CAPITOLUL I.

ROLUL STATULUI N ECONOMIA

MODERN
1.1.
1.2.

Importana sectorului public

economiei naionale
Funciile sectorului public
1.2.1. Funcia alocativ
1.2.2. Funcia distributiv
1.2.3. Funcia de stabilizare

la

nivelul

1.1. Importana sectorului public la nivelul economiei

naionale
La nivelul oricrei economii naionale, circulaia
fondurilor financiare publice are loc pe seama produsului intern
brut, prin transfer de putere de cumprare de la contribuabili
(persoane fizice i juridice) ctre stat i invers. Astfel, educaia,
ngrijirea sntii, sistemul de justiie i multe altele sunt
furnizate de ctre administraia public pe baza finanrii
bugetare.
Pe de alt parte, activitatea economic se desfoar prin
aciunile agenilor economici pe diferite piee. Permanent, ei se
regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori,
furnizori sau beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o
simplificare a reprezentrii activitii economice, se regsesc dou
categorii eseniale de ageni: productori i consumatori, ntre care
fluxurile materiale (fizice) i cele monetare (bneti) exprim
legturile dintre acetia i piaa factorilor de producie i piaa
mrfurilor i serviciilor. Figura nr. 1 pune n eviden fluxul
1

resurselor i al bunurilor economice pe de o parte i cel al

veniturilor i cheltuielilor, pe de alt parte.

Fig. nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetare

Desigur, orice productor este att ofertant ct i solicitant;
el cere materii prime, materiale, munc, elemente de capital i
ofer mrfuri sau servicii. La fel, orice consumator mbrac
ipostaza att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de
bunuri economice. Productorul urmrete maximizarea
profitului, iar consumatorul maximizarea satisfaciei.
Recunoaterea sectorului public n viaa economic
complic i simplific totodat funcionarea activitii
economice.
Implicarea sectorului public n activitatea economic
ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice i
se reflect schematic prin apariia altor circuite economice. n
figura nr. 2 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector
public, consumatori-sector public.

Fig. nr. 2: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici

n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din
activitatea agenilor economici productori. Este vorba despre
impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli
publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.
n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine
venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n
acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De
asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant
pe piaa privat si obine venituri pentru aceast activitate.
n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i
agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei
de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe
piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de
concuren cu ceilali participani la schimburi. Pentru aceste
fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor.
n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip
direct la schimburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca
un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci
cnd este productor.
3

n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza

de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe
piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul
folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi.
Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor
consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie
public.
n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n
economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul
asigurrilor sociale.
Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune
evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul
intervine pe piaa factorilor de producie de cumprtor, aciunea
sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att activitatea
de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia.
Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor
impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i
crete incitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea
privat.
n consecin:
a) statul intervine n viaa economic fie printr-un
comportament obinuit unui agent economic, fie prin exercitarea
atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul
poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n
cea de-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune
monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este
responsabil al executrii bugetului.
b) statul se implic n economie att la nivelul
microeconomic, ct i macroeconomic. Msurile adoptate n
vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz
domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri,
fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea
salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii

publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de

munc, acordarea de ajutoare etc.
La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz
msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor
dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma
politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a
cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea
statului la aceste dou nivele este forat delimitat.
n realitate, nivelul microeconomic se afl n strns
corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se
afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de
munc este aparent un aspect microeconomic, implicarea statului
n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care meninerea
lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar
afecta un sector sau ramur economic; dac conflictul de munc
nu reprezint dect o lips de comunicare ntre patronat i sindicat
care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti
economice, implicarea statului nu se justific. De asemenea, n
fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuri
administrate este o necesitate numai dac piaa produsului,
respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre,
considerat satisfctor att de productor ct i de consumator.
c) intervenia statului are caracter limitat. Acesta este
impus de urmtoarele aspecte:
autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit
n ceea ce privete aciunile acestor instituii;
libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur
general ntr-o economie de pia i este aplicabil tuturor n mod
egal;
raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i
care se afl n poziii de influenare a deciziei publice.
Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine
unor fore politice care se pronun pentru o implicare mai mare a
statului n economie, se constat c intervenia acestuia este mai
5

puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din

celelalte dou aspecte respectiv autonomia organelor statului i
libera iniiativ care nu pot fi depite respectiv nclcate, fiind
reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a
interveniei statului n viaa economic.
1.2. Funciile sectorului public
1.2.1. Funcia alocativ a statului
Funcia de alocare se refer la implicarea statului n
mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui
serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru
acoperirea cheltuielilor necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci
cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea
statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze
concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu
exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol
sau externaliti, implicarea public este necesar pentru
reglementarea activitii economice.
Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin
sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul,
cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia
ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de
realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia
public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe
baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare
sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme
private.
Un element fundamental al sistemului economiei de pia
l reprezint proprietatea particular asupra capitalului. Pentru
ca pieele s funcioneze eficient, este necesar ns ca drepturile de
proprietate s fie bine definite.
Astfel:
6

 proprietatea individual confer unui individ dreptul de

proprietate asupra unui bun i implicit dreptul de a exclude ali
indivizi de la beneficiile furnizate de acel bun;
proprietatea comun este deinut de un grup de persoane ce au
dreptul nerestricionat de a beneficia de obiectul acelei proprieti;
nimeni nu poate vinde dreptul su la beneficii altui membru din
grup i nici nu poate exclude vreun membru de la beneficiile
bunului. Pentru exemplificare, n caseta 1 este prezentat
Tragedia proprietii comune n opinia lui Hume.

