UNIVERSITAEA DUNREA DE JOS, DIN GALAI

FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

Bugetul Public Naional

ndrumtor
Prof. Iacob Doina

Student
Grigora Ana-Maria

Introducere
Economia unei ri, datorit dimensiunii i complexitii sale, nu-i poate desfura
activitatea fr s-i elaboreze un program economic pe durat determinat, care s se reflecte
ntr-un program financiar. Acest program financiar cuprinde veniturile i cheltuielile unei
anumite perioade. Economia public nefiind ns un scop n sine, ci numai un mijloc pentru
satisfacerea nevoilor colective, nu poate s lase nevoi nesatisfcute, prin lipsa de prevederi
suficiente, dar nici nu poate s prevad mai multe venituri dect sunt necesare pentru satisfacerea
nevoilor colective, pentru c nu acumularea de bunuri este scopul su primordial.
Activitatea domeniului public se desfoar cu aport substanial de bani publici,
gestionai prin sistemul unitar de bugete, n interesul statului, pentru ndeplinirea sarcinilor i
obiectivelor acesteia.
Bugetul public instrument de programare, executare i control asupra rezultatelor execuiei
resurselor bneti ale societii i asupra modului de repartizare i utilizare a acestora prin
cheltuieli publice.
Semnificaia deosebit a bugetului public naional rezid din cele doua tipuri de fluxuri
economice ce apar ntre buget pe de o parte i agenii economici, instituiile publice i persoanele
fizice pe de alt parte. Fluxurile economice dintre bugetul public naional i participanii la viaa
economico social a statului respectiv sunt:
- Fluxuri ntre agenii economici i celelalte persoane care obin venituri sau care dein n
proprietate diverse bunuri pe de o parte i bugetul statului pe de alt parte sub forma impozitelor,
taxelor i contribuiilor:
- Fluxuri economice ntre bugetul public naional pe de o parte i instituiile publice,
persoanele fizice i juridice crora le sunt repartizate alocaiile bugetare. n prezent bugetul
statului reprezint principalul instrument financiar aflat n mana statului prin care pe de o parte
sunt mobilizate resursele financiar publice, iar pe de alt parte sunt consumate, cheltuite aceste
resurse. Pe plan internaional cnd se face referire la deficitul bugetului public naional al
fiecrui stat se ia n considerare bugetul general consolidat.
Bugetul general consolidat care formeaz totalitatea bugetelor i componentele
sistemului bugetar agregate pentru a forma un ntreg.
1. Bugetul de stat
- este documentul elaborat i administrat de guvern, adoptat de parlament prin lege
- cuprinde veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.
- autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a cheltuielilor
pe destinaii i ordonatori principali de credite n conformitate cu politicile bugetare.
2

2. Bugetul asigurrilor sociale de stat

- este documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de parlament prin lege
separat, fiind administrat i gestionat de ministerul muncii i solidaritii sociale.
- autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor pe baza contribuiilor i
vrsmintelor provenite de la persoane fizice, juridice i repartizarea acestora pe destinaii.
3. Bugetele locale
- sunt bugete de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ teritoriale elaborate autonom pe
baza veniturilor locale i a satisfacerii cerinelor locale.
4. Bugetul fondurilor speciale
- se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare. Se alimenteaz din
prelevrile obligatorii din legi speciale (ex: fondul de handicapai).
5. Bugetul trezoreriei statului
- este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei necesar activitilor
acestora n scopul ndeplinirii funciilor sale (ex: cheltuieli cu personalul, cu hrtia de tiprit
bani, cu tusul folosit la tiprire, cu programele informatice).

6. Bugetul instituiilor publice autonome

- cuprind veniturile, cheltuielile sau dup caz numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice
centrale

care

nu

sunt

subordonate

nici

unei

instituii

de

drept

public.

7. Bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul statului
- sunt documente ce includ cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz numai pe
baza resurselor primite de la bugetul de stat i toate celelalte bugete i sunt n subordinea
instituiilor publice autonome.
- cuprind veniturile, cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce primesc subvenii de la bugetul
de stat i celelalte bugete n completarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor
publice autonome.
8. Bugetul instituiilor publice finanate integral din fonduri proprii
- sunt documente ce cuprind veniturile, cheltuielile instituiilor publice din subordinea
instituiilor publice autonome ce funcioneaz pe baza fondurilor proprii provenite din chirii,
manifestri culturale, tiinifice, sportive, studii, proiecte, valorificarea de produse provenite din
producie proprie (ex: institutele de cercetare n domeniul medicamentelor) sau din prestrile de
servicii i alte activiti asemntoare.

