun participarea popular. Este vorba, aadar, de un act
cu un puternic caracter de directiv care nu are efecte directe exprese.
Privitor la programul de echipamente, se poate aprecia c el se stabilete n funcie de planul
de afectare a solului. Realizarea lui depinznd n mare parte de resursele de care dispune
colectivitatea, el va fi obligatoriu corelat cu planificarea financiar. Aici poate s apar o problem
aparte de coordonare n situaia n care trebuie identificate mijloacele financiare de care s dispun
cetenii pentru a obine de la colectivitate echipamentele programate.
n cazul existenei unei evidene a factorilor tehnici sau sociali care duneaz calitii viaii,
decizia n ceea ce privete afectarea terenurilor pentru diverse situaii se va face n funcie de gradul
de poluare, gradul de deteriorare a parametrilor mediului atins n diferite zone etc.
Coerena intersectorial este cea care creeaz problemele cele mai severe ale coordonrii
orizontale. Diversele atribuii ale diferitelor structuri care, fiecare n resortul su, i urmrete
propriul interes public trebuie exercitate asupra unui acelai obiect spaial, fr a exista vreun raport
ierarhic ntre autoritile competente. De exemplu, construirea unei prtii de schi presupune acordarea
unei concesiuni, vizeaz problemele aferente traficului de persoane cu teleschiul, are inciden n
domeniul condiiilor de securitate, presupune consultarea organelor competente n ceea ce privete
conservarea peisajului i a caracteristicilor lui, reclam autorizaii de construire pentru cldirile
reprezentnd puncte de plecare i destinaie etc.; dac este vorba de o zon cu caracteristici care
trebuie protejate sunt incidente relgmentrile de mediu, iar activitatea trebuie supus unui studiu de
impact.
Toate aceste proceduri nu trebuie lsate s se deruleze de o manier total independent, pe de
o parte datorit riscului ce poate interveni ca urmare a lurii unor decizii contractictorii i, pe de alt
parte, ntruct se urmrete eliminarea posibilitii adaptrii proiectului n funcie de diverse
imperative pe care variatele legislaii le impun i care mpiedic evaluarea proiectului de o manier
global, sub ansamblul aspectelor sale.
n cazul construirii unui obiectiv de amploare considerabil (un centru comercial, o baz
sportiv etc.) nu este, de asemenea, suficient o simpl autorizaie de construcie; toate problemele
aferente unui asemenea proiect trebuie analizate i rezolvate anterior stabilirii unui plan de afectaiune
spaial, n cadrul unei proceduri care s permit o analiz a obiectivului n ansamblul su. Soluia
preconizat este ncredinarea conducerii ansamblului de proceduri unei autoriti determinate, creia

54

s-i incumbe responsabilitatea stabilirii tuturor contactelor ntre autoritile competente de aa

manier nct coninuturile tuturor deciziilor care trebuiesc luate s fie elaborate n comun.
O analiz a exemplelor duce la concluzia c cea mai eficient manier de asigurare a
coordonrii orizontale este articularea ei cu coordonarea vertical. O asemenea articulare este
reclamat i de ordinea juridic (Moor, 2006).
Coordonarea instituional. Acest tip de coordonare se lovete adesea de dificulti legate de
fragmentarea ansamblului teritoriului ntre diverse colectiviti, fiecare cu anumite competene i,
respectiv, fiecare competen, cu segmente specifice de atribuii. Problema coordonrii instituionale
se poate trata pe mai multe direcii; ea poate viza:
- colaborarea colectivitilor aparinnd aceluiai nivel;
- raporturile dintre colectivitile de nivele diferite;
- colaborarea i coordonarea protagonitilor aparinnd sectorului privat.
Atunci cnd se pune n discuie coordonarea colectivitilor aparinnd aceluiai nivel avem
de-a face cu o colaborare a acestora n procesul aplicrii politicilor spaiale. Aceast colaborare se
poate concretiza n raporturi de tip contractual (relaii contractuale stabilite n scopul gestionrii
deeurilor, cele privind participarea la anumite cheltuieli comune, de organizare a transportului pe
anumite rute etc.) sau poate determina constituirea de persoane juridice de drept public sau privat,
abilitate s gestioneze o anumit activitate (de pild, localizarea, construirea i exploatarea unei staii
de epurare a apelor sau a unui punct de tratare a deeurilor, pentru exploatarea unei reele de transport
public etc.). De asemenea, pot fi create structuri care s fie abilitate s armonizeze planurile de
afectare a terenurilor localitilor nvecinate n scopul elaborrii unui plan de amenajare a teritoriului
zonal.
Realizarea coordonrii pe acelai palier poate adesea genera confruntri ntre colectiviti
(Madanipour, 1998, pp.181-188), conflicte generate de diferenele de calibru: colectivitilor mai
slabe, (i mai vulnerabile) le este caracteristic teama de deposedare (n sensul diminurii, tirbirii
autoritii lor), de invadare de ctre alte structuri n domenii de activitate asupra crora voiau s
dein un control total. Autoritile superioare pot interveni de o manier constrictiv n sensul
instituirii obligaiei, fa de colectivitile recalcitrante a unui angajament care s vizeze crearea
unei instituii (fie ea i public) care s exercite, n locul colectivitilor locale, atribuii determinate.
Carena unei asemenea proceduri const n apariia unui deficit de legitimare democratic, ceea ce ar
antrena o nou nevoie de coordonare.
Problematica coordonrii colectivitilor de nivele diferite caracterizeaz mai mult statele
federale, unde competena gestionrii teritoriului aparine colectivitilor inferioare, iar atribuiile
statale de pertinen spaial trebuie s se integreze n planificrile teritoriale regionale. Aceast
situaie nu trebuie s induc ideea c statul este exonerat de obligaia de supraveghere privind
integrarea spaial a activitilor sale. O bun sincronizare a gestionrii spaiale, la cele dou nivele,
se realizeaz prin participarea reprezentanilor statului la elaborarea planurilor colectivitilor
inferioare att pentru a se asigura c acestea respect obiectivele sale, ct i pentru a cunoate mai
bine problemele acestei colectiviti; o asemenea practic constituie o modalitate eficient de
constatare a faptului c politicile statale nu contravin politicilor de amenajare regionale.
Dificultatea major a amenajrii teritoriului, respectiv a urbanismului, o constituie
compatibilizarea principiilor care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: proprietatea public i

55

proprietatea privat, deoarece dei reglementrile legale incidente n domeniu urmresc realizarea
proiectelor de urbanism ale colectivitilor publice se poate uor aduce atingere drepturilor
proprietarilor individuali ai solurilor (Minea, 2003, pp. 84-86).
Regimul utilizrii solului are printre principiile de baz att garantarea proprietii private, ct i pe
cea a libertii economice (care se altur i sprijin garaniile libertii individuale i ale libertii de
stabilire, care guverneaz fenomenul de mobilitate) care, n sensul larg al sintagmei, sunt instituii ale
ordinii juridice. Cele mai bune coordonri publice rmn simple teorii dac nu sunt adaptate i
adecvate iniiativelor private. Invers, activitatea privat respectiv interesele private nu sunt opuse,
n esena lor, interesului public: adaptarea i integrarea reciproc nu sunt posibile dect n condiiile
participrii tuturor actorilor vieii sociale, n condiiile concertrii i contractualizrii relaiilor
acestora (Jadot, 2005). Schemele de parteneriat (Pennink, 2004, pp. 84-85)4 reprezint un mijloc de a
mobiliza fonduri publice i private pentru dezvoltare, ntr-o manier eficace i reducnd
constrngerile bugetare ale instituiilor publice implicate. Parteneriatele au ca scop reducerea izolrii
n care lucreaz, de obicei, fiecare din sectoare i ndeplinirea obiectivelor publice i private
divergente, dar care au ca finalitate dezvoltarea oraului.
n doctrina de specialitate se afirm c parteneriatele sunt alctuire astfel nct s reflecte
prioritile i condiiile stabilite de potenialii parteneri: interesele comune, complementaritatea
rolurilor, mprirea riscurilor, pierderilor i beneficiilor, finanarea comun. Elementele cheie care
trebuie abordate atunci cnd se creaz un parteneriat sunt: gama de actori i elurile acestora; structura
contractual a parteneriatului; mecanisme de implementare ale parteneriatului (aceasta implicnd
stabilirea precis a rolurilor, inclusiv n furnizarea resurselor i controlul asupra acestora);
evidenierea potenialelor conflicte i precizarea modalitilor de soluionare a acestora.
Modelul instituional ales poate varia n funcie de parteneri, de obiectivele celor implicai, de
scara, calendarul i complexitatea interveniilor, precum i de mecanismul de iniiere a proiectului
(Pennink, 2004, pp. 84-85). Cu certitudine, beneficiile mecanismelor parteneriale vor fi mai
consistente dac vor avea i girul celorlali actori ai societii civile, n sensul oferirii i acestora a
unor mijloace de intervenie astfel nct atingerea obiectivelor de interes public s reprezinte i voina
lor.
Coordonarea temporal. Punerea n practic a politicilor spaiale i implicit realizarea
obiectelor de pertinen spaial iau suficient timp: de la faza de imaginare a unui proiect pn la
executarea lui pot trece ani buni. Este evident c n tot acest interval survin modificri ale contextului
sau, cel puin, exist o potenialitate a acestui lucru, dar o politic neleapt i o strategie abil pot
lua n calcul aceste modificri de coordonate i s i confere proiectului, de la bun nceput, o oarecare
flexibilitate, astfel nct s poat uor atenua ocurile pe care timpul i le poate provoca.
Administratorilor urbani le revin sarcini att n ceea ce privete formularea politicilor de
dezvoltare urban, ct i n sensul transpunerii n realitate a obiectivelor acestora, scopul fiind foarte

Parteneriatul a fost definit ca relaie de cooperare ntre persoane i organizaii din sectorul public i din cel privat n
scopul unui beneficiu comun sau ca mobilizarea unei coaliii de interese ale reprezentanilor mai multor sctoare, n
scopul de a elabora i urmri o strategie comun de regenerare a unei zone diferite, sau n fine ca un cadrul ce
integreaz interese complementare i eforturi comune ale sectorului public i sectorului privat cu scopul de a aborda
probleme ce afecteaz comunitile. Mecanismul combin puterea public, pe de o parte, i resursele private, de cealalt
parte, avnd ca rezultat acceptarea n comun a riscurilor

56

bine precizat: orientarea aciunilor cetenilor i agenilor economici spre realizarea i promovarea
unei dezvoltri stabile i durabile. O importan aparte trebuie acordat procesului de luare a deciziei
n domeniul dezvoltrii urbane, dat fiind faptul c o decizie insuficient fundamentat poate genera
riscul ca implementarea politicii urbane pe termen lung s aduc rezultate nedorite, cu consecine
grave.
n consecin, este necesar o ampl i temeinic fundamentare a deciziei, care s presupun,
iniial, realizarea unui audit complex. Auditul este constituit dintr-un ir de activiti direcionate
ctre diagnosticarea strii localitilor dintr-o perspectiv comparat, cuprinznd informaii privind
factorii de atractivitate, competiie regional, tendine de dezvoltare. El are un rol major n stimularea
procesului de dezvoltare i raportat la locuitori, dar i pentru strini (investitori, turiti, for de
munc calificat). O asemenea diagnoz, care cuprinde: identificarea punctelor slabe i tari,
evidenierea caracteristicilor economice i demografice (care sunt fundamentale!), evaluarea
populaiei din punctul de vedere al puterii de cumprare, al competenei, din punctul de vedere al
pieei de locuine, al pieei forei de munc, a resurselor naturale, a calitii vieii etc. ofer informaii
preioase, a cror combinare servete modelrii profilului oraului. Este extrem de util cunoaterea
strii oraului pentru a-i putea oferi o perspectiv avantajoas sub toate aspectele, obiectiv ce poate fi
atins numai n condiiile unei bune coordonri a activitilor din toate sectoarele. Pentru aceasta este
esenial o corect anticipare a tendinelor ce pot afecta oraul, tendine care sunt legate de: evoluia
finanrilor internaionale pentru proiecte de dezvoltare, fenomenul globalizrii, integrarea european,
progresele informatizrii, evoluia reglementrilor privind protecia mediului, modificarea cererilor
de servicii publice datorat restructurrii economice, precum i alte tendine locale (Racoviceanu,
2004, pp.17-19).
O alt chestiune care ine de coordonarea temporal o reprezint studiul momentelor
interveniei participanilor la activitatea de planificare urban, dat fiind faptul c trebuie asigurat
coordonarea n timp a elaborrii procesului de planificare cu contextul social i politic existent. Un
prim aspect vizeaz aprecierea momentului n care pot interveni autoritile tere i/sau actorii privai
interesai n realizarea procesului de planificare: cu ct un punct de vedere este promovat mai
devreme cu att ansele lui de a fi luat n considerare cresc. Modelele noi n proiectare promoveaz
ideea c cele mai bune soluii vin de la comunitatea nsi. Se poate susine c un proiect, un plan
care a beneficiat de o participare larg a cetenilor (din punctul de vedere al elaborrii lui ca i
input comunitar) este mult mai probabil de pus n aplicare dect unul de aceeai calitate care a fost
livrat de-a gata de ctre specialiti n domeniu. Participarea activ, direct a cetenilor la
elaborarea proiectului i face pe acetia buni cunosctori ai detaliilor proiectului, iar antrenarea
timpului i a energiei cetenilor n acest proces duce la obinerea angajamentului acestora n legtur
cu planul (n sensul acceptrii i susinerii lui).
Coordonarea material. n cadrul gestionrii teritoriului se nterfereaz adesea diferite politici
spaiale care sunt supuse unor reglementri normative proprii. De regul, normele aplicabile nu sunt
imperative, astfel nct s predetermine cu precizie soluia concret; de cele mai multe ori, ele las
autoritilor rspunztoare de aplicarea lor o competen cel puin parial discreionar. Problema
care intervine este aceea a paralelismului balanelor de interese diferite. Valorile care sunt puse n
aceste balane sunt adesea foarte asemntoare (protecia siturilor, a ariilor protejate, a diferitelor
elemente ale mediului, oportunitatea implementrii obiectului spaial n discuie etc.), dar autoritile

57

competente care funcioneaz independent iau decizii n limitele propriilor sfere de atribuii.
Pentru a realiza o politic public coerent de amenajarea teritoriului este nevoie de instituirea unei
limitri a competenelor discreionare, prin instituirea obligaiei de coordonare a balanelor de
interese.
Coordonarea material, aa cum este realizat ntre autoriti, nu garanteaz prin ea nsi
c toate interesele publice importante au fost avute n vedere. Exist, n fapt, interese publice care
sunt cotate a fi mai puin importante, acest statut decurgnd fie din poziia instituional (mult
inferioar) a autoritii care le-a promovat sau a organizrii competenelor sale (de exemplu, nu are
putere de decizie), fie pentru c exist o legtur puternic ntre anumite interese publice i ceea ce
urmrete promotorul (public sau privat). n prezent, principiul potrivit cruia autoritatea deine
monopolul asupra informaiilor i hotrrilor n ceea ce privete obiectivele de interes general este
depit, crendu-se i instituindu-se proceduri prin care s fie asigurat reprezentarea tuturor
intereselor publice (proceduri care au la baz principiile transparenei, publicitii i liberului acees la
informaiile cu caracter public). O situaie care apare frecvent, n care interesele publice minore au
anse i efecte minime, este aceea n care ele nu sunt invocate dect la sfritul procesului; este
important ca fazele premergtoare deciziei finale s le fie deschise prin intermediul participrii
actorilor societii civile.
Coordonarea procedural. Dup cum s-a artat, coordonarea trebuie s se organizeze i s se
instituie ntr-o faz ct mai apropiat momentului iniierii proiectului, astfel nct toi actorii implicai
s-i poate manifesta opiunile i opiniile (evident, n funcie de interesele pe care le au) i s le pun
de acord cu ale celorlali participani.
Pasul urmtor al demersului este integrarea acestui proiect ntr-un document mai larg, general,
de amenajare a teritoriului, pentru ca n cursul derulrii lui, n diversele stadii de evoluie, cei
implicai n teritoriul de interes s fie informai i consultai astfel nct s se menin i s poat
nsoii de o manier transparent ntreaga aciune de implementare.
Privitor la coordonarea procedural, care i face simit prezena n cadrul procesului de
decizie, se poate remarca (n contextul celor deja prezentate) c exist o similitudine ntre modul n
care opereaz politicile spaiale i procesele de decizie, ntre cele dou paliere de lucru coordonarea
presupunnd dialog permanent, putndu-se vorbi astfel de o sistematizare de proceduri.
Modelul formrii deciziei n dezvoltarea urban poate urmri o schem de tipul (Racoviceanu,
2004, p. 18):
Fundamentare
Audit
Viziune i obiective strategice

