CAPITOLUL II.

CONCEPTUL, LOCUL I ROLUL INSTITUIILOR

PUBLICE N CONSTITUIREA I UTILIZAREA
FONDURILOR PUBLICE
2.1. Instituiile publice uniti ale administraiei de stat
2.1.1 . Definirea instituiilor publice
2.1.2 Clasificarea instituiilor publice
2.1.3 Caracteristicile instituiilor publice
2.2 Contextul procesului de deconcentrare a instituiilor
publice n Romnia
2.3 Rolul i atribuiile principalelor instituii publice n
constituirea i utilizarea fondurilor publice
2.1. Instituiile publice uniti ale administraiei de stat
2.1.1. Definirea instituiilor publice
n vederea realizrii sarcinilor i funciilor ce-i revin, statul
trebuie s organizeze i s supravegheze un important mecanism
care s asigure realizarea practic a obiectivelor politice i sociale
ale forelor aflate la guvernare. Astfel, dup stabilirea prin Legea
anual a bugetului a volumului i structurii resurselor publice care
trebuiesc mobilizate, o component major a procesului formrii
acestor resurse este aceea a mijloacelor i metodelor care s
asigure colectarea, dar mai ales gestionarea eficient a acestora.
n acest context, un rol important l au instituiile publice
prin intermediul crora se deruleaz att procesul de constituire,
ct i cel de utilizare a principalelor resurse publice ale statului.
Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor
organizate, create n societate pentru gestionarea afacerilor
1

publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n

ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare socialeconomic a statului care poate face fa provocrilor modernitii
(numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor
umane ce se cer satisfcute).
ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:
@ pregtirea i adoptarea de acte normative;
@ punerea n executare a legilor;
@ supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate
la nivel politic.
De asemenea, o instituie public poate vinde bunuri i
servicii care asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii,
electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa, transport (ci ferate,
aeriene, navale), transportul public urban, servicii financiare
(bnci, companii de asigurare). Obiectivul unei instituii publice
este servirea interesului public. Sunt situaii n care iniiativa
particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt
necesare instituii specifice.
n consecin, instituiile publice se definesc ca fiind
unitile patrimoniale create i organizate de stat pentru realizarea
funciilor sale n domeniul administraiei publice, n sfera
aciunilor social culturale; aprare, ordine public i siguran
naional; nvmnt; sntate; justiie etc.
O definire a instituiilor publice se regsete i n Legea nr.
500/20021 privind finanele publice. Potrivit acesteia, instituiile
publice reprezint denumirea generic ce include Parlamentul,
Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice,
instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea
acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.
Instituiile publice, n sensul Legii nr. 273/20062 privind
finanele publice locale, reprezint denumirea generic,
1
2

Legea nr. 500/11.07.2002, privind finanele publice, M. Of. nr. 597/13.08.2002.

Legea nr. 273/29.06.2006, privind finanele publice locale, M. Of. nr. 618/18.07.2006.

incluznd comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului

Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile
publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic,
indiferent de modul de finanare a activitii acestora.
O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea
legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i
modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a
acestora ctre beneficiari.
Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile
publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n
mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a
cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor.
De aceea, fiind legate, din punct de vedere financiar, de bugetul
public, instituiile publice sunt organizate dup principiul non
profit.
2.1.2. Clasificarea instituiilor publice
Conform Constituiei, Romnia este un stat naional,
suveran i independent, unitar i indivizibil ce se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului celor trei puteri:
legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n
stat este asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de
instanele judectoreti, autoritatea executiv este reprezentat de
preedintele rii, care are atribuia de a veghea la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum
i de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern
a rii i de a exercita conducerea general a administraiei
publice.
Activitatea executiv are, aadar, dou componente de
baz, respectiv: guvernarea - trasarea deciziilor eseniale pentru
prezentul i viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu

