Funcia public i funcionarul public

Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public, de autoritate;
statul acioneaz prin funcionarii publici, care sunt deintorii unor funcii publice.
n baza articolului 73 alin. 3 litera j din Constituia Romniei, Parlamentul a adoptat Legea
organic privind statutul funcionarilor publici, nr. 188/8.12.1999, act normativ ce a fost supus
numeroaselor completri si modificri.
Legea, n forma actual, este structurata n 10 capitole i 118 articole, ea propunndu-i s
creeze un funcionar public neutru din punct de vedere politic, capabil sa si ndeplineasc
sarcinile de serviciu ntr-o structur administrativ compatibil cu structurile similare din rile
Uniunii Europene. Din coninutul su rezult c legea urmrete s reglementeze regimul
funcionarului public de carier din administraia public. Aceasta reiese din coroborarea
definiiei dat de prezenta lege funcionarului public n articolul 2 alin.2, care consacr c
funcionarul public este persoana numit, n conditiile legii, ntr-o funcie public, cu definiia
funciei publice (art.2 alin.1), ca fiind cea care reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public
de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative
autonome .
n art.1 alin.1 din Statutul funcionarilor publici se arat cadrul general de aplicare a prezentei
legi, care reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i
stat sau administraia public locala, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile
i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, excepie facnd acei
funcionari publici pentru care, prin legi speciale, se reglementeaz statutul lor juridic, prevzui,
n cadrul prezentei legi, n art. 6 lit. a-e.
Articolele 12, 13 i 14 precizeaz i categoriile de servicii publice ai cror funcionari sunt
supui prezentului statut, i anume:
a) categoria nalilor funcionari publici: secretarul general al Guvernului i secretarul general
adjunct al Guvernului, secretarul general i secretarul general adjunct din ministere i alte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, prefectul, subprefectul, inspectorul
guvernamental;
b) categoria funcionarilor publici de conducere: director general, director general adjunct,
director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n
funciile publice asimilate acestora; secretar al unitii administrativ-teritoriale; director executiv
i director executiv al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul
instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i
al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora; ef serviciu, sef birou.
c) categoria funcionarilor publici de execuie:
- clasa I: persoanele numite n urmatoarele funcii publice generale: expert,

consilier, inspector, consilier juridic, auditor, precum si n functiile publice

specifice asimilate acestora.
- clasa a II-a: persoanele numite n funcia public general de referent de
specialitate, precum i n functiile publice specifice asimilate acesteia.
- clasa a III-a: persoanele numite n functia public general de referent, precum
i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Constatm, asadar, c Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificri i completri, are n
vedere att funcionarii din aparatul administraiei centrale, ct i funcionarii din cadrul
administraiei publice locale i al celei autonome.
De la aplicarea dispoziiilor statutului fac excepie i unele categorii pe care art. 6 le prevede
expres i anume:
a) personalul contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor
publice, care desfasoar activiti de secretariat, administrative, protocol,
gospodarire, ntreinere-reparaii i deservire, paz, precum si alte categorii de
personal care nu exercit prerogative de putere public;
b) personalul salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului;
c) corpul magistrailor;
d) cadrele didactice;
e) persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public.
Trasaturile specifice funciei publice sunt urmatoarele:
1) Funcia public este o situaie juridic reglementat legal, n sensul c drepturile i
obligaiile care formeaz coninutul acesteia sunt prestabilite pe cale unilateral, prin norme
juridice, de ctre organele administraiei publice.
2) Funcia public reprezint un ansamblu complex de drepturi i obligaii conferite
titularului ei, care capat un adevarat statut propriu i particip la realizarea competenei
organului administraiei publice din care face parte.
3) Funcia public are un caracter propriu, n sensul c aparine numai celui anume nvestit n
cadrul unui organ al administraiei publice.
4) Funcia public are un caracter continuu, n sensul c existena drepturilor i obligaiilor care
formeaz coninutul su dureaz att timp ct dureaza competena organului administraiei
publice pe care funcionarul public o realizeaz, fr intermitene.
5) Funcia public are un caracter obligatoriu, n sensul c exercitarea drepturilor i
ndeplinirea obligaiilor care formeaz coninutul su nu reprezinta o facultate sau o posibilitate
la aprecierea titularului funciei, care este obligat s intervin, din oficiu sau la cerere, potrivit
competenei sale.
6) Drepturile i obligaiile care formeaz coninutul funciei publice sunt exercitate n regim de
putere public.
7) Funciile publice sunt ocupate de personalul de specialitate, anume de ctre funcionarii
publici.
Clasificarea funciilor publice se face dup urmatoarele criterii:
1) Dup ntinderea competenelor acordate, funciile publice se mpart n:
Funcii publice generale, care au un caracter general i comun tuturor autoritilor i
instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale;

