EFPA II 2013/2014

Politici Agricole
1.1
Definiii, grupuri tinta
Politica, n sens general, este definit ca o intervenie a statului n economia de pia.
Astfel, prin termenul de politic se nelege cursul aciunii alese de guvern n ceea ce privete
un aspect al economiei (ex. industria, agricultura, servicii, venituri, preuri etc.), incluznd
scopurile alese de guvern a fi realizate i metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. n acest
sens, politica agricola este parte component a politicii economice generale a unei ri (PEG).
P.E.G. = Pmonetar + Pfiscal + Ppreuri + Pcomercial + Pagricola + Pvalutar + Pinvestiii +
Pregional + Pindustrial + Altepolitici
Demersurile teoretice nregistrate att ca manifestare a creterii ariei de interes tiinific
n acest domeniu, ct i ca efect al presiunii exercitate de progresul economiei agricole se
impun a fi focalizate i delimitate pentru a contura ct mai strict aceste concepte.
Pentru delimitarea acestor noiuni exist importante contribuii, care considerm c au
fixat deja nelesul conceptual i pe care le prelum ca atare, cu ndatorarea de rigoare i cu
pretenia de inventariere sumar.
n cazul politicilor de integrare agricola, vom prezenta expunerea unei ncadrri de
formulare i clasificare a unor accepiuni.
L. Malassis (1992) sublinia urmtoarele:
- politicile agricole se raporteaz la activitile i la gospodriile agricole;
- politicile alimentare privesc mai specific produsele i consumurile i, de asemenea,
consumatorii;
- politicile agricole reprezint ansamblul interveniilor care cuprind lanul alimentar
n totalitatea sa, cu cele apte componente principale: agricultura, industriile,
distribuia agricol i alimentar, restaurantele, industriile i serviciile aferente,
comerul exterior agroalimentar i consumul.
Datorit organizrii sociale i instituionale actuale, aceste trei tipuri de politici nu i
pot gsi n general corespondente operaionale i destul de evident delimitate. Politicile agricole
i alimentare nu pot fi interpretate dect n cazul unui context socio-economic dat, context care
contribuie puternic la determinarea acestor politici (L. Zahiu, 1999).
n ce privete conceptul de politic agricola exist mai multe puncte de vedere:
- politica agricola reprezint un ansamblu de msuri juridice de execuie i
administrare, care influenez n mod direct sau indirect, condiiile de realizare i valorificare a
produciei agricole cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei;
- politica agricola cuprinde ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor
cererii i ofertei de produse agricole i alimentare;
- politica agricola este ansamblul aciunilor politice direcionate cu prioritate spre
sectoarele de exploataii agricole i de agrobusiness, cu influene asupra deciziilor
productorilor individuali i a firmelor.
Plecnd de la aceste considerente putem concluziona c politica agricola este definit
ca ansamblul hotrrilor deciziilor i aciunilor pe care le aplic statul asupra factorilor cererii i
factorilor ofertei cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei.
Sfera de aciune a politicilor agricole se extinde n mod corelat cu alte politici
economice (fiscal, preuri, industrie etc.) i cuprinde urmtoarele noiuni: politica preurilor,
politica de marketing, politica imputurilor, politica de credit etc.
Sfera de aciune a politicii agricole se extinde, n mod corelat, asupra mai multor
domenii, cum ar fi:

- aprovizionarea cu mijloace de producie pentru agricultur;

- asigurarea condiiilor de producie agricol;
- comercializarea produselor;
- procesarea produciei agricole;
- relaii de structuri de proprietate i de exploataii.
Politica preurilor aciuni desemnate a influena nivelul i stabilitatea preurilor.
Politica de marketing privete drumul parcurs de produsele agricole de la poarta
fermei la consumatorul domestic sau la consumatorul extern.
Politica imputurilor influeneaz preurile pltite i cheltuielile efectuate de ctre
firme pentru obinerea produselor.
Politica de cercetare urmrete generarea i difuzarea noilor tehnologii destinate s
creasc productivitatea resurselor.
Toate aceste politici sunt definite drept politici sectoriale i au ca scop s influeneze
dezvoltarea social i economic a sectorului agroalimentar.
Politica agricola este orientat spre dou grupuri-int centrale:
Spre economia agrar, aceasta nseamn agricultur (sectorul primar) i sectoarele
economice formate din furnizrii i clienii agriclturii (agribusiness);
Spre acea parte a poporului care are legtur cu economia agrar, cei din spaiul rural
avnd n vedere condiiile de via din zonele rurale.
1.2. Scopul politicii agricole
Scopul este un fapt calitativ , spre ex. stabilitate, crestere, dezvoltare
SCOP:
1. Stabilitatea ocuprii forei de munc: Asigurarea unui grad de ocupare a forei de
munc ridicat, reducerea subocuprii i a omajului (ridicat);
2. Stabilitatea valorii banilor: Asigurarea valorii monedei interne fa de inflaie,
stabilizarea puterii de cumprare a venitului, asigurarea valorii bunurilor (i a celor
financiare);
3. Un bilan echilibrat al plilor: Asigurarea unui schimb comercial cu ale ri,
echilibrat pe ct posibil, pentru a proteja valoarea intern a banilor (nivelul preurilor) i
a valorii externe a banilor (cursul de schimb); atingerea acestor obiective servete n
acelai timp la stabilizarea gradului de ocupare a populaiei i la reducerea tensiunilor
internaionale (ntre ri cu surplus mare de valut respectiv ri cu fluxuri mari de
numerar valut);
4. Creterea economic: Stabilizarea ciclurilor economice i stimularea unei creteri
economice continue a produsului intern i nivelului venitului.
1.3. Obiectivele politicii agricole
Obiectivul este un fapt cantitativ, spre ex crestere de la 1 la 2.
Obiective vechi
(1)

Creterea productivitii: "...a se crete productivitatea agriculturii prin susinerea

progresului tehnic, raionalizarea produciei agricole i prin cea mai bun utilizare
posibil a factorilor de producie, n special a forei de munc"; Acest obiectiv privind
eficiena pune accentul pe:
2

necesitatea unor schimbri structurale la nivelul exploataiilor individuale (progres

tehnic, raionalizare, productivitate), dar i din punct de vedere sectorial
(productivitate, mobilitatea forei de munc);
intenia de a folosi avantajele comparative ale fiecrei locaii
(naional/internaional) (cea mai bun utilizare posibil a factorilor de producie);

(2)
Creterea venitului: asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole,
n special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur; "...astfel, n
special prin creterea venitului pe cap de locuitor a persoanelor ocupate n agricultur, a se
garanta populaiei din mediul rural un nivel de trai echitabil"; mbuntirea productivitii (n
special mbuntirea productivitii forei de munc) este considerat un instrument important
pentru mbuntirea veniturilor. Acest obiectiv parial a stat ani de-a rndul la baza creterilor
preurilor produselor agricole, susinerea desfacerii acestor produse i protecia n comerul
internaional.
3. Stabilizarea pieei: "...a se stabiliza pieele"; Stabilizarea pieelor agricole se refer
att la stabilizarea cantitilor ct i la cea a preurilor. Este valabil att din punctul de vedere
al productorilor ct i din cel al consumatorilor.
4. Garantarea securitii aprovizionrilor /Siguranta alimentara: "...a se asigura
aprovizionarea"; Sigurana aprovizionrii se refer la aigurarea aprovizionrii cu produse
alimentare a populaiei dar i la livrarea continu a materiilor prime industriei procesatoare i
comercianilor;
5. Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori Aprovizionare
la preuri reduse: "... a se asigura aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile";
Intenia de a minimiza presiunea asupra consumatorilor trebuie vzut pe fondul unei
cote a cheltuielilor pentru alimente nc relativ ridicat i ale unor capaciti financiare
limitate ale gospodriilor specifice anilor '50 i '60. Tot pentru limitarea cheltuielilor
pentru alimente s-a susinut i mbuntirea productivitii factorilor de producie.
Obiective noi
n cadrul procesului de integrare european i sub influena noilor probleme ale dezvoltrii (de
ex. poluarea mediului) ct i a modificrilor valorilor sociale (de ex. protecia consumatorilor)
s-au efectuat ncepnd de la sfritul anilor '80 vaste completri ale sistemului de obiective al
politicii agricole, care iniial avea o orientare sectoral. Noile obiective depesc, n privina
anumitor aspecte, cu mult cadrul agriculturii:
Obiectivul de coeziune: Fiecare tip de politic a UE ar trebui s aduc o contribuie
apreciabil la reducerea disparitilor (diferene de dezvoltare) n cadrul UE. Astfel ar
trebui s se previn mrirea continu a diferenelor economice i sociale ntre statele
membre ale UE i a diferenelor la nivel regional n cadrul acestor ri. Avnd n vedere
acest obiectiv, la finele anilor '80 s-au redus n parte sprijinul pentru agricultur n funcie
de producie i pentru aceasta s-a extins semnificativ politica structural regional.
Obiectivul de mediu: Sigurana mediului este definit ca obiectiv transversal pentru
politica general a UE. n acelai timp este documentat responsabilitatea agriculturii
pentru prezervarea fundamentelor naturale ale vieii. Protecia i mbuntirea mediului
natural sunt solicitate ca i condiii pentru o exploatare durabil a terenului, pentru
dezvoltarea spaiului rural i asigurarea zonelor naturale cultivate. Totodat sunt create i
fundamentele pentru remunerarea serviciilor (voluntare) aduse mediului (respectiv efecte
externe pozitive) ale agriculturii. Comisia UE menioneaz un Contract care recunoate
serviciile agricultorilor de ngrijire i protecie e naturii din mediul rural. Protecia
3

mediului natural (protecia mediului) i a animalelor (protecia animalelor) fa de efectele

produciei agricole se refer la stabilirea unor metode de producie durabile i etice. n
acelai mod se solicit protecia agriculturii de influenele negative externe ale mediului
(emisiuni).
Obiectivul de mediu are n ziua de azi din mai multe motive o importan crescnd:
o
ntre sprijinirea mediului i reducerea presiunii de pe pieele agricole exist o
armonie a obiectivelor; reducerea intensitii speciale de exploatare i a intensitii
organizrii unitilor agricole (structura de producie) reduce n acelai timp presiunea
supra pieei i asupra mediului;
o Consumatorii au cerine din ce n ce mai mari privind impactul asupra mediului al
proceselor de producie i al produselor; ndreptarea ateniei asupra obiectivelor de
mediu poate genera noi anse pe piaa produselor agricole (de ex. produse din
exploataiile ecologice);
o
O armonie a obiectivelor exist i ntre sprijinirea proceselor de producie
prietenoase cu mediul i numeroasele strategii de dezvoltare a spaiului rural, de ex. n
domeniul turismului rural.
Protecia consumatorilor: Creterea siguranei produselor alimentare; Obligativitatea
marcrii corespunztoare a produselor alomentare (de ex. ingrediente/coninut, origine,
data producerii, durabilitatea maxim); transparena proceselor de producie; limitarea
respectiv interzicerea anumitor tehnologii de producie;
Sprijinirea dezvoltrii rurale ca un obiectiv general: Politica structural agrar
(sectorial) a fost sistematic extins n sensul unei promovri integrate a dezvoltrii
spaiului rural. Ajutoare cu rol de stimuli pentru dezvoltarea societilor economice
individuale n mediul rural sunt n prezent completate cu ajutoare regionale: suportul
modificrilor structurii agricole de ex. prin managementul terenului agricol (land
management); ajutor pentru crearea unor noi/completarea activiti(lor) economice
(diversificare); extinderea infrastructurii n spaiul rural pentru susinerea agriculturii i a
economiei regionale i pentru stabilizarea numrului de locuitori .a.m.d.
Necesitatea de mbuntire a condiiilor de trai n spaiul rural reprezint mai mult dect
necesitatea de susinere a populaiei ocupate n agricultur i n consecin dezvoltarea
rural capt un profil independent.
n politica agrar prctic s-a solicitat de la nceputul anilor '90 ca toate exploataiile agricole,
indiferent de mrimea lor, de forma de exploatare sau de organizare, s fie tratate egal i
evaluarea lor s se efectueze n primul rnd dup criteriul serviciilor pe care acestea le fac
pentru economie i societate. n Agenda 2000, care descrie cursul politicii agricole n UE
ncepnd din anul 2000, sunt precizate conceptele de baz ale organizrii sectorului agricol
european. Conform aceseia ar trebui realizate concomitent trei principii:

Competitivitatea ct mai multor exploataii cu putin, competitivitatea produciei

pe pia;

Durabilitatea modului de exploatare economic (ecologic, economic i social);

Multifuncionalitatea agriculturii; aceasta nseamn: agricultura ar trebui s

ndeplineasc i alte funcii pe lng cea de producie, aceasta fiind o ateptare a
societii de la agricultur; acestea se refer n special la organizarea agriculturii,
asigurarea strii mediului i stabilizarea relaiilor sociale i economice n mediul
4

rural.
Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de tratatul de la
Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957):
- creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a
produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de
munc;
- asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea
venitului individual al celor care lucreaz n agricultur;
- stabilizarea pieelor;
- garantarea securitii aprovizionrilor;
- asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori.
Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare
succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe
cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel,
considernd anul 1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 % n
agricultur.1)
Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia
important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de
intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen
total este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de
ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele produselor agricole ce
nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare.
Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar ferete agricultura UE
de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere
corespunztoare mecanismelor de intervenie.
Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a
asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv
de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt.
O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al
politicilor agrare:
- creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane
conjuncturale;
- conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n
aprovizionare;
- posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional, ce nu poate fi
contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare.
Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un succes
notabil al politicilor agricole comunitare.
Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a nregistrat n C.E.E. ntro conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori, n
condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor
agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor.
Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de consum ale familiilor, cca.
26 %.
Politicile agricole comunitare care trebuie s asigure protecia intern i extern a
pieelor la majoritatea produselor agricole din Uniunea European se sprijin pe urmtoarele
instrumente:
- reglarea pieelor i a preurilor;
- reglementarea relaiilor exterioare;
- ameliorarea structurilor agricole.