alte state sau cu organizaii internaionale i administrarea rezolvarea nevoilor curente, cotidiene, ale statului respectiv.
I. Astfel, privite din punct de vedere al subordonrii i al
importanei sarcinilor ce le revin n actul general al conducerii i
administrrii, instituiile publice sunt grupate n:
- instituii ale administraiei publice centrale;
- instituii ale administraiei publice locale
1) Instituiile administraiei publice centrale cuprind:
Preedinia Romniei, Parlamentul (Senatul Romniei, Camera
Deputailor), Guvernul, Prefectul, instituii juridice (Curtea
Suprem de Justiie, Curtea Constituional), ministerele i
celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei
publice centrale (Consiliul Concurenei, Autoritatea Naional
pentru Protecia Consumatorilor etc.), instituiile teritoriale din
subordonarea lor (serviciile publice deconcentrate), precum i
autoritile administrative autonome. Toate acestea sunt finanate
din bugetul administraiei centrale de stat.
Serviciile publice deconcentrate sunt structurile teritoriale
prin care ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz
competena la nivel naional, i prin care acestea i ndeplinesc n
mod concret atribuiile conferite de lege. Atribuiile i structura
organizatoric a serviciilor publice deconcentrate se aprob prin
ordin al ministrului sau al conductorului organului de specialitate
n subordinea cruia i desfoar activitatea, dup caz.
Ministerele pot avea servicii publice deconcentrate la
nivelul judeelor, oraelor i respectiv, sectoarelor, i chiar al
comunelor (de ex., Inspectoratele judeene de poliie;
Inspectoratele judeene de protecie civil; Inspectoratele colare
judeene; Direciile generale de finane publice etc..)
Autoritile administrative autonome se nfiineaz numai
prin lege organic i sunt independente fa de Guvern, aflndu-se
n afara sistemului administraiei guvernamentale.
4

n Romnia funcioneaz urmtoarele autoriti

administrative autonome, nfiinate conform prevederilor
constituionale:
@ Avocatul Poporului;
@ Consiliul Legislativ;
@ Consiliul Suprem de Aprare a rii;
@ Consiliul Superior al Magistraturii;
@ Curtea de Conturi;
@ Serviciul Romn de Informaii.
De asemenea au mai fost nfiinate prin legi organice i
alte autoriti administrative autonome, cum sunt: Agenia
Romna de Presa ROMPRES; Banca Naional a Romniei;
Comisia de supraveghere a Asigurrilor; Comisia Naional a
Valorilor Imobiliare; Consiliul Concurenei etc.
Aceste autoriti administrative autonome au ca obiect
exercitarea activitilor de natur executiv avnd n sarcin
organizarea cadrului necesar i aplicarea legislaiei naionale i
internaionale, asigurarea funcionrii unor servicii publice i
ndeplinirea unor competene administrativ-jurisdicionale,
ncadrndu-se n categoria organelor executive ale statului.
2) Instituiile administraiei publice locale cuprind:
Consiliul local, Consiliul judeean, ca autoriti deliberative i
primarii, preedinii consiliilor judeene i Primarul general al
municipiului Bucureti i sunt finanate n mare parte din bugetele
locale.
II. n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu
aprobarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare,
instituiile de stat se mpart n:
- instituii publice ierarhic superioare;
- instituii publice subordonate.
1) Instituiile publice superioare reprezint acele uniti ai
cror conductori au calitatea de ordonatori principali de credite.
5

Acetia pot fi minitrii i conductorii celorlalte organe centrale

de stat care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul
administraiei centrale de stat i repartizeaz credite bugetare
aprobate unitilor ierarhice inferioare (subordonate).
2) Instituiile publice subordonate reprezint unitile ai
cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de
credite i care primesc prin repartizare mijloace bugetare pentru
acoperirea nevoilor proprii de la instituii ierarhice superioare.
III. Din punct de vedere al statutului juridic instituiile
publice se pot clasifica n:
- instituii publice cu personalitate juridic;
- instituii publice fr personalitate juridic.
1) Instituiile publice cu personalitate juridic sunt acele
instituii ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite,
calitate n care au drept de decizie n angajarea i efectuarea de
cheltuieli. Altfel spus, aceste instituii au drept de decizie i
dreptul de a avea buget de venituri i cheltuieli propriu aprobat de
ctre consiliul de administraie.
2) Instituiile publice fr personalitate juridic sunt acele
organisme ai cror conductori nu sunt ordonatori de credite,
calitate n care acetia pot efectua cheltuieli numai n limita
sumelor efectiv virate de ordonatorul su de credite n subconturi
deschise pe numele lor, i care reprezint de obicei pli de salarii
i alte cheltuieli asimilate acestora, precum i un volum restrns
de alte cheltuieli, cum sunt cele legate de ntreinerea i
funcionarea instituiei n cauz. n consecin aceste uniti au un
volum de activitate mai restrns (coli generale, dispensare
medicale, cmine culturale etc.) i sunt integrate din punct de
vedere financiar contabil n activitatea unei instituii ierarhic
superioare.