9. Bugetul creditelor externe

- sunt documente n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile creditelor externe
contractate sau garantate de stat a cror rambursare se face exclusiv din fonduri publice.
10. Bugetele fondurilor externe nerambursabile.
- cuprind veniturile i cheltuielile fondurilor publice nerambursabile.
Bugetul general consolidat reflect fluxurile financiare publice de formare a veniturilor
fiscale i nefiscale si de repartizare a acestora pe destinaii, in conformitate cu nevoia social i
cu obiectivele de politic financiar ale anului la care se refer.
Procesul bugetar: Ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile componente ale
statului, n scopul concretizrii politici financiare aplicate de autoritatea guvernamental.
- constituirea resurselor financiare.
- alocarea resurselor financiare.

BUGETUL DE STAT
Coninut i caracteristici
Bugetul de stat, reprezint actul juridic n care sunt prevzute i autorizate n form
legislativ veniturile i cheltuielile anuale ale statului, are aprobarea parlamentar sub forma
indicatorilor bugetari, ceea ce i d un caracter obligatoriu, i este aprobat prin legea anual.
Bugetul de stat se elaboreaz pe o perioad de un an calendaristic dar ntre prevederile nscrise n
legea bugetului de stat i pe parcursul execuiei acestuia pot interveni unele neconcordane ntre
veniturile realizate (ce pot fi mai mici sau mai mari) i cheltuielile realizate (care dease-meni pot
fi mai mari sau mai mici) ceea ce impune rectificarea acestuia de ctre Guvern i aprobarea de
ctre puterea legislativ, dar numai n cadrul aceluiai exerciiu bugetar. Bugetulde stat cuprinde
resursele financiare mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora n vederea realizrii
obiectivelor de dezvoltare economic i social a rii, precum i pentru funcionarea autoritilor
publice centrale i locale.
Constituirea resurselor financiare se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i a
veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, cu luarea n consideraie a
potenialului lor economic i a altor criterii stabilite de lege. Dimensionarea cheltuielilor
bugetare i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiarii de resurse financiare alocate se
efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de dezvoltare economico-sociai cu
prioritile imediate stabilite de autoritile publice competente. Nivelul resurselor (veniturilor),
ct i dimensionarea cheltuielilor sunt stabilite prin legi bugetare anuale n concordan cu
evoluia economiei.

Principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat.

Att prin Constituie, ct i prin Legea Finanelor Publice sunt stabilite principiile n baza crora
se elaboreaz i se execut bugetul de stat, principii valabile i pentru celelalte bugete ce compun
bugetul public naional. Principiile acceptate de literatura financiar-fiscal sunt:
1. Principiul unicitii const n nsuirea bugetului de a fi unic, att din punct de
vedere al aprobrii, ct i al gestionrii, printr-un sistem unitar de indicatori i corelaii. Astfel,
bugetul de sfat se aprob prin legea anual de ctre Parlament; bugetele instituiilor publice
finanate integral sau parial din bugetul de stat se aprob de organul ierarhic superior al acestora,
dac legea nu prevede altfel. Principiul unicitii st la baza constituirii resurselor de finanare i
utilizare ntr-un sistem pe baz de legi, la nivelul ntregii ri i se aprob pentru o perioad de un
an calendaristic (un exerciiu financiar).
5

Principiul unicitii presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n

sumele lor globale, ntr-un singur document care ofer informaii de ansamblu privind resursele
publice i utilizarea lor, nlesnind Parlamentului s aprecieze corect structura i volumul
cheltuielilor propuse de Guvern, dnd posibilitatea puterii legislative de a lua unele decizii de
anulare sau respingere a anumitor cheltuieli, iar dup aprobare s poat exercita un control
riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Unicitatea este asigurat de sistemul
conturilor naionale, n cadrul cruia conturile administraiei publice grupeaz att veniturile, ct
i cheltuielile statului.
2. Principiul universalitii potrivit cruia elaborarea i execuia bugetului se realizeaz
ntr-un sistem de norme obligatorii prevzute de legea finanelor publice, norme ce sunt
obligatorii la elaborarea i aprobarea prin legile anuale de adoptare a bugetului de stat, norme
recunoscute pe pian internaional i acceptate ca valabile de ctre instituiile internaionale
(Fondul monetar internaional; Banca mondial; Uniunea european) i n relaiile interstatale.
Universalitatea presupune c att veniturile, ct i cheltuielile publice vor fi nscrise n
buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri ntre cheltuieli i venituri proprii,
pentru a facilita ca n buget, veniturile s figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile cu sumele
lor totale, oferind puterii legislative posibilitatea de a cunoate veniturile pe care executivul
urmeaz s le ncaseze n cursul anului, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora. n unele
situaii sunt necesare i acceptarea unor excepii de ia principiul universalitii, cum ar fi:
- donaiile acordate cu o destinaie special de ctre cei care o face, dar care nu majoreaz
resursele publice totale i sunt utilizate numai pentru realizarea acelor aciuni dorite de cel care
efectueaz donaia;
- fondurile de sprijin ce se constituie din resurse financiare acordate de diverse persoane juridice
sau fizice i puse la dispoziia administraiilor publice n scopul realizrii numai a anumitor
lucrri publice sau prestaii bine delimitate de care va beneficia o anumit colectivitate local sau
uman;
- reconstituirea creditelor bugetare urmarea restituirii ctre buget a unor sume necuvenite
acordate din bugetele anilor precedeni, constatate de ctre organele de control financiar ale
Curii de conturi, ale Guvernului sau ale Ministerului Finanelor Publice.
Respectarea prevederilor Legii finanelor publice i ale legilor anuale constituie
elementul esenial al principiului universalitii att n faza adoptrii ct i pe parcursul execuiei
bugetului de stat, ca de altfel i a celorlalte bugete (bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale
de stat bugetele fondurilor speciale).
3. Principiul echilibrului potrivit cruia pentru ca un buget s fie valabil veniturile
prevzute a se realiza trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor propuse a se efectua n perioada
6