Decizie
Implementare
Politici (formulare)
Plan de aciune
Programe
Evaluare
Proiecte
Control (monitorizare)

Tabel 4: Modelul formrii deciziei n dezvoltarea urban

Modalitatea cea mai radical de realizare a coordonrii n cadrul procedurii de decizie a fost
prezentat ca fiind cea de concentrare a tuturor competenelor n jurul unei singure i aceeai
autoriti, care s fie responsabil de realizarea proiectului (celelalte autoriti urmnd s-i dea doar

58

avizul), ajungndu-se astfel la o singur balan de interese. Un asemenea model credem c este
justificat doar pentru proiectele de mare anvergur care ar presupune competene numeroase i
diverse, astfel nct procedurile care ar trebui ndeplinite n ideea de a le respecta pe toate ar fi
cronofage.
A fost prezentat de asemenea i situaia (modelul) n care autoritile interesate ar avea
obligaia de a aciona concertat nainte de fiecare decizie pentru a-i comunica inteniile, aprecierile,
condiiile i costurile pentru care sunt gata s-i dea acordul. ntr-un fel, procedurile sunt conduse n
paralel, dar de comun acord. Pentru ca procesul s avanseze de o manier coerent este necesar
ncrederea n responsabilitatea organizrii acestei unice autoriti.
Concluzii
La o prim analiz, s-ar putea afirma despre coordonare c ea ar consta n facilitarea i
perfecionarea mecanismului de transmitere a informaiilor, de comunicarea ntre diverii actori ai
vieii publice care ar urma s-i adapteze i s-i armonizeze comportamentele pe trmul planificrii
urbane i, respectiv, al realizrii obiectivelor de interes comun. n realitate, ns, fiecare parte
interesat i pzete atent i prudent autonomia, neputndu-se exclude posibilitatea identificrii unui
comportament comun a celor care au aceeai sfer de interes. O asemenea concepie ar putea induce o
problem organizaional important: interesele n joc nu ar converge spre proiectul nsui n
condiiile n care fiecare dintre actori i-ar promova propriul interes potrivit propriei strategii care
ar fi, fr ndoial, aceea a instituiei sau structurii economice creia i aparine.
O astfel de percepie este n mod clar fals, ntruct coordonarea reprezint mult mai mult
dect o simpl circulaie a informaiei: ea reprezint o activitate complex care presupune o adaptare,
din mai multe perspective, a modului de nelegere a realitii actuale n domeniul amenajrii
teritoriului i urbanismului, o nelegere de factur nou a modului n care trebuie s funcioneze
administraiile publice, centrale i locale. Putem vorbi despre un demers de structurare din punct de
vedere juridic, n primul rnd a modalitii de desfurare a activitilor publice: planificarea este o
int etatic, un exerciiu al puterii politice, iar noi trim n state unde exerciiul puterii este supus
dreptului. Acest drept trebuie ns s fie suficient de bine organizat pentru a face fa la cel puin
dou cerine, potenialmente contradictorii: pe de o parte, s existe oferta unei garanii suficiente, de o
raionalitate verificabil i, pe de alt parte, s se ofere un cadru de aciune care s permit
administraiei s acioneze de o manier eficace. Structura clasic a dreptului public este departe de a
furniza concepte adecvate pentru noul mod de aciune reclamant de contemporaneitate.
n cadrul Congresului mondial de urbanism, care a avut loc n iunie 2006 la Vancouver, s-a
subliniat amploarea problemelor urbane (mai ales la nivelul rilor n curs de dezvoltare) acutizate de
carena instrumentelor clasice de planificare forjate de statele dezvoltate i menite utilizrii lor n
soluionarea acestor probleme (Beliot, 2006).
n aceste condiii, se face simit nevoia formulrii unor principii noi care s guverneze acest
domeniu. Departe de a se impune ca reguli fixe, care nu admit conflicte ntre ele, valabile
pretutindeni, independente unele de altele, ele trebuie nelese mai mult ca un ansamblu de maxime
directoare, a cror efectivitate nu poate fi cuantificat dect n situaii concrete, echilibrnd balana
intereselor puse n joc.

59

3.2. Analiza reglementrilor juridice incidente n domeniul urbanismului

Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri,
dar pn la mijlocul secolului al XIX-lea urbanismul i domeniul juridicului au evoluat separat, ele
ntlnindu-se doar punctual, n zona reglementrilor privind alinierea strzilor i construciilor.
Sporadicele reglementri aprute n privina spaiului urban aprute, uneori, ca i adevrate
constrngeri sociale nu pot fi considerate ca modaliti efective de guvernare n domeniul
amenjrii teritoriului, respectiv al urbanismului. Actualmente urbanismul modern urmrete
amenajarea spaiului, avnd ca funcie definitorie adaptarea acestuia la exigenele socio-culturale i
ecologice pe care le exprim oraul spaiu de manifestare a unei multitudini de relaii sociale
guvernate de norme juridice.
Normele juridice (n general) se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale,
instituite sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub
garania aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor. Trebuie subliniat faptul c
exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia
reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea drepturilor subiective n
scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu
regulile de convieuire social.
Statul modern este dator s asigure tuturor cetenilor si, n mod nediscriminatoriu, accesul
liber la toate facilitile oferite de societatea actual, astfel nct tot ce ine de domeniul edificrii
(indiferent de natura obiectivelor avute n vedere) trebuie atent, vigilent i plin de responsabilitate
gestionat, coordonat i articulat cu toate celelalte sectoare de activitate. n condiiile n care dreptul de
proprietate este consacrat de toate Constituiile, orice intervenie urbanistic este puternic
condiionat de respectarea acestui drept, indiferent c acesta este aferent proprietii private sau celei
publice. Avem de-a face, aadar, cu o confruntare permanent a nevoilor i cerinelor individuale
pe de-o parte i obligaia ce incumb statului de a furniza tuturor catenilor si condiii din ce n ce
mai bune de trai, fr a crea tensiuni ntre aceste dou componente.
Problema fundamental cu care se confrunt urbanismul o constituie modul n care se pot
compatibiliza principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat,
deoarece n domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor de
urbanism ale colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor.
(Codul civil definete, la art.410, dreptul de proprietate: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a
se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.)
Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe care le au
colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit s se
permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s reglementeze
exerciiul drepturilor proprietarilor funciari.
Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat pe dou planuri. Pe de-o parte, dreptul de
proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel nct individul-proprietar a
trebuit s cedeze n faa intereselor obteti (dreptul de a construi - ca atribut de proprietate
cunoscnd o asemenea evoluie). Regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a
promovat o serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea

60

deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta contra
arbitrariului etc.
Alturi de aceast manier de reglementare, i-au fcut apariia activiti de serviciu public
care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea,
estetica urban i protecia mediului.
n numeroase ri europene exist deja, concret formulat i recunoscut, ramura de drept al
urbanismului; mai mult dect att, ntreaga legislaie din domeniu a fost nmnuncheat ntr-un Cod,
procedur care faciliteaz utilizarea tuturor aspectelor de ctre orice persoan interesat.
n ara noastr, legislaia urbanismului se constituie mai degrab din agregarea unor norme
juridice din numeroase reglementri care vizeaz varii domenii, apropiate sau conexe, ceea ce a
determinat o lips de coeziune i precizie, o slab articulare a lor. Adoptat n anul 2001, Legea
cadru privind amenajarea teritoriului i urbanismul (Legea nr. 350/2001) ncearc (de o manier mai
puin reuit) s ofere jaloane pe aceast plaj de preocupri, rmnd lacunar n zone de mare
sensibilitate: definirea celor dou activiti (cea de amenajare a teritoriului i, respectiv, cea de
urbanism, prin prezentarea doar a scopului i obiectivelor acestora), ceea ce se traduce n practic prin
utilizarea lor sinonimic, prezentarea unor aspecte care par a fi rupte dintr-un alt context (spre
exemplu prezena chestiunilor legate de certificatul de urbanism n aceast reglementare, cu toate c,
n opinia noastr (E.M.M.) ar fi fost mai potrivit plasate n Legea nr. 50 /1991 privind autorizarea
lucrrilor de construcii- varianta modificat), lipsa explicitrii terminologiei .a.
Astfel, amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare (circumscriind
urbanismul ) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art.3):
- global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat;
- funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i
interese comune;
- prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i
interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare;
- democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea
deciziilor.
Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a
politicilor economice , sociale, ecologice i culturale se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei, pe
baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.
Principalele obiective ale acestei activiti sunt:
- dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora;
- mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
- gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
- utilizarea raional a teritoriului.
Amenajarea teritoriului presupune aciuni teoretice i practice care se direcioneaz pe dou
ci distincte, dar simultane i care se completeaz, respectiv se susin reciproc. Cele dou ci vizeaz
acelai cadru material, dar la scri calitativ deosebite: la scar microteritorial i la scar
macroteritorial.

61

Studiul de amenajarea teritoriului la scar microteritorial are un caracter preponderent

analitic. El pornete de la unitatea de baz aezarea (urban sau rural) i de la componentele
morfologice ale acesteia: zona, cartierul, ansamblul urbanistic etc.
Pe trepte succesive se abordeaz forme structurale tot mai ample: grupe de localiti,
microregiuni municipale, judee, structuri interjudeene i regionale, inclusiv reeaua de magistrale
care realizeaz conexiunile, ajungnd prin asamblarea coordonat a acestor studii la o viziune de
ansamblu a organizrii ntregului teritoriu naional.
Studiul de amenajarea teritoriului la scar macroteritorial abordeaz problematica ntr-un
concept global i sintetic, prefigurndu-se modele structurale de perspectiv care se refer la ntreg
teritoriul rii. Pe baza unei selecii a modelelor iniiale se compartimenteaz teritoriul n regiuni
echilibrate ca profil social-economic, n arii judeene specializate funcional care determin fluxurile
majore de comunicaie i energetice. Se pot stabili astfel zonele, platformele i modurile polarizatoare
ale forelor de producie, se estimeaz mrimea i specificul tuturor localitilor din reea, fcndu-se
i ierarhizarea lor n teritoriu. Pot fi prevzute direciile de dezvoltare i se pot anticipa necesitile
de echipare complex, amplasarea i etapele de edificare a investiiilor, prioritile i urgenele.
Abordarea problemelor aceluiai cadru teritorial pe cele dou ci simultane permite ca, prin
compararea obiectiv a soluiilor i selectarea prin optimizare, s se elaboreze sinteza propunerilor
privind ealonarea aciunilor remodelatoare a teritoriului att pentru un viitor imediat, ct i pentru o
perspectiv mai ndeprtat pentru ntreaga reea de loaliti, pentru ntregul teritoriu naional.
Urbanismul trebuie s reprezinte potrivit legii o activitate:
- operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului;
- integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului
localitilor.
- normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i
gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4).
Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism revine, potrivit legii
(respectiv art. 6), autoritilor administraiei publice centrale i locale.
Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea
strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se desfoar la nivelul tuturor
localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele
obiective ale activitii sunt:
- mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului
la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
- crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale
persoanelor cu handicap;
- utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea
controlat a zonelor construite;
- protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
- asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i
rurale;
- protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale .

62

La data de 23 mai 2001 a intrat n vigoare Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
prin care se stabilete c administraia public, n unitile administrativ-teritoriale, se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit ( art.2, al.2 ).
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae
sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti
executive. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice
locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean (art.22).
Consiliul local analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n
vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare
mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase. De
asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea
drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes
local (art.38).
Consiliul judeean, potrivit art.104 al.1 lit.j, stabilete, pe baza consultrii autoritilor
administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a
teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor
administrativ-teritoriale componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu
autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate.
Organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii i
politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i
construciilor, cu respectarea autonomiei locale este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.
Atribuiile sale privesc, printre altele, asigurarea elaborrii Planului de amenajare a teritoriului
naional ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, stabilirea,
mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale care au atribuii n domeniu, de
msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic. Organizeaz
activitatea de cercetare tiinific de interes public n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului
i pentru creterea stabilitii, siguranei construciilor i proteciei antiseismice i organizeaz
elaborarea, avizarea i aprobarea normativelor, prescripiilor i reglementrilor tehnice pentru
domeniile sale de activitate, organiznd i controlul privind aplicarea acestora.
De asemenea, ministerul de resort exercit controlul de stat din domeniul construciilor,
lucrrilor publice urbanismului i amenajrii teritoriului privind respectarea regimului de autorizare a
construciilor, precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea,
exploatarea i utilizarea construciilor prin intermediul Inspeciei de stat n construcii, aceasta fiind
organizat, n cadrul ministerului ca inspecie central, iar n plan teritorial funcionnd ca servicii
publice descentralizate inspecii judeene.
Alturi de aceste structuri administrative mai exist o serie de alte organisme guvernamentale
sau neguvernamentale care concur la promovarea i realizarea politicilor i reglementrilor de

63

urbanism ( consilii interministeriale, consilii tehnice; Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional a

Urbanitilor, Uniunea Artitilor Plastici, alte organizaii tiinifice, profesionale, de creaie).
n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se neleg
planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i
regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1).
Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar
documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.(art.39, al.2).
Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt:
- Planul de amenajare a teritoriului naional;
- Planul de amenajare a teritoriului zonal;
- Planul de amenajare a teritoriului judeean;
Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii; el este compus
din seciuni specializate: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc
natural, Turismul, Dezvoltarea rural (prin lege se pot aproba i alte seciuni).
Planul de amenajare a teritoriului judeean, corelat cu celelalte dou categorii de planuri,
devine obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, pentru celelalte planuri de amenajare a
teritoriului i de urbanism pe care le detaliaz.
Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii
unor probleme specifice ale unor teritorii (care pot fi intercomunale, interoreneti, interjudeene,
regionale etc.).
n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajarea teritoriului
i de urbanism sunt date difereniat n competena autoritilor administraiei publice centrale sau
locale. Astfel:
- ntocmirea planului de amenajare a teritoriului naional (PATN) este de competena
administraiei publice centrale i se adopt prin lege. Prevederile PATN sunt obligatorii i se aplic n
amenajarea teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor sau comunelor, dup caz.
- planurile zonale de amenajarea teritoriului se ntocmesc de ctre administraia public
central i organismele centrale ori teritoriale interesate. Acestea se aprob de ctre Consiliile
judeene, respectiv Consiliile locale.
- pentru planurile de amenajare a teritoriilor interoreneti sau intercomunale competena
ntocmirii lor revine Consiliilor locale interesate n cooperare.
- competena ntocmirii planurilor de urbanism ale localitilor, precum i a regulamentelor de
urbanism aparine Consiliilor oreneti sau comunale.
Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglemeneatz utilizarea
terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Ele transpun la nivelul localitilor
propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean; avnd
caracter de reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra localitilor i prilor
din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii
pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
- Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG);

64

- Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ);

- Planul urbanistic de detaliu (PUD).
- Planul urbanistic general (PUG) are caracter director i de reglementare operaional; el
prezint strategia, prioritile i reglementrile de urbanism aplicate n utilizarea terenurilor i
construciilor n cadrul localitii. El se realizeaz n cadrul mai multor etape, ncepnd cu cea
preliminar. Aceasta cuprinde o parte scris i una desenat privind analiza situaiei existente i
situaia juridic a terenurilor, fiind evideniate terenurile aflate n proprietatea consiliilor locale i care
sunt destinate construirii de locuine, n vederea punerii n aplicare a Programului naional de
locuine.
Pentru fiecare localitate trebuie s se ntocmeasc PUG, s se actualizeze la 5-10 ani i apoi s
fie supus aprobrii, acesta urmnd s constituie baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor
de dezvoltare.
Prin teritoriu administrativ se nelege suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare
administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu,
ora, comun).
Teritoriul intravilan reprezint totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor
ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat
i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i de amenajri. De regul, intravilanul se
compune din mai multe trupuri (sate sau alte localiti suburbane componente).
Teritoriul extravilan reprezint suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de
baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan.
Teritoriul periurban este constituit din suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin
studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de interdependen n domeniul economic, al
infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrii spaiilor verzi i de agrement, asigurrii cu
produse agroalimentare etc.
Dintre reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de
baz, menionm:
- stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al
localitii;
- stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
- zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
- delimitarea zonei afectate de servitui publice;
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare etc.
PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
- evoluia n perspectiv a localitii;
- direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
- traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a
teritoriului naional, zonal i judeean.
Delimitarea localitilor (respectiv stabilirea intravilanului) are ca i scop mpiedicarea
extinderii haotice a aezrilor.