IV. n funcie de sistemul de finanare, instituiile publice

pot fi:
1. Instituii publice finanate integral din venituri bugetare,
situaie n care veniturile pe care le realizeaz au obligaia s le
verse, n totalitate, la bugetul din care sunt finanate (direciile
generale ale finanelor publice judeene precum i instituiile din
subordine; Direcia General a Vmilor i unitile subordonate
acesteia; direcia teritorial de munc i solidaritate social;
inspectoratele colare judeene etc.);
2. Instituii publice cu finanare mix (venituri bugetare sub
forma subveniilor sau transferurilor bugetare i venituri proprii).
n aceast situaie, veniturile proprii pe care le realizeaz
instituiile n cauz se rein pentru autofinanare, iar cele
nefolosite la sfritul anului se repartizeaz pentru anul urmtor
(Casele de cultur studeneti; cluburile sportive studeneti;
muzee etc.);
3. Instituii publice finanate integral din mijloace
extrabugetare, situaie n care, de asemenea, eventualele venituri
necheltuite de la sfritul perioadei se reporteaz pentru exerciiul
financiar urmtor (Institutul Romn de Management; Institutul de
Cercetri i Ingineria Mediului, Bucureti; Institutul Naional
pentru Fizica Pmntului, Bucureti; colile populare de art;
casele universitarilor aparinnd instituiilor de nvmnt
superior de stat etc.);
4. Instituii publice finanate integral din fonduri extrabugetare
cu destinaie social. Soldul acestora de la sfritul perioadei se
reporteaz, de asemenea, pentru exerciiul financiar urmtor (Casa
Naional de Pensii; Corpul de Control Asigurri Sociale etc.).
2.1.3. Caracteristicile instituiilor publice
Particularitile instituiilor publice izvorsc din specificul
activitii acestora, din modul de finanare, din statutul juridic,
aspecte ce rezult din legea de nfiinare. Astfel, instituiile
7

publice sunt nfiinate prin legi sau hotrri de Guvern, n care se

precizeaz:
- forma juridic, statutul i subordonarea ierarhic;
- obiectul de activitate;
- structura organizatoric;
- patrimoniul atribuit pentru desfurarea activitii i
realizarea serviciilor publice specifice.
Instituiile publice sunt uniti care n general nu
desfoar activiti productive, ci activiti de conducere,
ndrumare, coordonare i control n domeniul administraiei de
stat i presteaz servicii cu anumite funcii sociale n sfera
aciunilor social-culturale, justiiei, procuraturii i aprrii rii.
Indiferent de domeniul n care i desfoar activitatea, de
modul de organizare i subordonare, instituiile publice prezint o
serie de trsturi caracteristice care le difereniaz de unitile
economice, cum ar fi:
I. Sunt organisme prin intermediul crora statul i
exercit rolul, atribuiile i funciile sale.
II. Patrimoniul instituiilor publice este atribuit la
nfiinare prin legi i hotrri ale Guvernului prin delimitarea lui
de patrimoniul public i privat al statului, sau al unitilor
administrativ-teritoriale. Dac agenii economici i creeaz
patrimoniul pe baza capitalului subscris i vrsat de investitori, n
instituiile publice nu intervine categoria economic de capital.
III. Instituiile publice au personalitate juridic limitat,
potrivit actului de nfiinare i gradului de subordonare ierarhic.
IV. Nu sunt organizate, de regul, pe principiile
autogestiunii, instituiile publice primind de la buget toate
mijloacele bneti de care au nevoie pentru ndeplinirea sarcinilor
ce le revin i vars la buget toate veniturile pe care le realizeaz,
cu excepia celor care potrivit normelor legale n vigoare se
constituie ca mijloace de autofinanare. De asemenea, pentru
dezvoltarea i modernizarea lor pe calea investiiilor, primesc
fonduri de la buget. n acest sens cheltuielile curente i de capital
8