de referin, respectiv pentru un an calendaristic (fiscal). Potrivit unei norme constituionale, nici
o cheltuial nu poate fi aprobat fr stabilirea resurselor de finanare, ca urmare bugetul trebuie
s fie echilibrat sub forma unei balane unde veniturile trebuie s acopere cheltuielile. Echilibrul
bugetar trebuie asigurat att anual ct i pe trimestre, eventual veniturile pot depi cheltuielile
cumulate de la nceputul anului pn la finele perioadei de raportare.
4. Principiul realitii acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de
buget presupune evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea judicioas i n conformitate cu
prevederile legale a cheltuielilor bugetare i care vizeaz mobilizarea tuturor veniturilor ce pot fi
atrase la bugetul statului i stabilirea obiectiv a prioritilor la cheltuielile ce
pot fi finanate din veniturile bugetare.
5. principiul anuaiitii prevzut de Legea finanelor publice, i de Constituia Romniei
presupune ca fundamentarea, echilibrarea i analiza execuiei bugetare s aib drept criterii de
referin anul ca durat a exerciiului financiar, bugetul ntocmit ca proiect de ctre Guvern,
aprobat de ctre Parlament i raportat anual prin drile de seam ce cuprind conturile anuale i
raportul de gestiune privind exerciiul bugetar ncheiat.
Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp
pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de a doua, la perioada de timp n care se
ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile aferente unui buget, conform autorizaiei date de
ctre Parlament Guvernului.
Apreciindu-se c eficacitatea controlului parlamentar asupra activitii de gestionare a
resurselor publice a Guvernului este real doar n condiiile autorizaiei efecturii de cheltuieli
publice pentru perioade nu prea ndelungate, din raiuni de ordin politic s-a ales durata de un an,
de obicei anul calendaristic. Orice venit i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie, se
va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor, iar creditele bugetare neutilizate
pn la nchiderea anului sunt nule de drept, (potrivit sistemului de gestiune de stabilire a
operaiunilor bugetare).
6. Principiul publicitii, potrivit cruia, dup aprobarea bugetului de stat anual de ctre
Parlament acesta trebuie publicat n Monitorul Oficial, dat de la care ncepe execuia acestuia.
Pentru o bun informare a cetenilor cu privire la cifrele nscrise n bugetul de stat i
informare a contribuabililor cu privire la nivelul fiscalitii i la evoluia veniturilor i
cheltuielilor bugetare, printr-o form ct mai simpl, clar i precis, publicitatea este asigurat
prin mass media, n presa scris i audio-vizual.
n contextul participrii rii la relaiile economice, financiare i monetare internaionale,
sau n calitate de membr al unor organisme sau instituii internaionale, mondiale sau regionale,
publicitatea cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare,
7

starea de echilibru sau dezechilibru, evoluia datoriei publice, disponibilitile din contul
trezoreriei statului, se realizeaz i prin diverse studii ntocmite de organele financiare de
specialitate, publicate n reviste de specialitate i transmise organelor financiar-bancare interesate
interne sau externe.
Avnd n vedere c, pentru a intra n relaii economice, financiare i monetare, cu diverse
ri, organisme internaionale, investitori strini, etc. pentru desfurarea activitilor de export,
de comer exterior, este necesar stabilirea gradului de bonitate i de risc al rii, publicitatea cu
privire la cele menionate mai sus trebuie asigurat i prin mijloace moderne i rapide de
informare, ca de exemplu: deschiderea unei pagini pe internet prin care se va prezenta permanent
evoluia indicatorilor bugetari i financiari.