Accentul se pune n special pe politica de preuri i politica comercial. Mecanismul

general de funcionare a Pieei agricole comune se sprijin pe urmtoarele principii de baz care
trebuie respectate:
- unicitatea pieei;
- preferina comunitar;
- solidaritatea financiar.
Unicitatea pieelor. ntre statele membre ale Comunitii Economice Europene
circulaia produselor este liber, ceea ce presupune:
a) eliminarea taxelor vamale sau a impozitelor echivalente precum i a subveniilor care
pot atrage dup sine o concuren;
b) organizarea comun a pieelor i introducerea unor preuri comune; punerea de acord
a reglementrilor administrative, sanitare i veterinare; pariti monetare stabile n interiorul
C.E.E.; eliminarea msurilor de protecie intern; msuri comune de protecie extern (taxe
vamale comune).
Preferina comunitar. Producia agricol a rilor din Comunitatea Economic
European beneficiaz pe piaa intern de prioritate n raport cu produsele importante din
diferite ri nemembre ale CEE. Produsele acestor ri vor suporta un anumit nivel al taxelor
vamale (mai ridicat dect cel al produselor agricole comunitare) precum i un pre prag (preul
sub nivelul cruia un produs provenit din tere ri nu poate fi importat).
Solidaritatea financiar. Cuprinde dou elemente: cheltuielile politicilor agricole
comunitare care sunt finanate pe o baz comun i ncasrile generate de prelevri, taxe
vamale, cotizaii (resursele proprii de finanare).
Sistematizarea obiectivelor politicii agricole n Europa
Obiectivele individuale susnumite li s-a dat pn n prezent o importan diferit n politica
agrar practic. Astfel, de exemplu, n anii de nceput ai cooperrii europene sttea n prim plan
sprijinirea produciei (aprovizionarea), a productivitii i a venitului productorilor. Ca urmare
a surplusurilor de pe pia i a poverii financiare s-a redus mai trziu susinerea venitului
agricultorilor, s-a uurat adaptarea structural a agriculturii n mediul rural i s-a susinut
trecerea la tehnologii de producie prietenoase cu mediul (care totodata reduc cantitile
produse). Pe pieele saturate a crescut n ultimii ani cererea privind protecia mediului i
bunstarea animalelor precum i privind realizarea unei caliti deosebite a produselor. n
condiiile creterii importanei macroeconomice a agriculturii i ale reducerii drastice a
numrului de exploataii agricole s-a accentuat integrarea fr conflicte a agriculturii n
microstructura spaiului rural.
Obiectivele individuale urmrite n Europa n decursul ultimilor 30 de ani
Eficien

Stabilitate i pia

Aprovizionare si calitate

mbuntirea achiziiei i
alocrii
factorilor
de
producie
- intersectorial
- interregional

Stabilizarea preelor pieei

(productori, consumatori)

Asigurarea cantitativ
aprovizionrii
consumatorilor
i
industrilor procesatoare

Creterea
factorilor
tehnice

Stabilizarea condiiilor de
desfacere

productivitii
prin progrese

Stabilizarea i susinerea
venitului productorilor

mbuntirea capacitii de
funcionare
a
pieelor

Meninerea
activitii
agricole pe toat suprafaa
agricol, chiar i n regiunile

a
a

Garantarea unei caliti

ridicate a produselor
Contribuia la asigurarea
alimentaiei n perioade de
criz i n regiuni n criz

naionale

defavorizate din punct de

vedere natural

Crearea de noi piee, de ex.

pentru resurse regenerabile
sau
pentru
energie
regenerabil

pentru

dispoziie
efectelor
(servicii
ale

Contribuia
comerului
internaional cu produse
agricole
la
stabilizarea
balaei de pli

mbuntirea
competitivitii
internaionale
Participarea la
internaional

Preuri
sczute
consumatori

Punerea
la
a/asigurarea
externe
complementare)
agriculturii

comerul

Stabilizarea gradului
ocupare n mediul rural
Asigurarea unei
ridicate a mediului

de

caliti

Este de subliniat c agricultura nu este un segment independent al politicii UE ci este

prezentat ca fiind o latur economico-social a economiei i a societii. n consecin este
accentuat c rezolvarea problemelor agricole nu se pot gsi numai n cadrul agriculturii
(i al politicii agricole) ci practic este necesar o politic cuprinztoare de dezvoltare
regional (integrat).
1.4. REZULTATE
Rezultatele se concretizeaza in performanta i a sntatea economiei. Conceptul de
performanta cuprinde notiuni diverse care exprima un rezultat sau un succes.
2. Conceptului de performanta i se asociaza trei notiuni: economicitatea (procurarea
resurselor necesare la cel mai mic cost), eficienta (a maximiza rezultatele obtinute, pornind
de la o cantitate data de resurse, fie a minimiza cantitatea de resurse pentru un rezultat
prestabilit) si eficacitate (rezultatele obtinute sa atinga rezultatele prevazute).
In domeniul economic analiza performanei cuprinde doua notiuni distincte, respectiv:
performanta financiara si performanta economica.
Performana financiara presupune analiza relatiilor financiare realizate de ntreprindere cu
partenerii de afaceri concretizate n cheltuieli , venituri i rezultate financiare.
Performanta economica presupune analiza relatiilor ce se creeaza intre economicitate, eficienta
si eficacitate. In acest sens, la nivel international prin performanta economica se intelege
rezultatul global (comprehensive income). Relaiile ce se creaz ntre performanele
ntreprinderii determin noiuni economice definite n termeni de cretere economic,
profitabilitate, rentabilitate, productivitate i competitivitate.
2. Actorii politicilor
Msurile de politic agricol au impact asupra a trei mari actori economici statul
( bugetul naional), consumatorii si productorii agricoli.
1. STATUL SI ADMINISTRATIILE
Reprezinta al III-lea actor economic care are ca factor principal,regizatorul jocului actorilor
economici in norme si legi si ca scop final.
Statul se defineste din punct de vedere juridic, organizational, functional si economic.
7

Juridic:statul personifica o natiune.

Organizational:statul cuprinde institutii care exercita puterea suprema si suverana intr-un
teritoriu dat.
Functional:statul este o suma de institutii (care prin legi si norme) ce asigura securitatea si
linistea indivizilor.
Filosofic securitatea si linistea exprima notiunea de fericire.
Economic:statul reprezinta o suma de institutii care prin legi si norme regizeaza functia
economiei.
Filosofia economica se grupeaza in general in 3 curente :
a) filosofia economiei naturale;
b) filosofia economiei de schimb;
c) filosofia economiei planificate (sociala).
Esenta economica cuprinde in general linistea si fericirea individului. In functie de filosofia
sistemului, valoarea economica la nivel de individ si comunitate este diferita, astfel:
in cadrul economiei naturale valoarea suprema a sistemului este productia, respectiv
plusul economic si linistea individului este data doar de productia sistemului. Cu alte
cuvinte, o societate trebuie sa produca bunuri reale in functie de nevoi. In acest tip de
economie, productia agricola are rolul principal, iar obtinerea produselor este in functie
de nevoi si nu in functie de legile pietei (cerere, oferta, concurenta). Acest tip de
economie este caracteristica societatilor antice si comunitatilor inchise din prezent.
In cadrul economiei de schimb, valoarea suprema este piata, deci numai in piata se
creaza plusul economic numit profit. La nivel de individ, linistea este data de avutie, iar
ea se obtine prin a specula piata. Practic, acest tip de economie este o economie a
fluxurilor monetare, unde moneda este valoarea suprema (prin ea individul isi
dobandeste linistea si fericirea).
In cadrul economiei planificate, valoarea suprema este munca. Doar prin ea poti
acumula avutie si prin aceasta poti fi fericit. Acest tip de economie considera ca legile
pietei dezumanizeaza si ca omul trebuie sa-si gaseasca linistea doar in afara legilor
pietei. Individul trebuie sa de-a valoare muncii atata timp cat isi satisface nevoile si ii
asigura fericirea.
Nevoile sunt planificate de comunitate si combate consumismul (comunitatea decide care este
nivelul optim de hrana, casa , familie, libertate).
Indivizii care compun statul prin activitati pe care o desfasoara realizand fluxuri reale si
monetare numite rezultate macroeconomice.
Rezultatele macroeconomice sunt inregistrate la nivel de stat in SCN (sistem conturilor
nationale)
INDICATORII MACROECONOMICI utilizati in politici
Toata activitatea economica a unei natiuni se apreciaza cu urmatori indicatori:
Produsul intern global
Produsul intern brut
Produsul intern net
Produsul national brut
Produsul national net
Venitul national
Venit national disponibil
Venit personal brut
Venit personal disponibil
8

 Deflatorulprodusul intern brut

Ecartulprodusul intern brut
Indicatorii macroeconomici se calculeaza fie in preturile pietei (pretul de consum), fie in
pretul factorilor de productie(preturi de oferta).
Pentru simplitatea calculului se utilizeaza preturile pietei.
1. Produsul intern global:este un indicator al tarii,se calculeaza doar pentru teritoriu
national. Produsul intern global cuprinde valoareatuturor bunurilor si serviciilor cu
continut marfar sau nemarfar produs intr-un an calendaristic in teritoriul national.
2. Produsul intern brut:cuprinde valoarea adaugata(sau valoarea bunurilor si serviciilor
finale)creeata intr-un an calendaristic in tertoriul national.
PIB=VAB=PIG-CI(consumuri intermediare)
3. Produsul
intern
net:reprezintasumavaloriiadaugatenete
create
intr-un
an
calendaristic in teritoriul national.
VAN=VAB- Amz=PIN
4. Produsul national brut este un indicator al natiunii respective ia in considerare
activitatile actorilor economici nationali din interiorul tarii cat si din exterior.Produsul
national brut cuprinde produsul intern brut la care se adauga activitatile actorilor
economici nationali din strainatate si se scade activitatea actorilor straini efectuata in
teritoriul national.
PNB=PIB+VAB(ANS)-VAB(ASN)
Daca PNB>PIB inseamna ca natiunea are un spirit antreprenor dezvolta si o buna forta
economic ape pietele internationale.
Daca PNB<PIB-ul inseamna ca spiritual antreprenorial este putin dezvoltat.iar natiunea
are o activitate economica modest ape pietele internationale
5. Produsul national net reprezinta diferenta dintre produsul national brut si amortizare.
PNN=PNB-Am sau PNN=PIN+VAN(ANS)-VAN(ASN)
6. Venitul national:reprezinta produsul national net evaluat in pretul factorului de
productie/ produsul national net calculate,preturile pietei din care se scad ipozitele
indirecte si se adauga subventiile de exploatare.
Impozitele la nivelul unei economii sunt:directe si indirecte.
a. Impozitele directe sunt impozite aplicate veniturilor fundamentale(pe
salarii,rente
b. Impozite indirecte sunt impozitele pe circulatia marfurilor (TVA)si impozite pe
factori de productie(pe cladiri,masini si utilaje,animale,pamant,etc.)
7. Venit national disponibil:cuprinde diferenta dintre venit national si soldul transferurilor
curente cu strainatatea .Soldul transferurilor curente cu strainatatea cuprinde diferenta
dintre incasarile inregistrate de-o natiune sub forma de ajutoare si sucventii de la tarile
partenere si platile realizate de organismele intrenationale cu sensul de cotizatii,cote de
participare,ajutoare,sucventii,penalitati.
8. Venitul personal brut: cuprinde veniturile populatiei respective venitul national
disponibil din care se scad impozitele ce nu revin populatiei(impozite pe venit
nedistribuite,CAS)
9. Venitul personal disponibil(net):cuprinde venitul personal brut din care se scade
impozitele platit de personae(impozit pe salarii,venituri,pentru somaj,sanatate)V.P.D
exprima puterea de cumparare a unei natiuni.La nivelul de individ,venitul
national disponibil este utilizata o parte pentru consum si alta pentru
economisire.Asemanatoare la nivelul national VND este utlizata o parte pentru consum
iar alta pentru economisire.
10. Deflatorul produsului intern brut :cuprinde raportul ce se creaza intre PIB nominal si
cel real.Termenul nominal are sensul de calcul economic in pretul standard(fara
inflatie).Termenul real are sensul de calcul economic in preturi effective.deflactorul
elimina practic efectul inflatiei din calcularea PIB-ului.
9