Caseta 1. Tragedia proprietii comune (tragedy of

commons) (Hume)
un numr de indivizi (vecini) au acces la o pajite aflat n
proprietate comun.
fiecare individ are voie s-i pasc animalele i nici un individ nu
are dreptul s vnd pajitea, sau pri din aceasta; deoarece nici un
individ nu are voie s vnd altuia dreptul de utilizare a pajitii,
rezult c nu poate exista nici un schimb.
pajitea fiind un bun liber, indivizii vor avea tendina s o
foloseasc n exces, ceea ce va conduce la o deteriorarea rapid a
acesteia.
dac un individ dorete s introduc un sistem de drenare, sau alt
msur care ar mbunti calitatea pajitii, ceilali vor beneficia de
rezultate fr s suporte costurile.
n cazul unui grup mic se poate negocia mai uor o soluie pentru
rezolvare problemei. Dac grupul este mare obinerea unui consens
este costisitoare, atunci costurile de tranzacie i de luare a deciziei
sunt mari.

Astfel, n absena unei reguli de utilizare interesele

individuale ale fiecrui individ pot intra n conflict.
Concluzia care se desprinde este aceea c, drepturile de
proprietate comun sunt utilizate pn la punctul n care utilitatea
7

marginal egalizeaz preul. Astfel de drepturi sunt de dorit acolo

unde nu sunt implicate resurse rare; acolo unde sunt implicate
resurse rare astfel de drepturi produc o utilizare ineficient a
resurselor: utilizarea excesiv; epuizarea prematur a resurselor
naturale i congestia.
Conform opiniei lui David Hume, rolul statului este de a
reglementa comportamentul individual astfel nct s se reduc
tragedia proprietii comune; totodat, rolul guvernului este de a
aloca utilizarea n timp a resurselor astfel nct s asigure
maximizarea interesului tuturor membrilor grupului.
Ca atare, soluia pieei ar putea fi mbuntit numai dac
fiecare individ coopereaz. Statul poate oferi o soluie deoarece el
dispune de for coercitiv. Coerciia este vzut n sens benefic i
anume ca alocarea resurselor pe care statul le produce s fie o
mbuntire n sens Pareto a rezultatului necooperant.
1.1.2 Funcia distributiv a statului
Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe
pia prin procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate
din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii
n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de
echitate social i just reglementare a avuiei stau la baza
politicilor fiscale i a cheltuielilor publice. Distribuia veniturilor
se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor
progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate
asupra veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public ncaseaz
fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de
mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat,
mai ieftine.

Nu ntotdeauna o alocare optim a resurselor, realizat de

pia, este considerat corespunztoare din punct de vedere social.
Aceast difereniere apare pentru c, n timp ce n economia de
pia baza lurii deciziilor o reprezint raiunea economic, n
sistemul politic, baza de operare este reprezentat de valorile mai
subiective al justiiei, echitii i dreptii. Deoarece repartiia
realizat de pia duce la mari inegaliti economice, se consider
c statul este ndreptit s intervin pentru a corecta
disfunciunile de distribuie ale pieei, chiar dac aceast implicare
va determina deteriorarea strii iniiale de optim Pareto.
Cauzele care duc la apariia inegalitilor n repartiia
veniturilor realizat de pia sunt diverse i n funcie de ele putem
deosebi mai multe tipuri de inegaliti:
1. inegaliti de oportuniti, datorate inegalitii dotrilor
iniiale, generate de:
- originea i situaia familial (bagaj genetic, instruire,
educaie avere);
- discriminri pe plan politic i economic (n funcie de
ras, naionalitate, sex, religie, vrst etc.);
2. inegaliti de remunerare generate de:
- investiiile n capital uman (pregtire colar, profesional,
universitar etc.).
- funcionarea imperfect a pieelor (diferene de
remunerare n funcie de regiune, ramur, poziie n ntreprindere,
puterea sindicatelor, legislaie etc.).
Dac unele din aceste inegaliti sunt inevitabile i imposibil de
nlturat, n special cele legate de bagajul ereditar, ele fiind larg
acceptate, celelalte sunt considerate nedrepte i se urmrete
eliminarea lor n vederea asigurrii egalitii anselor.
9