Elaborarea proiectului de buget

n Anglia, unde proiectul bugetului public se elaboreaz sub coordonarea Cancelarului
Tezaurului, se practic sistemul iniiativei guvernamentale, care const n abilitarea Guvernului
de a stabili sau sprijini msurile viznd aprobarea cheltuielilor publice sau instituirea de venituri
publice. n aceast concepie, Instituia Tezaurului Public primete i centralizeaz toate
propunerile de cheltuieli elaborate de celelalte ministere, avnd dreptul de a controla aceste
propuneri i de a cere eventuala lor revizuire. n cazul ivirii divergenelor, soluionarea acestora
se realizeaz de ctre Primul ministru sau de ctre Guvern. De asemenea, Tezaurul are
competen n a se ngriji de stabilirea structurii i a dimensiunii veniturilor publice.
Propunerile bugetare pot fi amendate de ctre Camera Comunelor, dar aceste
amendamente trebuie s fie nsuite de ctre Guvern. De aceea, cel mai adesea aceast camer
evit modificarea propunerilor bugetare primite.Camera primete proiectul bugetului doar pentru
informarea sa, ntruct nu are atribuii n acest domeniu.n Frana i n alte ri europene la
elaborarea proiectului de buget se practic sistemul mixt i se refer la asumarea iniiativei
bugetare att de ctre Parlament, ct i de ctre Guvern. Potrivit acestui sistem, Ministerul
Finanelor are rolul ndrumrii metodologice a operaiunilor de elaborare a proiectelor de buget
i a centralizrii propunerilor tuturor ministerelor i al altor subieci bugetari, ntocmind o schi
de buget cu alocaiile bugetare i veniturile publice propuse.
Dac ntre orientrile de politic bugetar elaborate de Ministerul Finanelor i nivelurile
transmise de acesta pentru diversele tipuri de cheltuieli, pe de o parte, i propunerile proprii ale
ministerelor, diverselor agenii guvernamentale sau centre de responsabilitate, pe de alt parte,
intervin divergene, acestea sunt analizate, n prima instan de ctre specialitii n domeniu. n
etapa a doua, se ncearc soluionarea divergenelor, prin discuii ale Ministerului Finanelor cu
ceilali minitri sau conductori ai centrelor de responsabilitate, iar n a treia etap se ajunge la
Primul ministru.Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget, precum i elaborarea final a
textului celorlalte documente nsoitoare ale proiectului se realizeaz de ctre Guvern, dup care,
toate acestea se nainteaz Parlamentului spre dezbatere i aprobare.
Aceste documente sunt urmtoarele:
- expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului;
- anexele la proiectul de lege, care redau structura veniturilor i a alocaiilor bugetare,
potrivit cerinelor acceptate n aplicarea principiilor unitii bugetului i al specializrii bugetare;
- elementele de fundamentare luate n considerare de ctre Guvern, care sunt necesare
Parlamentului pentru analiza proiectului de buget. Propunerile bugetare ale Guvernului sunt

discutate detaliat n cadrul Comisiei de specialitate a fiecrei camere, dup care se dezbat n
edinele publice ale camerelor, precum i n reuniuni comune ale Parlamentului.
ntruct proiectul de buget a fost nsuit de ctre Guvern, fiecare membru al Guvernului
are obligaia de a susine acest proiect n cadrul dezbaterilor parlamentare, n msura n care este
solicitat s participe la asemenea dezbateri.n Romnia proiectul de buget de stat (de fapt
proiectul legii bugetare anuale) este rezultatul unui proces complex, cu caracter iterativ, care
const n dimensionarea mrimii alocaiei bugetare destinate finanrii obiectivelor i aciunilor
de utilitate public ale perioadei, precum i a resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate
n acest scop, pe surse de provenien.
Totodat, proiectul legii bugetare cuprinde o serie de prevederi cu privire la modul n care
urmeaz a fi aplicat legislaia referitoare la veniturile mobilizabile, la repartizarea i utilizarea
creditelor bugetare, la unele limite cu caracter normativ viznd constituirea unor fonduri ale
microeconomici sau efectuarea unor cheltuieli (de reclam, sponsorizare protocol, etc), la
facilitile fiscale nou instituite, la majorarea sau diminuarea unor cote de impozite, etc.Proiectul
de buget este elaborat de Guvern prin subsistemul instituiilor publice aflate n structura acestuia,
n el fiind reflectate principalele opiuni ale Guvernului n diversele domenii ale vieii socialeconomice, acest proiect devenind un document complex de cea mai mare importan.
Elaborarea proiectului de buget se face n raport de rezultatele obinute n domeniile
econornico-sociale finanate de la buget, urmrindu~se n special armonizarea alocrii i
utilizarea eficient a resurselor bugetare.n acest scop, este obiectiv necesar structurarea
cheltuielilor fiecrei uniti din componena guvernului (ministere, instituii centrale, etc.) pe
programe specifice atribuiilor acestora, precum i stabilirea de criterii concrete de performan
adoptate la particularitile fiecrui sector de activitate, pentru evaluarea eficienei, eficacitii i
economicitii programelor cu finanare bugetar i pe ansamblul bugetului.
Pentru a permite factorilor de decizie att eliminarea n cea mai mare msur, a
subiectivismului i arbitrariului n alocarea resurselor, ct i aprecierea corect a eficienei,
eficacitii i economicitii cu care sunt utilizate fondurile publice, este obligatorie, elaborarea
unor criterii de performan, concrete n raport cu specificul fiecrui sector guvernamental.
Semnificaia acestor noiuni:
- eficiena exprim rezultatele ce se obin dintr-o activitate econornico-social
prin utilizarea anumitor resurse economice (materiale financiare i umane, cuantificarea ei
fcndu-se ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (cheltuielile) fcute ntr-o
perioad de timp, fie invers, potrivit nivelului de performan preconizat.