Funcii publice specifice, care au un caracter specific unor autoriti i instituii publice,
stabilite n vederea realizrii competenelor specifice;
2) Dup nivelul studiilor absolvite, funciile publice se mpart n 3 clase :
Funcii publice din clasa I, care pot fi ocupate numai de persoanele care au studii
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat,
absolvite cu diplom de licen sau echivalent.
Funcii publice din clasa a II-a, care pot fi ocupate numai de persoanele care au absolvit,
cu diplom, studii superioare de scurt durat.
Funcii publice din clasa a III-a, care pot fi ocupate de persoanele care au absolvit studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
3) Dup locul ocupat n structura sistemului administraiei publice:
Funcii publice de stat sunt cele stabilite i avizate n cadrul ministerelor, organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor
administrative autonome ;
Funcii publice teritoriale sunt cele stabilite i avizate n cadrul instituiei prefectului,
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale ;
Funcii publice locale - sunt cele stabilite i avizate n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.
4) Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, acestea se mpart n trei categorii:
Funcii publice corespunzatoare categoriei nalilor funcionari publici
Funcii publice corespunzatore categoriei funcionarilor publici de conducere
Funcii publice corespunzatoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funciile
publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale : superior (nivel maxim),
principal, asistent i debutant.
5) Dup modul de nvestitur n funcie :
Funcii publice ocupate de funcionari publici de drept sunt cei care au fost nvestii n
mod legal cu exercitarea funciei publice, cu respectarea tuturor cerinelor legii ;
Funcii publice ocupate de functionari de fapt sunt cei care nu au fost nvestii legal n
funcie. n cazul acestor persoane, n doctrin i n jurispruden s-a pus problema
efectelor juridice produse de actele emise de ei. nvestirea fiind nelegala, teoretic, ar
trebui ca toate actele emise de funcionarii de fapt s fie lovite de nulitate absolut. n
jurispruden, aceast problem a fost soluionat nsa nuanat. Astfel, dac nvestirea
funcionarului a fost plauzibil, n sensul c opinia public i autoritile au crezut c
funcionarul era legal numit, deci terii au fost de bun-credin, actele emise de
funcionarii de fapt trebuie considerate valabile, ntruct intereseaz drepturi private
importante, iar prin anularea respectivelor acte s-ar aduce atingere siguranei terilor.
Dimpotriv, dac nvestirea unui funcionar de fapt nu a fost plauzibil, persoana se
socoteste un uzurpator, iar actele sale ca inexistente.