Existena acestor inegaliti face ca majoritatea

economitilor s accepte o redistribuire a veniturilor realizate de
stat, dar problema care se pune n discuie este aceea a criteriilor
dup care acesta redistribuire trebuie realizat precum i a
nivelului i formelor acesteia.
Politica fiscal mpreun cu cheltuielile publice joac un rol
esenial n realizarea redistribuirii veniturilor. Impozitele mpreun
cu contribuiile la asigurri sociale sunt principala surs prin care
statul obine resursele necesare finanrii diferitelor servicii i a
transferurilor gratuite oferite populaiei de statul bunstrii.
O importan deosebit n procesul redistribuirii o are
impozitul progresiv pe venit, prin intermediul cruia are loc o
difereniere a contribuiilor contribuabililor la formarea resurselor
publice, astfel nct cei cu veniturile mari s plteasc proporie
mai mare din venit sub form de impozite. Trebuie menionat c,
atunci cnd a fost introdus acest impozit n practic nivelul cotelor
era redus iar progresivitatea lor limitat, cota marginal a
impozitului nedepind pn la primul rzboi mondial n nici o
ar 10%. De la acest moment situaia ncepe s se schimbe, n
special n timpul celui de al doilea a rzboi mondial, i dup
aceea, cnd nivelul marginal al cotelor progresive a ajuns n multe
ri la 80-90% i chiar mai mult. De asemenea i impozitele pe
avere, mpreun cu cele pe succesiune i donaii, joac un rol
important n realizarea redistribuirii, aplicndu-se i n cazul lor o
impozitare progresiv. Dac impozitul pe venit este folosit mai
ales pentru corectarea inegalitilor de remunerare, impozitele pe
avere i succesiuni vizeaz n special corectarea inegalitilor de
oportuniti.
1.1.3. Funcia stabilizatoare a statului

10

Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care

vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile
economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii
forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl
n centrul politicilor macroeconomice.
Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit
n strns legtur cu fenomenul omajului i politicile de
diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a unei
economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea
inflaiei i adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea
inflaiei. Creterea economic este un proces complex care apare
ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin
creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n
creterea produsului naional brut pe locuitor.
Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de
alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea
permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece
uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice.
Impozitarea progresiv poate conduce la scderea incitaiei la
munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n
relaie conflictual cu cea de alocare.
Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate
concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut
fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele
metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii
n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea
unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului
distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte
cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat
eficiena economic i echitatea social. Eliminarea unor
11

dezechilibre prin decizia public se realizeaz n contextul n care

alte imperfeciuni se menin. Dar aceasta nu nseamn c trebuie
ignorat rolul sectorului public n viata economic.
Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n
economie pot fi reprezentate schematic prin surprinderea
elementelor principale n figura nr. 3.

Fig. nr. 3: Implicarea sectorului public n economie

Lipsa coordonrii activitilor economice genereaz stri de

dezechilibru general, care au efecte nedorite (subutilizarea
capitalului i a muncii, inflaie, dezechilibre ale balanei de pli).
Instrumente
politica monetar;
politica fiscal;
12

 coordonarea deciziilor economice ale diferitelor grupuri de

ageni economici din sectorul privat, pentru a a crea condiiile
necesare susinerii creterii economice.
asigurarea social: acordarea anumitor pli specifice de
asigurare: indemnizaii de omaj, asigurri de sntate, sistemul
public de pensii, asigurri pentru incapacitate de munc.
n esen, funcia de stabilizare presupune utilizarea politicii
bugetare ca un mijloc de meninere a unei utilizri ridicate a forei
de munc, un grad rezonabil al stabilitii nivelului preurilor i o
rat corespunztoare de cretere economic cu luarea n
considerare a efectelor asupra comerului exterior i interior.
Din punct de vedere al eficientei folosirii cheltuielilor si a
impozitelor pentru relansarea economica, apelnd la notiunile de
multiplicator al cheltuielilor publice si multiplicator fiscal se
poate demonstra, ca pentru a lupta mpotriva depresiunii
economice, cresterea cheltuielilor economice este mai eficienta
dect scaderea nivelului impozitelor.
Cu toate acestea, pentru relansarea economica se apeleaza
de multe ori, mai degraba la scaderea impozitelor dect la
cresterea cheltuielilor publice. Acest lucru se datoreaza faptului ca
cheltuiala publica suplimentara se exprima direct printr-o crestere
a venitului disponibil care nu este n totalitate cheltuiala (o parte
este economisita), si numai ulterior o crestere a cererii, simtitor
aplatizata.

13

n concluzie, eecul statului este un fenomen tot att de

real ca i eecul pieei. Sectorului public i se cere frecvent s
execute sarcini care n condiii de incertitudine, complexitate i
mediu schimbtor sunt imposibil de rezolvat. Ceea ce este necesar
este identificarea limitelor aciunii guvernamentale i definirea
mai clar a avantajului comparativ al sectorului public n cadrul
unei economii de pia.

14