D=PIB nominal/PIB real(<,=,>)1

Daca valoarea >1 =>in economie s-a inregistrat deflatie(creste puterea de cumparare
a monedei)
Daca valoarea <1 => in economie s-a inregistrat inflatie(scade puterea de cumparare
a monedei)
11. Ecartul produsului intern brut:fiecare tara are un potential al economiei,respective un
produs intern brut potential si un rezultat economic efectiv numit produs intern brut
efectiv. Produs intern brut potential este dat de utilizarea in intregime a fortei de munca
dintr-o tara. Produs intern brut efectiv este dat de utilizarea in intregime a fortei de
munca ocupata(diferenta dintre forta de munca totala si somaj).Diferenta dintre produs
intern brut potential sic el efectiv se numeste Ecartul produsului intern brut. Ecartul are
influentadirectaasupraelasticitatiofertei interne.
2. Consumatorii
Cererea agregata: reprezinta cererea solvabila inregistrata intr-un an calendaristic intr-o
tara data plus exporturile. Practic reprezinta consumul intern plus exporturile.
Cererea reprezinta cantitatea de bunuri si servicii ce poate fi cumparata la un anumit
pret.
Cererea agregata este influentata de urmatorii factori:
1) nivelul general al preturilor
2) anticiparile economice ale consumatorilor si producatori
3) politicile nationale
4) starea economiei mondiale.
1. Daca nivelul general al preturilor creste,cererea scade,se produce inflatia si economia se
contracta. Daca nivelul general al preturilor scade, cererea creste, se produce deflatia,
cererea creste si somajul creste.
2. Daca anticiparile sunt optimiste cererea creste si economia se dilata.Daca anticiparile
sunt pesimiste cererea scade,economia se contracta.
3. Daca politicile sunt orientate spre scadere inflatia creste rata somajului.Daca politicile
sunt de consum,economia se dilatata,dar creste inflatia.
4. Daca economia mondiala este in crestere inseamna ca cererea este in crestere si
economia se dilata si invers.
Efectul consumului concretizeaza in:
-modul de viata,
-stilul de viata,
-calitatea vietii,
-nivelul de trai.
Modul de viata reprezinta totalitatea strategiilor prin care este conceputa si inteleasa viata la
nivel de comunitate. Practic, modul de viata cuprinde o suma de elemente heterogene a caror
efect este comportamentul social al comunitatilor sau grupurilor sociale.Comportamentul unor
comunitati este dat de valoarea istorica constituita de calitatea mediului economic, a mediului
juridic , tehnologic, social, etc.
In general, modul de viata reprezinta rezultanta strategiilor de comportament in ceea ce priveste
consumul relatiilor sociale, economice, juridice si relatiile dintre realitatea vietii si aspiratiile
comunitatilor.
Stilul de viata reprezinta strategiile de comportament raportat la nivel de individ privind stilul
de viata, exprimand modul de viata inteles la nivel de individ.
Strategia individului de-a se comporta social, de-a si dezvolta cariera, de-a intelege elementele
ce compun viata. In cadrul aceluiasi mod de viata exista mai multe stiluri de viata:
Caliatea vietii este un concept prin care se evalueaza conditiile de viata, de habitat, de mediu,
social, de familie, economice, de venit, de fericire, etc. Calitatea vietii este un concept complex
10

care exprima in general conceptul de fericire prin prisma economica. Din punct de vedere
economic, fericirea este o notiune care asigura linistea si devenirea unui individ. Linistea si
devenirea, raportate la nivel de individ si societate presupun prezenta urmatoarelor 3 elemente:
1) prezenta unor venituri decente care sa asigure satisfacerea nevoilor si aspiratiilor
indivizilor.
2) Prezenta unui cadru social care sa asigure educatia, instruirea, devenirea profesionala.
3) Prezenta unui cadru juridic care sa asigure libertatea de alegere.
La nivel de comunitate, calitatea vietii se apreciaza cu un set de indicatori care masoara
calitatea vietii economice (venit- consum), calitatea vietii de familie ( habitat indicator de
sanatate, de scolarizare), calitatea vietii sociale, juridice, etc.
Nivelul de trai reprezinta evaluarea calitatii vietii la nivel de individ. Exprima gradul de
satisfacere a nevoilor materiale si spirituale la nivel de individ. Nivelul de trai se masoara cu
indicatorul care exprima consumul de bunuri, informatii si toate conditiile care compun viata
sociala.
3. Producatorii determina oferta agregata
Oferta agregata: cuprinde productia interna plus importurile. Este influentata de:
1. nivelul general al preturilor
2. costulfactorilor de productie
3. productivitatea factorilor de productie
4. abundenta factorilor de productie.
1. Daca nivelul general al preturilor creste oferta creste cu conditia sa
existe ecart. Dacanivelul general al preturilorscade,oferta scade.
2. Oferta agregata ascileaza invers proportional cu evolutia costurilor de
achizitie a factorilor de productie. Daca costurile cresc,oferta scade si
invers.
3. Oferta agregata variaza direct proportional cu evolutia productivitati
factorilor. Daca productivitatea factorilor creste,costurile unitare scad si
oferta creste
4. Oferta este direct proportionala cu abundenta factorilor de
productie.Daca factori sunt rari inseamana ca oferta este scazuta.
3. Relatiile dintre actorii politicilor scurta istorie
Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest prezena puternic a
statului n ansamblul vieii economico-sociale. Aceast prezen care nu exclude instituia
pieei prin forele sale invizibile ale concurenei are un rol complementar, de corectare a
disfunciilor, asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia statului se manifest mai
ales n domeniile: educaiei i culturii, proteciei sociale a populaiei, aprrii naionale, tiinei
i nvmntului, asigurrii competitivitii internaionale a produciei, proteciei mediului.
n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei
naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii alimentare, n
creterea economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. De fapt, politicile
agricole au fost primele politici economice puse n practic de diverse state.
ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale se grupeaz pe raportul i
amploarea dintre liberalism i valurile de protecionism dintr-o serie de state ale Europei de Vest
i Americii de Nord.
Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de restricii la
mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este prima ar care a desfiinat taxele
vamale aproape la toate importurile agricole; Frana desfiineaz protecionismul agricol prin
11

tratatul de comer cu Anglia (1860); agricultorii germani doreau liberalizarea comerului,

abolind astfel taxele vamale n 1853; Belgia decreteaz accesul liber pentru principalele
produse agricole n 1871; Olanda renun la taxele vamale asupra cerealelor n 1862; n Italia
agricultura a fost protejat prin taxe vamale sczute pentru cereale dup semnarea tratatelor cu
Frana i alte ri din regiune; deci putem concluziona c n aceast perioad comerul agricol
era aproape liber.
Spre sfritul secolului 19, la orizont apar noi fore care doresc s ctige ct mai mult
influen pe piaa mondial: SUA i mrete exporturile ctre Europa, urmat imediat de
Canada i Rusia. Alte dou evenimente marcheaz debutul viitoarelor crize: deschiderea
canalului de Suez care va facilita comerul cu India i Australia i apariia tehnologiilor de
refrigerare (primele transporturi de carne congelat au fost efectuate n 1875 de SUA i 1877 de
Australia). Criza agrar atinge apogeul n 1875, cnd preul grului sczuse cu peste 50 %
afectnd mai ales pe fermierii europeni. Furnizorii de animale au nregistrat i ei o scdere a
preurilor dar ceva mai trziu, scderea preului la cerealele furajere avantajndu-i la nceput.
Scderea preurilor a lovit n interesele agricultorilor europeni ceea ce a determinat
rennoirea protecionismului.
Asistm astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului aproape n toate
rile europene: Frana n 1892 (tariful Meline) Germania (tariful din 1902); Italia (1887);
Belgia (1887) i Elveia (1891). Chiar i Statele Unite ale Americii extind protecionismul ctre
agricultur prin tariful McKinley n 1890. n Anglia, dei un important segment al agriculturii a
fost distrus datorit depresiunii economice, guvernul britanic a refuzat i cea mai mic
protecie.
Consecina imediat a fost restrngerea scderii preurilor. Totui n Frana i Germania
introducerea tarifelor vamale mai ridicate a fcut ca preurile germane i franceze s fie mai
mari dect cele din SUA i Anglia cu circa 33 % (M. Tracy, 1996). Trebuie amintit c
beneficiarii protecionsimului au fost n principal marii cultivatori de cereale i n msur mult
mai mic cresctorii de animale, care mai degrab au fost prejudiciai de meninerea preului
furajelor la un nivel comparativ mai ridicat.
Politicile agrare incipiente au fost mai degrab politici tarifare, preocuprile legate de
aspectele mai constructive fiind aproape ignorate. S-a demonstrat de ctre agricultorii din
Danemarca i Olanda c se poate combate criza prin adaptarea structurii produciei agricole la
noua situaie rezultnd astfel o agricultur prosper n aceste ri, care ulterior va fi luat chiar
ca model n dezvoltarea viitoarelor politici agrare.
Urmeaz o perioad de relativ linite chiar dac intervine primul rzboi mondial, linite
n sensul c fermierii din rile exportatoare ct i din rile europene au beneficiat de preuri
relativ ridicate datorit dificultilor de aprovizionare cu alimente din timpul rzboiului, care au
mai persistat civa ani i dup rzboi.
Depresiunea economic general coroborat cu mbuntirea aprovizionrii cu alimente
determin iari o scdere a preurilor. Criza este iminent, iar n 1929 stocurile mondiale de
gru depesc echivalentul exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de un an.
Semnalul crizei este dat de crahul financiar al bursei din New York n octombrie 1929.
Recesiunea industrial din SUA se transmite ca un bumerang i asupra celorlalte ri, cu tot
cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute, creterea omajului etc.
n faa scderii preurilor mai ales la cereale (n 1931 preul grului sczuse cu peste 50
% fa de 1929), urmate puin mai trziu i de cele ale produselor animaliere, rile
importatoare au reacionat imediat prin creterea barierelor tarifare, n timp ce rile
exportatoare au fost forate s scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile
produselor exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. Acest al doilea val de
protecionism, compus din protecie tarifar ca o prim barier, urmat apoi de msuri
protecioniste netarifare (amintim aici rata morritului i contingentele de import) a avut totui
i un rol progresist: asistm la primele intervenii efective pe pieele agricole. Considerm
aceasta ca avnd un rol progresist prin prisma evoluiilor viitoare ale elementelor de politic
12

agricol. Asistm la trecerea de la protecia tarifar prin controlul strict al importurilor la

intervenia direct pe pieele agricole. nceputul l-a determinat recolta extrem de bogat de
gru din 1932 din Frana. Aceast recolt a saturat piaa, controlul vamal nu a mai putut
menine preul: urmarea a fost c guvernul francez a nceput s intervin direct pe pia prin
cumprarea la un pre fix a unei pri din recolt. Astfel a aprut un alt element al politicii
agricole n general, politica instituional, crendu-se n 1936 Office National
Interprofessional du Bl (Biroul Naional Interprofesional al grului).
Obiectivul central al Biroului este stabilirea preului la gru i supravegherea respectrii
acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer exterior cu gru, putnd s reglementeze
importurile i s subvenioneze exporturile.
Febra protecionist din valul doi a cuprins aproape toate statele Europei de vest,
inclusiv Marea Britanie. n aceast ar, pentru a se evita restricionarea importurilor din
Imperiul Britanic a fost adoptat formula proteciei agriculturii prin intermediul unor proiecte
de comercializare sau al unor subvenii. Astfel la gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat
complet liber, subvenia fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se bazele
actualului sistem din timpurile noastre ale politicii agricole comunitare deficiency
payments.
Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor liberale cum ar fi
Danemarca i Olanda. n Danemarca au fost impuse taxe pentru vnzrile interne de vite i
pentru anumite produse (untul). Olanda, n faa scderii preurilor la import, ncepe organizarea
pieelor pentru produsele din lapte, fructe, legume, vite.
n Germania i Italia acelor ani, regimurile naional-socialiste i respectiv cel fascist,
plecnd de la importana asigurrii cu produse alimentare i de la necesitatea asigurrii unor
preuri corecte pentru fermieri s-au implicat n organizarea sub toate aspectele a produciei i a
destinaiei alimentare, reglementnd pieele i preurile agricole.
Ca rezultat al proteciei i interveniei se nregistreaz stimularea produciei, dei
efectele crizei au fost estompate numai n parte. Pentru marea majoritate a culturilor se
nregistreaz n agricultura rilor din vestul Europei o cretere a produciilor mai ales dup
1929 i mai ales la gru. Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii de
cumprare s-au tradus imediat printr-o reluare a importurilor. Scad preurile mondiale, astfel
nct, comerul mondial cu produse alimentare se reduce. Acest declin afecteaz n primul rnd
rile exportatoare SUA i Canada. rile din centrul i estul Europei, dei exportatoare, nu au
fost afectate datorit tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de Germania.
rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite s aplice diferite msuri de
susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de exporturile de gru. n 1933,
preedintele Roosvelt promulg Agricultural Adjustement Act. Legislaia oferit este eficace,
fermierii sunt pltii pentru a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun. Se
instituie The Commody Credit Corporation pentru a vinde i cumpra produse agricole, oferind
mprumuturi fermierilor. n Canada, Cartelul Canadian al grului (Canadian Wheat Poll),
fondat n 1924, finanat de guvern din 1929, ofer sprijin n operaiunile de stocare. n 1935 se
creeaz Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i apoi revinderii lor
pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor la buget.
Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat pe larg n mai toate
rile: Australia (1938), Africa de Sud (1931), Scoia i Noua Zeeland (1936).
n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cu mari lipsuri alimentare,
scopul pe termen scurt era de a spori producia prin orice mijloace. n felul acesta au fost oferite
fermierilor venituri garantate, se reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz prin orice
metod investiiile, tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor. Politicile agricole adoptate
aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate, mai costisitoare financiar, toate acestea
fiind premergtoare Tratatului de la Roma.
Astfel , n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii principale:
liberalismul i intervenionismul.
13