ale instituiilor publice sunt finanate sub forma creditelor

bugetare astfel:
- integral din bugetul de stat sau din bugetele locale, n
funcie de subordonare;
- din veniturile extrabugetare i alocaiile acordate de la
bugetul de stat sau bugetele locale, n funcie de
subordonare;
- integral di venituri extrabugetare;
- din fonduri speciale, pentru anumite cheltuieli stabilite
prin lege.
V. Conductorii instituiilor publice abilitai s gestioneze
resursele bugetare au calitatea de ordonatori de credite.
VI. Instituiile publice avnd ca obiective realizarea
complet i de calitate a serviciilor publice specifice fr a urmri
realizarea de profit, n gestiunea lor nu se formeaz rezultate
financiare (profit sau pierdere), acestea fiind uniti nonprofit. Cu
toate acestea, n ultima perioad, dat fiind necesitatea unei utilizri
mai eficiente i mai raionale a resurselor publice, pentru
activitatea desfurat se calculeaz indicatori de performan
financiar, eficien social, educaional, cultural etc.
VII. Instituii publice produc bunuri care sunt distribuite
n cea mai mare parte gratuit3 sau la preuri care se regsesc sub
nivelul costurilor. Prin serviciile oferite de ctre instituiile publice
se urmrete diminuarea sarcinii financiare ce trebuie suportat de
ctre contribuabili comparativ cu situaia n care acetia ar apela la
sectorul privat pentru acelai gen de serviciu, precum i asigurarea
satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor.
VIII. Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite
bunuri i servicii publice, instituiilor publice le este caracteristic
specializarea, ele urmrind scopul pentru care funcioneaz.
Domeniile n care acioneaz instituiile statului
productoare de bunuri i servicii publice sunt urmtoarele:
3

L. Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public, Ed.

Economic, Bucureti, 2001.

a. domeniul social-cultural:
- nvmnt: precolar, primar i gimnazial, complementar,
profesional, liceal, postliceal, nvmnt pentru copii cu
dizabiliti, case de copii, universiti, academii, case de
cultur, biblioteci etc.;
- sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale, sanatorii,
preventorii, cree, leagne de copii, centre de recoltare i
conservare a sngelui, staii de salvare etc.;
- asisten social: cmine de btrni i pensionari, cminespital pentru invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii
infirmi i cmine atelier, cantine de ajutor social, centre de
primire a minorilor, instituii de plasament familial etc.;
- sport i tineret.
b. domeniul aprrii naionale: uniti militare, uniti
de nvmnt specializate;
c. domeniul ordinii publice: uniti de poliie, pompieri,
jandarmi, Serviciul Romn de Informaii etc.;
d. domeniul autoritii publice: Preedinia, Senatul,
camera Deputailor, Guvernul, ministerele, alte
organe ale administraiei publice centrale,
prefecturile, consiliile locale, primriile, autoritile
judectoreti,
Curtea
de
Conturi,
Curtea
Constituional etc.;
e. domeniul economic: instituii specializate n
cercetare tiinific, uniti de cercetare pentru
descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a
mediului, de gospodrire a apelor etc.
IX. Fa de agenii economici, la instituiile publice sfera
de cuprindere a activelor fixe ce nu se supun amortizrii4 este mult

Activele fixe corporale aflate n patrimoniul instituiilor publice, care nu se supun

amortizrii, sunt urmtoarele:
a) bunurile care aparin domeniului public al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale potrivit legii, inclusiv investiiile efectuate la acestea;

10

mai mare, iar ca singur metod de amortizare este utilizat

metoda liniar.
X. Cu anumite excepii activitile instituiilor publice nu
intr n sfera de aplicare a taxei pe valoarea adugat.
XI. Planificarea financiar se nfptuiete la aceste
instituii sub forma bugetului de venituri i cheltuieli, acesta
realizndu-se n concordan cu obiectivele strategice de
dezvoltare economic i social a rii i cu prioritile stabilite de
autoritile publice competente.
2.2. Contextul procesului de deconcentrare a instituiilor
publice n Romnia
Unul dintre fundamentele unei administraii publice
democratice i eficiente const n consolidarea procesului de
deconcentrare (descentralizare) administrativ i financiar. Acest
fundament este consacrat de Guvernul Romniei prin Programul
de guvernare pentru perioada 2005-2008 i prin Strategia
actualizat a Guvernului Romniei pentru accelerarea reformei n
administraia public cu scopul atingerii de ctre administraia
public din Romnia a standardelor europene i a valorilor
referitoare la transparen, anticipare, responsabilitate,
adaptabilitate i eficien.
Procesul de deconcentrare are la baz principii referitoare
la transferul responsabilitilor, la sistemul de finanare a
serviciilor descentralizate i la transferul competenei de decizie.
b) activele fixe corporale din patrimoniul serviciilor publice de interes local
care desfoar activiti de natur economic, a cror uzur fizic i moral
se recupereaz prin tarif sau pre, potrivit legii;
c) activele fixe corporale aflate n conservare, precum i rezervele de
mobilizare care sunt evideniate n contabilitate ca active fixe corporale;
d) lacurile, blile, iazurile, care nu sunt rezultatul unei investiii;
e) terenurile;
f) bunurile din patrimoniul cultural naional;
g) bunurile utilizate n baza unui contract de nchiriere;

h) bunurile de natura armamentului i tehnicii de lupt.