65

Perimetrul construibil al localitii reprezint limita convenional n interiorul creia se

grupeaz n mod omogen toate zonele funcionale ale aezrii. Acest perimetru nchide un teren
unitar; numai n cazuri de excepie cum ar fi: condiii naturale deosebite, situri istorice, amplasarea
unor obiective speciale etc. perimetrul construibil poate s cuprind unele teritorii distincte, izolate,
n afara limitei principale.
Criteriile de delimitare se stabilesc n funcie de :
- cadrul natural i condiiile specifice terenului;
- forma i organizarea localitii (este de dorit ca forma s fie adunat, pentru a se evita
dezvoltarea dezechilibrat numai n lungime, tentacular sau polinuclear);
- n dezvoltarea perimetrului construibil se iau n calcul rezerve de teren liber pentru
dezvoltarea ulterioar.
Exist dou tipuri de limite care marcheaz acest perimetru, i anume: limite naturale (cursuri
de ap, plantaii, terase naturale, lacuri etc.) i limite artificiale (ci ferate, magistrale de circulaie
rutier, centuri pantate, borne etc.).
Dezvoltarea economico-social a localitilor a implicat stabilirea unor criterii de zonare
macro i microeconomic adecvate. La baza asigurrii acestor criterii a stat Legea privind
sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale.
Zonarea funcional a teritoriului rii are la baz valorificarea superioar i raional a
resurselor materiale i umane, creterea eficienei economice i sociale a investiiilor, cu respectarea
i meninerea echilibrului ecologic i de protecie a mediului. Zonarea teritorial face posibil
cunoaterea n detaliu a fiecrei zone a rii i constituie un instrument de planificare a economiei
naionale. Zonarea funcional delimiteaz teritoriul n raport cu posibilitile de dezvoltare ale
principalelor ramuri ale economiei naionale: industrie, agricultur, silvicultur, turism .a. n funcie
de ponderea pe care o au n valoarea produciei globale, de structura populaiei ocupate i de aria de
cuprindere, se pot distinge urmtoarele categorii de zone funcionale: zone cu profil complex, zone cu
profil mixt, zone cu profil dominant.
Un loc important n zonarea funcional a terenului, avnd la baz elementele principale
privind posibilitile de dezvoltare a fiecrei zone n parte i a teritoriului n general, l constituie
dezvoltarea reelei de localiti urbane i rurale, avnd drept scop mbuntirea treptat a repartiiei
populaiei n teritoriu, prin realizarea pe etape a unei reele de localiti difereniate prin funciunile
economice, care s se completeze ns armonios cu ansamblul economic-social al rii. Studiile de
sistematizare a teritoriului se refer i la conservarea mediului, ele trebuind s circumscrie i
problematica proteciei aerului, apelor, solului i a resurselor naturale ale acestuia, proteciei
pdurilor, a resurselor balneoclimaterice i turistice .a.
Zona funcional reprezint acel teritoriu din cadrul localitii care este echipat i amenajat
pentru desfurarea - cu preponderen - a unui anumit tip de activitate. Zonele unei localiti se afl
n relaie de interdependen i, adesea, de interferen.
Principalele zone ale unei aezri urbane sunt:
- Zona industrial cuprinde totalitatea obiectivelor de producie (care pot fi grupate pe
platforme industriale) i a celor de depozitare. Amplasarea zonelor industriale se face, de regul, n
perimetrul construibil i numai n cazuri deosebite n afara acestuia. n funcie de condiiile de
protecie a mediului ( i ne referim la gradul de nocivitate a acestor activiti) n cadrul perimetrului

66

construibil obiectivele industriale pot fi amplasate n interiorul zonelor de locuit, la marginea acestora
sau la distan, dezvoltate n prelungire sau n paralel. Mrimea zonelor industriale depinde de mai
muli factori i se stabilete, de regul, pe baza a doi parametri caracteristici: numrul locuitorilor din
zon i suprafaa construciilor care urmeaz a fi executate.
Unul din factorii care influeneaz pozitiv restrngerea zonei industriale i reducerea
costurilor este asigurarea unei cooperri adecvate ntre diferitele uniti de producie cu privire la
utiliti - transporturi, alimentare cu ap, energie, canalizare i la servicii. Cooperarea trebuie
extins i ntre zona industrial i zonele de locuit, n principal pentru scurtarea distanelor de
transport ntre aceste zone i n vederea folosirii acelorai surse i ci de utiliti (ap, energie,
canalizare etc.).
- Zona de locuit cuprinde terenurile aferente locuinelor, dotrilor social-culturale i ale
cilor de circulaie aferente i se structureaz sub forma unitilor urbanistice complexe: complex,
cartier, sector. Uneori, zona de locuit i zona industrial se ntreptrund prin amplasarea n interiorul
zonei de locuit a unor spaii productive nepoluante (spre exemplu industrie alimentar, industrie
uoar). O astfel de rezolvare poate avea efecte pozitive, dat fiind accesul mai rapid i mai uor la
locul de munc i descongestionarea cilor de acces spre marile platforme industriale.
Determinarea i dimensionarea zonei de locuine are la baz o serie de factori economici,
sociali, ecologici etc. , printre care: caracteristicile geotehnice i de relief ale terenului; protecia
antiseismic; protecia contra surselor poluante; regimul de nlime; suprafaa de teren ocupat care,
mpreun cu regimul de nlime determin i densitatea construciilor; orientarea fa de punctele
cardinale pentru o nsorire ct mai ndelungat a ncperilor de locuit .a.
Structura zonelor de locuine se organizeaz astfel nct s formeze uniti urbanistice
complexe grupe de locuine, complexe de locuine, cartiere, sectoare, orae care, n afara
locuinelor, trebuie s nglobeze i dotrile social-culturale necesare, cum sunt: spaiile de
nvmnt, culturale i sportive, pentru asisten medical, comerciale i de alimentaie public,
uniti prestatoare de servicii, parcaje, garaje, spaii verzi etc. Pentru determinarea dotrilor necesare
zonelor de locuine, n funcie de numrul de locuitori ai acestora, sunt stabilii indici medii
orientativi, care dau necesarul de teren i spaii de construit.
Zona de locuit are cea mai mare pondere n cadrul teritoriului, att ca i suprafa
(reprezentnd 40 60 80 % din suprafaa aezrii urbane), ct i ca importan.
Funciunile zonei de locuit sunt: asigurarea cazrii populaiei i oferirea cadrului construit,
specific amenajat pentru desfurarea vieii sociale i particulare a acesteia.
Componena zonei include: locuine de toate tipurile i categoriile; dotrile aferente; spaiile
plantate de folosin comun; cile de circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, platforme
gospodreti. Fiecare parte a zonei de locuit se definete prin: numrul de locuitori i ntinderea ariei
respective; de aici rezult frcvena funciilor urbane i distanele maxime n timp i spaiu ntre
locuin i dotrile necesare. Se pot, astfel, defini tipurile de compartimentri morfologice ale zonei
de locuit ca fiind: grupa de locuit, unitatea complex urban, cartierul i sectorul (orenesc).
Grupa de locuit prezint ca i caracteristici: funciuni permenente; distane, n timp i spaiu:
3 minute, respectiv 200 m; numr de locuitori: ntre 400 i 2.500; suprafa: ntre 2 i 6 ha.
n ceea ce privete serviciile asigurate, putem enumera: supravegherea i joaca precolarilor;
odihna vrstnicilor; aprovizionarea cu produse de prim necesitate; aprovizionarea cu ziare, timbre,

67

igri etc.; spltorii; platforme de depozitare pentru deeurile menajere; parcaje pentru biciclete,
motorete, autovehicule personale. n cadrul acestei uniti morfologice de locuit, unitile prestatoare
de servicii sunt amplasate chiar n cldirile de locuit sau n imediata lor apropiere contribuind astfel,
printr-un consum minim de timp, la satisfacerea cerinelor imediate, de mare frecven i urgen ale
locuitorilor.
Unitatea complex urban are ca i trsturi specifice: funciuni cotidiene; dotri amplasate la
distane, n timp i spaiu, la 8 minute, respectiv 500 m; numr de locuitori: ntre 3.500 i 10.000
(maximum 16.000); suprafa: ntre 10 i 20 ha; Complexul de locuit reprezint unitatea urbanistic
de baz, fiind format din mai multe grupe de locuit i are limite relativ bine conturate prin strzi de
importan oreneasc sau de elemente naturale.
Serviciile asigurate sunt: spaii pentru joac i sport pentru copii i tineri; spaii i amenajri
pentru recreaie, pentru dans; cre, grdini, coal elementar; magazine alimentare i
nealimentare; ateliere de ntreinere i reparaii curente; cinematografe, cofeterie, bufet; librrie,
farmacie, dispensar, oficiu potal; parc, bazin de not, patinoar; administraie local, CEC; garaje i
parcaje pentru autovehicule particulare i publice; staii de taximetre.
Cartierul se caracterizeaz prin:
- dotarea cu amenajri i servicii cu caracter periodic, amplasate n timp i spaiu la 20 minute,
respectiv la 1.200 m;
- numrul de locuitori variaz de la 15.000 la 30.000 limita inferioar i ntre 50.000 i
100.000 limita superioar;
- suprafaa este cuprins ntre 60 i 80 ha limita inferioar, respectiv 150 300 ha limita
superioar.
Cartierul constituie prima treapt dintre unitile morfologice urbane n care poate fi asigurat
un nivel complex de confort orenesc.El constituie modelul de dotare pe care trebuie s l urmeze
oraele mici i mijlocii. Mrimea cartierului, ca i a complexului, este direct proporional cu
mrimea oraului, limitele sale fiind conturate de arterele de mare circulaie, de zonele industriale
sau, eventual, de elemente naturale.
Cartierul este format din: teritoriile complexelor de locuit componente; dotrile socialculturale de folosin periodic; parcul (mare) de cartier; arterele de circulaie interioar. Serviciile
oferite de dotrile de cartier sunt complexe: liceu, coli profesionale specializate; cas de cultur
(cas a tineretului) cu teatru, cinematograf, spaiu expoziional; sal polivalent; policlinic, clinici
particulare, farmacii; supermagazine; restaurante, cofeterii, baruri; ateliere de confecii i reparaii
complexe, curtorii; servicii de administraie public (financiar, locativ, poliie, notariate etc.);
uniti economice de producie nenociv.
Sectorul orenesc este unitatea urbanistic caracteristic oraelor mari i foarte mari (n ara
noastr doar capitala beneficiaz de o asemenea mprire). Cteva dintre caracteristicile sectorului
sunt: numrul de locuitori: ntre 100.000 i 200.000; suprafaa: ntre 500 i 800 ha.
Elementele constitutive ale unui sector sunt: teritoriile cartierelor cu dotrile specifice;
- dotri specializate de folosin ocazional; artere de circulaie; zone de recreere, spaii verzi.
Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i prezint dificulti
mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor situ-uri valoroase, ale unor tradiii
puternice n ceea ce privete proprietatea i modul de locuire. n aceste situaii este necesar ca

68

rezolvrile s se adapteze la situaia existent, urmrindu-se corelarea la un nivel optim a

modernizrii zonelor cu pstrarea i punerea n valoare a fondului construit existent, meninerea unui
echilibru i la nivelul existenei ritmurilor diferite de via a edificiilor noi i a celor vechi. Spiritul
n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor nu trebuie s fie dominat nici de preocupri cu
o puternic tent arheologic, nici de cele marcate de spiritul practic, nici de cele care sunt
focalizate pe aspectul estetic, ci trebuie s se adapteze necontenit la natur i la trecut, astfel nct
s se realizeze o continuare, nu o suprapunere.
Unul dintre elementele cele mai sensibile n aciunile de modernizare, de reconstrucie a unor
zone din orae l constituie graba: este de dorit ca nimic s nu se fac sub semnul urgenei, chiar
pripei. Acest deziderat va fi accesibil i funcional numai atunci cnd vom avea o legislaie bine
chibzuit, coerent, reformatoare cu adevrat i n ideea ca omul de rnd s fie instruit, educat n
spiritul unui util mbinat cu frumosul, cu practicul, cu ecologicul i, nu n ultimul rnd, liber s-i
mrturiseasc, n aceste coordonate, dorina de fericire. O societate are tot atta nevoie de legile
spaiale ale armoniei care o cuprind, ct de o constituie.
- Zona dotrilor social-culturale cuprinde terenurile pe care sunt amplasate spaiile
comerciale, teatrele, cinematografele, spitalele, colile, hotelurile, primriile etc. Dotrile de
importan oreneasc se amplaseaz n centrul civil al localitii.
- Zona spaiilor verzi este format din terenurile destinate parcurilor, grdinilor etc. Prezena
acestei zone n ora este obligatorie pentru pstrarea echilibrului ecologic urban i pstrarea unui
mediu de via sntos.
- Zona de circulaie i transport cuprinde terenurile destinate principalelor artere de
circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, gri, aeroporturi, porturi navale etc.
Planul urbanistic zonal (PUZ) are caracter de reglementare specific, detaliat i asigur
corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile PUG ale unei zone delimitate din interiorul
localitii. El reprezint documentaia referitoare la o zon dintr-o localitate actual sau viitoare, prin
care se analizeaz situaia existent i se precizeaz toate elementele urbanistice necesare eliberrii
certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construire.
Elaborarea PUZ poate fi generat de intenia realizrii unui obiectiv sau unui ansamblu de obiective
care determin o influen deosebit din punct de vedere urbanistic ntr-o zon mai extins, care nu se
suprapune neaprat cu zonele i subzonele stabilite prin PUG.
PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
- organizarea reelei stradale;
- organizarea arhitectural-urbanistic;
- modul de utilizare a terenurilor (prin stabilirea indicilor privind utilizarea terenurilor, POT
Procentul de Ocupare a Terenului i, respectiv, CUT Coeficientul de Utilizare a Terenului), statutul
juridic i circulaia acestora;
- protejarea monumentelor istorice.
Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor; zonelor protejate i
de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale etc.
Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc PUZ-uri obligatorii se face de regul n PUG.