Liberalismul folosete piaa n numele eficacitii i libertii de aciune a agenilor

economici, mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n reglarea activitii economice.
Intervenionismul se caracterizeaz prin intervenia statului n activitatea economicosocial, compensnd insuficienele pieei prin diferite prghii i instrumente.
Referitor la aceast tem sunt economiti care s-au exprimat n favoarea extinderii
rolului statului n economie, precum i economiti care cer reducerea sau chiar diminuarea
cvasitotalitii interveniei statului.
Multe din aceste preri s-au dovedit insuficient fundamentate deoarece nu luau n
considerare situaia real existent n cadrul economiilor naionale respective sau nu ineau
seama de toi factorii de influent.
n literatura de specialitate se vorbete att despre "eecul pieei" (al
liberalismului) ct i despre "eecul politic" (al intervenionismului) ca despre fenomene reale,
care cer creterea intervenionismului n primul caz i reducerea acestuia n al doilea caz.
Aceste dou teorii economice nu se exclud reciproc, ci dimpotriv sunt
compatibile, complementare.
Situaia actual a economiei prospere a rilor dezvoltate demonstreaz cu
prisosin c exist i funcioneaz "calea de mijloc". La succesul economiilor occidentale fr
ndoial c a contribuit att rolul important jucat de pia, de agenii economici particulari cu o
larg autonomie, ct i intervenia statului.
Majoritatea rilor occidentale au o economie mixt, generat de mbinarea celor
dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n procesul de alocare a resurselor, a
capitalurilor n vederea realizrii de bunuri se utilizeaz preturile stabilite de instituia pieei) i
"sistemul non-pia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul unor
anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar face-o piaa).
n toate rile cu economie de pia dezvoltat, statul sprijin direct i indirect
agricultura. Economiile moderne ale acestor ri tind spre o economie social de pia,
caracterizat prin intervenia puterilor publice n cteva domenii vitale societii: securitate
social, mediu, agricultur etc.
4. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea este mai mult
dect o organizaie interguvernamental, ea are o personalitate proprie i puteri extinse. Dar
Comunitatea nu este nici o federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n diferite
moduri subordonate domeniilor eseniale. Lrgirile succesive ale Comunitii nu au avut
incidene privind structura instituiilor comunitare, ele n-au antrenat dect modificri n
compoziia lor intern.
n revan, Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a mrit competenele
comunitii i a modificat regulile de funcionare a instituiilor, n mod special prin procedura
de codecizie Parlament-Consiliu.
Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a condus la
modificri profunde: Comunitatea va deveni nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult mai
politice, dominat de Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia
european.
Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei piloni distinci n
procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin Consiliul european:
- primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa unic, agricultur,
coeziune, Uniunea economic i monetar;
- al doilea pilon cuprinde un domeniu de competen interguvernamental: politica
extern i securitatea comun (PESC);
- al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei interguvernamentale vizeaz
cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
14

Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai multor ri

europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd totodat agricultura lor, istoria lor i
sistemul lor politic. Aceast construcie comunitar a rspuns unor idei i principii mprtite
de toi: pace, democraie, solidaritate.
Uniunea European este o construcie original care, prezervnd diversitile naionale,
a permis degajarea unei identiti europene specifice, bazat pe un dialog permanent ntre
interesele naionale i interesele comune. n lume, nici un alt grup de ri nu a mers att de
departe n coordonarea i intercondiionarea economiilor i politicilor naionale, de exemplu,
ALENA lAssociation de Libre Echange Nord-Americaine ntre Canada, Statele Unite ale
Americii i Mexic se limiteaz la o pia a schimburilor de produse i capitaluri.
Funcionarea Comunitii este asigurat de cinci instituii i dou organe consultative.
Lrgirile succesive care au avut loc i care vor avea loc nu au inciden asupra structurii
instituiilor comunitare, ele antrennd modificri n compoziia lor.
Tratatul privind Uniunea European (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a
condus la modificri profunde: Comunitatea are o nou arhitectur, mai vast i mult mai mult
politic dect pn atunci, dominat de Consiliul European. Tratatul semnat la Maastricht a
creat pentru prima dat cetenia european.
Sistemul instituional este format din: Consiliul European, Comisia European,
Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi la care se adaug cele dou
organe consultative, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
Consiliul European al efilor de Stat i de Guvern este principalul organ de
impulsionare i orientare politic al Uniunii. Deciziile n Consiliul European sunt luate n
unanimitate.
Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel
ministerial este organul decizional al Uniunii Europene. Fiecare ar asigur preedenia
consiliului prin rotaie pentru o perioad de ase luni. Compoziia consiliului de minitri se
schimb n funciune de ordinea de zi: minitrii Agriculturii, minitrii Muncii i ai Afacerilor
sociale .. Este asistat de un comitet al Reprezentanilor Permaneni al Statelor (COREPER:
Ambasadorii), de un Comitet special legat de problemele agricole (CSA). Deciziile Consiliului
de Minitri sunt luate n unanimitate _____________
1) majoritatea calificat: 62 voturi din 87 total. Germania, Frana, Italia, regatul Unit: 10
voturi fiecare; Spania: 8 voturi, Belgia, Grecia, Portugalia, Olanda : 5 voturi fiecare; Austria,
Suedia: 4 voturi fiecare, Danemarca, Irlanda, Finlanda: 3 voturi fiecare; Luxemburg: 2 voturi
sau cu majoritate calificat 1) n funcie de diferitele subiecte tratate.
Comisia European cuprinde 20 Comisari numii de comun acord de ctre guvernele
rilor din Uniune (Frana de exemplu are 2 comisari -unul pentru tiin, cercetare, educaie,
tineret i unul pentru afaceri economice i financiare; moned unic). Comisia are numai
dreptul de iniiativ n domeniul legislativ, propune decizii consiliului de minitri, controleaz
aplicarea tratatului, asigur gestiunea fondurilor comunitare. Este cu alte cuvinte organul
executiv al Uniunii Europene. Este asistat n demersurile sale de diverse comitete. Mandatul
su este de cinci ani (1995-2000).
Parlamentul European (are 626 deputai, din care pentru Frana 87). Este n lume
singura adunare parlamentar internaional aleas direct de ctre ceteni. Mandatul su este de
cinci ani (1994-1999). Rolul parlamentului european se exercit n urmtoarele domenii:
- n materie instituional, puterea sa de investire a Comisiei rentrete puterea sa
politic; parlamentul poate retrimite la Comisie prin vot sau moiune de cenzur;
- n materie bugetar, are ultimul cuvnt asupra cheltuielilor numite non obligatorii
(fonduri structurale..) i puterea de a respinge sau de a aproba bugetul global:
totodat, el nu poate modifica cheltuielile obligatorii (FEOGA) care reprezint n
jur de 50 % din bugetul comunitar;

15

- n materie legislativ, rolul Parlamentului european a crescut odat cu introducerea

procedurii de codecizie (Consiliu-Parlament european) pentru anumite domenii
(Piaa intern)
Curtea de Justiie asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor
europene. Autoritatea Curii (cincisprezece judectori numii pentru ase ani) a fost extins de o
manier notabil prin Tratatul de la Maastricht: ea poate acorda amenzi statelor membre n
cazul n care nu sunt respectate hotrrile sale.
Curtea de Conturi compus din cincipsrezece membri numii pentru ase ani,
controleaz gestiunea financiar a ncasrilor i cheltuielilor Uniunii. Ea a devenit una din cele
cinci instituii ale Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht, autoritatea sa fiind rentrit
cu aceast ocazie.
Comitetul Economic i Social (organ consultativ) numr 222 membrii numii de
organizaiile naionale ale celor mai reprezentative medii socio-economice (agricultura
francez de exemplu are n acest comitet patru reprezentani). Comitetul este consultat
naintea adoptrii unui mare numr de decizii i poate de asemenea emite avize din propria
sa iniiativ.
Comitetul Regiunilor (organ consultativ) creaie a Tratatului de la Maastricht, numr
222 membri, reprezentani ai colectivelor locale i regionale (Consilii regionale, Consilii
generale, oreneti). Aleii si beneficiaz de o reprezentativitate local i european.
Comitetul este consulat n mai multe domenii care aduc atingere intereselor regionale i poate
emite avize din propria sa iniiativ.
5. Argumente justificative pentru o politic a sectorului agricol
Necesitatea politicilor agricole se justific prin numeroasele caracteristici deosebite ale
agriculturii, caracteristici care nu descriu i alte sectoare economice sau o fac numai n mic
msur. Acestea se refer la:
natura special a activitii agricole (de ex. dependena de starea vremii, sezonalitate),
structura social a agriculturii (n mare parte practicat de persoane n vrst, grad sczut
al asigurrii sociale, numr n scdere al succesorilor n exploataiile agricole, .a.m.d.),
diferenele ntre regiunile agricole privind structura agricol i cadrul natural.
Argumente tradiionale:
(1) Dependena de condiiile naturale de producie: n cazul agriculturii, pentru practicarea
creia exist o dependen de teren, stabilirea organizrii unitii este n strns legtur cu
condiiile naturale ale locului de producie (clima, topografia, ...). Acestea au o anumit
influen asupra sistemului de producie (intensiv extensiv; cu sau fr animale, .a.m.d.),
posibilitilor de utilizare a mecanizrii agricole i a nivelului produciilor fizice. Utilizarea
metodei economies of scale (folosirea avantajelor unei producii mai mari) prin extinderea
volumului produciei este limitat n cazul sistemelor de producie agricol dependente de teren.
Aceasta explic o rmnere n urm a dezvoltrii sectorului agricol fa de alte sectoare.
Utilizarea unor metode de producie eficiente din punct de vedere tehnic i detaarea parial a
activitii agricole de suprafaa agricol (de ex. agricultura fr animale) a redus totui
dependena de natur.
(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole: Variaiile produciilor cauzate de starea vremii
(ca efect al dependenei de natur) i elasticitatea sczut i pe termen scurt a preurilor cererii 1
1 Elasticitatea preului cererii: Msoar variaia relativ a cererii exprimat cantitativ pentru un
produs la o variaie relativ a preului produsului, comparativ seciunea 7.

16

i ale ofertei sunt cauzele unei instabiliti crescute a pieelor agricole. Deoarece cererea de
alimente variaz foarte puin, modificrile ofertei produse de starea vremii duc la modificri
semnificative ale preurilor: creterile ofertei genereaz scderi ale preurilor n timp de
reducerea ofertei duce la creteri ale preurilor. n general, productorii suport pe astfel de
piee cel mai mare risc privind preul.
(3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei: Pentru a putea furniza n
mod continuu produsele necesare consumatorilor i industriei trebuie transformat producia
sezonier ntr-un consum continuu. Aceasta presupune realizarea unor stocuri ducnd la
regularizarea pieei. Pe lng aceasta, agricultura nu i poate adapta pe termen scurt producia
la cererea de pe pia (proces de producie pe termen lung, fixarea n procesul de producie a
factorilor folosii). Deoarece, pe de alt parte, alimentele reprezint cea mai important nevoie
de baz a populaiei, realizarea unor anumite rezerve de alimente (pentru sigurana naional) i
totodat anumite regularizri ale pieelor agricole, n principiu, nu este pus n discuie de
nimeni.
Argumente noi
1. argumente economice:
productie alimentara viabila, .... cresterea competitivitatii
2. argumente de mediu
necesitatea dezvoltarii durabile
Dezvoltarea durabil n plan economic, se exprim prin faptul c orice activitate
economic, trebuie s se realizeze n condiii de viabilitate, iar efectul asupra mediului social
si ecologic numit externalitate s fie pozitiv.
Dezvoltarea durabil n plan ecologic, exprim n esen tipul de activiti economice i
sociale, care asigur evitarea degradrii mediului.
3. arumente teritoriale
necesitatea unor instrumente structurale i de politici economice naionale i comunitare
corelate pentru nlturarea diferenelor regionale izbitoare (cresterea coeziunii si o buna
eficienta)
4.argumente de siguranei produselor alimentare

6.Conditiile economiei mondiale

Internaionalizarea activitatea economic desemneaz o anumit treapt sau un anumit grad

mai ridicat de dezvoltare a interdependenelor care cuprind ntreaga economie mondial, toate
rile, ramurile i domeniile de activitate.
Mondializarea:
1. (teacher) reprezint crearea sau tendina de creare a unei piee unice, la scar planetar,
care a legat prin interese comune cumprtorii de vnztori, productorii de consumatori
i a parcurs etapele expansiunii de la sat la ora, de la regiune la naiune i de la o
naiune la alta.