11

Cele mai importante principii n domeniul descentralizrii, au n

vedere:
alocarea de drepturi i responsabiliti clare pentru
fiecare instituie public n parte;
definirea clar a rezultatelor serviciilor i a
standardelor ce trebuie ndeplinite de instituia public;
crearea de regulamente clare i stabile, care s
ncurajeze formularea i implementarea strategiilor
locale;
luarea n considerare a solicitrilor cetenilor, ca
beneficiari ai serviciilor instituiilor publice;
acceptarea competiiei, ca mijloc de cretere a
eficienei i a eficacitii livrrii serviciilor;
alocarea de resurse financiare corespunztor
responsabilitilor descentralizate;
existena unui mecanism de finanare care s asigure
fonduri pentru un standard minim al serviciului, stabilit
de Guvern;
autonomie local privind managementul financiar ;
autonomie decizional asigurat prin resurse proprii i
responsabiliti;
transparena procesului de decizie bazat pe accesul
cetenilor la informaia public i participarea
acestora la procesul de luare a deciziilor.
n vederea stabilirii n mod realist a obiectivelor i
prioritilor pentru continuarea procesului de deconcentrare, este
necesar s se pun accent pe descentralizarea serviciilor publice
cu scopul furnizrii unor servicii de calitate i satisfacerii nevoilor
cetenilor. Astfel, pot fi identificate urmtoarele prioriti:
separarea utilitilor publice de serviciile publice;
introducerea standardelor de calitate de ctre
autoritatea public competent n baza crora s se
poat monitoriza i evalua un serviciu public;

12

 elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor publice n care

s se publice standardele de calitate pentru servicii i
metodologia de evaluare a acestora;
liberalizarea pieei utilitilor publice, precum i
eliminarea din legislaie a tuturor barierelor
instituionale care mpiedic investiiile n utilitile
publice i privatizarea acestora;
limitarea sferei serviciilor publice deconcentrate.
Deconcentrarea (descentralizarea) este procesul prin
intermediul cruia se poate mbuntii managementul serviciilor
publice precum i calitatea acestora. n acest scop, trebuie
stabilite, n mod coerent, asumarea responsabilitilor, alocarea
resurselor financiare i respectarea drepturilor i obligaiilor ce
decurg din furnizarea serviciilor.
n acest context, pot fi identificate anumite categorii de
aciuni ce trebuie ndeplinite n viitorul apropiat:
- stabilirea unui sistem de indicatori pentru msurarea
performanelor procesului de descentralizare;
- atribuirea organismelor de implementare de la nivel
naional i local a unor
- responsabiliti bine definite i relaii de colaborare
clare;
- stabilirea unui sistem standard de msurare a
performanelor
serviciilor
deconcentrate
(descentralizate);
- ntrirea capacitii autoritilor publice locale de a
conduce serviciile descentralizate etc.
Creterea standardelor serviciilor prestate ctre ceteni
reprezint un deziderat al oricrei instituii publice, ct i o
obligaie a acestora, n sensul unei apropierii ct mai mari de
nevoile reale ale cetenilor. De aceea, creterea eficienei
organizrii serviciilor i utilitilor publice trebuie s rspund ct
mai bine cerinelor populaiei.