69

Se interzice promovarea de PUZ-uri cu scop declarat de promovare a unui anumit proiect de

investiii. PUZ-urile reglementeaz condiiile de amplasare a investiiilor indiferent de natura lor sau
cde beneficiar.
Planul urbanistic de detaliu (PUD) are caracter de reglementare specific, prin care se asigur
condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor
obiective, pe una sau mai multe parcele adiacente, n corelare cu vecintile imediate.
n funcie de complexitatea obiectivelor de investiie, de caracteristicile vecintilor, de
gradul de detaliere a PUG sau PUZ, administraia public local poate iniia sau solicita prin
certificatul de urbanism elaborarea PUD. Acesta poate fi elaborat i la iniiativa unui investitor n
vederea obinerii certificatului de urbanism.
Planul urbanistic de detaliu (PUD) cuprinde reglementrile rezultate din concepia general
de urbanism i arhitectur cu privire la amplasarea i ncadrarea n sit a construcilor i amenajrilor
exterioare aferente. n cadrul PUD se include date referitoare la dimensionarea, funcionalitatea i
aspectul arhitectural al construciilor prevzute, precum i la determinarea mrimii limitelor zonei
studiate, care stau la baza ntocmirii documentaiilor pentru obinerea autorizaiei de construire.
PUD cuprinde reglementri cu privire la: asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele
edilitare; permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile; relaiile
funcionale i estetice cu vecintatea; compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor,
amenajrilor i plantaiilor; regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor.
Trebuie menionat c PUD se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor
stipulate prin PUG i PUZ sau pentru stabilirea condiiilor de construire.
Elaborarea i adoptarea unor documentaii de urbanism derogatorii sunt permise n legislaia
romneasc n anumite condiii, urmndu-se procedura specific i n privina anumitor componente
ale acestora. Scopul unei asemenea intervenii este acela de a se obine noi PUZ-uri i PUD-uri,
derogatorii de la regimul urbanistic iniial i care s permit emiterea unei autorizaii de construire n
condiiile date. Asemenea modificri (derogri) pot interveni atunci cnd, prin cererea pentru
emiterea certificatului de urbanism, se solicit o modificare a prevederilor documentaiilor de
urbanism aprobate pentru zona respectiv sau dac condiiile specifice ale amplasamentului ori natura
obiectivelor de investiie o impun, decizia n aceast privin aparinnd autoritii publice locale,
exprimat prin certificatul de urbanism. Cererea poate fi respins n mod justificat sau poate fi
admis, situaie n care autoritatea public local are dreptul:
a) s solicite elaborarea unui PUZ, numai n baza unui aviz prealabil de oportunitate, ntocmit de
ctre structura specializat condus de arhitectul ef i aprobat de ctre consiliul local, prin care se
stabilesc:
- teritoriul care urmeaz s fie reglementat prin PUZ;
- categoria/categoriile funcional/funcionale a/ale dezvoltrii i eventualele servitui;
- reglementri obligatorii sau datorii de interes public necesare.
b) s solicite elaborarea unui PUD.
Dup aprobarea PUZ sau, respectiv PUD, se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea
obinerii autorizaiei de construire. Prin lege sunt stabilite anumite reguli prin care se ncearc
restricionarea procedurilor de modificare a documentaiilor de urbanism i evitarea abuzurilor:

70

noua documentaie de urbanism, cuprinznd intervenia solicitat, poate fi aprobat numai dup o
perioad de cel puin 12 luni de la data aprobrii documentaiei de urbanism iniiale (art. 32 alin.3 din
Legea nr. 350/2001); modificrile reglementrilor din PUG admise n situaia n care se solicit
elaborarea unui nou PUZ sau, dup caz, a unui PUD, sunt: prin PUZ se stabilesc reglementri noi cu
privire la: regimul de construire, funciunea zonei, nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare
a terenului (CUT)5, procentul de ocupare a terenului (POT)6, retragerea cldirilor fa de aliniament i
distanele fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei.
Prin PUD se stabilesc reglementri noi numai cu privire la distanele fa de limitele laterale i
posterioare ale parcelei; modificarea, prin PUZ-uri elaborate pentru zone ale unei uniti teritoriale de
referin7, a reglementrilor aprobate prin PUG trebuie s asigure unitatea, coerena i confortul
urban, att ale zonei de studiu, ct i ale teritoriului nvecinat; CUT propus de noua reglementare nu l
va putea depi pe cel aprobat iniial cu mai mult de 20%, o singur dat; n cazul n care, din raiuni
de dezvoltare urbanistic temeinic fundamentate, este necesar depirea acestui CUT, numai din
iniiativa autoritii administraiei publice locale competente se va proceda la finanarea i elaborarea
unui PUZ pentru ntreaga UTR n care este inclus zona. n vederea elaborrii i finanrii noii
documentaii autoritatea public poate asocia persoane fizice i/sau juridice interesate.
Potrivit reglementrilor legale cuprinse n HG. 525/ 1996, Regulamentul general de urbanism
reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de
urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. El stabilete regulile de ocupare a
terenurilor i amplasare a construciilor, respectiv a amenajrilor aferente acestora. Controlul de stat
n aplicarea Regulamentului general de urbanism revine Inspectoratului de Stat n Construcii.
Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre administraia central de
specialitate, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i amenajarea teritoriului stabilite
prin lege i aprobate de ctre Guvern. El se ntocmete, de regul, odat cu PUG sau PUZ i,
mpreun cu regulamentele aferente, devin odat cu aprobarea lor acte de autoritate ale
administraiei publice locale.

Coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezint raportul dintre suprafaa construit desfurat (suprafaa
desfurat a tuturor planeelor) i suprafaa parcelei.
6
Procentul de ocupare a terenului (POT) reprezint raportul dintre suprafaa construit (amprenta la sol a cldirii) i
suprafaa parcelei.
POT i CUT sunt indici urbanistici, ei reprezentnd instrumente specifice de lucru pentru controlul proiectrii i al
dezvoltrii durabile a zonelor urbane
7
Unitatea teritorial de referin (UTR) constituie o subdiviziune urbanistic a teritoriului unitii administrativteritoriale de baz, constituit pe criterii urbanistice similare sau omogene, avnd drept scop pstrarea, refacerea sau
dezvoltarea teritoriului n concordan cu tradiiile, valorile sau aspiraiile comunitii la un moment dat i necesar
pentru: agregarea pe suprafee mici a indicatorilor de populaie i de construire, determinarea caracteristicilor urbanistice,
stabilirea indicatorilor urbanistici, reglementarea urbanistic omogen. UTR, avnd de regul suprafaa de 1 20 ha i n
mod excepional pn la 100 ha, se delimiteaz pe limitele de proprietate n funcie de unele dintre urmtoarele
caracteristici, dup caz: relief i peisaj cu caracteristici similare; evoluie istoric unitar ntr-o anumit perioad;
populaie cu structur omogen; sistem parcelar i mod de construire omogene; folosine de aceeai natur ale terenurilor
i construciilor; regimul juridic al imobilelor similar; reglementri urbanistice omogene referitoare la destinaia
terenurilor i la indicii urbanistici. n anumite cazuri, n care unele dintre elementele caracteristice sunt omogne pe
suprafee ntinse, mai multe UTR alturate pot forma o macrounitate teritorial de referin (MUTR).

71

Planurile de urbanism generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor se

elaboreaz i se aprob de ctre consiliile locale i cuprind norme obligatorii pentru autorizarea
executrii construciilor. Regulamentul aferent PUG explic i detaliaz, sub forma unor prescripii
i recomandri, PUG n vederea urmririi i aplicrii acestuia. De obicei, regulamentul aferent PUG
este structurat astfel: prescripii i recomandri generale, la nivelul localitii; prescripii i
recomandri specifice zonelor, subzonelor sau unitilor teritoriale de referin.
Regulamentul aferent PUZ explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i recomandri,
PUZ n vederea urmririi aplicrii acestuia. El cuprinde reguli specifice de urbanism instituite n zona
studiat, care pot completa sau detalia regulamentul aferent PUG.
Trebuie reinut, aadar, c n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor
de amenajare a teritoriului i de urbanism incumb difereniat autoritilor administraiei publice
centrale sau locale. Punerea de acord a documentaiilor se urmrete de ctre acestea astfel:
prevederile planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz documentaiile ce se
elaboreaz pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de amenajare a teritoriului
i de urbanism se introduc prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru pri
componente ale acelui teritoriu.
Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente
sunt opozabile n justiie.
Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor
fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor.
Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale
unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum i de persoane juridice i fizice
interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor zone din cadrul acestora.
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de
ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate (potrivit prevederilor Anexei 1 din
Legea nr. 350/2001).
Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei, prin consultare,
precum i prin alte forme de participare prevzute de lege. Este evident c, n msura n care cetenii
au un bagaj de informaii mai bogat, cu ct i fac cunoscute mai bine problemele, impunnd forurilor
competente soluionarea lor, cu att va fi mai util i mai eficient intervenia lor la nivelul elaborrii
i punerii n aplicare a programelor n domeniu, conducnd astfel la rezultate benefice n ceea ce
privete condiiile de via, confortul material, spiritual i estetic, att la nivelul habitatului ct i la
locul de munc.
Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism presupune parcurgerea
anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea anumitor documente, respectiv certificatul de
urbanism i apoi autorizaia de construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute pe
calea msurilor publicitare adoptate de autoritile publice, nu permit proprietarului ori
dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s cunoasc i, mai ales, s
aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De
aceea, cu ocazia fiecrei tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i
coninutului servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei. Iniial,

72

rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a transformat n certificatul de
urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie semnificativ (n ceea ce privete natura i rolul
ndeplinit), la nceput fiind doar un simplu instrument de informare individual asupra servituilor
administrative aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un instrument de control al utilizrii
terenurilor.
Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt reglementate de dispoziiile Legii nr.
350/2001 (cu modificrile ulterioare, ultima fiind O.G. nr.27/2008), precum i de cele ale Legii nr.
50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor,
republicat i modificat (de mai multe ori,) ultima oar prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
214/2008.
Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de informare prin care
autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice
i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, care sunt
informaii de interes public, potrivit legii, face cunoscute solicitantului elementele privind regimul
juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii, stabilesc
cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia tehnic n funcie de
specificul amplasamentului, lista cuprinznd avizele i acordurile necesare n vederea autorizrii
lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a contacta autoritatea competent pentru protecia
mediului, cu privire la evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor
acesteia asupra mediului n vederea obinerii actuluui administrativ al autoritii competente pentru
protecia mediului.
Certificatul de urbanism este obligatoriu pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de
proiectare i de execuie a lucrrilor publice, precum i pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale
de comasare, respectiv dezmembrare a bunurilor imobile n cel puin 3 parcele. n cazul vnzrii sau
cumprrii de imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice
ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind, n acest caz, facultativ.
Certficatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care
poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun
imobil.
Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea obinerii autorizaiei de
construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire (nu confer dreptul de executare a lucrrilor
de construire, amenajare sau plantare). Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are
valoarea unui aviz care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol important,
respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu i se vor opune
modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le conine.
Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i regimul
tehnic al imobilului.
Regimul juridic al imobilului conine:
- dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care greveaz asupra
acestuia;
- situarea terenului n intravilan sau n afara lui;

73

- prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului
zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului;
- interdicii definitive sau temporare de construcie ;
- dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia i asupra
cruia, n cazul vnzrii, este necesar exercitarea dreptului de preempiune a statului, potrivit legii,
precum i altele prevzute de lege.
Informaiile privind dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia vor fi preluate din
cartea funciar, conform extrasului de carte funciar pentru informare.
Regimul economic al imobilului indic:
- folosina actual;
- destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon;
- reglementri fiscale specifice localitii sau zonei.
Regimul tehnic indic:
- procentul de ocupare a terenului (POT);
- coeficientul de utilizare a terenului (CUT);
- dimensiunile minime i maxime ale parcelelor;
- echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic);
- edificabil admis pe parcel;
- circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare;
- alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului;
- nlimea minim i maxim admis.
Certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i delimitrile
administrative ale dreptului de proprietate, precum i de starea echipamentelor publice existente ori
prevzute, dac terenul este construibil sau dac este posibil de realizat o anumit operaiune
determinat. Dup caz, el poate fi pozitiv sau negativ.
Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i,
respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul c:
orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale;
n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete
cunoaterea regimului de servitui;
ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative.
Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere (tipizat) la organul
competent, nsoit de dovada achitrii taxei.
Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit competenelor, emit i
autorizaiile de construire; el urmeaz a-i fi eliberat solicitantului n cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre
emitent, n raport cu importana zonei i a investiiei.
n ceea ce privete regimul general al amplasrii construciilor se impune precizarea c
intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar i
poate fi modificat n condiiile legii. Totodat, terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i
dobndite prin acte ntre vii, ncheiate n form autentic (conform art. 2 al.1 din Legea nr. 54/1998
privind circulaia juridic a terenurilor).

74

Cea mai important reglementare n sfera regimului constructibilitii, cuprins n art.9 al.1
din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar este aceea c amplasarea noilor construcii de orice fel
se face n intravilanul localitilor. Exist cteva derogri: atunci cnd este vorba de amplasarea unor
construcii care, prin natura lor, pot genera efecte poluante mediului i n ceea ce privete
construciile care prin natura lor, nu se pot plasa n intravilan, precum i adposturile pentru animale.
La rndul lor, i aceste excepii n care construciile pot fi amplasate n extravilan sunt supuse
anumitor reguli restrictive.
Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de specialitate.
n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia
de construire constituie actul final de autoritate al administraiei locale pe baza cruia este permis
executarea lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege referitoare la
amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor. Ea se emite n baza
documentaiei tehnice - D.T.8 -, elaborat n condiiile prezentei legi, n temeiul i cu respectarea
prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii.
Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate cu reglementrile legale n
vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca fiind actul administraiei publice locale
competente prin care se asigur aplicarea regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor,
precum i a msurilor legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora.
Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de exercitarea
unei puteri speciale de poliie - prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Se poate conchide c
autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie n
condiiile n care legea stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de
comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existen, a
exigenelor utilizatorilor i colectivitilor.
Calitatea corespunztoare a construciilor poate fi obinut prin corelarea la nivel
corespunztor a cerinelor legate de: rezisten i stabilitate; siguran n exploatare; siguran la
foc; igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului; izolaie termic, hidrofug, n
condiiile economisirii de energie; protecie mpotriva zgomotului.
Responsabili pentru ndeplinirea acestor cerine sunt factorii implicai n conceperea,
realizarea i exploatarea construciilor, precum i n post-utilizarea lor (investitorii, cercettorii,
proiectanii, verificatorii de proiecte, fabricanii i furnizorii de produse pentru construcii,
executanii, proprietarii, utilizatorii, responsabilii tehnici cu execuia, experii tehnici, precum i
autoritile publice i asociaiile profesionale de profil.
Autorizaia de construire se elibereaz pentru:
- lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare, schimbare
de destinaie sau de reparare a cldirilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora;

Documentaia tehnic D.T. reprezint documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalele
coordonate privind ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu vecintile,
schemele i fluxurile funcionale, compziia spaial, structura de rezisten, expresia de arhitectur, dotarea i echiparea
construciilor inclusiv soluiile cde asigurare, branare i racordare a acestora la infrastructura edilitar, dup caz.
Dup emiterea autorizaiei de construire D.T. se constituie partre integrant a Proiectului tehnic, respectiv a Dedtaliilor
de execuie, fiind interzis modificarea prevederilor acesteia, sub sanciunea nulitii autorizaiei de construire.

75

- lucrri de construire, reconstruire, exitindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare,

conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd
monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din
zonele lor de protecie;
- lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare, modernizare i
reabilitare privind ci de comunicaie de orice fel, drumurile forestiere, lucrrile de art, reelele i
dotrile tehnico-edilitarelucrrile hidrotehnice, amenajrile de albii, lucrrile de mbuntiri funciare,
lucrrile de instalaii, de infrastructur, lucrrile pentru noi capaciti de producie, transport,
distribuie a energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor
existente;
- mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i celelalte lucrri de
amenajare a spaiilor publice;
- lucrri de foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice,
exploatrii de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i a altor exploatri de suprafa i
subterane;
- lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea organiuzrii
executrii lucrrilor;
- organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote;
- lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i
n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame, precum i anexele gospodreti ale
exploataiilor agricole situate n extravilan;
- cimitire noi i extinderi.
Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura de
rezisten i/sau aspectul arhitectural al construciilor:
- reparaii la acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora i
materialele din care sunt executate;
- reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma i
dimensiunile golurilor i tmplriei;
- reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit;
- zugrveli i vopsitorii interioare;
- zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile
cldirilor situate pe arterele principale de circulaie;
- reparaii la instalaii interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel,
afedrente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de nclzire i preparare a
apei calde menajere cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare
i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti;
- reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare tencuieli, placaje, altele asemenea lucrri de reabilitare energetic a anvelopei i acoperiului, dac nu se schimb sistemul constructiv
al acestuia teras/arpant - la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, frt modificarea
calitii i a aspectului elementelor constructive.