10

- eficacitatea constituie calitatea pe care o are aciunea

de a produce rezultatele

scontate, cuantificarea ei fiind dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul) efectiv nregistrat i
rezultatul (sau efortul) prevzut la proiectarea unui anumit program economico-social.
- economicitatea se materializeaz n surprinderea fenomenului de reducere a volumului
mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui anumit volum al rezultatelor proiectate.
Revenind la mecanismul elaborrii proiectului de buget, trebuie subliniat c atribuiile de
coordonare, finalizare i prezentare la Guvern a acestuia le are Ministerul Finanelor Publice.
Acesta, mpreun cu o serie de instituii de prognoz, B.N.R. i celelalte ministere, stabilete pe
baza programului de guvernare aprobat de Parlament, premisele de la care se pornete n
elaborarea proiectului de buget. Aceste premise se refer la principalii parametrii
macroeconomici care condiioneaz fundamentarea proiectului de buget n corelaie cu evoluiile
din economie, fiind vorba de indicatorii sintetici (expl: evoluia produsului intern brut, a ratei
inflaiei, a gradului de fiscalitate, evoluia creditului intern.
n prima faz instituiile publice formuleaz propuneri de alocaii bugetare pentru anul
viitor, pornind de la cheltuielile aprobate n anul curent i de proiectele de viitor, potrivit
programului guvernamental n domeniul respectiv de activitate, n anul urmtor.Pe baza acestor
propuneri, Ministerul Finanelor Publice, dup consultarea primului ministru, emite nivelurile
orientative pentru cheltuielile fiecrui sector public finanat de la buget, limitele n cadrul crora
trebuie s se nscrie propunerile de cheltuieli, fiind trimise ministerelor i celorlalte agenii
guvernamentale. La rndul lor, acestea defalc plafoanele orientative de cheltuieli pe fiecare
dintre instituiile bugetare din subordine, acestea urmnd s-i fundamenteze n detaliu i pe total
volumul de cheltuieli considerate necesare pentru buna funcionare.
De obicei, cu ocazia centralizrii cererilor de fonduri formulate de ministere i alte
agenii guvernamentale, Ministerul Finanelor Publice constat c acestea sunt substanial mai
mari chiar dect cele iniiale, astfel c prin hotrri de guvern i norme metodologice acesta
stabilete procedurile de conciliere a contradiciilor ntre Ministerul Finanelor Publice i ceilali
solicitani, pe anumite niveluri aie ierarhiilor de competen, urmnd ca divergenele care nu au
fost conciliate s fie soluionate n cadrul Guvernului, astfel nct dup aceast etap proiectul s
fie supus spre aprobare Parlamentului.
La concilieri stau la baz o serie de criterii, prioritare respectiv cele prevzute n
programul de guvernare pentru fiecare sector de activitate, precum i cele privind eficiena,
eficacitatea i economicitatea apreciate n raport cu indicatorii specifici de performan din
fiecare domeniu bugetar.Odat finalizat, proiectul de buget acesta se concretizeaz ntr-un pachet
de documente care const n:
- expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat;
11

- anexele la proiectul de lege bugetar n care sunt reflectate veniturile pe diferite

categorii de impozite, taxe i alte surse;
- informaiile documentare privind modul de fundamentare a bugetului ce sunt utile
forului legislativ Proiectul de buget, coninnd setul de documente enumerate mai sus se
transmite Parlamentului spre aprobare.