17

2. reprezint interconectarea tuturor celor 5 continente la o reea de avantaje tehnologice i

instrumente de comunicare
Globalizarea:

(2) reprezint exportul unui model de existen social, adic dorina de a

uniformiza mentalitile i de a le determina prin intermediul mass-media si nsueasc aceleai concepte despre lume i via ca cel al Occidentului
americanizat de astzi.

(1) dac nainte expansiunea se realiza n principal pe baza relaiilor

comerciale, sfritul secolului XX i nceputul mileniului III adaug noi
prghii procesului de extindere, prin liberalizarea comerului,
internaionalizarea produciei, mai ales prin extinderea societilor
transnaionale (STN), investiii n strintate, etc, care contribuie la
accentuarea fenomenului de ubicuitate (s fi n mai multe locuri n acelai
timp), la crearea unor sisteme de interdependen mai puternice i mai
sensibile ce contureaz fenomenul globalizrii
Banca Mondial a elaborat n 2002 studiul Globalizare, cretere i srcie n care se apreciaz
c au fost mai multe valuri (etape) ale globalizrii:

primul (1870-1914 the first wave) s-a concretizat n fluxuri de mrfuri, de

capital, de for de munc, ca urmare a dezvoltrii transporturilor i reducerii
obstacolelor din cale circulaiei factorilor de producie. Toate acestea au avut
urmtoarele efecte principale:
- ponderea exporturilor (n primul rnd a rilor dezvoltate) n exportul
mondial s-a dublat
- capitalul strin s-a triplat comparativ cu venitul din rile n dezvoltare din
Asia sau America Latin
- 60 de milioane de ceteni au migrat dinspre Europa spre America de Nord i
alte zone
- micrile din ri foarte populate (ex. China, India) ctre ri mai puin
populate (Thailanda, Filipine) au avut i ele aceeai intensitate.
Primul rzboi mondial, criza economic (1929-1933), apoi al doilea rzboi
mondial nu au mai suinut tendinele anterioare i au dus la politici economice
incoerente, omaj, naionalism, protecionism accentuat, care au avut ca rezultat
ncetinirea creterii economice, extinderea srciei i adncirea inegalitilor pe
plan mondial

al doilea val (1950-1980 second wave) perioad caracterizat prin:

- liberalizarea comerului internaional sub auspiciile GAT
- orientarea rilor dezvoltate spre integrare economic
- rile n dezvoltare s-au limitat n continuare n principal la exportul
produselor de baz, ele fiind izolate n faa fluxurilor de capital, ceea ce a
contribuit la adncirea inegalitilor
- exporturile americane au nregistrat niveluri foarte ridicate
- totodat i societile transnaionale, n special cele americane au cunoscut o
extindere n aceast perioad (FORD avea uniti de asamblare n peste 20 de
ri, imediat dup ea fiind General Motors). Totodat General Electric
nfiinat n 1914 avea uniti de producie n Europa, America Latin, Asia.

al treilea val (1980-prezent the third wave) este caracterizat prin:

- accentuarea procesului tehnologic n transporturi
18

- dezvoltarea tehnologic a telecomunicaiiloe

Aceast ultim faz mai este numit i economie fr frontiere, fiind
caracterizat printr-o dezvoltare a operaiilor financiare i comerciale derulate
prin mijloace tehnologice moderne 24 de ore din 24. caracteristic acestei etape,
referitor la tehnologia telecomunicaiilor, este Internetul. Dac n 1997 erau mai
mult de 55 de milioane de persoane conectate la Internet, n 2001 cifra lor
depete 750 de milioane. Vnzrile prin intermediul comerului electronic 15
miliarde dolari n 2002.
Sintetiznd, se poate spune c, n cazul globalizrii, este vorba de o adncire a
interdependenelor pe linie vertical, prin internaionalizarea produciei, prin creterea rolului
investiiilor strine directe (ISD) i a relaiilor financiar valutare, liberalizarea schimburilor, a
invoiilor n tiin i tehnologia comunicaiilor.
Factorii globalizrii:
1. la nivel economic globalizarea este urmare direct a faptului c pieele
interne nu mai pot acoperi din resurse proprii costurile ridicate ale cercetrii
(?) dezvoltrii i nici investiiile n noi capaciti datorit ciclurilor de vai
tot mai scurte ale produselor sub aspect tehnologic. Firmele raionale devin
STN, apar fuziuni, iar un prodis finit este tot mai mult rezultatul unor inputuri de provenien tot mai diversificat, iar subansamblele (piesele ) ce
alctuiesc un bun sunt furnizate din diferite coluri ale lumii.
2. dezvoltare (internaional/naional) a afacerilor economice implic surse de
finanare tot mai mari pentru investiiile necesare acestui proces. Adic
economia naional nu are surse suficiente de finanare a noilor investiii,
fapt pentru care apeleaz la surse externe, adic la rile dezvoltate, care
pretind la rndul lor rentabiliti satisfctoare. Apare astfel concurena ntre
firme pentru a atrage fondurile disponibile.
3. economiile moderne din epoca contemporan cldite i n acelai timp
prognozeaz, avnd ca suport informaia. Comunicarea este tot mai mult o
marf, iar progresele nregistrate n telecomunicaii i informaii amplific
caracterul de corectitudine i rapiditate al mesajului. De fapt poate c, chiar
informaia i rapiditatea cu care ea se transmite pot explica ritmul accelerat
cu care se desfoar globalizarea i amploarea cu care sunt cuprinse n sfera
ei tot mai multe activiti ale societii.
Implicaiile globalizrii asupra societii contemporane
Globalizarea presupune:
- piee noi, adic pieele de capital i comer exterior sunt conectate la nivel
global i opereaz continuu, datorit noilor tehnologii ale informaiilor i
telecomunicaiilor;
- instrumente noi: internet, telefoane celulare, reele multimedia;
- activiti noi: OMC cu autoritate recunoscut asupra guvernelor naionale,
societi transnaionale multe avnd o putere economic mai mare dect a
multor state, ONG-urile;
- reguli noi, adic acorduri multilaterale asupra comerului, asupra dreptului
(intelectual i industrial) care sunt mai puternice chiar dect multe politici
naionale.
19

n prezent globalizarea poate fi cel mai lejer perceput prin tendinele de dereglementare
i liberalizare, care au loc n societate, adic deschiderea ctre lume i nlturarea barierelor
sunt rezultatul direct al faptului c statele nu mai pot ele singure s realizeze totul, anarhia
rmnnd de domeniul trecutului.
Lrgirea sferei de aciune a OMC, de la comerul cu produse tangibile la cel cu servicii
i micri de capital, se datoreaz faptului c n lumea contemporan este imposibil s faci
schimb liber de mrfuri, dac nu exist schimbul liber de servicii sau micri libere de
capitaluri.
Beneficiile evidente ale globalizrii:

noi oportuniti pentru dezvoltare;

o mai bun alocare a resurselor;

rat mai nalt a profitabilitii i a productivitii;

o mai rapid difuzie a inovrii;

acces mai uor la pieele de capital.

rile cu beneficii mari de pe urma globalizrii sunt trile industrializate, bogate, al
cror venit pe locuitor este cel mai mare din lume, iar acestea controleaz 86% din PIB-ul
mondial, 60% din ISD pe plan mondial, 80% din pieele de export, 74% din reeaua telefonic
mondial i dein 97% din .............. din ntreaga lume.
Cu toate progresele nregistrate inegalitile dintre ri sporesc. Ultimele decenii au
demonstrat aceast tendin de dezvoltare a avuiei la nivelul unor ri, corporaii (cei mai
bogai 200 de oameni ai globului n ultimii 4 ani i-au dublat averea, ajungnd la mai mult de
1000 miliarde de dolari); averile (activele) primilor 3 miliardari sunt mai mari dect PIB-ul
celor mai srace ri i ale celor 600 de milioane de locuitori ai loc; pn n anul 2000 primele
10 corporaii n domeniul comunicaiilor controlau 86% din piaa mondial.
Pericolele globalizrii:
- inegaliti economice i sociale la nivel de ri i continente;
- o cretere accentuat a marginalizrii;
- noi ameninri privind securitatea individual:

insecuritatea economic i financiar, manifestat prin crize economice i

financiare extinse, datorate legturilor dintre piee (exemplu: criza din
Argentina);

insecuritatea locului de munc i a veniturilor, datorit restructurrii continue

a economiei, a companiilor i a instituiilor de protecie social (att n rile
bogate, ct i n cele srace, conpetiia global a condus angajatorii la
adoptarea unor politici n domeniul forei de munc mult mai flexibile i a
unor angajamente privind angajarea mult mai rezervate;

insecuritatea sntii datorat n special insecuritii pe piaa muncii, dat i a

turismului care a permis rspndirea virusului HIV, dar i a altor boli grave.
n 1999 mai mult de 34 de milioane de oameni triau infestai cu virusul HIV,
din care 6 milioane se infectaser chiar n acel an. Pentru 9 ri din Africa se
prevede o reducere cu 17 ani a speranei de via pn n 2010, ceea ce
presupune revenirea la nivelul anilor 60;

insecuritatea cultural datorat extinderii reelelor globale i a dominrii unor

produse de firm pe piaa global. Fluxurile culturale sunt unidirecionate de
la rile bogate ctre rile srace; este necesar o susinere a culturii
naionale pentru a putea supravieui alturi de cea strin;

insecuritatea personal determinat de utilizarea noilor tehnologii n mod

fraudulos pentru trafic de droguri, comer cu arme, splare de bani, crima
organizat. Astzi traficul cu carne vie reprezint o afacere de 11 miliarde de
dolari, comerul internaional de droguri reprezint 12% din comerul
20

mondial, iar crima organizat realizeaz venituri estimate la 1,5 bilionae pe

an, rivaliznd cu cele mai mari corporaii din lume;
insecuritatea mediului datorit degradrilor produse de industrie i
exploatarea iraional a resurselor naturii. Globalitii i transfer capacitile
de producie nvechite i poluante ctre rile lumii a treia, unde mna de
lucru este ieftin i legislaia mai permisiv. Consecinele pentru mediu i
oameni sunt catastrofale, resursele naturii sunt consumate fr discernemnt,
iar deeutile n exces polueaz tot;
insecuritatea politic datorat conflictelor armate n diferite zone ale globului,
dar i comerului ilicit de arme.

Globalizarea trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii:

echitate- reducerea disparitilor internaionale i ntre naiuni;

etic prevenirea violrii drepturilor omului;

securitatea uman redicerea instabilitii societilor i a vulnerabilitii

indivizilor;

durabilitate reducerea distrugerilor mediului nconjurtor.