76

Autorizaia de construire se elibereaz de ctre preedinii consiliilor judeene, de primarul

general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ai
oraelor i comunelor, conform . art. 4 din Legea nr. 50/1991, dup cum urmeaz:
- de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru lucrrile care se execut: pe
terenuri care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; n extravilanul comunelor;
- de primarii municipiilor, pdentru lucrrile care se execut nteritoriul administrativ al
acestora
- de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor sectoarelor
- de primarii sectoarelor municipiului Bucureti
- de primarii oraelor
- de primarii comunelor, potrivit prevederilor art.4 alin.
Autorizaia de construire se emite dup parcurgerea urmtoarelot etape:
- emiterea certificatului de urbanism, ca urmare a cererii pentru autorizarea executrii
lucrrilor de construcii, depus de solicitant;
- evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra
mediului de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului;
- notificarea de ctre solicitant a autoritii administraiei publice locale cu privire la
meninerea cererii pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii, n situaia n care autoritatea
competent pentru protecia mediului stabilete necesitatea evalurii efectelor investiiei asupra
mediului;
- emiterea avizelor i acordurilor stabilite prin certificatul de urbanism;
- emiterea actului administrativ al autotoritii competente pentru protecia mediului, dup
caz;
- documentaiei tehnice D.T. ;
- depunerea documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de consttrucii la autoritatea
administraiei publice locale competente;
- emiterea autorizaiei de construire.
Autorizaia de construire se emite pentru executarea lucrrilor de baz i a celor aferente
organizrii executrii lucrrilor n cel mult 30 de zile de la data depunerii documentaiei pentru
autorizarea executii lucrrilor de construcii, care cuprinde, n copie, urmtoarele documente:
certificatul de urbanism; dovada, n copie legalizat a titlului asupra imobilului, teren i sau
construcii sau, dup caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi i extrasul de carte funciar de
informare actualizat la zi; documentaia tehnic; avizele i acordurile stabilite prin certificatul de
urbanism (art. 5 din Legea nr. 50/1991); actul administrativ al autoritii competente pentru protecia
mediului; dovada privinbd achitarea taxelor legale. Aceast documentaie se depune i se
nregistreaz la autoritatea administraiei publice locale competente numai dac solicitantul prezint
toate docuemntele enumerate mai sus. In situaia depunerii unei documentaii tehnice incomplete,
aceasta se frestituie solicitantului n termen de 5 zile de la data nregistrrii, cu menionarea n scris a
elementelor necesare n vederea completrii acesteia.
Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de cel
mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile. n aceast

77

situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin
autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic.
Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite conduce la pierderea
valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea uneia noi. n situaia n care caracteristicile nu se
schimb fa de autorizaia iniial, se va putea emite o nou autorizaie fr a fi necesar un nou
certificat de urbanism.
Prin excepie de la aceste prevederi, n cazul justificat n care lucrrile de construcii nu pot fi
ncepute sau executate integral n termenul stabilit, investitorul poate solicita autoritii emitente
prelungirea valabilitii autorizaiei cu cel puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea se
poate acorda o singur dat pe o perioad de maximum 12 luni.
Investitorul are obligaia de a ntiina autoritatea emitent a autorizaiei de construire, precum i
inspectoratul teritorial n construcii asupra datei a care vor ncepe lucrrile autorizate. n caz
contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n termenul de
valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider a fi ziua urmtoare datei de emitere a
autorizaiei.
Autorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului judeea sau de primar, dup
caz, de secretar i de arhitectul ef sau de persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii
teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii emitente, responsabilitatea emiterii
autorizaiilor revenind semnatarilor, potrivit atribuiilor stabilite prin lege.
Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului naintea finalizrii
lucrrilor, cu condiia respectrii prevederilor acesteia i a nscrierii n cartea funciar a modificrilor
intervenite cu privire la drepturile reale imobiliare. n situaia n care n timpul executrii lucrrilor i
numai n perioada de valabilitate a autorizaiei de construire survin modificri de tem privind
lucrrile autorizate, care conduc la necesitatea modificrii acestora, titularul are obligaia de a solicita
o nou autorizaie de construie, sens n care el va depune o nou documentaie tehnic la autoritatea
administraiei publice locale competente.
Autorizaia de construire este public, fiind pus la dispoziia publicului spre informare pe
pagina proprie de web a autoritii administraiei publice locale emitente sau prin afiare la sediul
acesteia. n plus, din anul 1998 exist obligaia legal pentru toate antierele de construcii de a afia
la loc vizibil, pe toat perioada lucrrilor un panou de identificare, care trebuie s cuprind date i
informaii minime privind obiectivul respectiv: denumirea i adresa acestuia, beneficiarul investiiei,
proiectantul general, constructorul, numrul autorizaiei de construire, organul emitent, termenul de
execuie a lucrrilor prevzut n autorizaie, data nceperii i data finalizrii construciei.
Desfiinarea construciilor i amenajrilor pentru care a fost emis autorizaia de construire se
face pe baza autorizaiei de desfiinare obinut n prealabil i care este eliberat de aceleai autoritii
care au emis-o, astfel nct procedura de solicitare, eliberare i valabilitate a autorizaiei de construire
s fie identic cu cea de obinere a autorizaiei de desfiinare.
Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu numai modificarea
strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin implementarea unei concepii progresiste,
eficiente i ecologice, toate acestea urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei.
3.3. Incidena reglementrilor viznd protecia consumatorilor n domeniul construciilor

78

Multitudinea reglementrilor adoptate dup 1989 a determinat populaia s renune treptat

la ndeplinirea uneia din cele mai importante obligaii ceteneti: informarea i
apropierea/cunoaterea noii legislaii. Strecurate printre alte norme juridice, prevederile aferente
domeniului consumului au fost nsuite i transpuse n practica cotidian doar n cteva situaii, n
special cele legate de produse cu valabilitate expirat, produse electronice i electrocasnice defecte
sau altfel necorespunztoare. Puin lume i-a pus problema invocrii acestor reglementri legale i n
alte mprejurri (care, de altfel, erau prevzute n cadrul normativ) n care au aprut nemulumiri ale
unor categorii de ceteni sau i mai grav au fost nclcate drepturi fundamentale viznd
proprietatea, deminitatea, onoarea.
Una dintre situaiile de acest fel este cea din domeniul construciilor, respectiv a celor cu
destinaie de locuin. Dinamica acestui tip de activitate a fost una remarcabil, fapt care a generat
evident att aspecte pozitive, ct i disfuncionaliti, inechiti.
Asemenea altor ri din Europa de Est, Romnia ultimilor douzeci de ani s-a caracterizat
printr-o instabilitate instituional, iar autoritile publice locale nu au fcut excepie; aceast situaie
a fost generat i ntreinut de lipsa unui cadru legal stabil, suficient de riguros concretizat i de
absena unor structuri operaionale eficiente, favorizat fiind de procesul de descentralizare
administrativ (care a determinat sporirea puterii autoritilor locale). Teoretic, lucrurile trebuiau s
intre ntr-o dorit normalitate, care s favorizeze evoluia oraelor i s faciliteze controlul asupra
noului mod de dezvoltare a lor, n condiiile unor cerine de modernizare, de cretere a calitii vieii
urbane aliniate la ceea ce ofer Europa occidental. Din pcate, politicie locale au devenit mai
preocupate de problemele dezvoltrii economice (n detrimentul, spre exemplu, al proteciei mediului
natural, al promovrii sustenabilitii n construcii), iar dobndirea de ctre actorii economici a unor
roluri importante n procesul de luare a deciziilor a dus la o mai mare implicare a sectorului privat, a
schimbat putermic echilibrul balanei de interese evideniate la acest nivel.
Dorina de a construi a cetenilor rii noastre, reprimat de-a lungul a cincizeci de ani, odat
eliberat s-a manifestat pe piaa imobiliar cu o for neateptat. Edificarea unui numr mare de
locuine (n special n acest sector s-au nregistrat creteri uriae) a fost reacia fireasc dup o lung
perioad de interdicii, dar modul n care a fost organizat (mai degrab nu a fost!) desfurat i
monitorizat (controlat) aceast activitate este mai mult dect criticabil. Este cel puin greu
explicabil (dac nu chiar inadmisibil) detaarea autoritilor administraiei publice locale de felul
n care s-a autorizat i executat majoritatea acestor lucrri, de nclcrile cu bun-tiin i cu sfidarea
a tot ceea ce nseamn normele elementare ale bunului sim comun (care nu au, neaprat, de-a face cu
normele tehnice aplicabile) estetica urban, chestiunile de funcionalitate, lipsa unor intervenii
urbanistice indispensabile, lezarea intereselor unor deintori de imobile, nerespectarea unor
prevederi legale. Aceste aspecte pot fi sesizate la fiecare pas, la nivelul fiecrei zone rezideniale nou
aprute sau la inseriile noi n textura existent a oraelor.
Interesant este faptul c majoritatea proiectelor acestor construcii prezentate, potrivit
cerinelor legale i n varianta grafic (uor accesibil de pe panourile poziionate la intrarea n
antierele de construcii) ofer o alt imagine, diferit de realizarea din teren: spaiile generoase dintre
imobile sunt n realitate mult mai strmte, zonele plantate cu copaci, spaiile de joac pentru copii i
locurile de parcare au disprut din peisaj, soarele strlucitor (indicat i ilustrat pe panoul publicitar)
nu ajunge niciodat direct n unele zone (ncperi) ale imobilelor, bile dintr-un bloc au vedere spre

79

buctriile blocului vecin (situat la o distan indecent), iar balcoanele modificate prin nchidere cu
diferite materiale i n diverse forme se situeaz adesea deasupra terenurilor constituind curi sau
grdini ale proprietarilor parcelelor de alturi.
Dac n numeroase domenii de activitate erorile, rebuturile rmn ascunse ochiului strin, n
ceea ce privete construciile, toate aceste nerealizri, nempliniri i greeli sunt perfect la ndemna
criticilor, fiind vizibile i deranjante pentru un numr foarte mare de membri ai comunitii.
Sentimentele de nemulumire, frustrrile, disconfortul sau chiar disfuncionalitile survenite i
manifestate sunt nsoite, firesc, de ntrebri legate de modul n care s-au autorizat aceste lucrri de
construcii, de felul n care au fost supravegheate lucrrile i mai apoi s-a fcut recepia i, evident,
de cum vor putea fi exploatate n siguran de o manier corespunztoare aceste edificii. Prin
aceste activiti, derulate de o manier total necorespunztoare, s-a ajuns n unele situaii la
dezechilibre, la nedrepti care au lezat un numr mare de locuitori: acetia s-au vzut nu numai
exclui de la beneficiile succeselor economice ale oraelor, de la valorile environmentale, ci au fost i
prejudiciai n ceea ce privete modul de exercitare a dreptului de proprietate privat (Newman,
Thornley, 2002). Dreptul urbanismului trebuie s fie un drept al concilierii (ntre indivizi i
comunitate, ntre proprietatea privat i cea public), ntotdeauna n beneficiul progresului
comunitii, eventualele discriminri pe care le genereaz (Jacquot, Priet, 2004, p.15; Duu, 2009, p.
85) trebuind s-i gseasc i justificarea i repararea n cuprinsul reglementrilor legale din domeniu,
excluzndu-se abuzurile, nerespectarea sau eludarea legii.
n aceste coordonate se impune luarea n calcul i rezolvarea aspectelor divergente existente n
relaiile dintre diferiii actori sociali care sunt implicai n domeniul construciilor, stabilirea unui
cadru legal care s elimine nedreptile, situaiile conflictuale aprute ntre acetia. Categoria relativ
nou aprut la noi n ar a dezvoltatorilor imobiliari a dobndit n ultimii cinsprezece ani o
poziie semnificativ (de for, am putea spune), un rol important n viaa economico-social a
oraelor. Susinui de dorina crescnd de construire a unui segment tot mai consistent de populaie,
noii actori au cptat puteri nebnuite, fiind actualmente calificai drept profesionist n domeniu;
astfel, ei au ajuns s dicteze i s aplice reguli de dezvoltare urban, chiar dac acestea paradoxal
nu sunt n deplin concordan cu reglementrile legale. Beneficiarii imobilelor asimilai
consumatorilor sunt cel mai adesea obligai s respecte condiiile impuse de acetia. Relaiile dintre
dezvoltatorii imobiliari i potenialii beneficiari ai produselor acestora (construciile) se concretizeaz
n contractele de vnzare-cumprare sau de nchiriere a unor imobile cu destinaie de locuine.
Contractul reprezint, potrivit Codului civil, rezultatul punerii de acord a voinelor liber
exprimate a prilor care l semneaz, consimmntul acestora fiind determinat de punerea n
valoare a principiul autonomiei de voin. Bazndu-se pe acest principiu, actul juridic confer prilor
o poziie de egalitate exprimat n principiu de fora obligatorie a angajamentelor asumate de
ambele pri, neleas de o manier absolut. Fiecare contractant urmrete aprarea i realizarea
propriilor interese, n condiiile n care concomitent trebuie s-i respecte i s i ndeplineasc
obligaiile asumate vis--vis de partenerul su contractual. Dar, odat ncheiat contractul, n scopul
asigurrii securitii juridice (al meninerii stabilitii raporturilor juridice aflate n derulare), nu mai
are mare importan dac ntre prestaiile prilor exist un echilibru real i nici dac se modific
condiiile economico-sociale, important este ca prile s-i ndeplineasc obligaiile asumate
(Diaconescu, 2006, p. 102).

80

Micarea consumerist din Europa occidental (din anii 70 - 80) a luat n calcul interesele
consumatorilor i le-a deferit att profesionitilor comerului (pentru care doleanele profanilor nu
mai puteau fi neglijate), ct i autoritilor statale, determinnd apariia unui veritabil drept al
consumaiei.
Transformrile produse n ultima perioad de timp n plan economico-social au avut ca i
consecin modificarea ntr-o mai mare sau mai mic msur, de la caz la caz a coninutului
raporturilor contractuale; astfel, n cazul contractelor de adeziune mai cu seam, libertatea celui mai
puternic a impus supunerea celui mai slab, ceea ce a determinat adesea ruperea echilibrului
contractual, aceasta nsemnnd favorizarea creditorului i punerea ntr-o stare de injustiie (de
subordonare) a debitorului (Diaconescu, 2006, p. 103).
n ara noastr, dup modelul statelor vest-europene, au fost adoptate cu o ntrziere
oarecum justificat reglementri exprese cu caracter imperativ, menite a regla asemenea
dezechilibre, precum: Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor (O.G. nr.
21/1992)9, Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori10, Legea nr. 148/2000 privind publicitatea11, Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor i serviciilor de pia12, Legea nr. 608/2001 privind evaluarea
conformitii produselor13, Legea nr. 282/2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele
aspecte ale contractelor purtnd asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor
bunuri imobile14, Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ15,
care au culminat cu adoptarea Codului consumului16.
n general, prin ansamblul reglementator susmenionat se urmrete asigurarea unei protecii
ct mai eficiente a consumatorului n raporturile sale cu cei care i furnizeaz bunuri sau servicii.
Potrivit definiiilor existente n legislaia noastr n materie, consumatorul este persoana fizic sau
grupul de persoane fizice constituite n asociaii care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum
produse sau servicii n afara activitii sale profesionale (Anexa, Legea nr. 296/2004).
Consacrarea ca unic protejat a persoanei fizice este un atribut pltit vocaiei dreptului
consumaiei, de drept al ocrotirii demnitii umane, al echilibrrii poziiei prii slabe, ca rspuns
la fragilitatea contemporan a acesteia. Despre demnitate garantat nu putem vorbi dect n cazul
persoanelor fizice, chiar dac n doctrin s-a pledat pentru introducerea n domenialitatea noiunii de
consumator i a persoanelor juridice al cror reprezentant acioneaz n afara specialitii sale. n ceea
ce privete asociaiile de persoane ocrotite de reglementrile n materie, legiuitorul se refer doar la
asociaiile de consumatori, care sunt frecvent n msur s susin interesele membrilor lor, mult mai
bine chiar dect ar putea-o face acetia pe cont propriu (Goicovici, 2006, p.18).
De o bun bucat de vreme cei din lumea juridic (legiuitorii, judectorii i arbitrii) s-au
angajat s-i protejeze pe efii lucrrilor de construcii mpotriva sinistrelor care puteau afecta

Ordonana Guvernului nr. 21/1992 a fost republicat n M. Of. nr. 208 din 28 martie 2007.
Legea nr. 193/2000 a fost republicat n M. Of. nr. 305 din 18 aprilie 2008.
11
Legea nr. 148/2000 a fost publicat n M. Of. nr. 359/2000 i ulterior modificat n mai multe rnduri.
12
Ordonana Guvernului nr. 99/2000 a fost republicat n M. Of. nr. 603 din 31 august 2007.
13
Legea nr. 608/2001 a fost republicat n M. Of. nr. 419 din 4 iunie 2008.
14
Legea nr. 282/2004 a fost publicat n M. Of. nr. 580 din 30 iunie 2004.
15
Legea nr. 158/2008 a fost publicat n M. Of. nr. 559 din 24 iulie 2008.
16
Codul consumului a fost adoptat prin Legea nr. 296/2004 republicat n M. Of. nr. 224 din 24 martie 2008.
10