Aprobarea proiectului bugetului de stat

ntruct proiectul bugetului de stat are inciden asupra celei mai mari pri a populaiei
rii, coninnd prelevri la fondurile publice efectuate din veniturile persoanelor fizice i
juridice, el reprezentnd principalul instrument i mijloc de nfptuire a politicii
economicosociaie i financiare a statului, este n mod obiectiv obligatoriu ca aprobarea
prevederilor bugetare s o fac forul legislativ, Parlamentul, n care sunt reprezentate interesele
cetenilor.
Sursele de venituri le reprezint impozitele, taxele i alte contribuii ce sunt reglementate
n mod exclusiv prin legi anterioare aprobate de Parlament, uneori ns regimul fiscal poate fi
modificat prin prevederi de amendare a cadrului juridic reglementat, n special asupra nivelului
cotelor impozitelor sau nivelul mrimii taxelor, prevzute n proiectul de buget i care sunt
valabile numai pentru anul bugetar respectiv.
La fel de important ca decizia fiscal care videaz veniturile bugetare, este decizia de
alocare a resurselor bugetare pe diferite destinaii sociale i economice, materializarea acesteia
localizndu-se n partea de cheltuieli a proiectului de buget transmis forului legislativ spre
aprobare.Pentru aprobarea n Parlament proiectul de buget parcurge o serie de etape:- prima faz
este prezentarea, n plenul Parlamentului, de ctre primul ministru (sau ministrul finanelor
publice) a raportului pe marginea proiectului de buget;- a doua faz o constituie examinarea
acestuia n comisiile permanente ale Parlamentului, structurate pe domenii: educaie, cultur,
ocrotirea sntii, amenajarea teritoriului i protecia mediului, aprare i siguran naional,
agricultur, industrie, transporturi etc. , unde se pot depune o serie de amendamente;- urmeaz
analiza i aprobarea proiectului de buget n comisia de buget, finane, bnci unde se ia i decizia
de admitere sau respingere a amendamentelor formulate n comisiile permanente de specialitate,
hotrrea final urmnd a fi luat n plenul Parlamentului;
-

urmtoarea faz o constituie dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n

Parlament;
-

ultima faz o reprezint promulgarea

bugetului aprobat de Parlament.

12

de ctre Preedintele Romniei a iegii

Data intrrii n vigoare este cea n care aceasta este fcut public n Monitorul Oficial al
Romniei, moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia care se
realizeaz pe durata anului bugetar.Foarte important n aprobarea bugetului de stat, l constituie
termenul votrii i promulgrii care, potrivit prevederilor Legii finanelor publice, este cel mai
trziu la data de 31 decembrie al anului curent pentru anul urmtor, ce trebuie aprobat pe
ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ministere i celelalte organe centrale de stat.
n practic, se ntlnesc, ns situaii cnd fie Guvernul nu se ncadreaz n termenul
prevzut de lege pentru depunerea proiectului de buget, sau cnd dezbaterea parlamentar se
prelungete peste durata limit prevzut iniial, iar legea bugetar anual s nu fie votat pn la
nceputul exerciiului financiar urmtor.n situaia n care bugetul de stat nu s-a aprobat cu cel,
puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul aplic n anul urmtor
prevederile din bugetul anului precedent sau cele prevzute n proiectul de buget prezentate spre
aprobare Parlamentului, n condiiile respectrii normelor elaborate de Ministerul Finanelor
Publice pentru finanare a aciunilor social-economice pn la aprobarea bugetului, Guvernul
avnd ncredinarea legal pentru aceasta. n aceste cazuri, innd seama c proiectul de buget a
devenit un instrument tot mai activ, dar i mai complex utiiizat de Guvern n scopul influenrii
creterii economice i al redistribuirii veniturilor n societate, posibilitile Parlamentului de a
efectua modificri substaniale, viznd fondul politicii fiscal-bugetare devin tot mai restrnse.
Aceasta este determinat de o execuie provizorie stabilit de Guvern, cu o decizie
preponderent politic a acestuia, fr a ine seama de caracterul democratic al reprezentanilor
alei n Parlament.

Execuia bugetului
Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate de
Parlament. Fiind un proces deosebit de amplu i de complex, la execuia bugetului particip un
numr foarte mare de operatori bugetari, ncepnd cu aparatul fiscal central i teritorial al
Ministerului Finanelor Publice, ministerele i alte agenii guvernamentale, i pn la instituiile
publice operative - coli, spitale, muzee, teatre, uniti militare, instane judectoreti, uniti
administrativ teritoriale i alte entiti publice care primesc transferuri de la bugetul de stat sau
care sunt finanate de la bugetul de stat.Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului,
prin instituiile sale competente crora li s-a acordat competene de administrare att a procesului
de colectare la un nivel ct mai ridicat a veniturilor, ct i a procesului de utilizare eficient a
alocaiilor bugetare, respectndu-se principiul potrivit cruia veniturile reprezint limite minime
de realizat, iar cheltuielile bugetare aprobate reprezint limite maxime ce nu pot fi depite,

13

instituiile publice fiind obligate s respecte ntocmai destinaiile stabilite pentru fiecare alocaie
bugetar.Urmrirea operativ a execuiei bugetare se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor
Publice, cruia i revine sarcina de a menine pe tot parcursul execuiei, raportul dintre veniturile
i cheltuielile n limitele aprobate prin legea bugetar anual.
Derularea execuiei bugetului de stat, respectiv ncasarea veniturilor cuvenite bugetului
precum i efectuarea plilor de la buget se realizeaz prin trezoreria statului i a unitilor sale
teritoriale, ocazie cu care se efectueaz i un control fiscal - bugetar prealabil.