Statutul funcionarilor publici. Reglementare actual

Raportul de serviciu (raportul de funcie public)
Raporturile juridice dintre serviciile publice i funcionarii publici care ocup funcii publice
sunt raporturi juridice speciale de drept administrativ, anume raporturi de serviciu sau de funcie
public (art.1 din Legea nr. 188/1999).
Funcionarul public ocup o funcie public n urma promovrii concursului, fiind numit
ntotdeauna printr-un act administrativ de numire (ordin, decizie etc.) de ctre conductorul
serviciului public n care exist funcia public vacant. Prin urmare, funcionarul public exercit
atribuiile i responsabilitile ce dau coninut funciei publice ocupate nu n temeiul unui
contract de munc sau al unui contract de prestri servicii, ci n baza raporturilor speciale de
funcie public n care este subiect, mai precis direct n temeiul legii.
n acelai timp, funcionarul public nu are posibilitatea i nici dreptul s-i negocieze cu cel
care l-a numit nivelul salariului, obligaiile care i vor reveni, condiiile n care urmeaz s
lucreze, numarul de ore de program sau zile de concediu etc., deoarece toate aceste elemente sunt
deja reglementate, fixate prin actele normative n baza carora a fost nfiinat funcia public. n
schimb, n temeiul legii cadru i al legilor speciale, funcionarii publici se bucura de stabilitate n
funcie i au dreptul garantat la carier.
Funcionarii publici numii n functii publice trebuie s-i desfoare activitatea, s-i exercite
atribuiile i responsabilitile n conditiile stabilite de lege, bazate pe principiile stipulate n art.3
din Legea nr.188/1999, anume: legalitate, imparialitate, obiectivitate, transparen, eficien,
eficacitate, responsabilitate, orientare ctre cetean, stabilitate n exercitarea funciei publice i
subordonare ierarhic. n consecin, nu toate persoanele fizice care lucreaz n administraia
public au calitatea de funcionari publici i nu toi funcionarii din cadrul administratiei publice
se supun dispoziiilor Legii nr.188/1999. De pild, personalul contractual salariat din aparatul
propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfaoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i deservire, paz, precum i altor
categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public este angajat cu contract
individual de munc i i se aplic legislaia muncii (art.6 lit.a). Pe de alt parte, pot beneficia de
statute speciale funcionarii publici care i desfaoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii
publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, ale Administraiei Prezideniale,
ale Consiliului Legislativ, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal, poliia i alte
structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, precum i alte servicii publice stabilite
prin lege (art.5 alin.1 lit. a-g).

Recrutarea funcionarilor publici

Ocuparea funciilor publice vacante se face prin: promovare, transfer, redistribuire, recrutare i
alte modaliti prevazute expres de Statutul funcionarilor publici. Recrutarea n vederea intrrii
n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate
n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice.