81

imobilele edificate. Dispoziiile legale reglementatoare i normele tehnice de la cele mai simple la
cele mai complexe au fost completate, la nivelul fiecrei ri, de clauze sau contracte tip, precum i
de o jurispruden (judiciar sau arbitral) abundent. n timp, putem sesiza o dezvoltare a unui drept
specific al construciilor, al crui loc central l ocup responsabilitatea oamenilor de afaceri17.
O serie de preocupri din ultimii ani au avut ca obiect efectuarea unei comparaii a dreptului
construciilor (Saint-Alary, Saint Alary Houin, 2006, p. 8; Soler-Couteaux, 2008, p. 21; Duu, 2009,
p. 75).18 aplicabil n diferite state al Uniunii Europene, demersul de cercetare i de lucru viznd, pe un
plan mai larg, elaborarea unui Cod european al contractelor. Studiile s-au focalizat pe ceeace se
consider a fi dreptul comun al construciilor, mai exact dreptul privat comun aplicabil
contractelor n domeniul construciilor (i, n mod special, pe dreptul responsabilitii
constructorilor), tinznd uneori s dezvolte principiile unui drept european al contractelor n
construcii (Kohl, 2008, pp. 1-3).
Cu toate acestea, apropierea de un Cod european al construciilor prin cercetarea principiilor
generale comune, dei incitant i formativ, nu se poate situa actualmente dect ntr-un cadru
teoretic, existnd anse minime de a se ajunge la rezultate concrete, pe termen scurt sau mediu.
Alturi de dreptul construciilor destinat a-i proteja pe realizatorii acestora mpotriva
accidentelor tehnice prin regulile clasice ale rspunderii au fost treptat dezvoltate i implementate
(n mai multe ri) regimuri specifice asigurrii unei protecii aparte pentru cocontractanii parteneri
ai profesionitilor n construcii, atunci cnd imobilele care urmeaz a fi realizate sunt destinate
locuirii celor dinti. Este extrem de important sublinierea faptului c n majoritatea sistemelor de
drept europene aplicarea dispoziiilor protectoare pentru consumator este condiionat de destinarea
imobilului pentru locuine. Armonizarea n planul dreptului european al construciilor se concentreaz
ntr-o prim faz asupra proteciei consumatorilor din acest domeniu.
Prin consumator n construcii se nelege att persoana care dobndete proprietatea unei
locuine ce se va construi sau care este deja n curs de edificare, ct i vnztorul unui imobil cu o
asemenea destinaie. n doctrin se apreciaz c funcia de consum fiind independent de actul
juridic care st la baza acestuia calitatea de consumator trebuie recunoscut nu numai
cumprtorului unui imobil, ci chiar i locatarului acestuia.
Aceast nevoie de protecie a fost generat de-a lungul ultimilor 60 de ani de ideologia
proprietii imobiliare individuale pentru toi, lucru care a fost posibil pe de o parte, prin prosperitatea
care a caracterizat perioada postbelic i, pe de alt parte, prin facilitarea accesului la credite
ipotecare oferite de mprumuttori privai ori de stat19. Aceast tendina s-a sprijinit n special pe
recunoaterea importanei locuirii ca i element fundamental al politicii sociale i economice,

17

Responsabilitate/rspundere determinat i limitat de ntinderea drepturilor i a obligaiilor acestora, astfel cum ele
sunt stabilite n modul cel mai concret prin lege.
18
Dreptul construciilor reprezint ansamblul regulilor i instituiilor create n scopul asigurrii cadrului necesar
edificrii imobilelor sau potrivit unei alte opinii totalitatea regulilor i normelor tehnice privind volumul i amenajarea
intern a imobilelor n sens larg, dreptul construciilor nglobeaz i alte aspecte, precum: regulile de adjudecare a
spaiilor, fiscalitatea n construcii, prescripiile urbanistice, normele aplicabile produselor sau tehnologiilor de construcii,
securitatea pe antiere i din ntreprinderile de construcii. n ceea ce privete regulile tehnice de construcii, realizarea
operaiilor pe care acestea le implic nu vizeaz n niciun fel relaiile care se stabilesc ntre antreprenori i constructori.
19
Este binecunoscut n prezent, n condiiile gravei crize economice prin care trece i ara noastr programul prima
cas susinut de ctre stat.

82

protecia cumprtorilor de locuine fiind privit ca un corolar al dreptului fundamental de a

beneficia de o locuin.
Apariia reglementrilor care protejau consumatorul construciei a coincis, de asemenea, cu
profesionalizarea meseriei de dezvoltator imobiliar (persoan care asigur i finaneaz construirea de
imobile). Atunci cnd serviciile legate de construirea de locuine au devenit posibil de comercializat,
interesele dezvoltatorilor au nceput s difere considerabil de cele ale particularilor: primii nu au
cutat dect beneficii, n timp ce a doua categorie a fost preocupat doar de sigurana proprie.
Adoptarea normelor de protecie a fost justificat de constatarea dezechilibrului existent ntre aceste
pri, dezvoltatorul imobiliar impunndu-i adesea condiiile clientului su20.
Mai muli legiuitori naionali au instituit astfel mecanisme de protecie a consumatorilor din
domeniul construciilor care urmau s acioneze att n momentul semnrii contractului, ct i n faza
de realizare propriu-zis a locuinei.
Domeniul construciilor n Romnia este lipsit, n practic cel puin, de efectele benefice
pe care dreptul consumaiei le poate oferi utilizatorilor (n calitate de consumatori) de spaii, de
confort interior i exterior al cldirii, de servicii comunitare de utiliti publice, de spaii de joac
pentru copii, de ci de acces, de mobilier urban, de spaii de recreere etc.
Necunoaterea i, implicit, neinvocarea reglementrilor menionate n situaiile foarte
numeroase n care beneficiarii locuinelor (consumatori ai produselor i destinatari ai serviciilor
furnizate de profesioniti, adic dezvoltatorii imobiliari) i determin s se situeze pe o poziie
inferioar i din perspectiva gradului de mulumire fa de ceea ce nseamn, pentru majoritatea
oamenilor, cea mai mare realizare (din punct de vedere material) a vieii lor: propria locuin.
Dreptul european al consumaiei consacr dreptul la protecie n favoarea consumatorului
deintor al unui imobil cu destinaie de locuin. Urmrind etapele care trebuie parcurse pentru
dobndirea unui asemenea bun se pot identifica cu uurin i palierele pe care intervine setul de
norme care l pun pe beneficiar la adpost de anumite atitudini, poziii sau practici ale furnizorului
profesionist (dezvoltatorul imobiliar):
- publicitatea fcut imobilului, respectiv ansamblului din care acesta face parte
- contactarea dezvoltatorului pentru obinerea de informaii
- consilierea n vederea ncheierii contractului
- ncheierea efectiv a contractului
- obinerea creditelor ipotecare
- verificarea conformitii proiectului cu ceea ce s-a realizat (din perspectiva configurrii
spaiale, a materialelor de construcii folosite, a modului de realizare a instalaiilor, a aspectelor ce in
de estetic, de realizarea spaiilor verzi, a locurilor de parcare, a mobilierului urban etc.)
- furnizarea serviciilor de utilitate public
- recepia lucrrilor (oferirea de garanii)
- procedura de asigurare a imobilelor i, eventual, a bunurilor existente n acestea.

20

Falimentele rsuntoare n care au fost implicate mari agenii de dezvoltare imobiliar din mai multe ri au dus la
recunoaterea i abordarea, mai apoi, a situaiilor n care clienii dezvoltatorilor, chemai s prefinaneze construirea de
imobile (nainte ca zidurile s se vad din fundaie) s-au trezit ruinai din cauza acestor scandaluri financiare. Scopul
reformelor instituite n aceste ri a constat n stoparea practicilor anarhice, speculative sau abuzive ale dezvoltatorilor
imobiliari.

83

Publicitatea (n sens restrns) este dup cum au afirmat unii specialiti un rezultat direct i
natural al economiei capitaliste, a crei dezvoltare este strns legat de diferenierea produselor i a
serviciilor, de dezvoltarea unor mrci i firme, precum i de dezvoltarea mass-media, toate la rndul
lor ducnd la afirmarea tot mai ferm a coninutului conceptului (Balaban, 2005, p. 10).
Dac, ncepnd cu anii 80 a aprut i a fost susinut ideea c publicitatea de calitate este o
dovad a nsi calitii produselor (afirmndu-se, la un moment dat, c ea devenise chiar un scop n
sine), nceputul secolului XXI s-a aflat sub semnul noilor mijloace de comunicare, precum internetul
i multimedia, care au deschis noi posibiliti pentru transmiterea mesajului publicitar, dar de loc de
neglijat i pentru urgentarea tranzaciilor, efectuarea de pli i informarea extrem de rapid,
eficient i complex.
Rolul publicitii este unul extrem de important: calitatea acestei activiti constituie un factor
psihologic esenial pentru o mai bun cunoatere a noutilor din diverse domenii, contribuind la
asigurarea unei caliti superioare a deciziei consumatorilor. Existena i aplicarea unor reglementri
juridice n domeniul publicitii (care au ca scop punerea la adpost a consumatorului profan, n spe
a potenialului beneficiar al unei locuine, de orice tentativ de plasare ntr-o poziie mai avantajoasc
manifestat de profesionist dezvoltatorul imobiliar), nc de la nceputul secolului XX, nu face
dect s ntreasc convingerea c ele sunt absolut necesare, iar adaptarea lor la noile condiii
economice constituie un imperativ pentru rile puternic dezvoltate i un deziderat major pentru cele
la care cadrul legislativ n materie se afl n curs de cristalizare (Minea, 2006, p. 106).
Capitolul VIII din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, prin imperativitatea
coninut n articolele sale face dovada clar a importanei acordat de legiuitor acestei laturi
psihologice a actului de adeziune la un contract standard (Goicovici, 2006, pp. 66-67)21. Respectivele
prevederi legale interzic publicitatea care: este neltoare; este subliminal; prejudiciaz respectul
pentru demnitatea uman i morala public; include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine,
origine social, identitate etnic sau naionalitate; exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica
persoanelor; prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen; ncurajeaz un comportament
care prejudiciaz mediul nconjurtor; favorizeaz comercializarea unor bunuri ori servicii care sunt
produse sau distribuite contrar dispoziiilor legale.
O alt reglementare consacrat proteciei consumatorului, respectiv Legea nr. 158/2008
privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, vizeaz coninutul materialelor publicitate
i al mesajelor publicitare, oricare ar fi mijlocul de comunicare ce face posibil transferul informaiei.
Pentru a determina dac publicitatea este neltoare trebuie avute n vedere toate aspectele acesteia,
n special orice informaie coninut de aceasta cu privire la: caracteristicile bunurilor sau serviciilor,

21

Este de menionat c, de regul, dezvoltatorii imobiliari pun la dispoziia potenialilor beneficiari ai viitoarelor locuine
contracte prefabricate, prezena clauzelor care ar putea fi supuse negocierii cu consumatorii fiind extrem de rar ntlnit.
Publicitatea, strns legat de oferta deferit celor interesai, se face odat cu prezentarea machetei ansamblului rezidenial
n care va fi situat viitoarea locuin. Documentele publicitare devin specificaii contractuale (cu condiia ca ele s fie
introduse de judector n ofert), constituind o premis semnificativ pentru naterea obligaiei de conformitate. Pentru a
deveni o parte a ofertei, textul publicitar trebuie s mprumute caracteristicile actului juridic al ofertei. Documentul
publicitar dobndete valoare contractual numai n msura n care este suficient de ferm, precis i detaliat nct, integrat
ofertei, s angajeze emitentul de ndat ce exist acceptul destinatarului; concluzia va fi aceeai i n prezena unei
meniuni de tipul acest document nu este contractual, important fiind precizia afirmaiilor publicitare i impactul
acestora asupra formrii consimmntului celeilalte pri i nu denumirea atribut documentului de ctre emitent

84

cum sunt disponibilitatea, natura, modul de execuie, compoziia, metoda i data fabricaiei bunurilor
ori a prestrii serviciilor, dac acestea corespund scopului lor, destinaia, cantitatea, parametrii
tehnico-funcionali, originea geografic sau comercial, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii lor
ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau ale controalelor efectuate asupra bunurilor
ori a serviciilor; preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se distribuie bunurile ori se
presteaz serviciile; natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi
identitatea i bunurile sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial
sau intelectual ori premiile i distinciile acestuia (Legea nr. 158/2008, art. 5).
Enumerarea acestor prevederi legale i alturarea lor publicitii fcute ansamblurilor de locuit
nvedereaz aspecte de coresponden uor de identificat. Tot ce ine de existena unor spaii
disponibile, executate cu diverse tehnici, tehnologii, materiale de construcii i instalaii ntr-o
manier adaptat unui anumit stil arhitectonic corespunztor unei viziuni de organizare a spaiului,
realizate ntr-o anumit perioad de timp, cu o destinaie precis stabilit, beneficiind de parametrii
tehnico-funcionali specifici acestei destinaii sunt elemente caracteristice oricrui imobil pus la
dispoziia celor interesai de ctre dezvoltatorii imobiliari. n aceste condiii, este firesc ca mesajul
publicitar s fie destinat, pe de o parte, informrii cu privire la caracteristicile produsului i serviciilor
oferite, iar pe de alt parte s atrag atenia, s conving i s promoveze cu succes obiectul
acestuia. Pentru a deveni o parte a ofertei22 este esenial ca documentele publicitare s fi fost remise
contractantului (comunicate pe cale direct acestuia), indiferent de suportul material concret:
cataloage, brouri, pliante, machete etc. Aceste documente, evident, trebuie s fi exercitat o influen
decisiv asupra formrii consimmntului celeilalte pri (Goicovici, 2006, p. 68). Publicitatea prin
mass-media sau prin intermediul afielor nu poate avea valoare contractual, ea situndu-se n timp
nainte de orice apropiere a prilor (Goicovici, 2006, p. 67). De asemenea, Legea nr. 148/2000
privind publicitatea stipuleaz, la art. 20, c persoana care i face publicitate trebuie s fie n
msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din anunul publicitar i
este obligat, la solicitarea reprezentanilor i autoritilor competente , s furnizeze documentele
care s probeze exactitatea acestora.
n aceste condiii, orice element constitutiv al machetei zonei rezideniale din care urmeaz s
fac parte locuina (spaii verzi plantate, parcri, locuri de joac pentru copii, piese de mobilier urban
etc.,precum i distanele dintre diversele componente ale ansamblului construit) trebuie s fie regsit
i atunci cnd edificiul este n faz de execuie i, evident, n faza final a acestuia, altminteri pot fi
invocat i sancionat nerespectarea coninutului documentului publicitar parte a ofertei. ntr-o
asemenea mprejurare, beneficiarul nu devine, practic, deintorul bunului pe care l-a contractat, ci al
altuia, pe care, probabil, nu l-ar fi achiziionat!
Este remarcabil faptul c, pe msura dezvoltrii societii de consum, n numeroase ri din
vestul Europei i-a fcut loc la nceput n jurispruden i apoi n legislaie ideea existenei unei
obligaii de informare ce funcioneaz ntre prile contractante. Aceast obligaie este menit s
asigure egalitatea contractanilor nc din faza ncheierii contractului, ea provenind din obligaia

22

Din perspectiv juridic, prin ofert se nelege un set de informaii complete, precise, clare i ferme despre obiectul
contractului propus

85

mai general de loialitate care guverneaz materia contractelor. Ne aflm n faa unei obligaii
pozitive de informare, n corelaie cu o obligaie negativ de a nu nela. Prin ndeplinirea obligaiei
de informare partea inut la aceasta previne cealalt parte asupra riscurilor sau avantajelor unei
anumite msuri sau unui anumit act, astfel nct alegerea unei conduite de urmat s fie efectuat n
deplin cunotin de cauz (Chiric, 1999, p. 50).
Viitorul beneficiar trebuie s se informeze n amnunt n legtur cu stadiul n care se afl
documentaia aferent viitoarei construcii: certificatul de urbanism i, respectiv, autorizaia de
construire. Este, considerm, extrem de util verificarea coninutului autorizaiei de construire
ntruct n practic s-au ivit nenumrate situaii n care, prin acest act administrativ erau stipulate
anumite caracteristici ale imobilului, iar n realitate geometria i volumetria imobilului erau cu totul
altele (nivele suplimentare, scri de bloc n plus, lipsa unor spaii cu diferite destinaii etc.)23!
Chiar dac pare prematur, n ideea c potenialul contractant este interesat la modul foarte
serios de achiziionarea unei locuine, chiar din aceast faz ar trebui s solicite ct mai multe
informaii (din categoria celor care par cel puin ciudate pentru majoritatea oamenilor de rnd),
legate i de chestiuni care par la prima vedere banale sau lipsite de semnificaie pe moment, unele
aferente chiar Documentaiei Tehnice (Legea 50/1991, art 2, pct. f))24: ce fel de sudii de specialitate
au fost efectuate i care a fost rezultatul acestora (de amplasament, geotehnice, de nsorire, nivelul
pnzei apei freatice, antecedente ale zonei etc.), informaii legate de arhitectura i estetica
construciei, aspecte aferente tehnologiilor preconizate, a materialelor de construcii avute n vedere,
branarea la structura edilitar, posibiliti de acces facil la anumite puncte importante ale oraului
(reele de transport n comun, acces la servicii de urgen, la puncte de alimentare .a.).
n situaia n care imobilul este edificat, aceste chestiuni sunt cu att mai necesare i mai
presante. Orice neconcordan cu ceea ce s-a promis sau cu ateptarile consumatorului trebuie
identificate i, mai apoi, rezolvate cu dezvoltatorul imobiliar.
Este foarte adevrat c, dat fiind importana investiiei (ea grevnd, financiar, serios bugetul
unei familii), adesea se solicit, din partea viitorului deintor al bunului, prerea unui expert:
prezena i punctul de vedere al unui asemenea personaj, precum i o eventual intervenie a acestuia
(n sensul lmuririlor pe care el le poate cere de pe poziia de bun cunosctor al lucrurilor) este mai
mult dect benefic i se constituie ntr-un mijloc suplimentar de punere la adpost n faa
demersului persuasiv al furnizorului.