14

A1. Execuia

veniturilor bugetului de sfert

Se realizeaz cu ajutorul aparatului fiscal al Ministerului Finanelor Publice, i cuprinde 4

etape succesive i anume: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere i perceperea
propriu-zis a impozitului.Aezarea impozitului, reprezint identificarea i dimensionarea
(stabilirea) materiei impozabile de care dispune o persoan juridic sau fizic i care este supus
impozitrii potrivit legilor fiscale specifice naturii sursei de venit.
15

Lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului datorat de o persoan fizic

i juridic n funcie de mrimea (volumul) materiei impozabile, de cotele de impozit i alte
condiii prevzut de actul normativ care reglementeaz fiecare impozit n parte.
Emiterea titlului de percepere a impozitului, operaiune prin care se nscriu ntr-un
document (dispoziie) n baza cruia se autorizeaz perceperea impozitului ca venit i care
reprezint titlu de ncasare sau un titlu executoriu de ncasare prin procedurile specifice
executrii silite, n cazul n care contribuabilul nu i achit din proprie iniiativ obligaia fa de
buget.
Perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a acestuia n cuantumul i la
termenele stabilite, operaiune prin care se sting obligaiile fiecrui contribuabil fa de buget,
ncasarea realiznduse de ctre unitile trezoreriei statului

A2.

Execuia cheltuielilor bugetului de stat

n execuia cheltuielilor bugetului de stat se parcurg patru faze procedurale succesive

pentru fiecare alocaie bugetar, etape prin care se urmresc respectarea destinaiei i a
cuantumului aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare i care vizeaz angajarea
lichidarea, ordonanarea i plata propriu-zis a alocaiei.
Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de angajare, de ctre un
ordonator de credite (conductorii instituiilor publice) asupra cheltuielilor bugetare i care
genereaz obligaia unei instituii publice de a efectua pli pe seama creditelor deschise din
Bugetul de stat pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestri servicii.
Angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor nu pot avea loc dac acestea nu rezult dintr-un act
legal - contracte, comenzi, facturi prin care sunt stabilite obligaiile furnizorilor i ale
beneficiarului i fr a purta viza de control financiar preventiv a efului compartimentului
financiar contabil sau a nlocuitorului acestuia.
Lichidarea reprezint operaiunea prin care se verific i se constat realizarea furnizrii
bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a serviciilor prestate, n urma recepiilor efectuate, n
funcie de care se stabilete cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din creditul bugetar
aprobat. Fiind o operaiune posterioar realizrii livrrilor de mrfuri, lucrrilor executate i / sau
serviciilor prestate ctre o instituie de stat angajatoare a cheltuielilor bugetare, lichidarea trebuie
s aib la baz acte justificative - facturi, avize de nsoire, procese verbale de recepie, situaii de
lucrri, etc- prin care se determin cuantumul (nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua de ctre
instituia public beneficiar.
Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia public, a ordinului de plat,
prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune plata unei sume de bani din
16

alocaia bugetar n favoarea unui ter, operaiune care va fi deasemenea vizat de ctre controlul
financiar preventiv.Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate
ctre furnizori sau creditori pentru stingerea obligaiilor bneti fa de acetia pentru livrrile de
mrfuri, executarea de lucrri i/sau serviciile prestate.
Derularea plilor se realizeaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului i care ia
rndul lor nainte de a debita contul instituiei publice deschis la trezoreria unde aceasta este
arondat, efectueaz un control bugetar prealabil, verificnd ncadrarea n prevederile bugetului
de venituri i cheltuieli al acesteia aprobat de cei competeni, ncadrarea n limita creditelor
deschise pentru o anumit perioad i pe destinaii distincte (n special a celor privind cheltuielile
salai iale i a celor de capital) i chiar verificarea documentelor justificative (facturi, situaii de
lucrri state de pia, achitarea obligaiilor bugetare etc.)

