1

Tema 1. Protecia social parte integrant a politicii social-economice a statului

Subiecte la curs
1. Conceptul de protecie social a populaiei.
2. Estimarea chetuielilor pentru protecia social.
1. Conceptul de protecie social a populaiei
n prezent, una din funciile principale ale statului este asigurarea proteciei sociale a
populaiei. Protejarea economic i social a cetenilor reprezint o latur important a politicii
sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea material a anumitor categorii de membri ai
societii.
Crearea statului bunstrii reprezint obiectivul primordial al politicilor sociale moderne
pe plan internaional. Pentru a realiza acest obiectiv, rile membre ale UE au decis asupra unei
strategii cu trei componente eseniale:
s promoveze tranziia la o economie competitiv bazat pe cunoatere i o societate
informaionala pentru toi;
s modernizeze modelul european, s investeasc n oameni i s promoveze incluziunea
social;
s susin o cretere economic sntoas.
Protecia sociala reprezinta ansamblul aciunilor ntreprinse de societate n scopul
prevenirii, al diminuarii i nlturrii consecinelor unor evenimente considerate a fi riscuri
sociale, ce influeneaz nivelul de trai i calitatea vieii.
n conformitate cu noua Constituie a Republicii Moldova (1994) economia Republicii
Moldova este o economie de pia, de orientare social (art. 126), orice persoan are dreptul
la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc i la
protecia mpotriva omajului (art. 43), iar statul este obligat s ia msuri pentru orice om s
aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei lui,
cupriznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile medicale
necesare (art. 47).
Organizatia Internationala a Muncii definete protecia social ca:
protecia pe care societatea o asigur membrilor si, printr-o serie de msuri ntreprinse
mpotriva suferinelor de natura economic i social, care altfel ar fi cauzate de stoparea sau
reducerea substaniala a ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului de munca,
somajului, invaliditii, batrneii i decesului; asigurarea asistenei medicale; i asigurarea
subsidiilor pentru familiile cu copii.1
Protecia social, n opinia autoarei Moteanu Tatiana, reprezint ansamblul aciunilor i
msurilor economice, sociale sau de alt natur, iniiate de stat pentru a garanta membrilor
societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge
nefavorabil asupra situaiei lor i, deasemenea, ansambul de aciuni, decizii i msuri ntreprinse
de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente
considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei 2.
Msuri de protecie social:
-oferirea de noi locuri de munc;
-subvenionarea unor produse i servicii destinate pupulaiei;
-compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la
mrfuri de interes vital pentru populaiei;
-faciliti fiscale;
-ajutor de omaj;
-asisten social;
-asigurri sociale; etc.
1

ILO. Introduction in Social Security. 1984.p. 3.

Moteanu T. coord., Finane publice. Sinteze teoretice, teste gril i aplicaii practice. Ed. Universitar, Bucureti, 2004.

Deci, protecia social reprezint ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru

prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor unor evenimente considerate riscuri
sociale, care i pun amprenta asupra nivelului de trai i asupra calitii vieii populaiei.
Boala, ignorana, srcia sunt riscuri umane fundamentale care, fie se pot genera reciproc, fie
pot deveni centre generatoare de altele noi.
Protecia social nsumeaz mijloace eficiente, care permit stabilirea nivelului necesar de
solidaritate ntre persoanele care obin venituri in munc i persoanele care nu au venituri din
cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc 3.
Rezumnd cele expuse, afirmm c protecia social reprezint un sistem de msuri cu
caracter economic, juridic, social i organizatoric, ntreprins de stat n scopul garantrii unei
viei decente oamenilor inapi de munc i celor cu venituri mici.
Una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt legislaia internaional este aceea
c opereaz cu propria definiie a conceptului de protecie social, securitate social, asigurri
sociale i asisten social, care poate s difere de conceptul prevzut n legislaia naional.
Acordarea de asisten social, ajutoare, alocaii, reprezint o latur important a politicii
sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea anumitor categorii de membrii ai societii.
n mod tradiional, asistena social s-a dezvoltat din noiunea de act de binefacere.
Conceptul de ajutor pentru sraci s-a transformat treptat n epoca modern i a fost nlocuit de
convingerea c toi cetenii au dreptul la un nivel de trai rezonabil. Astfel, solicitrile cetaenilor
de a nu mai depinde de modul precar de acordare al ajutoarelor caritabile n perioadele de
vulnerabilitate au determinat cristalizarea conceptului de asisten social.
Atunci cnd acest drept este prevazut de actele normative, fcnd practic imposibil
aplicarea unei politici discreionare, ne apropiem foarte mult de noiunea de securitate social.
Teoretic, asistena social nu se bazeaz pe plata unor contribuii, ci este finanat din
fonduri publice, iar prestaiile se aloca n funcie de mijloacele de subzistena de care dispune
persoana beneficiar. O prestaie de acest tip asigur doar un drept posibil n perioadele de
vulnerabilitate i venituri insuficiente, determinate cu ajutorul testrii mijloacelor de trai i nu
depinde de plata unei contribuii de catre persoana asistat.
n practic nu exista o astfel de delimitare clar, din cauza c sistemele de securitate
social nu mai sunt actualmente finanate integral din cotizaii, ci i din impozite generale. n
consecin, simplul fapt al existenei dreptului la plata unei prestaii, generat de plata unei
contribuii, nu este o condiie suficient pentru ca prestaia respectiv s fie catalogat drept
prestaie de securitate social.
n special n rile dezvoltate resursele financiare destinate securitii sociale reprezint
concretizarea unor programe sociale, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea
omajului, ajutorarea handicapailor, a familiilor cu muli copii etc. n afar de conceptul de
securitate social se ntlnete adesea i conceptul de protecie social, acesta fiind mai amplu
dect primul. Dup prerea autoarei prof. univ. Rodica Hncu, n cadrul msurilor de protecie
social, se includ nu numai aciuni cu caracter social-cultural, dar i cu caracter economic, cum
ar fi: crearea de noi locuri de munc, faciliti fiscale, compensaii bneti n cazul creterii
preurilor la mrfurile de interes vital etc.4.
n opinia autorului prof. univ. Oleg Stratulat, securitatea social se concretizeaz n
realizarea unor programe sociale cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea
omajului, ajutorarea handicapailor, familiilor cu muli copii, compensarea veniturilor
persoanelor temporar inapte de munc, sprijinul material n legetur cu maternitatea, pensionarea
etc.5.
n general, putem meniona c, este acceptat ideea conform creia noiunile de protecie
social i securitate social sunt sinonime.
3

Casian A., Bumachiu E., Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n RM, INEI, Chiinu,
2002
4
Hncu R., Cheltuielile pentru nvmnt n condiiile deficitului bugetar n Republica Moldova, Ed. ASEM, Chiinu, 2004.
5

Stratulat O., Cheltuielile publice pentru securitatea social, Ed. t. i Didactic, INEI, Chiinu, 2001.

Asigurarile sociale reprezinta o form special de protecie pe care societatea o acorda

membrilor si pentru a-i feri de riscul pierderii capacitii de a produce veniturile necesare
subzistentei ca urmare a batrneii, bolii, omajului, maternitii, etc. De aceea, despre asigurrile
sociale se spune uneori c sunt un tip de protecie/securitate social, alteori ca sunt un sector al
politicilor sociale.
Cert este c aproape toate naiunile lumii au dezvoltat sisteme complexe de asigurri
sociale, variaiile acestora sunt enorme dar se poate afirma c au cel puin patru trsturi
comune:
existenta lor se leag de protejarea mpotriva producerii unui anume risc care poate
aprea pe parcursul vieii unui individ;
sunt reglementate legal prin acte normative elaborate de obicei la nivel naional;
sunt destinate s furnizeze prestaii precise pentru persoanele care i-au pierdut
capacitatea de produce venituri;
obinerea prestaiilor este condiionat de apartenena la sistem, respectiv de
calitatea de asigurat.
Securirarea/protecia social consituie o component important a politicii sociale a unui
stat ce urmrete susinerea unor categorii sociale prin acordarea de pensii, alocaii, ndemnizaii,
ajutoare, compensaii etc. unor persoane salariate sau nesalariate. n conformitate cu practicile
internaionale, sistemul securitii/proteciei sociale a unui stat include:
- asigurrile sociale;
- asistena social;
- asigurrile medicale;
- alte cheltuieli privind securitatea social.
Rolul statului n domeniul social face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie
protejai i s ating, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor.
Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social :
a) n funcie de natura beneficiului:
- beneficii n bani formeaz sistemul de protecie social;
- beneficii n natur n bunuri sau servicii.
b) n funcie de natura dreptului de a beneficia:
beneficiile contributorii cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a
beneficiarului la un fond anume (pensiile, ajutorul de omaj, asigurri pentru
accidente de munc, asigurri de sntate). Ele se numesc n general asigurri
sociale;
beneficii necontributorii cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i
se acord de la bugetul de stat pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord
tuturor cetenilor i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru
copii, servicii medicale de urgen care sunt gratuite) sau asisten social
beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc (ajutor social pentru
cei sraci, burse sociale pentru studeni, forme de ajutorare a persoanelor cu
handicap).
Protecia social reprezint obiectivul central i strategic al politicii sociale a statului i
instrument de realizare a unor scopuri sociale bine definite, care urmresc realizarea strii de
siguran social la nivel individual, de grup sau de ar, precum i protejarea deosebit a unor
categorii de populaie defavorizate social i economic. Protecia social este i ansamblu de
msuri materiale i/sau nemateriale, difereniate pe segmente de populaie, menite s asigure
acestora o anumit securitate social. Msurile de protecie social se refer la protecia locului
de munc, a ntregii colectiviti, a calitii vieii, pentru a nu se deteriora sub nivelul atins, la
diferite ajutoare pentru grupurile sociale defavorizate.
Protecia social include pensiile de btrnee, ngrijirea sntii, ajutoarele de boal i
invaliditate, ajutorul de omaj i serviciile publice pentru ocuparea forei de munc, alocaiile
pentru familie, ajutoarele de maternitate i cele pentru locuin.