Condiii de acces ntr-o funcie public

Condiiile de acces ntr-o funcie public sunt acele elemente specifice funciei publice prin
ndeplinirea crora legiuitorul urmrete s garanteze calificarea profesional a viitorilor
funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie.
Condiiile de acces pot fi clasificate, n principal, n funcie de dou criteria, astfel:
A. n funcie de intervenia aprecierii autoritii publice acestea pot fi:
a. Condiii obiective, caracterizate prin aceea c autoritatea se limiteaz s verifice n ce masur
candidatul le ndeplinete sau nu, fr a putea s faca vreo apreciere proprie (existenta unei
diplome atestnd pregatirea profesional, a unui certificat medical privind starea de sntate etc).
Aceste condiii, la rndul lor, pot viza candidatul (cetatenia, studiile) sau autoritate public
(existena unui post vacant).
b. Condiii subiective, care permit o larg posibilitate de apreciere din partea autoritii publice,
n functie de natura funciei i calitaile corespunzator necesare.
B. n funcie de sfera de aplicabilitate, distingem ntre:
a. Condiii generale, care vizeaza toate funciile i demnitile publice i se regsesc n
Constituie i n legea cadru;
b. Condiii speciale, impuse anumitor categorii de funcionari publici (din administraia public
local, din justiie etc.). Aceste condiii sunt prevazute de legile speciale care reglementeaza
regimul anumitor funcii publice.
Statutul funcionarilor publici, n art. 54 , precizeaz c poate ocupa o funcie public persoana
care ndeplinete urmatoarele condiii generale:
a) are cetenie romn i domiciliul n Romnia;
Justificarea instituirii conditiei detinerii cetateniei romne rezida n aceea ca puterea publica n
Romnia apartine numai statului romn, astfel nct persoana care prin atributiile sale specific
contribuie la realizarea acesteia trebuie sa se identifice, prin cetatenie, cu acest stat. Cetatenia
romna exprima apartenenta unei persoane la statul romn si reprezinta o garantie de loialitate
fata de stat si fata de modul de promovare a intereselor publice nationale.
Instituirea acestei conditii si are temeiul n articolul 16 alin.3 din Constitutia Romniei,
potrivit caruia functiile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n conditiile legii, de
persoanele ce au cetatenia romna si domiciliul n Romnia. Constitutia modificata a mai
adaugat un aliniat referitor la dreptul cetatenilor din tarile UE de a ocupa, n conditiile aderarii
Romniei la UE, functii elective n administratia publica locala (art. 16 alin.4).
Conditia cetateniei este ntlnita si n articolul 1 din Legea nr. 21/1991 privind cetatenia
romna, potrivit careia doar cetatenii romni pot ocupa functii publice civile si militare.
Cerinta referitoare la domiciliu ndeplineste un rol similar ntruct, n unele legislatii, legatura
dintre un stat si cetatean se stabileste n functie de domiciliu si nu n functie de cetatenie. Puterea
publica se exercita ntre niste limite bine stabilite, care sunt limitele teritoriale ale statului
respectiv. Motivul pentru care aceasta conditie a fost impusa prin lege este aceea a realizarii unei
suprapuneri ntre spatiul n care functionarul traieste si cel n care si desfasoara activitatea.
Detinerea unei alte cetatenii dect cea romna sau a domiciliului ntr-un alt stat este un
impediment legal absolut pentru ocuparea unei functii publice din cauza posibilelor conflicte de
interese ce ar putea sa apara.
b) cunoaste limba romn, scris i vorbit;
Aceasta conditie este impusa de prevederile articolului 13 din Constitutie, potrivit caruia n
Romnia limba oficiala este limba romna, iar ratiunea pentru care este instituita aceasta conditie

vizeaza faptul ca persoanele ce ocupa functii publice vin n contact cu cetatenii n calitate de
titulari ai puterii publice.
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exercitiu ;
e) are o stare de sntate corespunzatoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe
baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevazute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru savrsirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care mpiedic nfaptuirea justitiei, de
fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni savrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc
pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Reinem, totodata, ca Statutul, n art. 47 alin.2, impune obligaia declarrii averii la numirea
ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, declaraia fcndu-se, n
scris, pe propria raspundere.
Acestor condiii, cu caracter general, li se adaug, n cazul nalilor funcionari publici,
urmatoarele condiii (art. 16 alin.2):
- s aib studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung
durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
- s urmeze i s absolve programe de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari ;
- sa aiba o vechime n exercitarea functiei publice de cel puin 5 ani;
- sa fi promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
Condiiile speciale de acces ntr-o funcie publica se stabilesc de ctre autoritatile publice si au
n vedere:
- vechimea ntr-o anumita specialitate ceruta de specificul functiei respective
- nivelul studiilor
- necesitatea si gradul de cunoastere a unei limbi straine
- necesitatea si nivelul cunostintelor de programare pe calculator
- necesitatea si gradul de cunoastere a limbii minoritatii nationale n localitatile n care
minoritatile nationale au o pondere minim de 20% din populatie (se refera la persoanele care
vin n contact direct cu cetatenii).
Raporturile dintre functionarul public superior si cel subordonat
Functionarul public subordonat are obligatia de a executa ordinele superiorului sau ierarhic.
Prescriptiile superiorului ierarhic se pot prezenta sub doua forme, anume prescriptii cu character
general, cuprinse n circulare sau instructiuni de serviciu, si ordine individuale, scrise sau
verbale.
n anumite cazuri, functionarul subordonat nu mai are obligatia sa respecte si sa se supuna
ordinelor superiorului sau. Astfel, daca ordinul are un vadit caracter ilegal ori este de natura sa
prejudicieze un interes legitim public sau privat, demnitatea, drepturile sau libertatile
fundamentale ale unei persoane, functionarul subordonat are nu numai dreptul, dar si obligatia sa