7. Finanarea politicii agricole
Orice politic are nevoie de un cadru financiar suficient. Dotarea cu mijloace financiare arat ce
importan social i este acordat unui domeniu politic. Deoarece politica agricola urmrete n
mare msur ndeplinirea unor sarcini pe termen lung (de ex. adaptarea structurilor de producie
i de pia, mbuntirea infrastructurii rurale, educaie, cooperarea instituional) este de o
deosebit importan i o baz de finanare pe care se poate conta pe termen lung.
n lume finanarea politicii agricole se efectueaz urmnd diferite modele:
Finanare integral din bugetul global naional (n statele independente fr structur
federal),
Finanare din bugetul diferitelor entiti teritoriale (n Germania de exemplu prin fonduri ale
statului i ale landurilor federale),
O finanare mixt compus din ncasri specifice sectorului i o cot din bugetul naional
(politica agricola a UE).
Care sarcini individuale sunt finanate din mijloace publice (puncte eseniale din punct de
vedere profesional) difer de la un stat la altul. Astfel de exemplu n UE sprijinirea pieei i a
nivelului venitului reprezint direcia central de utilizare a acestor fonduri, dimpotriv, n ri
cu o puternic orientare spre piaa mondial (ca de exemplu Argentina, Australia) acest obiectiv
este abia luat n calcul. n Germania sunt oferite parial gratuit servicii administrative i de
consultan, dinpotriv, n alte state UE trebuie pltite contribuii pentru acoperirea costurilor
pentru utilizarea acestor servicii. n UE apar pli din ce n ce mai mari pentru dezvoltarea
rural n alte ri aceast sarcin nu este deloc luat n vedere sau este alocat unei alte politici
(de ex. politica regional).
Planul bugetar al UE ncasri i pli
Finanarea politicii agricole se realizeaz din bugetul UE. Dei bugetul UE este stabilit anual (la
delearea comisiei prin cnsiliu i parlament), se realizeaz totui un plan financiar pe termen
lung (6 ni) pentru a se putea planifia mai bine ndeplinirea sarcinilor. Corespunztor principilui

21

elementar al solidaritii financiare se va face finanarea sarcinilor comune indiferent ce ar

produce diversele costuri.
(1) ncasri
ncasrile bugetului UE provin din dou surse: mijloace proprii i alte ncasri. Printre alte
ncasri se numr de ex. taxe pltite de persanele ocupate n UE, contribu ale unor state tere
pentru anumite programe (de ex. Elveia), dar i din dobnzi bancare, garanii pltite, taxele
vamale la import i la export, amenzi i surplusuri financiare din anul precedent. Acestea
formeaz numai o parte foarte redus din ncasrile totale.
n jurul a 95 % din ncasrile bugetului sunt mijloace proprii, pe care UE le primete pe baza
regulamentelor europene, fr ca s se emit anual o decizie n acest sens. UE are un drept
reglementat legislativ la primirea acestor mijloace financiare. Astfel se va evita ca oricare dintre
statele membre s refuze pltirea contribuiei sale la finanarea politicii comune prin blocarea
transferului de fonduri. Din 2001 este valabil limita maxim pentru mijloacele proprii
totale n valoare egal cu 1,24 % din Venitul Naional Brut (VNB la preurile pieei) al
tuturor statelor UE. n prezent aceast valoare nu este atins. Pentru anul 2009 toate plile de
realizat se ridic numai la 1,03 % din VNB al tuturor rilor UE.
Pentru finanarea bugetului UE sunt determinante dou principii:
ncasrile obinute n UE prin aplicarea politicii acesteia se duc exclusiv la bugetul UE (de
ex. ncasarea taxelor vamale, prelevrile la exportului);
Celelalte mijloace sunt procurate de statele membre, pentru aceasta se folosesc ca i criterii
nivelul consumului la nivel naional i mrimea venitului naional (nivelul de prosperitate).
Mijloacele proprii provin dn urmtoarele surse:
Prelevri agricole (de ex. prelevrile la export)
Taxele vamale la import
Restituirile pentru zahr (ale industiei productoare de zahr i ale cultivatorilor de sfecl
d zahr),
Mijloace proprii din colectarea TVA (a taxei pe valoarea adugat)
Cota din Venitul Naional Brut (Mijloace proprii din VNB).
Prelevrile agricole:
Taxe pe valoarea exporturilor de produse agricole din UE; acesta pot i ncasate atunci cnd
nivelul preului pe piaa mondial este mai mare dect cel al preului n UE. n acest caz, prin
ridicarea prelevrilor la export, se poate frna sau mpiedica exportul pentru a asigura
aprovizionarea pieei interne i pentru a evita creterea puternic a preurilor pentru
consumatori.
Taxe vamale:
Taxe vamale pentru importul din ri tere, ncasate la grania UE; este vorba numai n mic
msur de taxe vamale pentru produse agricole (deoarece acestea au fost n mare msur
desfiinate n cadrul politicii WTO). Acestea sunt ncasate de statele naionale la graniele lor i
vrsate la bugetul UE. Astfel, statele membre ale UE nu mai au ncasri de taxe vamale proprii
(UE este o pia intern comun).
Restituiri pentru zahr:
Taxele pentru zahr i izoglucoz sunt ncasate de la productorii de sfecl de zahr i de la
fabricile productoare de zahr. n acest fel particip productorii de zahr la finanarea
cheltuielilor legate de reglementarea pieei zahrului. Deoarece printr-o susinere puternic a
22

preului piaa zahrului prezint surplusuri considerabile, cei care beneficiaz de aceast
politic trebuie pe viitor s suporte singuri costurile acesteia. n plus vor fi reduse corespunztor
preurile minime garantate de ctre UE.
Mijloace proprii din cumularea TVA:
Din valoarea total a consumului privat vars statele membre un anumit procent din ncasrile
taxei pe valoare adugat naionale la bugetul UE. n acest scop se va determina pentru fiecare
stat o baz omogen de fixare a valorii TVA (conceptul coului cu mrfuri):
un co cu mrfuri omogen pentru toate rile UE (coninut identic, peste 1000 de bunuri i
servicii);
cantitatea cererii de mrfuri n cadrul coului cu mrfuri este diferit de la o ar la alta
(ponderi diferite ale fiecrei grupe de mrfuri);
evaluarea mrfurilor cerute se efectueaz la preurile naionale.
n acest fel valoarea coului cu mrfuri naional reflect nivelul consumului naional n raport
cu UE. Din valoarea coului cu mrfuri naional fiecare ar trebuie s transfere anual un
procent de 0,30 % la bugetul UE. Pentru a nu mpovra prea mult rile srace baza de fixare a
valorii TVA nu trebuie s depeasc 50 % din Venitul Naional Brut.
Cotele din Venitul Naional Brut (VNB):
Ca surs suplimentar de ncasri se va transfera la bugetul UE un anumi procent din VNB
determinat dup o metod omogen folosind preurile pieei (este determinat anual de Comisie,
a se vedea Regulamentul (EC) 2223/96). Mrimea acestei cote depinde de evoluia celorlalte
surse de ncasri. Pri raportarea la VNB are loc o oarecare corectare social. n timp ce
fondurile din colectarea TVA mpovreaz relativ mai mult rile cu un venit pe cap de locuitor
mai mic (i cu aceasta cu o rat a consumului mai mare) dect pe cele bogate, vor plti aceste
ri mai bogate cote din VNB mai mari dect cele srace.
(2) Pli:
Utilizarea mijloacelor din buget se orienteaz dup sarcinile politice ale UE. Aceasta are pe
lng politica agricola i competene n ceea ce privete de exemplu politica de pia intern,
politica regional i din ce n ce mai mult n domeniile cultur, tiin i ajutoare pentru
dezvoltare.Pentru a avea la dispoziie mai multe mijloace pentru aceste sarcini, de civa ani
plile pentru sectorul agricol nu au voie s creasc dect subproporional dezvoltrii bugetului
UE. n 2009 acestea se ridic la numai aproape 45 % din bugetul UE. Alte 45 % revin
domeniilor cercetare, inovare, ocuparea forei de munc i dezvoltare regional. Plile totale
ale UE nu nsumeaz dect 0,89 % din VNB al UE-27 (2009). Aceasta reprezint ca. 270 Euro
pe cap de locuitor i pe an.
Bugetul agriculturii n UE
Finanarea politicii UE este unul dintre principiile elementare ale cooperrii europene. De 40 de
ani cel mai important domeniu politic comunitar este politica agricola comunitar (PAC).
Crearea politicii agrre comunitare se bazeaz pe hotrrea de a i finana n comun aceast
politic.
Plile agricole sunt finanate din dou fonduri (pri ale bugetului UE):
(1) Fondul European de Garantare pentru Agricultur (FEGA); Acesta conine mijloace
pentru plile directe oferite agricultorilor precum i pentru msurile pentru reglementarea
pieelor agricole (intervenie, sprijin la export); acestuia i revin n prezent (2009) 78 % din
bugetul total al agriculturii.
23

n final aceste sarcini servesc la,

stabilizarea preurilor pentru productori pe piaa intern
compensarea efectelor asupra veniturilor ale fostelor reduceri ale preurilor.
Ca urmare a hotrrilor WTO i a reformelor politici agricole a UE (Agenda 2000) se va reduce
continuu proporia plilor pentru reglementarea pieei.
Plile directe ar trebui s sprijine (direct) venitul agricultorilor independent de cantitatea
produciei. Condiia pentru aceasta este ca agricultorii s respecte anumite standarde de
protecie a mediului, a animalelor (bunstarea animalelor), de siguran alimentar i de
ntreinere a peisajului (Cross-Compliance).
(2) Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR): Are rolul de a
finana programele de dezvoltare rural ale statelor membre. n acestea sunt incluse msuri
tipice de ameliorare a structurii agricole, dar i ajutoare financiare pentru mbuntirea
infrastructurii rurale, pentru deschiderea unor noi posibiliti de ocupare a forei de munc,
pentru sprijinirea msurilor silvice i a ntregului domeniu al msurilor de agri-mediu.
Programele de dezvoltare rural au obiectivele de a crete competitivitatea agriculturii i a
silviculturii, a proteja mediul i cadrul natural, de a mbunti calitatea vieii n mediul rural i
de a tonifica bazele mediului rural n ansamblu. Pentru aceasta este sprijinit i realizarea i
punerea n aplicare a unor concepte regionale (de ex. LEADER).
8. Instrumente ale politicilor agricole
n politicile agricole interveniile au ca obiect consumatorii i producia alimentar
(agricultura, industria, comerul exterior i interior, serviciile aferente).
Politicile care vizeaz consumatorul se numesc politici de consum. Ele au ca
obiectiv s mreasc puterea de cumprare alimentar pn la un prag care s permit
satisfacerea nutriional i/sau s opreasc capacitatea sa de a consuma, prin intermediul
transferurilor directe n natur (autoconsum)1.
Politicile produciei alimentare vizeaz s pun la dispoziia consumatorilor produse
alimentare n cantiti suficiente i de o calitate satisfctoare. Ele intr n cadrul securitii
alimentare prin intervenii asupra capacitii de a produce, de a stoca i de a face comer, pentru
a ajusta disponibilitile existente la cerere. Aceste politici cantitative, care se refer mai mult la
politicile agricole i politicile comerciale, trebuie s fie dublate de o politic a calitii s
garanteze igiena i securitatea produselor alimentare la consumator.
Cele dou paliere ale politicilor agricole (producia i consumul) sunt nsoite de
politicile nutriionale care au ca scop ameliorarea calitii nutriionale a raiei alimentare,
protecia consumatorului i reducerea riscurilor nutriionale n societile abundenei sau n
societile penuriei.
Interveniile au la baz o serie de msuri care se clasific astfel:
a) Dup natura interveniei:
- directe: reglementrile preurilor; costul imputurilor; - reglementarea exportului i
importului; - practicarea sistemului de asisten social etc.
1
Davidovici I. i colab., 2002, Economia creterii agricole, Ed. Expert, Bucureti
- indirecte: - influenarea formrii unor structuri de exploataii agricole viabile; - politici
vamale i comerciale care influeneaz favorabil piaa intern; - dezvoltarea infrastructurii
transport, reele informaionale comunicaii; - dezvoltarea pregtirii profesionale, a reelei de
consultan, a reelei de cercetare etc.
b) Dup nivelul la care se aplic msura:
- la nivelul fermei: - pli de compensare pentru fermieri care reprezint o subvenie
variabil pltit pe uniti de produs egal cu diferena dintre preul orientativ (int) garantat i
preul madiu al pieei;- subvenia fix pe unitate de produs; - subvenia pe input (dobnd
24

subvenionat); - subvenia investiiei (pmnt, maini etc.); - contingente de producie; - cote