17

nchiderea execuiei bugetar

nchiderea execuiei bugetare se efectueaz prin ntocmirea contului de execuie bugetar,
la sfritul anului bugetar, n care sunt reflectate executarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor
bugetare, modul curn s-a respectat ncadrarea n veniturile, cheltuielile i destinaia soldului
bugetar aprobat prin legea anual a bugetului.
Contul de execuie bugetar cuprinde operaiunile de ncasri ale veniturilor i plile
efectuate n contul cheltuielilor realizate efectiv n anul bugetar respectiv, indiferent de exerciiul
bugetar la care se refer.Contul de execuie bugetar se ntocmete de Ministerul Finanelor
Publice pe baza drilor de seam i a conturilor privind execuia de cas a bugetului elaborate de
fiecare instituie public.
Aceste documente de raportare contabil se centralizeaz pe vertical la nivelul fiecrui
ordonator de credite, care depune apoi la Ministerul Finanelor Publice, situaia execuiei
bugetare din domeniul su de activitate.Ministerul Finanelor Publice ntocmete Contul general
de execuie bugetar pe carel prezint Guvernului spre analiz discutare i care hotrte
supunerea lui Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.

18

Controlul execuiei bugetare

Controlul viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie bugetar
este un control ulterior i se realizeaz de ctre Curtea de Conturi nainte de supunerea spre
dezbatere i aprobare a Parlamentului.
Curtea de Conturi, instituia suprem de control financiar i de jurisdicie, verific
eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se i asupra modului de
gestionare a banilor publici de ctre fiecare instituie public i pe ansamblu bugetului.
Dup verificare dac nu s-au constatat nelegaliti i prejudicii aduse fondurilor publice,
Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune fiecrui ordonator de credite
(conductorului instituiei publice).n final se prezint Parlamentului raportul privind controlul
contului de execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii contului.De menionat c, pe
parcursul anului bugetar, controlul asupra execuiei bugetare se exercit i de ctre organele de
control ale Ministerului Finanelor Publice i ale Guvernului. n afara controlului financiar se
exercit i un control politic realizat de ctre Parlament att pe parcursul execuiei, ct i odat
cu aprobarea contului de execuie anual bugetar.

Aprobarea execuiei bugetare

Raportul ntocmit de ctre Curtea de Conturi se supune spre dezbatere n forul legislativ,
respectiv Parlamentul, fiind analizat mai nti n comisiile permanente buget - finane ale celor
dou camere, dup care n plen se dezbate proiectul de Lege privind aprobarea contului de
execuie bugetar.
Guvernul prezint sinteza evoluiilor economico-financiare din anul la care se refer
execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acestuia i n continuare se trece la
discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar, ocazie
cu care se pot solicita verificri suplimentare din partea Curii de Conturi a anumitor aspecte ale
execuiei cu raportri ulterioare.n final proiectul de lege privind aprobarea contului de execuie
bugetar se supune votului parlamentarilor, iar dac acesta este favorabil el marcheaz ncheierea
etapelor procesului bugetar.

19

CONCLUZII
Datorit cu celelalte componente ale sistemului finanelor publice, putem spune, c bugetul
public naional ocup locul central n cadrul sau. Aceasta component a sistemului financiar
public servete statului pentru a orienta dezvoltarea economic prin programul de dezvoltare
macroeconomic, respectiv planul economiei naionale, care conine proceduri indicative i
obligatorii, precum i a influena procesele economice la nivel macroeconomic.
Este vorba de sprijinul financiar-valutar pe care statul l acord ntreprinderilor i
instituiilor, mai ales din sectorul public, sub forma alocaiilor pentru investiii de valoare sau de
importan naional deosebit, cand nu-i pot procura fondurile necesare de resurse proprii i
nici de pe piaa capitalului de mprumut, dar i membrilor societaii ca indivizi, de finanarea
infrastructurii, precum i de finanarea din fondului bugetului de stat a unor lucrri de conectare
tiinific, prospectare geografica, a cheltuielilor de nvmnt, inclusive a celor de formare a
cadrelor, a cheltuielilor cu acordare medical.
Toate aceste activitai i obiective sunt de interes naional i intr la competen a
administraiei centrale de stat. Putem afirma deci c bugetul public naional este un veritabil
program de finanare a dezvoltrii economic-sociale a rii, un puternic instrument de conducere
la nivel micro si macroeconomic. Aadar, prin bugetul public naional se derulez multiple
fluxuri bneti la ambele sensuri: unele pornesc de la diverse categorii de pltitori ctre buget,
prin impozite i taxe, iar altele pornesc de la buget spre diveri beneficiari, pentru finanarea
cheltuielilor bugetare.

20

BIBLIOGRAFIE

Vacarel Iulian-Coordonator finante publice E.D.P, Bucuresti 2003, Editia 4

http://www.scritub.com/economie/finante/Bugetul-public-national1031811323.php

http://www.constitutiaromaniei.ro/art-138-bugetul-public-national/

http://www.ase.ro/upcpr/profesori/758/CURS%209.pdf

21