refuze executarea ordinului, pentru ca, altfel, va raspunde si el alaturi de autorul actului.
Totodata, functionarul subordonat este obligat sa nstiinteze n scris conducerea serviciului public
despre motivul refuzului sau de a executa ordinul primit.
Regimul juridic al actului de numire ntr-o functie public
Actul de numire reprezinta un act juridic unilateral emis de conducatorul autoritatii sau
institutiei publice n care exista functia publica ocupata. Acest act mbraca forma scrisa si trebuie
sa contina obligatoriu (art. 62 alin.4): temeiul legal al numirii, numele functionarului public,
denumirea functiei publice, data de la care urmeaza sa exercite functia publica, drepturile
salariale, precum si locul de desfasurare a activitatii.
La intrarea n corpul functionarilor publici, functionarul public depune juramntul de credinta n
termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n functia publica definitiva. Refuzul depunerii
juramntului se consemneaza n scris si atrage revocarea actului administrativ de numire. n cele
mai multe situatii, functionarii numiti ncheie si un contract de munca, expresie a acordului de
vointa a celor doua parti din raportul de munca si care reflecta drepturile si obligatiile lor
reciproce, privitoare la conditiile si durata muncii, salarizarea, concediul de odihna, protectia
sociala, mai putin drepturile si obligatiile ce formeaza continutul raportului functiei publice.
Astfel, actul juridic al nvestirii si raportul de functie sunt dublate de contractul de munca si
raportul de munca (desi n cazul unor functii, cum sunt cele militare, aceasta dublare nu apare).
Actul de numire n functia publica are urmatoarele trasaturi:
- actul de numire este un act juridic, adica o manifestare de vointa facuta cu scopul de a da
nastere, a modifica sau a stinge drepturi si obligatii. Drepturile si obligatiile generate de actul de
numire alcatuiesc continutul raportului de serviciu (al raportului juridic de functie publica).
Statutul de functionar public se dobndeste din momentul numirii si se exercita din momentul
depunerii juramntului. Prin urmare, actele emise de un functionar public numit care nu a depus
juramntul sunt lovite de nulitate.
- vointa juridica pe care o exprima actul de numire are caracter unilateral, cu admiterea
acceptarii de catre functionar, care se realizeaza n momentul prestarii juramntului.
- spre deosebire de caracterul consensual al contractului individual de munca, n care forma
scrisa este ceruta doar ad probationem, actul de numire n functia publica poate mbraca doar
forma scrisa, conditie ceruta ad validitatem.
- actul de numire n functie, fiind o manifestare de vointa facuta n consideratiunea unei
persoane fizice determinate, are un caracter personal. El vizeaza, deci, aptitudinile fizice si
psihice ale unui anumit subiect de drept privat care, prin numire, dobndeste statutul de subiect
de drept public.

Perioada de stagiu
Intrarea n corpul functionarilor publici de cariera direct dupa absolvirea studiilor se face
numai pe o functie publica de debutant. Astfel, candidatii reusiti la concurs sunt numiti
functionari publici debutanti prin ordin sau, dupa caz, dispozitie a conducatorului autoritatii /
institutiei publice n a carei organigrama se afla functia publica vacanta.
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atributiilor
si responsabilitatilor unei functii publice, formarea practica a functionarilor publici debutanti,

precum si cunoasterea de catre acestia a specificului administratiei publice si a exigentelor

acesteia.
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru functionarii publici de executie din clasa I, 8
luni pentru cei din clasa II si 6 luni pentru cei din clasa III.
La terminarea perioadei de stagiu, functie de rezultatul evaluarii realizate, functionarul public
debutant va fi:
- numit functionar public de executie definitiv n clasa corespunzatoare studiilor absolvite, n
functiile publice prevazute la art.14, n gradul profesional asistent;
- eliberat din functia publica, n cazul n care a obtinut la evaluare a activitatii calificativul
nesatisfacator.