obligatorii cumprate prin contracte; - prime pentru terenuri scoase de sub cultivare (set-oside)
etc.
- la nivelul pieei interne: - crearea sau dezvoltarea sistemului de comercializare i
depozitare n poziie de monopol care pot influena nivelul preurilor interne; - cumprri
intervenioniste la preuri dinainte cunoscute i constituirea de stocuri publice; - subvenii la
consumatori (TVA mic); - taxe de accize pentru unele produse prelucrate; - subvenii acordate
industriilor prelucrtoare; - dezvoltarea infrastructurii, nvmntului i cercetrii etc.
- la nivel de frontier: - tarife de import; - subvenii de export; - contingente la import;
- bariere nontarifare (reglementri sanitar-veterinare, prevederi privind etichetarea produselor,
cerine tehnologice speciale).
c) Dup piaa influenat: care afecteaz piaa produselor; care afecteaz piaa
factorilor de producie.
d) In funcie de interesul productorilor: care mresc veniturile; care micoreaz
cheltuielile de producie.
Efectele msurilor politicii agricole - se msoar n mod complex prin prisma
bunstrii sociale (globale) a naiunii, care implic distribuia ctigurilor i a pierderilor ntre
cei trei actori consumatori, productori i guvern.
9. Fundamentarea strategiilor de politic agricola
Fundamentarea msurilor de politic trebuie s aib ca punct de plecare cunoaterea
variabilelor i a determinanilor creterii economice agricole.
I. Variabilele creterii economice agricole sunt: cererea i consumul de produse agricole,
productivitatea agriculturii i puterea de cumprare a productorilor agricoli (Davidovici I. i
colab., 2002)
I. A. Cererea i consumul de produse agricole pe msur ce societile se dezvolt
are loc o decuplare a cererii alimentare de cererea de produse agricole primare. Astfel, Louis
Malassis evideniaz faptul c cererea de produse agricole este determinat de industriile
prelucrtoare iar cererea alimentar este determinat de consumatorul final. Rezultatul este c,
n creterea agricola importana relativ a procesrii i distribuiei crete n defavoarea
produciei agricole. Practic, n condiiile unei economii n cretere, ritmul de cretere al cererii
de produse agricole este inferior ritmului de cretere al cererii de produse alimentare. Acest
fenomen este numit efectul Malassis. n rile Europei i nu numai, valoarea adugat creat
n sectoarele din avalul agriculturii este mai mare dect valoarea adugat din agricultur. n
termeni de repartiie a veniturilor, aceasta nseamn c, atunci cnd consumatorul cumpr un
produs alimentar o parte crescnd din pre se ndreapt ctre avalul agriculturii, n timp ce o
parte din ce n ce mai mic se ndreapt ctre fermier. n societile dezvoltate efectul Malasis
se conjug cu legea lui Engel efectul determinnd declinul relativ al agriculturii n cadrul
economiei i reducerea relativ a veniturilor agricultorilor. Se pune astfel problema egalizrii
ritmului de cretere a veniturilor agricultorilor cu cel din restul economiei prin msuri de
politic agricola. n opinia specialitilor aceste msuri trebuie s vizeze n primul rnd creterea
productivitii factorilor de producie respectiv a agriculturii.
II. B. Productivitatea agriculturii
Ctigul de productivitate sectorial reprezint fundamentul creterii economice globale
i se concretizeaz n obinerea unui volum mai mare al produciei cu aceiai cantitate de factori
sau atingerea aceluiai rezultat cu inputuri mai puine. Creterea productivitii este determinat
de cantitatea i preul consumurilor intermediare, de stocul i preul utilizrii capitalului fix i
de cantitatea i preul muncii. Productivitatea obinut se distribuie n dou pri: o parte n
afara sectorului pentru plata factorilor achiziionai i o parte n interiorul sectorului sub form
de salarii i profituri. Prima parte acioneaz ca reductor al productivitii i restrnge
posibilitile de cretere ale agriculturii. n acelai sens acioneaz i scderea preurilor la
produsele agricole. La creterea productivitii acioneaz reducerea preului factorilor
25

achiziionai de agricultur i creterea preurilor reale la produsele agricole. Relaia dintre cele
dou tipuri de preuri poart denumirea de foarfecele preurilor. Foarfecele preurilor
exprim transferul de plus valoare dintre agricultur i restul economiei, ca efect al ritmului
diferit de cretere/scdere al preurilor bunurilor i serviciilor consumate de agricultur i preul
produselor agricole (tab.13.4.). Cnd foarfecele preurilor este subunitar are loc o pierdere de
productivitate n agricultur prin transferul unei pri a muncii agricultorului n restul
economiei. Spre exemplu la nivelul UE aceast pierdere a fost n anul 2001 de 9%.
Transferurile extrasectoriale diminueaz veniturile rmase n cadrul ramurii i, n codiiile unei
pierderi date se reduc profiturile agriculturilor respectiv rentabilitatea capitalului investit n
agricultur. n consecin cu ct mediul concurenial este mai dezechilibrat n defavoarea
productorilor agricoli cu att aceast ramur devine mai puin atractiv pentru plasamentele de
capital. Pentru a contracara aceste efecte negative sunt necesare politici susinute de
compensare a pierderilor de rentabilitate a capitalului investit n agricultur.
III. C. Puterea de cumprare a productorilor agricoli.
Reluarea ciclurilor de producie n agricultur presupune existena veniturilor la
dispoziia agricultorilor. Cu ct nivelul veniturilor este mai mare cu att cresc posibilitile de
achiziionare a factorilor de intensivizare pentru agricultur i prin efect va avea loc o cretere a
produciei agricole.
Puterea de cumprare a productorilor agricoli este influienat de:
-nivelul produciei agricole (Qt), acioneaz ca amplificator cnd crete i ca reductor
cnd scade;
-raportul de schimb al sectorului agricol (Pa) cu restul sectoarelor economice (Pe),
respectiv foarfecele preurilor. Un raport de schimb Pa/Pe subunitar diminuiaz puterea de
cumprare a agricultorilor i, pe aceast baz scad posibilitile de cretere sectorial;
-mrimea coeficientului care exprim nclinaia pentru consum a gospodriilor
Qc Pc

agricultorilor c Qa Pa (Qc cantitatea bunurilor consumate de gospodriile agricultorilor,

Pc preul bunurilor consumate de gospodriile agricultorilor, Qa producia agricol obinut,
Pa preurile produselor agricole). Cu ct ponderea plilor obligatorii ale gospodriilor este
mai mare, cu att posibilitatea de achiziie de factori pentru agricultur este mai mic.
Concluzionnd apreciem c puterea de cumprare a agricultorilor este determinat de
jocul a trei variabile:
- producia agricol;
- preurile la produsele agricole i preurile la imput-urile externe;
- plile obligatorii ale menajelor (impozite, arenda, dobnzi la credite, salarii pentru
munca nonfamilial, cheltuielile cu bunurile alimentare).
10. Efecte ale msurilor de politic agricol
Msurile de politic agricol au impact asupra a trei mari actori economic productorii
agricoli, consumatorii i bugetul naional.
Analiza efectelor politicilor agricole are la baz evidenierea transferului monetar
valoric ntre cei trei actori, respectiv trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri:
1. cine ctig i cine pierde?
2. ctigurile unora acoper sau nu pierderile celorlali?
3. costurile de realocare a resurselor sunt mai mici sau nu?, fa de economiile sau
ctigurile de devize rezultate din reducerea importurilor sau creterea exporturilor.
Efectele generate de msurile de politic agricol se grupeaz n: efecte de pre, efecte
de producie, efecte de consum, efecte asupra balanei comerciale, efecte asupra bugetului de
stat, efecte de redistribuire.
Exemplele pe care le vom lua se refer la piaa unui produs pentru o ar cu economie
deschis care nu afecteaz preurile mondiale. n realitate situaia este mult mai complex,
avnd n vedere determinanii cererii i ai ofertei pe pia (preul, piaa unui produs depinde de
26

piaa altor produse, piaa produsului este influenat de piaa de imput, piaa intern este efectul
politicilor vamale etc.).
ntr-o economie de pia liber, preul joac rolul cheie n transmiterea informaiilor de
la cumprtori la productori i de la productori la cumprtori.
Susinerea preurilor
Considerente strategice cum ar fi competiia pe pieele mondiale i securitatea
alimentar fac ca guvernele s susin preurile peste preul de echilibru al pieei libere (preul
mondial).
Care este efectul acestei msuri?
Elemente
Situaia
Natura variaiei
iniial
nou
Pre
Pe
P
Crete
Ofert
Oo
O1
Crete
Cerere
Co
C1
Scade
Disponibil la export
O
Exp.
Crete
Efectul asupra bunstrii:
consumatorilor: DC = - (a + b)
productorilor: DPr = + (a + b + c)
bugetul de stat: DB = - (b + c + d)
bunstarea global: DW = - b d
Aplicarea acestui instrument implic un cost bugetar echivalent cu valoarea cantitii de
surplus estimate la preul de susinere (naglijnd cheltuielile de depozitare i dobnda).
-

Subvenionarea pretului
n esen, fermierii beneficiaz de o compensaie direct, egal cu diferena dintre
preul de susinere i preul pieei. n acest model, deja se difereniaz preul de producie i
preul de achiziie la consumator. n anii cu producie bun acest program poate fi mai costisitor
pentru guvern dect programul de susinere pentru ntreaga cantitate produs din buget i nu o
suport direct consumatorii (se practic de rile importatoare unde preul este mult mai ridicat
dect preul mondial respectiv, mai mare dect preul susinut.
Fig. 3. Subvenionarea pretului
Element
Situaia
Natura variaiei
iniial
nou
Pre la productor
Pe
P
Crete
- la consumator
Pe
Pe
Constant
Ofert
So
S1
Crete
Cerere
Do
Do
constant
Comer exterior
O
ES
Crete
Efect:
consumatorilor: C = O
productorilor: Pr = a + b + c;
bugetul statului: B = - (a + b + c + d).
=> Bunstarea global - W = d
Menionm c subvenia P Pe se acord pentru cantitatea O1.
11. Argumente pentru reglementri comune ale pieei agricole
"Politica de pia trebuie s unifice pieele agricole ale statelor membre ntr-o pia
comun, care s prezinte caracteristicile unei piee interne."
Pentru punerea n aplicare a acestui pas au fost necesare urmtoarele ajustri:
27

apropierea valorilor preurilor naionale diferite ale produselor agricole,

eliminarea barierelor comerciale ntre statele membre,
crearea unor reguli comune privind comerul extern fa de ri tere.

S-a creat un Regulament European de Pia ca i cadru juridic pentru piaa agricol comun.
Acesta are practic o orientare de economie de pia:
preurile produselor ar trebui n principiu s reflecte raportul ntre ofert i cerere;
prin urmare, preurile exprim n primul rnd deficitul relativ (funcie de deficit);
n consecin ar trebui ca pieele de bunuri s fie reglementate n primul rnd de ctre
mecanismul preurilor i mai puin de ctre instituiile de stat (funcia de ajustare a
pieei);
simultan ar trebui, prin mecanismul preurilor pe pieele produselor, s se coordoneze
i distribuia factorilor de producie; direcionarea factorilor de producie se face
practic prin aplicarea principiului productivitii marginale (funcia de alocare).
Fr a respecta cadrul clasic al economiei de pia se consider totui important ca productorii
europeni s beneficieze de o oarecare protecie fa de concuren de pe piaa mondial.
Aceasta s-a justificat printre altele cu urmtoarele argumente:
dorina de a avea o aprovizionare n mare msur din producie proprie,
meninerea ocuprii forei de munc n agricultur i n industria procesatoare,
asigurarea prestrii numeroaselor serviciilor secundare ale agriculturii (de ex.
ntreinerea peisajului),
stabilizarea economic a mediului rural, .a.m.d.
n concluzie, s-au conturat urmtoarele cerine n ceea ce privete piaa comun:

controlul n primul rnd prin preuri al pieelor agricole;

eliminarea elementelor ce contravin unei concurene libere pe

pia, pentru a face posibil relocarea produciei n locaiile cu cele mai prielnice
condiii;

ntre statele membre nu exist nici o form de mpiedicare a

fluxurilor comerciale i a migrrii factorilor de producie;

pe pieele din cadrul comunitii: acordarea unei poziii

privilegiate productorilor din UE fa de furnizorii din ri tere;

inanare comun a msurilor stabilite n comun prin Fondul

European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).
Pe baza acestor 5 cerine s-au formulat urmtoarele 3 principii ale politicii comunitare de
organizare a pieei (reglementare a pieei):
(1) Unitatea pieelor:
Piaa agricol a UE constituie o pia intern cu preuri unitare, norme de calitate i condiii de
desfacere valabile pentru toi actorii de pe pia. Preurile se stabilesc fie n mod liber pe pia
fie sunt fixate de instituiile europene (consiliul de minitri) sub forma unor preuri minime.
Stabilirea preurilor i transformarea n bani a activitilor economice se face ntr-o unitate
monetar omogen (din 1.1.99: EUR). rile, care nu particip la uniunea monetar european,
trebuie s transforme n moneda naional preurile stabilite n EURO. 2 Dac se modific
2 De la nceputul anului 1999, aceast transformare este omis n rile care au aderat la uniunea
european monetar i economic i care au acceptat EURO ca i moned comun. Celelalte state membre ale
UE (de ex. GB, DK) trebuie s transforme, ncepnd din acest moment, preurile comune stabilite n EURO n
moneda lor naional.
28

cursurile de schimb ntre monedele implicate, atunci este necesar un mecanism de echilibrare,
pentru a asigura nivelul comun al preurilor produselor agricole (echilibrarea
monedelor/valutelor). Dac mai exist nc diferene de preuri ntre ri sau ntre regiuni chiar
i dup utilizarea aceleiai monede i aplicarea mecanismelor de echilibrare, atunci acestea sunt
rezultatele diferenelor de calitate i a cheltuielilor de transport.
Stabilirea liber a preurilor pe pia domin n mare msur pieele unde exist un deficit de
produse precum i pieele produselor de origine animal. Aceste produse se pot obine fr o
legtur fix cu terenul agricol. De aceea, asigurarea preurilor minime ar putea duce la o
cretere puternic a produciei cu consecine negative asupra bugetului comunitar. Din aceste
motive se vor garanta numai preuri minime foarte sczute (atunci cnd se va face totui acest
lucru), nuvelul acestor preuri fiind sub cel al costurilor de producie.
(2) Preferina comunitar:
Agenii economici agricoli ai UE sunt preferai pentru producerea materiilor prime de origine
agricol i a alimentelor fa de concurenii din ri tere. Preferina se pune n aplicare n
primul rnd prin

taxe vamale la import pentru produsele concurente mai ieftine la grania extern a UE,
parial completate cu valoarea forfetar pentru finisarea produselor pentru a cuprinde
i mrimea diferit a cheltuielilor cu fora de munc i a cerinelor de mediu ntre UE i
rile tere;

stabilirea unor cantiti maxime la import;

garantarea unor subvenii la export pentru exportarea surplusurilor europene la preuri

mai mici pe pieele rilor tere.
(3) Solidaritatea financiar:
Msurile stabilite n comun pentru UE se finaneaz n mod solidar de ctre toate statele
membre din FEADR. Deoarece reglementrile de pia reprezint parte a dreptului european,
cheltuielile rezultnd din acestea trebuie s se acopere din bugetul UE (aa numitele cheltuieli
obligatorii). n aceast situaie nu conteaz ce ar a participat i cu ce sum a contribuit la
acoperirea acestor cheltuieli (principiul cauzatorul pltete). Rspunderea solidar a tuturor sa dovedit mai trziu ca fiind un handicap n situaia limitrii surplusurilor de pe pia.