13

2.3. Rolul i atribuiile principalelor instituii publice n

constituirea i utilizarea fondurilor publice
Statul i ndeplinete funciile i sarcinile care i revin prin
intermediul instituiilor publice care au atribuii i rspunderi
reglementate prin lege.
Unele dintre aceste organisme publice sunt investite prin
lege cu dreptul de a lua decizii i de a controla modul de aplicare a
acestora; altele sunt nsrcinate cu executarea deciziilor organelor
superioare, cu drept de decizie n anumite limite, precum i cu
competene pe linie de control i ndrumare. Astfel, prin
ndeplinirea acestor prerogative se poate observa c instituiile
publice au un rol deosebit de important n realizarea obiectivelor
politice i sociale ale guvernrii.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unica
autoritate legiuitoare din ara noastr.
Parlamentul Romniei este de tip bicameral alctuit din
Senat i Camera Deputailor. Acesta, fiind un organism de decizie,
are urmtoarele atribuii legate de celelalte instituii publice:
- dezbate, accept i controleaz aplicarea programului
Guvernului;
- adopt legi5 care reglementeaz activitatea din toate
domeniile vieii sociale, inclusiv cele referitoare la
problemele economice, financiare i monetare;
- analizeaz i aprob bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat , bugetele fondurilor
5

Legea privind finanele publice; Codul Fiscal; Legea asigurrilor sociale de

stat; legile bancare; Legea privind datoria public; legile asigurrilor de bunuri,
persoane i rspundere civil; Legea privind finanele publice locale; Legea
contabilitii etc.

14

speciale, legile de rectificare a bugetelor, precum i

conturile de execuie ale respectivelor bugete etc.
Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este
parte a sistemului autoritilor administraiei publice, exercitnd
conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este de a
duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de Parlament
i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe
categorii:
1. Atribuii generale:
- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte
organe centrale precum i a autoritilor locale ale
administraiei publice;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
-

2. Atribuii n domeniul normativ:

elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare
Parlamentului i de asemenea dezbate propunerile legislative
care privesc activitatea executiv primite din partea
Parlamentului;
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane
n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de
urgent potrivit Constituiei;
elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare
Parlamentului.
3. Atribuii n domeniul economic :
aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a
rii, pe ramuri i domenii de activitate i le supune spre
adoptare Parlamentului;
15

aprob balana comercial i de plai externe, precum i

planurile de ncasri i pli n numerar;
aprob programele pentru modernizarea capacitilor de
producie ce se realizeaz prin subvenii de stat;
stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea
mecanismelor economiei de pia etc.
4. Atribuii n domeniul social:
asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit
Programului de guvernare.
5. Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a
drepturilor i libertilor ceteneti;
aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii,
scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind
aprarea secretului de stat;
organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru
Preedintele Romniei, Parlament i autoritile locale.
6. Atribuii n domeniul relaiilor externe:
adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i
convenii internaionale, care angajeaz statul romn i le
nainteaz Preedintelui Romniei;
aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea
semna numai din mputernicirea primului-ministru.

Ministerul Finanelor Publice, n calitate de organ de

specialitate al administraiei publice centrale cu rol de sintez, este
subordonat Guvernului i aplic strategia i programul acestuia n
domeniul finanelor publice.
n sintez, printre cele mai importante atribuii ale
Ministerului Finanelor Publice, pot fi amintite:
16

elaborarea proiectului bugetului de stat, pe baza proiectelor

bugetelor ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum
i a proiectelor bugetelor locale;
- ntocmirea contului general al datoriei publice a statului,
balanei financiare a economiei, balanei de pli externe n
colaborare cu Banca Naional a Romniei;
- particip, n numele statului, la tratative externe privind
acordurile bilaterale i multilaterale de promovare i protejare
a investiiilor, la conveniile de evitare a dublei impuneri i de
combatere a evaziunii fiscale, conlucreaz n probleme
financiare, valutare i de pli cu Banca Naional a Romniei;
- asigur echilibrul bugetar i aplicarea politicii financiare i
fiscale a statului, utilizarea eficient a resurselor financiare
etc.
n exercitarea atribuiilor sale, Ministerul Finanelor
Publice colaboreaz cu celelalte ministere i organe de specialitate
din subordinea Guvernului, cu autoritile publice locale i cu alte
organisme.

Curtea de Conturi constituie instituia suprem de control

financiar ulterior extern asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului
i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a
patrimoniului public i privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale. Curtea de Conturi exercit i atribuii
jurisdicionale. n unitile administrativ-teritoriale, funciile
Curii de Conturi se exercit prin Camerele de Conturi judeene.
Prin activitatea de control pe care o desfoar, Curtea de
Conturi urmrete respectarea legii n gestionarea mijloacelor
materiale i bneti; totodat; totodat ea analizeaz calitatea
gestionrii financiare din punct de vedere al economicitii,
eficienei i eficacitii.