23

Recent, Tribunalul Cluj a anulat autorizaia de construcie a unui imobil cu 5 nivele din Cartierul Bun Ziua i , de
asemenea, Planul Urbanistic de Detaliu, aprobate printr-o Hotrre a Consiliului Local; construcia este realizat n rou i
are termen de finalizare n 2011. Pentru demararea lucrrilor fusese eliberat de la Primrie un certificat de urbanism
pentru o construcie cu numai 4 nivele (demisol, parter i 2 etaje). Ulterior, autorizaia de construire s-a eliberat pentru 5
nivele, fr s se fi cerut acordul vecinilor i n lipsa efecturii unui studiu de nsorire. Magistraii au anulat, anul trecut i
alte autorizaii de construcie, att n zona menionat, ct i n Cartierul Grigorescu.
24
Documentaia Tehnic constituie una dintre componentele dosarului care trebuie depus n vederea obinerii autorizaiei
de construire i este documentaia tehnico-economic distinct, prin care se stabilesc principalele coordonate privind
ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu vecintile, schemele i
fluxurile funcionale, compoziia spaial, structura de rezisten, expresia de arhitectur, dotarea i echiparea
construciilor inclusiv soluiile de asigurare, branare i racordare a acestora la infrastructura edilitar, dup caz. Dup
emiterea autorizaiei de construire, documentaia tehnic D.T. se constituie parte integrant a Proiectului tehnic P.
Th. - ,respectiv a Detaliilor de execuie, fiind interzis modificarea acesteia, sub sanciunea nulitii autorizaiei de
construire.

86

Alte dispoziii din legislaia naional care stabilesc reguli n materie de publicitate i
comunicare comercial, potrivit Anexei 2 a Legii nr. 363/200725 care fac trimitere la Legea nr.
282/2004 n Anexa creia sunt fcute cunoscute elementele obligatorii minime ale contractelor.
Astfel, atunci cnd bunul imobiliar este detrminat, se va face o descriere exact a acestuia i a
localizrii lui; n situaia n care bunul imobiliar se afl n construcie trebuie precizate: stadiul de
realizare a imobilului; termenul rezonabil la care se preconizeaz finalizarea bunului imobiliar;
numrul autorizaiei de construcie, denumirea i adresa exact ale autoritii emitente (dac este
vorba de un bun imobiliar determinat); stadiul de realizare a lucrrilor de amenajare care fac bunul
imobiliar pe deplin funcional (alimentare cu gaze naturale, electricitate, canalizare, ap i conexiuni
telefonice); garania privind finalizarea bunului imobiliar sau garania privind ranbursarea oricrei
pli efectuate n situaia n care imobilul nu este terminat i modalitile de aplicare a acestor
garanii, dup caz; serviciile la care dobnditorul are sau va avea acces i condiiile n care i sunt
permise (electricitate, ap, ntreinere, salubritate); faciliti comune (bazine de not, saun) la care
dobnditorul are sau poate avea acces i, dup caz, n ce condiii sunt permise; principiile n baza
crora se vor organiza reparaiilor i ntreinerea proprietii imobiliare, administrarea, precum i
gestionarea acesteia; perioada exact n care drepturile rezultate din contract pot fi exercitate i data la
care dombnditorul poate ncepe s-i exercite drepturile contractuale; preul ce va fi pltit de
dobnditor pentru exercitarea drepturilor contractuale; o clauz care reglemnteaz faptul c din
achiziionarea/administrarea imobilului nu vor rezulta alte costuri, taxe sau alte obligaii dect cele
specificate n contract.
n pofida faptului c legiuitorul romn prevede aceste obligaii ca aparinnd contractului,
precedentele nefericite din domeniu ne ndreptesc s susinem cu convingere c aceste date trebuie
s fie culese (pe toate cile deschise, legale posibile) n faza de informare a candidatului la obinerea
unei locuine: utilitatea i eficiena acestui demers sunt incontestabile!
Dac avem n vedere mprejurarea c o parte a doctrinei i jurisprudenei pune semnul
egalitii ntre obligaia de informare i obligaia de consiliere, considerndu-le sinonime, iar o alt
parte face o distincie net ntre acestea, apreciind c obligaia de consiliere difer de cea de
informare prin funcia sa mai specific, implicnd o judecat de valoare, prin cmpul su de aplicare
mai ngust i prin sarcina mai dificil ce revine debitorului acestei obligaii, putem concluziona c
exist ntr-adevr similitudini evidente ntre cele dou activiti (Chric, 1999, pp. 50-51). Obligaia
de informare nu implic exprimarea unei opinii (judeci de valoare) menit se orienteze decizia
partenerului, ci ea faciliteaz aducerea la cunotina acestuia a unor elemente pur obiective care l pun
n situaia de a decide pe deplin avizat.
Opinm c cele dou aspecte trebuie clar separate, iar achiziionarea unui imobil cu destinaia
de locuin se constituie ntr-un caz exemplificativ pentru aceast poziie: dac informaiile ct mai
complete i complexe cad (n ceea ce privete furnizarea acestora) n sarcina dezvoltatorului
imobiliar, consilierea nu este obligatoriu (i, cel mai adesea, nici nu este) s fie prestat de acesta.
Dup cum s-a evideniat, atunci cnd viitorul beneficiar dorete s aib o imagine ct mai fidel a

25

Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i
armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor a fost publicat n M. Of. nr. 899
din 28 decembrie 2007.

87

produsului pe care urmeaz s-l dobndeasc apeleaz la sfatul (sugestia, ndemnul, recomandarea)
unui cunosctor (eventual, profesionist n domeniu expert) a crui poziie neutr i este clar
folositoare n luarea deciziei finale.
n situaia n care etapele anterioare au fost parcurse cu seriozitate i cu rigoare, materializarea
voinei prilor prin ncheierea contractului nu mai comport dificulti sau aspecte potenial
generatoare de incertitudini. Legea (Legea nr. 296/2004, art. 75) instituie obligativitatea cuprinderii,
n cadrul contractelor ncheiate ntre comerciani i consumatori a clauzelor contractuale clare, fr
echivoc, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate. Cu toate acestea,
consumatorul este recomandabil s analizeze i s-i nsueasc atent clauzele contractuale (nainte
de semnarea actului juridic) pentru a identifica eventualele stipulaii care s-ar putea constitui n clauze
abuzive (generatoare de dezechilibre semnificative ntre drepturile i obligaiile prilor contractante,
ntotdeauna n detrimentul neprofesionistului sau consumatorului). Eventualele asemenea clauze,
identificate ca atare de ctre partea n detrimentul creia ele ar urma s fie aplicate sau de ctre
organul abilitat n acest scop prin lege26, nu vor produce efecte, iar contractul se va derula n
continuare, dac va fi posibil. Ne aflm aadar n prezena unei restrngeri legale a forei obligatorii i
a irevocabilitii contractului, din moment ce, n cazul n care ntreg contractul nu i mai poate
produce efectele dup nlturarea clauzelor considerate abuzive (ele fiind considerare ca nescrise),
consumatorul este ndreptit s cear rezilierea actului juridic i, eventual, daune interese. Dac
renunarea la locuin este o aciune mai rar ntlnit (la noi,cel puin), faptul c persoana lezat n
interesele sale poate solicita credem, cu succes plata de daune-interese de ctre cel vinovat
prezint un avantaj incontestabil pe care consumatorul l poate valorifica eficient. Reinerea
manifestat, n general, de ctre prejudiciaii romni de a aciona n acest sens considerm c este o
consecin a necunoaterii drepturilor lor, pe care legislaia n vigoare le evideniaz i le apr clar.
Atunci cnd este vorba despre contracte viznd dobndirea unui drept de utilizare pe timp
parial a bunurilor imobiliare, reglementrile legale (Anexa Legea 282/2004) prevd obligativitatea
stipulrii unor clauze care: reglementeaz faptul c din achiziionarea/administrarea imobilului nu vor
rezulta alte costuri, taxe sau obligaii dect cele specificate n contract; dac este sau nu posibil a
folosi, a participa la un sistem privind schimbul sau revnzarea drepturilor contractuale, precum i
orice costuri pe care le implic un sistem de schimb sau revnzare care va fi organizat de ctre
vnztor ori de ctre un ter desemnat de el n contract; informaii privind dreptul de reziliere, anulare
sau denunare unilateral a contractului; data i locul semnrii contractului de fiecare parte.
Ca i concluzie, putem afirma c achizitorii de imobile se arat interesai nu de desfiinarea
contractului, ci de meninerea acestuia i obligarea vnztorului la livrarea a ceea ce a promis.
Sfritul secolului trecut i nceputul celui actual pe plan economic au purtat puternica
amprent a creditului. Cu toate c vechimea procedurii este serioas, ultimii 50 de ani au cunoscut o
dezvoltare spectaculoas a acesteia. Perioada postbelic, cu multitudinea transformrilor care au
marcat-o, a favorizat recurgerea la credit n special pentru construirea sau cumprarea de locuine,
pentru ca, n timp, instrumentului acesta s-i fie extins aria de cuprindere i pentru alte tipuri de

26

Potrivit art. 8 din Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comenrciani i
consumatori controlul respectrii dispoziiilor prezentei legi se face de ctre reprezentanii mputernicii ai Oficiului
pentru Protecia Consumatorilor, precum i de specialiti autorizai ai altor organe ale administraiei publice, potrivit
competenelor.

88

achiziii: mobilier, automobile, produse electrocasnice etc., ajungndu-se, azi, la scopuri mai
cosmopolite: vacane, cltorii, vestimentaie, cri, produse cosmetice etc. (Goicovici, 2006, p.102).
Avantajele creditului sunt incontestabile (evident, cu condiia manifestrii unei prudene
corespunztoare), dat fiind faptul c el faciliteaz atingerea unor scopuri ntr-un timp extrem de scurt,
plata pentru aceast realizare fcndu-se ealonat (fr a mpovra prea mult, deodat, solicitantul),
pe diverse perioade de timp.
Dezavantajele, ns, sunt i ele nelipsite: pentru achiziionarea unui imobil se contracteaz
pentru un viitor destul de ndeprtat, plin de incertitudini, interval n care pot surveni numeroase (i,
uneori, dureroase) schimbri. De regul, profesionitii n domeniu sunt cei care fac ofertele de
creditare. Mai ales cnd este vorba despre oferirea de credite pentru contractarea concomitent, a
consumatorului de credit, cu un vnztor, un locator ori un antreprenor .a., societatea de credit are
interesul de a se informa n legtur cu riscurile pe care i le asum atunci cnd ofer creditul
respectiv.
Este evident legtura economic existent ntre cele dou contracte, consumatorul dornic s
obin creditarea fiind interesat de contractul de baz numai n msura n care intervine contractarea
creditului, i invers.
n spaiul dreptului consumaiei, obligarea de livrare conform (diferit de cea aferent
dreptului civil) capt aspecte extrem de variate, coninutul acesteia cuprinznd, de la considerente
estetice, pn la elemente care in de securitatea produselor. Activitatea de construcii divers i
complex prin multitudinea de materiale i utilaje pe care le presupune desfurarea ei este, firesc, o
scen ampl de prezentare a unor asemenea diversiti . ntr-o prim faz trebuie menionate
reglementrile care vizeaz sistemul calitii n construcii (Legea nr. 10.1995, art. 8),care are n
componen, pe lng alte cerine: calitatea produselor folosite la realizarea construciilor;
agrementele tehnice pentru noi produse i procedee; conducerea i asigurarea calitii n construcii;
recepia construciilor; comportarea n exploatare i intervenii n timp; postutilizarea construciilor.
Privitor la calitile pe care trebuie s le ndeplineasc produsele (materiale de construcii i
instalaii) utilizate n edificarea locuinelor (potrivit Legii nr. 608/2001 privind evaluarea
conformitii produselor) (Legea nr. 608/2001), exist stabilit un cadru legal unitar aferent
reglementrilor tehnice, evalurii conformitii i supravegherii pieei pentru produsele introduse pe
pia i/sau puse n funciune n Romnia (printre domeniile reglementate figurnd i produse pentru
construcii, cazane pentru ap cald, ascensoare, echipamente radio i telecomunicaii,
precum i ambalaje i deeuri din ambalaje). Toate materialele utilizate n construirea de imobile
locuine trebuie s fie nsoite de un certificat de conformitate27, care trebuie s se constituie ntr-o
garanie (care s confere un puternic sentiment de securitate) att pentru cei care urmeaz s-l pun
n oper, ct i pentru beneficiari cei care utilizeaz imobilul.
Conformitatea produselor cu cerinele eseniale (prin acestea nelegndu-le pe acelea care au
n vedere protecia sntii, securitatea utilizatorilor, protecia animalelor domestice, a proprietii i
a mediului, aa cum este prevzut n actele normative) este atestat prin declaraia de conformitate

27

Potrivit art. 4 al.1 pct.e), certificatul de conformitate este un document emis pe baza regulilor unui sistem de certificare
i care indic existena ncrederii adecvate c un anumit produs , identificat corespunztor, este conform cu un anumit
standard sau cu un alt document normativ.