2. Estimarea chetuielilor pentru protecia social

Politica autoritilor n domeniul proteciei sociale se apreciaz i dup mrimea
fondurilor financiare utilizate n aceste scopuri. Pentru a analiza n complex cheltuielile publice
pentru protecia social le vom examina ca totalul mijloacelor financiare destinate asigurrilor
sociale i altor aciuni cu destinaie social finanate din fonduri publice. Estimrile respective se
fac cu ajutorul indicatorilor de nivel, structur i dinamic a cheltuielilor publice pentru protecia
social.
Indicatorii privind nivelul cheltuielilor publice pentru protecia social sunt:
- volumul anual al cheltuielilor publice pentru protecia social (CPPS). Acest indicator
reprezint totalitatea cheltuielilor publice prevzute n bugetele componente ale
sistemului bugetar i se exprim n uniti monetare. Poate fi nominal (expimat n
preuri curente) i real (expimat n preuri constatnte).
CPPS= CPPSi
- ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social n PIB (%CPPSPIB). Exprim
partea din PIB realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective
ale societii.
%CPPSPIB = CPPS/PIB
- ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social medii pe un locuitor (CPPSloc).
Exprim suma alocat fiecrui locuitor n urma redistribuirii fondurilor publice pe
destinaii, conform politicii financiare promovate de stat.
CPPSloc = CPPS/Populaie
Analiza cheltuielilor publice pentru protecia social sub aspect de structur poate fi
efectuat n funcie de direciile i scopurile de utilizare a mijloacelor financiare potrivit
genurilor (ramurilor) de asigurri sociale. n acest caz, strutura cheltuielilor publice pentru
protecia social reprezint ponderea fiecrei gen de asigurare social n totalul lor. Acest
indicator se poate calcula dup formula:
gi = CPPSi / CPPSt
Indicatorii de estimare a dinamicii cheltuielilor publice pentru protecia social sunt:
-

modificarea absolut a cheltuielilor publice pentru protecia social (CPPS1/0):

CPPS1/0 = CPPS1 CPPS0

acest indicator poate fi nominal i real:

n expresie nominal
CPPSn1/0 = CPPSn1 CPPSn0

n expresie real
CPPSr1/0 = CPPSr1 CPPSr0

modificarea relativ a cheltuielilor publice pentru protecia social (%CPPS1/0):

%CPPS1 / 0

n expresie nominal

CPPS1 CPPS 0
100
CPPS 0

%CPPSn1 / 0

n expresie real
% CPPSr1 / 0

CPPSr1 CPPSr0
100
CPPSr0

modificarea ponderii cheltuielilor publice pentru protecia social n PIB:

CPPS 0
CPPS1
%CPPS PIB (

) 100
PIB1
PIB0

- modificarea

CPPSn1 CPPSn0
100
CPPSn0

cheltuielilor publice pentru protecia social medii pe locuitor:

CPPS 0
CPPS1
CPPS loc

loc.1
loc.0

indicatorul privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice pentru protecia social
i modificarea PIB:

k CPPS / PIB

CPPS1
100
CPPS 0
I

CPPS
PIB1
I PIB
100
PIB0

elasticitatea cheltuielilor publice pentru protecia social n raport cu PIB:

eCPPS / PIB

CPPS1 CPPS 0
100
CPPS 0

PIB1 PIB0
100
PIB0

Indicatorul exprim modificarea procentual a Cheltuielilor BASS la modificarea cu 1%

a PIB.