12. Viitorul politicilor

PAC n perspectiva anului 2020
Propunerile Comisiei privind bugetul UE pentru perioada 2014-2020 pstreaz cheltuielile
legate de PAC la nivelurile din 2013 n termeni nominali

- Pilonul I Pli directe i cheltuieli de pia

- Pilonul II Dezvoltare rural
Total pilonul I i pilonul II
- Sigurana alimentelor
- Persoanele cele mai defavorizate
- Rezerva pentru criz n sectorul agricol
- Fondul european de ajustare la globalizare
- Cercetare i inovare n domeniul siguranei alimentelor, al bioeconomiei i al agriculturii durabile

Miliarde EURO
317,2
101,2
418,4
2,5
2,8
3,9
pn la 2,8
5,1
29

Totalul fondurilor suplimentare

pn la 17,1

Buget total propus pentru perioada 2014-2020

pn la 435,5

Provocri

Provocri economice A

Provocri legate de mediu B

Securitatea alimentar
Volatilitatea preurilor
Criza economic

Emisiile de gaze cu efect de ser

Degradarea solurilor
Calitatea apei/aerului
Habitatele i biodiversitatea

Provocrile legate de teritoriu C

Vitalitatea zonelor rurale

Diversitatea agriculturii UE

Obiective
1. Provocarea A concretizata in obiectivul Producie alimentar viabil
2. Provocarea B concretizata in obiectivul Gestionare durabil a resurselor naturale
3. Provocarea C concretizata in obiectivul Dezvoltare teritorial echilibrat
4. Simplificare
Rezultate:
1. Consolidarea competitivitii prin Inovare, transfer de cunotine, gestionarea riscului,
cooperare n filiera agroalimentar
2. O dezvoltare durabil mai accentuat prin Pli verzi, eco-condiionalitate sporit,
eficientizarea resurselor, cercetare i inovare
3. O mai mare eficien prin Direcionare mbuntit, redistribuire, Cadru Strategic
Comun, Dezvoltare local condus de comunitate (DLCC) si simplificare

Instrumente pentru mbuntirea poziiei naionale pe pia

30

Oferta agricol este frecvent puternic fragmentat. Aceasta este cauzat n UE n primul rnd de
dimensiunea redus a fermelor, dar practic i de lipsa de dorin de cooperare a fermierilor. De cele mai
multe ori ajung pe pia numai cantiti mici, de asemenea cu caliti heterogene, la momente diferite i
n locuri diferite. Acolo se ntlnesc cu un numr clar mai mic al reprezentanilor cererii (comerciani,
industii procesatoare), care sunt organizai mai bine. Acetia comercializeaz cantiti mari, opereaz
numai n puine locaii (centralizat) i pot controla mai bine piaa (n calitate de oligopoliti). Chiar i
informaiile privind piaa sunt n general mai bune de partea cererii dect la agricultori.
De aceea, iIndependent de reglementrile pieei pentru produsele individuale, se utilizeaz n UE
numeroase instrumente pentru a mbunti n general poziia ofertanilor agricoli pe piee. n acest
proces, frecvent, instrumentele servesc simultan la mai buna informare i la protecia consumatorilor. n
primul plan stau mai ales urmtoarele dou puncte: 3

mbuntirea funciilor desfacerii produselor

influenarea nemijlocit a proceselor desfurate pe pia.

Sectorul de desfacere a produselor creaz legtura dintre producia de materii prime de origine agricol
i pieele unde exist cerere pentru acestea. Acesta reprezint o condiie de baz necesar pentru o
economie caracterizat de specializarea actorilor economici i cu aceasta pentru utilizarea avantajelor
specializrii. Msura n care sectorul de desfacere a produselor poate ndeplini aceast funcie depinde
de numeroi factori:
(1) Sistemurile de informaii de pe pia: Ridicarea mrfurilor, stocarea lor i procesarea i n final
desfacerea lor pe pia creaz cheltuieli de tranzacionare. Acestea sunt cu att mai sczute cu ct
sistemele de informaii de pe pia funcioneaz mai rapit i mai fiabil. Informaii rapide se pot obine
numai atunci cnd infrastructura de comunicare necesar exist i se face realizeaz o raportare ordonat
a informaiilor privind pieele i preurile. n Europa de Vest s-au dezvoltat n acest sens sisteme de
informaii pentru cele mai importante piee, care livreaz practic fr ntrziere date actuale privind
volumul de mrfuri de pe pia, evoluia preurilor, calitile, .a.m.d. Agenii delegate de stat (n
Germania de ex. ZMP - Zentrale Markt- und Preis-Berichtsstelle Agenia central de raportare privind
piaa i preurile) nregistreaz sistematic toate procesele relevante de pe pia, pentru a putea oferi
fundamente pentru procesele decizionale din cadrul politicii de pia.
Exemple: Bursele de cereale din Hamburg sau Londra; bonitrile animalelor abatorizate din abatoare;
(2) Omogenitatea produselor: Tocmai dat fiind mrimea unitilor de comercializare, produsele, care
din punctul de vedere al tipului i al calitii lor sunt pe ct posibil de acelai fel (omogene), se pot
comercializa mai bine ca i produse omogene. Procesarea industrial are nevoie de caliti omogene ale
materiilor prime pentru ca i procesatorii s-i poat vinde mai trziu produsele finite cu o calitate pe ct
posibil unitar. De aceea, respectarea unor criterii stricte de calitate i standardizarea n mare msur a
produciei sunt condiii fundamentale pentru preuri la productor ridicate. n plus, este posibil mai uor
s se schimbe clientul (comerciantul) atunci cnd se ofer produse omogene dect atunci cnd se ofer
mrfuri heterogene.
Pentru obinerea unei caliti ridicate i constante, agricultorii ar putea n UE s se asocieze n grupuri de
productori. Prin consultan de specialitate i controlul regulat al calitii se va crete nu numai calitatea
produselor ci se va atinge de cele mai multe ori i o cretere mai mare a productivitii. Grupurile de
productori sunt comparabile cu grupele de lucru pentru obinerea unui anumit produs, n cadrul crora

3 A se vedea Koester, U.: Grundzge der landwirtschaftlichen Marktlehre, 2. Auflage. WiSo Kurzlehrbcher, Reihe
Volkswirtschaft, Mnchen 1992, S. 160 ff.

31

se stimuleaz concurena ntre membrii acestora privind rezultatele obinute. n UE, serviciile de
consultan se sprijin financiar.
Din ce n ce mai frecvent se ncheie de ctre fermieri ca i de comerciani contracte de livrare, pentru a
putea asigura deja de timpuriu desfacerea respectiv achiziionarea unor cantiti fixate ndeplinind
criterii de calitate bine definite. Aceast form de integrare vertical se aplic n special pe pieele mici,
care pot prezenta totodat i variaii puternice ale preurilor. Exemple: producia de cartofi pentru
industria productoare de amidon, cultivarea legumelor pentru industria productoare de conserve de
legume;
(3) Concentrarea ofertei: Dat fiind faptul c frecvent fermierii ofer numai cantiti mici, prin
concentrarea ofertei mai multor agricultori, se poate trimite comercianilor o cantitate mai atractiv ca
ofert de produse agricole. n UE, agricultorii au posibilitatea ca pentru mai multe produse (de ex.
cereale, fructe, carne de vit i de porc) s se organizeze n grupuri de productori. Atunci, comercianii
nu vor mai fi parteneri ai fiecrui agricultor n parte ci numai ai unui grup de productori. Acesta are
grij s se menin pe ct posibil caliti omogene, asigur anumite cantiti minime pentru vnzare i
poate astfel s obin preuri mai mari pentru agricultori. Avnd n vedere mrimea pieei interne
europene, mai multe grupuri de porductori se pot asocia ntr-o organizaie a productorilor. Grupurile i
organizaiile de productori sunt sprijinite temporar n cadrul UE.
O funcie asemntoare preiau cooperativele de achiziionare sau de desfacere. Acestea i pun n contact
pe agricultori cu industriile aflate n amonte i n aval (furnizori i clieni), n aceast situaie agricultorii
i ntreprinderile industriale sunt integrai prin utilizarea capitalului (depuneri cooperatiste). Pe lng
concentrarea ofertei de materii prime se ofer posibilitatea (sau riscul) de a participa la succesul
respectiv insuccesul ntreprinderii industriale.
(4) Extinderea industriei procesatoare: Cheltuielile de tranzacionare ale desfacerii produselor sunt
influenate n mare msur i de productivitatea unitilor de colectare, procesare i desfacere a
produselor. Reducerea puternic a desfacerii de produse agro-alimentare n rile n transformare n anii
'90 a rezultat n primul rnd din lipsurile industriei procesatoare. Pentru a fi competitiv pe piaa
mondial trebuie s se poat oferi n orice anotimp produse finite pe ct posibil omogene i de calitate
ridicat. Aceasta presupune pe lng instalaii de procesare eficiente i posibiliti suficiente de
conservare i stocare. Din acest motiv, de mai muli ani, UE sprijin modernizarea i n cazul n care
mai exist loc pe pia extinderea capacitilor de procesare pentru anumite produse (de ex. lptrii,
abatoare i carmangerii, conservarea i stocarea legumelor, .a.m.d.).
(5) Formele de desfacere a produselor agricole: O dat cu creterea volumului pieelor se reduce din
ce n ce mai mult desfacerea tradiional n cadrul pieelor regionale (piee en-gros, pieele cu
amnuntul, licitaii). n special pentru produsele standardizate s-au creat burse de mrfuri n cadrul
crora se comercializeaz anonim mrfurile (fr a fi prezent fizic). Bursele de mrfuri reglementeaz
cumprarea resp. vnzarea unor produse exact definite, la un pre stabilit i la un moment stabilit. Se vor
comercializa numai contracte n locul mrfurilor, iar numai la scadena acestora se vor realiza
tranzaciile de mrfuri. Contractele le termen se folosesc n prezent n primul rnd ca un instrument de
extindere a posibilitilor de desfacere (extindere a razei de desfacere) i de stabilizare a preurilor.
Acestea se realizeaz n special pentru produse omogene comercializabile pe piaa mondial cum ar fi
cafeaua, ceaiul, zahrul dar de ex. i pentru jumtile de porc (carcase de porc).

32

O tendin actual const n renfiinarea pieelor sptmnale locale sau regionale. aceasta este o
consecin a dorinei consumatorilor de a achiziiona produse regioanle (asigurarea de locuri de munc i
obinerea de venituri n regiune, nu n strintate). La produsele cu origine regional se poate urmri
calitatea ntregului lan de producie pn la productori, prin aceasta crescnd sigurana alimentar. n
plus, desfacerea regional a produselor reduce cheltuielile de transport, reduce timpul de stocare i
asigur de cele mai multe ori o prospeime deosebit a produselor. Prin vnzarea direct, fermierii pot
obine o parte din valoarea adugat, care n alte condiii ar fi ctigat de comerciani sau de industriile
procesatoare.
n aceeai direcie se ndreapt i obiectivul programelor de creare a unor mrci. prin acestea se vor
vinde anumite produse (de ex. carne de vit, produse ecologice) sub o anumit marc (label). Marca
garanteaz respectarea unui proces de producie prestabilit (de ex. deosebit de prietenos cu mediul),
luarea n considerare a anumitor cerine privind protecia/bunstarea animalelor, originea regional,
.a.m.d. Cu ajutorul unei mrci se poate realiza campanii de marketing special pentru un produs
individual. n final, aceasta nseamn heterogenizarea alimentelor, pentru a crea un segment de pia i
cu aceasta s se poat crete vnzrile.

33