17

Curtea de conturi funcioneaz pe lng Parlament i i

desfoar activitatea n mod independent, n conformitate cu
dispoziiile prevzute n Constituie i n legile rii.
De asemenea, Curtea de conturi este singura instituie
abilitat s exercite controlul execuiei bugetelor Camerei
Deputailor, Senatului, Administraiei Prezideniale, Guvernului,
Curii Supreme de Justiie, Curii Constituionale, Consiliului
Legislativ i Avocatului Poporului.
Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea
conturilor anuale de execuie a bugetelor publice, ale bugetelor
fondurilor speciale, ale conturilor fondurilor de tezaur, ale
contului anual al datoriei publice a statului i situaiile garaniilor
guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre
alte persoane juridice.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei
publice centrale ndeplinesc o serie de atribuii, cum ar fi:
- elaboreaz bugete de venituri i cheltuieli proprii i urmresc
realizarea acestora;
- repartizeaz credite bugetare organelor ierarhic inferioare;
- exercit controlul financiar intern asupra activitii unitilor
subordonate i iau sau propun, dup caz, msuri pentru
nlturarea deficienelor constatate, asigurarea integritii
patrimoniului, respectarea disciplinei financiare etc.
Trezoreriile publice funcioneaz n cadrul Direciilor
Generale ale Finanelor Publice judeene i reprezint n fapt
bncile finanelor publice. Acestea au ca principale atribuiuni:
- ncasarea veniturilor bugetare i extrabugetare provenite din
impozite taxe i alte surse;
- pstrarea disponibilitilor instituiilor publice i efectuarea
operaiunilor de ncasri i pli;

18

controlul preventiv asupra ncasrii veniturilor bugetare i

constatarea ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de
credite n prevederile i destinaiile aprobate;
evidena sintetic i analitic a execuiei de cas a bugetului6;
gestionarea datoriei publice etc.

Prefectul7este un reprezentant al statului, mai exact al

executivului central, care are rolul de a veghea asupra aplicrii
legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Ca
reprezentant al Guvernului, Prefectul (instituia Prefectului)
ndeplinete o serie de atribuii principale, ntre care pot fi
menionate:
- asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea
Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, a celorlalte acte normative;
- exercit controlul cu privire la legalitatea actelor
administrative adoptate sau emise de autoritile
administrative publice, locale i judeene, precum i ale
preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de
gestiune curent etc.
Consiliile locale (judeene, municipale, oreneti,
comunale) sunt organe ale administraiei publice locale care au
ndatorirea de a ndeplini urmtoarele atribuii:
- aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i
modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de
ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete cuantumul
impozitelor i taxelor locale; stabilete alte taxe speciale, n
condiiile legii;
6

Complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse

financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice.
7
ncepnd cu 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria nalilor funcionari
publici, aa cum este precizat n Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, art. 9
alin. 1.

19

administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei,

oraului sau municipiului; nfiineaz societi comerciale i
servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i
analizeaz activitatea acestora;
stabilete msurile necesare pentru constituirea ntreinerea i
modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii
infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local;
asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna
funcionare a instituiilor i serviciilor publice, de educaie,
sntate, cultur, tineret i sport, asigurarea ordinii publice i
protecia civil; urmrete i controleaz activitatea acestora;
contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten
social etc.

Primarul (instituia Primarului) asigur executarea

deciziilor consiliului local al unitii administrativ-teritoriale n
care a fost ales n mod democratic. Atribuiile acestuia se
concretizeaz n:
- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului local;
- prezint trimestrial dri de seam consiliului local cu privire la
executarea bugetului;
- supune aprobrii consiliului local virrile de credite bugetare;
- exercit funcia de ordonator principal de credite etc.
Preedintele consiliului judeean exercit funcia de
ordonator principal de credite, printre principalele atribuiuni
putnd fi enumerate:
- ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare
consiliului judeean;
- urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune
consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru
ncasarea acestora le termen etc.
20

Regiile autonome i alte instituii publice ntocmesc

bugete de venituri i cheltuieli, urmresc realizarea acestora i
ndeplinirea obligaiilor fa de buget, precum i utilizarea
resurselor financiare primite de la stat potrivit destinaiilor i n
condiii de eficien.
Demn de precizat este faptul c, n relaiile dintre
administraia public local i cea judeean, nu exist raporturi de
subordonare.

21