89

EC ntocmit de productor sau de reprezentantul autorizat al acestuia, rapoartele de ncercare,

certificatele ori alte documente care atest conformitatea, emise de laboratoare, respectiv de
organisme de certificare sau de inspecie, alese de productor, i prin marcajul28 CE, potrivit
reglementrilor tehnice aplicabile.
Potrivit reglementrilor n vigoare (legea nr. 608/2001, art. 10), produsele din domeniile
menionate care se introduc pe pia i/sau se pun n funciune trebuie s poarte marcajul de
conformitate corespunztor, dac reglementrile tehnice aplicabile prevd aplicarea acestui marcaj. O
alt reglementare aferent dreptului consumaiei, care privete produsele i garaniile asociate
acestora (Legea nr. 449/2003, art. 9, 10), stipuleaz c vnztorul (a se interpreta, n spe,
dezvoltatorul, investitorul imobiliar, profesionistul) este rspunztor fa de consumator (beneficiarul
locuinei) pentru orice lips a conformitii existent la momentul cnd au fost livrate produsele.
Evident, discuia legat de conformitate comport dou aspecte: se poate invoca neconformitatea
produselor din perspectiva calitii lor intriseci i, de asemenea, referirea se poate face la modul
necorespunztor de punere a lor n oper. Apreciem c n ambele situaii , dup constatarea lipsei
conformitii, consumatorul este ndreptit s cear s i se aduc produsele la conformitate, fr
plat, prin reparare sau nlocuire, n funcie de opiunea consumatorului, sau s beneficieze de
reducerea corespuntzoare a preului ori de rezoluiunea contractului privind acele produse (Legea
nr. 449/2003, art. 10).
Referindu-ne la agrementele tehnice pentru noi produse, procedee i echipamente trebuie
s menionm c ele stabilesc aptitudinea de utilizare, condiiile de fabricaie, de transport, de
depozitare, de punere n oper i de ntreinere a acestora (Legea nr. 10/1995, art 12). Ori de cte ori
avem de-a face cu materiale performante este indispensabil preconizarea unor tehnologii specifice
de punere a lor n oper, operaiuni care, ndeplinite corect, asigur , pe toat durata de existen a
construciei a cerinelor eseniale: rezisten mecanic i stabilitate; securitate la incendiu; igien,
sntate i mediu; siguran n exploatare; protecie mpotriva zgomotului: economie de energie i
izolare termic (Legea nr. 10/1995, art. 5).
Recepia construciilor constituie certificarea realizrii acestora pe baza examinrii lor
nemijlocite, n conformitate cu documentaia de execuie i cu documentele cuprinse n cartea
tehnic a construciei. Cartea tehnic a construciei (Legea 10/1995, art. 17) cuprinde documentaia
de execuie i documente privitoare la realizarea i exploatarea acesteia. Ea se ntocmete prin grija
investitorului (dezvoltatorului) i se pred proprietarului construciei, care are obligaia s o pstreze
i s o completeze la zi; prevederile din cartea tehnic a construciei referitoare la exploatare sunt
obligatorii pentru proprietar i utilizator. Aceeai reglementare prevede obligativitatea efecturii
recepiei n prezena investitorului, beneficiarului, proiectantului i executantului (respectiv a
reprezentanilor de specialitate legal desemnai de acetia). Evident, este momentul bilanului i al
constatrilor finale. n situaia n care beneficiarul nu a putut, din diverse motive, s se informeze
despre anumite aspecte legate de construcia propriu-zis, de tehnologiile utilizate, despre lucrrile
ascunse (cele care nu mai pot, n respectivul stadiu, s mai fie evaluate vizual, dar la recepia crora

28

Marcajul de conformitate este simbolul care se aplic de productor...pe un produs, pe o plac de marcaj ataat, pe
ambalajul i/sau pe documentele nsoitoare i care are semnificaia conformitii produsului cu toate cerinele eseniale
prevzute n reglementrile tehnice aplicabile. CE semnific marcajul european de conformitate

90

exist obligaia de a se ncheia procese verbale constatatoare, care pot fi prezentate beneficiarului),
precum i despre alte chestiuni de anvergur sau de detaliu, - poate s ntreprind acest demers n
aceast faz a lucrurilor, fiind ndreptit s manifeste orice obieciuni, nemulumiri i, de asemenea,
s solicite remedierile cuvenite.
Atunci cnd lucrrile sunt corespunztoare, dup ncheierea proceselor verbale de recepie
final, beneficiarului i incumb o serie de obligaii (nu numai morale, ci i legale) de ntreinere i
exploatare corespunztoare a imobilului (locuinei).
S-a afirmat, n literatura de specialitate, privitor la contractul de consumaie, c este doar o
instituie legal, un instrument juridic obiectiv, nu un acord de voine n sensul dreptului civil.
Definiia pe care i-a dat-o legiuitorul romn presupune ncheierea unor operaiuni juridice concrete,
prin care consumatorul s cumpere, s dobndeasc, s utilizeze sau s consume produse sau servicii.
Consumatorul va avea aceste posibiliti numai dac ncheie nu un contract de consumaie n sine, ci
n mod concret, o vindere, un mprumut, o nchiriere etc. Aceste contracte sunt operaiunile juridice
de fond, crora dreptul de consumaie le asigur un ambalaj juridic de factur normativ i
imperativ: n acest fel contractul de fond este dublat normativ de contractul de consumaie. Atunci
cnd se pune problema unei vnzri (de consumaie), aceasta va fi supus regimului juridic special al
contractului de vnzare-cumprare, dar prile vor fi inute s rein i s aplice i normele imperative
ale dreptului consumaiei. Obediena juridic fa de dreptul consumatorului este impus legal, n
mod absolut i inexorabil (Vasilescu, 2006, p. 49).
Aspectele analizate prezint o importan aparte n practica ncheierii contractelor (n special a
celor care au ca obiect tranzaciile imobiliare) din urmtorii ani, n condiiile n care publicul larg, din
ce n ce mai bine informat, va fi n msur s utilizeze cu abilitate i cu eficien (sporit, comparativ
cu perioada actual) toate mijloacele juridice existente pentru a-i reclama i apra drepturile n faa
grupurilor de profesioniti din diferite domenii de activitate care nc dein o oarecare supremaie
pe piaa produciei i serviciilor.
Concluzii
Multiplicarea i diversificarea aspectelor vieii, datorate, incontestabil, cuceririlor tiinei i
tehnicii, au permis atingerea unor parametri de funcionare a societii contemporane imposibil de
ignorat (dac nu de apreciat). Cadrul natural a fost modificat, n ultimele decenii, de o manier mai
mult dect semnificativ. Mediul artificial, creat n cadrul acestor grefe succesive prezint, la ora
aceasta, o configurare aparte, care va fi supus, n continuare, unor modificri care trebuie s se
alinieze noilor cerine, corelate (la rndul lor) cu posibilitile naturii (i ele puternic schimbate!), cu
reziliena ei, cu capacitatea ei de suportabilitate.
n condiiile n care indicatorul amprent ecologic capt tot mai mult atenie i este din ce
n ce mai agreat n lume, tinznd s nlocuiasc PIB-ul ( ca i msur a gradului de dezvoltare a unei
ri), fenomenele asociate urbanizrii accelerate ocup locuri din ce n ce mai importante n ierarhia
preocuprilor administraiilor publice de la toate nivelurile, de peste tot. Modalitile de utilizare ct
mai eficient nu doar a terenurilor, ci i a resurselor naturale i umane, vor constitui obiective
prioritare n situaia deja anticipat de specialiti de cretere a populaiei globului i a sporirii
cerinelor de hran i confort aferente modificrilor care au loc n toate domeniile existenei i
activitilor umane.

91

Dac, la nceputurile sale, urbanismul a avut ca i scopuri principale oferirea de adpost

(punndu-se accentul pe funciunea de locuire) i aprarea (construirea zidurilor, fortificaiilor ca i
elemente de delimitare a spaiului ocupat de om de cel aferent naturii), la ora actual acesta, ca tiin,
ca disciplin i preocupare de sintez (a geografiei, sociologiei, construciilor, economiei, sntii,
proteciei mediului etc.), el are obiective, principii, organizare i metode de lucru specifice,
numeroase i complexe, trebuind s rspund unor deziderate, imperative i nevoi aproape imposibil
de enumerat.
Administraiile poblice de pretutindeni se confrunt cu tot ceea ce ine de configurarea,
structurarea, utilizarea i controlul spaiului pe care l gestioneaz astfel nct cetenii pe care i
reprezint i care constituie inta preocuprilor lor s fie satisfcui ntr-o ct mai mare msur de
eficiena msurilor instituite i aplicate n ceea ce privete : construciile (indiferent de natura lor),
infrastructura, edificiile speciale, serviciile publice etc., de a cror calitate, mod de funcionare sau
prestaie depinde, n ultim instan, calitatea vieii individului.
Atingerea unui nivel corespunztor al calitii vieii este condiionat nu numai de oferirea
unor condiii de locuire sau de desfurare a unei activiti la un anumit standard, ci i de posibilitatea
de a avea acces la un mediu sntos, care s se constituie ntr-un cadru propice de afirmare a valorii
umane pentru indivizi considerai ca entiti separate sau apreciai ca i membri ai comunitilor.
Este foarte adevrat afirmaia potrivit creia din orice meserie poi face art; urbanismul, de
la nceputurile sale, a fost mai mult art, dar acum, mai mult ca niciodat, are i ansa i posibilitatea
de a atinge cote nebnuite ale consacrrii ca suveran peste numeroase domenii de creaie i
activitate, putnd influena remarcabil tot ceea ce ine de starea de bine a ceteanului secolului
XXI.

92

BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru, I., Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Bucureti: Editura Lumina
Lex, 1999.
2. Andriessen, J. E., R. F. van Esch, Globalization Discussion Not 9301, 1993, Ministerie van
Economische Zaken den Haag.
3. Barna, B., Politica regional i dezvoltarea teritoriului, Timioara: Fundaia Diaspora, 2003.
4. Belliot, M., Un Congrs mondial de lurbanism offensif, n Revue Urbanisme nr.350/2006.
5. Benedek, J., Teorii de localizare i dinamizarea lor, 1995, Studia UBB, Geographia,1-2.
6. Bennett, R. B., Decentralization, Local Government and Markets, Clarendon Press, Oxford, 1990.
7. Daniciuc, R., Popa, C., Boiangiu, C., Dezvoltarea zonelor metropolitane - cheia atragerii
fondurilor europene, 1993, Romania Liber, 23 mai.
8. Deleanu, I., Instituii i proceduri constituionale, vol.I, Arad: Servo-Sat, 1998.
9. Duu, M., Dreptul urbanisului, Bucureti : Edtura Universul Juridic, 2009.
10. Forman, M., Mooney J., Learning to lead - A Primer on Economic Development Strategies,
Washington State Community, Trade and Economic Development Dubuque, Kendall/Hunt, 1999.
11. Goicovici, J., Dreptul consumaiei, Cluj-Napoca : Editura Sfera Juridic, 2006.
12. Gusti D., Enciclopedia Romniei, Vol. IV, Bucureti, 1939.
13. Gusti G., Forme noi de aezare, Bucureti: Editura Tehnic, 1974.
14. Hall, P., The City of Theory, fragment din Cities of Tomorrow : An Intellectual History of Urban
Planning and design in the Twentieth Century, n The City Reader, Third Edition, Edited by
Richard T. LeGates and Frederic Stout, Edit. Routledge Tylor & Francis Group, London and
New York, 2003.
15. Haumont, F., Droit europen de lamenagement du territoire et de lurbanisme, Bruxelles:
Editura Bruylant, 2007.
16. Iano, I., Humeanu, J. B., Teoria sistemelor de aezri umane, Bucureti: Editura Tehnic, 2002.
17. Iano, I., Oraele i organizarea spaiului geografic, Bucureti: Editura Academiei, 1987.
18. Jadot, B., (coordonator), La participation du public au processus de decision en matiere
denvironnement et durbanism, Bruxelles: Editura Bruylant, 2005.
19. Joint UNDP (United Nations Development Program) Guvernul Germaniei, Decentralization: A
sampling
of
definitions,
disponibil
online
la
adresa
www.undp.org/eo/documents/decentralization_working_report.PDF.
20. Laufer, R.,Burlaud, A., Management public. Gestion et lgitimit, 1980, Dalloz, Paris.
21. Lazr, D.T., Inceu A.M., Finane i bugete publice, Cluj-Napoca: Editura Accent, 2003.
22. Lzrescu, C., Urbanismul n Romnia, Bucureti: Editura Tehnic, 1977.
23. Lyons, T. S., Hamlin R. E., Creating an Economic Development Action Plan A Guide for
Development Professionals, Praeger Publishers, 1991.
24. Madanipour, A., Social Exclusion and Space (fragment din Social Exclusion in European Cities:
Processes, Experiences and Responses -1998), n The City Reader.
25. Millon Delsol, C., Statul subsidiar, EFES, Cluj-Napoca, 2000.
26. Minea, E.M., Amenajarea Teritoriului. Urbanism, Cluj-Napoca: Editura Accent, 2003.

93

27. Minea, E.M., nchirierea i interpretarea contractelor de asigurare, Bucureti: Editura C.H.
Beck, 2006.
28. Minea, E.M., Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban, n Revista
Transilvan de tiine Administrative, nr.3 (15), 2005.
29. Moor, P., La coordination: la solution des problmes et les problmes de la solution (Raport de
sintez prezentat la Colocviul bienal al Asociaiei Internaionale de Drept al Urbanismului
(AIDRU), care a avut loc la Geneva-Lausanne n 23-25 septembrie 2005), publicat n volumul
LES CAHIERS DU GRIDAUH LE CONTENU DES PLANS DURBANISME ET
DAMENAGEMENT DANS LES PAYS dEUROPE DE lOUEST, nr.15/2006.
30. Mosher, F., American Public Administration: Past, Present and future, 1984, Alabama
University Press.
31. Negulescu, P., Tratat de Drept Administrativ Romn, Bucureti, 1903-1904.
32. Nicola, I., Managementul serviciilor publice locale, Bucureti: Editura All Beck, 2003.
33. Page, E. C., Central and Local Government Relations, SAGE Publications, 1989.
34. Pennink, C., Parteneriat public privat n dezvoltare urban. Management i Dezvoltare Urban,
Chisinau, 2004.
35. Petrescu, O.N., Semnificaia mitic a spaiului n literatura ibero-american i englez a secolului
XX, tez de doctorat, UBB Cluj-Napoca, 2006.
36. Petrescu, R. N., Drept administrativ,. Cluj-Napoca: Editura Accent, 2004.
37. Plcintescu, D., Ndejde, ., Bdil A., Zona Metropolitan Bucureti - Ghid de informare
pentru autoritile publice locale, 2006, Asociaia Alma-Ro.
38. Pop, Iosif, Zona metropolitan Bucureti un proiect prea ademenitor, 2005, nr. 36 (699),
Adevrul economic, 14 - 20 septembrie seciunea Afaceri.
39. Popa, E., Autonomia local n Romnia, Bucureti: Editura All Beck, 1999.
40. Popescu, C., Contribuii teoretice privind relaia dintre industrie i organizarea spaiului,
Geographia, 1-2, Studia Universitatis Babe Bolyai.
41. Popescu, Gh., Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei 1900-1985, Cluj-Napoca:
Editura Sincron, 1994.
42. Racoviceanu, S., Managementul urban i competitivitatea oraelor, n volumul Management i
guvernare urban, Chiinu, 2004.
43. Saint-Alary, R., Saint-Alary Houin, C., Droit de la construction, Paris: Editura Dalloz, 2006.
44. Soler-Couteaux, P., Droit de lurbanisme, Paris: Editura Dalloz, 2008.
45. Surd, V. Geografia aezrilor, Cluj-Napoca: Editura Presa Universitar Clujean, 2003.
46. arlung, N., Forme de control privind folosirea terenului urban, n volumul Management i
guvernare urban, Chiinu, 2004.
47. Vasilescu, P., (coord.), Consumerismul contractual. Repere pentru o teorie generala a contractelor
de consum, Cluj-Napoca: Editura Sfera Juridica, 2006.
48. Vntu, I.G., nceputuri de legislaie urbanistic n Romnia, Bucureti: Institutul de Arte Grafice
Marvan SAR, 1939.
RESURSE JURIDICE
1. Coleciunea de Legi i regulamente, Tom XVIII din 5-30 septembrie 1940.

94

2. HOTRRE Nr. 772 din 14 iulie 2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, Monitorul Oficial Nr. 671 din 27
iulie 2005.
3. Legea Nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, Monitorul Oficial Nr.
577 din 29 iunie 2004.
4. Monitorul Oficial nr. 82 din 1 februarie 2002.
5. Legea nr. 575 din 22 octombrie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a V-a Zone de risc natural, Monitorul Oficial nr. 726 din 14 noiembrie,
Bucureti.
6. Legea nr. 351 din 14 mai 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, Monitorul Oficial nr. 408 din 24 iulie, Bucureti.
7. Monitorul Oficial nr. 187 din 14 august 1938.
8. Monitorul Oficial nr. 170 din 3 august 1929.

1.
2.
3.
4.
5.

RESURSE INSTITUIONALE
Comisia European - Rapport regulier 2004 sur les progres realises par la Roumanie sur la
voie de l`adhesion.
Consiliul Naional pentru Statistic, Statistica teritorial 2000.
Document de Poziie al Romniei, Capitolul 21, Politic Regional i Coordonarea
Instrumentelor Structurale.
Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2000, Bucureti.
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005, Bucureti,
2002.
RESURSE WEB

1.
2.
3.
4.
5.

http://www.mai.gov.ro
http://www.mie.ro
http://www.mt.ro
http://www.worldbank.org
http://www.eurometrex.org

95